第一篇:黔西县铁石乡一事一议村规民约
铁石乡安乐场村财政奖补一事一议项目管理制度(村规民约)
第一条 为了切实做好村级公益事业建设一事一议财政奖补项目(以下简称“一事一议项目”)的管理和维护,特定本制度。
第二条 一事一议项目工程建后管护,是指项目工程实施过程中的边建边管,以及竣工验收后的运行管理和维修服务等工作。
第三条 一事一议项目建后管护本着“谁建设、谁受益、谁管理”的原则,注重发挥专业管护和群众管护两个方面的积极性。各村要高度重视和加强一事一议项目建后管护工作,要结合实际,制定规范化的科学管理养护、运行制度,项目区广大干部群众,均负有建后管护的责任和义务,真正做到一事一议项目工 程建好一处,管好一处,用好一处,发挥长远效益。
第四条 按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则,明确一事一议公益设施的所有权,落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产,归项目议事主体所有,由村级组织负责管理和养护。鼓励社会各界投资农村公益事业,对现
有的农村小型公益设施,可通过承包等形式实行市场化运作,提高使用效率护水平。第五条 认真执行项目管护标准。
(一)道路管护:路面平整、无杂草、无杂物,保持畅通,路碑、标志保持完好。
(二)水利工程:要定期进行检查,保证桥、涵、闸、渠、出水口、当家塘等设施完好,保证正常使用,渠道要及时除草疏通,当家塘要有专人管水。
(三)植树造林:要做到定期修剪、适时浇水、松土、防治病虫 确保林木成活率和保存率。
(四)水电设施:对节水管道、输变电路要经常性巡查,确保畅通、安全。
(五)其他公益性设施:可采取村委会组织村民定期进行维护、保养。
第六条 各村要充分发挥工程管护人员的聪明才智,创造经验,不断完善和修订各项工程的具体管护办法。所有管护人员必须实行风险抵押或工资挂钩办法,年终考评,奖惩兑现。
第七条 一事一议项目的管护责任重大,必须由热爱公益事业、责任心强的人员担任,对于不负责任,管理不好的有关单位和责任人员要追究其责任。对损坏一事一议项目设施的行为,要予以迅速坚决制止,责令其赔偿损失,并限期采取补救措施,确保工程设施的完整性和有效发挥作用。第八条 本制度由乡村级公益事业建设一事一议财政奖补项目领导组办公室负责解释。
第二篇:白马乡一事一议自查报告
白马乡2012年一事一议工作自查报告
县财政局:
根据县财政局一事一议财政奖补工作的具体要求,为确保2012年“一事一议”工作的顺利完成,促进各项政策的贯彻落实,我乡对2012年“一事一议”财政奖补工作情况进行了自查,现将自查情况汇报如下:
一、一事一议项目建设情况
2012年全乡共申报“一事一议”项目4个,总筹资91890元,财政奖补资金646590元,其中,2个道路硬化项目,2个饮水项目。
二、一事一议资金使用管理情况
村自筹资金全部转入乡财政 “一事一议”专户上,共计91890元,4个项目完工并验收合格,按规定将财政奖补资金和村民自筹款一并给各村作为该项目的建设资金。
三、一事一议筹资的实施效果
一事一议项目的开展促进了农村基础设施的建设,道路的硬化和村内饮水工程项目的开展使得村民生产和生活条件逐渐改善,有力推动了农村经济的发展。
四、存在的问题及整改措施
在一事一议财政奖补的工作中还存在一些困难。一部分筹资户思想认识不高,另外村里经常出现“有事难议”的状况。以后的工作中已自查出现的问题为解决要点,积极做好
一事一议政策的宣传,努力提高一事一议有关政策的执行力。
五、对今后工作的意见和建议
认真贯彻和落实好一事一议相关文件的指示及要求并
结合自身的实际情况,做好对村民一事一议的宣传,改进办事方法,做好项目开展的每一个环节。在乡及各村建立起一套长期有效的管理机制,确保今后 “一事一议”财政奖补项目的顺利完成,使好政策落实并且达到最好的效果。
白马乡财政所
2013年11月7日
第三篇:XX乡一事一议项目实施方案
鹤城区XXX乡XXXX 2013年一事一议财政奖项目实施方案
为认真贯彻落实我乡村级公益事业一事一议建设财政奖补筹资筹劳工作,促进我乡各村公益事业的发展和农村基层民主政治建设、推进社会主义新农村建设,现根据鹤城区财政局一事一议财政奖补项目预安排的通知,结合我乡的实际情况,特制定我乡一事一议财政奖补项目实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观,坚持统筹城乡发展的方略,以推进社会主义新农村建设为目标,围绕农民增收核心,与万元增收相结合,走“谁主动积极、谁效果明显、就支持谁”的模式,以农民自愿出资出劳为基础,以政府奖补资金为引导,以充分发挥基层民主作用为动力,深入推进我乡的村级公益事业一事一议奖补工作。
一、“一事一议”工作的主要内容
(一)列入“一事一议”项目村的基本条件:1.村“两委”班子团结,战斗力强,在群众中威信高,热心为村内办公益事业2.村级基础设施相对薄弱,亟需解决和改善3.村民参与一事一议积极性高,绝大部分群众都能自愿筹资筹劳,建立村级公益设施长效管理制度。4.村内筹资资金到位,并划入乡财政一事一议专户。
(二)明确本次一事一议财政补助的范围:1.村内道路建设
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维修。2.环境卫生设施。3.村庄绿化亮化设施。
(三)明确筹资对象、标准和财政补助标准。
筹资对象为本村内户籍在册和户籍不在册但常住的人口,筹资标准根据各村的项目情况议订;五保户、现役军人等免除出资义务的人员可以不出资;家庭确有困难,不能承担或不能完全承担筹资义务的,可以申请减免。
二、机构保障
为完成好本次财政一事一议奖扑项目,把各项工作落到实处。我乡成一事一议财政奖补工作领导小组。
组 长:曾永军(乡党委书记)副组长:潘谋志(乡党委副书记)
成 员:周春来 吴传元 向吉用 刘琦 蒲荣
梁利祥(张家村党支部书记)
张应水(XXX村党支部书记)
谭明忠(坪星村党支部书记)
谭才千(楼城坳村党支部书记)李传球(壮丁村党支部书记)李传福(水沙溪村党支部书记)韩国银(远垄村党支部书记)韩万成(刘家村党支部书记)梁国田(长潭村党支部书记)梁亨华(江垄湾村党支部书记)
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领导小组下设办公室,由周春来同志任办公室主任负责日常工作。
三、建设项目概况
经我乡村一事一议财政奖补领导小组研究,决定在我乡辖区内的22条村级公路进行硬化整修工程。
1.XXX乡位于鹤城区北部,辖12政村,常住人口15321人,219个村民小组。幅员面积8.1平方公里,现有耕地20892亩,粮食生产面积17294亩。最低海拔298米,2012年人均收入3491元。我乡一是交通不便,组级公路形同虚设,等级差、路窄、路面质量差,很难抵御自然灾害的侵袭,农副产品运输出去相当的难,有些还无法运,严重制约着村的经济发展。二是较大部分群众饮水始终摆脱不了肩挑被磨的吃水问题,无法提高广大人民群众的生活质量。针对这一严重问题,我乡决定对10个行政村,21个组级公路11.53公里进行硬化整修。
项目总投资476万元,其中申请省财政奖补300万元,村民集资17万元,筹劳1000个,以劳折资6万元。项目涉及 10 个行政村。该工程实施后,不仅解决了我乡2681户,11200人的出行难题,还着重解决了6000亩水果蔬菜的销售运输问题,拉动全村的经济发展,推动全村万元增收以及产业快速发展。可实现人平增加收入2600元的目标。
工程启动实施时间2013年9月26日,竣工时间2013年10
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月22日。
四、严格规范资金管理
乡财政设立一事一议奖补资金专户,集中管理,分村核算。各村一事一议筹补资金专款专用,村民筹集资金不得超标准。各村资金支出实行县乡级财政报账。各村当年专户结余资金可结转下年继续使用。项目管理实行“六制”:
1、审批制
2、公示制
3、招投标制
4、领导负责制
5、项目验收制
6、监督检查制。
村级公益事业建设项目要严格按照程序民主确定,议事程序如下:
1.村委会提出“一事一议”项目三年规划和今年项目的初步方案,方案包括拟建项目内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。
2.在村里进行公告,广泛征求群众意见,公告和征求意见时间原则上不少于一周。
3.民主议定。召开村民会议或者村民代表会议,一事一议项目方案应当经到会人员的过半数通过,由参加会议的村民或村民代表签字。
五、实施计划
各村通过一事一议举办公益事业,应根据各村可筹补资金的总体盘子,本着轻重缓急,量力而行的原则,经过民主决策这一程序制定方案,所定方案资金预算原则上不得超筹补资金额度,严禁举债搞建设。
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整个工作从2013年3月上旬到2013年10月底前结束,总体分为六个阶段。
1.宣传发动:3月2日—4月8日召开村两委会议、成立工作组、提出一事一议项目的初步方案,包括规划、项目内容、资金预算、资金来源、完成工作时限等。
2.在村里进行公示,广泛征求群众意见:4月9日—5月15日村委会做好充分思想发动和动员工作,引导村民积极参与民主议事。并公示筹资筹劳方案。
3.提交村民会议或村民代表会议审议表决:5月19日召开村民代表大会,听取村民代表意见,在民主协商的基础上进行一事一议项目签字表决。工程项目质量监督验收小组、理财小组人员一并在大会上推选。(召开村民会议,应当有本村18周岁以上的村民过半数参加,或者有本村2/3以上户代表参加。召开村民代表会议,应当有2/3以上的村民代表参加。一事一议项目方案应当经到会人员的过半数通过,由参加会议的村民或者村民代表签字。方案一经议定,不得随意调整。)
4.组织筹资:6月23日—9月25日按照一事一议标准进行筹资。
5.项目实施:9月26日—10月26日组织施工。
6.验收阶段:2013年10月底前一事一议项目必须完工,各村小组对项目进行监督验收。
六、主要措施
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(一)提高认识,加强领导。为确保我乡集体公益事业“一事一议”项目顺利进行,我乡成立了领导组,主要领导负总责,分管领导具体抓,驻村干部具体指导。
(二)宣传引导,营造氛围。充分运用会议、宣传栏、标语等多种方式开展广泛宣传,让群众知道开展一事一议兴办村内公益事业是保证农民行使民主权利的有效形式,是党和政府关心“三农”,加大财政资金向“三农”投入的有效载体,是为村民谋利益的有效途径。
(三)加强督查、认真总结。乡将对各村一事一议工作开展情况进行督查。对工作开展得好的村,项目资金优先安排;对工作开展不力,程序不规范的村,成效不明显,后续配套资金将不安排或少安排。对弄虚作假,骗取财政奖补资金的按照有关规定予以处理。通过各村一事一议工作的推进,认真分析村级公益事业建设面临的新形势、新任务、新问题、制定有效解决的途径和措施,探索村级公益事业建设项目和资金管理的长效机制。
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第四篇:谷龙乡一事一议情况汇报
谷龙乡一事一议建设情况汇报
谷龙乡2010年共争取“一事一议”财政奖补建设项目20个,涉及8个行政村24个村民组,建设总面积达51235㎡,预计总投资307万元,其中财政奖补204万元,群众投工投劳折合人币103万元。属全县实施该项目最多,难度最大的乡镇。由于基础条件落后,导致我乡8个建设点建设进度较为缓慢。到目前为止,8个建设点均开始进行浇灌,预计在5月31日前8个建设点将基本浇灌完成。下面就我乡一事一议建设情况向各位领导进行汇报。
一、强化领导。我乡成立了乡村组三级联动的领导小组,乡成立由书记担任组长,乡长担任常务副组长的领导小组;村成立以支部书记为组长,村主任为副组长的领导小组;在建设点成立了以群众推选能干事、干成事、公道正派的群众分别担任理财、人员调配、物质收发、质量监督等领导小组。
二、健全制度。一是制定资金管理办法,由乡在财政所设臵一事一议财政奖补资金专户,规范对一事一议财政奖补项目的资金管理。二是建立一事一议项目建设支出报账制度,由乡财政所负责核算。村民委员会凭项目拨款审批表和经村民理财小组审核、村两委签字的项目建设原始发票等凭据资料到乡财政所报账。三是建立公示制度。要求各村全面公开项目建设规模、规格标准和资金(实物)的领用、发放、使用及结余等情况,都要向全体村民公示,得到村民认可。四是健全村民议事制度。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则,认真召开好村民会议或村民代表会议,在限
额标准和奖补范围内充分尊重村民意愿,由村民决定建设项目。五是建立档案管理制度。乡、村建立一事一议财政奖补项目档案,将财政奖补项目的村民议事会议记录、立项审批表、项目建设示意图、验收报告表、项目支出公示表、村理财小组审理意见等资料,按项目装订成册,并整理归档。六是实行责任追究制度。所有项目要落实专人负责。明确由村支书为具体责任人。对截流、挪用一事一议筹资筹劳和一事一议财政奖补资金的主要负责人,由乡党委、纪委追究纪律责任。对有弄虚作假、重复申报等违规行为的村,除追缴已拨的奖补资金外,取消下申请奖补资格。
三、加强指导。由于该项目建设时间紧、任务重,为按时保质保量完成2010年建设任务,我乡采取主要领导包片区,班子成员包村,乡干部职工、垂直站所帮扶建设点,对一事一议项目建设实施检查督促、指导,帮助各村扎实开展好此项工作。
四、严格奖惩。在圆满完成任务,顺利通过省、州、县验收的,对每个建设点给予2000元的奖励,对在5月31日前完不成任务的挂村领导、包村干部每人处罚500元,年终考核评为“基本称职”或“不称职”等次,垂管干部向其主管部门建议评定为“基本合格”或“不合格”等次。对完不成任务的村,扣发支书、主任、文书每人绩效工资的60%,且取消该村年终评比资格;乡一事一议办切实履行职责,因工作原因被县综改办通报一次每人处罚200元。一事一议办认真对全乡一事一议项目建设工作进行督促指导,资料收集整理达标,顺利通过省、州、县验收的,给予一次性3000元奖励,因工作失职等原因影响项目验收的,扣发年终所有津贴,年终考核评为 “基本称职”
及以下等次。
五及时采取措施,应对项目建设中存在的困难。
(一)针对3月28日至4月15日期间连天细雨,导致8个建设点无法进料,影响路建设进度的困难,我乡及时我乡从紧张的办公经费中挤出4万余元将部分通往建设点的道路进行铺垫确保建设点能及时运输材料。
(二)为处理好项目有建设和群众春耕生产量不务问题,乡党委要求各挂村领导和包村干部深入到建设点召开群众会,将群众分成几个小组轮流的上工地。
(三)针对部分青年劳动力外出务工,留在家中的大部分为老弱病残,劳动力较少的问题我乡采取租用搅拌机到部分建设点进行搅拌混泥土的方式,加快建设进度。
第五篇:一事一议工作总结
2014年xx县一事一议
财政奖补工作总结
xx县农村综合改革办公室
2015年1月
xx县2014年一事一议 财政奖补工作总结
xx县位于xx省东部,地处xx交界的xx山脉西麓,与xx省xx县、本省xx县、xx县、xx县、xx市相邻,国土总面积xxxx平方公里,其中:耕地面积11万亩,林业用地xx万亩。总人口xx万,其中:农业人口8.3万,劳动力人口xx万。现辖xx、xx2乡,xx、xx、xx、xx、xxx5镇和xx、xx、xx、xx、xx5个国有林场,70个行政村,666个村民小组。全县人口构成独特,有1/3xx移民、1/3全国其他地区人、1/3本地人,多元文化的交织融合逐渐形成开明开放、兼收并蓄的独特品性。境内负氧离子含量高达36万个单位/cm3。
2014年全县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目完成48个,总决算投资316.94万元,其中:财政奖补资金284万元。一事一议财政奖补充分发挥财政资金的引导作用,切实解决了农村生产生活最急需,群众愿望最迫切的村内道路硬底化、农田水利、饮水安全、文化基础设施等村级公益事业建设项目,实现政府得民心,农民得实惠。
2014年乡村两级农业两税化解情况,根据市财政局综改办《关于上报清理乡村垫交农业两税化债工作进展情况的通知》的相关要求,农业两税化债中央补助资金63.48万元和省级补助资金65.02万元,计128.5万,必须首先化债到乡和村。两税化债乡镇申报数合计18316912.43 元。认真核实为7747905.50 元。共核减了10569006.93元,明确偿债的优先顺序。债务偿还遵循以下顺序:优先偿还个人垫税债务部分,优先偿还生产生活困难、遭受自然灾害的债权人的债务,优先偿还已离任的乡村干部债务,优先偿还债务本金。通过努力已化解128.5万元。
一、村级公益事业建设一事一议财政奖补实施情况
2014年村级公益事业建设一事一议财政奖补分类投入情况是:项目个数为48个,项目总投资金额316.94万元,其中财政奖补资金284万元。具体情况是:
1、村内小型水利设施项目个数16个,项目总投资金额91.89万元,其中财政奖补资金83.5万元。
2、村内道路项目个数21个,项目总投资金额147.98万元,其中财政奖补资金131万元。
3、桥涵项目个数2个,项目总投资金额15.34万元,其中财政奖补资金14.5万元。
4、村内环卫设施项目个数1个,项目总投资金额5.23万元,其中财政奖补资金4万元。
5、村容美化亮化项目个数7个,项目总投资金额48.05万元,其中财政奖补资金43万元。
6、村级公共活动场所项目个数1个,项目总投资金额8.45万元,其中财政奖补资金8万元。
二、村级公益事业建设一事一议财政奖补主要做法:
1、议事程序:(1)民主议事:首先年初由村委会或1/10以上村民或1/5以上村民代表联名向乡(镇)场人民政府提出(规划)申请,建立项目库。其次村委会必须开好村民民主议事会,做好村委会会议记录,会议记录的复印件作为挡案留存。最后拍好开会现场照片和项目工程施工前照片。(2)方案审批。村委会筹资筹劳方案报乡镇人民政府批准,县农业局的减负办备案,在挡案中表七《一事一议财政奖补项目立项申报表》反映。(3)筹资筹劳根据《xx省人民政府办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的实施意见》赣府厅发〔2012〕72号文件规定;严格执行省政府规定的限额标准,一事一议筹资标准,每人每年不超过30元;筹劳标准,每个劳动力每年不超过6个标准工日。筹资或筹劳由农民自主选择,不得要求农民既出资又出劳,不得要求农民按工价折资等形式以资代劳,变相突破筹资筹劳限额标准。村委会收取农民出资或者安排出劳时,向农民开具xx县农业局印制、县财政局监制的《xx省一事一议筹资筹劳专用票据》,在挡案中表六《一事一议筹资筹劳确认表》反映。
2、项目管理:(1)项目库,《关于建立2014年一事一议财政奖补项目库及村级一事一议财政奖补培训工作会议的通知》资农改办[2013]4号文,县农综办根据乡镇政府报送一事一议的项目申请建立项目库,进行遴选后予以审批。做到早落实、早按排、早实施。2014年48个项目工程覆盖率占70个行政村的68.57%。(2)报批和验收,报批的方法是:村委会申请的项目首先乡镇农经站、乡镇财政所进行初审。其次乡镇政府、乡财政局、县减负办进行审批,最后县财政局局委会上遴选确定。验收的方法是:一事一议财政奖补项目首先由村民理财小组或理事会进行验收,其次是村委会向乡镇政府提出验收,最后是乡镇政府向县综改办提出验收,县综改办接到告知时,及时组织相关行业主管部门的技术人员(交通局、城建局、农业局的减负办、水利局、园林所等)到实地查堪签字验收。2014年48个项目工程都设立永久性项目标识牌。(3)项目完工率,县综改办下发《关于上报村级一事一议财政奖补项目的批复》资农改[2014]1号文,确定的一事一议财政奖补项目必须在2014年10月底之前全面完成,逾期的项目,资金调回,必须确保资金全面安全使用。实施项目工程与上报市乡财科、省综改办备案相一至,48个项目工程全部在2014年12月份全面完成,无一个项目工程跨。(4)质量保证金,县综改办下发《关于规范一事一议财政奖补资金的会计核算模式和方法》资农改办[2012]9号,奖补资金在5万(含5万元)元以上的项目验收清算时预留奖补资金的5%-10%作为质量保证金,在满一年无质量问题后支付。该项目质量保证金由乡镇财政所、林场财务具体操作,在专户帐上挂好资金往来。
3、资金管理:(1)报帐制,村民筹资、村集体投入、社会捐助、财政奖补资金都在乡镇财政所设专帐管理,奖补资金采取了“先建后补和建补同行”两种形式拨付。项目工程资金报帐时都有建筑安装正规税务发票,并附有项目验收报告、项目决算书、县综改办的奖补支出指标文件。(2)预算执行,在预算执行中发现有不合规的项目工程,经上报财政局局委会研究决定下发《关于上报村级一事一议财政奖补增减项目的批复》资农改办[2014]5号文,取消《关于上报村级一事一议财政奖补项目的批复》资农改[2014]1号文中批复的鹤城镇上皇村陈家坑至龚家山林区道路项目工程和马头山镇港东村交牙坑机耕道修建项目工程,调整为高阜镇初居村张家组二期路面加高工程和马头山镇永胜村安全饮水管线工程重建工程。经上报财政局局委会研究决定下发《关于乡镇上报村级一事一议财政奖补项目调整批复》资农改办[2014]7号文,马头山镇永胜村王家小组安全饮水管线重建工程经审核不符合一事一议财政奖补要求,调整为鹤城镇大觉山村长坑小组集中供水管线工,到2014年12月底全面完成48个项目工程预算的100%。没有跨的项目工程。(3)资金兑付,到2015年1月项目工程投资总额316.94万元,其中财政奖补资金284万元。支付率达100%的完成。
4、制度建设:(1)资金项目管理,xx县人民政府办公室下发《关于印发xx县村级公益事业建设一事一议财政奖补扩大试点方案的通知》资府办字[2010]88号文。xx县人民政府办公室下发《关于印发xx县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收办法的通知》资府办字[2010]135号文。xx县人民政府办公室转发转发《省财政厅关于印发xx省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法的通知》资府办字[2012]25号文。(2)监督检查,县综改下发资农改办[2014]2号《xx县村级公益事业建设一事一议财政奖补公示制度》、《xx县村级公益事业建设一事一议财政奖补监督检查工作制度》《xx、县乡镇村级集体经济组织一事一议财政奖补项目会计核算办法》、《xx县一事一议工作人员职责》。(3)挡案管理,县综改下发资农改办[2014]2号《xx县村级公益事业建设一事一议财政奖补挡案制度》。(4)后期管护制度,县综改下发资农改办[2014]2号《xx县一事一议财政奖补项目管理和养护制度》。(4)信息监管系统,一事一议财政奖补信息监管系统能正常运转。省综改通报时,名次在抚州市排名都是前2名。
5、组织宣传:(1)工作机制,在工作上能形成财政、农业局的减负办、城建局、交通局、水利局、园林所等相关行业主管部门的大力支持,这在一事一议财政奖补挡案中充分体现。(2)工作保障,有专职工作人员,有办公场所,有预算安排工作经费3万元。(3)项目效果和信访处理,一事一议财政奖补项目。农民和村干部都说:“村民出点钱、出点力,政府给补贴,‘一事一议财政奖补’发挥了重要作用,让村民得到了看得见、摸得着的实惠。自2010年至2014年5年开展一事一议财政奖补工作以来,无一个农民信访或上访,无重大的违法违规的现象,深得农民群众的好评。(4)宣传工作,在316国道路边上设立了2块户外永久性宣传牌,平时村委会都写好宣传标语。县综改办每年都会向省综改办报送至少2篇以上的信息报道,在财政部网站上发表的有《xx县“五个到位”把一事一议财政奖补好事办好》、《xx县一事一议财政奖补政策培训到村 好事办好》,在xx县人民政府网站和抚州日报上发表的有《我县30个“一事一议”项目惠民生》《我县“一事一议”领跑农村公益事业》。(5)公开公示,依据《关于切实做好基层财政专项支出预算化开工作的紧急通知》(赣财预[2014]46号),xx县综改办充分利用新闻媒体、抚州市政府信息公开网上(xx县专栏)、村组公示栏、公示牌等途径对村级公益事业建设一事一议财政奖补资金项目进行了公开公示, 公开了《xx县一事一议财政奖补的政策标准,公开了《xx县一事一议财政奖补项目管理实施办法,公开了《xx县一事一议财政奖补专项资金来源和分配结果公开公》,公开了《村级公益事业建设一事一议财政奖补办事程》,公开了《一事一议财政奖补服务承诺》。
三、当前工作存在的主要问题
(一)一事一议可操作性受到限制。村民一事一议筹资筹劳办法在操作中受到了限制:主要表现在按规定“村民大会必须要有本村18岁以上村民半数以上参加或三分之二以上农户代表参加,所提方案必须经到会人员的过半数同意才能通过”与农村年青力壮人员外出打工,留守在家的是老人儿童的实际情况相矛盾,到会人数达不到预期的人数。
(二)一事一议筹资筹劳难。村级公益事业建设财政奖补以筹资筹劳的多少而定,筹资筹劳是通过村民一事一议筹资筹劳管理办法规定进行筹措。是按规定的程序决定筹资的多少和筹劳的方式方法,是直接向村民收取现金。在筹资筹劳过程中困难重重。主要表现在:一是群众对村干部的不信任,怕自已的血汉钱得不到应有的回报;二是有些村民确实困难,无法拿出这部分资金,而影响其他村民筹钱的积极性。三是村民认为村级公益事业属于村集体的事情,不愿意出钱搞建设。四是农村年青力壮的青年人外出务工,留守在村里的主要是老人、妇女、儿童,无劳动能力。
(三)程序过于复杂,成本高。村级公益事业建设一事一议财政奖补工作是村民一事一议筹资筹劳的延续,所以一事一议财政奖补工作的开展既要涉及一事一议程序的合法性,又要涉及项目从建设到项目的验收、资金的运用的合规性。一事一议程序上是事难议、议难决,款难筹。项目建设过程中,劳难筹,奖补资金的申请资料多,程序过于复杂,操作难度大,成本高。
(四)一事一议财政奖补系统存在的问题及改进建议:
1、为保证电脑有一个稳定的使用,建议省厅给各县配置一台高配置电脑和扫描机。
2、信息系统会自动生成的电脑时间(年月日),应改进为打上红星号由工作人员进行输入时间。
3、项目名称会默认村委会,应改进为打上红星号由工作人员进行输入。
4、议事人数、受益人数和筹资筹劳人数会默认村委会人数,筹资标准30元/人、筹劳标准6个工作日,应改进为打上红星号由工作人员进行输入。
5、施工中的照片应不要。这是为难村委会干部。只要施工前和竣工后的照片就可以了。
6、乡镇财政所在项目信息规划/申报资料到了县级审核阶段数据的导出不方便,建议改进为批量导出。
四、下一步工作安排
(一)做好规范管理年活动。通过回顾总结五年来的工作,以开展的一事一议财政奖补规范管理年活动为契机,从规范规划编制、规范项目申报行为、规范制度建设、规范村民议事程序等方面开展规范管理工作,重实际,出实招,办实事,求实效,推进村级公益事业财政奖补工作又好又快发展。
(二)进一步提高认识。各乡镇及相关部门切实把一事一议财政奖补试点工作摆上重要议事日程,坚持主要领导亲自抓,分管领导靠前抓,职能部门具体抓,层层落实责任,形成上下联动,齐抓共管的工作机制。牢牢抓住中央财政奖补比例逐年提高的机遇,提高认识,主动作为,以新农村建设规划为平台,将筹资筹劳资金和一事一议财政奖补资金捆绑使用,把有效的资金集中起来,花在“刀刃”上,重点解决当前农民最急需、最现实的村级公益事业建设问题。
(三)进一步加强资金管理。一事一议中事难议、议难行的一个重要原因是村民对村级财务管理不放心,担心筹集的资金被挪用。一是要坚持村务公开、民主理财的原则,规范一事一议运作和资金管理,从项目预算、议事、集资、收取到资金的使用、决算等环节,都要向村民公布,接受村民监督,让村民了解整个工程项目的进展和资金使用情况,使村民对一事一议的款项“交得舒心,用得放心”。二要确保专户管理,在乡镇财政设立专户,确保专款专用。三要加强督促检查,对截留挪用筹资筹劳资金和财政奖补资金的行为,要及时责令纠正,追回资金,追究责任。
(四)进一步加强政策宣传。通过新闻媒体广泛进行宣传,把政策交给基层和群众,做到家喻户晓,要深入村组,组织和发动农民开展村级公益事业一事一议活动,使之成为农民的自觉行动。要与新农村建设相结合,农村一事一议制度作为农村集体公益事业建设农民筹资筹劳的一项制度,是实现工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针及调动广大农民群众积极性,发挥农民主体作用的有效形式,能较好地整合各方面资源,搞好农村公益事业建设,有效推进新农村建设的好办法。也体现了中央关于完善农村一事一议筹资筹劳办法,实行财政奖励补助制度,引导农民自愿出资出劳,开展小型基础设施建设的精神。