社会主义经济问题研究作业

第一篇：社会主义经济问题研究作业

努力完善社会主义基本经济制度

颜宪源

党的十五大对我国现阶段的基本经济制度作出了新的理论概括，明确提出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”党的十六大又进一步强调，要根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善这一基本经济制度。我们党对社会主义初级阶段基本经济制度的新概括，实现了对社会主义所有制理论的创新和发展，为进一步推动我国生产关系的改革走向更加深化，对在我国建立比较完善的社会主义市场经济体制，调整和完善所有制结构进一步指明了方向。对促进我国生产力的发展和综合国力的迅速增强及人民生活水平的提高，具有不可估量的划时代意义。正确贯彻党的十五大和十六大精神，要求我们在今后的经济实践中必须努力坚持和完善以公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

一、解放思想，确立全新的社会主义所有制观念

邓小平同志曾经指出：“不以新的思想、观点去继承发展马克思主义，不是真正的马克思主义者。” 我党能够真正做到解放思想、实事求是，凭着高度的革命热情和科学求实的精神，在事关改革和发展的许多重大问题上提出了新的观点。如以公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度的确立，公有制实现形式可以而且应当多样化等理论的提出，是一次重大的理论突破，是又一次思想解放，从而为社会主义中国找到了启开现代化之门的金钥匙。处于21世纪的中国人要想在新世纪里实现邓小平同志提出的第三步经济发展战略目标，必须要在高举邓小平理论伟大旗帜的前提下，认真贯彻“三个代表”的重要思想，冲破各种“左”的干扰，澄清疑惑，解放思想，更新观念，确立全新的社会主义所有制经济意识，打破常规、抓住机遇，在坚持公有制为主体的原则下，大力发展多种所有制经济。不要把时间花费在无谓的争论上，只要符合“三个有利于”的标准，符合“三个代表”重要思想的，就要大胆地闯，大胆地试。

社会主义初级阶段的基本经济制度问题，实质上就是所有制问题。生产关系的形式要适应生产力的状况，这是历史唯物主义的基本结论。所有制是生产关系的基础，必然要适应生产力发展的客观要求。我国在社会主义制度建立以后的很长一段时间内，在所有制结构上重全民，轻集体，排挤个体，消灭私营，急于过度，盲目求纯，力求建立单一的公有制结构，公有制经济几乎是一统天下。实践证明，这种单一的所有制结构不符合我国的生产力状况，严重阻碍了生产力的发展。以公有制为主体、多种经济成分共同发展的社会主义初级阶段的基本经济制度，既是社会主义制度的根本要求，又鲜明地体现了社会主义初级阶段生产力发展客观需要。社会主义初级阶段是生产力不发达的阶段。经过20多年的改革开放和现代化建设，我国经济总量GDP现已居世界第六，进入了全面建设小康社会的时期，但2001年的人均国民收入GPI仅居世界第141位，仍然属于发展中国家。20多年的改革取得了巨大的成就，但以基本经济制度的特性和要求来衡量，仍有很大差距，突出表现为所有制结构不合理，公有制的实现形式单一，国有经济战线过长、比重过高，非公有制经济发展不足，多种经济成分不能平等参与市场竞争。所以，应根据我国生产力发展不平衡和多层次的现状，要继续搞好所有制结构的调整，建立多元化的所有制结构。

二、全面正确地理解公有制的含义，深化改革，确保国有经济控制国民经济命脉和关键领域

“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。”这是从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，用生产关系必须与生产力发展水平相适应的马克思主义的基本观点，科学地界定了公有制经济的含义。国有经济，即社会主义全民所有制经济。它是指全体社会成员共同占有生产资料的公有制形式。我国现阶段的全民所有制经济的生产资料由国家代表全体人民所 有，采取国家所有制形式。集体经济，即社会主义集体所有制经济。是指由部分劳动群众共同占有生产资料的一种社会主义公有制形式。混合所有制经济是指由不同所有制经济，以控股、参股等不同方式投资形成法人财产，由企业法人经营企业。目前混合所有制经济主要有股份制企业、跨所有制组成的企业及企业集团、中外合资和中外合作企业等。这些企业中的国有成分和集体成分，最终所有权属于国家和集体，国家和集体行使所有者的权益。公有制经济不能仅仅理解为是传统意义上的单一所有制形式的国有经济和集体经济，更不能以公有化程度的高低来评价不同形式公有制经济的地位和作用。改革开放以来，企业资金来源多元化，企业组织形式多样化，出现了多种多样的互相交叉联合的混合所有制形式，而且公有制经济在混合所有制经济中所占份额也越来越大，有的已占控制地位。这就要求必须肯定混合所有制经济形式中的国有成分和集体成分的公有制经济性质，全面正确认识公有制的内涵。“公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。”这是非常科学的论断。过去人们习惯于用数量比例指标来衡量公有制的主体地位，需要有一定的数量、比例优势，这是无可非议的，但我们不应该仅仅追求数量、追求公有制企业的比重有多少，而忽视追求效益和质量。为了更好地发挥国有经济的主导作用，突出公有制经济的主体地位，就必须要从我国现实出发，从战略上解决好目前国有经济布局过于分散的问题，进行战略性调整，做到“抓大放小”。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，把有限的国有资本集中到国有经济需要加强和充实的领域和部门，以加强重点，同时通过联合组建若干“联合舰队”——大企业集团，提高国有资产的整体质量。应该明确，公有制为主体不等于国有经济为主体，不能片面地认为国有经济越多越好，比重越高越好。只要坚持国家控制国民经济命脉、国有经济的控制力和竞争力得到增强，在这样的前提下，国有经济比重减少一些，不会动摇社会主义制度。同时还必须认识到，公有制的主体地位是在竞争中形成和发展的，而不是靠保护政策实现的。只有在竞争中发挥优势，才能始终立于不败之地，主体地位才能巩固。温室里的花朵，襁褓中的婴儿是经不起大自然的风吹雨打的，那种依靠国家政策保护的公有制经济的“优势”，在激烈的市场经济竞争中是不会“长命百岁”的

三、坚持公有制为主体，积极探索公有制的多种实现形式

“公有制实现形式可以而且应当多样化。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用，要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。”公有制实现形式多样化，并不是谁的主观意志，而是生产力发展的客观要求。是由我们今天仍然处于社会主义初级阶段这个基本国情所决定的；同时也是改革开放实践以来实践经验的总结。十一届三中全会以来，我们党制定了以公有制为主体的多种经济成分共同发展的方针，在公有制实现形式上进行了多样化的探索，出现了公有制实现形式多样化和多种经济成分共同发展的局面。在传统计划经济体制下，公有制实现形式只有两种：全民所有制和集体所有制经济，而且这两种公有制的组织形式和经营方式也是千篇一律的。改革开放以来打破了旧体制的简单框架，我国已探索出公有制的多种实现形式。其中，国有经济的实现形式多种多样，主要有国家所有、国家直接经营，股份所有、股份经营，企业拥有独立产权、实行承包经营等三种主要形式。此外，还有企业所有、租赁经营、全民所有、集体经营、合作经营、联合经营等实现形式。其中股份制作为现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，因而是国有经济的一种重要的实现形式。典型的股份制企业仅仅是资本的联合，不以劳动联合为前提，是劳资分离，劳动从属于资本，实行雇佣劳动。股东一般不是企业的劳动者，而企业的劳动者（包括厂长、经理等）是由资本雇佣来的。资本支配劳动，而不是劳动支配资本。“股份制是现代企业的一种资 2 本组织形式，资本主义可以用，社会主义也可以用。”这一论述不仅有力地否认了把股份制等同于资本主义私有制的错误观点，也解除了人们对股份制的疑虑和恐惧。股份制不是一种所有制形态，而是一种财产所有权的实现形式，是中性的，股份制并不等于私有化，其本身并不是“公有”、“私有”的属性，关键看控股权掌握在谁的手中，国家和集体控股的股份制就具有明显的公有性。这里所说的国家或集体控股，并不是一定要国家和集体股份占51%以上才能控股，在民间资本特别分散的情况下，国有或集体企业以较少的股份就可以起到控股或支配的作用。由此可见，实行股份制后，国家可以用少量国有资产控制大量的社会资本，有利于壮大国有经济的力量，增强公有制的主体地位。总之，我们对公有制的改革绝不是改变公有制的性质，而是要变革它的具体实现形式。公有财产在经济利益上，可以有多种实现形式，同样，不同的财产权力也可以采用同一种实现形式。在改革实践中，广大群众通过承包、租赁、破产、兼并、委托经营、出租转让等方式创造公有财产的各种实现形式，都是适应我国生产力发展的客观要求的。一个企业究竟采取采取什么样的所有制实现形式并没有一个固定的模式，而应该根据自己的实际情况来定。

四、正确认识并重视发展非公有制经济，使其成为社会主义经济的重要组成部分

改革开放之前，在所有制结构上，由于受前苏联模式的影响，片面追求“一大二公三纯”，限制和排斥了非公有制经济的发展，把非公有制经济看作是洪水猛兽，是社会主义的异物。十一届三中全会后，人们解放思想，冲破传统观念的束缚，允许非公有制经济在一定范围内存在和发展，但仍然视之为公有制经济的附属物和补充。党的十四大以后，确立了“坚持以公有制经济为主体多种经济成分共同发展”的方针，非公有制经济得到快速发展，但在具体的经济活动中，非公有制经济仍然在某种程度上受到限制。党的十五大明确指出：“公有制为主体多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。”从而真正解决了非公有制经济在社会主义经济中的名份地位问题，使非公有制经济由过去社会主义经济必要的有益补充发展为社会主义经济的重要组成部分。

社会主义经济应该是多元化的，既包括各种公有制形式，又包括个体、私营和外资经济在内的各种非公有制形式。著名经济学家董辅在谈到社会主义经济结构时，形象地把它比喻成“八宝饭”。“八宝饭”中黑糯米是主要成分，没有糯米不是八宝饭，但糯米本身并不是八宝饭，只有把糯米、红枣、莲子等八样成分组合在一起并以糯米为主导才是八宝饭。公有制经济就象是八宝饭中的糯米，非公有制经济就好比八宝饭里的其它成分。非公有制经济是社会主义经济的有机组成部分，它不是外在于社会主义经济的。因为社会主义经济是市场经济，如果只有公有制经济，而没有非公有制经济就不会形成市场经济。不能只把非公有制经济看成是社会主义市场经济的外在的有益补充，而必须把它视为社会主义市场经济的重要组成部分，只有给了这样的名分，我们在发展非公有制经济时心理才能踏实，才能消除个体私营企业家的心中疑虑。改革开放以来，我国在所有制方面，纠正了过去追求“一大二公三纯”的错误观念，鼓励发展多种所有制经济，使各种非公有制经济迅速发展，对增强经济活力，调动群众和社会各方面的积极性，加快生产力发展，发挥了重要作用。一是支持了国民经济的高速增长。我国非公有制经济创造的增加值现在已经占GDP的1/3。二是拓宽了就业渠道。三是投融资体制由单一投资主体向多元投资主体转化。到2001年底，非公有制和混合所有制经济投资占社会总投资的比重已达38.5%。四是为社会主义市场经济创造了一个多元竞争、充满活力的环境。五是促进了一批新兴产业和新兴行业的发展，特别是一些高新技术产业，非公有制经济占了很大比重。可见，发展非公有制经济，能增加生产投资，充分利用资源，增加就业机会，活跃城乡市场，满足人们多种需要，增加国家财政收入，有利于社会生产力的发展。非公有制经济发展不会威胁公有制经济的主体地位，只会减轻国家负担，促进国有企业改革，强化社会主义制度。因此，对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。

总之，以公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是符合我国社会主义初级阶段的基本国情的。这一基本经济制度的确立，具有划时代意义，对我国社会主义经济建设将产生深远影响。在未来的经济实践中，只要我们努力坚持和完善这一基本经济制度，解放思想、更新观念，深化改革，积极探索社会主义经济建设的新途径，就会在新世纪里实现中国社会主义的现代化。

第二篇：论社会主义与市场经济问题（模版）

文章标题：论社会主义与市场经济问题

马克思和恩格斯对待市场经济的态度，完全是建立在历史唯物主义基础上的。

在历史上，落后国家的社会主义由于缺少马克思学说所要求的那些物质前提和主体力量，导致苏联模式的“无社会的社会主义”。只有走出这一模式，才能为社会主义开辟健康的发展道路。

因此，当今中国需要的不是倒退而是前进，是更多的市场经济，更多的民主。

最近几年来从“民间”到学术界，从网络到出版物，流行着一种观点，认为中国二十多年来以市场经济为指向的改革开放背离了原来的社会主义方向，从而带来了巨大的矛盾与冲突，因此现在应该及时“反思”并迅速刹车。这种思潮以马克思主义为旗帜，以维护广大人民群众的利益为号召，并以此来彰显自己的政治正确性和道德优势。这种思潮还认为，社会主义的根本任务就是由国家权力解决公平问题，因为公平被认为是社会主义的基本特征和目的。据说这才是对马克思主义和社会主义的惟一正确解释。在我看来，这种政治主张是肤浅的，不正确的，其理论基础也谈不上是马克思主义，而只不过是对这一学说所作的道德主义、浪漫主义解释以及对失败的苏联模式之自觉不自觉的美化和留恋而已。把这种“马克思主义”运用于我国现实，我深信，既不会有利于人民大众和社会进步，也不会给马克思主义带来任何益处。

一

马克思和恩格斯是把自己的社会主义建立在历史唯物主义基础之上的。依照他们的历史认识，社会主义是一个长期自然历史过程的必然方向，是资本主义社会内在经济矛盾高度发展的替代物。把社会主义看作客观历史意义上的必然性而不是主观道德层面上的必要性，正是马克思学说区别于其他一切社会主义流派的地方。决定马克思恩格斯的社会主义基本观念的，始终是历史唯物主义的规律性认识而不是抽象的道德伦理“诉求”。然而，这一马克思学说的实质到后来却经常被人们忽视和遗忘了。20世纪以来，对马克思学说作伦理主义、道德主义的解释，无论在西方和东方的社会主义者队伍里都占据了上风。人们愈来愈热心地大讲特讲、竭力“弘扬”的是马克思学说对资本主义的道德嫌恶和对社会主义的正义追求，而对马克思学说的历史唯物主义本来特征避而不谈，这样就完全把马克思恩格斯改造成了伦理社会主义者，描绘成了虽然怀抱对弱者、对劳动者的无限同情但却缺少自己的完整历史理论逻辑的道德家或宗教家。依我看，与其说这是在赞扬马克思，不如说是在侮辱马克思。因为这种做法恰好不是把马克思当作一位立志以科学的检查和医疗方案根治资本主义机体弊病的医生去看待，而是在称颂这位医生时对他的医疗方案闭口不谈甚至毫无兴趣，只是一味啧啧赞美他那颗治病救人的好心；不是依靠我们今天更加发展了的科学手段去检验这位医生的医疗方案，指出其中至今仍有科学价值的部分，同时，如果可能的话，也要发现其中的不足甚至错误之处，以便使之更臻正确和更具有现代水平，而是尽力使人们相信，他的方案正确还是错误一点都不重要，重要的是对待病人时他志趣高远，目标高尚！你们能够想象如果某位真正的医生受到这样的赞扬，他会作出怎样的反应么？我想他一定会说：对不起，我宁愿要对我的医疗方案的尖锐而实际的批评，也不要这种空洞的赞扬。

二

迄今为止，马克思恩格斯所设想的那种从高度发展的资本主义经济结构和社会矛盾之中自然孕育出来的社会主义革命并没有出现过。我们所看到的社会主义革命都不是在发达的西方资本主义工业化中心地区，而是在经济文化大大落后，刚刚只有资本主义初级发展或干脆就没有资本主义发展的东方国度中发生的。应当承认，这些社会主义革命一般有其特定世界历史意义上的历史必然性和合理性，因为它们是资本主义全球化扩展进程中各种复杂的现实矛盾和精神发展相互作用的结果，是在世界范围内广泛传播了的西方社会主义理论与东方各“后发的”或“欠发达”的国度在被动现代化过程中的现实困境交互作用的结果。但是，此必然性非彼必然性，这些地方并没有具备经典马克思学说所要求的那些资本主义物质前提（高度发展的生产力和符合现代文明水平的文化）和主体力量（数量和质量上都足够发达、从而能够在革命后对社会生产资料实行自治管理的工人阶级人民大众）。而由于缺少了这些条件，在过去将近90年的历史上，落后国家的社会主义实验，直接间接地总是引导向苏联类型的“现实社会主义”。这种社会主义由于能够借助高度集权的巨大政治力量整合社会资源，完全可以在一定时期内迅速取得某些重大的、颇可称道的经济成就，也可以在一些时期或一些情况下凭借管理者的理想信念、本能的同情心和道德自律之类的主观条件，为谋取人民大众的利益实行有利的措施和政策，但所有这些措施和政策都没有得到制度上的客观保证，因而只能视为一种自上而下的、依靠幸运的偶然性去保证的赐予。这一体制的最大弱点在于，由于缺乏民主，在制度安排上并没有保证劳动者大众

自己掌握生产资料和实行自我管理，而只是建立了某种凌驾于社会之上的政治权力对生产资料公有关系的“代管制”（如罗莎·卢森堡在其名作《论俄国革命》中早就富有预见性地指出的那样）。可以简洁地把这种社会主义叫做无社会的社会主义，因为它恰恰是把社会——组成社会的人民大众——的参与管理排除在了整个社会组织的基本运作之外，建立在这个基础上的公有制，无法防止自己不成为管理者的公有制。这样一种社会主义，与马克思所预言的那种社会主义大异其趣，现实生活早已证明，就长期而言，它既保证不了效率也保证不了公正。这种社会主义的典型——斯大林模式的社会主义，给国家、人民，同时也给马克思主义带来了巨大伤害。不走出这种苏联式“社会主义”的藩篱，不但不可能实现什么社会主义理想，甚至也不可能进入现代文明社会之列。

三

然而历史也表明，要走出这一藩篱是十分困难的。其原因在于这一体制自身所固有的强大封闭性和顽固性，在于其经济、政治和文化高度一体化的社会结构，在于由这一结构所造就的盘根错节的特殊集团的特殊利益，处处阻碍着任何实质性的自我改革。战后几十年中苏联及东欧各国屡经修修补补式的改革，毫无例外地不是在内部矛盾面前浅尝辄止，就是在外部干涉之下戛然停步，永远是趔趄不前，一次次错失有利的历史时机，以至最终归于失败。在苏联模式最终瓦解，无可挽回地成为历史陈迹的条件下，我们惟一的、也是最后的出路就是通过市场经济所发展起来的客观社会力量——用马克思爱用的话来说，就是物质力量——来摆脱旧有的体制，并为创造未来的健康的社会主义的物质与文化前提打下基础。在这个意义上，商品经济的发展、市场经济的完善、生产力的迅速发展和经济增长的高效率，都是当今中国所特别必需的，因为正是在市场经济的粗糙现实中，隐藏着真正的社会主义的未来希望。

马克思和恩格斯从不把市场经济和劳动者的社会解放抽象地对立起来。在他们看来，商品经济的发展在历史上起着革命的作用，它瓦解旧式的人对人的依附关系，用契约的、形式的平等代替公开的等级制度，而这正是进一步实现社会普遍的、实质的平等和劳动者的彻底解放所必需的历史前提。不错，商品经济远不是美好的，但是，商品是天生的普遍主义者和平等主义者，它会以自己的内在经济力量赋予劳动者捍卫和提高自己利益的物质手段。市场发展的内在逻辑要求民主，而只有在实现了民主体制的条件下，劳动者才有可能合法地、公开地抵制市场的有害后果，争取自身地位和待遇的改善，并逐步培养和提高自己的政治自治能力。

从这样的观点看，与其说我国现今的市场经济改革太多了，还不如说大大不够。我们现在与其说是吃市场经济发展之苦，不如说是吃市场经济发展不足之苦。

我国是在高度集权的社会政治体制下开始经济和社会改革的。二十多年来，我们的经济固然已经在很大程度上走出了中央集权计划经济而迈上了市场化的道路，但与此同时，政治结构虽有改革，总体看来却仍与市场经济的发展要求不相适应。由此而来的必然后果是权力介入市场，与资本互相结合和渗透，甚至直接参与经营，从而形成权力寻租、贪污腐败等等现象。与其说这是一种少数人缺少“正确世界观的改造”所犯下的道德过错，不如说它是尚未完成改革的旧体制与市场结合所造就的结果。

所以，如果对现象的本质不作深入分析，而只是一味反对市场经济，美化甚至主张回到过去那种高度集权的计划经济的控制方式，就不啻缘木求鱼，南辕北辙。这无异于用原因反对结果，用过去反对未来。

所以，依本文之见，现在的任务是继续发展市场经济和切实推行政治体制改革，通过建立充分的民主政治，使政治权力处于社会的监督和控制之下，从制度上铲除特权寻租的基础。但政治民主化不能从任何思想者的头脑和书斋中一劳永逸地制造出来，而只能在市场经济发展所造就的物质力量的推动之中逐步创造出来，因为市场经济虽然并不自动产生民主，但它为民主提供客观需要和在自己切身利益推动下为之努力奋斗的主体力量。这就是在我看来没有市场经济的进一步发展和完善，政治体制改革就不可能单独成功的原因。

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第三篇：发展壮大村集体经济问题研究

发展壮大村集体经济规划

发展壮大村集体经济，是加强农村基层党组织建设和巩固党在农村执政地位的根本保证；是建设社会主义新农村和实现全面建设小康社会的坚强支柱；是增强农村基层党组织凝聚力、战斗力、发挥农村基层党组织战斗堡垒作用、增强服务功能和促进经济发展的物质基础。近年来，色也克乡积极采取多种有效措施，想方设法发展壮大村集体经济，取得了一定成效。当前，农村工作点多面广，任务十分艰巨，各项工作的落实和推进，都需要经济做基础，而村集体经济发展又适应不了农村实际工作的经济需求，两者的矛盾日益突出。我们带着这些问题，对发展壮大村集体经济进行了规划。

二、当前发展壮大村集体经济存在问题及原因分析

虽然色也克乡在发展壮大村级集体经济方面做了大量工作，也取得了一定成效，但从总体上看，全乡村级集体经济收入水平普遍较低，基础仍很薄弱，还存在诸多问题。

(一)村与村之间发展不平衡，经济薄弱村的比例较大。色也克乡各行政村之间由于自然条件、投资环境等条件不同，造成村与村之间发展不平衡。部分村位置偏远，交通不便，基础设施落后，投资条件差。部分村虽有一些资源，但村级组织招商引资的能力较弱，得不到有效开发利用。

(二)集体经济底子薄，收入来源渠道较狭窄。实行土地承包责任制后，大多数行政村把集体土地全部分给了农民，只有极少数村留有部分土地，村集体依靠对外承包土地增加集体收入。大多数没有集体土地的村，缺少发展项目，可以说离开了“土地”这个平台，各村不知道如何发展村集体经济，缺乏增加集体收入渠道，自身“造血”功能差。(三)部分村级干部自身素质低，缺乏发展意识。部分村干部队伍年龄、知识结构不合理。从整体来看，部分村干部年龄结构老化，文化水平偏低。调研中发现，许多村干部思想观念落后，素质不高、驾驭市场经的能力差。由于缺乏懂经济、会经营的村干部、致使理清的发展思路得不到实施。部分村干部心里过于依赖上级党委、政府的扶持，“等、靠、要”思想严重，制约了村级集体经济发展。

(四)村干部思维定势，跳不出发展壮大集体经济的传统老路。部分村干部对发展集体经济认识不到位，思维定势，因循守旧，还没有完全从计划体制下摆脱出来，缺少敢为天下先的胆识和气魄，在思想上没有真正树立起市场意识，缺乏想长远、干大事、创大业的拼搏精神，未能有效的结合各村实际，制定更加具体、操作性强的发展壮大村级经济的具体办法，村集体收入还是围绕村集体土地收益为主。

(五)村集体资产、财务管理制度不完善，监督力度不强。尽管我县各行政村有一定的村级集体资产管理制度，但农村集体资产管理体制还不够完善，管理难度较大，使得村集体财产，特别是村集体固定资产流失仍然较严重。这不仅制约了村级集体经济的发展壮大，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。在财务开支上还不够透明，造成财务监督管理力度不强。

三、发展壮大村集体经济的对策思考

(一)积极协调资金，共联共建，扶范倾弱。通过政府担保，协调县农业银行、农村信用社等金融部门，要优先对信用较好的村提供集体经济发展的信贷资金扶持；要求工商、税收等管理部门要全面落实对村级集体企业扶持的各项优惠政策，促进村集体经济不断壮大。对集体经济属“贫困村”和“空壳村”的，要在分析查找原因的基础上，确定出重点帮扶村，按照“双方自愿、优势互补、相互促进、共同提高”的原则，组织引导集体经济实力较强的村与集体经济薄弱的村结成互联共建村。同时，落实领导干部联系和站所帮扶责任制，通过班子帮带、路子引导、资金技术扶持等措施，促进后进村集体经济的发展。

(二)加大投入力度，进一步完善规划，积极筹建项目。要积极探索政府投入、上级支持、融资贷款、社会捐助以及农民投工投劳等多元投入机制，搭建投融资平台。从今年起地委决定每年拿出2万元作为补助资金，色也克乡财政配套1万元作为启动资金，对乡村集体经济发展的重点项目，选择有代表性，有发展潜力的村，重点给予扶持和帮助，大力发展村级集体经济，力争2年内消除所有“空壳村”；以政府资金做“酵母”，抛砖引玉，通过定向按比例的资金投入吸引以农民为主体的民间资金融入，最大限度地使分散在农民手中的待消费资金转化为农业生产经营资金，有效地调动农民生产经营的积极性，加快村集体经济的发展。

(三)选贤任能，加强培训，发挥好模范带头作用。按照“年龄调轻、结构调优、知识调高”的要求，坚持“靠得住、有本事、群众公认”的原则，选拔懂经济、会管理，政治坚定，思维活跃，能带领群众致富的复合型人才进入村级集体领导班子，发挥好领导班子的带头作用。大力实施，即把党员培养成致富能手、把致富能手中的先进分子培养成党员、把党员中的致富能手培养成党支部书记。要进一步加大对农村干部的教育培训力度，增强他们的市场经济意识、发展意识和服务意识，不断转变作风，改进领导方式和工作方法，提高发展农村经济、增加村级收入的能力和水平。加强村级集体干部队伍建设，并作为发展集体经济的根本性措施来抓。积极发挥好那些懂得现代企业运行规律，又有事业心和责任感，政治素质过硬农村“能人”及“三培养”工程出来的优秀干部的模范带头作用。(四)健全制度、强化监督，加强对乡村集体资产的管理。从规范管理、健全制度、强化监督入手，建立长效机制。一是建立健全农村集体资产民主管理制度，村级经营决策的重大问题，必须由村民大会或村民代表会议讨论决定，对乡村集体所有的资产和使用权归集体的国有资产进行清产核资，造册、登记，依法界定；二是建立和完善《村级财务管理办法》、《村级民主管理》、《村级民主监督》等村级财务监管制度，坚持和完善“村财乡管县监督”的长效管理体制，发挥好村民理财小组的作用，对村民委员会的财产收支及公开情况实施检查和监督，堵塞财务管理漏洞；三是加强土地管理，依法经营土地资产。严格执行《新疆维吾尔自治区实施（中华人民共和国农村土地承包法）办法》，建立健全集体机动地价值评估、发包程序等管理制度，机动地承包期限不得超过3年，最大限度管理使用好机动地；四是加强对土地征用费的管理。村级集体土地征用所得的土地补偿费，必须经农经部门来组织认定核实，补偿费的发放除按照规定补偿农户外，其余所得为集体所有，任何组织和个人严禁以各种名义挪用、侵占、私分集体土地补偿费。并且，集体土地补偿费应优先用于发展壮大村级集体经济

第四篇：关于发展壮大村集体经济问题研究

切实解决村集体经济长期发展滞后

工作问题研究

当前，农村工作点多面广，任务十分艰巨，各项工作的落实和推进，都需要经济做基础，而村集体经济发展又适应不了农村实际工作的经济需求，两者的矛盾日益突出。我们根据上级的要求，带着这些问题，就如何发展壮大村集体经济进行调研，希望从中发现一些有益的办法和有效措施。

一、我乡村级集体经济现状

我乡是经济欠发达的农业乡。由于受地域条件、经济基础等因素的影响，村级集体经济相当薄弱。据2000年底对全乡109个行政村统计，村级集体经济资产总量达7561万元，其中流动资产4441.2万元，固定资产3119.8万元，在建的各项工程涉及资金573.9万元，平均每个村拥有资产69.4万元。到2010年底全乡村集体经济资产总量为6826万元，对比2000年经济总量减少735万元，下降幅度9.72%。经统计，2010我乡各村纯收入20万元以上的村有5个，占总数的4.6％，5-20万元的村有17个，占总数的15.6％，0-5万元的村有59个，占总数的54.1％，无收入至负收入的村有28个，占总数的25.7%。大部分村的集体经济依然非常薄弱，其经济增长的潜力不足。而且各村之间发展不平衡，两极分化十分严重。好的村，集体资产逾百万，村集体经济年收入数十万。经济薄弱村无资产、净负债，村里没钱办事，人心涣散，干群紧张。

二、当前制约村集体经济发展的主要因素和问题

当前，大部分村集体经济特别是像我乡这样欠发达地区村集体经济薄弱且日渐式微的现状毋庸讳言。造成这一局面的原因是多方面的，既有历史积淀的原因，也有现实因素的影响，但从深层次分析，则暴露了思想观念的滞后和机制体制的僵化。归纳起来，影响和制约村集-1-

体经济发展的因素和问题主要有以下几个方面：

（一）村干部思想认识不到位。主要表现在三个方面：一是不愿搞。“这一届干满，下一届还不知道能不能选上”的心理包袱在大多数村干部心中普遍存在，再加上当前大多数村集体经济困难，很多村干部存在畏难情绪，不愿放开手脚工作，对发展壮大村级集体经济的积极性不高；二是无力搞。各村村干部平均职数为5-7名，大部分时间都放在上级层层安排的事务性工作上，对于发展壮大村级集体经济没有投入足够的精力；三是没法搞。部分村干部眼界不够开阔，“等、靠、要、熬”思想严重，没有真正立足本村实际从内部挖潜，带动群众闯市场的意识不强，对于发展和壮大村级集体经济没有思路，没有点子，没有办法，不知何从入手。

（二）村集体经济收入渠道窄。村里的资金来源主要有两大块：一是财政转移支付。以我乡富强乡为例，2010年全乡9个行政村财政转移支付资金41万元，去除村两委干部工资24万元，剩下的17万元无力支撑9个行政村，14个自然屯修路、吃水、项目争取等公益事业的支出，村基础设施建设和公益事业主要靠各级政府加大项目资金投入支撑。二是机动地。全乡半数以上行政村把集体土地全部分给了农民，只有极少数村留有部分机动土地，可以说离开了“土地”这个平台，各村不知道如何发展村集体经济，缺乏增加集体收入渠道，自身“造血”功能差。

（四）村干部考评奖惩机制需要完善。在村干部的考评中，发展和壮大集体经济还没有作为一项重要指标，给大部分村干部造成“发不发展集体经济都无所谓”、“集体经济发展的好不好与我没关系”的误导。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，月工资普遍500-700元，大部分村干部的养老保险没有解决，仅在2010年有2名优秀村干部通过公开选拔考试进入乡镇公务员行列。这使得长期工作在农村一

线的村干部在生活上没盼头，政治上没奔头，造成工作缺乏主动性和积极性，开拓创新的意识不强。

（五）村干部素质有待提高。主要表现在四个方面：一是思路不清，办法不多。对党在农村的各项方针政策理解的还不够透彻，对本村的优势把握的也不够全面，无法根据本村的特点制定出相应的发展集体经济对策；二是私心较重。少数村干部考虑自身利益的多，考虑集体利益的少，如在“双清”工作中，力度不够，怕因此得罪一些人，损害自身利益；三是只顾眼前利益，缺乏长远规划。个别村干部目光短浅，为了自身政绩，为了享一时之乐，将集体资产一包几年，形成了“前人花钱、后人还帐”的恶性循环；四是缺乏经营管理人才。上世纪八、九十年代，我乡有些村兴办了集体企业，但由于缺乏人才，都先后被市场所淘汰。另外，有些村集体组织开发的效益农业项目也往往因经营管理不善，收不到很好的效果。

（六）发展农村集体经济缺少政策引导和扶持。近年来，随着农村建设的不断深入，农村基础设施、村屯环境得到了迅速提高和改善，农村产业化也得到了快速发展。但就壮大村级集体经济问题，国家没有制定专门的政策法规，惠农资金也没有专门用于发展集体经济的，农村的产业增收强项没有一项是村集体的，缺乏政策引导和扶持，村集体经济的发展很难得到改观。

三、进一步壮大村级集体经济的对策与建议

进一步发展壮大村集体经济，保持可持续发展，必须立足本地实际，积极与国家政策、市场需求、产业结构调整有机结合起来，按照“因地制宜、分类指导、政策扶持、逐步推进”的原则，重点从以下五个方面入手，确保实现集体经济的合理、快速、高效发展。

(一)要解放思想，更新观念。村级集体经济薄弱，一方面是由于我乡地处偏远、信息闭塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不够、眼界不够宽阔、观念陈旧造成的。因此，要发展壮大

村集体经济，首先要解决村干部思想认识偏差的问题，要努力使村干部牢固树立四种思想观念：一是树立村富民富、村民共富的思想观念；二是自力更生、艰苦创业的思想观念；三是走出去、引进来的市场经济观念；四是集体主义观念。要加大宣传力度，通过会议、广播、电视等各种渠道，提高村干部对发展村级集体经济紧迫性、重要性的认识，同时，加大乡村干部“走出去”的力度，通过到发达地区学习观摩，开阔眼界，增长见识。

(二)加强领导班子建设，选配致富能人。我们在调研中发现，如果村干部领导水平低下，思想解放程度不够，双带作用乏力，又没有有效的监督机制，轻则浪费有限的村集体收入，重则使多年积累的村集体财产化为乌有，搞垮集体经济。集体经济发达的村，村干部的领导素质与经济管理能力都较强，都是“致富能人”。如我乡绥东镇振东村村两委着力增强凝聚力、战斗力，严格要求党员干部，工作公开透明。几年来，村集体从来未报销过一分钱的饭费和小车费，把省下的钱都用在了为百姓办实事上。先后为集体偿还债务70万元；投资100余万元加大对基础设施投入力度。使振东村由原来的贫困落后村，一跃而成为基础设施完善、村容整洁、乡风文明的新农村。振东村现有固定资产55万元，银行存款28万元。

（三）要进一步完善村干部考核奖惩激励机制。一是要建立发展乡村集体经济工作领导责任制，做到指标细化、量化、层层签定科学合理的工作目标责任书，工效挂钩，动态管理。对于村集体经济连续三年没有任何起色的，视情况对村干部甚至相关包村乡镇领导干部予以调整或免职。二是增加财政转移支付资金，并对村干部的工资进行改革，推行以基本工资、奖励工资为主的机构工资制。村干部的奖励工资按当年的村级集体经济纯收入的比例提成，在条件成熟的情况下，加大提成比例，予以重奖。三是在乡乡财力许可的情况下，为在职村干部购买养老保险，对特别优秀的村干部，可以考虑进入乡镇领导班

子，解决好村干部的“后顾之忧”，使他们能够全身心地把精力投入到工作中。

(四)拓宽村集体增收渠道。一是抓好农业产业化建设。要结合实际，制定农业产业规划，调整生产结构，多村、多乡联合，逐步建立一批规模化的蔬菜、稻米、水产、畜牧等农业主导产业商品生产基地，形成一批市场竞争力强、经济效益好的名牌农产品和特色农产品。二是包装项目争取投入。研究国家惠农资金流向，策划包装利民工程项目，争取国家专项资金支持。侧重把村集体经济发展项目建在产业链上，以项目延伸产业链，以产业链壮大项目；立足本地优势资源，大力发展村级“造血型”增收项目；支持村级组织与规模企业、事业单位和民营大户携手共同发展。三是发展有偿服务。依托产业，走“支部+专业合作社”的路子，创办经营性服务实体。鼓励村级组织以土地、资金、资产等入股领办各类农民专业合作社，通过提供机械、仓储、运销、信息中介、物业、集散场地等有偿服务，实现经济增收。

(五)要加强农村集体资产管理，走管理增值的路子。一是制定集体资产保值增值办法。在盘活现有资产的基础上，要切实管好、用好、发展好，防止集体资产流失。对集体原有的机动地、林地及乡村干部、村民多占地，能收、该收的地一定要收回，并通过采取承包、租赁、公开招标拍卖等形式发包给农民，以此盘活资产，壮大集体经济实力。二是加强村级债权债务清理。针对乡、村实际，制定切实可行的村级债权债务清欠办法，对村民长期欠村集体的债务，可以通过法律程序合法收回。在这当中，要注意工作方式方法，防止干群关系紧张、矛盾激化。对收回的债务，在保证村级组织各项工作正常运转的情况下，及时偿还村集体欠村民的债务，增强广大群众对村级组织的信任度。三是进一步完善“村帐乡管”、村务公开制度。选优配强乡镇农经站工作人员，定期对村级财务进行审计。村级组织要严格规定村集体资金的使用方向和原则，发挥好村理财小组、监督小组的作用，对村级

财务收支情况坚持公开透明，对群众的质询要及时予以答复，严格控制各种非生产性费用开支，管好用好集体资金。四是逐步建立健全集体资产经营管理责任追究制度。对因工作失职、失察、失误导致集体资产流失的，将追究有关责任人的责任，要求其追回流失的资产或按一定比例进行赔偿，并视情节轻重给予相应的党纪、政纪处分；五是强化村集体经济监督管理，提高经营水平，提高群众参政意识。建立健全各项民主管理制度，严格完善“一询四议两公开”和村务、财务公开制度。充分发挥村民代表大会作用，重大投资决策和建设项目须经村民代表大会讨论通过，禁止提供资金担保。加强民主管理、民主监督，让农民群众真正担任起主人翁职责，提高农民群众自治意识、参政意识，从而维护村级集体经济有序、稳定的发展。

第五篇：关于发展壮大村集体经济问题研究

关于发展壮大村集体经济问题研究

当前，农村工作点多面广，任务十分艰巨，各项工作的落实和推进，都需要经济做基础，而村集体经济发展又适应不了农村实际工作的经济需求，两者的矛盾日益突出。我们根据上级的要求，带着这些问题，就如何发展壮大村集体经济进行调研，希望从中发现一些有益的办法和有效措施。

一、我县村级集体经济现状

我县是经济欠发达的农业县。由于受地域条件、经济基础等因素的影响，村级集体经济相当薄弱。据2000年底对全县109个行政村统计，村级集体经济资产总量达7561万元，其中流动资产4441.2万元，固定资产3119.8万元，在建的各项工程涉及资金573.9万元，平均每个村拥有资产69.4万元。到2010年底全县村集体经济资产总量为6826万元，对比2000年经济总量减少735万元，下降幅度9.72%。经统计，2010我县各村纯收入20万元以上的村有5个，占总数的4.6％，5-20万元的村有17个，占总数的15.6％，0-5万元的村有59个，占总数的54.1％，无收入至负收入的村有28个，占总数的25.7%。大部分村的集体经济依然非常薄弱，其经济增长的潜力不足。而且各村之间发展不平衡，两极分化十分严重。好的村，集体资产逾百万，村集体经济年收入数十万。经济薄弱村无资产、净负债，村里没钱办事，人心涣散，干群紧张。

二、当前制约村集体经济发展的主要因素和问题

当前，大部分村集体经济特别是像我县这样欠发达地区村集体经济薄弱且日渐式微的现状毋庸讳言。造成这一局面的原因是多方面的，既有历史积淀的原因，也有现实因素的影响，但从深层次分析，则暴露了思想观念的滞后和机制体制的僵化。归纳起来，影响和制约村集体经济发展的因素和问题主要有以下几个方面：

（一）村干部思想认识不到位。主要表现在三个方面：一是不愿搞。“这一届干满，下一届还不知道能不能选上”的心理包袱在大多数村干部心中普遍存在，再加上当前大多数村集体经济困难，很多村干部存在畏难情绪，不愿放开手脚工作，对发展壮大村级集体经济的积极性不高；二是无力搞。各村村干部平均职数为5-7名，大部分时间都放在上级层层安排的事务性工作上，对于发展壮大村级集体经济没有投入足够的精力；三是没法搞。部分村干部眼界不够开阔，“等、靠、要、熬”思想严重，没有真正立足本村实际从内部挖潜，带动群众闯市场的意识不强，对于发展和壮大村级集体经济没有思路，没有点子，没有办法，不知何从入手。

（二）村集体经济收入渠道窄。村里的资金来源主要有两大块：一是财政转移支付。以我县富强乡为例，2010年全乡9个行政村财政转移支付资金41万元，去除村两委干部工资24万元，剩下的17万元无力支撑9个行政村，14个自然屯修路、吃水、项目争取等公益事业的支出，村基础设施建设和公益事业主要靠各级政府加大项目资金投入支撑。二是机动地。全县半数以上行政村把集体土地全部分给了农民，只有极少数村留有部分机动土地，可以说离开了“土地”这个平台，各村不知道如何发展村集体经济，缺乏增加集体收入渠道，自身“造血”功能差。

（三）村集体债务债权较多。截止2010年底，我县尚有外债村87个，债务总额7770.5万元。村集体的债务主要是“八五”、“九五”期间，无论是“普九”达标或是交通、农田水利、科技推广、植树造林等公益事业时，村集体一时无力投入，只好举债，久而久之，债务越欠越多，越多越无力偿还，化解越来越困难。这种现象在绝大多数村都存在，村集体通过努力积累了一定的资产后，就要支付还债，形成了“挣一点，还一点，再花一点”的恶性循环，同时，也极大地影响到了村“两委”班子在群众中的威信。村集体的债权是农村税费

改革前遗留下来的，主要是未收回的农业税、“三提五统”等，由于时间跨度大以及人员的变更，很多账都已经是呆账、死帐。

（四）村干部考评奖惩机制需要完善。在村干部的考评中，发展和壮大集体经济还没有作为一项重要指标，给大部分村干部造成“发不发展集体经济都无所谓”、“集体经济发展的好不好与我没关系”的误导。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，月工资普遍500-700元，大部分村干部的养老保险没有解决，仅在2010年有2名优秀村干部通过公开选拔考试进入乡镇公务员行列。这使得长期工作在农村一线的村干部在生活上没盼头，政治上没奔头，造成工作缺乏主动性和积极性，开拓创新的意识不强。

（五）村干部素质有待提高。主要表现在四个方面：一是思路不清，办法不多。对党在农村的各项方针政策理解的还不够透彻，对本村的优势把握的也不够全面，无法根据本村的特点制定出相应的发展集体经济对策；二是私心较重。少数村干部考虑自身利益的多，考虑集体利益的少，如在“双清”工作中，力度不够，怕因此得罪一些人，损害自身利益；三是只顾眼前利益，缺乏长远规划。个别村干部目光短浅，为了自身政绩，为了享一时之乐，将集体资产一包几年，形成了“前人花钱、后人还帐”的恶性循环；四是缺乏经营管理人才。上世纪八、九十年代，我县有些村兴办了集体企业，但由于缺乏人才，都先后被市场所淘汰。另外，有些村集体组织开发的效益农业项目也往往因经营管理不善，收不到很好的效果。

（六）发展农村集体经济缺少政策引导和扶持。近年来，随着农村建设的不断深入，农村基础设施、村屯环境得到了迅速提高和改善，农村产业化也得到了快速发展。但就壮大村级集体经济问题，国家没有制定专门的政策法规，惠农资金也没有专门用于发展集体经济的，农村的产业增收强项没有一项是村集体的，缺乏政策引导和扶持，村集体经济的发展很难得到改观。

三、进一步壮大村级集体经济的对策与建议

进一步发展壮大村集体经济，保持可持续发展，必须立足本地实际，积极与国家政策、市场需求、产业结构调整有机结合起来，按照“因地制宜、分类指导、政策扶持、逐步推进”的原则，重点从以下五个方面入手，确保实现集体经济的合理、快速、高效发展。

(一)要解放思想，更新观念。村级集体经济薄弱，一方面是由于我县地处偏远、信息闭塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不够、眼界不够宽阔、观念陈旧造成的。因此，要发展壮大村集体经济，首先要解决村干部思想认识偏差的问题，要努力使村干部牢固树立四种思想观念：一是树立村富民富、村民共富的思想观念；二是自力更生、艰苦创业的思想观念；三是走出去、引进来的市场经济观念；四是集体主义观念。要加大宣传力度，通过会议、广播、电视等各种渠道，提高村干部对发展村级集体经济紧迫性、重要性的认识，同时，加大乡村干部“走出去”的力度，通过到发达地区学习观摩，开阔眼界，增长见识。

(二)加强领导班子建设，选配致富能人。我们在调研中发现，如果村干部领导水平低下，思想解放程度不够，双带作用乏力，又没有有效的监督机制，轻则浪费有限的村集体收入，重则使多年积累的村集体财产化为乌有，搞垮集体经济。集体经济发达的村，村干部的领导素质与经济管理能力都较强，都是“致富能人”。如我县绥东镇振东村村两委着力增强凝聚力、战斗力，严格要求党员干部，工作公开透明。几年来，村集体从来未报销过一分钱的饭费和小车费，把省下的钱都用在了为百姓办实事上。先后为集体偿还债务70万元；投资100余万元加大对基础设施投入力度。使振东村由原来的贫困落后村，一跃而成为基础设施完善、村容整洁、乡风文明的新农村。振东村现有固定资产55万元，银行存款28万元。

（三）要进一步完善村干部考核奖惩激励机制。一是要建立发展

乡村集体经济工作领导责任制，做到指标细化、量化、层层签定科学合理的工作目标责任书，工效挂钩，动态管理。对于村集体经济连续三年没有任何起色的，视情况对村干部甚至相关包村乡镇领导干部予以调整或免职。二是增加财政转移支付资金，并对村干部的工资进行改革，推行以基本工资、奖励工资为主的机构工资制。村干部的奖励工资按当年的村级集体经济纯收入的比例提成，在条件成熟的情况下，加大提成比例，予以重奖。三是在县乡财力许可的情况下，为在职村干部购买养老保险，对特别优秀的村干部，可以考虑进入乡镇领导班子，解决好村干部的“后顾之忧”，使他们能够全身心地把精力投入到工作中。

(四)拓宽村集体增收渠道。一是抓好农业产业化建设。要结合实际，制定农业产业规划，调整生产结构，多村、多乡联合，逐步建立一批规模化的蔬菜、稻米、水产、畜牧等农业主导产业商品生产基地，形成一批市场竞争力强、经济效益好的名牌农产品和特色农产品。二是包装项目争取投入。研究国家惠农资金流向，策划包装利民工程项目，争取国家专项资金支持。侧重把村集体经济发展项目建在产业链上，以项目延伸产业链，以产业链壮大项目；立足本地优势资源，大力发展村级“造血型”增收项目；支持村级组织与规模企业、事业单位和民营大户携手共同发展。三是发展有偿服务。依托产业，走“支部+专业合作社”的路子，创办经营性服务实体。鼓励村级组织以土地、资金、资产等入股领办各类农民专业合作社，通过提供机械、仓储、运销、信息中介、物业、集散场地等有偿服务，实现经济增收。

(五)要加强农村集体资产管理，走管理增值的路子。一是制定集体资产保值增值办法。在盘活现有资产的基础上，要切实管好、用好、发展好，防止集体资产流失。对集体原有的机动地、林地及乡村干部、村民多占地，能收、该收的地一定要收回，并通过采取承包、租赁、公开招标拍卖等形式发包给农民，以此盘活资产，壮大集体经济实力。

二是加强村级债权债务清理。针对乡、村实际，制定切实可行的村级债权债务清欠办法，对村民长期欠村集体的债务，可以通过法律程序合法收回。在这当中，要注意工作方式方法，防止干群关系紧张、矛盾激化。对收回的债务，在保证村级组织各项工作正常运转的情况下，及时偿还村集体欠村民的债务，增强广大群众对村级组织的信任度。三是进一步完善“村帐乡管”、村务公开制度。选优配强乡镇农经站工作人员，定期对村级财务进行审计。村级组织要严格规定村集体资金的使用方向和原则，发挥好村理财小组、监督小组的作用，对村级财务收支情况坚持公开透明，对群众的质询要及时予以答复，严格控制各种非生产性费用开支，管好用好集体资金。四是逐步建立健全集体资产经营管理责任追究制度。对因工作失职、失察、失误导致集体资产流失的，将追究有关责任人的责任，要求其追回流失的资产或按一定比例进行赔偿，并视情节轻重给予相应的党纪、政纪处分；五是强化村集体经济监督管理，提高经营水平，提高群众参政意识。建立健全各项民主管理制度，严格完善“一询四议两公开”和村务、财务公开制度。充分发挥村民代表大会作用，重大投资决策和建设项目须经村民代表大会讨论通过，禁止提供资金担保。加强民主管理、民主监督，让农民群众真正担任起主人翁职责，提高农民群众自治意识、参政意识，从而维护村级集体经济有序、稳定的发展。