解读当前农民工职业培训的市场供给

第一篇：解读当前农民工职业培训的市场供给

解读当前农民工职业培训的市场供给

摘要：当前民工职业培训市场供给的基本情况是数量增加，但仍不能满足需求，且存在诸多问题需-要解决：培训市场不规范，缺乏约束机制导致培训价格不合理；培训机构的宣传渠道不完善，培训市场信息不对称；专业设置雷同，从易弃难，不能正确引导需求；办学资源匮乏，民办培训机构自我发展能力不强：教学内容简化，“超实用主义”成为培训机构的必然选择；职业培训和职业资格认证考试联系不紧密，资格认证培训不规范。

关键词：民工；职业培训；市场供给

当前农民工的培训潜在需求量非常大，而且呈增长趋势，是否有足够多的培训机构为他们提供足质足量的继续教育服务?笔者从培训机构的数量、类型、规模、经营现状、其开展培训的教学条件、环境、教学课程设计与安排、与职业资格认证的结合度等方面情况分析当前培训市场供给状况。

一、培训机构发展状况的总体描述

教育作为一种投资性消费，能够给其投资者在将来带来经济和社会收益，因此个体的实际收入越低，其接受培训的需求越强烈，农民工参加培训实质是为就业迁移进行人力资本投资。目前面向农民工的职业培训机构从数量上看并不少，但面对庞大的需求群体，培训机构提供服务的供给空间还比较大，培训市场出现有需求但无购买力、供给少的“市场失灵”。

总体而言，目前培训市场的“蛋糕”不断被做大。培训机构不断涌入市场，优胜劣汰的教育市场竞争规则逐渐形成，以短期非学历培训为主，目前广东深圳、东莞培训机构的数量和水平明显超过其它城市，足以印证需求带动供给的原理。培训供给的数量和质量还有待于提升，大部分培训机构都是从事投人周期短、成本低、见效快的上岗培训和实用性培训，培训的层次不高。除了合法的培训机构，还存在大量的非法培训机构，其成立的目的就是吸引学历层次低、求职心切但又缺乏生活经验和法律常识的务工者，获取取经济利益。此外市场中还有大量的中、高职学校开展职业培训，他们虽然主要招收本地初、高中应届毕业生，但同时也 1

面向务工群体，而且随着民工再教育问题的被重视，他们也将越来越注重开拓这一市场。

二、对培训机构存在问题的分析

(一)经济利益当先，培训市场的价格不均衡

民办培训机构的主要办学动机是追求经济利益，因此。其提供培训服务的选择性行为必然受到成本收益约束。在培训市场，单个培训机构的收益取决于两个条件：一是所提供培训的价格，即培训成员应当支付的学费；二是培训的成本费用，即包括教学场地、设备、广告宣传、管理、税收、教师工资等一系列的费用。民办培训机构在短期内要获得最大限度赢利的最好办法是将培训服务的价格最大化。培训乃新兴行业，当前培训机构总量不多，面对大量需求主体，制定高价学费无疑是较好的选择。有的培训机构将服务对象直接定位为高收入群体。以至于调查中发现学费对于民工消费者普遍偏高。以电子专业为例，按学时计算，不同学校的学费为10元－16元／学时，管理类的培训项目收费更贵。昂贵的学费使民工们缺乏接受培训的经济能力。国家颁布的《民办职业培训学校设置标准(试行)》虽然规定了社会力量举办培训机构的条件，但是对于学费征收却没有相应的规定，目前培训市场也没有合适的监督和评价机构对培训机构进行引导监督，使得各类培训机构良莠不齐、社会公信力和吸引力都不够。

(二)培训市场信息不对称，品牌培训机构少

尽管目前合法培训机构不少，但为公众所了解和信任、具有品牌特色的培训学校却不多，另一方面，很多务工者想学技术，但缺乏正确引导，求学无门或怕受骗被宰。之所以出现这种信息不对称，其主要原因还在于双方没有恰当的信息桥。一是学校的宣传渠道建设不完善、不畅通，和企业沟通不够，有些学校建有很好的网站，通过网络发布培训信息，但是很多民工却不会或无法正确使用网络工具。二是培训机构发布的信息失真。某些培训学校的广告招牌是“百分之百就业”、“考试通过率百分之百”，这本身就是一种不诚信，夸大其辞不仅不能为学校获得生源，反而丧失公众信任。还有一些学校许诺“包学会为止”，但这样的课时根本无法计算，“包安排工作”，但是安排的工作却仍与所学不对口。三是目前还有公办职业院校参与农民工培训，他们的心态也各不相同。在 2

《2003-2007年农民工培训规划》中制定了农民工培训激励政策。“符合条件的教育培训机构，均可申请使用农民工培训扶持资金。获准使用农民工培训扶持资金的各类学校和培训机构，须相应降低农民工学员的培训收费标准”。响应国家号召的职业院校也有，但是难免有学校想获得农民工培训的政策优惠但又不愿意务实开展培训，因而对民工而言，培训动力仍然不足。

(三)培训机构从易弃难，专业设置雷同，未能正确引导需求

目前培训市场中白领培训和技能培训各占半壁江山，培训学校在开设培训项目前缺乏科学的市场需求调研和规划，培训项目覆盖面很小，培训专业设置不合理，办学定位不准，倾向于选择开设容易培训的项目、社会中的热门项目以及收入高的项目，有经济利益化倾向，综合性职业学校增加，专业化学校较少。如计算机基础技能培训，其培训内容主要是打字、各类文档制作、办公软件使用、电脑安装维修，培训技术含量不大，因此开办此类培训项目的培训机构也多。对于一些社会需求量大的职业相关培训项目，如家政、健康、外贸行业专业英语等，培训机构因培训成本高、培训设施要求高，反而很少开设。

(四)办学资源匮乏，民办职业培训机构的自我发展能力不强

目前培训机构不同程度地缺乏办学资源。市场中单个培训机构的收益取决于培训的价格及成本，培训机构为了将利益最大化可以提高培训收费标准，但因众多培训机构之间存在竞争，单个培训机构不可能冒险将学费标准定到高于同类其他培训机构，此行为会导致丧失市场。培训学校尽量降低运营成本，即降低场地租赁、设备、广告、管理、教师工资等系列费用，这一定程度上会影响培训质量，继而影响培训机构自身在客户群中的口碑和同行中的竞争力。

师资是影响培训机构自我发展能力的另一重要因素，当前培训学校的师资队伍普遍不稳定，缺乏常规的来源渠道。一方面为降低成本。提高效益，一些民营培训机构在教师聘用上把关不严。㈣另一方面，政府对民办培训机构教师职称评定、业务进修、人才聘用和资格认定等缺乏有效管理和扶持政策。

国家《民办职业培训学校设置标准(试行)》中规定“设置民办职业培训机构的举办者应有稳定、可靠的经济来源，固定资产应达到20万元以上，注册资金应在10万元以上(举办中级或者中级以上层次的民办职业培训机构，注册资金应当在20万元以上)；基本办学规模应不低于200人；应有与办学规模相适应的培 3

训场所，租用的场所租赁期不少于3年；有满足实习教学需要的实习操作场所”。但职业教育和普通教育相比投入成本更大，一些技术性、实践性强的培训项目，如模具、家电维修等所需要的实训设备价值可能都高于20万，因此这种低的准入标准也成为培训资源缺乏的原因。

(五)教学的内容简化，“超实用主义”成为培训机构的必然选择

“培训学校应当具有与培训专业或工种相对应的教学计划、大纲和教材，职业资格培训的教学(培训)计划、大纲和教材应符合国家职业标准。对于自编的教学(培训)计划、大纲和教材等应当应经过专家论证，并报审批机关备案后组织实施”。㈣好的培训机构，一般都有规范的教学大纲、充实实用的教学内容。精心设计的教材，但并非所有的培训机构都具有这些办学基础，有些学校为吸引生源称学生可以随到随学，但是在教师不充足的情况下，这种滚动式“随到随教”不可能使学生接受高质量服务。此外为了压缩成本，培训机构尽量缩短教学时间，腾出资源供应更多学生，导致学习内容也被压缩。

(六)培训与职业资格认证考试联系不紧密，资格认证培训不规范

作为培训的需求者，很多人的求学直接目的是获取职业资格认证。对培训机构而言，单独开发培训项目的教学计划、教材，设计教学内容也费时费力，因此也会将培训项目和职业资格认证考试挂钩。但往往培训项目规定的学习时间短，培训时只能搞突击教学，划重点。让学员死记硬背考试内容，考试通过率虽然高，表面上达到双赢，却使学员的实际利益受损。还有一些培训项目和职业资格认证相关，但因培训学校实力不够或其它原因，不能在学员学习期满后安排其参加职业资格认证考试，只设置学校结业考试。结业证书对学员帮助不大。

三、对培训机构的建议

(一)具有战略发展意识，主动改变当前市场趋同化情形，创立学校特色，以特色树立品牌

培训机构办学之前和办学过程中应审视分析外部环境和内部条件。对外，有敏捷的市场知觉，密切关注劳动力市场供给变化、行业用人走向以及培训同行的办学特色，市场预测上有超前性，及时根据已有的专业设置和办学条件强化优势或创造新的特色：通过各种途径加强对外宣传，积极参加权威评估并努力获得评 4

估机构和社会的认可，为学校创造品牌打下基础。对内，对自身条件加以正确分析评估，保证良好的办学条件，学校的仪器、图书、教师等各项指标都能达到规定标准，使学校的软硬件均衡配置不失偏颇，不盲目开办高收益热门培训项目，确保民工所受教育物有所值。

(二)妥善处理好投资盈利性和教育公益性的关系，着眼长远发展

培训学校目前对招生经济效益的敏感性和对保证教育质量所需投入经费的迟钝性往往形成强烈的反差，长远来看学校的效益并不是靠办热门专业、多招学生来换取的，相反，以牺牲质量来换取的利益永远都是短期的。就此培训学校要想办学成本之外有赢余，需要从挖掘自身潜力着手，妥当使用教学资源，提高办学质量，获得社会认可而获取。办学做到“人无我有，人有我新，人新我精”，使不合格的培训机构受到市场自然淘汰和剔除。

(三)多途径招聘教师。打造结构合理、专兼结合的稳定师资队伍

培训学校首先可根据所设培训项目，从行业中聘请有志于教育事业的行业精英为专、兼职教师：二是从高校毕业生中选拔一批有志于从事民办教育的学生，经过系列培训后充实到教师队伍：三是聘请有思想、有实践的教育专家作为学校的教育教学顾问。四是和企业合作，聘请企业内长期从事企业内训工作的培训师到学校讲课。五是重视教师培养，制定与发展定位相符的培训计划和鼓励政策，提供培训经费，采取“轮训制”，坚持在职培训为主，脱产培训为辅，结合职业资格认证培训考试，减少优秀教师的流失。

(四)注重培训内容的实践性，强调必需、够用，考虑民工发展潜力

有培训意愿的农民工，往往是有一定社会经验和上进心、求知欲、不甘于现状的青年，他们好交往、乐操作、动手操作能力较强，知识基础有所欠缺。因此培训机构不能够以培养全日制学生的教学体系应付接受培训的民工，而必须制定周全详细的教学计划、教学大纲及实训安排，确保每个学员有足够的实习实训时间和师资、设备，有条件的学校可编制校本课程，按学员的具体要求按需施教。在教学内容安排上，使所教的技能、知识具有可接受性，成为“跳一跳就能摘得到的桃子”。

(五)在招生渠道和方式上要推陈出新，积极宣传，提高知名度

一是通过当前方便快捷的网络和可视多媒体让有培训需求的民工能及时了解求学资讯。二是主动出击，到民工集中的工作区张贴海报，举办免费讲座，开展义工活动，对社区形成良好影响。三是和企业管理层接触，积极说服企业领导重视员工教育工作，在企业内直接提供优质培训。四是以手机为载体，打造掌上教育培训服务门户，实施信息服务“关爱工程”。

注释：

①本文所讲的培训市场供给是狭义供给，即除企业内部培训之外的各类职业培训机构所提供的培训

参考文献：

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[11][12]劳动和社会保障部.民办职业培训学校设置标准(试行)[S/OL],http://www.xiexiebang.com/Main/Cultivate_Show.asp ?ID=88,2005.

第二篇：浅析农民工职业培训

浅析农民工职业培训

一、加强农民工培训的意义

(一)是推动农村富余劳动力非农化的必然要求

农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。按照全面建设小康社会的奋斗目标，到2020年我国城镇化率要达到56％，农民工非农化、城市化还有很大的空间。与此同时，我们也应该看到，随着工业化和现代化的不断升级，对劳动者综合素质的要求也日益提高，这就造成了一方面简单的体力型劳动就业竞争日趋激烈，另一方面，要求具有一定经验和专业技能的人才又十分匮乏。从最初的民工潮到技术性人才的民工荒，甚至农民工返乡回流也逐渐成为一种常态。在这些看似矛盾的背后，农民工自身职业技能素质偏低是深层次的根源。因此，构建农民工职业技能培训长效机制，加强对农民工进行职业技能培训，是拓宽农民工就业渠道、加快农村劳动力转移、推进城市化进程的必然要求。

(二)是适应经济结构调整，推动经济发展的必然举措 走新型工业化道路是包括中国在内的发展中国家现实而明智的选择。目前，我们正在大力调整经济结构，转变经济发展方式，这就意味着今天的发展中国家在资源配臵、产业结构、市场结构及发展方式等方面将面临更为复杂，更为艰辛的挑战。与发达国家早期的发展经历相比，我圃农村剩余劳动力转移有一个鲜明的特征：相当数量昀农村剩余劳动力难以融入现代经济，不能真正为现代经济所充分吸收和 利用，而是在城市形成“候鸟栖居型”的农民工阶层。从表面看，农民工阶层的存在，是城乡户籍管理等制度性因素和歧视等社会性因素造成的，但从深层次看，农民工整体素质偏低，技能不高，难以适应劳动市场需求，才是其主要原因。从这个角度看，只有构建农民工职业技能培训长效机制，加强对农民工进行职业技能培训，才能充分地发挥农民工这一群体的人力资源优势，使他们主动地适应经济结构调整、产业结构升级和市场竞争力的要求，进而促进经济持续、快速、稳定的发展。

(三)是促进农民工实现现代性的必要手段

在现代化的进程中，人是主体力量。就农民工的现代性而言，主要指农民工在城市获得的一种不同于传统的价值观念、心理状态和行为模式。由于我国长期存在的城乡二元结构，导致了我国社会发生了严重的断裂，形成了城乡两个不同的文明。在现代化日新月异的今天，无论是城市的生产领域还是生活领域，科技含量都有了显著的增加。然而，农村的生活体验以及由此而形成的行为的、心理的、人格的特点却无法在短时期内适应现代城市生活。工作的流动性、不稳定性，导致了经济基础的薄弱，也是他们始终处于社会的边缘，缺乏社会认同感和社会归属感，无法实现与城市的社会整合。在这种情况下，绝大多数农民工只是完成了社会角色、资源获取方式和空间位臵的改变，尚未实现生活方式和价值观念的转变，尚未真正融人城市生活，这在很大程度上阻碍了农民工现代性的实现。因此，加强对农民工进行职业技能培训，提高其职业素质和内在素养，在改善其经济境遇 的同时，也有利于农民工生活方式、社会规范、价值标准的重构与再社会化，有助于其接触并内化城市文明，从而实现农民工的现代性。

二、当前农民工职业培训的现状(一)培训率不高

大多数农民工外出就业前基本上没有参加专业性的技能培训。相关机构调查发现，有65．8％的农民工进城前在家乡没有受过教育培训，有52．5％的农民工进城工作后在单位没有或很少接受上岗教育，有63．1％的外来工没有接受《劳动法》和相关法律法规方面的培训，导致农民工就业盲目、自身维权困难、生活拮据。这种状况影响了城市发展和城市文明程度的提高，也不利于社会主义和谐社会的建设。目前，我国农村有1．5亿富余劳动力，每年还要新增600万农村劳动力。全国第五次人口普查结果显示，农村流动人口教育的情况不容乐观：这些人中未上过学的占4．74％，上过小学的占30．77％，上过初中的占52．07％，高中以上水平的仅占12．42％，受过专业技能培训的仅占9．1％。(二)培训质量较低

首先，培训内容针对性不强。对农民工往往只开展电焊、美容美发、缝纫编织、家政服务等行业的培训，培训科目少。在专业设臵上主要以早已供大于求的服务业专业的初级人才为主，而对日益发展的制造业所急需的技术专业却很少；非商业化、市场化的职业培训少且仅限社区服务或自谋职业的技能，与现代化大工业、制造业相关的技工技能培训很少。农民工就业比较多的单位往往是个私企业，而这些 企业主中的相当部分人认为，工人的技能只要能够完成生产任务就行，而对他们的技能升级和有关思想道德、安全、维权等方面的培训热情不大。其次，部分农民工在对培训内容的权衡选择上比较理性，看中短期收益，往往参加在短期内可以带来收益的项目的培训上，而且自费培训的积极性不高。农民工大多只重视从业能力培训。而且，对一些劳动强度低、收益比较好的技术、管理工作，如电脑、营销、管理、会计等需求较高，较为集中；对一般传统技术需求较弱，如电工、钳工、车工等，分布很不平衡。而对法律、城市生活常识、自我保护意识等方面的培训往往持比较模糊和不参与的态度。最后，培训资源没得到有效整合作用。农民工教育培训具有教育对象分散且流动性大、教育层次不齐、教育时间不定、约束力不强等特点，这些都使得农民工培训质量难以保证。

三、农民工培训存在以上问题的原因

（一）合理资金投入机制尚未建立（1）企业积极性不够。

据媒体调查显示，农民工接受用人单位培训的比例占59．7％说明半数以上的农民工都接受过企业内培训，但很多企业只对新进民工进行短期的上岗培训，有些甚至只持续一天，培训方式以现场实习为主。员工进入正常的生产程序以后，便不再安排任何培训，这种现象在中小型企业尤为明显。（2）农民工不愿意多投入。

与城市劳动力相比，农民工在劳动力市场中处于弱势地位，往往 只能从事体力劳动和简单的工作，其本身对培训的需求非常大。但现实情况是，极少数人参加过自费的职业培训，农民工愿意在职业培训方面投入的资金偏低，近四成的人甚至不愿意自费参加任何培训。这主要由三方面因素造成：农民工工资与浙江省的总体消费水平相比仍旧偏低；培训费用偏高，使农民工参加培训的热情降低；受教育程度对资金投入也有影响。

(3)政府缺乏必要的培训资金投入

职业技能培训的一个核心问题就是培训的资金投入问题。目前，农民工培训的多元化投人机制尚未完全建立，当前培训投入基本是以政府投入为主。相关研究报告显示，中央财政用于补贴农村劳动力转移培训的经费仅有“阳光工程”的25亿元，地方配套的资金也仅为6亿多元，这对于解决逾2亿流动就业农民工的就业服务和培训来说是杯水车薪。尽管在金融危机背景下，各级政府纷纷投入了大量的培训资金，对农民工进行培训。但这只是在特定的背景下一种临时性举措，还没有规范化、常态化。投入不足，已经严重影响了农民工培训工作的正常进行。虽然各级政府非常重视农民工培训问题，但财政支出中没有把农民工培训经费作为一项常项工作，使得政府在经费投入上很受限。有的地方财政本身就很困难，农民工培训经费根本无法保障，这在很大程度上制约了农民工职业技能培训工作的顺利开展。

（二）培训机制和培训体系还不够健全和完善

当前，我国农民工职业技能培训体系还不够健全和完善。政府在农民工培训中既是规划者，又是执行者；既是资源配臵的制定者，又 是资源的分配者。这在很大程度上制约了政府的主导作用，使他们不能指导、规范、监督培训体系中其他主体的活动，而且还容易导致政府角色发生错位或越位，政府应承担的职责不清晰。同时，政府、企业、培训单位、行业组织、农民工个人，作为不同的参与主体，彼此之间表现为复杂的行为方式，形成了复杂的利益关系，这就需要通过制定出针对性较强的多重制度和对策，来调动不同方面的积极性，推动新时期我国农民工职业技能培训工作的发展。然而，从目前来看，由于整体培训体系和机制还有待于健全和完善，上述培训主体之间还不能有效地协调配合，缺乏统筹安排，培训资源亟待整合。

（三）培训内容和市场需求相脱节

培训内容和市场需求相脱节，难以达到应有的效果，是当前农民工职业技能培训过程中另外一个突出的问题。由于缺乏相应的评估机制和考核机制，一些培训机构流于形式，培训质量不高，课程设臵呆板，缺乏针对性；有的培训和社会发展要求、劳务需求脱节，缺乏实用性，难以满足企业用工需求。其结果，一方面用人单位难以招到理想人才，另一方面浪费了大量的人、财、物，培训后的农民工职业技能并未得到本质性的提高，仍找不到合适工作，难以适应激烈的市场竞争。

（四）培训后就业服务不到位

就业信息渠道不畅。近几年，东部沿海经济发达地区出现比较明显的缺工现象，劳动力市场某些岗位常年招不到人，求人倍率居高不下。当地政府和企业也采取了一些改进措施，吸引外来农民工就业。但农民工却因渠道不畅而得不到准确的信息，其就业基本通过亲友的介绍，而企业招聘时也通常采用员工介绍的方式。缺乏就业后的跟踪服务。建立农工就业后的跟踪服务可以及时了解农民工的就业生活状况，最大限度地杜绝农民工合法权益得不到保护的情况发生，同时，可以将培训的效果反馈给政府，培训机构等相关部门，改进培训方式，提高培训质量。但据调查显示：只有培训机构对培训后的就业服务进行跟踪服务，政府没有建立对农民工的就业跟踪服务。

四、农民工培训问题解决对策(一)提高重视程度

各级政府要采取积极措施，引导和鼓励农民工自主参加职业教育和培训，鼓励用人单位、各类教育培训机构和社会力量开展农民工职业技能培训。充分发挥各级劳动保障、农业、教育、科技、建设等职能部门和农村基层组织的优势，充分动员和利用社会各方面的职业教育培训资源，积极引导、鼓励和组织准备进城务工的农民参加职业技能和安全生产知识培训。(2003—2010年全国农民工培训规划》中规定：农民工培训将列入各级政府考核内容；农民工培训经费可列入用人单位成本；农民工参加培训可获补贴或奖励等，试图通过综合运用财政扶持政策和竞争、激励手段，调动农民工个人、用人单位、教育培训机构、行业的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农民工的培训工作。强化农民工输出地和输入地培训，输出地政府和输入地政府的责任并重。输出地政府应设专门机构有组织地对农民工进行输出前职业技能培训和法制教育。在各劳务输出重点县市区，要逐步建设 劳务培训基地，使劳务培训逐步形成一个网络，提高培训质量。流出地政府在组织劳务输出时，要搞好农民工外出前的基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面的培训，提高农民工遵守法律法规和依法维护权益的意识。在农民工输入地，不仅需要开放城市教育培训系统，推进专门针对农民工的教育培训工程，还应当强化规范农民工的劳动关系，努力实现农民工就业的稳定化，只有让农民工安居乐业，技能培训才能够收到实效。农民工输入地要抓好转移后的农民工专业技能培训工作，特别要充分发挥用工企业培训农民工的积极性，在政策和资金上给予一定的支持。输入地的政府应加大培训力度，建立农民工培训中心，还可以调动社会各方面参与农民工培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民工的培训。输出地和输人地政府要充分利用全社会现有的教育资源，委托具备一定资格条件的各类职业培训机构为农民工提供形式多样的培训。为农民工提供的劳动技能性培训服务，应坚持自愿原则，由农民工自行选择并承担费用，政府可给予适当补贴。输出和输入地要充分利用职业学校和职业培训机构，给农民工提供优惠条件，开展多种形式的岗前职业技能培训和安全知识培训，取得相应的岗位资格证书，提高其就业能力。

(二)加强培训质量

加强农民工培训的针对性、实用性和有效性，注重培训质量，切实提高农民的就业能力和外出适应能力，引导农民工积极参加国家职业资格培训和创业培训。劳动保障、教育等有关部门要对各类培训机 构加强监督和规范，防止借培训之名，对农民工乱收费。强化用人单位对农民工的岗位培训责任，对不履行培训义务的用人单位，应按国家规定强制提取职工教育培训费，用于政府组织的培训。充分发挥各类教育、培训机构和工青妇组织的作用，多渠道、多层次、多形式开展农民工职业培训。建立由政府、用人单位和个人共同负担的农民工培训投入机制，中央和地方各级财政要加大支持力度。用人单位要针对农民工特点，大力开展专项职业能力培训考核工作，争取使大多数接受培训的农民工获得相应的职业资格证书或专项职业能力证书。用人单位应对所招用的农民工进行必要的岗位技能和生产安全培训。用人单位对农民工要进行上岗前的技能培训以及安全知识培训，保证农民工掌握必要的劳动技能、劳动安全和劳动保护常识，取得岗位资格证书者，方可允许上岗。针对农民工培训内容要有针对性、实用性、适应性，根据当代社会生产、科技、教育一体化的趋势，开设有利于农民工便于在城镇生存和发展的技能和素质提升的课程，对农民工的培训应以生产急需实用科技知识、操作技能、服务技能为主，使农民工学有所用，学用结合，在突出专业技能、实用技能培训的基础上，开展基本权益、法律知识、城市生活常识、城市文明、寻找就业岗位等知识的培训，提高农民工遵守法律、法规和依法维护自我权益的意识，树立新的就业观念和提高竞争力。(三)完善法律制度

如今不少国家已将失业人口的职业培训纳入了法制化的轨道。如美国的《人力开发与培训法》《就业机会法》《就业培训合作法》《再 就业法案》等，要求全社会重视并支持职业培训。在我国，尽管目前已有针对农民工培训的相关的法律制度，但不够具体、不够完善因此，有必要仿效发达国家制定《人力开发与培训法》《就业机会法》《就业培训合作法》《再就业法案》等具体法律。另外，要尽快制定《农民职业教育条例》，打破职业教育城乡分割的局面，大力发展面向农村的职业技术教育、成人继续教育和各种实用技能培训，政府应对农民职业教育实行财政扶持和全额救助制度，专门安排一部分公共支出用于农民职业教育。

第三篇：民进中专校农民工职业培训记实

多党合作创建名校

竭尽全力服务“三农”

---------遂宁市民进中等专业学校农民工职业培训记实

遂宁市民进中等专业学校是由中国民主促进会遂宁市委员会利用自身所拥有的人才和智力优势举办，遂宁市教育局主管的一所全日制中等专业学校。学校的创办人、校长孟永红同志系民进委员，并同时担任四川省政协委员、遂宁市人大常委会委员、民进四川省委委员、民进遂宁市委副主委等多项职务。

学校自1994年10月14日成立以来，确立了“为国育才，为民致富”的办学宗旨，提出了“创中国一流职教名校，育现代职业技术人才”的办学目标，始终坚持面向广大农村和农民的办学方向，开展全方位多层次的职业技术培训，认真履行着民主党派社会服务的光荣职责。

建校之初，学校租用校舍办学，其办学条件严重制约着学校的发展。为此，时任中共遂宁市委书记邓新民亲自决策，市委常委、市宣传部部长蔡永贵，市委常委、常务副市长何成柄，市政协副主席、市委统战部部长米光碧等市领导出面多方协调，本人代表民进遂宁市委积极配合工作，圆满解决了制约学校发展的瓶颈问题----校址的选择和迁建，2003年8月学校正式在新址挂牌。当年9月18日，省政协副主席、民进省委主委苟建丽莅临新校区开学庆典，中共遂宁市委、市人大、市政府、市政协、遂宁军区及市级各民主党派主要领导到会祝贺。

以此为契机，学校努力改善办学条件，不断深化教学改革，全面提升办学水平，构建优质职教平台。此间，2004年4月6日、6月11日、12月31日，中共四川省委书记、省人大常委会主任张学忠，全国人大常委副委员长、民盟中央主席丁石荪，中共四川省委副书记、省长张中伟先后来校视察；2005年5月24日，全国人大常委会委员长、民进中央主席许嘉璐来校视察；2006年9月17日，全国政协副主席、民盟中央常务副主席张梅颖来校视察；2007年11月17日，全国政协副主席、民进中央第一副主席张怀西来校视察；2008年5月9日，全国人大常委会副委员长、民盟中央主席蒋树声来校视察。各级党政领导、各民主党派和各界朋友的关心和支持，是遂宁市民进中专校改革和发展的不竭动力。学校短期内连续实现了三大跨越，2004年1月、2006年6月和2007年9月，先后成功创建为“省级重点中等职业学校”、“省级示范中等职业学校”和“国家级重点中等职业学校”。学校建校十六年来的每一发展和进步，无不展示着多党合作的积极成果。

当前，学校以形成了已中专教育为主，同时依托电子科技大学等知名大学设立办学点，开办“高升专”、“专升本”的多层次学历教育，进而充分满足校内中专学员及广大社会在职青年继续教育的要求。但是，不论学校发展到怎样的阶段，仍始终不渝地坚持关注民生、服务“三农”的办学理念，长年开展农民工短期职业技能培训并安排其就业。仅2004年9月至2010年8月以来的六个学年统计，学校先后举办各种农村劳动力就业培训，企业农民工岗前培训或技能提升培训，农村退役士兵技能培训，大中型水库移民培训，社区居民下岗再就业培训等各种非学历短期职业培训就达13965人次，年均2330余人次，此间的培训详情见附表。

在2006年11月召开的民进中央全委员会上，许嘉璐主席代表中常会所作的工作报告中，当总结全国民进社会服务和扶贫工作时指出：“四川遂宁民进中专校在科技扶贫和农村劳动力转移工作中作出了贡献”，对遂宁市民进中等专业学校的办学方向和服务“三农”的功能给予了充分的肯定和认可。

（作者简介：刘志刚

原政协遂宁市委员会副主席、民进四川省委常委、遂宁市委主委，现任遂宁市民进中等专业学校名誉校长）

第四篇：浅谈当前中国农民工问题

浅谈当前我国农民工问题

关键词：农民工、弱势群体、社会和谐

内容摘要：农民工是我国工业化和城镇化进程中产生的特殊的社会弱势群体，他们已经成为我国劳动力市场的主力军，发展国民经济不可或缺的一部分。随着我国市场经济的进一步发展和社会结构的急剧转型，农民工问题也日益凸显，成为构建和谐社会的重要影响因素之一，引起社会各界的广泛关注。因此，深入研究我国的农民工问题，保障农民工的合法权益对维护社会的稳定、促进社会的进步与发展具有深远意义。

“农民工”简称“民工”，是我国当前社会一个特殊的、庞大的社会弱势群体，他们是经济、社会和文化处于转型时期的产物。他们的根在农村，农村是他们生命的“起点”和“归宿”，农村才是他们的“家”；而他们更多的时候是呆在城市，城里处处留有他们的足迹和背影，他们与城里人、城市生活有着千丝万缕的联系。农民工是一个复杂的群体。改革开放以来，农民工的素质得到了提升，其思想和行为呈现出多元化取向，其群体内部也发生了巨大变化。进入21世纪，农民工总量继续增加，流动广度和跨度日益扩大，组织形式和流动方式也日趋复杂，农民工问题已成为构建和谐社会的又一具有强大挑战性的课题。随着社会各界广泛地参与到农民工问题的研究中来，农民工问题正得到重视和逐步解决；然而，农民工的问题依然很多。我们深切地感到，农民工面临的问题不仅仅关系到农民工个人的生活福祉，也关系到社会的公平与正义，关系到社会的和谐与进步。只有彻底解决农民工问题，构建和谐社会才有希望。

一、农民工简述

所谓“农民工”是指户籍身份仍是农民、享有一定的土地，但主要从事非农产业、以工资为主要收入的人员。根据流动程度的大小，可将农民工划分为三类群体：

第一类是基本融入城市的农民工，即在城市有固定的住所、工作单位，收入相对稳定。除了收入需求以外，他们更多的要求获得尊重、平等权益以及自我价值实现等。这一群体对土地的依赖性较少，而对获取社会保障、解决子女教育问题、享受公共医疗服务、享有更多公民权利有较高要求。

第二类是常年在城市打工，但又具有一定流动性（主要是春节返乡）的农民工。他们在城市有相对稳定的职业、收入，并构成了目前我国农民工的主体。他们渴望获得稳定、较高水平的收入，同时对公共医疗服务、就业服务尤其是工伤和医疗保险等也有较强的需求，对远期的养老保险服务需求意愿较弱。这一类农民工尽管不以土地为生，但对土地仍有较强的依赖性。

第三类是间歇性或季节性在城镇务工，仍以农业为主、务工为辅，或务工、务农并重。对他们而言，获得应得的劳动报酬是其基本需求。由于他们的素质普遍偏低，外出具有一定

①的盲目性，所以对就业信息服务、维权服务具有较强的需求。

二、农民工进城原因探析

虽然农民工是实现中国工业化、城市化、现代化这一历史使命的主力军，对中国特色社会主义建设事业做出了巨大的贡献，然而他们却遭受到了这世界上最不公正的待遇。农民进城，过去门槛很高，后来障碍不少，至今鸿沟尚在。改革开放已有30多年，农民工的付出与回报却极不相称，他们未能享受到国民待遇，未能分享和共享改革成果。甚至有人指出，在农业、农村、农民的“三农”问题外，还有“农民工”，形成“四农”。我们发现，越来越多的农民工已经开始出现不满情绪，由农民工引发的社会矛盾及社会治安的问题也越来越多，那么农民工究竟是怎样产生的呢？笔者认为，主要有以下四个方面：

1、人多地少，人地矛盾突出

农民工首先是姓农，生在农村，职在务农，本名农民。中国之所以存在如此庞大的农民工队伍，归根结底是由中国长期以来是一个农业大国和农民大国的国情决定的。众所周知，我国的陆地面积世界第三，耕地面积占世界的7%。然而，中国毕竟是一个人口大国，可用耕地很少，人均耕地只相当于世界平均水平的1/3。这几年来，为了适应城镇化的发展（例如修建公路，开辟工业园区，房地产投资），每年都会有大量的土地被征用（10年累计达1亿亩），造成了一大批失地农民（每年约有300万~500万人）。此外，有的地方土地退化，或者缺水，或者退耕还林，都使人地矛盾愈加尖锐化。按照联合国粮农组织确定以0.8亩/人为

②警戒线，我国有663个县低于此线，其中463个县不到0.5亩/人。我们知道，农村每年新增人口和劳动力大约在1000万人左右，然而我们农民可以耕种的土地却进一步减少，尤其是在发达地区，劳动力过剩现象越来越严重，为了维持生计，这一大批少地或失地的农民不得不走上进城务工的道路。

2、农业产值较低，农民收入不高

20世纪80年代家庭联产承包责任制的推行，农民获得了农业生产经营和收益分配的自主权，这使得传统的精耕细作的农业生产方式在新中国得到了延续并加强。它极大地调动了农民的生产积极性，我国农业取得了长足发展，中国也成功地创造性了用仅占世界7%的土地养活占世界20%左右人口的奇迹。然而，很多人却忽略了这样一个事实：中国是以占世界70%的农民，仅养活了占世界7%的左右非农民。21世纪的今天，农业已进入机械化大规模农场的生产阶段，而在中国的很多农村，我们看到的农民依然是精耕细作、手提肩扛“面朝黄土背朝天”的传统农民形象。这不能不让人心寒、忧愤。

近年来国内经济“高烧”不退，物价持续上涨，农民种田所需的化肥、农药、种子等价格也长期居高不下。同时，由于人类对环境的肆意破坏，我们的恶劣天气状况也更加频繁。毫无疑问，这严重威胁到了农作物的生长，我想我们媒体有关的农业丰收、产量提高的报道值得商榷，更值得怀疑。换言之，我们农民种田的成本与风险也极大地提高了。然而，就是在这样严峻的形势下，我们的党和政府却不顾经济发展的客观规律，一味地掌握着粮价的决定权。虽然这几年来，粮价有小幅增长，但它远远低于其他生活必需品的涨幅。一言以蔽之，国家在保障所谓多数人的利益的同时，却忽略了我们的农民朋友。中国所谓的“公平”、“和谐”与“社会主义”是建立在牺牲农民利益基础上的。据笔者了解，农民种田收入极少。农民种田纯收入不多，有的年份还会亏损。即使遇到风调雨顺的年份，每亩田也顶多赚个二三百元。照这样计算，农民靠种田的收入每年也顶多2000多块钱。而进城务工，就算工资再低，每个月也会有800块钱左右的收入，这明显比种田合算。自然地，很多农民会毫不犹豫地选择加入到“农民工”这一群体中来。

3、城镇的吸引

农民务工，这是工业化、城市化发展的必然结果。任何落后国家的发展，由农业国变为工业国，首先要走工业化道路。而工业的发展壮大，必然需要大量的产业工人。这部分产业工人从哪儿来？除了城镇人口的自然增长外，主要依靠农村剩余劳动力的转移。在城市化进程中，工业化带来的不仅仅是工业的发展，也带动了服务业和其他行业的发展。这就增加了众多的就业岗位，因此，市民则便拥有了更多的就业选择。随着城市的不断发展，市民生活水平的不断提高，那些苦、脏、累、险的工作逐渐被市民所淘汰，只能由出身贫困的农民工来接管。同时，城市更多的就业机会、较高的劳动报酬对收入较低、迫切下改善生活的农民就有着别样的吸引力。这样，城市不仅仅对农民有吸引力，并且也具有吸纳力。这就为农民进城务工创造了可能。

4、家人看病、子女上学所迫

就笔者个人观点来看，农民一年2000多块钱的收入足以解决自己的温饱问题，然而，为什么中国存有如此庞大的农民工群体呢？一个不可忽视的因素便是农民的医疗卫生条件及农民子女的入学问题。“看病难，上学难”是中国普遍存在的社会问题，而这一问题在农村显得更为严峻。在农村，农民是生不起病的。因为，往往一个家庭出现一个病人就会使还算“小康”的家庭变得入不敷出，外债累累。原因何在？还是一个根本原因，农民收入低，生活水平差。可以发现，入院治疗的农民的呼吸系统、消化系统、神经系统都存有很多问题，这是长期以来他们忙于劳作忽略饮食健康卫生所致。农民看病基本可以用“小病不医医大病”来形容。理所当然地，农民真正进入医院治疗时，已经到了病入膏肓的地步了。我们不得不去反思农村的社会保障制度。近年来，国家在农村竭力推广农村合作医疗保险制度，但是收效甚微。一些地区政府更是勉为其难，只能用集体收入帮农民缴纳。是我们的宣传力度不够吗？当然不是。因为农民没这个钱来缴纳，亦或是他们认为没必要。因为，长年累月的，他们不敢往医院跑，缴了保险，等于是扔在水里“打水漂”，这种投入是极不划算的。

撇开医疗问题，困扰农民最大的问题便是子女上学问题。中国很早就推行九年制义务教育，为什么农村仍有大量失学儿童？因为义务教育免去的只是学生的学费，上学需要缴纳一笔可观的学杂费、书本费。2005年，国家开始在农村推行免收学杂费书本费的政策，我们的农村学生开始缴纳所谓的保险费、课本2，因为这些费用是不包括在学杂费里面的，学校乱收费的现象仍然没有根本解决。笔者认为，一个家庭供养孩子上小学初中的能力还是有的。关键是农民培养大学生不容易。近年来，社会一直在呼唤教育公平，而农村学生却是最不公平的教育对象。生在农村，长在农村，本来教学设备、师资方面就存有劣势，但他们克服了，凭着勤奋和努力，他们战胜了对手，拿到了梦寐以求的录取通知书。然而，昂贵的学费又让他们潸然泪下。可是，没有哪一个农民会浅薄到不让孩子读书（除非迫不得已），因为他们深深懂得“知识改变命运”的道理。他们只希望通过自己能为孩子搭建一个进城的平台。所以，为了孩子的学费，进城务工，即使再苦再累，他们也义无反顾。

三、当前我国农民工群体存在的问题

1、求职不易、就业艰难

根据计划生育部门的预测，现阶段中国已进入为期十年的劳动力高峰期，约在2015年前后，劳动力人口将达到约9.3亿人的峰值，而后才逐渐减少。农民工的出现，短短几年，③就达到了1.2亿人~1.4亿人，这不能不对城市产生巨大的冲击。因为农民进城务工，国家和城市却没有也不可能专门为农民设置或腾出足够的就业岗位，他们只能自己去寻觅、去竞争。农民闯入城市，不能不说给城市的就业带来巨大的压力。为此，很多地方纷纷实行“地方保护主义”政策。于是，一般农民工就业都必须要过三道坎：一是各种证明；二是一定学历；三是适当经验，这就增加了农民在城市求职的难度。

2、社会保障缺乏，维权意识淡薄

农民工求职固然不易，就业后仍很艰难。就业对农民工来说，不是困难的终结，而是困难的继续。据有关学者研究，农民工一般都属于非正规就业。所谓“非正规就业”，是指没有取得正式的就业身份，地位很不稳定的就业，即所谓的“临时工”。由于农民没有城市户口，所以他们就不能被纳入到城市的正式就业体系中，除了基本工资以外，他们享受不到任何的福利保障；他们也意识不到劳动合同的重要性，与雇主之间的劳动契约十分松散，因此，常常发生雇佣纠纷，雇主拒付工资的现象频繁发生。

农民在没有自主就业权的情况下，还在承受着较为恶劣的劳动条件。一般情况下，农民工干的都是最累、最苦、最危险的活，他们的工作除了需要较大的劳动强度，还存有较大的安全隐患。而农民工却缺乏工伤和意外伤害风险等社会保障，这种严峻的就业状况和就业形

④势不得不让人担忧。

3、留守老人、留守儿童问题凸显

农民工进城，在增加城市的朝气的同时，却导致了农村的老龄化。众所周知，青壮年是外出农民工的主体。根据国家统计局农民工统计监测调查，在全部外出从业农民工中，20岁以下的占52.6%，30~40岁的占29.5%，40岁以上的占17.9%，有近80%的农村劳动力已经转移到非农产业领域。经过近30年的持续转移，越来越多的地区农村青壮年剩余劳动力⑤正在被吸纳殆尽。儿女进了城，老人就要重新拿起农具，下地干活。他们普遍年龄较大，有的已经超过60岁甚至70岁。他们承担田间主要劳动，有一定的艰辛。留守老人问题，除了艰辛的劳动，主要是心理问题严重。离开儿女，他们普遍感到孤独、寂寞，缺乏应有的天伦之乐；同时他们难了牵挂，时刻在为外出的子女担忧。还有一个无法回避的问题，就是那些有宿疾或生了病的老人，得不到应有的照顾和及时的治疗。谁来关注留守老人成为社会和谐的一个重大难题。

除了留守老人，留守儿童又是农村的一个特殊群体。儿童是祖国的花朵，他们的童年本该无忧无虑。不幸的是，他们出生在了农民工的家庭，往往从小就尝尽各种苦难。他们的父母外出打工，只能由爷爷奶奶照看。随着社会的急剧变革，外出打工农村青年的离婚率也急剧上升，很多家庭不幸沦落为单亲家庭，这样的灰色童年会扭曲人的心灵，对未成年人成长极为不利。据从事农村教育的教师反映，留守小孩很难教育，他们普遍缺乏家庭关爱，父母呵护，往往有很多心理困扰。有的任性、自私、性格孤僻；有的经常逃学，沉溺于网络游戏；有的打架、抽烟、喝酒、甚至小偷小摸。留守孩子在素质、品质教育和个性培养等方面，令人堪忧。

四、解决农民工问题措施探析

农民工，与其他社会弱势群体一样，普遍缺乏自我救助的能力。救助农民工，政府责无旁贷，社会义不容辞。为了帮助农民工克服困难，提高其生活水平和社会地位，我们应该在经济、法律、政策等领域给予多方面的帮助和支持。笔者认为，主要有以下四个方面：

1、加快户籍制度改革，打破城乡二元分治的局面

由于国家对城市发展的政策性倾斜，我国长期实行严格的城乡分割的户籍制度。对农民和农民工的歧视，便源于此。劳动力被人为地固定在户籍所在地，以致城乡间的劳动力流动几乎处于停滞状态。这种非正常的劳动力流动不仅损害了经济效率，也极大地阻城乡经济的协调发展。随着农民工队伍的不断壮大，国家已适时放宽了农民进城的条件。然而，农民进入城市的门槛仍然很高。尤其是受日益上涨的房价和子女入学难等问题的冲击，农民更是看不到向上流动的希望。这很容易使农民产生仇富心理，造成他们对社会的不满，做出危害社会的行为，激化社会的矛盾。因此，站在构建和谐社会的战略高度，国家理应建立统一的劳动力市场体制，打破以户籍制度为核心的传统城乡分治格局，切实有效地改变城乡二元经济结构，构建和谐稳定的城乡关系，从而为社会和谐的构建创造良好的氛围。

2、完善相关法律法规，提供法律保障

由于大多数农民工缺乏必要的非农产业谋生技能，只能靠出卖廉价的劳动力为生，他们大多从事工业、建筑业、餐饮业和服务业等简单的体力劳动，很多用人单位不按《劳动法》为他们交纳各种社会保障。因此，国家必须加快建立并完善保护农民工合法权益的法律法规的步伐。要完善与《劳动法》相配套的有关法律法规，规范用人单位的行为。同时，国家在制定有关劳动法律法规时要尽可能考虑农民工就业情况的复杂性和特殊性，在一些政策法规面给予优惠或让步。如进一步明确用人单位改善农民工生产生活条件的义务，加大对拖欠农民工工资行为的经济处罚力度等。当然我们在全面完善法律法规的同时，还需要向农民工朋友推广普及法律知识以提高他们的维权意识。使他们在遭遇不法侵害时，不是以为的盲从或屈服，而是懂得积极寻找法律途径，通过合法渠道维护自己的权益。

3、积极发挥工会组织的维权作用

农民工权益得不到保障很大程度上是由小农思想局限性所致。一般而言，农民工普遍缺乏文化，劳动技能较低，法律意识淡薄，且他们往往是以独立的个体的形式存在于城市。换言之，他们不懂得与他人联合起来建立一个属于自己的团体、组织或协会来活动，从而维护或实现自身利益。因此有必要搭建一个平台，沟通雇主、农民工和政府之间的联系，这就很容易让我们联想到了工会组织。我们应积极支持农民工加入工会，将分散的农民工组织起来，通过工会来保障农民工的合法权益，并加强对农民工的管理。

4、提高农民工素质，增强其就业竞争能力 随着科学技术的广泛应用，市场对劳动者的职业技能和职业素质提出了更高的要求。当前我国劳动力市场也正经历着一场由单纯的体力型向专业型、技术型和智力型转换的变革。然而，农民工的职业素质却不容乐观。目前，在我国农村劳动力当中，大专文化程度以上的极少，多数为初中以及初中以下文化程度，且绝大多数没有接受过专业技术培训。因此，提高农民工素质，以适应经济发展的需要，是解决农民工问题的核心所在。而要想提高劳动力素质，关键在教育。因此，国家应加强对农民的再就业培训力度，通过建立多种形式的职业培训机构，开展多渠道、多层次、多形式特别是劳动技能的培训，使更多的农村青壮年劳动力掌握一至二项专业技能，以增强其就业竞争力。

总之，我们要加大对农民工的扶持力度，创造让农民工摆脱困境的各种条件。从当前实际出发，通过各种经济、法律、行政手段确保农民工同工同酬，免去后顾之忧。

我国已进入全面建设小康社会的新时期，然而，没有一个社会可以远离公平正义而获得健康稳定的发展和进步。农民工是建设中国特色社会主义事业不可或缺的重要力量，任何时候，任何地方，我们都不能忽略、小看这一特殊的社会弱势群体。我们必须正视农民工问题并积极寻找合理有效的途径保护其合法权益。只有这样，社会才能实现真正意义上的和谐，我们的国家、我们的民族才能发展、进步。

参考文献：

①罗剑朝、李赟毅等：返乡农民工创业与就业指导，经济管理出版社 第8、9页 ②沈立人：中国农民工，民主与建设出版社第27页 ③沈立人：中国农民工，民主与建设出版社第121页 ④李强、唐壮：《城市农民工与城市中的非正规就业》，《社会学研究》，2002年第6期 ⑤罗剑朝 李赟毅等：返乡农民工创业与就业指导，经济管理出版社 第6页

第五篇：第三章秦皇岛新生代农民工职业培训总体评价文档

第三章秦皇岛新生代农民工职业培训总体评价

3.1.秦皇岛新生代农民工职业培训工作的基本做法和成效

新生代农民工作为新时期产业工人的重要组成部分，成为推动秦皇岛经济社会发展的重要力量，越来越引起市委政府的重视和社会各界的广泛关注。近年来，秦皇岛把提高新生代农民工素质作为为民办实事的重要内容，作为贯彻落实科学发展观的具体举措，大力加强新生代农民工技能培训，取得了积极成效。

3.1.1抓政策落实，优化新生代农民工生存发展环境

秦皇岛市委市政府把解决新生代农民工问题作为解决“三农”问题的重要内容，作为构建社会主义和谐社会的重要举措，作为实现秦皇岛经济社会又好又快发展的重要任务，对农民工的思想认识进一步提升，自觉把通过培训提高新生代农民工素质纳入到党委政府的工作内容，出台了有关解决农民工问题，提升技能素质的政策措施。秦皇岛政府先后出台了《秦皇岛市解决农民工问题的实施办法》、《秦皇岛市农民工平安计划（二期）实施方案》《秦皇岛市农民工基本医疗保险暂行办法》《2011年全民科学素质工作要点》。在培训方面，不管过去是否享受过政府的免费培训，只要新生代农民工有培训意愿，都要纳入免费培训的范围；在创业方面，将现行的城镇下岗失业人员创业扶持政策扩展到回乡创业农民工，将再就业小额担保贷款政策扩大到创业的新生代农民工，实现下岗失业人员和新生代农民工享受同等的创业扶持政策；在输出方面，继续落实 “三免两补一奖”的扶持政策：“三免”，即公共就业服务机构免费组织输出、免费为农村贫困生技能解困、免费为贫困人员送达务工地；“两补”即对劳务输出培训机构每培训一人给予30―160元的补贴，对培训后技能鉴定给予20%的补贴；“一奖”即对单位和个人每组织输出一人给予50―100元的奖励。在维权方面，扩大工资保障金制度实施范围，建立健全防止拖欠和保障正常支付的长效机制。在建筑领域、公路建设领域、水利工程建设领域全面建立工资保障金制度，不缴纳保障金的，不批准项目开工、不进行竣工验收。建立劳动保障、工商、税务、金融监管等有关部门对恶意拖欠农民工工资行为的联动惩戒机制，对恶意拖欠农民工工资和拖欠情节严重的，依法责令停业整顿，直至吊销营业执照，向社会公开曝光。以工资保障金制度为例，秦皇岛农民工工作联席会议办公室和建设行政主管部门要分别建立工资保证金专户，实行专户管理。对发生拖欠工资的用人单位，劳动保障部门要及时书面通知工商部门，年检时强制其向工资保证金专户预存相当于所用农民工2个月工资总额的工资保证金。建筑工程项目要按照《秦皇岛市加强建筑市场监管，解决拖欠工程款和农民工工资问题的暂行规定》（秦政〔2004〕146号），严格落实农民工工资保证金制度，将依法收取的投标保证金（中标价的2%）转为农民工工资保证金。项目建设单位要落实建设资金，并按照合同及时拨付工程款项。对建设资金未落实以及因拖欠工程款而导致拖欠农民工工资的建设单位，建设部门不得为其新开工项目办理施工许可手续，已竣工的项目不予办理竣工备案手续。对拖欠农民工工资的建筑单位，劳动保障部门要及时通知建设部门，建设部门用工资保证金在一周内发放农民工工资。严格建设工程项目分包管理，凡是劳务承包性质的包工队和个人，必须办理劳务派遣企业登记，同时按注册资金的50%或按实际派遣人数2个月工资总额交纳工资保证金。1

3.1.2抓管理提高培训质量，增强新生代农民工的就业和发展能力

秦皇岛把培训工作放到促进就业的突出位置，继续强化培训工程管理，帮助更多的劳动者提高技能和素质，通过培训质量的提升来促进就业、稳定就业、扩大就业，实现劳动者体面、尊严就业。首先在农闲、春节前后等时间，大力宣传培训的意义，动员组织年轻的农民工参加各类职业技能培训，促进新生代农民工转移就业和稳定就业。针对在家待业的青年农民工，引导他们转变择业观念，突出培训的实用性，实现失业人员技能提升与就业岗位的有效对接。同时与教育部门密切配合，深入农村、社区，组织初、高中毕业未升入上一级学校的学生进行培训，共培训5497人。其次实施特别职业计划，强化新生代农民工技能提升培训。充分调动社会力量办学，整合培训资源，扩大培训规模，提高培训质量。举办新生代农民工技能培训专班，集中公布一批培训项目和培训信息，组织新生代农民工报名参加。将培训、技能鉴定和发证紧密结合起来，做到培训一批，鉴定 1秦皇岛市人民政府.秦皇岛市解决农民工问题的实施办法[Z].秦皇岛：秦皇岛市人民政府办公室，2007-2-15.一批，发证一批。落实农民工培训及技能鉴定补贴政策。鼓励开展定向、订单、定岗式培训，实现培训与就业的紧密对接，提高新生代农民工培训后的就业稳定率。再次加强对培训机构的动态管理。一是培训机构在培训前必须报送培训计划，经劳动、财政部门批准后方能开班。劳动、财政部门每周对培训班进行不定期抽查，并将抽查结果记录在案。二是对培训机构每期培训班实行一班一档管理。各培训班档案内容包括培训计划、课程安排、学员考勤、学员花名册、证件复印件、实操记录、教师教案、考试试卷、就业证明材料等。三是进一步规范了考核鉴定工作。制定了《秦皇岛市农村劳动力技能培训考核鉴定程序》，要求农村劳动力培训后必须参加技能鉴定，在审核拨付培训机构技能培训补贴时，把考核合格人数作为确定补贴人数及补贴数额的重要指标。四是联合财政部门严把培训补贴关。在培训机构申请培训补贴前，劳动、财政部门联合通过查看学员参加培训记录、抽查培训情况、考核鉴定合格率等核定补贴金额，调动培训机构自觉提高培训质量的主动性。

3.1.3抓输出培训建设，形成关爱新生代农民工的良好氛围

新形势下的农村劳动力输出转移工作，秦皇岛市努力实现从数量扩张向数量和素质并重的转变，在实际工作中把输出转移与职业技能培训更加紧密地结合起来。正如秦皇岛农民工办公室的张主任所说：“前些年输出转移的工作重点，主要是想方设法把尽可能多的人送出去，重在以数量取胜。这一方针和做法在一定时期和阶段既是必要的，也是有效的。但随着经济发展、产业升级和结构调整，用人单位对劳动力的技能素质要求越来越高，而广大农村劳动者对强化自身素质，从事技能性工作，提高收入水平的要求也更加迫切。这就要求我们在当前和今后一个时期农村劳动力的输出转移工作中，不仅要关注数量，更要注重素质，更加重视职业技能培训，努力探索以培训促输出，以输出带培训，就业与培训有机结合，数量与素质相互促进的新模式。只有这样，农村劳动力输出转移之路才能越走越宽广”。秦皇岛在全市2288个行政村全部建立了劳务输出信息员，对农村劳务输出信息员进行培训，持证上岗，并落实岗位补贴和奖励政策，调动其工作积极性，为农民外出务工提供优质服务，方便农村劳动力就地、就近获得就业信息。鼓励和扶持劳务中介机构、劳务经济带头人开拓跨地区和境外劳务市场。举办各种形式的劳务交流会、劳务洽谈会，搭建农村劳动力转移就业和企业用工的供需平台，大力开展送岗位活动。开展“清理整顿劳动力市场秩序专项行动”，规范职业介绍行为，强化乡镇劳动保障机构功能和作用，确保农村劳动力就近获得真实有效的就业信息。以2009年为例，全市各县区共组织招聘会43场，发放“春风卡”等政策宣传材料88600份，开展送岗位下乡活动提供岗位13730个，为24920人提供了免费的职业介绍，多渠道帮助9680人实现就业。同时秦皇岛推动企业在岗职工技能提升培训。创新企业技能人才评价方式，通过在秦皇岛市天洋电器有限公司等四家企业的试点，对掌握较高技能、工作业绩突出的在岗职工，打破年龄、工龄、身份等的限制，破格参加技师、高级技师考评，通过培训考核，使120余名高技能人才脱颖而出，这些企业开展职业技能培训、鉴定的积极性有明显提高，培训、考核与使用相结合并与待遇相联系的激励机制初步形成。组织开展秦皇岛市农民工技能大赛，对大赛中的优胜人员分别授予“港城技能状元”、“港城技能明星”、“港城技能标兵”荣誉称号，并给予物质奖励。3.1.4抓创业培训，实现新生代农民工就业倍增效应

秦皇岛市建立了创业培训、开业指导、创业实习、贷款发放、政策落实和创业基地建设等相互衔接的一条龙创业服务体系，确保创业者有资金、有项目、有培训、有场地、有全面的政策扶持。根据当前的经济形势，秦皇岛积极争取各级支持，加大农民工创业的扶持力度。将现行的城镇下岗失业人员创业扶持政策扩展到回乡创业农民工，将再就业小额担保贷款政策扩大到创业农民工，实现下岗失业人员和农民工享受同等的创业扶持政策。一是着力完善扶持政策，创业环境不断优化。以“能放则放、能宽则宽”为原则，着力制定并完善了劳动保障、农业、工商、税务、财政、金融等八项配套政策，在行业准入、小额担保贷款、工商税收减免等方面加大了扶持力度。实施“五个放宽、一个取消”：放宽企业经营范围限制、名称登记条件、注册资本（金）条件、非货币财产出资方式和比例、经营场所登记条件，取消个人经营出资限制。专门设立创业培训机构，建立创业培训师资队伍，为创业学员提供创业构想、市场评估、人员组织、创业法律形态、启动资金需求预测等十个步骤的理论指导和操作演练，并成立“创业指导专家志愿团”，从工商、税务、金融、院校等部门聘请专家授课。建立了创业项目征集发布制度、创业实习企业联系制度，增强创业能力，调整经营思路，改善管理方式，提高企业的市场竞争力。通过培养一批创业者，开发一批就业岗位，实现劳动就业倍增效应，形成以“培训促进创业、以创业带动就业”的就业促进机制。目前“创业项目库”有560多个项目供学员选择，创业实习企业20家，在4个县分别建立“创业培训辅导站”，创业培训组织、服务工作延伸到了乡镇。如在卢龙县鲍子沟、抚宁县榆关乡和昌黎县葡萄沟分别开办创业培训班，组织当地农民兴办特色“农家菜”餐饮业，推动了农村旅游业的发展。以山海关为例，近年来，秦皇岛市山海关区人社局不断优化创业环境，以热情优质的服务 “筑巢引凤”。外出务工人员纷纷回乡投资创业，形成了 “创业一户、带动百户、影响千户”的滚雪球效应。山海关区人社局按 “一人一卡、一村一档、一镇一库”的要求，全面摸底调查动态掌握返乡农民工创业信息。该局联合区工会、妇联等部门，对农民工返乡创业在用地、税收、工商管理等方面均给予一定优惠。根据创业人员的需求分层次、有针对性地开展创业培训，形成了 “一条龙”服务模式。据统计，该区近3年外出务工农民返乡创业280余人，累计个人投入创业资金1400万元，投资兴办创业项目20多个，年创产值1530万元。吸纳农村富余劳动力就业1200余人。

3.1.5抓文明素质培训，提高新生代农民工文明素质

新生代农民工比父辈们更希望融入城市，虽然他们与农村的情结不深，但由于其家庭背景以及父辈的言传身教，自给自足的自然经济思想占居主位，缺乏长远性和开拓性。此外，新生代农民工年龄偏小，容易出现价值观的混乱和选择的偏差。他们要想在城市中更好地生存和发展，就必须在短时间内转变观念，尽快适应快节奏的城市生活和工厂工作；就必须积极参与各种教育技能培训，从知识技能、心理、思想道德等方面提高自身素质，以增加立足社会的砝码。秦皇岛在加强农村劳动力素质培训过程中，发现受训后的新生代农民工掌握技能方面较为熟练，但在工作态度、工作礼仪、与同事相处等问题上处理能力明显不足，因此，秦皇岛结合“城乡清洁工程”、“迎三会一节” 文明市民培训活动，在新生代农民工流动聚集地先后开展了《“八荣八耻”讲座》《迎接“三会一节”》《农民工文明礼仪培训知识》《企业文化建设》《保健知识》《治理“五乱”》等培训课程。培训课程的内容以秦皇岛市情、市貌、文明行为规范及劳动维权为重点，引导广大新生代农民工了解秦皇岛市的发展，懂得基本法律法规，遵守基本文明规范，保障基本生命安全，掌握基本生活常识，不断提高自身素质。通过较系统地参加文明市民素质培训，绝大多数参训的新生代农民工都能从自身做起，从小事做起，从打扫自己的住处和工作场所做起，给自己和企业营造良好的工作生活环境。这样不仅使他们获得在城市更好生存的人力资本，也加大了他们对秦皇岛市的认同感，真正地热爱这座城市。同时秦皇岛市将农民工典型事例编辑成册，下发到各县区、各乡镇村，大力宣传农民工中的先进人物。与人事局、市总工会联合开展评选表彰优秀农民工和“十佳农民工”活动。2008年秦皇岛市有4名农民工被评为全省优秀农民工，其中2名被评为全省“十大杰出农民工”、3名被推进评为全国优秀农民工。在新闻媒体上宣传他们先进事迹，举行专场报告会，将国家、省市优秀农民工的先进事迹编辑成册，免费发放给青年农民工，激发工作热情，带动更多的农村劳动力就业。

3.1.6抓公共服务，稳定新生代农民工城市融入

按照公共就业服务“专业化、制度化、社会化”目标，秦皇岛市大力完善市场功能，努力提升信息化水平，全面推进基层平台建设，建成了以市级人力资源市场为龙头，县（区）人力资源市场为依托，乡镇（街道）和社区劳动保障机构为网点，民办职业介绍机构为补充的市场网络体系，为城乡求职者提供求职登记、职业指导、职业介绍、推荐培训、技能鉴定申报、劳动保障事务代理等“一站式”服务，城乡一体的市场就业格局基本形成，实现了服务网络和信息最大程度的全覆盖。完善农村劳动力转移就业数据库，落实了农村劳动力转移就业实名制，真正实现了“一点登录、全市查询、互联互通、全程服务”。农民工办设在劳动部门，积极协调各成员单位开展工作，综合解决农民工的重点和难点问题。劳动保障监察人员对农民工投诉举报案件，做到有报必接、有案必查、查实必处。为规范劳务派遣企业，保证农民工工资按时足额发放，没有农民工办的意见，工商部门不为其办理年检或注册手续。两节期间，市劳动保障部门共查处拖欠工资案件159件，为2800名职工追讨欠薪1856.8万元，维护了我市安定和谐的社会局面。同时秦皇岛市高度重视农民工计划生育、子女教育、子女免疫、治安管理、法律援助等工作，将经费纳入正常的财政预算支出范围，足额列支。教育部门采取增加农民工子女定点学校数、优先办理农民工子女入学手续、简化报名程序、同等对待、混合编班等措施，保障农民工子女平等接受义务教育。卫生部门将农民工及其子女纳入疾病控制及适龄儿童保健服务。计生部门为农民工提供国家规定的计划生育、生殖健康免费服务。工会组织不断加大工作力度，积极吸纳农民工入会，并发挥维权主体的组织作用。司法部门与北京、上海等34个城市的法律援助中心共同签署城际间农民工法律援助协议，承诺联手为农民工异地维权提供法律援助，为农民工维权开辟绿色通道。为改善农民工居住环境，市房管部门将农民工纳入享受廉租房待遇群体。

3.2新生代农民工培训工作存在的薄弱环节

近年来，秦皇岛在加强新生代农民工培训方面进行了有益探索，做了大量富有成效的工作。但新生代农民工问题涉及方方面面，十分复杂，当前新生代农民工职业培训中还存在不少亟待解决的薄弱环节：

3.2.1新生代农民工职业培训的有效资源比较匮乏

这几年，秦皇岛逐步加大对新生代农民工职业培训设施的投入力度，新生代农民工精神文化活动设施有所改善，但与全市规模庞大的新生代农民工群体相比，与这个群体的精神文化生活需求相比，还有很大的差距。一方面，专门为新生代农民工建设的设施不多。全市除少数经济条件较好的社区和企业建有专门的农民工文化活动场所外，其他地方几近空白；另一方面，真正向青年农民免费开放的设施不多。各地乡镇（社区）文化活动中心、图书馆、文化馆设备齐全、功能完善，但没有全部真正向新生代农民工开放，新生代农民工仍然被拒之于门外。再一方面，商业文化活动场所收费昂贵，大多数新生代农民工消费不起，对商业文化活动只能望而却步。此外，部分企业超长的劳动时间，也使新生代农民工们无暇顾及文化活动；文化部门组织开展的送戏送演出到社区、到企业，内容相对陈旧，形式比较呆板，新生代农民工们兴趣不浓，新生代农民工精神文化活动和学习教育出现“想去而没地方可去，有地方去而去不了”的尴尬局面。如对秦皇岛新生代农民工的调查中，在“您在外出务工期间喜欢的业余文化生活排在第一位的是：，第二位的是： ”选择中，第一位的选项中依次靠前的四个分别是：上网（29.89%）、看电视（27.30%）、读书看报（17.24%）、玩扑克下象棋打麻将（8.33%）；第二位的选项中依次排在前四位的分别是：上网（20.11%）、听音乐（19.83%）、学习业务知识（14.08%）、与老乡工友聊天（13.51%）。在文化事业相当发达城区，调查中的新生代农民工很少像城里人一样去唱歌、跳舞、看电影、体育健身等，他们大多无法共同享受到城市文化的成果。

3.2.2新生代农民工职业培训的有效性亟待加强

虽然新生代农民工职业培训引起了政府、企业的重视，开展形式多样的专业技术和综合素质培训，为提高新生代农民工素质发挥了积极作用。但从整体上看，新生代农民工职业培训的有效性还不强。（1）传统办法多，创新办法少。当前，新生代农民工的结构规模和需求都发生深刻变化，而对新生代农民工的培训仍然采用传统的办法。如新生代农民工培训主要采取大课堂集中培训形式，不顾不同类型新生代农民工的实际技能需求，还是实行“一锅煮”、“大呼隆”，培训效果不明显。虽然组织开展了送戏、送电影、送演出等传统文化活动，而当前新生代农民工群体需求的是上网吧、到歌厅、搞派对等文化活动。在海港一民营企业工作的新生代农民工说，他们都是年轻人，还没有找女朋友，平时年轻人聚会聊天的平台都没有。希望政府能够多开展些吸引青年人参加的文化活动。（2）培训灌输多，有效供给少。新生代农民工技能培训内容比较单一，一个地方给所有新生代农民工安排同样的技术培训项目。虽然经常深入新生代农民工中间开展文化活动，但在贴近新生代农民工实际方面还不够紧密，他们需要的是体现时代特征、反映他们实际的文化产品和服务，他们精神文化产品和有效供给不足，供需矛盾比较突出。由于受到培训条件限制，职业培训目标与市场需要结合得不够紧密，专业设置与就业前景联系得不够密切，适合新生代农民工需要的师资比较匮乏，许多市场迫切需要的工种无法开课。如数控机床、模具等专业培训需要先进的硬件设施，而培训机构缺乏资金投入，无法开展技能培训。新生代农民工渴求的知识无法输送，培训的针对性、实用性不强。（3）低水平培训多，高技能培训少。当前新生代农民工职业培训还是低水平的初级培训，他们仅具备最基本的劳动技能和生存本领，获得初级的精神文化满足，高层次的技能培训很少，拥有中高级以上技能职称的新生代农民工更少。“十一五”期间，秦皇岛市新成长劳动力每年要增加３万人左右，农村富余劳动力还有27万人需要转移就业，按照近年来就业增长现状，每年岗位缺口仍有3万个左右。就业结构不合理，企业技术工人占职工总数的比例仅为40%左右，高技能人才严重短缺，技师缺口33%，高级技师缺口达到54%。社会力量创办的职业技能培训机构也是良莠不齐，职业技能培训市场发育不成熟，可供新生代农民工选择的教育培训机构不多，可供新生代农民工选择的教育培训专业更少，影响新生代农民工素质的提升。23.2.3新生代农民工职业培训缺乏系统的规划整合

当前，新生代农民工职业培训作为一项长期的系统工程，缺乏有效的机制保障，存在很大的临时性、随意性、分散性。（1）缺乏系统的建设规划。新生代农民工职业培训缺乏长远的规划和实施计划，即使上级政府有整体规划，落实到基层变成分任务指标，对培训对象、教育内容、设施建设往往没有更为系统的计划安排。对新生代农民工职业培训只是被动应付，甚至讲起来重要、做起来次要、忙起来不要，新生代农民工职业培训工作难以一抓到底、抓出成效。（2）缺乏有效整合机制。新生代农民工培训工作是多头管理、各自为战，农办、扶贫办、劳动和社会保障、安全生产、工会、共青团、妇联等部门都在举办，但由于没有一个牵头机构来组织实施，常常是多头管理、职能交叉，各自为战、封闭运作，丰富的职业培训资源，没有系统协调实施，没有相互开放和共享资源，造成资源浪费、培训成本过高、培训效果不佳的困境。（3）缺乏规范的管理考核机制。对政府开展新生代农民工培训缺乏有效的硬性管理办法和考核手段。各部门委托有关培训机构举办的各种培训，实际培训效果难以进行量化考核，只是以实际接受培训的新生代农民工数量为主要标准。由于受到利益驱使，有些培训机构只看重发证不重视效果，影响新生代农民工培训质量。

3.2.4新生代农民工职业培训发展不平衡

虽然新生代农民工职业培训得到重视和加强，由于长期城乡分割的二元格局，城乡区域经济发展的不平衡，导致了新生代农民职业培训发展不协调，影响他们素质的提升。（1）城乡发展不平衡。大量新生代农民工职业培训的资源主要集中在市区，而农村职业教育发展滞后，乡镇一级的教育活动设施比较匮乏，缺乏设施完备的教育培训阵地。城镇就业的新生代农民工比较容易接受到教育培训和开展精神文化活动，而长期在乡镇这个层面生活的青年农民接受教育培训和享受文 2河北省政府办公厅.秦皇岛市就业工作联席会议暨农民工工作联席会议召开[EB/OL].石家庄：http://，2008-11-03.化服务的难度比较大。客观上拉大了城乡新生代农民工素质建设的距离，也拉大了城乡农民工素质的差距。（2）内外发展不平衡。本地转移的新生代农民工开展培训的多，对外来的新生代农民工培训的少；对本地转移的青年农民情感上比较亲近，对外来的新生代农民工情感上相对隔阂；文化设施对本地转移农民工开放程度比较高，对外来新生代农民工开放程度比较低。在调查中了解到，多数地方对新生代农民工培训主要还是集中在本地转移的新生代农民工，对外地转移的农民工仍未列入当地的培训计划中，培训本地转移新生代农民工是各地党委政府的主业，而培训外来农民工则成为他们的辅业。

3.2.5新生代农民工职业与城市发展需求不相适应

新生代农民工综合素质的高低直接影响着农民工融入城市的进程。劳动技能素质只是新生代农民工素质要求中的重要一项。目前在新生代农民工素质教育培训中，往往只侧重“看得见”的劳动技能培训上，而忽视了关系新生代农民工生存发展、融入城市文明的“看不见”的其他素质的培训和教育，主要有“三大缺失”：（1）法律政策教育的缺失。与农民工利益息息相关的法律法规、政策措施宣传教育不够，使大部分新生代农民工成为“法盲”、“政盲”。正因为对法律政策的“不理解”，才会对法律政策 “不尊重”，一旦发生涉及切身利益的问题时，往往不懂得通过正当手段维权，而采取过激行为表达利益诉求。（2）城市文明规范教育的缺失。新生代农民工进城后，首要的素质要求就是养成城市行为方式，提高现代文明素质。而目前对新生代农民工的文明礼仪、交通安全、健康生活等知识教育弱化，新生代农民工的文明意识有待提高，行为习惯难以转变，新生代农民工成为交通安全生产事故的多发群体，成为行业职业疾病、重大传染性疾病的易发群体。（3）科学文化知识教育的缺失。新生代农民工本身受教育程度不高，城市对进城后新生代农民工继续教育重视不够，大多被调查的企业没有对新生代农民工设计学习发展规划，大部分新生代农民工忙碌于生计，缺乏参加继续教育的条件，新生代农民工科学文化水平未能因为从农村到城市而得到相应提升。

3.3新生代农民工职业培训滞后的主要原因

新生代农民工职业培训存在的各种问题，有城乡经济社会发展不平衡，农村发展落后的客观因素，也有长期以来形成的城乡二元分割的体制机制障碍。主要原因大致有以下几个方面：

3.3.1社会各界对新生代农民工问题思想上重视不够，对加强教育培训的重要性认识不足

长期以来形成的城乡分割的思维方式和观念习惯，使中国特色的农民工群体虽数量庞大但始终处于弱势地位，被排斥在城市体系之外，农民工职业培训得不到应有的重视。各级政府未能真正把新生代农民工素质问题作为一项重要任务来抓，纳入到社会公共管理服务范畴中。影响新生代农民工融入城市的城乡二元户籍管理制度、社会保障制度等体制障碍仍未彻底消除，新生代农民工仍然游离在城市体系之外。多数用工企业只关注如何使新生代农民工为企业创造最大的经济利益，而对新生代农民工成长和发展所需要的人文关怀和职业培训却少有心思，企业发展与员工素质提高的良好互动格局仍未形成。全社会尊重新生代农民工、关爱新生代农民工的氛围仍然不浓，甚至还存在歧视新生代农民工现象，对新生代农民工心灵造成了不同程度的伤害。在我们访谈调查中多数新生代农民工都提到了“被城里人看不起”和“受歧视”的问题，而且很多新生代农民工认为，特别是没有本地户口更让周围的人看不起这一点是他们最不满和最难以忍受的，物质上的、生活上的艰辛倒在其次。这一点确应引起我们的重视。改变对新生代农民工的普遍性的社会歧视，消除人们在思想意识中根深蒂固的偏见以及人们心理上的“隐性歧视”，成为改善新生代农民工生存环境的关键。

3.3.2新生代农民工自身结构特殊，客观上加大了职业培训的难度

新生代农民工群体自身素质参差不齐，分布比较分散，输出地组织教育培训较为困难。秦皇岛的新生代农民工来自于全国全省各地，流动性强，输入地组织教育培训难度较大。新生代农民工对技能发展要求的自主选择性越来越大，专业技术和精神文化需求日趋多样，教育培训方式方法、手段载体相对滞后，增加了新生代农民工职业培训的难度。如有的新生代农民工对实际收入、生活状况、工作条件比较满意，有着一般农民安于现状的思想，不注重培训学习，对精神文化生活要求不是很高。部分新生代农民工由于缺乏正确的引导，加上收入水平普遍不高，对自我投资和自主学习动力不足。3.3.3培训经费投入不足，新生代农民工素质提升后劲乏力

加强新生代农民工职业培训，是一项长期的社会公共事业，需要大量的资金投入。虽然近年来秦皇岛政府在这方面的投入力度不断加大，但总体投入还是严重不足，特别是对外来新生代农民工职业培训的投入还不够。秦皇岛的欠发达地区大多是新生代农民工输出的集中地，对新生代农民工职业培训的配套经费投入不足，新生代农民工接受教育培训比较困难，转移难度较大。2009年秦皇岛新增城镇就业4.9万人，农村劳动力就地转移3.1万人、劳务输出2.8万人，在就地转移的劳动力人口3.1万人中，有数据显示接受过培训的人口共6800多人。3据国家统计局数据秦皇岛农村居民人均纯收入5958元，略高于全国平均水平的5919元。因此，新生代农民工自费参与培训的经济耐受力不足。根据我国劳动和社会保障部门的规定，为保障职工培训经费，企业应按照职工工资总额的1.5%—2.5%足额提取职工教育培训经费，而大部分秦皇岛企业用于从业人员的人均教育经费投入没有达到国家规定的最低标准。而且，新生代农民工职业培训的资金使用效率比较低，培训成本过高。

3.3.4城乡教育发展不平衡，教育培训结构不尽合理

长期存在的城乡二元结构不仅反映在发展水平和经济层面上，同时也渗透到了教育领域，造成教育资源分配严重不均，城乡教育存在着巨大反差，新生代农民工在乡村的基础教育阶段相当薄弱，农村基础教育质量不高，新生代农民工接受文化教育的机会不均等，影响了他们素质的提高。职业教育发展不平衡，农民职业教育没有得到应有重视。农村职业培训几近空白，大部分的高等职业院校、高级技工学校、中等专业技术学校、技工学校、就业训练中心、民办职业培训机构、企业职工培训中心等职业培训机构集中在秦皇岛城区，面向农村劳动力开展职业培训的机构很少，农民参加职业培训机会不多，培训成本很高，影响素质的提升。面对数量庞大、任务艰巨的农民工培训工作，如果单靠城市来进行，其教育经费的投入、机构场地的建设以及师资力量的聚集，都将成为城市一个沉重的负担。而大力发展农村基础教育能为新生代农民工打下良好的文化基础，同时，面向第二、三产业的农村职业教育和成人继续教育可以使他们掌握一定的劳动技 3朱浩文.2010年秦皇岛市政府工作报告[EB/OL].http://www.xiexiebang.com/detail.php?btype_id=10&type_id=3&id=4328, 2010-1-26.能，从而缩短其在城市培训的时间，在一定程度上能缓解城市培训压力。

3.3.5企业的主体作用需要进一步发挥，职业培训与市场未能全面对接

开展新生代农民工职业培训，政府是主导，企业是主体；政府要做好引导发动，企业要负责组织实施。当前，秦皇岛新生代农民工职业培训政府组织的多，企业开展的少；政府发动的多，企业参与的少；政府与企业各自组织的多，政府引导激励企业开展培训教育的少，政府与企业良性互动的局面尚未形成。秦皇岛企业“中、小、散”问题比较突出，大多数企业只注重对廉价劳动力的使用，不注重对劳动力资源的开发，对新生代农民工职业培训的重视程度远远不够。用工企业发展与新生代农民工自身素质提升的良性互动局面尚未形成，不少企业老板担心员工掌握一定技术有了本事就会跳槽，留不住人，不愿意组织相关培训；一些企业从提高农民工的劳动生产率出发，侧重特定岗位技能的培训；新生代农民工关注自身综合素质的提升，期望丰富自身的精神文化生活，而企业组织的培训具有很强的岗位局限性，实用而不管用。