关于开展维护稳定调研活动并上报调研的通知

第一篇：关于开展维护稳定调研活动并上报调研的通知

关于开展维护稳定调研活动并

上报调研文章的通知

为了进一步掌握当前社会矛盾的基本情况、特点、成因、趋势等，总结基层社会矛盾化解工作的好经验好做法，把握社会矛盾化解工作的规律特点，提出化解社会矛盾的对策建议，特别是从源头上、根本上解决问题的意见建议，自治区维稳办组织开展以社会矛盾化解为主题的调研活动。为了保质保量完成调研任务，现就开展维护稳定调研的单位和课题通知如下：

课题一：当前各地影响稳定的突出问题及对策

调研单位为：XXX乡、XXXXX乡

课题二：因征地、拆迁、教育、医疗、住房、环保等关系民生问题引发的不稳定问题及对策

调研单位为：建设局、国土局、教育局、卫生局、环保局

课题三：因重点工程建设引发不稳定问题的情况及对策 调研单位为：法院、司法局、建设局

课题四：影响企业和职工队伍稳定的主要问题及对策

调研单位为：经贸委

课题五：影响农村和农民稳定的主要问题及对策

调研单位为：农业局、XXXX乡、XX乡、XXX乡

课题六：一些群体的不稳定问题及对策

调研单位为：镇政府、信访局、一农场

课题七：应急处置机制建设存在的问题及对策

调研单位为：应急办

课题八：在建立健全维护稳定工作机制方面进行的有益探索

调研单位为：公安局、检察院

课题九：从源头上防范减少社会矛盾发生、促进社会稳定和谐的好经验

调研单位为：政法委

请各乡（镇）场以及有调研任务的单位，围绕调研课题，结合当前正在开展的社会治安重点地区排查整治工作、维护稳定各项工作落实情况，认真组织开展调研活动，形成一批有翔实情况、有深入分析、有针对性、操作性强的对策建议报告，于8月20日报政法委。

第二篇：维护稳定工作调研报告

阿克塞县人口和计划生育局维护稳定工作调研报告

稳定是发展的前提和基础，发展为稳定提供保障，没有稳定就没有发展。人口和计划生育工作业务性强，涉及面广，稍有不慎，将引发社会矛盾纠纷，为社会治安埋下隐患。阿克塞县人口和计划生育局始终把此项工作列为工作重点，作为深化计生服务软环境建设的重要措施，围绕“保增长、保民生、保稳定”和构建社会主义和谐社会的总体要求，着力排查化解人口和计划生育领域关系群众切身利益的突出矛盾纠纷，全县人口计生系统无集体上访和群体性事件及恶性事件的发生，为全县经济社会和谐发展创造了良好人口环境。现将人口和计划生育维护稳定工作调研情况报告如下。

一、人口和计划生育信访案件成因分析

导致人口和计划生育信访案件的发生，不外乎人为因素和遗留因素两种，且两种因素往往相互交织、互相影响。群众投诉，问题咨询和举报，与计生工作人员工作态度、工作效率、工作方法有着直接关系，纯属人为因素造成。手术并发症导致的信访，许多是当初能够较快解决特别是一次性解决的，但由于解决不力，导致信访户在后期索要治疗费用的基础上加入误工费、生活费等原本不必要的开支，使其成为了资金数额越来越大的遗留问题。不论是人为因素，还是历史遗留问题，分析其解决难甚至导致重复访、越级访的症结，其主

要原因在于思想认识和工作方法上有所欠缺。

（一）思想认识不到位。没有真正把为群众解决困难和问题作为自己特别是领导干部的基本职责，接到群众信访案件后，没有一个全局性的、正确的认识，情绪不高，心烦气躁，甚至带着情绪去解决问题，导致群众相应的出现对立情绪。

（二）责任意识不强。对群众来信来访抱有侥幸心理，不是依法立案、积极处理，而是久拖不决，导致矛盾激化、事态恶化。

（三）换位思考不够。信访群众奔走于部门之间，有着很大的无奈和难处，部分干部没有真正站在群众利益的角度去考虑问题，理解不够，使得问题得不到真正解决。

（四）工作方法简单。在解决信访问题上，不是源头治理消除萌芽，而是习惯于出了问题堵漏洞，缺乏主动性和深入性，被动等访，疲于应对。

三、人口计生信访维稳工作具体做法

要做好人口和计划生育信访维稳工作，加强总结领导，明确职责是保证；加大宣传力度，依法行政，实施“阳光计生”是基础；创新健全机制，创通信息是前提；突出重点，全面清查是关键；化解矛盾，解决问题，构建和谐是目标。

（一）加强组织领导，明确职责

县人口计生局制定了《深入推进矛盾纠纷大调解工作实施方案》，成立了由局一把手领导为组长，党支部书记为副组长，其他领导为成员的矛盾纠纷排查化解工作领导小组，负责全县人口计生系统信访和矛盾纠纷排查化解及维稳工作的协调督查工作。形成了以矛盾纠纷排查调处为重点，乡镇协调配合，一级抓一级，层层抓落实，上下贯通，左右衔接，配合联动的基层矛盾纠纷排查调处工作格局，为信访维稳提供了有力组织保障。

（二）加大宣传力度，依法行政，实施“阳光计生”

以农村为重点，以群众需求为切入点，进一步加大宣传力度，营造良好的社会舆论环境。基层计生工作人员加大宣传力度，提高宣传的针对性和时效性，以农村为重点，进村入户，宣传政策法规、普及生殖健康、避孕节育知识，引导群众少生优生，促进新农村建设。以“三下乡”、“四进社区”等宣传活动为契机，以“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等活动为载体，抓住人口和计划生育群众转变生育观念，建立社会主义新型生育文化，深入乡镇开展送政策、送服务下乡活动。积极主动协调学校、民政、卫生等部门，整合资源，开展形式多样的“五期”教育，满足育龄群众各阶段时期的保健知识需求。组织服务站（所）技术人员，深入乡镇、村（社区）发放宣传资料、开展避孕节育、生殖健康优质服务，提高广大干部群众计划生育政策法规的知晓率，最大限度地满足群众对计划生育的需求。依法行政，针对群众关心关注生育指标安排、各种奖励优惠政策的落实及各项行政审批等问题，把知情权、监督权交给群众和社会，始终坚持把安排计划、安排过程、安排结果向社会公开，增强安排的透明度，保证指标安排及各种行政审批的公开、公正、公开性，进一步明确了人口计生部门与群众的权利和义务，实现责权统一。

（三）创新健全机制，畅通信息

创新健全机制是切实加强做好信访工作十维护稳定，减少矛盾纠纷的前提。制定建立了《预防和处臵计划生育国家安全突发事件工作预案》、《信访维稳月报告制度》以及《信访维稳零报告制度》。同时，结合“六个年”活动开展要求，牢固树立宗旨意识、大局意识、服务意识，把信访工作关口前移，重心下移，注重方式方法，切实尊重和保护人民群众的信访权利，热情接待群众来访，不拒收一封来信，不拒绝一位来访者，始终确保信访渠道畅通，为群众提供了一个倾诉需求的绿色通道。

（四）突出重点，全面清查

结合实际，坚持经常排查和集中排查相结合，把维护稳定的关口前移，从源头上预防和减少信访问题的发生。及早发现苗头性和倾向性问题，集中精力对重点人群、重点问题进行全面排查，认真梳理排查矛盾纠纷隐患，妥善处理好人口和计划生育工作中的不稳定因素。重点对节育手术并发症、计生困难户、生育证办理、收养子女落户、社会抚养费征收、计划生育惠民政策的落实等热点问题进行排查，准确掌握矛

盾纠纷的起因、动向、性质和发展态势，防止矛盾激化和转化，为及时化解提供真实准确的依据。

（五）解决问题，构建和谐

建立矛盾纠纷排查化解机制，坚持“一线工作法”，即信息在一线掌握，隐患在一线消除，矛盾纠纷在一线化解，问题在一线解决，及时稳妥地将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，最大限度地预防和减少了群体性上访事件发生。并着力在综合分析上下功夫，在解决问题上下功夫，及早掌握其事态动向，及时做好疏导工作。切实解决好每一件信访案件和历年信访积案，让上访群众满意，做到“件件有落实，事事有回音”，把信访矛盾处理在萌芽状态。对于群众诉求合理的，按照有关规定，限期解决到位，一时解决不了的，也向群众解释清楚；对群众诉求无理的，讲清政策，思想教育到位；对无理取闹的，在加强思想政治教育和法制教育的基础上，依法妥善处理或移交相关部门处理。同时，积极争取县委、政府的重视支持，加强与兄弟县市之间的联系，加强基层沟通协调，采取调解、协商、教育疏导、救助等办法，切实解决好疑难信访问题，积极引导群众利用诉讼、仲裁、调解、行政复议等法定渠道去解决问题，切实发挥这些渠道在化解矛盾纠纷中的作用，减少群众上访，努力提高工作质量和效率。

目前，我县正处在经济发展快速发展的关键时期，为此，在新的时期，切实做好人口和计划生育领域的信访和社会矛盾排查各种，维护社会稳定，意义十分重大，必须把信访维稳工作作为一项长期而艰苦的任务，抓紧抓实。

第三篇：关于组织开展维护社会稳定调研工作报告

关于组织开展维护社会稳定调研工作报告

江西省教育厅职成处：

我校于2010年9月首次光荣的接收内地西藏中职班学生培养任务，至今有136名西藏学生在我校生活学习。其中2010级86名全体学生于6月1日赴西藏玉龙铜业有限公司顶岗实习及就业，圆满的完成了第一批西藏班学生的培养工作。

在近两年的管理工作中，我们有自己的创新之处也有许多不足。现就教育厅职成处发的《关于组织开展维护社会稳定调研工作的通知》撰写调研报告，内容如下：

一、影响西藏中职班办学稳定的突出问题及对策建议

1、学生精神状态慵懒，行动态度散漫。通过的军训，用军事化的管理来改变他们的精神状态和散漫的态度，用学校的规章制度来约束他们的行动。

2、卫生习惯比较差，不爱洗澡、换衣服等不良习惯。每天班主任和辅导员值班，到学生寝室要求他们勤洗澡、勤换衣服和自己洗衣服，比较大的和厚的到宿舍洗衣机洗，早、中、晚督促学生搞好寝室内务，做好文明寝室评比。

3、与学校其他的学生交往不多，集中在自己的小圈子，大部分学生上进心不强。鼓励西藏籍学生参加学校组织的各种文艺晚会和业余活动，通过与内地班级接“对子”等形式，促进与内地学生的交流。

4、文化程度差别比较大，汉语水平参次不齐。语文课中着重强调拼音、字、词、句子的训练，其他课程强调与多交谈、沟通，训练他们听、说能力。对基础比较好的学生让他们多教教水平差的学生。要求每个学生写周记，通过班主任和辅导员的批改，来提高他们的写作水平；要求每个学生每个月至少读一本课外书，提高阅读能力。

5、吸烟、喝酒现象禁而不止。来到内地读书，没有升学考试的压力，业余活动时间偏多，使得放松了对自己的要求，学会了吸烟、喝酒，特别是酗酒引发一些严重违纪事情。加强一些专门针对内地西藏班管理制度和校纪校规教育，及时、严格按照制度执行，特别是带头或骨干人员要加重处理，达到开除条件的，坚决开除。

6、学生违纪人员多，处理难度较大。学生仗着违纪人员多，学校不会全部处理。针对这种现象，需要及时、准确地调查是否背后有组织或策划者，形成材料，一经查实，按照“露头就打，绝不姑息”原则，从严从重处理，并做好较轻违纪人员的批评教育工作。

二、如何发挥西藏中职班的藏文教师、管理(生活)为切实做好内地西藏中职班的办学工作，维护好学校的和谐稳定，帮助学生树立正确的祖国观、民族观、人生观，为西藏自治区的未来培养合格的建设者和接班人。更好的发挥西藏中职班的藏文教师、管理(生活)教师在维护办学稳定中的作用。我校将提出以下几点，肯请上级领导审阅和指正。

1、作为西藏自治区教育厅必须要从源头抓起，在教师的选拔上要引起高度的重视。首先派往内地的藏文教师、管理(生活)教师要能热爱教育事业，并且有丰富的教学和管理经验，因为他们的一言一行直接影响到孩子们的健康成长。作为藏文老师、管理(生活)教师必须具备深深的爱国主义情感，要时刻保持清醒的头脑，坚决拥护党的领导，以身作则，为人师表。在教育教学生过程中认清是非，要通过多方法、多渠道向学生介绍西藏自治区人民是如何走出过去的阴影，如何真正获得自由当家做主人，并能学习现代的教育科学技术。西藏自治区人民的幸福是来之不易的，历史告诫我们只有跟着共产党走，只有西藏自治区的社会稳定，只有五十六个民族团结在一起，西藏自治区人民才能过上幸福的生活。这是藏文教师、管理(生活)教师职业道德的需要，也是西藏自治区长治久安繁荣发展的需要，同时也是维护办班学校的和谐稳定，更是党和国家民族教育事业的需要。

2、要建立好藏文教师、管理(生活)教师长效激励机制。他们到内地一般是一年的工作时间，在这一年当中，他们远离自己的亲人，在没有特殊的情况下，逢年过节都不能与自己的亲人团聚。一个人身在他乡，在工作重、压力大的情况下，如果没有一个有效的激励机制，难免会产生一些相抵触的情绪。对于西藏自治区教育厅不但要多关心他们个人的工作、生活情况，同时也应对他们家人需要帮助时多提供帮助，让他们感受到，在内地工作没有任何的顾虑，虽然一个人身在他乡，上级领导始终念念不忘他们。只有这样，他们才能更好的安心工作，同时办班学校也应该如此。在这一年当中，西藏自治区教育厅和办班学校要要能经常保持沟通，实事求是的了解和掌握藏文教师、管理(生活)教师的工作情况，对于在内地工作有较大贡献，成绩突出，工作认真负责的教师，不但要给予精神上的奖励，而且要给予物质上的奖励，在职称评聘、晋升、职务提升上要优先照顾，甚至是破格提拔。要能体现出干好干坏不一样，干与不干不一样，去与不去不一样的区别对待，也是充分体现出对藏文教师、管理(生活)教师工作成绩的肯定。

发挥西藏中职班的藏文教师、管理(生活)教师在维护办学稳定中的作用。在今后的工作中，我校将进一步的探索和研究，江西省冶金工业学校始终将内地西藏中职班教育管理工作作为一项神圣的政治使命，在党和国家的温暖关怀下，在上级领导的大力支持下，学校全力以赴、不辱使命，让内地西藏中职班学子如格桑花沐浴着阳光，在仙女湖畔幸福成长、娇艳盛开。

三、对加强西藏中职班网络安全管理工作的对策及建议

近几年来,随着高校规模的不断扩大,新校区或者合并校区的扩建,校园网普遍存在网络规模较大,上网地点较分散,网络监管困难,上网行为不够规范等现象,因而加大了校园网络在使用过程中的安全隐患。

（1）安全隐患

1网络自身的安全缺陷

网络是一个开放的环境,TCP/IP是一个通用的协议,即通过IP地址作为网络节点的唯一标识,基于IP地址进行多用户的认证和授权,并根据IP包中源IP地址判断数据的真实和安全性,但该协议的最大缺点就是缺乏对IP地址的保护,缺乏对源IP地址真实性的认证机制,这就是TCP/IP协议不安全的根本所在。通过TCP/IP协议缺陷进行的常见攻击有:源地址欺骗、IP欺骗、源路由选择欺骗、路由选择信息协议攻击、SYN攻击等等。

2网络结构、配置、物理设备不安全

最初的互联网只是用于少数可信的用户群体,因此设计时没有充分考虑安全威胁,互联网和所连接的计算机系统在实现阶段也留下了大量的安全漏洞。并且网络使用中由于所连接的计算机硬件多,一些厂商可能将未经严格测试的产品推向市场,留下大量安全隐患。同时,由于操作人员技术水平有限,所以在网络系统维护阶段会产生某些安全漏洞,尽管某些系统提供了一些安全机制,但由于种种原因使这些安全机制没有发挥其作用。

3内部用户的安全威胁

系统内部人员存心攻击、恶作剧或无心之失等原因对网络进行破坏或攻击的行为,将会给网络信息系统带来更加难以预料的重大损失。U盘、移动硬盘等移动介质交叉使用和在联接互联网的电脑上使用,造成病毒交叉感染等等,都会给校园网络带来较大的安全威胁。特别是近年来利用ARP协议漏洞进行窃听、流量分析、DNS劫持、资源非授权使用、植入木马病毒不断增加,严重影响了网络安全。

4软件的漏洞

一般认为,软件中的漏洞和软件的规模成正比,软件越复杂其漏洞也就越多。在网络系统运行过程中,由于操作系统自身不够完善,针对系统漏洞本身的攻击较多,且影响也较严重。再加之,目前如办公、下载、视频播放、聊天等软件的流行,让使用率较高的程序也成为被攻击的目标。

5病毒的传播

网络的发展使资源的共享更加方便,移动设备使资源利用显著提高,但却带来病毒泛滥、网络性能急剧下降,许多重要的数据因此受到破坏或丢失,也就是说,网络在提供方便的同时,也成为了病毒传播最为便捷的途径。例如,“红色代码”、“尼姆达”、“冲击波”、“震荡波”、“欢乐时光”、“熊猫烧香”的爆发无不使成千上万的用户受到影响,再加之,近几年病毒的黑客化,使得病毒的感染和传播更加快速化、多样化,因而网络病毒的防范任务越来越严峻。

6各种非法入侵和攻击

由于校园网接入点较多,拥有众多的公共资源,并且使用者安全意识淡薄,安全防护比较薄弱,使得校园网成为易受攻击的目标。非法入侵者有目的的破坏信息的有效性和完整性,窃取数据,非法抢占系统控制权、占用系统资源。比如:漏洞、薄弱点扫描,口令破解;非授权访问或在非授权和不能监测的方式下对数据进行修改;通过网络传播病毒或恶意脚本,干扰用户正常使用或者占用过多的系统资源导致授权的用户不能获得应有的访问或操作被延迟产生了拒绝服务等。

（2）校园网安全管理和维护的措施与建议

通过以上安全缺陷分析,校园网络安全的形式依然非常严峻。制定整体的安全部署解决安全隐患和漏洞,是校园网安全、健康运行的保障。

1配备高性能的防火墙产品

防火墙是指设置在不同网络或网络安全域之间的一系列部件的组合。一般来说,防火墙设置在可信赖的内部网络和不可信赖的外部网络之间。防火墙相当于分析器,可用来监视或拒绝应用层的通信业务,防火墙也可以在网络层和传输层运行,根据预先设计的报文分组过滤规则来拒绝或允许报文分组通过。所以对防火墙作好安全设置,设定恰当的访问控制策略,保障网络资源不被非法使用和访问。

2网络设计、使用更合理化

在网络设计之初,需要理解终端设备安全事件对网络的影响,确定需要采取的安全措施,通过已知身份验证的设备访问网络,防范未经授权的接触,让入侵者难以进入。这样网络才能提供可预测、可衡量、有保证的安全服务

3软件漏洞修复

在校园网络系统运行过程中,一方面对用户进行分类,划分不同的用户等级,规定不同的用户权限;另一方面对资源进行区分,划分不同的共享级别,例如:只读、安全控制、备份等等。同时,给不同的用户分配不同的帐户、密码,规定密码的有效期,对其进行动态的分配和修改,保证密码的有效性;配合防火墙使用的情况下,对一些IP地址进行过滤,以防止恶意破坏者入侵;建立补丁更新服务器,部署全局更新机制,实时、高效更新软件漏洞。

4防杀毒软件系统

在互联网技术飞速发展的今天,病毒以每年两千种新病毒的速度递增。在校园网中使用带防火墙的企业版杀毒软件,就能对整个校园网络的起到安全防护的作用,使计算机免受病毒入侵。

加强管理

随着网络技术的迅速发展、应用领域的广泛性以及用户对网络的了解程度加深,恶意破坏者或者非法入侵者对网络安全的影响会越来越大,这就使得网络安全管理工作任务更加艰巨而重要。因而,在网络安全管理工作中必须做到及时进行漏洞的修补和日志的查看,保证网络的稳定性。另外,学校也应该颁布网络行为的相关规范和处罚条例,这样才能更有效的控制和减少来自内部网络的安全隐患。

网络的普及,使得西藏的学生对网络的好奇心也越来越强，依赖程度加大, 我校经常利用晚自习、班会课时间，教育学生要自觉遵守国家、地方和学校关于网络管理的有关规定，严禁登录非法网站；严禁利用互联网、QQ群、BBS、手机和电脑等媒介传播不利于祖国统一、民族团结的反动言论和有害信息。也就使得我们在管理中需要对学生进行更多的排查、摸底，了解学生思想动态，同时对网络安全做更高的要求,也使得网络安全的地位将越来越重要。

四、关于西藏中职班应急方案、预案完善和实践演练长效机制建设的思考

第一，加强学习，理清思路。进一步认真学习教民（2010）5号文、教民（2011）4号文等有关文件，深刻领会党和政府举办西藏、内地中职班的精神和要求，明确工作目标，深入做好工作。

第二，加强研究，探索规律。研究民族政策、民族问题、民族风俗，掌握工作的依据与主动；研究学生的身体、心里、行为、思想状况，尤其要从文化的差异上进行研究，找到解决问题的最佳办法；研究管理的成效，在现有成绩的基础上，积极探索，创新管理，使我们的管理与教育更具有针对性和实效性。

第三，加强交流，资源共享。有关学校要加强校际间的交流、沟通，充分利用好QQ群，互通信息，经验共享，取长补短，相互借鉴，形成合力，不断提升教育与管理水平，让西藏省中职班学生的梦想在江苏的大地上起飞、成真。最后建议省教育厅能集中各办班学校的管理办法，编写一份管理经验小册发至各办班学校或以学习资料的形式发至公共邮箱供各办班学校学习交流，互相启迪、探讨，迸发出智慧的火花，达成共识，以便继续认真开展维护社会稳定调研工作。

江西省冶金工业学校

2012年7月4日

第四篇：综合治理维护稳定专题调研报告

综合治理维护稳定专题调研报告

十堰经济开发区东起黄莲垭，西至柯家垭，南北以上脊线为界，辖区总面积4950公顷，规划面积为1300公顷，规划建设用地面积1033公顷，建成区面积620公顷，规划人口规模10万人。下辖一个街道办事处、5个行政村、4个居民委员会、36个村民小组，农民3132户，农业人口12257人，是十堰经济发展的前沿阵地。

随着经济发展和城市化进程的日益加快，各类社会矛盾与日俱增，矛盾纠纷激化因素多、调处难度大，极易引发治安、刑事、群体性上访案件的发生，给社会造成不稳定的因素。如何把矛盾纠纷化解在基层萌芽状态，是当前一项及其重要的工作，也是实现“三个代表”，贯彻落实科学发展观，维护政府形象，保障群众利益的实际性工作。为了深入推进“平安白浪”，剖析影响我区社会稳定的重要因素，进一步增进维稳工作的科学性、针对性和实效性，本着实事求是的原则，对我区社会矛盾的现状及特点、产生原因和应对措施进行了认真的调查分析，形成报告如下：

一、当前我区社会矛盾的现状及特点

截止5月底，辖区共受理各类民事纠纷来信来访64起，其中司法、信访参与调解31起，各类基层调解委员会自行调解33起。纠纷内容涉及土地征用、拆迁补偿、建房、劳务、家庭纠纷等，从调查情况看，我区社会矛盾主要集中在以下三点：

1、纠纷与群众切身利益密切相关，涉法、涉诉案件日益增多。到目前为止矛盾纠纷反映的问题，主要集中在土地征用、拆迁补偿、建房等方面。矛盾纠纷的当事人为维护自身权益，在矛盾出现时，大多希望通过正当途径解决问题，但是，一些重大、复杂、疑难矛盾若没能在有关基层部门或者正当渠道得到有效解决，当事人在多方求助无果的情况下，往往出现过激言语和行为，致使矛盾激化。有的当事

人进市、进省、进京上访、缠访，在社会上造成了极其恶劣的影响，并且往往演变成涉法、涉诉案件。

2、群体性矛盾纠纷增多，且对抗程度增大。随着我区经济建设的日益加快，征地补偿、拆迁安臵等方面的矛盾日益增多，这类矛盾往往会出现群众利益一致、要求相似的情况，极其容易造成群体性矛盾。这类矛盾纠纷形成原因复杂、涉及方面众多，调处难度极大，极易引起群体性上访。此类矛盾情况复杂、政策规定不明晰、问题棘手，对社会稳定的危害性也较大。同时，上访群众对抗程度加剧，包围、围堵党政机关现象屡有发生，严重扰乱了正常的办公秩序，更有进省、进京反映问题、滋事丢丑的现象，影响政府形象、败坏社会风气。

3、非正常上访的情况日益增多，靠法律解决的日益减少。有些群众抱着“法不责众、大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误思想，认为上访人数越多，政府越重视，更有利于矛盾纠纷的解决，动辄就组织集体上访，向政府施加压力，提出过高甚至过分的要求。随着“五五普法”“法律六进”活动的普及，农民群众的法律意识越来越强，但是对法律的理解存在片面性，对自己不满的事情直接越级到街办、管委会反映，而不用村干部解决，对村干部明显不信任，无形中增加了街办、管委会的工作压力。这类群众往往对自己反应的问题没有把握，怕花钱，直接向上级反映不用花钱，成本低，另外即使赢得了官司，某些久治不愈的“法律白条”也是社会矛盾的另一个激化点。有些群众认为政府就是怕上访的人，只要上访次数多了，政府就会抓紧时间解决，而且往往能按照这部分群众的要求给予补偿，比在村里解决问题见效快、得利多。更有些群众选择在各级政府大事、要事较多的政治敏感期上访，比如大型会议、重要节假日等，以此威胁政府，向政府施压。

二、当前我区矛盾纠纷产生的原因

矛盾产生的原因是多种多样的，主要表现在：

1、群众追求利益最大化的思想日益严重。随着开发区经济建设的加快和群众法律意识的逐渐加强，必然产生由于各方利益分配调整的不均衡而产生的矛盾纠纷，如土地征用、拆迁安臵、园区建设、项目推进等都会带来不稳定的因素。群众都会有追求利益最大化的思想，尤其是土生土长的本地人，当牵扯到个人的经济利益时，大部分都是能闹就闹、越闹越大，认为闹的越大得到的利益就越多。随着“五五普法”的普及、全社会对“三农”问题的日益关注以及新闻和各类媒体的宣传，农民自身维权的意识越来越强，“讨个说法”已经逐渐取代了“多一事不如少一事”的思想，当法律途径不能解决或者不能达到自己满意程度的时候，就会采取群体性上访、越级上访、缠访等过激行为，认为政府怕上访，一上访就能解决，往往效果还好，得到的实惠多，所以就导致了涉法、涉诉案件的增多。

2、一些职能部门工作措施方法不到位。一是思想认识不到位，责任心不强。有些职能部门对维稳工作重视力度不够。有的认为发展才是第一位，才是硬道理，稳定是次要的；有的职能单位领导和干部很少过问维稳工作，不了解情况，不研究办法，得过且过；有的职能部门对辖区内的矛盾产生了解不清楚，措施不得当，发生矛盾纠纷或者引起上访后缺乏有效的解决办法，导致矛盾激化，引发群体性和越级上访现象的发生。二是工作作风不扎实。有的职能部门处理矛盾纠纷抓不住问题要害，虽然多次处理，仍没有解决问题的关键部分，导致上访人重复上访，更有些职能部门需要上访人越级上访多次后才开始正视矛盾问题，增加了解决的时间和成本，也更一步的激化了群众和政府之间的矛盾。三是因循守旧，固步自封。当前，随着经济发展的加快，上访群众反映的问题也越来越复杂，有些职能部门在解决这些问题时，因循守旧，沿用以前的***惯、老办法，不能用科学的发展的眼光看待问题，出思路，想办法，创造性的开展工作，导致有些比较简单的问题越来越复杂，演变成大的矛盾纠纷，增加了处理问题的难度。四是职能部门间配合意识不强。主要表现在当出现需要多个职能部门协同配合才能解决的问题时，一些职能部门不积极参与，主动配合，而是互相推诿，逃避责任，给矛盾纠纷的化解造成很大的被动。

3、部分社会矛盾的解决方法不够正确。在“稳定压倒一切”的大旗下，通过领导包村包案责任制、信访工作领导责任追究制度等形式，最后以明显违反现行法律法规为代价的形式来满足一些上访者的非分要求，对一些上访者的不合理要求予以变通，使得其得到不应得到的实惠，这在很大的程度上起到了鼓励群众上访的反作用，滋长了上访群众的投机心理，助长了扰乱社会稳定的歪风邪气。这些上访者用进省、进京上访、缠访的方式给政府施加压力，或者采取更激烈的对抗手段，来达到自己的非分要求，不达目的绝不罢休。

4、部分政策不够科学规范，与现实情况不配套。一些涉及到土地征用、房屋拆迁的矛盾纠纷，不少是因为过去的一些政策性文件在制定时不够规范，不能跟上目前新形势发展下的需要而使在处理时候没有现实依据而难以解决。在处于市场经济主体多元化、利益格局多极化的今天，往往对同一个问题社会各个阶层的人会有不一样甚至完全相反的看法，如果处理矛盾的方式和方法不够正确，必然会引起社会矛盾的持续不断发生，甚至会比过去更为严重和复杂，这类现象往往会引发群体性涉法、涉诉甚至更激烈的上访事件发生。

三、预防和化解社会矛盾纠纷的意见和建议

在开发区经济建设快速发展的今天，社会矛盾已经由单纯、单一的形式逐渐向多极化、多元化的方向发展，涉及领域广、突发性强、群体性高、极易激化，是危害开发区社会稳定的重大隐患。因此综治维稳工作已经不是一个会议、一段讲话、一篇文章、一份文件的形式主义而能够解决的问题了，已经必须摆在推进项目建设、加速开发区经济发展的前列而需要认真考虑和落实的问题了。必须采取政治、经

济、法律、管理等众多手段，多管齐下，标本兼治，才能真正从根本上预防和化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定，为开发区经济建设保驾护航。

一、清醒认识、明确现状、达成统一、齐抓共管。开发区各级党政组织和各职能部门必须从思想上认清开发区经济建设和社会矛盾产生的必然联系以及综治维稳工作必须落实到实处的重要性和紧迫性，明确综治维稳工作和开发区经济建设间的关联性，各级党政组织和职能部门一把手必须达成统一认识，明确“发展是硬道理，维稳是硬任务”的政治思想，齐抓共管，把综治维稳工作落实到行动中去，使综治维稳不再是一个应付检查的表面工作，使开发区的社会稳定真正的让自己放心，让群众满意。

二、强化一道防线、立足源头防范。进一步加强各级人民调解委员会组织机构建设，特别是强化以基层党支部为核心的基层组织配套建设，把工作能力强、威望高、风清气正的村干部放到基层民调的前沿阵地上去，对矛盾纠纷频发、问题连续不断的基层村委班子及时进行调整，确保社会矛盾纠纷调处机制建设在村一级得到落实，充分发挥人民调解员的作用。同时，应该积极拓宽工作思路，高度重视和发挥基层民调组织的优势和作用，把威望高、热心调解工作的老干部、老党员组织起来成立村民调解协会，利用他们的经验和威望把小矛盾、小纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。各级政府在制定各项政策时，要本着“富民为本，富民为先”的原则，务必结合实际，反复论证，努力从各类政策的源头减少矛盾的发生，充分考虑到群众的切身利益。各级政府还必须最大限度的保障民意的畅通，了解民生、民情，知道人民想什么、要什么，尊重群众的参与权和监督权，真正做到科学民主。各级职能部门务必转变工作态度，从行政和执法的源头杜绝矛盾纠纷的产生，必须坚持依法办事，有法必依、违法必究、公正执法、公平司法，防止因为处理不公、执法不严、司法腐败等问题而引

发的矛盾纠纷。

三、整合人力资源、明确调处分工、优化调处机制、提高调处效率。以综治维稳中心形式将信访、司法、公安等职能部门有效整合在一起，以行政服务大厅模式为样板，对矛盾纠纷所触及的各个职能部门进行专人、专职的窗口化调处模式，使每个矛盾纠纷都能有对口部门进行处理，对有些复杂的牵扯很多部门的矛盾纠纷进行联合处理，优化了调处的机制，也提高了调处的效率，更杜绝了因部门间的推诿而引发的矛盾激化。

四、严格考核制度、明确奖惩措施。加大对构建调处机制和维护稳定工作的考核力度，把抓维稳工作的绩效作为各职能部门领导和干部的公务员考核和年终考核的一个重要方面，并把考核结果作为干部奖惩的重要依据。对因民调组织机构建设不落实导致的组织机构涣散、调解结果不利、矛盾纠纷频繁，甚至发生影响社会稳定重大事件的部门和单位，坚决执行一票否决，追究相关领导和责任人的责任，确保维稳工作的各项措施落实到实处。

五、坚持实事求是、确保公平公正、打击无理缠访、维护政府形象。处理社会矛盾纠纷需要我们坚持原则、胆大心细，对于群众反映的问题我们要本着实事求是的原则进行调查和判断，有关职能部门更要本着公平公正的原则处理每一起矛盾纠纷，不可因袒护、维护而影响处理结果，造成群众不满，破坏政府在群众心目中的形象。对于那些事实清楚、证据确凿并已经给出处理意见的无理缠访者，政府也应尽快出台相关措施进行严厉的打击，端正社会风气，维护政府形象。

第五篇：长丰乡开展当前维护稳定工作专题调研报告

长丰乡开展当前维护稳定工作专题调研报告根据县维稳办《关于开展当前维护稳定工作专题调研的通知》要求，我乡高度重视，把此项调研工作作为一项重要工作来抓，即刻组织乡综治办、派出所、司法所等部门，抽调工作人员组成调研组，严格按照上级规定的调研内容和要求，对全乡的社会维稳工作进行调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

长丰土家族族乡位于德江县城西北部,距县城34公里.东邻荆角,南接钱家、沙溪、西靠务川、北介高山,国土面积94.79平方千米，最高海拔658千米，辖15个村（社区）119个村民组，总人口19956人，其中农业人口19648人，占总人口的98%。主要经济来源于烤烟、粮食、打工、畜牧产业。是全县经济、文化发展落后地区，社会治安管理工作难度较大。2011年上半年全乡共发生刑事案件5起，破4起，破案率为80%，治安案件15件，查处15件，查处率为100%。共排查调处各种矛盾纠纷25件，受理调处24件，成功调处23件，调处成功率达 96%。

二、当前我乡农村矛盾纠纷引发的主要因素

当前，随着经济建设的快速发展和城市化进程的加快，农村各类社会矛盾日益加剧，社会矛盾纠纷也出现了一些新情况、新问题。这些矛盾纠纷调处难度大、激化因素多，处理不当，极易引发刑事、治安、群体性上访案件，给社会造成不安定因-1-

素。

（一）林地、土地矛盾纠纷突出。前几年，村里外出打工人员比较多，弃田私自转让、送人耕种等现象普遍，但随着中央取消农业税和粮食补贴一系列政策的出台，农民对土地经营热情空前高涨，土地承包经营权随之成为农民争执的焦点，一些长期积累的土地、山林等权属不清、界限不明，土地流转手续不规范等矛盾逐渐显现出来。二是涉及土地征用补偿等利益问题引发的矛盾增多。当前，德江县长丰水库建设，库区土地分解后，涉及淹没区的田土、山林等引发的权属纠纷不断，同时征地移民搬迁安置引发群众争议，移民群众对长丰水库占地补偿标准不满意，始终与政府保持一定的对立情绪。

（二）群众文化素质问题。目前，虽然农民群众的综合文化素质较之以前有所提高，但法律意识依然比较淡薄，法律素质不高，易使纠纷矛盾化。主要表现在：

1、反映自身问题的方式不妥当。当前村民的民主意识逐渐增强，但法制意识淡薄，在矛盾和问题的高发期，社会心理容易失衡，以非理性的方式反映利益诉求的现象增多。许多上访群众存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想，个别人甚至通过赴省进京上访，对政府施加压力，达到个人某种非法目的。

2、民转刑案件仍然存在。邻里之间围绕宅基地、山林权属

和鸡毛蒜皮的事情等问题发生纠纷，因得不到及时调解处理，老百姓又不依法解决争端，而依靠单纯的私力解决，进而转化为刑事案件。

3、农民精神文化生活仍然匮乏。随着经济社会的不断发展，农民对精神文化的需求越来越大，现在农村有了自动麻将机，每逢下雨或者有人家户办红白喜事，总有一群人一起“凑闹热”，俗话叫做有“划船”、实质上是一种赌博行为，还有杀“豹子”等赌博活动呈蔓延趋势，甚至会滋生邪教产生。

（三）农村基层组织建设问题。个别村级组织凝聚力弱，合力不强，不能及时有效化解矛盾纠纷，从而影响农村稳定。主要表现在：

1、少数村级基层组织涣散，战斗力不强。少数村级组织对社会稳定工作重要性的认识不够，村治保会力量不足，各项稳定工作措施没有落到实处，应对突发事件和群体事件存在薄弱环节，导致社会治安综合治理工作水平低。

2、村干部工作作风和工作能力差。个别村干部工作作风飘浮，群众观念和政策观念淡薄，往往以管理者自居，工作方法简单，为民办实事少，接触群众有冷、硬、横现象，有的村干部处理问题不公正、有偏袒，从而造成干群关系紧张，引发矛盾纠纷。

3、村务公开不规范、不彻底，透明度不够。随着基层民主

政治建设的不断深入，广大村民参政议政的意识逐渐增强，对村务公开的要求越来越高，但许多村务公开的透明度不够，甚至是流于形式，对群众反映的热点、难点问题采取回避、推诿的态度，甚至侵犯农民群众利益，个别村干部小贪小占，侵吞集体财产，存在一定的腐败现象，引发农民群众上访，造成农村社会不稳定。

4、村干部素质问题。当前，农村干部的素质令人担忧：（1）年龄严重老化、文化水平明显偏低，难以适应新形势下农村工作的需要。（2）思想观念老化，缺乏干事创业的激情，难以经受市场经济的考验。（3）宗旨观念、服务意识差。有的不摆正自己的位置，不关心群众的生产生活，甚至对村里的事不闻不问；有的对群众关注的热点难点如土地承包、宅基地规划等问题解决不及时，不按章办事，推诿扯皮，虚报浮夸、公款吃喝、打牌赌博等现象时有发生。（4）法制观念淡薄，工作作风粗暴，难以跟上上级安排。目前，一些村干部对法律知识知之甚少，甚至根本不懂法，难以依法行政。有的挪用、侵吞集体财产，以权谋私现象严重；有的工作方法简单粗暴，群众稍有微词，就采取过激行动，造成干群关系紧张、信访案件增多，特别是执行一些突击性任务时，常常采取强制性办法，甚至由此酿成严重影响农村稳定的群体性事件。

5、村级债务问题日益突出，成为影响农村工作的凸显点。

因取消农业税再也不能以逐年扣除费用来偿还，而村级没有收入来源，沉重的债务让村干部开展工作的难度加大，干群关系紧张。

三、纠纷调处的建议和措施

（一）排查调处。要根据实际情况，针对民间矛盾纠纷的上述特点，采取多种形式，进行定期、不定期排查调处活动。要把集中排查调处和经常性排查调处结合起来，既要针对一个地区、一个时期民间矛盾纠纷的突出问题，集中排查调处，又要把矛盾纠纷排查调处作为一项重要日常工作，形成制度，健全机制，长期坚持下去，决不能上面有布置就抓，没有布置就放任自流。对排查出的一般性民间矛盾纠纷要及时调处；对多次调解不成的民间矛盾纠纷要提交上级部门研究解决；对重大疑难、复杂的矛盾纠纷要上报当地党政领导出面联合调处。从而对民间矛盾纠纷的排查调处工作，做到排查一片、调解一片、治理一片、教育一片。

（二）突出重点。开展民间矛盾纠纷排查调处工作，必须紧紧围绕稳定是发展的前提，针对影响社会安全稳定的主要问题，把工作重点放在库区、村（社区）委会。同时要坚持以人为本，从人民群众的利益出发，要把解决涉及人民群众切身利益的实际问题作为民间矛盾纠纷排查的重点，各基层调解委员会，要

切实担负起责任，充分发挥其职能作用，把排查调处工作真正落实到位。

（三）健全制度。为实现民间纠纷排查的经常化、制度化、规范化，要明确责任目标，健全工作制度，理顺运行机制，主要有4项：一是民情报告制度。村（社区）调委会、“十户调解员”和乡维稳信息员，要畅通信息渠道，及时发现、掌握和报告民情信息。二是建档立卡制度。调委会对重点上访户出现的民间矛盾纠纷要逐一登记、造册、建档、立卡，及时掌握底数。三是移办、督办制度。对排查的纠纷，属相关职能部门处理的，要及时交办、移办相关部门和责任人。四是回访制度。为防止矛盾纠纷反弹，对已调处的纠纷定期进行回访，积极做好善后工作，巩固排查调处成果。

（四）要坚持“调防结合，以防为主”的方针。对民间矛盾纠纷要做到认真排查，主动介入，及时调处，妥善解决。切实做到“三前”要求，即防范工作做在纠纷产生之前，化解工作做在矛盾产生之前，调处工作做在激化产生之前。同时要加大普法宣传力度，进一步增强公民的法律意识和法制观念，逐步做到人人学法、用法、护法、守法，为社会营造祥和、宽松的生产生活人居环境。

四、下步工作打算

针对存在的困难和问题，我们在今后的工作中要做好以下

几点：一是进一步加强社会治安综合治理队伍建设, 加强对村治保、调委会人员的业务培训，为社会治安综合治理工作提供组织保障;二是多渠道筹集工作资金,为加强社会治安综合治理工作提供经费保障;三是充分调动全社会的力量参与社会治安综合治理,为社会治安综合治理工作提供人力保障;四是采取多种方式，广泛宣传社会治安综合治理工作的重要性, 为社会治安综合治理工作提供浓厚的舆论范围。五是广泛调动群众、家庭、学校、库区、社会团体以及各种组织参与的积极性，建立社会治安综合治理整体网络，形成总体合力，建立预警机制和长效机制，不断增强社会治安综合治理工作的前瞻性和有效性。总之，维护农村社会稳定工作，既是保一方平安、构建和谐社会的需要，更是对我们基层党委执政和工作能力的的检验，我们一定要发挥先锋模范作用，切实做好维护农村稳定各项工作，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。