浅论我国公司注册资本制度论文

第一篇：浅论我国公司注册资本制度论文

目 录

摘 要..............................................................II Abstract...........................................................III 前 言................................................................2 1 我国公司注册资本制度的概述.........................................3

1.1我国公司注册资本制度的发展历程................................3 1.2国外关于公司注册资本制度的相关规定............................4 2我国公司注册资本制度................................................7

2.1我国公司注册资本制度的法律规定................................7 2.2废除公司最低注册资本制度的必要性..............................7

2.2.1公司最低注册资本制度丧失了其设计之初的效用..............7 2.2.2 公司最低注册资本制度阻碍了创业需求.....................7 2.2.3 市场具有自发调节的功能.................................8 2.3取消公司最低注册资本制度的合理性..............................8

2.3.1 并未影响股东资本充实的责任.............................8 2.3.2 股东的出资义务并未丧失其法定性.........................9 3 我国公司信用保障之完善建议........................................10

3.1落实股东缴付出资义务.........................................10 3.2 完善信用公示平台............................................11 3.3 完善信用约束机制............................................12 3.4 完善公司人格否认制度........................................12 3.5 引入次级债权理论............................................13 结语................................................................15 参考文献............................................................16 致谢................................................错误！未定义书签。

浅论我国公司注册资本制度

摘 要

在经济全球化大潮中，金融制度不断创新的，资本国际流动规模增长，导致传统公司资本制度的弊端越发明显，早已无法适应我国的发展需要。为了建立与市场经济发展的相符合的制度，新《公司法》相比原来进行了系列的改革。而在这些改革之中，关于公司资本制度改革的内容，特别是关于最低注册资本制度的改革显得尤为重要。本文就将从最低注册资本制度在我国的发展历程，国外关于注册资本的最低限额相关规定等方面进行论述,并提出建议和意见,以完善在新的形势下对公司信用的有力保障。

关键词：公司法;最低注册资本制度;改革

The registered capital of the company system in China

Abstract Under the background of economic globalization, the financial system innovation, growth capital scale of international flow, resulting in the defects of traditional capital system is more and more obvious, has been unable to meet the needs of the development of our country.In order to conform to the establishment and development of the market economy system, the new “company law” compared to the original carried out a series of reform.In these reform, on the reform of company capital system reform content, especially about the minimum registered capital system is particularly important.This article from the minimum registered capital system in China's development, foreign on the minimum amount of registered capital for the relevant provisions of other aspects, and puts forward some suggestions and opinions, to improve in the new situation of company credit and the forceful guarantee.Key words: Law of corporation;the minimum registered capital system;refor

前 言

资本制度在公司法当中起着主导和基础的作用，与公司法当中的其他制度都有着极为密切的联系，中国的公司法也正是以此为基础建立的体系。其中的最低公司资本制度指的是在公司成立的时候，股东所缴纳的注册资本不能够比法律所规定的最低额低。[1] 李克强总理在2013年10月主持的国务院常务会议上，部署了关于改革公司注册资本制度的工作。其中关于注册资本最低额的变化尤为引人注目。内容包括：除法律、法规另有规定的以外，取消股份有限公司最低注册资本500 万元、一人有限责任公司最低注册资本10 万元、取消有限责任公司最低注册资本3 万元的限制；不再限制公司设立时股东缴足出资的期限和首次出资的比例。公司的实收资本也不再作为工商登记的事项。改革突破了我国原公司法以及关于公司资本制度的规定，突破了我国的传统公司资本制度，深远影响我国的公司创立发展。

[英]哈特著．张文显译．法律的概念（M)．北京：中国大百科全书出版社．1996.184-185 ,186 ． 我国公司注册资本制度的概述

1.1我国公司注册资本制度的发展历程

新中国的第一部《公司法》颁布于1993年。在之后20年的时间，又经历了几次修改。

1993年的《公司法》采取法定资本制度，对于公司的设立有着最低资本额、出资形式特定、验资程序、注册资本实缴制等等的限制。这部法律制定的时候，我国处于从计划经济过渡到市场经济的转型时期。在意识形态上，我国仍是一个有着浓厚的国家所有思想的国家，这一法律明确规定国家对公司财产具有着所有权。在经济政策方面，改革开放以后，十四届三中全会提出“转换国有企业经营机制，建立现代企业制度”直接促成了这部法律的通过。这部法律以国有企业的改制为主导，资本制度的设计上也注重国有资产的安全问题以及评估核算。当时的立法理念仍然理念落后、态度保守。计划经济的思维惯性严重，把政府对资源的严控和投资组建公司结合，国家干预的色彩浓厚。在资本实缴制和最低注册资本制度上，立法者认为公司必须具有一定的资本并且必须是自有和实有的，因为只有这样才财产保障承担债务。这一立法突出了交易安全至上的思想。针对80年代出现的“皮包公司”等扰乱经济秩序的欺诈现象，立法者希望通过设定较高准入门槛的方式规范公司的设立[2]。

之后《公司法》在2005年经历过一次较大的修改，其中主要修改内容在资本制度方面，放松了严格的法定资本制度和对公司过度的管制，并且降低了设立公司的高门槛，给公司以及投资者融资方面的灵活性。这次修改是在建设并完善国内社会主义市场经济体制的背景下进行的。随着中国社会的进步与发展，中国的市场制度、产业结构、经营模式、企业形态等都发生了很大的变化。原来法律中规定的资本制度过于严格，影响了我国经济的继续进步: 一次缴足注册资本会造成资本的浪费和积压，设立公司的门槛太高会阻碍投资，而狭小的出资种类也不能迎合市场经济资源多元化的要求等。原来的公司法已不能适应经济发展新形势的需要。另外，2001年中国加入了WTO。由此，中国的《公司法》不仅需要考虑本国的适应性，还要考虑到在世界范围的影响和竞争力。立法 2 张国平.法律全球化视角下我国的注册资本制度[J].法学评论，2006，（4）：1-3

者不得不考量如何让我国的公司在具备在国际市场的竞争力，吸引外资更多的进入中国。不仅如此，这段时期在国外掀起了公司法改革的热潮，也在很大程度上推动着中国《公司法》的这次修改，为这次公司法的修改提供了大量的具体规则、法律制度和立法理念。

2013年底，我国的《公司法》又进行了一次修改，其中涉及的12条条文，都和资本制度有关。我国政府改变一向在立法时求稳的态度，一举取消了资本实缴制、最低资本额以及验资程序等门槛。这次改革主要是在中国面临全球金融危机后的发展困难以及中共十八大深化经济体制改革的背景下进行的。自2008年发生全球性的金融危机以来，全球经济形势复苏速度缓慢，世界各国都面临着不断增大的下行风险。金融危机给中国实体经济和虚拟经济造成的影响、中国经济发展自身存在的问题和矛盾，都是中国经济发展将会的困难[3]。另外，企业的融资困难、发达国家资金的抽回以及人民币的持续贬值等等，这些因素都推动了这次公司法中资本制度的改革。随着客观环境的变化，原来《公司法》中的资本制度遇到越来越多的实践问题，法律所规定的资本制度最终流于形式，在保障安全交易以及保护债权人权益上已经起不到太大的作用。与此同时，世界上很多的地区和国家公司注册资本制度大幅度的改革也对中国公司法新的变革产生了影响，从2005年开始，英国、日本等国陆续取消了最低资本限额制度。我国的台湾地区也在2009 年取消了实收资本比例限制和最低资本额之后，将验资要求安排在设立公司之后，采用了可以使用非现金减资、取消股款收回的财源限制等等措施。

1.2国外关于公司注册资本制度的相关规定

在20世纪60年代之前，美国各州法律都普遍规定具备一定的资金是公司开业必备条件。并且一般公司的最低注册资本为1000或者是500美元等数额。但是，随着经济发展这项制度一直遭到遭到各界的质疑。1969年《美国标准公司法》删除了关于公司最低注册资本的有关规定。到20世纪的末期，美国只有十分之一左右的州还保留最低注册资本的规定。而根据1984年修订的标准公司法，美国大多数的州，哪怕只有1美分资本，也可以设立公司。

美国的标准公司法以及大多数的州公司法都相继取消了公司最低注册资本额制度，但是，这并不是说不顾及公司的经营能力与债权人的利益，而是通过美国发达的判例确 3 卢圣晶.对公司法降低注册资本最低限额的合理性分析[J].科技广场，2007，（12）：80-82.认滥用公司形式的发起人、股东以及董事对公司的债务承担连带责任。在实际的判例当中，以资本充实原则作为承认股东有限责任以及公司法人人格首要条件，对股东义务和公司资本的要求是很高的，而且很灵活。也就是在美国的实践当中，公司债权人的保障机制并没有因此被削弱，而恰恰是最低注册资本制度难以实现其担保功能而被淘汰。

在取消了最低注册资本规定之后，美国加强了税收管理，税务部门对公司的税收状况、营业状况等进行查验，发现问题严惩不贷。美国建立了一些记录公司的信誉和资产数据库；只要有电脑和一根电话线连接网络，输入公司的注册地点以及名称，公司资料便会出现在电脑屏幕上，也可打印出来。

英国、日本和法国的公司最低注册资本制度针对股份有限公司和有限责任公司做出了不同规定。就英国来说1985年以前的公司法关于最低注册资本额并没有限制，原则上来说哪怕只有1英镑也能设立公司。在加入了欧共体之后《英国公司法》规定股份有限公司的最低注册资本为50000英镑。在日本的公司法中，1990 年之前没有规定股份公司的最低注册资本而有限公司的限额要求为10万日元以上。1990年日本修正了有限公司法和商法，规定了股份公司的最低注册资本为1000万日元，同时有限公司的资本总额不能低于300万日元。之后日本的公司法在2005年发生了根本性变化，6月29日通过了《日本公司法典》，取消了有限责任公司和股份有限公司最低注册资本额的规定。而法国在法律中明确规定了有限责任公司公司的最低注册资本限额，规定公司的资本总数不能够低于法律所规定的最低的注册数额，且须股东全部缴清之后公司才能成立[4]。

英国和美国的公司，要么法律没有最低注册资本额的规定，要么即使法律有最低注册资本额的规定，但股东对注册资本的认购及股款缴纳与否不影响公司的设立，即任一组建公司章程中所设立的资本总额后授权资本无须于公司成立前全额发行、认购并足额缴纳。公司之成立不以公司资本总额完全甚至部分缴纳到位作为其前提条件，这就是授权资本制。而日本对于有限责任公司，法国对于有限责任公司，法律明确规定该类公司的最低注册资本额，公司资本总额不得低于法律规定的最低注册额并须有股东全部缴纳公司方能成立。这就是法定资本制。我国对国内有限责任公司和股份有限公司都是采用的这种法定资本制。德国和意大利的公司，日本和法国的股份有限公司，虽然法律明确规定公司最低注册资本额同时在公司章程中规定公司资本总额，但是只要缴足章程规定 4 杨宇帆.论公司法中的最低注册资本制度[J].法制与社会，2012，（03）：98.或有关法律规定的首次应该缴纳的股本公司就可以成立，剩余股份可以在法律规定的年限内予以逐渐补足或根据需要由董事会决定发行与否。这就是折衷资本制。

而大陆法系的德国、法国、日本、意大利等国家公司法改变原由的法定资本制而纷纷实行折衷资本制或者对有限责任公司和股份有限公司分别实行法定资本制和折衷资本制，是顺应社会经济发展的需要而借鉴英美法系国家的资本制度中可以借鉴的某些做法的结果。法定资本制对保证公司资本的真实可靠，防止股东出资的欺诈，保护交易的安全具有相当积极的意义。可以看出该制度是以社会本位为导向，以安全价值目标为侧重点的。但是公司的设立成本高昂，占用资金过大，不利于资本的流通。要知道资本的流通可以说是资本企业的生命线。而授权资本制以个人本位主义为导向，以效率为侧重点，因无需一次性认购公司全部资本而较容易成立公司，切章程规定内的股份发行手续简便，同时可以避免资金闲置。从提高交易效率和降低交易成本上讲，其具有的优势是非常明显的。但不容否认的是该种制度与法定资本制相比的确不太利于交易的安全。于是，这些大陆法系的国家采用了折衷资本制，它正是在法定资本制的框架内吸收了授权资本制的优点，克服两种传统资本制度固有的-对社会发展不里的一面，同时规定了首次应缴资本和授权资本总额的发行期限的方式，达到了效率与安全，公平与正义兼顾的目的。

2我国公司注册资本制度

2.1我国公司注册资本制度的法律规定

注册资本认缴登记制是工商登记制度的一项改革措施。对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。

2.2废除公司最低注册资本制度的必要性

2.2.1公司最低注册资本制度丧失了其设计之初的效用

该制度最主要作用在于保证公司的偿债能力和保护债权人的合法利益。而在实践中，很多公司通过虚假出资或者抽逃出资仍然是给债权人带来了巨大损失。从很本上看在于公司的偿还能力实际上与注册资本没有实质关联。

资产和资本是不同概念，资产是动态的，资本是静态的。公司在成功的设立后，注册资本就变成了一个账面上的数字，和公司实际资产就不再有任何的关系。而真正和公司的偿债能力相关的是公司的资产。一个公司在设立之初只是符合法律规定的最低注册资本，但最终发展成资产数亿的巨型公司，或者公司在设立之初账面资本巨大，却因经营不善而最终资不抵债，这两种情况都有可能发生。所以，注册资本最低限额对公司偿债能力的保障作用只体现在公司的设立之初。在我国的实践当中，越来越多的人认识到资本所能提供的公司偿债能力担保是有限的，交易相对人更关心的是公司运营当下的资产和经营状况。交易相对人盲目崇拜资本信用而与公司交易的时代早已过去，市场经济的自有调节功能使公司的法定最低注册资本数额正逐渐失去实际的意义。2.2.2 公司最低注册资本制度阻碍了创业需求

新兴企业是中国经济发展不可或缺的一环，为经济的繁荣注入新鲜血液。而我国每年新设立公司的数量远远不能够满足市场竞争需要，其中阻碍公司特别是中小企业设立和发展的一个重要原因就是注册资本限额制度。

随着中国经济的高速发展，有越来越多的人尝到了创业的甜头，但是一直以来过高 的最低注册资本很大程度上遏制了民众的创业热情，特别是刚走出校门的优秀大学生，满腔的创业理想、热情和能力，却无奈在资金方面受阻，十分可惜。虽说相对于股份有限公司来说，有限责任公司以及一人独资企业的注册资本限额不是一个太高的数目，但不能忽视，比较三者的优劣，股份有限公司拥有着现今的全球化竞争时代其他二者所无法比拟的优势，所以说从长远的角度来看更有发展前途。在中国，每一千个人中拥有企业的数量为12个，而在韩国以及日本都超过了50个，而大多数的新兴市场千人拥有的企业数目大概30个。[5]除了要考虑大的商业环境以外，中国的《公司法》所设立的过高的门槛是中国千人企业远远少于日韩等国的最主要原因。2.2.3 市场具有自发调节的功能

经历过皮包公司泛滥状况的人，会怀疑和担心，会不会废除了公司最低注册资本制度后，皮包公司又会兴起甚或泛滥，其实这种担心是没有必要的。和计划经济不同，市场经济具有自发调节的功能，并且人趋利避害的本能，都会自己来权衡利弊，轻易不会做开办皮包公司这样吃力不讨好的事。就像美国早就可以一元钱开办公司，但也并没有公司遍地开花，更没有皮包公司现象。因为在成立公司以后，如果经营不景气，会受到有关部门的查处，而一旦设立皮包公司，更会在诚信记录上面留下污痕，代价是很大的。

2.3取消公司最低注册资本制度的合理性

2.3.1 并未影响股东资本充实的责任

资本充实的责任被认为是股东出资义务的一个合理基础，指的是确保设立公司的章程记载的资本与公司的实收资本一致以及由公司的发起人共同来承担相互担保出资义务履行的民事责任。也就是在一定的程度要求公司在设立时就具有章程规定的实收资本，然而，变革后的资本制度确立了完全认缴资本制，取消了首次出资比例，这样公司设立可能出现只有认缴资却没有实缴资本的状况，从表面上看这是违背资本充实责任的，但是实际上笔者认为认缴制和实缴制最大的区别是在出资义务履行的时间，体现着一定的自主性，尽管在资本要求上有某种程度的弱化，但其实资本充实责任是不会造成太大影响。

首先，如果只从资本充实责任的概念断定资本因为认缴致不充实，进而否定它的作用，这是极为片面的。其实资本充实责任包含着发起人在公司设立之后要承担的法定责 5 卢圣晶.对公司法降低注册资本最低限额的合理性分析[J].科技广场，2007，（12）：80-82.任，因此资本充实应贯穿公司设立前后，只要是在设立章程中规定有明确的认缴额，并能够在规定的期限之内缴足，符合资本充实的原则，就不会因为在设立时无实收资本而导致失效。

其次，实践当中资本充实责任的确立在某种程度上也是不利于公司的管理与自治的自治，比如说存在的浪费现象以及资本的闲置，但是它属于交易安全与公司自治间的一种价值衡量，所以说只能够借助其他制度来消除资本充实责任的一些负面的作用。认缴制其实正是迎合了这样的一种需求，相比之下它更注重经营的实践，很大程度上可以克服这一问题，并保证资本充实责任的实现。2.3.2 股东的出资义务并未丧失其法定性

在公司最低资本注册制度的变革之下，有些投机的投资者可能认为，既然出资可以用章程自主来约定，并且没有最低注册资本的强制要求，那么即便认缴之后，也能够不实际出资。这种错误观点其实是只看到了出资义务的约定性，却没有看到出资义务的法定性是贯穿于公司设立和存续阶段，并不会因为资本制度变革而有所减损。

取消了最低公司注册资本，改变的只有股东的出资额，而没有否认股东依照章程和法律应履行的出资义务。尽管在设立当时可以只约定认缴的数额而不需要实际去履行，但是必须在章程规定的期限之内如实的履行，一旦公司破产，股东就必须在认缴额范围内承担其对公司债权人的连带清偿责任，这依然是强制性的规定。因此，可以说股东出资义务是法定性和约定性的统一。我国公司信用保障之完善建议

就如上文所述，公司最低注册资本制度已不能发挥其预期的功能，现在取消以后，就需要构建起完善的惩罚机制和信用公示系统，以维护和保障公司债权人的利益。

3.1落实股东缴付出资义务

经过本次改革，公司发起人可在章程中规定出资方式、出资比例、缴付期限以及资金比例等，并对对资金缴付情况的合法性以及真实性负责。这意味着公司股东可先不缴付出资就成立公司分取红利，但这并不表明股东不用实际出资就能获取利润。改革前后有一项本质是没有变的：股东只有在出资获取股权以后才能得到利益和分成，并且要对出资的合法性以及真实性负责。公司发起人需要正确认识注册资本认缴责任，在理性思考之后做出其承诺，依照公司的协议或者章程如约履行其出资责任，发挥独立董事以及监事的监督作用、社会协会的监管约束作用以及职业道德构筑的作用，引导发起人履行出资的义务。如果股东没有按照协议或者章程履行其出资的义务，可以通过加大股东的民事责任达到约束股东出资的效果。股东如果出资不实或者是违约缴付出资，不但可以要求其承担违约的责任，还可以增加其违约的成本，不仅要求其填补欠额，还可要求其按照一定倍数来承担责任。或许更加让人担心的是本次修改以后，对发起人以及股东出资的期限不再做限制。一旦公司在破产或者解散时，部分股东以及发起人的出资额仍然没有到位，无疑会影响到债权人的利益，但如果对公司的注册资本规定了缴付的期限，又会陷入公司法尚未修改时候的弊端。[6]公司自身才是衡量自己利益的最佳的衡量者，由此应该把自主权还给公司，由公司根据其经营情况决定其缴付期限。而对于公司债权人的利益保障问题，可以引进股东的担保机制。虽说股东可自主协商决定缴付资金的期限，但为了保护债权人的利益，防止在公司破产或解散时，公司的现有资产不符合公司的注册资本，可以要求股东提供相应的担保，一旦股东向公司缴纳出资，即可以取消其担保。这一担保机制一方面可以解决发起人现有资金不足，以及移交非货币出资手续的复杂程序，另一方面也可以保障公司债权人的利益。

王丽英.注册资本制度改革半年：“一元公司”不被看好[N].财会信报，2014-09-08（A08）.3.2 完善信用公示平台

交易一方在选择交易对象时，需先查询公示信息，比如信用信息、资产信息、资本实缴情况等判断是否可以与之进行交易。如果交易对方没有依法履行，还需要相应的惩罚以及担保和来监管。完善信用公示制度，更便于公众查询交易对方的实际信息，进而做出最理性的选择。在党的第十八届二中全会上明确的提出改革工商登记制度，第十二届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，把改革工商登记制度作为国务院职能转变的重要内容，以此降低创业的成本，激发全社会的投资活力。这次的改革，进一步转变了设立公司的方式及理念。变革以前主要是由行政部门来审查投资人的出资是否抽逃资金以及出资是否到位。现在还权市场，更加重视运用信息共享、信息公示、信用约束等方法，使公司的信息更加透明化和公开化，使相关的利益关系人能够通过有关部门来查询。

完善信息信用公示平台包括了两方面：首先是进一步完善市场主体的信用公示制度，以扩大企业信息公示的整体范围，如公司的登记、变更等的注册信息、公司资格的取得、变更以及所受行政处罚等公司在经营过程中的动态的信息，致力于公示公司的最新资信，以此让社会公众更好的了解公司的前景或者运营状况。同时要强化市场主体公开自己信息的义务，以减少交易和管理中出现的信息不对称情况。如果不履行公司的公示义务，符合“经营异常”状况的，标明经营异常名录，具有严重的违法情节的，则记录在“黑名单”之中，达到“一处违规，处处受限”的效果；再者要建设市场主体的信用信息的公示系统，为公众查询信息提供更快捷的服务。如果是在法律中明确的规定了信息公示的内容和义务，但却没有快捷的查询途径，那让交易相对人能够及时的了解公司动态的目的仍然会落空或会成为富人们的特权。高效方便快捷的信息查询方式，能够保障交易的相对人快捷了解交易公司资金实缴的情况、货币出资的比例、注册资金的高低等，从而经过充分斟酌，做出最为理性的选择。基于此，有必要建立起一套与资产信用相配套的系统的信息服务体系，在确保能够维护当事人的商业秘密前提之下，应该赋予债权人就债务人的股权、土地、机动车、房产、知识产权等资产收集信息和进行调查的权利，应该规定管理有关事务的单位或政府部门按照法定的条件向债权人提供信息。[7]在2014年3月1日，全国范围的企业信用信息公示系统已经正式的上线，社会公众能 7 江思源.关于新公司法降低注册资本最低限额的思考[J].武汉冶金管理干部学院学报，2009，（19）：30-32.够免费的查询各地企业的投资人信息、注册资金、经营范围、法人、有无违法记录等等，但还需要加以完善和发展。

3.3 完善信用约束机制

上文提到的信息信用公示系统只是一个前提，主要的目的是方便公众查询交易方公司的资信情况，但如果不具备完善而强有力的信用约束机制对此进行保障，就好比是一个法律条文只有前提条件和行为模式，却没有法律后果，就会对行为人没有约束力，导致事倍功半。变革之后“宽进”的情况之下，“严管”便成了重中之重，因此需要以信用信息公示系统做为依托，构建并且完善信用约束的机制。为达到这一目标，政府应当从以下三个方面着手构建。首先要建立经营异常名录制度。将通过登记和经营场所不能够取得联系的市场主体，以及并没有按照要求公示信息或者是履行年度报告义务的公司记录进经营异常名录，并且向社会公示。这样做一方面可以警醒其他市场主体与该公司交易要慎重，另一方面也可以给予市场主体机会以改过自新。如果能够从载入“经营异常名录”起三年以内严格履行年度的公示报告义务等，可向工商登记机关申请恢复其正常的记载状态；但是超过三年而没有改正的，则会永久性的载入“经营异常名录”，并列入全国的“黑名单”中。再者，要建立联动响应机制。公司作为财产和人的一个集合体，公司的违法犯罪行为和公司经营者密切相关。所以可以建立一个以企业的法定代表人的任职期限做为核心的失信惩戒机制，对那些被载于“黑名单”或者是“经营异常名单”市场主体和其责任人员，有关的部门应该采取有针对性的信用约束措施，从而形成“一处违法，处处受限”局面。最后第三个方面要建立境外追偿保障机制。严格审查并且限制具有违法违规行为的那些境外投资人对华投资的方式。大致的方针已经成形，接下来最为紧迫和重要的就是要着手建立并实施，国家的有关部门要加快速度将相关的措施运用到实践中。

3.4 完善公司人格否认制度

公司人格否认的制度指针对具体法律关系的特定事实，否认公司和股东各自独立的人格以及有限责任，来防止公司滥用独立人格，由背后股东对公共利益或是公司债权人直接承担相应责任的法律制度。在我国2005年《公司法》的第20条和第64条，就规定了公司人格否认制度。这一制度并非对股东有限责任的改变，而是在一定情形之下维护经济秩序和保护债权人利益采取的一个有效的措施。然而该条仅仅规定了公司股东滥

用公司法人的独立地位和股东的有限责任，逃避债务而严重损害了公司债权人利益的，应对公司的债务承担连带责任。这一规定过于抽象，应更加明确这一制度的适用条件、适用主体以及适用后果等。公司人格否认制度源于英美法的判例，更加强调对债权人的事后救济的机制，是保护公司债权人利益的常规而有效的手段。[8]尽管公司人格否认的原因各不相同，但其本质都是在公司股东以及实际控制人滥用公司法人的人格及股东的有限责任，而侵害了公司债权人合法利益时，适用公司法人人格否认制度。为了进一步规范审判活动,真正实现司法的公正,最高人民法院应该尽快的就此做出统一而可操作的司法解释,但是这毕竟需要假以时日,在相关的司法解释出台之前,也以考虑通过最高人民法院公布典型的案例或者做出普遍适用的司法引导,来指导各级法院对该原具体适用。

3.5 引入次级债权理论

这一理论又被称为债权居次，指的是在从属公司的重整、清算或和解程序中，控制公司对于从属公司债权，不论其有没有优先权、别除权，在法定的条件之下自动的次于其他的债权人而受清偿。[9]这一理论包括着衡平居和自动居次，区别就在适用债权居次时是不是区分控制公司用控制权滥用了公司独立人或者是股东有限责任，损害了债权人的利益。如果不加以区分，只要是从属于公司的控制公司对于从属于公司的债权一概居次就是自动居次，否则就是衡平居次。前者有可能会导致控制股东遭受到不公平的待遇，因此现在大多数的公司立法以及实践都采用衡平居次，既能保护债权人利益又可以兼顾控制公司权益。次级债权的规则源于美国的判例法中的“深石原则”,限制控制公司对被控制公司的债权的行使，防止出现对于被控公司债权人过分不公平。我国的民商法专家王保树教授主编的“中国公司法修改草案建议稿”第262条提出该项制度，主要的目的是来控制企业债权的公平居次，而在台湾的公司法中对于该理论的表达则是“控制公司直接或间接使从属公司为不合营业常规或其他非利益之经营者。”由此可见次级债权理论只有在母公司滥用控制股东权利的情况之下才能够使用，并且需要法官在审理案件时根据衡平理念做出恰当的判断，不能够仅仅根据立法穷尽所有可能的情况，否则可能导致挂一漏万，又或者有失合理公平。在我国复杂的公司业务实践中，会形成极为复杂 8赖丽华.新公司法资本制度架构下交易安全保障机制研究[J].中国会议，2014，（9）：2-4 施天濤.公司法论[M].法律出版社.2005.9 的债权债务的关系，尤其是在公司的破产清算之时，公司会资不抵债，此时债权人的债权偿还的顺序就十分极为重要。本次公司法的修改进一步降低了市场的准入门槛，会激发市场活力，以及增加市场主体，在这样的背景下，会有很多的大公司通过设立子公司来拓展业务，增加公司盈利，在利益诱惑之下就可能出现母公司通过控制子公司进行非常规经营。因此，我国的公司法很有必要在废除了公司的注册资本最低限额制度以后，引入次级债权的理论，通过法官结合实际的情况，判断相关控制公司是否有利用其控制地位，获得不正规的盈利，并进一步根据公平原则适用衡平居次原则，从而在公司终止之时给债权人以最后的保护。

长期以来，在法律上赋予注册资本以维护交易安全、担保债权的作用，使人们形成惯性思维，过于依赖注册资本。实际过较高的注册资本要求并不会对债权人的债权起到真正有效的保护作用，这让我们不禁反思，如何才能更好实现对于债权人的有效保障，而同时又能给予社会的投资人以公平机会，让他们投资兴业。这此公司法最低注册资本制度的变革，无疑在这一点上迈出了极为关键的一步。

结语

在研究中，笔者也深深认识到关于公司资本制度的讨论，是一项艰巨而复杂的工作。本文也只是尝试性的对其中的一些相关问题进行探讨，期望能够对我国公司法的研究提出一些建设性意见。对公司法资本制度修订的意义，决不仅仅限于一部法律的完善。更为重要的是先进合理的公司资本制度有利于营造良好的投资市场环境，有利于投资主体创造更为广阔的投资空间。特别是在中国成功入世的今天，公司资本制度的改革有利于加快中国市场经济与世界接轨的进程。

参考文献

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第二篇：有限责任公司注册资本制度

有限责任公司注册资本制度

关于有限责任公司注册资本制度。修改前的公司法第23条规定，有限责任公司的注册资本为在公司登记机关登记的全体股东实缴的出资额。有限责任公司的注册资本不得少于下列最低限额:以生产经营为主的公司为人民币50万元;以商品批发为主的公司为人民币50万元;以商业零售为主的公司为人民币30万元;科技开发、咨询、服务性公司为人民币10万元。这次修改，各方面对此规定提出了不少意见，主要有三点。一是关于注册资本一次性全部缴足的问题。现实生活中，公司成立前期，处于初创阶段，面临的主要问题往往是如何开拓市场，怎样形成比较稳定的业务关系以及建立正常的生产经营秩序等，资金的需求量往往不是主要的问题。因此，要求公司设立之时注册资本全部到位，容易造成资金的闲置，而且目前国家已经允许外商投资企业的投资者分期缴纳出资，如(中外合资经营企业法实施条例)中规定，中外合资经营企业的注册资本是指设立合营企业时在登记管理机构登记的资本总额，应为合营各方认缴的出资额之和，合营各方应当按照合同规定的期限缴清各自的出资额《外资企业法实施细则》;中也规定，外国投资者缴付出资的期限应当在设立外资企业申请书和外资企业章程中载明，外国投资者可以分期缴付出资，但最后一期出资应当在营业执照签发之日起3年内缴清，其中第一期出资不得少于外国投资者认缴出资额的15%，并应当在外资企业营业执照签发之日起90天内缴清。此外，为了鼓励创业，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中明确提出，要进一步落实国家就业和再就业政策，加大对自主创业的政策扶持，鼓励下岗失业人员、退役士兵、大学毕业生和归国留学生等各类人员创办小企业;对初创小企业，可按照行业特点降低公司注册资本限额，允许注册资金分期到位。二是关于最低注册资本为50万元、30万元、10万元的要求过高，不利于股东通过设立有限责任公司的形式开展生产经营活动，影响民间资本进人市场。三是关于根据经营内容分别规定最低注册资本额的做法，从目前公司登记管理的情况看，实际意义不大。

针对上述情况，这次进行了以下修改:一是将“实缴”改为“认缴”，不再要求注册资本一次性全部到位，股东可以在2年内(投资公司在5年内)分期缴清出资;二是取消了按照公司经营内容的不同，分别规定最低注册资本额的做法，即不再根据“生产经营为主的公司”、“商品批发为主的公司”、“商业零售为主的公司”、“科技开发、咨询、服务性公司”等分别规定不同的注册资本最低限额;三是将有限责任公司的注册资本最低限额改为统一的“人民币3万元”，降低有限责任公司注册资本最低限额，方便股东出资，有利于更多的社会资金投入市场。文章出自：http://

第三篇：申论热点：公司注册资本登记制度

背景材料：

10月27日，最新召开的国务院常务会议，部署推进公司注册登记制度改革，降低创业成本，激发社会投资活力。这次会议从改革注册登记制度，放宽市场准入，创新监管方式作为新一届政府职能总体转变的重大举措。会议明确了改革的主要内容：一是放宽注册登记条件。除法律、法规另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制；不再限制公司设立时股东（发起人）的首次出资比例和缴足出资的期限。二是将企业年检制度改为报告制度，任何单位和个人均可查询，使企业相关信息透明化。三是按照方便注册和规范有序的原则，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，由地方政府具体规定。四是大力推进企业诚信制度建设。注重运用信息公示和共享等手段，将企业登记备案、报告、资质资格等通过市场主体信用信息系统予以公示。五是推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，降低开办公司成本。

深度剖析：

第一，注册资本登记制度改革，放宽了公司注册资本登记门槛，为中小企业、小微企业发展灌输了活力。另外改革使得市场准入的门槛降低后，有利于改善投资环境，激发社会投资的活力，特别是有利于鼓励民间投资，发挥其应有作用。

第二，政府与市场的关系一直是人们激烈讨论的问题。近年来政府职能一定程度上存在缺位，越位与错位，给市场经济的发展带来一系列问题。而这次改革正以转变政府职能为举措，意图简政放权，使政府职能回归本位，以适应社会主义市场经济体制的需要。

第三，创新监管方式。这次改革注重运用信息公示及共享手段，将企业登记备案，报告，资质资格等通过市场主体信用信息系统予以公示。这种信息公开方式较于传统方式更加具有操作性，从客观上完善了信用对于企业的约束机制，如果企业因为违规行为被列入黑名单，信用受到影响后，在市场中就会处处受限，寸步难行。

第四篇：我国税法期间制度论文

[摘 要]税法上的期间是指税法规定的征税机关，以及纳税人、扣缴义务人等税收当事人在税收征收管理活动过程中，完成某种税收活动所必须遵守的时间限制。按期间的性质划分，税法上的期间制度主要由法定期间制度、指定期间制度和顺延期间制度等组成。

[关键词]税法，法定期间，指定期间，顺延期间

一、税法上期间的概念、特征及其意义

期间在一般意义上说，指的是从某一特定时间起至另一特定时间止的时间限度。期间原本是诉讼法学上的一个重要概念。[1]期间又称诉讼期间，是指人民法院、当事人和其他诉讼参与人进行和完成某种诉讼行为的期限和日期。期间有狭义和广义之分，狭义的期间仅指期限；广义的期间包括期日和期限两种。诉讼法上的期日，是指人民法院，当事人及其他诉讼参与人共同进行诉讼行为的日期。我国民事诉讼法、行政诉讼法以及刑事诉讼法对期日均未作具体规定，在审判实践中多由人民法院根据案件审理的具体情况和法定期间的规定予以指定。为了实现公正和效率的统一，诉讼过程既需要时间保障，又需要时间限制，时间不仅是诉讼进展过程的标志，也是设计诉讼其他制度必须考虑的因素。正因为如此，我国民事诉讼法、行政诉讼法以及刑事诉讼法均设专章规定了期间制度。

事实上，在现代法治国家，期间制度不仅是司法机关司法活动过程中应当遵守的重要法律制度，而且在其他国家机关依法履行职责，保障国家职权行使过程中的公平与效率方面，期间制度同样具有十分重要的意义。

税收是国家为了实现其职能的需要，按照法律的规定，以国家政权体现者的身份，强制地向纳税人无偿征收货币或实物所形成特定分配关系的活动。[2]税收征管是指税务机关依据国家税法和政策以及有关制度的规定，为实现税收分配关系，促使征纳双方依法行使征税权利和依法履行纳税义务、扣缴义务，而对日常的征收和管理活动所进行的计划组织、控制、协调和监督的过程和工作。[3]税收活动必须依法进行，税收法定主义是税法的一项重要的基本原则，课税要素法定和征税程序法定则是这一原则的具体体现。纳税期限是课税要素的主要内容之一，而征税程序是征税机关代表国家行使征税权的职权行为，为保证税收征管程序上的公平和效率，各国税法都毫无例外地规定了严格的期间制度。

所谓税法上的期间是指税法规定的征税机关，以及纳税人、扣缴义务人等税收当事人在税收征收管理活动过程中，完成某种税收活动所必须遵守的时间限制。

与诉讼法上的期间制度相比，税法上的期间制度具有以下几个方面的特征：

1、范围上的特定性。税法上的期间制度是税法规定的在税收活动中所应遵守的时间上的要求，它贯穿于税收活动的全过程，超出税收活动范围的则不在此列；

2、对象上的特指性。税法关于期间的规定有两种对象，一是对征税机关履行税收征管职权的时间上的要求，二是对纳税人、扣缴义务人等当事人履行某种行为时间的要求。

3、效力上的强制性。税法规定的期间，除除斥期间以外，都具有法律上的强制力，征税机关和税收当事人都必须切实遵守，除税法明确规定可以依法宽延以外，不得违反，否则将承担不利的法律后果，如罚款和滞纳处分。等。

税法上设立期间制度主要具有以下几个方面的意义：

1、确保税收活动及时、正常进行，提高税收征管的效率，节约资源和减少税收成本，从而保证国家税款的及时收缴，维护国家的税收利益。

2、有利于纳税人、扣缴义务人及时行使税法上规定的权利，履行法定义务，维护自己的合法权益。

3、严格遵守税法期间，还是征纳主体行为协调一致，税收征管活动顺利进行的保证。税收活动是一项专业性、技术性很强的活动，征纳主体在时间和空间上均存在密切的联系，而且相互衔接，期间制度是税收活动顺利进行的时间保证。

4、有助于税收征管的严肃性和维护税收法律的权威性，是税收法定主义的具体体现。

按期间的性质划分，税法上的期间制度主要由法定期间制度、指定期间制度和顺延期间制度等组成。

二、我国税法上的法定期间制度

税法上的法定期间是指税法明确规定的税收活动的期限。这种期间的开始是基于某种税收行为的实施或税收法律事实的发生。税法关于各种税收活动的期间有具体而明确的制度规定。概括起来主要有：

（一）税务管理环节的期限制度

税务管理活动中的期限制度主要由税务登记期限，帐簿凭证设置期限，发票的缴销、开具和保管期限以及纳税申报期限等五个方面的内容组成。

1、税务登记期限。税务登记包括设立登记、变更登记和注销登记三种情况，税法对每种情况都规定了明确的期限。例如我国现行《税收征管法》第15条规定：“企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产经营的事业单位自领取营业执照之日起三十日内，持有关证件，向税务机关申报办理税务登记。税务机关应当自受到申报之日起三十日内审核并发给税务登记证件。”可见，我国税法在设立税务登记管理中，不仅规定了纳税人的期限，而且对税务机关核发税登记证也规定了明确的期限，这也是《税收征管法》修订以后新增加的内容。此外，现行《税收征管法》还就变更和注销税务登记的期限作了明确规定。例如《税收征管法》第16条规定：“从事生产经营的纳税人，税务登记内容发生变化的，自工商行政管理机关办理变更登记之日起三十日内或者在向工商行政管理机关申请办理注销登记之前，持有关证件向税务机关申报办理变更或者注销税务登记。” 《税收征管法实施细则》（以下简称《实施细则》）第9条规定“按照规定不需要在工商行政管理机关办理注销登记的纳税人，应当自有关机关批准或者宣告终止之日起15日内，向原税务登记机关申报办理注销税务登记”；第10条规定“纳税人被工商行政管理机关吊销营业执照的，应当自营业执照被吊销之日起15日内，向原税务登记机关申报办理注销登记。”

2、账簿凭证设置和保存期限。我国税法规定，除经税务机关批准可以不设置账簿的个体工商户外，所有从事生产经营的纳税人和扣缴义务人都应当按照国务院财政、税务主管部门规定的期限设置账簿。例如《实施细则》第17条规定“从事生产、经营的纳税人应当自领取营业执照之日起15日内按规定设置账簿。”；第19条规定“从事生产、经营的纳税人应当自领取税务登记证件之日起15日内，将其财务、会计制度或者财务、会计处理办法报送税务机关备案。”；第20条规定“扣缴义务人应当自税收法律、行政法规规定的扣缴义务发生之日起10日内，按照所代扣、代收的税种，分别设置代扣代缴、代收代缴税款账簿。”《实施细则》第23条对账簿凭证的保管期限也作了规定。“账簿、会计凭证、报表、完税凭证及其他有关资料应当保存10年。”此外，根据有关法律、法规的规定，对于外商投资企业和外国企业的会计凭证、账簿和报表，至少要保存15年；私营企业的会计凭证、账簿的保存期限为15年，月、季度会计报表为5年；会计报表和税收决算报表要永久保存。

3、发票的领购、开

具、保管和缴销期限。发票不仅是会计核算的原始凭证和财务收支的法定依据，也是税务机关据以计税和进行税务检查的重要依据，发票必须在规定的时间内领购、开具、保管和缴销。发票管理中的期限制度是发票管理制度的重要内容。1993年12月23日财政部发布的《发票管理办法》和1994年国家税务总局发布的《增值税专用发票使用规定》明确规定了发票的领购、开具、保管和缴销期限。例如《发票管理办法》第15条规定“依法办理税务登记的单位和个人，在领取税务登记证后，向主管税务机关申请领购发票。”第23条规定发票应当按照规定的时限开具；此外，《增值税专用发票使用规定》第6条还特别规定了各种具体情况下专用发票开具的时限，并规定，一般纳税人必须按规定时限开具专用发票，不得提前或滞后。发票应当按规定期限缴销、保存和销毁，《发票管理办法》第29条规定，开具发票的单位和个人应当在办理变更或者注销税务登记的同时，办理发票的缴销手续；第30条规定，已经开具的发票存根联和发票登记簿，应当保存5年，对保存期满的发票，报经税务机关查验后销毁。

4、申报期限。所谓申报期限，是指法律、行政法规规定的或税务机关根据法律、行政法规的规定确定的纳税人、扣缴义务人向税务机关申报应纳或者应解缴税款的期限。申报期限一般是在税务机关依据不同税种法和纳税人的不同特点，确定的计税期间之后的一个合理的时间。如《消费税暂行条例》规定，纳税人以一个月为一期纳税的，自期满之日起十日内申报纳税；《企业所得税暂行条例》第16条规定，纳税人应当在月份或者季度终了后十五日内，向所在地主管税务机关报送会计报表和预缴所得税申报表；终了后四十五日内，向所在地主管税务机关报送会计决算报表和所得税申报表。因此，申报期限因税种和纳税人的不同而分别设定的，特别是由于纳税人情况千差万别，税法不可能规定一个统一的期限，在税收实践中，申报期限的具体确定，税务机关有一定的自由决定权。

（二）税款征收环节的期间制度

1、计税期间

即法律、行政法规规定的或者税务机关依据行政法规的规定确定的纳税人据以计算应纳税额的期间。纳税期限有按期纳税、按次纳税两种计算方式，这实质上就是指税法上规定的计税期间。如《增值税暂行条例》第23条规定“增值税的纳税期限分别为1日、3日、5日、10日、15日或者1个月。纳税人的具体纳税期限，由主管税务机关根据纳税人应纳税额的大小分别核定，不能按照固定期限纳税的，可以按次纳税。”“纳税人一个月为一期纳税的，自期满之日起十日内申报纳税。”可见这里的纳税期限实质上就是指计税期间。

2、纳税期限与税款的缴纳期限

纳税期限是税法要素的重要内容。但目前税法中关于纳税期限的规定，含义并不明确，学者的理解差异也很大。一些学者认为，纳税期限也称为纳税时间，是指在纳税义务发生后，纳税人依法缴纳税款的期限。可分为纳税计算期和税款缴库期。[4]而另一些学者认为，纳税期限，即缴纳税金的期限，如按月纳、按季纳、按年纳等。[5]还有一些学者认为，纳税期限是税法规定的纳税主体向征税机关缴纳税款的具体时间。纳税期限分为按次征纳和按期征纳两种。并且认为缴库期限和申报期限是与纳税期限先相关但不相同的概念。这里作者实际上是将纳税期限理解为计税期间的。[6]事实上，纳税期限这一概念在税法上在不同场合的使用至少包括有以下三层涵义：一是指纳税义务发生的时间，即纳税人发生应纳税的行为，应当承担应纳税义务起始时间。这是计算纳税人、扣缴义务人交纳税款的基础。二是指计税期间，三是指税款缴纳的期限。

笔者认为纳税期限既然是课税要素的主要内容之一，税收法定主义原则要求构成要素法定，因此纳税期限也应当法定。由于一些税种（如增值税、消费税等流转税）的计税期间虽然在税法上作了规定，但这些规定往往是一般性的，原则性较强，仍然无法确定某一特定纳税人的具体计税期间，更多的还需要征税机关根据具体情况在税法规定的范围内具体确定，也就是说，在具体计税期间的确定方面，征税机关的自由裁量空间仍然很大。基于这种考虑，笔者认为，将纳税期限理解为计税期间存在有可商榷之处。其次，纳税期限应该是一个与税收征收管理密切联系的概念，是税法从方便征税机关行使税收征管权而直接设定的期间，它与税收法律关系的产生必须基于一定的税收法律事实的存在具有明显的区别。基于这种考虑，笔者认为，将纳税期限理解为纳税义务发生的时间，显然也是不妥的。与计税期间和纳税义务的发生时间相比，税款的缴纳期限相对来讲，在法律上比较容易确定，而且是征税活动最为核心的内容，笔者认为，税法上宜将纳税期限的涵义明确为税款的缴纳期限，以避免现行税法在这一概念上的模糊。

为了便于征税机关及时、足额收回税款，我国税法对税款的缴纳期限又分别设定了预缴期限和汇算清缴期限两种期间制度。例如《增值税暂行条例》第32条第二款规定，纳税人“以一日、三日、五日、十日或者十五日为一期纳税的，自期满之日起五日内预缴税款，于次月一日起十日内申报纳税并结清上月应纳税款。”这是关于预缴期限的规定。《企业所得税暂行条例》第15条规定：“缴纳企业所得税，按计算，分月或者分季度预缴。月份或者季度终了后十五日内预缴，终了后四个月内汇算清缴，多退少补。” 则是关于汇算清缴期限的规定。

（三）税款征收环节的除斥期间制度

除斥期间也称预定期间，是指法律规定某种权利预定存在的期间，权利人不在此期间行使权利，预定期限届满，便发生该权利消灭的法律后果。

法律创立除斥期间制度的价值在于：（1）促使表意人及时纠正意思表示的瑕疵；（2）促使当事人及时纠正行为标的显失公平；（3）促使当事人及时确定不确定的权利义务关系；（4）促使当事人因不利于自己的事情发生时及时行使救济权。在民法上除斥期间主要是针对撤销权、追认权等形成权而言的，其目的在于撤销已经成立的民事行为，或确立效力未定的民事行为。除斥期间是一个实体权利的存在期间，期间一旦过去，相应的实体权利就随即消灭；除斥期间届满，法律预定的权利消失，原来的法律关系继续有效。

与民法一样，税法上的法律关系如长期处于不稳的状态中，也是不能令人满意的。为此，世界上一些国家税法就规定了除斥期间制度。例如日本税法上，就对可以进行更正、决定、课赋决定等行为的期间作了限制，称之为确定权的除斥期间，并将这种除斥期间分为普通除斥期间和特别除斥期间两种。普通除斥期间包括更正、决定的除斥期间和课赋决定的除斥期间。特别除斥期间，即在普通除斥期间经过后也可以作出更正决定的处理。[7]

我国现行税法上对此也有类似的规定。《税收征管法》第51条规定，纳税人超过应纳税额缴纳的税款，税务机关发现后应当立即退还；纳税人自结算缴纳税款之日起三年内发现的，可以向税务机关要求退还多缴的税款并加算银行同期存款利息，税务机关及时查实后应当立即退还；涉及从国库中退库的，依照法律、行政法规有关国库管理的规定退还。这是我国税法关于多征、多缴税款退税

期限的规定。此外，《税收征管法》第52条规定，因税务机关的责任，致使纳税人、扣缴义务人来缴或者少缴税款的，税务机关在三年内可以要求纳税人、扣缴义务人补缴税款，但是不得加收滞纳金。因纳税人、扣缴义务人计算错误等失误，未缴或者少缴税款的，税务机关在三年内可以追征税款、滞纳金；有特殊情况的，追征期可以延长到五年。这是我国税法对未缴或者少缴税款补缴和追征期限的规定。

笔者认为，我国税法上述关于退税期限和追征期限的规定，就其性质来看，应属于一种更正的除斥期间。

事实上，无论是多征多缴税款的退回还是未缴或者少缴的税款的追征，都是要对业已存在的税收法律关系通过单方予以变更，因此，税法上纳税人的申请退税权和征税机关的追征权，从本质上讲，都属于形成权。相应地，退税期限和追征期限的性质也应属于除斥期间的范畴。

值得研究的是，我国《税收征管法》第52条在规定了一般情况下的有限追征期以外，还对偷税、抗税、骗税的追征期作了特别规定。例如该条第3款规定“对偷税、抗税、骗税的，税务机关追征其未缴或者少缴的税款、滞纳金或者所骗取的税款，不受前款规定期限的限制。”也就是说，对于由偷税、抗税、骗税的违法犯罪行为所来缴或者少缴的税款、滞纳金或者所骗取的税款，税务机关可以无限期的追征，不受前款规定期限的限制。这在世界其他一些国家也有类似的规定，如英国。①但笔者认为这种规定的妥当性值得进一步研究。

偷税、抗税、骗税行为即使构成了犯罪，依照我国刑法规定，一般情况下刑事责任的追诉期最长是20年，如果20年以后认为必须追诉的，须报最高人民检察院批准。刑事责任是所有法律责任中最为严重的，刑罚也是最为严厉的惩罚方法。税收虽然具有强制性，但本身不具惩罚性，对偷税、抗税、骗税的违法犯罪行为所未缴或者少缴的税款实行追征，本质上仍属于经济责任的范畴，与犯罪嫌疑人所承担的刑事责任相比，毕竟较轻，如果将较轻的经济责任的追征期规定过长，甚至超过刑法上的最长追诉期，显然是不合理的。此外，无限期的追征在实际操作上也存在困难。正如前所述，税法上的法律关系如长期处于不稳的状态中，是不能令人满意的，如果规定允许无限期的补缴和追征，既不利于社会经济关系的稳定，又会给征纳双方带来许多不必要的麻烦和问题。事实上，如果犯罪嫌疑人偷税、抗税、骗税数额特别巨大、情节特别恶劣，我国刑法都规定了较重的刑罚处罚，罪犯在被处以极刑或者在长期服刑以后，无限期的补缴和追征实际上很难实现。为此，笔者认为，我国税法应当对偷税、抗税、骗税所造成的未缴或者少缴的税款、滞纳金或者所骗取的税款的追征期限给予限定，具体可以比照我国刑法关于最长追诉时效的规定，限定为20年为宜。

三、我国税法上的指定期间制度

所谓税法上的指定期间是指由税务机关根税收当事人的具体情况依职权确定的期间。我国税法上的指定期间主要有三种情况：一是正常情况下的期间指定。主要是一些期间虽然在税法上作了规定，但这些规定往往是针对一般情况制定的，比较原则，实际适用过程中，还需要税务机关依照法律并结合具体情况，具体确定。税务机关在税法规定的范围内享有一定的自由裁量。如前述增值税纳税人计税期间的具体确定。二是因税收当事人过错造成期间延迟或耽误情况下的期间指定。例如《税收征管法》第32条、35条，规定了纳税人、扣缴义务人未规定期限缴纳税款和办理纳税申报的情况下，税务机关可以责令限期缴纳和申报。这里的期限是由税务机关根据情况自行决定的。三是因税收当事人有其他违法情况足以构税收威胁的，税务机关可以责令当事人限期缴纳应纳税款。如《税收征管法》第38条、第40条分别规定了税收保全和纳税担保过程中的限期缴纳制度。以上后两种情况都是属于非正常态下的期间指定。

四、我国税法上期间的顺延制度

期间的顺延是以期间的耽误为前提的，所谓税法上的期间耽误是指当事人在法定期间或指定期间内，没有完成应为的税收行为。在税收活动中，当事人耽误期间的原因比较复杂：有的是因当事人主观上的故意或者过失，有的则是因不可抗拒的事由或其他客观障碍而造成的。对于前者，无疑应当由当事人自己承担耽误的不利后果；对于后者，则应给予当事人补救的机会。

《税收征管法》及其《实施细则》就延期申报作了明确规定。例如《税收征管法》第27条规定“纳税人、扣缴义务人不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表的，经税务机关核准，可以延期申报。”“经核准办理前款规定的申报、报送事项的，应当在纳税期限内按照上期实际缴纳的税额或者税务机关核定的税额预缴税款，并在核准的延期内办理税款结算。” 《实施细则》对上述规定作了进一步明确，即“纳税人、扣缴义务人因不可抗力，不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表的，可以延期办理。但是，应当在不可抗力情形消除后立即向税务机关报告，税务机应当查明事实，予以核准。”

此外，我国《税收征管法》还规定了延期纳税制度。例如《税收征管法》第31条第2款规定“纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局批准，可以延期缴纳税款，但是最长不得超过三个月。”这里讲的特殊困难主要是指纳税人无法控制的原因或不能归责于纳税人的原因造成的困难，具体情况由有批准权的税务机关判断决定。

可见，我国税法上的期间顺延制度的适用必须符合以下条件：

1、我国税法上的期间顺延制度仅适用于不可抗拒的事由或其他客观障碍等不可归咎于当事人的原因而造成的税收行为耽误的情况，对于当事人因主观过错造成的税收耽误则不能适用。

2、我国税法上的期间顺延制度不能自动适用，必须由当事人向有权核准或批准的税务机关提出顺延期限的申请。

3、顺延期限的申请是否核准或批准，由相应的税务机关决定。

4、经批准后，税款缴纳可以顺延的最长的期间为三个月。

综上所述，期间制度是我国税法中的一项十分重要的制度，也是一项十分复杂的制度，其合理设计，对于体现我国税法的公平与效率，保证我国税收征管活动各个环节的相互衔接、及时、高效，保障纳税人的权利具有十分重要的意义，应该引起我国税收立法实践和理论研究的更大关注。对我国税法上的期间制度研究仅限于一个初步的梳理，还很不全面和深入。由于篇幅所限，许多问题需留待以后作更进一步的研究。

①许多国家的税收法律都规定了有限的补缴和追征期，例如法国规定为四年，但属税务欺诈行为的，可延长二年；英国规定为六年，但对偷税或欠税而犯罪的，则追溯无限期，对纳税人漏税而犯罪的，税务机关可追溯二十年。（转引自：扈纪华，刘佐。税收征管法与纳税实务[M].北京：中国商业出版社，2001.137.）

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[5]刘隆亨。中国税法概论[M]，北京：北京大学出版社2003.31。

[6]刘剑文。财政税收法[M].北京：法律出版社2002.280。

[7][日]金子宏。日本税法原理[M].刘多田等译。北京：中国财政经济出版社，1989.318-319。

第五篇：注册资本登记制度改革方案

注册资本登记制度改革方案

根据《国务院机构改革和职能转变方案》，为积极稳妥推进注册资本登记制度改革，制定本方案。

一、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，按照加快政府职能转变、建设服务型政府的要求，推进公司注册资本及其他登记事项改革，推进配套监管制度改革，健全完善现代企业制度，服务经济社会持续健康发展。

（二）总体目标。

通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，优化营商环境，促进市场主体加快发展；通过改革监管制度，进一步转变监管方式，强化信用监管，促进协同监管，提高监管效能；通过加强市场主体信息公示，进一步扩大社会监督，促进社会共治，激发各类市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。

（三）基本原则。

1.便捷高效。按照条件适当、程序简便、成本低廉的要求，方便申请人办理市场主体登记注册。鼓励投资创业，创新服务方式，提高登记效率。

2.规范统一。对各类市场主体实行统一的登记程序、登记要求和基本等同的登记事项，规范登记条件、登记材料，减少对市场主体自治事项的干预。

3.宽进严管。在放宽注册资本等准入条件的同时，进一步强化市场主体责任，健全完善配套监管制度，加强对市场主体的监督管理，促进社会诚信体系建设，维护宽松准入、公平竞争的市场秩序。

二、放松市场主体准入管制，切实优化营商环境

（一）实行注册资本认缴登记制。公司股东认缴的出资总额或者发起人认购的股本总额（即公司注册资本）应当在工商行政管理机关登记。公司股东（发起人）应当对其认缴出资额、出资方式、出资期限等自主约定，并记载于公司章程。有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。公司应当将股东认缴出资额或者发起人认购股份、出资方式、出资期限、缴纳情况通过市场主体信用信息公示系统向社会公示。公司股东（发起人）对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。

放宽注册资本登记条件。除法律、行政法规以及国务院决定对特定行业注册资本最低限额另有规定的外，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。不再限制公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，不再限制公司全体股东（发起人）的货币出资金额占注册资本的比例，不再规定公司股东（发起人）缴足出资的期限。公司实收资本不再作为工商登记事项。公司登记时，无需提交验资报告。现行法律、行政法规以及国务院决定明确规定实行注册资本实缴登记制的银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、保险专业代理机构和保险经纪人、直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司、募集设立的股份有限公司，以及劳务派遣企业、典当行、保险资产管理公司、小额贷款公司实行注册资本认缴登记制问题，另行研究决定。在法律、行政法规以及国务院决定未修改前，暂按现行规定执行。

已经实行申报（认缴）出资登记的个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社仍按现行规定执行。

鼓励、引导、支持国有企业、集体企业等非公司制企业法人实施规范的公司制改革，实行注册资本认缴登记制。

积极研究探索新型市场主体的工商登记。

（二）改革检验验照制度。将企业检验制度改为企业报告公示制

度。企业应当按在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统向工商行政管理机关报送报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。企业报告的主要内容应包括公司股东（发起人）缴纳出资情况、资产状况等，企业对报告的真实性、合法性负责，工商行政管理机关可以对企业报告公示内容进行抽查。经检查发现企业报告隐瞒真实情况、弄虚作假的，工商行政管理机关依法予以处罚，并将企业法定代表人、负责人等信息通报公安、财政、海关、税务等有关部门。对未按规定期限公示报告的企业，工商行政管理机关在市场主体信用信息公示系统上将其载入经营异常名录，提醒其履行报告公示义务。企业在三年内履行报告公示义务的，可以向工商行政管理机关申请恢复正常记载状态；超过三年未履行的，工商行政管理机关将其永久载入经营异常名录，不得恢复正常记载状态，并列入严重违法企业名单（“黑名单”）。

改革个体工商户验照制度，建立符合个体工商户特点的报告制度。探索实施农民专业合作社报告制度。

（三）简化住所（经营场所）登记手续。申请人提交场所合法使用证明即可予以登记。对市场主体住所（经营场所）的条件，各省、自治区、直辖市人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，按照既方便市场主体准入，又有效保障经济社会秩序的原则，可以自行或者授权下级人民政府作出具体规定。

（四）推行电子营业执照和全程电子化登记管理。建立适应互联网环境下的工商登记数字证书管理系统，积极推行全国统一标准规范的电子营业执照，为电子政务和电子商务提供身份认证和电子签名服务保障。电子营业执照载有工商登记信息，与纸质营业执照具有同等法律效力。大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。

三、严格市场主体监督管理，依法维护市场秩序

（一）构建市场主体信用信息公示体系。完善市场主体信用信息公示制度。以

企业法人国家信息资源库为基础构建市场主体信用信息公示系统，支撑社会信用体系建设。在市场主体信用信息公示系统上，工商行政管理机关公示市场主体登记、备案、监管等信息；企业按照规定报送、公示报告和获得资质资格的许可信息；个体工商户、农民专业合作社的报告和获得资质资格的许可信息可以按照规定在系统上公示。公示内容作为相关部门实施行政许可、监督管理的重要依据。加强公示系统管理，建立服务保障机制，为相关单位和社会公众提供方便快捷服务。

（二）完善信用约束机制。建立经营异常名录制度，将未按规定期限公示报告、通过登记的住所（经营场所）无法取得联系等的市场主体载入经营异常名录，并在市场主体信用信息公示系统上向社会公示。进一步推进“黑名单”管理应用，完善以企业法人法定代表人、负责人任职限制为主要内容的失信惩戒机制。建立联动响应机制，对被载入经营异常名录或“黑名单”、有其他违法记录的市场主体及其相关责任人，各有关部门要采取有针对性的信用约束措施，形成“一处违法，处处受限”的局面。建立健全境外追偿保障机制，将违反认缴义务、有欺诈和违规行为的境外投资者及其实际控制人列入“重点监控名单”，并严格审查或限制其未来可能采取的各种方式的对华投资。

（三）强化司法救济和刑事惩治。明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济。支持配合人民法院履行民事审判职能，依法审理股权纠纷、合同纠纷等经济纠纷案件，保护当事人合法权益。当事人或者利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商行政管理机关应当依法办理。充分发挥刑事司法对犯罪行为的惩治、威慑作用，相关部门要主动配合公安机关、检察机关、人民法院履行职责，依法惩处破坏社会主义市场经济秩序的犯罪行为。

（四）发挥社会组织的监督自律作用。扩大行业协会参与度，发挥行业协会的行业管理、监督、约束和职业道德建设等作用，引导市场主体履行出资义务和社会责任。积极发挥会计师事务所、公证机构等专业服务机构的作用，强化对市场主体及其行为的监督。支持行业协会、仲裁机构等组织通过调解、仲裁、裁决等方式解决市场主体之间的争议。积极培育、鼓励发展社会信用评价机构，支持开展信用评级，提供客观、公正的企业资信信息。

（五）强化企业自我管理。实行注册资本认缴登记制，涉及公司基础制度的调整，公司应健全自我管理办法和机制，完善内部治理结构，发挥独立董事、监事的监督作用，强化主体责任。公司股东（发起人）应正确认识注册资本认缴的责任，理性作出认缴承诺，严格按照章程、协议约定的时间、数额等履行实际出资责任。

（六）加强市场主体经营行为监管。要加强对市场主体准入和退出行为的监管，大力推进反不正当竞争与反垄断执法，加强对各类商品交易市场的规范管理，维护公平竞争的市场秩序。要强化商品质量监管，严厉打击侵犯商标专用权和销售假冒伪劣商品的违法行为，严肃查处虚假违法广告，严厉打击传销，严格规范直销，维护经营者和消费者合法权益。各部门要依法履行职能范围内的监管职责，强化部门间协调配合，形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的工作格局，提升监管效能。

（七）加强市场主体住所（经营场所）管理。工商行政管理机关根据投诉举报，依法处理市场主体登记住所（经营场所）与实际情况不符的问题。对于应当具备特定条件的住所（经营场所），或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由规划、建设、国土、房屋管理、公安、环保、安全监管等部门依法管理；涉及许可审批事项的，由负责许可审批的行政管理部门依法监管。

四、保障措施

（一）加强组织领导。注册资本登记制度改革，涉及部门多、牵涉面广、政策性强。按照国务院的统一部署，地方各级人民政府要健全政府统一领导，部门各司其职、相互配合，集中各方力量协调推进改革的工作机制。调剂充实一线登记窗口人员力量，保障便捷高效登记。有关部门要加快制定和完善配套监管制度，统筹推

进，同步实施，强化后续监管。建立健全部门间信息沟通共享机制、信用信息披露机制和案件协查移送机制，强化协同监管。上级部门要加强指导、监督，及时研究解决改革中遇到的问题，协调联动推进改革。

（二）加快信息化建设。充分利用信息化手段提升市场主体基础信息和信用信息的采集、整合、服务能力。要按照“物理分散、逻辑集中、差异屏蔽”的原则，加快建设统一规范的市场主体信用信息公示系统。各省、自治区、直辖市要将建成本地区集中统一的市场主体信用信息公示系统，作为本地区实施改革的前提条件。工商行政管理机关要优化完善工商登记管理信息化系统，确保改革前后工商登记管理业务的平稳过渡。有关部门要积极推进政务服务创新，建立面向市场主体的部门协同办理政务事项的工作机制和技术环境，提高政务服务综合效能。各级人民政府要加大投入，为构建市场主体信用信息公示系统、推行电子营业执照等信息化建设提供必要的人员、设施、资金保障。

（三）完善法制保障。积极推进统一的商事登记立法，加快完善市场主体准入与监管的法律法规，建立市场主体信用信息公示和管理制度，防范市场风险，保障交易安全。各地区、各部门要根据法律法规修订情况，按照国务院部署开展相关规章和规范性文件的“立、改、废”工作。

（四）注重宣传引导。坚持正确的舆论导向，充分利用各种媒介，做好注册资本登记制度改革政策的宣传解读，及时解答和回应社会关注的热点问题，引导社会正确认识注册资本认缴登记制的意义和股东出资责任、全面了解市场主体信用信息公示制度的作用，广泛参与诚信体系建设，在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围，确保改革顺利推进。