端正审判理念优化裁判方法提高司法能力维护司法公正5篇

第一篇：端正审判理念优化裁判方法提高司法能力维护司法公正

端正审判理念优化裁判方法提高司法能力维护司法公正

上海市高级人民法院院长应勇

http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2012-07/11/content_47490.htm

审判理念、裁判方法与司法能力是影响司法公正的关键，也是社会关注司法的焦点。司法不是自动售货式的无意识封闭活动，每一个个案裁判的背后都折射着裁判者的审判理念、裁判方法和司法能力。强调理念、方法和能力是司法活动固有规律的特性要求，是推进依法治国进程的时代要求，也是加强审判工作、维护司法公正、提升司法公信、树立司法权威的现实要求。正确的审判理念是确保司法工作总体方向不偏离的“指南针”；科学的裁判方法是确保司法工作具体步骤不出错的“规矩尺”；全面、高超的司法能力则是确保司法工作结果出成效的“登云梯”。本文将以裁判方法为重点展开论述。

审判理念是审判行为的方向和灵魂，也是形成科学的裁判方法和全面的司法能力的前提和基础。提升司法水平，首先要把握司法特性，端正审判理念。要立足现实国情，借鉴世界司法文明成果，将社会主义法治理念、司法核心价值观的精髓内涵和本质要求具体化为科学的审判理念，并通过系统化和具体化的实践，使社会主义法治理念、司法核心价值观获得普遍认同、取得深化拓展、得以有效践行。要坚持宪法法律至上的理念，严格依法办事；坚持居中平等审判的理念，树立公正形象；坚持司法为民的理念，彰显以人为本；坚持公开民主的理念，增强司法公信；坚持定分止争的理念，促进社会和谐；坚持责任司法的理念，维护和倡导社会价值取向；坚持廉洁司法的理念，提升司法权威。树立正确的审判理念，只是确定了审判的方向和价值取向，要将审判理念外化于司法行为、作用于司法结果，还需要从司法的特性和规律出发，以规则为导向，形成严谨、规范、统一的裁判方法，体现司法的专业和理性，从而实现司法功能。为此，要着眼审判全流程，抓住审判的五个关键环节。

一、在诉讼流程上，运用“释明引导”法，让诉讼程序最大程度地保障诉权实现

法治首先表现为程序之治。确保程序公正，既要高度重视程序公正的独立价值，又要警惕和防止程序价值定位的过度化可能带来的诉讼成本增加、程序僵硬、模式生硬等问题。

一要围绕诉讼目的，释明引导当事人明确诉讼请求。通过准确释明，善加引导，让当事人诉讼请求明确，避免因当事人诉请模糊导致答辩找不到方向、裁判确定不了范围；让当事人诉讼请求妥当，避免因诉请无实质法律意义或明显不可能实现而导致诉讼目的落空；让当事人诉讼请求完整，避免因诉求不充分导致一案多诉、一事多诉，造成当事人讼累，浪费司法资源。从而使法院的裁判真正建立在当事人真实诉求的基础上，使当事人预期的权利依法得到实现。

二要依据诉讼请求，释明引导当事人固定争议焦点。在诉讼进程中要充分引导，善加整理，及时与当事人就争议焦点达成共识，确定案件审理的重点，避免因当事人纠缠、争执于无关细节或事实，而使诉讼偏离正确方向；要引导当事人围绕争议焦点举证、质证和辩论，避免因当事人无的放矢而无效举证或遗漏关键证据，因重复性陈述而降低庭审效率，推进当事人的诉辩过程层层递进，不断深入。三要围绕诉讼进程，释明引导当事人正确行使诉权。既要根据不同当事人的诉讼能力和条件，适度予以平衡，避免因当事人诉讼能力差异导致庭审成为诉讼技巧的竞技场，以形式公正掩盖实质不公；又要根据庭审进程适时适当公开法官的法律观点和事实心证，引导当事人正确举证、补证、质证和主张、抗辩，便于当事人正确评估自己在诉讼中的处境，理性选择调解、鉴定、审计等诉权形式，避免因信息不对称导致行为不理性、诉讼不经济；还要加强诉讼指引，引导当事人诉权的正确、合法行使，避免因当事人意气之争导致行为失控，因滥用诉权导致对方当事人诉讼受累、权益受损，浪费司法资源。

二、在事实认定上，运用“多维推进”法，让裁判事实最大程度地接近或重现客观真实

要抓住案件事实查明这一关键环节，从多个维度逐步推进，发挥司法明辨是非的功能，让裁判据以作出的法律事实最大程度接近或重现客观真实，避免单向思维和单一模式带来的司法不公，健全完善有理有据胜诉机制。

一要发挥诉讼的对抗功能，在交锋中接近或重现客观真实。兼听则明，不同主体从不同方向总要比从一个方向更能发现客观真实。要充分发挥当事人主义模式的优势，尊重当事人在诉讼过程中的主体地位、发挥当事人在事实查明中的主导作用，保障当事人诉讼权利的对等、诉讼地位的平等和辩论机会的均等，让案件事实在当事人的交锋、对抗中逐步还原，避免因法官先入为主而导致司法专断。

二要强化法院查明的责任意识，在调查中发现案件事实。尽管当事人具有案件事实查明的信息优势，但不是所有的当事人都能直接提供所有相关证据，如一味坚持当事人主义就可能使事实查明流于形式，导致法律事实和客观事实的背离，影响裁判的公正性。要发挥法院调查在事实查明中的补充作用，对双方当事人存在争议，一方当事人因客观原因无法获得，且影响案件裁判结果的主要事实，主动予以调查、明确。

三要发挥证据规则的积极作用，在辩证中认定案件事实。既要切实强化证据裁判观念，坚持从证据出发认定案件事实，发挥证据规则在证据量化、效率提升方面的积极作用，避免因对客观真实的过度强调而导致诉讼效率、效益低下，因法官证据认定的随意和恣意导致事实认定错误，又要辩证看待证据规定以法律真实为证明标准，与现实中社会公众以客观真实为价值追求之间的矛盾，准确理解，善加运用，避免因机械适用导致证据认定和事实推定有悖社会公序良俗和价值取向，使司法成为舆论焦点和社会热点，影响司法公信和权威。特别要慎用证据失权，避免因适用新证据而改判发回。

三、在法律适用上，运用“综合分析”法，让裁判依据最大程度地体现立法精神

法律适用既需要学养丰厚和逻辑缜密，又需要经验丰富和洞明世事；既需要严守法律规则，保持法的安定性和可预见性，又需要与时俱进和开拓创新，善于填补法律漏洞；既要遵守逻辑规则和注重逻辑推演，又需要讲求利益衡量，维护核心价值观。

一要以法律文本为基础，正确解读法律。要遵循严格依法的理念，从法条文本出发，按照文义解释、体系解释、目的解释、历史解释和社会学解释的顺序，探究其可能的文义，确保“同法同解”，避免因方法不当而错解法律，因司法恣意而误读法律。

二要以立法目的为导向，审慎补充漏洞。在特殊情况下，从现行法的规则、原则和立法精神出发，审慎填补立法漏洞。在法律条文模棱两可或者模糊不清时，澄清其涵义；在法律条文落后于现实时，对其作出与时俱进的解释；在没有可适用的法律依据，而又不能拒绝裁判时，努力填补法律空白；在法律规范冲突时，按照法律适用的规则予以协调，从整体法律秩序中获取法律答案。

三要以统筹兼顾为核心，统一适用法律。要善查当事人信息，在关联案件审理上注重适法统一，避免因同案不同判引发社会热点；要善用法官自由裁量权，在个案公正基础上实现类案统一，避免因过度强调个案公正而牺牲司法公信；要善用指导性案例和规范性文件，在法律适用上自觉与权威解释保持一致，避免因错误适法损害司法公正。

四、在司法裁量上，运用“利益衡量”法，让裁判结果最大程度地实现公平正义

“法律乃公平正义之术”。司法要确保法律有效实施、实现社会公平正义，必须正确行使审判权，妥善作出价值判断和利益衡量，从而克服三段论逻辑推演可能存在的形式主义问题，作出为公众认可的裁判结论；克服法律滞后带来的适用不公问题，符合社会发展对于司法的实际需求；克服法律漏洞带来的适用无据问题，契合发展中的社会价值取向，实现案件裁判法律效果和社会效果的统一。

为此，要特别注意处理好三个层面的问题：

一是在价值冲突中，以社会价值取向为导向确定价值位阶。对不同价值之间的相互冲突和碰撞，要遵从社会价值取向，准确确定价值位阶。如在公正与效率之间以公正为先，以实现正义这一社会制度的首要价值；在人格利益与财产利益之间以人格利益为先，以体现立法注重人文关怀、追求人的全面发展的终极目标；在财产的动态安全和静态安全之间，以动态安全为先，以维护交易安全，稳定市场和社会秩序。

二是在利益碰撞处，以社会公序良俗为标准调整利益分配。并非所有利益都可通过价值比较确定位阶，“法官心中应常有衡平”，在法律规定的框架内，以社会公序良俗为标准来适度调整利益分配。既要利益兼顾，实现当事人之间、当事人与第三人之间利益，以及个体利益和公共利益之间的平衡，体现法律平等保护的原则，又要比较衡量，如在财产分配上向弱势者倾斜，在经济交易上向诚信者倾斜，在行为评价上向道德者倾斜，以维护公共利益，体现社会善良风俗。

三是在方案选择时，以利益最大化为依归取舍利益平衡。需要秉持裁判结果利益最大化原则，综合考虑各裁判方案对双方当事人产生的实质影响和对社会公共利益所具有的潜在影响，选择其中对各方权益增益最大而损害最小的方案作为裁判结果，以提升诉讼的实质效果。

五、在结果论证上，运用“有理有据”法，让裁判理由最大程度地获得社会认同

如果说上述方法是实现司法“定分”功能的重要途径，那么说理论证，让裁判结果“有理有据”就是实现司法“止争”目的的重要基础。为此，要从两个方面切入：一是加强裁判文书的说理论证。针对当事人诉求和理由说理,注重回应；针对决定案件法律关系的关键问题说理，有的放矢；针对裁判推理的过程说理，循序渐进。做到立足事理、严守法理、引用学理、佐以情理、善用文理。二是注重判后个案的答疑解惑。要准确答疑，不因答疑不当引发新的质疑；要明白答疑，不因过于专业而影响效果；要耐心答疑，不因对象不同而有所歧视；要文明答疑，态度温和，言辞平实，不因态度不好引发新的矛盾。

有了正确的理念和方法，还需要扎实的能力予以贯彻落实。司法能力的提升不仅是党的执政能力建设的重要组成部分，是人民法院建设的重要组成部分，更是确保司法公正、发挥司法的重要基础和保障。为此，需从审判理念和裁判方法的要求出发，以司法的效果为导向，遵循司法规律，着力提升七个方面的司法能力。

着力提升程序掌控能力，提高司法效率。要善于进行案件流程的科学管理，实现简易案快速审、疑难案精细审、敏感案慎重审；要善于把握、驾驭庭审进程，使辩论紧扣争议焦点、内容具体充实、过程完整明晰、运作规范有序、时间紧凑合理、矛盾及时化解；要善于应对突发事件，既要严格依法进行，又要合情合理。

着力提升法律运用能力，确保法律有效实施。要具备勤于善于研习的能力、自如运用法律的能力和规范、严谨的文书制作能力，从而让裁判结果赢得更多认同。

着力提升群众工作能力，赢得群众认同。要深入基层，问计于民，了解群众、了解社会；要平等交流，交心于民，用群众的语言和群众交流，用群众的力量发现事实；要善于调解，促和于民，以周到的言语解决分争，提升群众满意度。

着力提升沟通协调能力，优化司法效果。要强化内部立、审、执之间的兼顾协调，使案件立得进、审得了、判得出、可执行；要强化法院之间的沟通协调，促进法律统一适用；要强化法院与资产管理部门的沟通联动，提升执行的效率、效果，强化司法权威；要强化法院与有关行政机关的沟通协调，实现行政争议的实质性解决。

着力提升舆情应对能力，实现良性互动。要健全舆情风险的评估预警机制，做到苗头及时发现、风险及时防范、预案及时确定；要完善社情民意的辨别吸纳能力，既要善体民意、善待民意、善用民意，又要坚持司法应有的冷静判断，保持理性、客观；要完善舆情关注的沟通回应制度，有效实现司法与媒体舆情的良性互动，营造理解司法、尊重司法的良好氛围。

着力提升服务发展能力，延伸司法功能。既要善于总结经验形成裁判规则，为法律的发展完善提供素材、奠定基础，促进法治进步；又要善于发现问题及时建言献策，发挥好司法建议、审判白皮书的积极作用，预警社会风险，堵塞管理漏洞；还要善于平衡利益引导价值取向，发挥司法惩恶扬善和教化引领的功能，使法治精神成为社会价值观的重要内容。

着力提升职业自律能力，坚守公正底线。既要忠于法律依法办案，做到“执法如山”，守住法治的底线，又要排除干扰独立裁判，做到“刚正不阿”，不因舆论热炒而作逢迎，不因领导、熟人批条子、打招呼而有所偏袒，做到不徇私情感情用事、不看领导的眼色行事、不靠领导的批示办事、不向有后台和有背景的人倾斜。还要拒绝诱惑，清廉办案，做到“廉洁奉公”。通过筑牢法官个人的廉政思想防线，筑好法院的制度防火墙，确保司法廉洁。

第二篇：优化阅读方法提高阅读能力

语文教学的任务之一是培养学生的阅读能力。从宏观而言，阅读和写作一样是没有“定法”的；但从微观来讲，学生阅读课文也和作文起步一样，又确实有“法”可依。下面就优化方法，提高能力，结合教学的实践谈谈自己的一些体会。

1比较性阅读

著名教育家乌申斯基说过：“比较是一切理解发和思维的基础，我们正是通过比较来了解世界上的一切的。”从语文教学方面看，比较法是整个学习过程中不可忽视的方法。比较可以使学生在学新课时联系旧课，实现学习过程的正迁移，收互开阔视野，启发思路的效果。

在小学语文教材中，体裁相同而主题不同的文章，主题相同而体裁不同的文章，同一体裁、主题而选材不同的文章，都可以通过比较性阅读来了解其内容，揣摩其技巧。比如《小英雄雨来》和《少年闰土》，学生进行比较阅读后，不难发现，二者的体裁都是小说，但可以跨越时空，去反映不同的主题。前者反映抗日战争时期，表现的是抗日根据地的儿童热爱祖国，勇敢机智的优秀品质；而后者反映的时代则比前者早，表现的是农村少年闰土知识丰富，聪明能干的品行。又如《鲁班学艺》与《景阳冈》，同写人，都是表现了“技艺高超”这一主题；鲁班手艺高强，武松武艺高强，但体裁不同。学生带着这些问题进行自读、分析，便会得出结论：要反映相同的主题，可以选用不同的体裁。《鲁班学艺》采和民间故事的形式，可以达到目的；而《景阳冈》则运用小说这一形式，同样达到目的。

2求解性阅读

教师根据一定的目的要求，向学生明确提出若干个带启发性的问题，让学生以自读的形式循文求义：从课文中寻找答案，划出要点，以便在课堂中发表自己的见解，这是求解性阅读。这种阅读能否开避孕药，关键在于教师提出问题的难易程度。过易，缺乏思考性；学生往往会觉得“易如反掌”；过难，思而不得，读而不知所措，学生会产生畏难情绪，丧失自读的信心。因此，一定要掌握难易程度。如果课文确实较难理解，则可以提出几个阶梯性的问题，引导学生寻求正确的答案。最好的方法是：学生对问题产生兴趣，似有所悟，跃跃欲试，甚至自发展开讨论，这就更能促进求解性阅读的自觉进行。在教《田忌赛马》时，可以先板书出几道思考题让学生自读：（1）为什么第一轮比赛田忌输了，而第二轮此赛却赢了？（2）本文的中心句是什么？（3）你读了这个故事后有什么启发？学生根据思考题，认真阅读课文，既抓住了中心句，又知道了田忌先输后赢的原因是他能随机应变（调换马出场顺序），还懂得了在对抗性况争中，胜败的因素有时不光在物质条件，策略的优劣也起重要的作用的道理。

3质疑性阅读

小学生经过几年的启蒙教育，已经走出了思维的沙漠和智能的荒原，他们不仅有了完全属于他们自己的思维的绿洲，智能的园圃，而且具有一定的质疑问难的基本素质和判断是非的能力。因此，我们每一位教师都具有一种不可推卸的责任，想方设法提高学生质疑问难的自学性的科学性。开始，学生可能地提法出什么问题，教师可作示范性提问；当他们能提一些问题时，应积极鼓励，决不以笑其肤浅、简单简挫伤了他们的自读质疑的积极性。学生经过一段时间的训练，如果能提出一些质量较高的问题时，那就是“水到渠成”了。

古人读书贵在“自得”，又云“书读百遍，其义自见”，意思是对一篇文章只要多读，熟读就能大有益处，不用解说，自晓其义。有口无心的读不同于忖心致志的读；盲目的读有别于自学的读；应付式的读“食不知味”，有目的读“津津有味”。因此，需要教师通过启发、诱导，使学生带着明确的目的，来取最佳的读法，专心致志地、自学地去坊、边读边议，比较异同，释疑解难，力求创新，从而逐步提高阅读能力和分析能力，以适应未来的需要。

第三篇：优化阅读方法,提高阅读能力

优化阅读方法，提高阅读能力

摘自：《小精灵儿童网站》

一、比较性阅读

着名教育家乌申斯基说过：“此较是一切理解发和思维的基础，我们正是通过比较来了解世界上的一切的。”从语文教学方面看，比较法是整个学习过程中不可忽视的方法。比较可以使学生在学新课时联系旧课，实现学习过程的正迁移，收互开阔视野，启发思路的效果。在小学语文教材中，体裁相同而主题不同的文章，主题相同而体裁不同的文章，同一体裁、主题而选材不同的文章，都可以通过比较性阅读来了解其内容，揣摩其技巧。如六年级的《小英雄雨来》和《少年闰土》，学生进行比较阅读后，不难发现，二者的体裁都是小说，但可以跨越时空，去反映不同的主题。前者反映抗日战争时期，表现的是抗日根据地的儿童热爱祖国，勇敢机智的优秀品质；而后者反映的时代则比前者早，表现的是农村少年闰土知识丰富，聪明能干的品行。又如《鲁班学艺》与《景阳冈》，同写人，都是表现了“技艺高超”这一主题；鲁班手艺高强，武松武艺高强，但体裁不同。学生带着这些问题进行自读、分析，便会得出结论：要反映相同的主题，可以选用不同的体裁。《鲁班学艺》采和民间故事的形式，可以达到目的；而《景阳冈》则运用小说这一形式，同样达到目的。再如《小音乐家扬科》和《凡卡》都是小说，都是通过描写旧时代儿童的悲惨遭遇来揭露旧制度的罪恶，但选材不同。围绕选材的问题，学生反复通读两篇小说，便可以找到答案；《小音乐家扬科》选材于波兰，以小扬科有音乐天才，却因为喜爱音乐而和死亡的威胁，从农村来到城里当学徒，但仍然过着苦难的生活为材料。上述阅读，学生在比较中学会辨别，在比较中抓住特点，在比较中培养了能力，可谓收益不少。

二、求解性阅读

教师根据一定的目的要求，向学生明确提出若干个带启发性的问题，让学生以自读的形式循文求义：从课文中寻找答案，划出要点，以便在课堂中发表自己的见解，这是求解性阅读。这种阅读能否开避孕药，关键在于教师提出问题的难易程度。过易，缺乏思考性；学生往往会觉得“易如反掌”；过难，思而不得，读而不知所措，学生会产生畏难情绪，丧失自读的信心。因此，一定要掌握难易程度。如果课文确实较难理解，则可以提出几个阶梯性的问题，引导学生寻求正确的答案。最好的方法是：学生对问题产生兴趣，似有所悟，跃跃欲试，甚至自发展开讨论，这就更能促进求解性阅读的自觉进行。在教《田忌赛马》时，可以先板书出几道思考题让学生自读：1）为什么第一轮比赛田忌输了，而第二轮此赛却赢了？2）本文的中心句是什么？3）你读了这个故事后有什么启发？学生根据思考题，认真阅读课文，既抓住了中心句，又知道了田忌先输后赢的原因是他能随机应变（调换马出场顺序），还懂得了在对抗性况争中，胜败的因素有时不光在物质条件，策略的优劣也起重要的作用的道理。

三、质疑性阅读

如果说，质疑性阅读是较高层次的阅读，那么，创造性阅读则是更高层次的阅读。这种阅读要求教师应顺尖学生的思维规律，并加以恰当的点拔和引导，使学生的思维散发，在阅读中实行再“创造”。这种既能培养学生认真研读课文，深入理解作品的习惯，又利于开拓学生的发散思维，发挥他们的创造能力。我在指导学生用求解法阅读《田忌赛马》后，为了进一步启发学生思维，培养他们的想象能力，又板书出一道思考题：假如齐威王和田忌再一次比赛，假如你是齐威王，你能赢田忌吗？一石激起千重浪，课堂上立即出现书声朗朗，思潮滚滚，议论纷纷的场面。学生们争着发表自己的见解，最终取得一致的看法：只要随机应变地调换马的出场顺序，是可以反败为胜的。再如在学生用比较法阅读完《小音乐家扬科》之后，向学生提出这样的问题：如果小扬科生活在我们这样一个时代，他的结局会是怎样呢？学生联系课文，通过合理的想象和推理，展开创造性思维：有的会说他会自学成才；有的说会读音乐学院；有的说他会成为一个伟大的音乐家。在这基础上，教师再发问一句：为什么小扬科生活在他那时代的结局和生活在我们这个时代的结局会不同呢？学生据此再次阅读课文并进行对比联想，不难得出新时代好过旧时代，社会主义制度优越于剥削制度的结论。

第四篇：优化阅读方法,提高阅读能力

优化阅读方法，提高阅读能力

河间市西村乡北二十里铺小学吴玉凤语文教学的任务之一是培养学生的阅读能力。从宏观而言，阅读和写作一样是没有“定法”的；但从微观来讲，学生阅读课文也和作文起步一样，又确实有“法”可依。下面就优化方法，提高能力，结合教学的实践谈谈自己的一些体会。

一、比较性阅读

著名教育家乌申斯基说过：“此较是一切理解发和思维的基础，我们正是通过比较来了解世界上的一切的。”从语文教学方面看，比较法是整个学习过程中不可忽视的方法。比较可以使学生在学新课时联系旧课，实现学习过程的正迁移，收互开阔视野，启发思路的效果。

在小学语文教材中，体裁相同而主题不同的文章，主题相同而体裁不同的文章，同一体裁、主题而选材不同的文章，都可以通过比较性阅读来了解其内容，揣摩其技巧。如六年级的《小英雄雨来》和《少年闰土》，学生进行比较阅读后，不难发现，二者的体裁都是小说，但可以跨越时空，去反映不同的主题。前者反映抗日战争时期，表现的是抗日根据地的儿童热爱祖国，勇敢机智的优秀品质；而后者反映的时代则比前者早，表现的是农村少年闰土知识丰富，聪明能干的品行。又如《鲁班学艺》与《景阳冈》，同写人，都是表现了“技艺高超”这一主题；鲁班手艺高强，武松武艺高强，但体裁不同。学生带着这些问题进行自读、分析，便会得出结论：要反映相同的主题，可以选用不同的体裁。《鲁班学艺》采和民间故事的形式，可以达到目的；而《景阳冈》则运用小说这一形式，同样达到目的。再如《小音乐家扬科》和《凡卡》都是小说，都是通过描写旧时代儿童的悲惨遭遇来揭露旧制度的罪恶，但选材不同。围绕选材的问题，学生反复通读两篇小说，便可以找到答案；《小音乐家扬科》选材于波兰，以小扬科有音乐天才，却因为喜爱音乐而和死亡的威胁，从农村来到城里当学徒，但仍然过着苦难的生活为材料。上述阅读，学生在比较中学会辨别，在比较中抓住特点，在比较中培养了能力，可谓收益不少。

二、求解性阅读

教师根据一定的目的要求，向学生明确提出若干个带启发性的问题，让学生以自读的形式循文求义：从课文中寻找答案，划出要点，以便在课堂中发表自己的见解，这是求解性阅读。这种阅读能否开避孕药，关键在于教师提出问题的难易程度。过易，缺乏思考性；学生往往会觉得“易如反掌”；过难，思而不得，读而不知所措，学生会产生畏难情绪，丧失自读的信心。因此，一定要掌握难易程度。如果课文确实较难理解，则可以提出几个阶梯性的问题，引导学生寻求正确的答案。最好的方法是：学生对问题产生兴趣，似有所悟，跃跃欲试，甚至自发展开讨论，这就更能促进求解性阅读的自觉进行。在教《田忌赛马》时，可以先板书出几道思考题让学生自读：1）为什么第一轮比赛田忌输了，而第二轮此赛却赢了？2）本文的中心句是什么？3）你读了这个故事后有什么启发？学生根据思考题，认真阅读课文，既抓住了中心句，又知道了田忌先输后赢的原因是他能随机应变（调换马出场顺序），还懂得了在对抗性况争中，胜败的因素有时不光在物质条件，策略的优劣也起重要的作用的道理。

三、质疑性阅读

质疑性阅读的目的，在于通过阅读，发现问题解决问题。弄清字、词的确切意思，用法以，大至篇章结构，人人都可以提出自己的疑问，然后由教师选择归纳成若干问题，师生共同讨论解决。如学习《将相和》，学生通过阅读，提出下列疑问：这篇课文的前两个故事表面上是秦王与蔺相如唇枪舌剑的斗争，实际上是什么和什么斗争？是属于哪一方面的斗争？文中的三个故事都表现了蔺相如的什么品质？大家通过争论、辩解，经于晓知：秦王与蔺相如之斗，实际上是秦国与赵国之斗，是属于外交上的斗争，三个故事都表现了蔺相如以国家利益为重的可贵品质。质疑性阅读是较高层次的阅读，在质疑性阅读中，解疑是最关键的举足轻重的一道程序，它直接决定着质疑性阅读的效果。因此，教师要讲求“技法”去引导学生释疑。有些疑点对于小学生如同“八卦阵”，学生钻进了没有老师的指引是钻不出来的。然而，引导归引导，学生终究要自己“钻出来，”而且也只有学生自己“钻出来”才能识破迷津，走出迷魂阵。对这一类疑点、有的给予点拔即可，有的应提供思路，还有的则不仅要扶“上马”，还应“送一程”。古人读书贵在“自得”，又云“书读百遍，其义自见”，意思是对一篇文章只要多读，熟读就能大有益处，不用解说，自晓其义。有口无心的读不同于忖心致志的读；盲目的读有别于自学的读；应付式的读“食不知味”，有目的读“津津有味”。因此，需要教师通过启发、诱导，使学生带着明确的目的，来取最佳的读法，专心致志地、自学地去坊、边读边议，比较异同，释疑解难，力求创新，从而逐步提高阅读能力和分析能力，以适应未来的需要。

（河北梁俊友提供）

第五篇：转变司法理念强化司法保障维护司法公正(在全市法院院长会议上的讲话2011年)

转变司法理念强化司法保障维护司法公正充分发挥人民法院在构建社会主义和谐社会中的作用

——在全市法院院长会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻全国高级法院院长会议和全省中级法院院长会议精神，回顾总结2011年全市法院工作，研究部署当前和今后一个时期全市法院进一步发挥审判职能作用，为构建社会主义和谐社会提供司法保障的工作任务。

2011年，全市法院在党委的领导、人大的监督和上级法院的指导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，紧紧围绕公正与效率工作主题，认真履行审判职责，扎实开展法院各项工作，为维护稳定、保障改革和促进发展提供了有力的司法保障。

一是全面履行审判职责。一年来，全市法院共受理各类案件63171件，结案59780件，同比分别上升5.9%和6.2%。其中，中院受理各类案件8309件，结案7824件，同比分别上升30.3%和30.4%。继续坚持依法“严打”方针，突出打击重点，加大打击力度，保持打击声威，依法严惩危害国家安全、破坏市场经济秩序和危害人民群众生命财产安全的各种犯罪行为。全市共审结各类一审刑事案件5586件8603人，其中，杀人、抢劫、贩毒等八类严重犯罪2411件3993人。严厉打击各类职务犯罪，审结贪污、贿赂、挪用公款等案件110件126人，推动反腐败斗争深入开展。加大知识产权刑事司法保护力度，审结假冒注册商标犯罪案件7件20人，保护知识产权人和相关公众的合法权益。在严厉打击犯罪的同时，注重依法尊重和保障被告人人权。认真落实惩办与教育相结合的刑事政策，坚持宽严相济，做到有罪则判，无罪放人。全年共对774名罪犯判处缓刑或免予刑事处分。充分保障被告人的诉讼权利，严防超期羁押和案件超审限。坚持服从和服务于发展第一要务，依法调整各类民商事关系，维护公平正义，促进社会发展。全市共受理各类一审民商事案件26612件，审结25777件。稳妥开展涉农审判，审结拖欠工程款及农民工工资案件2166件，涉及3440人，金额3602.02万元。依法审理婚姻、家庭等与群众生活密切相关的民事案件，审结婚姻家庭和继承案件5108件，人身权纠纷案件2458件，其他权属、侵权纠纷案件1435件。依法审理买卖、房地产、建设工程等各类合同纠纷案件5321件，促进市场经济健康发展。审结借款合同纠纷案件5377件，维护金融秩序，保障金融安全。审结知识产权案件210件，保障和促进科技创新。坚持监督和支持行政机关依法行政，保障相对人的合法权益的原则，开展行政诉讼审判，全市法院全年共审结一审行政诉讼案件审结298件。认真贯彻中央政法委《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》精神，加强和规范执行工作，全年共执结21156件，执行到位标的金额16.9亿元。

二是认真落实综治措施。坚持教育、感化、挽救方针，加强少年审判工作，判处未成年被告人963人，适用缓刑83人。依法妥善调处各种群体性纠纷，审结10人以上群体性诉讼案件68件，涉及3290人，有效防止群体性上访事件378件。进一步加强涉诉信访工作，建立畅通有序的涉诉信访工作格局，耐心做好息诉息访工作。全市法院依法办理来信来访29389人次；中院积极参与我市举办的联合接访，与有关部门共同接访103人次，有力保障了当事人的申诉权和申请再审权。积极落实司法为民各项措施，开展司法救助，依法为经济上确有困难的当事人缓、减、免交诉讼费用185.5万元。依法适用简易程序审理案件，全年适用简易程序审结一审民商事案件18436件，一审刑事案件2024件。因地制宜开展巡回审判，推广假日法庭、午间法庭、田间法庭等巡回审判方式，全市各基层法院共设置巡回办案点63个，深入乡村巡回审判163次，审结582件；深入城区开展法律进社区147次，审结368件。进一步加强民商事案件调解工作、行政诉讼案件协调工作和执行案件和解工作，有效化解矛盾和纠纷。一年来，全市法院以调解、撤诉方式审结一审民商事案件13664件，调解撤诉率为54.3%，同比上升了0.8%；经协调，以撤诉方式办结一审行政案件92件，占一审行政案件结案数的30.9%；以和解方式执结案件1026件。

三是着力规范司法行为。继续加强司法管理制度建设。中院制订了《全市法院2011年司法规范化建设实施方案》，针对审判和执行工作管理中存在的制度空白，进一步完善相关制度，规范行为标准，严密工作流程。出台了《关于规范证据交接制度的通知》，《关于规范评估、拍卖工作的补充规定（试行）》等规范性意见，统一执法尺度。继续加强审判质量与效率管理。中院在机关内部实施案件质量与效率考评通报制度，对本院各庭室的“十率”情况进行逐月通报，一些庭室也把“十率”指标细化到岗位，从而形成了一个覆盖全市法院、中院各庭室和审判人员个人的案件质量与效率考评体系。中院按照业务对口的原则分别开展了对基层法院2005已结案件的质量评查，并召开案件质量分析会，通报评查结果，促进一审案件质量的提高。2011年，全市法院二审改判、发回重审率为13.5%，同比下降2.3个百分点。两级法院还通过局域网实施审限管理，对逼近审限的案件予以通报，督促承办人员增强审限意识，有效提高了审限内结案率。一年来，全市法院审限内结案率为100%。继续开展各种争先创优活动。中院制订了全市法院创文明行业工作意见，确定了新一轮创建工作示范点，继续在全市法院开展“创建青年文明号”活动。同时，认真总结推广“争创省级优秀人民法庭”活动经验，进一步加强人民法庭建设，我市人民法庭工作得到省法院检查组的高度评价。

四是大力加强队伍建设。加强思想政治建设。以开展社会主义法治理念教育为主线，全面加强队伍的思想教育。各法院组织干警围绕“依法治国”、“司法为民”等专题展开学习讨论，对照查摆工作作风、思想认识上存在的问题，澄清思想误区，进一步端正执法思想。结合学习党章和社会主义荣辱观教育，引导干警准确把握社会主义法治理念的科学内涵。开展先进典型教育活动，以榜样的力量激发干警争创一流业绩的工作热情，使“公正司法、一心为民”指导方针贯彻到具体的工作中。加强司法业务建设。鼓励干警进修各种高层次学历，全市法院共有10名干警在职攻读法律硕士学位。进一步加大业务培训力度。一年来，先后举办了司法警察技能、民商事审判业务、执行业务等培训班116期，培训1235人次，指派干警67人次参加最高法院和省法院组织的各类业务培训。开展全市法院民事审判岗位技能竞赛，促进民事审判队伍司法能力的进一步提高。大兴调查研究和学术研讨之风，组织干警总结审判经验，撰写案例分析、调查报告和学术论文参加各种主题的讨论会，促进干警综合素质的提高。加强党风廉政建设。进一步采取有效措施完善教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，落实党风廉政建设责任制。中院在机关推行了党风廉政周记制度，要求每位干警每周如实记录学习教育、办案办事、廉洁自律、重大事项等内容，加强对一人一事的教育防范工作。针对今年南安法院发生的尤垂博等人严重违法违纪案件，在全市法院部署开展了党风廉政建设教育整改活动。同时，进一步加大违法违纪行为的查处力度，全市共立案查处违法违纪案件6件18人。

过去一年全市法院工作取得的进展，是全市法院广大法官和其他工作人员团结拼搏、积极奉献、辛勤工作的结果。在此，我谨代表中院党组，向全市法院工作人员表示亲切的慰问，并致以崇高的敬意！

在看到各项工作顺利开展的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和困难，主要是：法官违法违纪现象仍有发生，严重损害了全市法院和法官的整体形象；审判、执行工作中仍然个别存在着裁判不公、效率不高的问题，司法规范化建设仍有待于进一步加强，特别是一些规章制度的遵守、监督、落实更有待于进一步强化；审判任务日益繁重，案多人少的压力依然突出，保障机制有待于进一步完善。这些问题和困难，要求全市法院在今后的工作中，紧紧围绕公正与效率工作主题，进一步下大力气抓好审判工作、队伍建设和司法管理，并积极争取有关方面的支持，努力改善执法条件。

当前和今后一个时期，全市法院要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入贯彻党的十六大、十六届六中全会和省第八次党代会、市第十次党代会精神，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标和要求，把“抓规范、促公正，保稳定、建和谐”作为工作着力点，进一步转变司法理念，强化司法保障，维护司法公正，促进法院各项工作全面协调发展，努力为构建社会主义和谐社会和建设海峡西岸经济区提供更加有力的司法保障。

下面，我讲三点意见。

一、适应构建社会主义和谐社会的需要，切实转变司法理念

社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会，是全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求。法律手段是解决社会矛盾的最佳途径，司法则是解决社会矛盾的最终途径。在构建社会主义和谐社会的过程中，人民法院作为国家的审判机关，发挥着其他部门难以替代的作用。当前，为了适应构建社会主义和谐社会的需要，人民法院必须始终坚持和落实科学发展观，以社会主义法治理念为指导，树立正确的纠纷解决观，以案结事了、定纷止争、胜败皆明为目标，把每一件纠纷的调处，都作为促进社会和谐的一次具体实践，实现公平的和谐、正义的和谐；树立正确的维护稳定观，把稳定工作放在构建和谐社会这个大的目标中来研究，提升到促进社会和谐这个更高层次上来追求，努力实现全面、动态、可持续的和谐稳定；树立正确的群众利益观，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为人民法院各项工作的出发点和立足点，充分体现司法为民的宗旨；树立正确的司法权威观，通过严格的司法程序、规范的司法行为、清廉的司法队伍、公正的司法裁决，展示司法应有的威望和公信力。

树立正确的“四观”，是人民法院找准为构建社会主义和谐社会提供有效司法保障的切入点、着力点、出发点和立足点的必然要求。在树立和落实“四观”的过程中，全市法院要在社会主义法治理念的指导下，努力实现司法理念从“执法如山”向“执法如山”与“执法如水”并重的转变。坚持以人为本是科学发展观的核心，也是做好法院工作的根本要求。但是，一直以来，我们所强调的“执法如山”理念所着眼的主要是“法”而不是“人”，而制定法本身是有内在局限性的，以单一的“执法如山”理念指导司法实践，必然会面临一些难以克服的困境，这不仅不利于司法功能的充分发挥，而且也不利于社会主义和谐社会的构建。当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，人民法院的审判任务更加繁重、社会责任更加艰巨。相应地，转变制约司法功能充分发挥的司法理念和司法方式的要求也就更加迫切。“执法如水”理念强调以协商正义补充规则正义的不足，重视法律与情理的互动，追求法律效果与社会效果的有机统一，充分体现了构建社会主义和谐社会的要求。只有做到“执法如山”与“执法如水”并重，才能使司法治理刚柔相济，最终实现案结事了、定纷止争、胜败皆明的目标。

司法理念是认识层面的问题，实践中出问题往往是认识不到位造成的。因此，司法理念的转变，重在制度上的建设，重在实践上的落实。当前，要着重抓好四个环节的工作：

一是在司法方式上，要着力发展多元化纠纷解决机制。注重培养广大审判人员提供平等对话的空间、促成当事人以非对抗性的方式解决纠纷的司法能力，以“案结事了、定纷止争、胜败皆明”为目标，在认真总结调解息诉建议书制度、“茶桌调解法”、对已调解结案的案件当事人进行回访等行之有效的调解工作措施的基础上，继续探索新的诉讼调解方式，不断拓宽民商事诉讼调解的适用范围。坚持“和为贵”，进一步加大行政案件协调和执行案件和解工作的力度，妥善协调当事人利益。认真听取刑事案件被害人或其法定代理人的诉求，切实保障其诉讼权利，尽可能通过调解方式妥善解决刑事附带民事诉讼的赔偿问题。对案件事实已经查明，证据确实充分的刑事自诉案件，也要在犯罪嫌疑人作有罪答辩及双方当事人自愿的前提下，积极探索采用调解或和解的方式解决，修复被破坏的社会关系，促进社会的和谐。同时，要继续探索和健全多方面、多层次分流解决矛盾纠纷的工作机制，实现人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接和良性互动，促进以司法为主导，各种纠纷解决方式相互衔接、相互补充、相互支持的多元化纠纷解决机制的发展。

二是在法律适用上，要强调法律与情理的互动。法律本身应当尽可能地体现社会生活的情理，才能符合社会公众所普遍认可的公正要求。所以，在法律适用过程中适当考虑情理方面的因素，不仅不违背依法审判的原则，而且有利于法律的正确实施。为此，要着力培养广大审判人员在司法活动的过程中运用经验法则的意识，同时，要进一步扩大司法的民主参与，加强人民陪审员队伍建设，以适当的名义吸收来自基层的人大代表参与民事纠纷的调处，充分发挥人民陪审员和人大代表关注民生、反映民情的桥梁作用，以及运用社会日常生活经验化解矛盾纠纷的独特优势，使裁判结果尽可能地兼顾情理，真正体现公平正义相结合、法律情理相交融，增强裁判结果的正当性和公信力。

三是在治理方略上，要注重运用宽严相济的刑事司法政策。为了实现社会全面、动态、可持续的和谐稳定，在刑事司法领域，应当认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，对刑事犯罪区别对待，做到既要有力打击和震慑犯罪，维护法制的严肃性，又要尽可能地减少社会对抗，化消极因素为积极因素。贯彻这一政策，要求宽严都要真正落实，宽严都要依法进行。严，就是要毫不动摇地坚持“严打”方针，集中力量依法严厉打击严重刑事犯罪。对危害国家安全犯罪、黑社会性质组织犯罪、严惩暴力犯罪以及严惩影响人民群众安全感的多发性犯罪从严打击，决不手软。宽，就是要坚持区别对待，应依法从宽的从宽处理。对情节轻微、主观恶性不大的犯罪人员，尽可能给他们改过自新的机会，依法从轻减轻处罚。对未成年犯罪人，可依法判处缓刑、运用减刑或假释等措施，进行教育、感化、挽救。在坚决打击犯罪的同时，要切实重视和加强刑事司法领域的人权保护。保障刑事被告人依法行使辩护权、质证权、辩论权和最后陈述权，杜绝超期羁押和超审限现象的发生，保证无罪的人不受刑事追究。要正确理解和把握死刑司法政策，坚持“少杀、慎杀”，严格控制死刑，慎用死刑。

四是在审判效果上，要努力实现法律效果与社会效果的统一。法律效果侧重于司法职能的发挥，社会效果侧重于司法目的的实现。坚持法律效果与社会效果的辩证统一，是人民法官既懂政治、又讲法治的集中体现，也是中国特色的社会主义审判工作的基本要求，是衡量司法品质的重要标准。广大审判人员要强化服务大局的意识，善于把握政策，通过政策把握立法精神，将政策与法律有机地结合起来，正确处理好化解矛盾、确保稳定、维护群众利益和树立司法权威之间的关系，使裁判的客观公正性为社会所认同，并对社会的和谐、稳定与发展产生正面的影响。

司法理念实现从“执法如山”向“执法如山”与“执法如水”并重的转变是一个长期的渐进过程。为了引导广大法院干警充分认识实现这一转变的重要意义，中院将组织全市法院干警就这一主题撰写论文深入开展学术讨论，并在适当的时候召开专题研讨会。全市法院要充分重视，周密部署，广泛发动，共同把这个研讨会组织好、举办好。

二、适应构建社会主义和谐社会的需要，不断强化司法保障

构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾和纠纷的持续过程。当前，随着我国经济社会的转型和利益格局的调整，刑事犯罪、民事行政纠纷、群体性事件和各种治安事件持续高发。由于依法治国方略的实施和人民群众法律意识的提高，司法的作用越来越凸显、越来越重要，许多矛盾纠纷从过去主要依靠行政手段处理，转变为现在主要依靠法律手段特别是司法手段解决；许多经济关系从以往主要依靠政策调整，转变为现在主要依靠法律手段特别是司法手段来调整，因此，大量矛盾纠纷以案件的形式进入司法程序，使人民法院处于各种社会矛盾和纠纷的聚合点。构建社会主义和谐社会，赋予了人民法院更大的责任，给人民法院工作提出了更高的要求。全市法院要从更高起点、更高层次、更高水平上去认识人民法院在构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用，在坚持司法公正、依法独立行使审判权的前提下，扩大以审判职能为主的各项职能，主动将法院工作融入党和国家的工作大局，围绕大局开展审判和执行工作，通过公开审判、便民利民、效果延伸等方式履行职责，强化司法保障，依法维护稳定、保障改革、促进发展，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

（一）把握重点，增强司法保障的针对性。当前和今后一个时期，全市法院要围绕构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村和建设海峡西岸经济区这三个重点，认真落实省委提出的“重在持续、重在提升、重在运作、重在实效”的实践要领，进一步增强人民法院依法促进发展、服务发展、保障发展的能力和水平。在刑事审判方面，要坚持“严打”方针不动摇，做到什么犯罪突出就打击什么犯罪，什么方式更有效就选择什么打击方式。坚决惩治各种危害国家安全的犯罪，维护国家安全和社会政治稳定；严惩杀人、抢劫、强奸、绑架、放火、爆炸、毒品等严重危害社会治安的犯罪，以及黑社会性质组织犯罪，增强人民群众安全感；依法严厉打击破坏市场经济秩序犯罪和贪污贿赂犯罪，积极参与治理商业贿赂专项工作，促进廉政建设和反腐败工作深入开展。在民事审判方面，要牢固树立发展为大、发展为先、发展为重的思想，依法正确处理经济发展过程中出现的各种利益冲突和矛盾纠纷，正确调节社会经济关系，促进经济社会和谐发展。要平等保护各类市场主体，依法妥善调处涉及企业纠纷的各类案件，特别是涉及国家、省、市重点项目、招商引资的纠纷案件，优化投资环境，加快经济发展步伐；贯彻中央对台工作方针政策，认真执行涉台法律法规，充分重视涉台审判，保护台湾居民的合法权益，促进泉台经贸、文化、科技等领域的交流与合作；依法审理好涉及知识产权的各类案件，保护自主创新，服务创新型国家建设，促进品牌经济战略在我市的顺利实施，保障公有制经济和非公有制经济健康发展。在行政审判方面，要依法妥善协调处理好各类行政纠纷案件，特别是涉及征地拆迁补偿、经济行政许可、环境整治保护、产品质量监督等领域的各类行政案件，依法监督和支持依法行政，切实协调好公权力与私权利的关系，增进人民群众和政府间的相互信任，为各类产业项目的发展营造良好行政法治环境。依法审理国家赔偿案件，对权益受到侵害的公民给予救济和补偿，监督和促进司法机关依法行使职权。

（二）解决难点，增强司法保障的实效性。针对一直存在的司法难点问题，要集思广益，群策群力，以实干的态度、务实的作风、扎实的举措，不断创新工作机制，加大工作力度，破解诉讼难题，最大限度地保护最广大人民群众的根本利益，维护国家法律权威。要继续解决“执行难”问题。进一步完善执行工作机制，拓展执行方法，完善执行措施，强化执行管理，加强和改进执行工作。一方面，要采取切实有效的措施，进一步规范执行行为，提高执行案件标的到位率，切实维护当事人的合法权益。另一方面，要继续抓好中央政法委52号文件的贯彻落实，争取当地党委、人大、政府的支持，加强与相关部门的信息沟通，改善执行工作的外部环境。进一步完善统一管理、统一协调的执行工作机制，促进执行工作高效、有序运转。加大执行工作力度，针对个案情况决定提级执行、指定执行、交叉执行、换员执行、共同执行。积极参与社会信用体系建设，完善执行案件信息管理系统，健全执行威慑机制，促进当事人自动履行判决。要着力解决“申诉难”问题。切实提高一、二审案件的裁判质量，建立和完善判前说理、判后答疑、信访听证、执行听证等制度，从源头上预防和化解信访问题。健全涉诉信访工作机制，通过明确的程序安排，规范申诉和申请再审的审查行为。认真处理好涉及面广、敏感性强的重大信访案件，做好教育、说服工作，努力息诉罢访。要进一步完善群体性案件的预防和处置机制，积极预防、妥善处理涉及劳资纠纷、土地征用、拆迁安置、库区移民、企业改制、安全生产、环境污染的群体性案件，坚决杜绝局部问题转化为全局问题，非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾现象的发生。

（三）关注热点，增强司法保障的主动性。司法服务是审判工作的有机扩展和延伸。全市法院要树立司法被动性与司法服务相统一的理念。既要严格适用法律，又要体现司法的人文关怀；既要防止借口司法被动性而滋生官僚主义、衙门作风，也要防止以司法服务为名而背离司法被动性原则。要密切关注全国性的热点问题和辖区域内发生的带有普遍性的涉法热点问题，进一步增强主动服务意识，找准司法介入的切入点和着力点，履行好人民法院维护稳定、促进和谐、保障发展的根本职责。要针对社会热点问题，以审判工作为依托，积极提供司法建议，促使有关部门改进工作，健全完善各项规章制度。加强与相关行政主管部门的沟通与联系，建立信息通报制度，促进国家有关政策的落实。对外公示裁判文书，公布拒不履行生效裁判者名单，实现司法资源的社会共享。积极参与社会治安综合治理，配合有关部门做好社区矫正和帮教工作，发挥惩教结合的功能，预防和减少重新犯罪。认真实施“五五”普法规划，深入开展以案释法，引导民众遵法守法。基层法院特别是基层人民法庭，要着眼广大农村，强化各项建设，不断加强便民服务设施、措施，方便农村群众诉讼，节约诉讼成本；积极开展形式多样的法律进乡村活动，帮助农民提高法律意识，大力提高农民维权能力，努力为维护农村稳定、促进农业发展、保护农民利益提供保障和服务。

三、适应构建社会主义和谐社会的需要，全力维护司法公正

和谐社会是公平正义的社会。公平正义是人民法院“公正与效率”工作主题的应有之义。维护司法公正，树立司法权威，是实施依法治国方略的前提条件，也是人民法院为构建社会主义和谐社会提供司法保障的立足点。人民法院的主要工作是审判，司法能力的强与弱，司法水平的高与低，检验的标准就是审判质量。人民法院为构建社会主义和谐社会提供司法保障的成效，最终也要通过审判质量体现出来。因此，要坚持公正司法，始终把公正司法作为人民法院一切工作的灵魂和生命，作为提供司法保障的根本任务，通过依法公正高效权威的司法，最大限度地维护和实现社会公平正义，使司法的过程成为彰显公正、排解民忧、化解民怨、维护民权、赢得民心的过程。

（一）强化工作措施，提高审判质量。全市法院要坚持司法公正优先、兼顾诉讼效率，坚持实体公正与程序公正并重，严把案件审理的事实关、证据关、程序关和适用法律关，确保每一起案件的公开、公正、高效审理。严格执行案件审理期限的有关规定，加强审判流程管理，杜绝超期羁押和超审限问题的发生。充分发挥案件二审的审判监督作用，及时纠正不当或错误判决，确保法律适用统一。定期开展案件质量评查活动，对裁判错误的案件，依法启动审判监督程序进行再审，并追究相关人员的责任。推行案例指导制度，开展审判实务专题研讨，加强中院对基层法院的业务指导，促进全市法院准确理解法律、统一裁判标准。发展是主题，稳定是前提，和谐是目标。构建社会主义和谐社会，要求人民法院把促进社会和谐作为衡量法院工作的一个重要标准。衡量法院工作，不仅要看判了多少案件、制订了多少管理措施、开展了多少专项活动、接待了多少次群众来访，更要看是否化解了矛盾纠纷、是否理顺了群众情绪、是否促进了社会和谐稳定，是否最终实现了“案结事了、定纷止争、胜败皆明”的目标。因此，案件审判质量和法院工作绩效的高低，一定要引进社会和谐这个重要标准来加以检验。在实施案件质量与效率“十率”考评的过程中，要突出抓好反映社会和谐状况的调解撤诉率、上诉抗诉率、申诉上访率等指标的考核通报，促使广大审判人员进一步增强责任意识、大局意识和质量意识，把每一起案件的审理都当作促进社会和谐的具体实践，真正做到案件的裁判不只是司法程序的终结，而是矛盾纠纷的终结。

（二）健全内外监督，确保公正司法。要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的审判权力运行机制，保证审判权沿着规范化、科学化的轨道运行。合理划定权力界限，强化内部制约，实现权力责任一体化、权限划分明晰化、权力运行程序化。完善审判组织内部工作运行机制，严格评议表决程序，实行裁判文书会签制度，增强责任意识，切实发挥审判组织的整体功能。要认真贯彻执行《监督法》，从思想上牢固树立依法独立行使职权和接受监督并重的观念，树立监督就是支持、监督就是帮助的观念，将接受监督当作改进和加强法院工作的重要渠道，切实完善与人大代表联络制度，不定期走访人大代表、政协委员，听取他们对法院工作的意见和建议，不断改进各项工作。在坚持定期报告法院工作，邀请人大代表、政协委员旁听、视察、座谈，认真办理议案、提案、意见、督办案件的基础上，不断创新接受监督的方式，增强接受监督的主动性，提高接受监督的实效性。要完善法院新闻宣传制度，实现司法审判与媒体报道的良性互动，推动法院新闻宣传由封闭式转向开放式，由被动式转为主动式，接受社会监督，增加正面舆论效应。

（三）落实便民措施，维护公平正义。“公正司法、一心为民”是统领新时期人民法院工作的指导方针。贯彻这一指导方针，要求人民法院切实解决为谁司法、为谁服务，如何司法、如何服务的根本性问题，把维护人民群众的利益永远放在第一位，切实做到公正司法、高效司法、廉洁司法、文明司法。当前，从维护社会公平正义出发，要结合“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动的开展，从广大人民群众反映强烈的问题入手，加强司法工作制度的系统化、科学化建设，努力形成更加完备的司法工作体系，进一步完善和落实司法为民的各项措施。要规范立案窗口建设，继续推广网上立案和远程立案，改进和完善便民立案工作机制。认真执行即将于4月1日实施的国务院《诉讼费用交纳办法》，切实做好诉讼费用的交纳和退还、诉讼费用负担、司法救助、诉讼费用的管理和监督等工作，进一步规范诉讼收费工作，更好地实践司法便民、利民。积极争取财政、社会保障等部门的支持，推广设立执行救助基金，积极探索刑事案件受害人生活困难救助制度，为特殊困难群体提供必要的救助；加强与司法行政部门的联系，加大法律援助力度，依法指定辩护人和诉讼代理人，彰显司法的人文关怀。以便利人民群众诉讼为原则，不断完善巡回审判制度。依法扩大简易程序的适用范围，实现案件繁简分流，提高司法效率。进一步强化当事人在诉讼、执行过程以及审判流程管理中的知情权和参与权。积极创建必备的物质条件，保障当事人、社会公众能够查知有关的审判信息。

（四）加强队伍建设，树立良好形象。司法为民能否落实，司法公正能否实现，关键在于建立一支政治坚定、业务精通、司法公正、作风优良、清正廉洁的高素质法官队伍。全市法院要始终把加强队伍建设、确保司法公正摆在突出位置抓紧抓好。一是要进一步加强领导班子建设。两级法院在选拔各级领导干部时，一定要严格标准，把政治立场坚定，熟悉法律业务、年富力强、符合法官法规定条件的人选拔到人民法院的领导岗位上来。法院领导干部要以维护司法公正为己任，身端影直，廉洁奉公，刚正无私，清清白白做官、坦坦荡荡做人、踏踏实实做事，保持队伍的凝聚力、向心力和战斗力，努力以一流的班子带动法院队伍建设。要强化集体领导，健全民主集中制，完善法院党组内部的议事和决策机制。对法院内的重大工作决策，包括重要人事变动、重大财政开支、重大建设项目等，都必须经党组集体讨论研究，作出决定。二是要进一步加强队伍的职业化建设。继续抓好社会主义法治理念和法官职业道德教育，不断提升干警的思想境界和职业道德水平。注重宣传和表彰先进典型，发挥好模范人物的标杆作用，使广大法官及其他工作人员学有榜样、赶有目标，最大限度地激发他们的工作潜能，使他们集中精力和智慧，投入到本职工作中。要加大培训工作力度。以加强法院文化建设为基点，以建设“学习型”法院为载体，通过组织各种学习、培训、研讨和技能竞赛，全面提高法院队伍素质，促进队伍司法能力和司法水平的提高。进一步更新思想观念，不拘一格选拔人才，积极营造优秀年轻干部脱颖而出的良好环境。继续在法院人事管理工作中引入竞争激励机制，充分调动法院工作人员的积极性和创造性，使广大法院工作人员对自身的工作表现与发展空间充满希望，在行动上奋发有为、争创一流。当前法官面临的压力越来越大，责任越来越重。要千方百计地解决好法院干警的福利待遇，关心好干警的工作和生活，想方设法为法院工作人员解决实际困难和后顾之忧。总之，要努力建立一套吸引人才、培养人才、留住人才的人事工作机制，确保法院各项事业保持良好的发展态势。三是要进一步加强党风廉政建设。根据省法院统一部署，深入开展“警示教育年”活动。认真组织干警全面系统地学习有关纪律条规，组织测试，引导广大干警牢记廉洁从业的纪律规定，增强遵纪守法的意识。组织全市法院干警到警示教育基地接受教育，并认真组织讨论，撰写心得体会，对照检查，吸取教训。组织警示教育演讲比赛，大力弘扬人民法院公正、清廉的主旋律。结合各法院实际，组织廉政文化活动，营造浓厚的廉政文化氛围，夯实“为民、务实、清廉”的思想道德基础。召开干警配偶廉政座谈会，引导干警家属树立正确的人生观和价值观，自觉承担起助廉、倡廉的责任。继续抓好查案工作，把利用审判权和执行权索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁判等作为查案重点，发现一起，查处一起，坚决遏制违法乱纪行为。四是要进一步加强基层基础建设。从维护改革发展稳定的全局和巩固党的执政基础的高度，着力抓好法院基层建设。进一步严格审判程序，提高司法效率，规范司法行为，加大监督力度，确保司法公正。认真落实司法为民的要求，不断丰富和深化司法为民的内容，进一步密切基层法院、人民法庭与人民群众的关系，改善司法环境，提高司法公信力，维护司法权威。严肃审判纪律，转变审判作风，树立基层法院和基层法官的良好形象。按照“为民、务实、清廉”的要求，积极采取措施，促进基层法院法官队伍政治素质、业务素质、纪律作风的进一步提高。加强基础设施、物质装备建设和办公现代化建设，及时清结因基建等原因拖欠的款项，保障基层法院工作顺利开展。中院要进一步加强对基层法院审判工作、政治思想教育的监督和指导，加大对基层法院领导班子的协管力度，强化对基层法官的业务培训，帮助基层法院解决工作中遇到的实际困难和问题，促进基层法院的各项工作全面发展。

同志们，充分发挥人民法院的职能作用，为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障，是人民法院担负的重大历史使命和政治责任。全市法院要以更加奋发有为的精神状态，立足新起点，适应新形势，应对新要求，理清新思路，解决新问题，求真务实，开拓进取，努力推动法院各项工作再上新台阶，为推进海峡西岸经济区建设、构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献！

端正审判理念 优化裁判方法 提高司法能力 维护司法公正5篇

第一篇：端正审判理念 优化裁判方法 提高司法能力 维护司法公正