第一篇：人民调解调研文章
斜桥镇人民调解工作调研
构建“大调解”工作体系，是新时期人民调解制度创新和发展的必然趋势，随着《中华人民共和国人民调解法》在2011年1月1日的正式实施，结合斜桥人民调解工作的实际情况，斜桥司法所对辖区村（社区）、企事业单位，对辖区内区域性、行业性、专业性人民调解组织工作开展情况进行了专项调研。
现斜桥镇位于海宁市中部北缘，与市区毗邻，离海宁中国皮革城仅5公里。全镇常住人口6.2万、新居民1.6万，现全镇有19个村、社区调委会，19个企业调委会，5个区域调委会，2个专职调委会，随着经济社会改革的不断深化，各种利益格局调整涉及的矛盾纠纷也日益凸显。
一、当前基层社会矛盾纠纷主要特点
（一）民间主要矛盾纠纷发生新变化，呈多样化、复杂化趋势。新时期市场经济的推动，乡镇的人民调解工作，其中传统的婚姻家庭、邻里纠纷作为民间主要矛盾纠纷的地位没有改变，同时曾经被忽视的环境及生态、不同经济主体的利益、工程建设中群众利益维护等经济内容的新型矛盾纠纷日益突出。其中，因土地承包、村务管理、征地拆迁、企业改制、拖欠工资、交通、工伤事故、党群干群关系等引发的矛盾纠纷大幅增加。参与者成分日渐复杂，涉及工人、农民、学生、离退休干部、个体户等多行业人员，跨行业、跨部门、跨地区的纠纷亦不断增多，调解难度越来越大。
（二）重点工程建设和招商引资引发的矛盾纠纷突出。一是镇“两新”工程、新硖许线建设引发的矛盾纠纷突出。在斜桥镇“两新”工程建设过程中，涉及拆迁、征地、迁坟以及后续的选房、建房等方面的矛盾纠纷纷至沓来。二是在招商引资过程中，引进项目未通过环评即投入生产，导致企业附近环境污染等引发群体性事件，如斜桥光伏企业环境污染事件，因河道污染，引起群众堵路等行为。
（三）纠纷参与人数向群体性发展。以往的民间纠纷集中在家庭邻里纠纷，属于小范围的纠纷，纠纷人数也局限于几个人。随着现在社会矛盾的凸现和转移，群众与企业，群众与政府的矛盾，动辄就是几十上百人，如“两新”工程中遇到的几十户集体信访反映情况，此类事件不是单起，已影响到党委、政府的正常办公秩序。
（四）物价上涨、贫富差距拉大等社会问题，逐渐影响到矛盾纠纷尤其是重大矛盾纠纷的调解，社会上存在“不闹没有钱，闹闹就有钱”等说法，遇到交通事故、工伤事故等调解，家属往往会提出在法定补偿的前提下，要求额外补偿，以交通事故为例，死者家属往往会要求肇事方拿出动辄几万、几十万的额外赔偿，如果肇事方不拿出来，就有到肇事方家中闹事，甚至到政府披麻戴孝来要求政府解决。而政府处于维护社会稳定等考虑，往往会给肇事方做工作，对双方进行协调，进行法律框架外的额外补偿。
二、人民调解工作存在的主要困难和问题
人民调解作为基层维稳的“第一道防线”，对于全镇的社会稳定和经济发展起着至关重要的作用。近年来，我镇各级人民调解组织充分发挥工作主管能动性，把大量的矛盾纠纷化解在基层，处臵在萌芽状态，以“小事不出村、大事不出镇”为工作思路，着力解决影响社会稳定和发展的各类矛盾纠纷，为构建和谐社会发挥了巨大作用。当然，我镇人民调解工作仍存在不少困难和问题，主要集中体现在以下四个方面：
（一）对人民调解工作的重要性认识不足。一是认为人民调解是“软组织”，只有出现问题的时候才需要，平时各个调委会尤其是村一级和企业调委会基本处于挂空名，无实质工作的状态。人民调解工作难以摆上党委、政府工作的重要议事日程，制约了人民调解工作的发展；二是有的领导思维僵化，解决矛盾纠纷领导缺乏手段和信心。往往以维稳为理由，强行解决某些矛盾和纠纷，治标不治本；三是认为人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织，能不能发挥作用，取决于基层组织的自觉性和积极性，基层政府缺乏有力的引导和指导；四是人民调解的宣传力度不足，全社会认可、支持人民调解工作的氛围相对缺乏，人民调解的作用与社会大众的认知程度相差悬殊。一些群众认为调解没有强制力，导致出现矛盾纠纷时不去诉讼而是上访，或者干脆采用“土办法”进行解决。
（二）调解组织机构建立但不健全。斜桥镇有镇调解委员会、村级调解委员会，区域联合调解委员会，新居民调解委员会等等多个调委会，在调查中发现调解组织普遍存在有牌有章、但无相对固定办公室、文书案卷未归档或归档不及时规范等现象。调解组织网络存在“断层”与“空档”。根据《人民调解法》规定，村级人民调解委员会由村民大会或村民代表会议选举产生，企业调委会由职工大会、职工代表会或工会会议选举产生，但在执行中走样，将调委会选举混同于村委会、村党支部换届选举中设立，甚至有些调委会未进行选举，直接由村委会、村党支部指定人员担任。
（三）调解队伍人员素质有待提高。新时期人民内部矛盾具有多样性、复杂性、群体性等特点，客观上要求调解人员必须具有良好的文化素质、法律素质与调解工作业务技能。当前，基层人民调解员普遍存在法律法规和政策知识欠缺，调解工作方法、技巧掌握不多，调解手段以“软、磨、拖”为主要手段。有些调解员政治思想觉悟不高，工作积极性、主动性差，责任心不强，不能公正调解，影响了人民调解的成功率。加之调解人员集中培训教育较少，多数只是采取以会代训的方法讲一下，时间短，内容讲解不系统，是调解员素质不能得到有效提高。
三、关于人民调解工作的几点建议
（一）深化认识，着力构建“大调解”体系
人民调解组织处于最基层，分布面广，队伍庞大，组织网络覆盖广。人民调解员熟悉社情民意，能及时了解、化解矛盾纠纷，在“大调解”工作体系中具有前端性、基础性和关键性地位。当前要抓住《人民调解法》颁布这个重大发展机遇，整合人民调解、行政调解和司法调解三种调解资源，着力构建“大调解”体系，实现资源共享、协调发展的目的。在矛盾纠纷排查和调处工作中，要本着 “人民调解为主导、司法调解为后盾、慎用行政调解”的调解工作思路，充分发挥三种调解的优势，做到优势互补，切实搞好三种调解方式的衔接和转化，提高调解的法律效力和履约率，使调解的优势得到充分发挥，促进社会的和谐稳定。在工作实践中，应着重把握好以下几点：一是要抓好人民调解与司法调解的衔接，充分调动人民调解优势，发挥司法调解的后盾作用。二是抓好人民调解与行政调解的衔接，发扬人民调解的亲和力优势，发挥行政力保障。三是抓好行政调解与司法调解的衔接，建立行政调解与司法调解的沟通机制，切实发挥调解的效力。
（二）建立健全调解机构，建立调解组织网络
要创新人民调解组织形式，在村（社区）、乡镇（街道）全部建立人民调解委员会的基础上，积极稳妥地发展行业性、区域性人民调解组织，在不同行业和系统建立各类专门调解组织，健全和完善人民调解工作网络，同时司法机关要加强业务指导，并积极参与到基层调委会的人民调解中。当前重点是抓好企事业与乡镇、村级人民调解委员会建立人民调解工作联系制度；规范人民调解委员会建设，所有调
解委员会都要按照“五有”（有相对固定的办公场所、有人民调解委员会标牌、有印章、有调解文书、有统计台帐）和“三落实”（组织落实、制度落实、工作落实）的要求，规范人民调解委员会组织建设。
（三）强化指导，建立完善人民调解工作的长效机制
加快发展新时期人民调解工作是历史赋予的使命，是实践科学发展观的内在要求，也是推进基层民主法制建设进程的必然结果，因此必须高度重视人民调解工作，并建立行之有效的长效机制。一是要加强指导，切实提高管理水平。司法行政机关要科学制定人民调解指导意见，进一步强化指导与管理。二是加强培训，提升广大人民调解员的业务水平。法院、司法行政机关要加强人民调解队伍的培训工作，尤其是村级调委会成员的培训，加大培训力度，创新和改进培训模式。三是加强规范化建设，使人民调解制度与诉讼制度有机衔接。司法行政机关要规范调解工作制度，规范工作程序，杜绝调解纠纷的随意性。要规范调解工作纪律与工作方法，尊重当事人的诉讼权利。要严格遵守不收费的规定，防止搭车收费，变相增加被调解人负担。四是落实经费，保障人民调解工作正常开展。建立行之有效的人民调解工作经费保障机制。真正实现充分调动调解人员积极性，稳定基层调解队伍，确保人民调解工作健康、稳定开展。
斜桥司法所
2011年12月12日
第二篇：人民调解工作调研文章
浅析司法行政机关在人民调解工作中的优势、存在的问题及建议对策
松潘县位于四川省阿坝藏族羌族自治州东北部，东接平武县，南依茂县，东南与北川县相邻，西及西南紧靠红原县、黑水县，北与九寨沟县、若尔盖县接壤。地貌东西差异明显，以高山为主;地形复杂，海拔悬殊。全县幅员面积8486平方公里，辖2镇23个乡，总人口74166人(2010年)，由22个民族构成。
随着2009年《人民调解法》的实施，标志着松潘县人民调解工作从无到有、从弱到强、从凌乱到规范，逐渐走上了快速健康的发展道路。
司法局是政府的司法行政部门，是基层政法组织的重要组成部分，担负着司法行政各项业务工作，向广大群众提供法律服务、法律保障、进行法制宣传和指导管理人民调解等职能。当前司法局在党委、政府，上级司法行政机关的正确领导和关怀下，在各相关部门的密切配合帮助下，克服诸多困难、开拓进取、狠抓业务学习，勤奋工作，为我州社会稳定、经济建设发展作出了自己的贡献。
成兰铁路、工业园区、古城改造等重大项目的建设，导致我县各类矛盾层出不穷，各级党委、政府应接不暇，县委、县政府审时度势根据全县的实际情况，要求全县各乡镇要突出人民调解的重要性，以案说法，晓之以情，动之以理，用调解的手段去化解各类矛盾纠纷，减少党委政府的压力。这一举措得到了全县各乡镇党委、政府的积极响应，取得了良好的效果，但也存在一定问题。
一、司法行政机关在指导人民调解工作中的优势
指导人民调解工作是司法行政机关的法定职责。根据人民调解工作的特点和目标，结合司法行政机关工作的性质和保障，在人民调解工作中司法行政机关的优势主要体现在以下几个方面：
（一）扎根基层、贴近群众、熟悉社情民意。司法所作为司法行政系统的基层单位，驻扎在各个乡镇，通过走村入户的开展法制宣传教育、亲情帮教大走访等司法行政工作，使得司法所最直接地和群众打交道，与广大农牧民建立了深厚的情谊，有着丰富的群众工作经验，对于社情民意更是相当的熟悉，平时收集矛盾纠纷情报就要容易一些，准确一些，指导人民调解工作就会多元化一点，就能基本达到“一般矛盾不出村，大的矛盾不出乡镇，疑难复杂矛盾不出县”的工作目标。
（二）工作熟悉、业务精湛、法律素养较高。司法所九大职能中，一项是指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；另一项是协助基层政府处理社会矛盾纠纷。这就使得司法行政机关在平时指导人民调解工作中，对此项工作熟悉，加之司法所无论在法律支持、信息筹备、宣传教育方面，还是工作的专业化、职业化方面可能都更胜一筹，尤其是近年来司法行政机关工作人员招录起点高，法律知识相当于其他单位就普遍较高，对人民调解工作的指导就更加专业化，同时司法所对适应新时期解决人民内部矛盾纠纷的新办法、新需要，必将起到重要作用。
（三）双重管理、身份多元、所处位置特殊。司法局是政府的司法行政部门，是基层政法组织的重要组成部分。司法所是司法行政机关最基层的组织机构，是县司法局在乡镇的派出机构，履行指导管理人民调解工作、承担社区矫正日常工作、开展安置帮教工作等职能。同时，由于我县特殊的地理环境和历史遗留的诸多原因，导致我县司法所具有双重管理的性质。在日常工作开展中，由于司法助理员的身份多元，所处的位置特殊，更加便于人民调解工作的沟通与交流，在一定程度上推动了人民调解工作的发展，突出了人民调解工作的重要性。
二、司法行政机关在指导人民调解工作中存在的问题 在人民调解工作中，人民调解委员会是排头兵，是主力军；司法行政机关是教导员，是指挥官，担负着指导人们调解工作的重要职责，指导的好与坏将直接影响到调解的成功与否。目前，全县共有人民调解委员会180个，其中：乡镇人民调解委员会25个，村人民调解委员会147个，专业性、行业性调委会8个。司法行政机关下设司法所25个。但就全县总体的情况来看，虽然组织机构健全，但发展相对滞后，使其司法行政机关不能更好的指导人民调解工作，结合司法行政机关的调研，认为主要存在以下几个方面的问题：
一、思想观念转变的问题。在乡镇有些同志甚至一些领导干部认为基层司法行政工作是党委和政府的事，人民调解工作是政法委大调解办的事，有没有乡镇司法所无所谓。这种观念不仅阻碍了司法所建设的进程，也阻碍了基层司法行政工作的开展，更影响了司法所指导人民调解工作的开展。
二、意识不到位的问题。指导人民调解工作是司法行政九大职能中的一项，是必要的，有益的。然而随着形势的发展和司法体制的变革，司法行政职能日益增多，在完善本职工作的情况下，司法行政机关还兼职着党委政府的大量工作，在众多工作面前很难做到对人民调解工作的指导面面俱到，具体工作中产生了行于表面、流于形式；说起来重要，做起来次要，忙起来不要，在很大程度上仅仅停留在文件、口头上的形式。对于人民调解工作的重要性，对人民调解工作在维护社会稳定中起的作用，对人民调解工作的投入力度等几方面在思想上还未能完全重视到位。
三、司法所用房紧张的问题。由于诸多原因，我县绝大多数乡镇司法所办公用房紧张，严重影响了司法行政工作的开展，人民调解工作需要独立的专门的办公场所（人民调解室），很多制度需要上墙，很多档案材料要完备，但司法所不具备条件，很多乡镇只能依托乡镇政府把会议室变成调解室，来开展此项工作。
四、人员配备少的问题。县局基层股一直肩负着对人民调解工作指导的职责，但就人员配备上看，县局基层股只有三人，还承担着基层司法行政机关的安置帮教、社区矫正、司法所建设和其他的工作职能，少数几个人很难以胜任全县全部人民调解工作的指导，对人民调解工作指导往往事倍功半。
五、调解员水平不高的问题。调解员的素质是人民调解工作质量、作用以及发展前途的决定性因素。但由于我县属于半牧半农区，群众法律意识普遍不高，虽然我县司法局先后组织全县人民调解员培训了三次，也要求各乡镇司法所加强对人民调解员的培训。但总体来看，人民调解员在业务上不熟不精的状况仍然突出，加之基层人民调解员更换频繁，每一次换届，每一次局部人事变动等因素都使人民调解员在调解技巧和法律知识掌握上跟不上需要，导致调解员水平不高，严重影响了人民调解在群众中的公信力。
三、司法行政机关在指导人民调解工作中的建议对策 司法行政机关在指导人民调解工作中有着诸多的优势，更是指导人民调解工作的主力军和主角。要适应新时期解决人民内部矛盾纠纷的新办法、新需求，司法行政机关在指导人民调解工作中要从以下几个方面着手。
一、坚持服务大局，提高对人民调解工作的认识。支持与指导人民调解工作，是司法行政的法定职责。司法行政机关应当重视人民调解在解决社会矛盾纠纷中的优势和作用，克服唯案办案的局限思维，积极投入大调解格局的创建工作。司法行政机关要切实加强对人民调解工作的指导，进一步完善以人民调解为基础的大调解多元化纠纷解决机制，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。
二、坚持长期指导，建立人民调解工作机制。人民调解工作是司法行政机关的本职工作，司法行政机关对人民调解工作的有效指导作用意义重大。建立健全人民调解工作机制，直接关系到人民调解工作发展的好坏。作为人民调解工作的指导机关，司法行政机关要坚持“依托大调解，构建大格局，营造大和谐”的原则，建立健全人民调解各项工作机制，加强指导，保障人民调解工作有序开展。
三、坚持提升素质，充实司法行政机关工作队伍。松潘县处于半农半牧区，由于特殊的地理环境，现有调解员素质不高，在处理纠纷时，往往依据道德和简单的法律常识作出片面的判断，缺乏深入的理解和有效的把握，调解工作不着重点，不能合理分配当事人责任，调解工作开展的不够理想。为进一步开展好人民调解工作，提高人民调解员的素质。那么，在现有的基础上充实司法所人员，只有充实了司法所人员，通过司法所对调解工作的指导与培训，才能提高调解员的法律知识水平，增强他们从业的自信心和使命感，为全面加强人民调解工作提供基础保障。
四、坚持互通有无，加强三大调解的衔接配合。加强人民调解与行政调解、司法解调的衔接配合，形成化解矛盾纠纷的多元化机制，是构建大调解格局的必要要求，也是推动人民调解工作的重要抓手。切实加强人民调解和行政调解、司法调解的衔接，形成民间纠纷大联合、大调解格局。建立协作制度，定期研究，加强沟通协同配合，化解各类矛盾纠纷。
五、坚持考评问效，夯实人民调解基础工作。司法行政机关指导人民调解工作重在实事求是，切实将指导工作落到实处，才能真正发挥指导作用，切忌行于表面、流于形式。因此要建立考评问效机制，对工作开展好，效果明显的，均给予相应的精神鼓励和物质奖励，对于没有完成工作任务的，给予相应的行政处分，或者调离指导人民调解工作岗位。这样才能夯实人民调解基础工作，使广大参与指导人民调解工作的司法干警从思想上对人民调解工作有深入的认识和理解，积极参与到该项工作中，为指导人民调解工作提供源源不断的动力。
司法行政机关在指导人民调解工作中有着自己特有的优势，更是推动人民调解工作发展的主力军和主角。同时，又存在诸多问题，就要求广大司法干警应当切实履行好人民调解的工作职责，切实筑牢维稳“第一道防线”，为人民安居乐业创造和谐稳定的外部环境，让人民调解这支“东洋之花”开的更加灿烂。
(单位：松潘县司法局
责编：梅佳鑫）
第三篇：人民调解调研
三合镇村级人民调解工作调查报告
调查目的：通过对三合镇村级人民调解委员会的调查，针对目前三合镇村级人民调解工作的所存在的问题提出相应的建设性建议，解决当前存在的问题
调查地点：天台县三合镇
调查时间：
调查对象：三合镇村级人民调解委员会
人民调解是在人民调解委员会的主持下，依据法律、政策和社会公德，对民间纠纷进行规劝疏导，促使当事人互谅互让、解决纠纷的群众自治活动。通过对民间纠纷的调解，实现人民群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我约束，具有及时、经济、和睦关系的特点和优势，能有效地将民间纠纷解决在基层，解决在萌芽状态、解决在激化之前。因此，人民调解是维护基层社会稳定、预防和化解各种民间纠纷的“第一道防线”，也是我国社会主义民主与法治建设的重要组成部分。多年来，人民调解组织积极介入社会矛盾纠纷的调处中，解决了大量婚姻家庭、债权债务、打架斗殴、侵权赔偿、土地承包等方面的矛盾纠纷，使许多激烈的冲突被化解在基层，为社会稳定作出了重大贡献。
随着改革开放的不断深入和推进，社会主义市场经济体系的逐步建立和完善，人与人之间的利益关系发生了重大变化，导致民间纠纷主体多元化，内容复杂化，人民调解工作也面临着艰巨而繁重的任务。如何加强人民调解的自身建设，切实解决自身存在的突出问题，适应新时期人民调解工作的新要求，充分发挥人民调解的工作职能，维护社会稳定，成为各级党委、政府和司法行政机关所关心的热点问题。本文就三合镇村级人民调解工作发展对策作初浅探索。
一、三合镇村级人民调解工作中存在的突出问题
据统计，目前三合镇共有村级人民调解委员会31个，村级调解主任、副主任75人，今年1至6月份村级调解会调处化解各类民间纠纷数96起。通过镇、村两级调解会的不断努力，不但化解了诸多民间纠纷，维护了社会稳定，同时为县法院，镇党委、政府减轻了不少工作压力。但是，我们也应当看到，随着改革开放的不断深入，人与人之间的利益关系发生了重大变化，导致民间纠纷主体多元化，内容复杂化，人民调解工作也面临着艰巨而繁重的任务。特别是村级人民调解工作存在诸多与新形势下人民调解工作不相协调的地方，严重阻碍了人民调解工作的发展，表现在：
1、村级人民调解工作没有得到足够重视
首先是领导的认识不到位。人民调解属于义务性质，没有业务收入，只花钱不收费，因此，调解积极性不够高，调解工作不力，不能及时、快速化解矛盾纠纷，一些小矛盾、小纠纷不能消灭在萌芽状态，致使事态进一步恶化，严重影响了社会稳定；其次是人民调解员自身的认识不到位。认为调解工作是管闲事、太婆妈，放不下架子，怕得罪人。这样一来，在工作中不负责任，工作缺乏应有的活力和开拓精神，抱着干与不干都一样，应付了事的态度。
2、人民调解员自身素质偏低
人民调解工作的性质决定了人民调解员要具有较高的法律水平和把握政策的能力，随着我国法律体系的不断健全和法制化进程的不断加快，各行各业都纳入了法制化管理轨道，通过法律规范人们的言行举止成为必然。这对调解人员的法律素质提出了更高的要求，但从三合镇目前的人民调解员的情况来看，全镇250名村级人民调解员中，50岁以上的96人，占38.4%，具有初中文化的218人，占87.2%，高中文化的83人，占
33.2%。不但文化素质偏低，而且年龄结构偏大，相当一部分调解员的法律素质与客观要求不相适应，他们中的很大一部分调解员开展调解工作主要凭借老经验、老办法，而不是靠法律、政策，调解的纠纷有时表面上暂时平息，但并没有从根本上解决矛盾。
3、人民调解工作缺乏必要保障
各级对村级调解会的指导帮助不够，缺乏必要的业务技能保障。从目前的情况看，村级调解会主任必须是村民委员会委员，每届任期三年，在三年期间是很难熟练掌握有关法律知识和熟练把握国家的方针政策进行法制宣传教育和调处民间纠纷的，这就需要加强政治理论和业务知识的培训，培训工作没有经常化、制度化，人民调解员业务素质不高，制约了基层人民调解组织发挥“第一道防线”的作用。
二、村级人民调解工作的发展对策
切实做好新时期的村级人民调解工作，应重点做好以下四个方面的工作，努力抓好“四个到位”：
1、组织到位，强化力量，解决好有人办事的问题。这是确保村级人民调解工作健康发展的前提和保障。要做到哪里有矛盾纠纷，那里就有调解组织，确保不漏管、不失控。要高度重视调解队伍的建设，努力建设一支适应新形势新任务要求、政治坚定、业务精通、作风优良、党和政府满意、人民群众满意的有战斗力的调解员队伍。注意吸收懂法律、懂政策的离退休干部、复员退伍军人和在群众中威望高，办事公正的村民参加调解工作，形成一支强有力的化解社会矛盾、维护农村社会稳定的重要力量。要加强理论学习、政策学习和法律学习，全面正确地理解、领会党和国家的方针政策和法律法规，不断提高调处社会矛盾、做好群众工作的能力和水平。要加强作风建设，增进与群众的联系和感情，成为党和政府与人民群众联系的纽带和桥梁。要协调各方面的工作力量，关心支持人民调解工作，帮助村级人民调解组织解决工作中的实际问题和困难，提供经费保障，提供正常办公所需的物资和房屋。
2、工作到位，强化功能，解决好有所作为的问题。根据人民调解工作面临的形势和任务，当前和今后一个时期，我们要继续深入思考和探索村级人民调解工作的新思路、新格局、新载体和新手段，重在强化“三个功能”和拓展工作领域上下功夫。一是要进一步强化村级人民调解组织调处民间纠纷的功能，努力营造和谐稳定的社会环境。二是进一步强化人民调解预防纠纷、防止矛盾激化的功能，努力减少民转刑案件的发生。三是进一步强化村级人民调解的法制宣传教育功能，努力提高基层群众法律素质。四是进一步拓展村级人民调解工作的领域，不断扩大调解覆盖面。
3、制度到位，落实责任，解决好有序规范问题。在各项工作中，制度更带有稳定性和长期性，更能保障各项工作规范、高效地开展。必须把制度建设放在重要位置，以责任制为总抓手，建立健全科学、实在、配套、管用的工作制度，并狠抓落实，真正实现调解工作的制度化和规范化。要着眼于建立预防化解矛盾纠纷的有效机制，重点完善因人预防、因地预防、因时预防、因事预防的预警机制，健全矛盾纠纷排查机制，落实联动联调机制，强化应急处置机制。加强村级人民调解工作规范化建设，不断推动村级调解工作的规范化建设，促进调解工作的健康发展。
4、用足手段，保证人民调解的权威性。一是公证手段。我认为，对经调解后双方当事人达成的具有给付内容的协议，如赡养费、扶养费、抚育费、还款协议等，当事人或债权人可以通过公证机关办理公证，赋予该协议强制执行效力。二是接受人民法院委托调解手段。法院受理案件后，经双方当事人同意，由人民法院委托调委会调解，达成的协议经人民法院确认，具有法律效力。这样，就破解了长期以来人民调解协议缺乏法律效力的困境。
5、协调配合到位，构筑大调解格局，解决好调解部门各自为战，工作效率低下，效果不佳的问题。做好新时期村级人民调解工作，离不开镇党委政府的重视支持，离不开各有关部门的相互协调与配合。将人民调解与行政调解、司法调解有机结合起来，建立以政府为主导，各有关部门联动、上下联动、条块联动的工作机制，发挥各有关部门的职能作用，按照法定职权和谁主管谁负责的原则，将有关的矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态；有利于党委政府及时了解社情民意，把群众反映强烈的问题解决好，把群众的合法权益保护好。
总之，村级人民调解工作是农村社会稳定工作中的“第一道防线”，需要各级各部门的关心和支持，尽可能地为他们提供便利和条件，同时，调解员也要努力提高自身素质，坚决贯彻执行“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”的工作方针，这样才能为社会稳定，经济发展作出更大的贡献。
09春法学本施海天
第四篇：人民调解调研课题
人民调解调研课题
1、大调解工作格局建设中基层人民调解工作现状、定位
2、人民调解与司法调解的衔接联动机制
3、基层调解机构设置、组织形式新的发展途径
4、人民调解状况城乡对比研究
5、公安派出所、司法所对医院医疗纠纷联合调解机
制
6、和谐社区的形成与人民调解的关系
第五篇：调研文章
林业工作调研报告
我县的林业工作始终坚持为打造“人居适宜生态环境” 的指导思想，在县委、政府的统一部署下，不断努力改善城区及全县林业生态环境质量，以达标创建“绿色瓮安”、“文明瓮安”为切入点，积极实施森林资源补植补造、天然林保护、退耕还林和城区绿化工程、集体林权制度改革、中低产林改造等林业重点工程项目，加大造林绿化和资源保护工作力度，全面推进生态环境建设，加快林业产业结构调整和林业产业发展步伐，使全县的林业工作步入持续、高效、良性发展轨道。
一、林业现状
1、造林绿化成效显著，森林覆盖率持续增长。我县森林覆盖率达47.9%，城市绿化覆盖率达25%以上，国家森林公园保护区覆盖率达90%以上，通过各项林业重点工程的实施和森林经营管理水平的不断提高，使全县森林覆盖率和森林蓄积逐年增长。森林植被总量得到快速恢复增长，森林质量得到明显提高，目前，全县生态环境、人居条件、工农业生产条件得到明显改善。
2、林权抵押贷款工作
根据《瓮安县林权抵押贷款实施办法》和《贵州省森林林木林地流转条例（节录）》开展林权抵押贷款工作，目前流转了5户林权证，流转面积162.8亩，流转金额19.5万元。有近100宗正在办理之中。
3、我县作为全省九个林改工作试点县之一，在县委、县政府高度重视下，严格按照省人民政府《关于开展深化集体林权制度改革的意见》和“明晰产权，放活经营，减轻税费，规范流转”的林改目标要求，紧紧围绕林权制度改革工作的核心、重点、目标、内容、范围、原则，在省、州林业主管部门的关心、帮助、指导下，我县人口47万人。林地面积为155.27万亩，计划纳入林改的林地面积为129.95万亩，实际完成了128.55万亩，93755宗林地的确权发证工作，占全县林地总面积的82.8%，为计划林改总面积的98.92%；共发放林权证62770户42373本。截止目前，共办理了采伐许可证1993份，采伐面积3034.9048公顷，采伐蓄积31018.604立方米，出材量21819.142立方米，采伐收入1309.15万元，涉及23个乡镇247个行政村2547个村民组，9.96万户，县、乡（镇）、村（组）开会宣传林改工作；县的领导及时发表电视讲话；印发《致全县林农朋友的公开信》8万余份、林改公告1200余份、其它宣传资料8千余份，悬挂宣传横幅50余幅，张贴标语600余条，出动宣传车58车次；通过精心组织,严格规范实施,推动了全县集体林权制度改革及配套改革工作的顺利开展，盘活我县森林资源，同时正在积极争取将我县纳入到中央政策性森林保险补贴试点县，以巩固林改成果，提升改革实效。
4、林业产业体系初具规模，发展后劲不断增强在稳步推进林业生态体系建设的同时，加快林业产业体系建设，坚持生态建设和产业建设齐头并进，按照生态建设产业化、产业建设生态化的要求，以林业重点工程项目为依托，坚持以核桃为主导产业的发展战略，为全县的经济发展做出了重要贡献。
5、依法治林得到加强，森林动植物资源及生物多样性得到有效保护，天然林保护工程实施以来，我县的天然林资源得到全面有效保护。林政资源管理工作步入了正规化、制度化、标准化的管理轨道，森林公安、林业综合执法大队、森林防火办重拳出击，严厉打击了各类破坏森林资源的违法犯罪活动。近年来，全县林区未发生重大森林火灾、森林病虫害和恶性林政案件，大量的动植物得以生存和繁衍，林区治安秩序良好。
6、林木建设保障有力，科技兴林富有成效在科技兴林方面，为确保各项工程顺利实施，我县坚持以科技为先导，加大科技投入，加大科技推广和科技成果转化。坚持适地适树，采用科学合理的造林模式，不断提高造林成效，促进了林业效益的有效发挥。
7、工程管理形成了科学规范、合法有序的模式体系在各项林业工程建设管理方面，我县积极加大林业工作规范化、标准化进程，确保了各项工程高标准、高质量顺利实施，确保了全县林业事业持续、健康、高效、稳步发展。近年来，我县各项林业重点工程项目均顺利地通过了上级各部门的检查验收。通过检查，各级检查组一致认为我县在实施各项林业工程项目方面，各级领导重视、实施情况良好，资金管理有序，政策兑现落实，工程成效显著，人民群众满意。
二、当前面临的主要问题
1、林业产业化建设滞后全县林业产业规模小，科技含量低，结构不合理，特色林业经营没有做到集约化，加工只是初加工，林业经济效益还较低、生产力水平低。特别是我县山区较多，农民靠山吃山，山不致富，希望在林，林无产业的现象还存在，林业产业化建设滞后。
2、投入依然不足，目前，虽然我县逐年加大对林业投入，积极争取国家生态建设投资，但是工程造林扶持资金仍然难以满足基础设施、自然灾害、科技推广等生态建设需要，生态建设的投资渠道仍然比较单一，全县林业投入机制尚在起步阶段，林业投入与生态环境建设的要求还有很大的差距。
3、科技水平有待提高现代林业注重林业科技含量，尽管我县在林业科技培训、新品种推广等方面做了大量工作，但是由于受基础设施、资金投入、造林条件等多方因素制约，林业科技科技含量不高，林业科技水平与现代林业发展存在较大差距。
4、林牧矛盾仍然十分突出由于我县多年来森林保护的方式单一，加之群众思想观念有待于进一步提高，尽管我们在封山禁牧等方面做了大量的工作，但林业生态建设的社会效益和经济效益、整体利益和局部利益之间的矛盾仍然很突出，同时又存在管理不到位、基层队伍薄弱等问题，解决林牧矛盾的任务十分艰巨。
5、林政执法机构还不健全。
随着全县林业建设的发展，林政案件、林地纠纷增多，林业行政执法工作的重要性日益突出。而我县林政执法主要依靠县森林公安派出所和林业综合执法大队协助，导致重大林政案件无法全面深入调查，不同程度影响林政资源依法管理。
三、下一步的工作打算
一、坚持好字优先，抓好林业产业化及配套措施的实施，我县的林业产业化还处于起步阶段，产业化水平还较低。因此，要加快林业产业化建设，调整和优化林业产业结构，培育和扶持林业产业企业，大力发展特色林业，促进农民增收致富。
1、加快推进林业产业结构升级。要适应生态建设和市场需求的变化，优化资源配置，加快形成以森林资源培育为基础、以精深加工为带动、以科技进步为支撑的林业产业发展新格局。
2、加强对林业产业发展的引导和调控。县委、政府和林业部门要根据市场需要、资源条件和产业基础，充分用好用活产业发展政策，争取项目，增加投入，并制定配套的扶持政策，引导产业健康发展，避免低水平重复建设。
3、优先发展好重点产业，突出重点、强势推进、创新机制。
四、坚持科学发展，实现生态效益、经济效益和社会效
益的统一随着林业建设指导思想由木材生产为主向生态建设为主的转变，加强林业生态体系建设势在必行。要坚持科学发展，把生态效益、经济效益和社会效益三者有机统一起来，以保护生态为主、同时兼顾林业产业的效益，保护林农的利益，做到相互促进、共同发展。
1、以公益林、自然景区及保护区为重点，实施生态林管护。紧紧围绕全县生态建设的目标和任务，坚持保护与治理并重的原则，进一步落实生态林管护制度，加快生态项目实施进度，加大生态治理力度，使全县的生态建设取得明显的成效。抓好现有国家、省、州、县级公益林的重点生态管护。认真做好林地普查和病虫害测报工作，有效防止各类病虫害的发生，把林业有害生物成灾率严格控制在规定范围之内，进一步加大植物检疫检查力度。
2、以退耕还林成果巩固为关键，提高林农发展林业的积极性。全县退耕还林工程项目是保障农民持续增收的重要途径，也是改善生态环境的重要补充。一要进一步加大国家退耕还林政策的宣传，提高林农对退耕还林项目的认识和参与的积极性。二要加强退耕还林项目的技术指导，引导林农自觉加强对退耕还林地的管理，指导农户采取合理的管护措施，确保退耕还林建设成果。三要针对部分地块自身条件不够、苗木不适宜生长的实际情况，及时更换树种，避免退耕还林面积的减少。
3、以项目建设为支撑，积极对上争取，增强林业发展后劲。要抓住项目建设不放松。一是切实抓好现有项目的实施。对已经实施的退耕还林、公益林、集体林权制度改革等项目，及时总结和宣传，并积极向上级主管部门反馈，争取更大的支持；正在实施的项目，要采取切实可行的措施保障实施并产生效益。二是积极争取新项目。紧密结合我县的林业实际，及时编报项目对上争资；及时了解和掌握上级林业主管部门的项目安排，争取更多份额，广泛拓展生态环境建设融资渠道，争取社会各界的大力支持。
4、以林权的依法有序流转为切入点，激活林业发展机制。在完成集体林权制度改革确权发证的基础上，规范林权的依法、有序流转，完善林业发展激励机制，促进林业发展和林农增收；加大力度，搞好政策宣传。把林权流转的意义宣传到千家万户，“让栽树人受益”的好处深入人心，充分调动农民和社会力量参与植树造林、发展林业产业的热情，把政策推动与依法治理紧密结合。处理好管理与服务的关系，规范林权市场，依法变更林权转让手续，依法保护投资经营者的合法权益，努力培育林业新的经济增长点。
5、以依法治林为保障，加强限额采伐管理，加大林政执法力度，促进林业可持续发展。逐年科学合理适度安排人工林的抚育间伐，提高林木的年生长量和亩效益，减轻生态建设的压力，增加林农收入。规范行政许可及审批程序和操
作规程，确保有序采伐。严厉打击各种破坏森林资源、生态环境建设和扰乱林业产业发展的违法犯罪活动。
6、以创建文明城市为契机，全面落实科学发展观，进一步围绕生态文明区建设的工作目标，认真开展生态环境保护各项工作，把我县建设成为经济与生态有机共生、人与自然和谐相融、充满生机与活力的生态文明区。为林业可持续发展、建设生态文明城市和发展生态旅游提供有力保障。
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