高速公路防止盐害调研分析

第一篇：高速公路防止盐害调研分析

摘要:作为一名高速公路工人，每年冬季最难忘的事情就是抗冰雪、保交通，听到最多的也是某高速公路职工、路政、交警紧急调集几十吨融雪剂、工业盐抗冰除雪，保障了滞留车辆的安全通行。为了解决冰雪造成的交通封闭,经常使用化冰盐加速冰雪触化,特别是今年南方大部分省市都遭遇了百年不遇的凝冻冰雪灾害，有的地方为了保证车辆通行，食用盐都在撒，其

现在运用的融雪剂、工业盐都是盐的成分，播撒后带来了新的金属离子腐蚀钢筋问题，对路面桥梁造成了严重损害。为此,笔者对高速公路“盐害”的防止和抗冰方法作一点粗浅的分析，望能起到抛砖引玉的作用。

一、对融雪剂和工业盐的认识

氯盐类融雪剂（氯化钠、氯化钙、氯化镁等）和工业盐同属一个氯盐家族，在国外通称作“化冰盐”。国外使用最早、用量最大的是氯化钠。我国早期同样使用氯化钠，2000年后，也采用氯化钙、氯化镁为主体的融雪剂。它们本来同属“化冰盐”类，在道路上实施播撒氯盐融雪剂除冰作业，虽然能快速融冰化雪，但也有危害。

1、氯盐融雪剂粒粗且呈不规则形，播撒在高速公路路面桥面上，被过往高速公路的车辆碾压，与路面桥面摩擦，对路面造成一定的损伤，随着使用时间增长和用量增加，路面将呈现坑塘病害；

2、氯盐融雪剂的家族氯化钠、氯化钙腐蚀金属，在使用后，会在路面上留下少量的重金属离子，这些重金属离子深入路面间隙，给路面保养留下了隐患，它的损坏将比其他路面要快，造成路面不平整，凹凸坑洼，严重的致使道路段出现路基下沉现象；从裂缝和间隙渗入桥板内部，会在钢筋周围形成水囊,水溶液中的重金属便会对钢筋表面的钝化膜进行破坏，钝化膜破坏后,钢筋很快会生锈膨胀,体积增大带来的膨胀力造成桥板开裂,最后造成桥板的损坏，减少使用年限；

3、氯盐融雪剂融化后产生的污染物会顺雨水流入河沟，未经处理也是一种严重水污染，随着大量氯盐渗透地表，会严重污染地表水；

4、氯盐融雪剂细粒粘在过往车辆轮胎上，从而飞溅在车辆底部，对轮胎及底盘也会加速损坏；

5、道路使用大量氯盐融雪剂，对道路两旁大面积绿色植被造成破坏，形成地区环境污染。

有机类融雪剂（如机场、铁道常用的），也称为非氯盐类融雪剂，主要有乙酸镁钙和尿素两种。虽然腐蚀、污染影响相对小一些，但也不是没有影响，更因价格高很多（比氯盐），可能很难大量、大面积使用。

从上述对氯盐类融雪剂的不完全认识中可以看出，氯盐类融雪剂不仅不环保，而且其腐蚀危害性十分突出，因此造成的经济损失也是巨大的，足以影响社会的可持续发展。在国外、特别是美国，支持和反对使用“化冰盐”两大派的激烈争论仍在继续，结果是一方面“化冰盐”还需有限制地继续使用，另一方面必须正视其巨大的负面影响，采取战略措施，以最大限度地减少破坏和经济损失。

二、播撒化冰盐过后的道路养护措施

对于氯盐融雪剂的负面影响、特别是腐蚀破坏的危害，人们需要有一个认识过程，因为氯盐融雪剂的负面影响也同样需要一个时间反映的过程，对桥梁路面等等的破坏在一两年之内，人们用肉眼是看不到的。但在国外，有好多国家和地区这些危害已经得到证实。例如上世纪70年代后期，因使用氯盐融雪剂，美国的桥梁半数以上受到腐蚀破坏，安全成了问题；修复费是建桥费的4倍，间接损失是直接损失的10倍，氯盐（化冰盐是重要组成部分）造成的经济损失占到gdp的4%（相当于美国的国防开支）！这一系列的惊人数字，已经说明使用“化冰盐”所造成的“盐害”。《中国青年报》2001年2月14日由记者李新玲、通讯员张志顺撰写的《融雪盐水危害路桥寿命》一文中写到：“天津建成仅10多年的立交桥，桥梁边梁大面积碱化，梁头及帽梁混凝土出现裂缝并剥落，使钢筋外露、锈蚀，桥梁墩柱严重损坏，而一些新建不足5年的道路则出现大面积”龟裂“，造成这些损害的罪魁祸手就是冬季融雪的盐水。”

我们国家在正处于高速公路修建的高峰期，2006年-2010年间，每年有近万公里的高速公路建成通车，这些高速公路南连北接，倘若几年都遇到“华夏大地江河一片白”，还没有好的方法除冰保通，都在播撒氯盐融雪剂，那么高速公路的修建速度就会变成腐蚀速度，听到的都是高速公路每年以多少公里的速度在高速腐蚀。当然大家同样也会有一个疑问：难道就没有防止“盐害”的办法了吗？

对于“盐的危害”，目前世界各国没有好的方法处治，它就像一个无形的 “杀手”，只要使用就会被刺伤。随着人们认识的加强，世界各国都加紧了对防止和减少“化冰盐”负面影响的研究，采取了一些措施。比如，为防止融雪后的盐水渗入地下或污染地表水（避免腐蚀地下管道和破坏地表植被），以英国为代表的欧洲国家采取“汇集盐水”的方法，在城市的路、桥旁铺设专用管道，用以收集融雪后的盐水，最终引流到污水处理厂，这无疑是一个好方法，但需要总体谋略与规划，成本过高，不适宜高速公路的运用。

结合多年的养护经验和对盐害“的认识，我们认为：在播撒氯盐类融雪剂前对桥梁的伸缩缝和路面明显裂纹处采取铺设麻片等有效保护措施，减少”化冰盐“的渗透，减轻道路的损坏；在道路、桥梁比

较容易收集”盐水“的地方，修建”盐水“沉淀池，待事后处理；待天气变晴后，要采取用撒水车对路面桥梁进行一次彻底的清洗，减少重金属离子存留在路面、桥梁上；在冬节结束后，要采取对路面、桥梁，特别是桥梁伸缩缝有效的检验方法，检测金属离子渗透情况，检测到已发生负面影响时，要及时采取措施防止扩散。同时缩短桥梁的日常维护检测时间。

通过上述措施处理后，可减缓盐的腐蚀速度，但也不能从根本上解决盐的腐蚀问题。

三、融冰方法

目前，世界各国一方面在努力寻求减小”化冰盐“负面影响的方法，研究性能价格可行的新型融雪成分；另一方面，也在大力发展其他除冰雪方法，包括机械、人工、热能等方法。在除冰雪方法方面的突破之举，都是解决这一世界性难题的重大贡献。归纳世界各国在无修路前期准备的情况下的除冰雪方法主要有以下几种：

1、播撒融雪剂

这是通过在路面上撒布化学药剂来降低冰雪融点，使冰雪融化，进而清除积雪和积冰的方法。该方法是国际上较常用的一种路面除冰雪的手段。国内外常用的融冰雪剂主要是盐类。

绝大多数的盐类融雪剂产品都存在腐蚀性，易腐蚀破坏道路结构和机动车辆，还会对土壤、水体和大气等造成污染，破坏生态环境。那么在没有其他好的办法或条件达不到的情况下，采取播撒氯盐类融雪剂时，我们必须制定腐蚀控制指标和检验方法，限量使用氯盐类融雪剂，不得多撒、乱撒，强化管理。在播撒后及时采取疏导收集含盐水和清水边道等措施。

近年来人们不断开发环保型融雪剂，具有无毒性和无腐蚀性的特点，如生物降解型融雪剂等，可以起到较好的效果，建议城市道路使用。

2、人工清除法

这种方法对冰雪清除较彻底，但效率低，费用高，作业时影响车辆通行及行车安全，不能长时间作业，适用于雪量较小时或重点难点路段的冰雪清除。

3、播撒砂石材料

在冰雪路面上播撒一定粒径的砂石材料，如砂、石屑、炉灰、煤渣和砂盐混合料等，能提高冰雪路面的摩擦系数。由于碎石的存在，一方面使冰雪层的冻结强度不均匀，另一方面，砂石在冰雪层的运动使得雪不易压实，达到了抗滑的目的。由于砂石材料既经济又环保，该方法在欧洲应用非常广泛。

但大量播撒砂石，对路面会造成损害，对沿线环境也会造成污染，而且笨重，不建议使用。

4、机械清除方法

该方法分为机械铲冰雪和机械吹雪两类。机械铲冰雪适合于雪量较大、结冰之前大面积清除作业。机械吹雪适用于未经碾压过的厚度较薄的路面积雪，通常只适用于机场等便于管理的较小范围的除雪，全国高速公路如果普遍购置使用，必然造成资金大量积压，机械闲置，方法虽好，但不理想。

5、热力融冰雪方法

此种方法利用热水、地热、燃气、电等产生的热量使冰雪融化，如喷洒热水法、发热电缆法等。

但这些方法往往耗能较大，且融化的雪水进入路面结构时会将路表的灰尘等杂质带入，在路面结构内部积存，进而堵塞孔隙，致使排水不畅，影响雪水的排除。

四、抗滑”轮套“的思考

在高速公路抗冰保通的过程中，人们可能忽视了一个问题，抗冰保通的目的，最终是为了使过往车辆安全通行，而不是铲除冰雪。除冰雪只是抗冰保通的一种手段，而不是最终目的。

通过咨询养护专家和到网上查询，还有一种对付冰雪的办法：给车轮安装防滑链。这种防滑链也可称为老的防滑”轮套“，一般都是金属制成物，对高速公路路面损伤比较大，损伤后难以修复，且成本过高、笨重，不易携带。研究一种新型”轮套“，让它既保持防滑链的防滑作用，成本又低又环保又便于携带的”轮套“取代防滑链的思考就呈现在了我们的面前。

经过思考，新型”轮套“采用农作物剑麻、柱麻、棉花等原料制成链绳，加入改性沥青，运用防滑链制作原理，制造出具有弹性的像似车轮圆状的”轮套“，它本身采用原料农作物剑麻、柱麻、棉花都有抗滑的作用，加入橡胶和砂石，改性沥青能有效保持形状的稳定，同时具有韧性和弹性；麻绳能增加摩擦阻力，起到止滑垫的作用。

这种”轮套“目前正在申报研究试验之中，一旦研制成功，国家每年冬季就不用组织大量的人力、物力、财力投入抗冰保通；也不用播撒大量的氯盐类融雪剂促使冰雪融化。只要车辆装上”轮套“，既能确保车辆行驶安全，又能有效地缓解当前”盐害"的蔓延。

第二篇：盐与盐产业调研报告

盐产业的调研报告

第一部分 盐产业概况

一、分类

在我国，根据来源和生产方法可分为3类：以海水为原料晒制而得的盐叫作“海盐”；开采现代盐湖矿加工制得的盐叫作“湖盐”；开采地下天然卤水或古代岩盐矿床加工制得的盐则称“井矿盐”。

按照产品形式又分为固体盐和液体盐，我国以固体盐为主，液体盐主要指汲取的天然地下卤水或注水溶解地下岩盐矿床而得到的卤水，目前我国液体盐的比例不足10%，但国外发达国家较高，如美国达到51%。

盐，除供食用外(惯称食盐)，大量用作工业原料(名曰工业用盐)，国家统计局的统计年表以“原盐”为总称。

二、资源分布

基本分布状况是：东部海盐（制盐产能约占总产能的60%），中部及西南部井矿盐，西北部湖盐。

海水晒盐与国家的海岸线长度、滩涂面积及气候条件等有关，我国海盐以北方海盐区(含辽宁、河北、天津、山东和江苏)为主。主要生产企业有：辽宁的营口和大连复州湾盐场、天津的塘沽盐场、河北南堡盐场、山东羊口盐场。这 些盐场的年产量均在５０万吨以上。

井矿盐矿床广泛分布在河南、四川、湖北、湖南、江西、四川、重庆、云南、江苏、山东、安徽及陕西等18个省区。据不完全统计，现已查明的氯化钠储量大于100亿t的盐矿床就有十余个。主要生产企业有：四川的五通桥盐厂、邓关盐厂、大安盐厂、贡进盐厂，云南一平浪盐矿，湖北应城盐矿，湖南湘澧盐矿以及河南平顶山盐厂等。

湖盐主要分布在内蒙古、青海、新疆及西藏等西北部地区，以青海盐湖最为丰富，储量在3000多亿t，生产成本较为低廉，但我国西北地区经济相对落后，对盐的需求也较低，远距离运输一直是制约其发展的瓶颈。主要生产企业有：内蒙古吉兰泰盐场、青海的茶卡和柯柯盐场、新疆盐湖化工厂等。

截止2009年，我国共有制盐企业约3000家，原盐年产量在6600万吨左右，高于实际消费量400万吨左右，盐生产能力更是达到7200万吨以上，全国食盐平均库存在两个半月以上。

从历年统计数据看，海盐产能最大，井盐次之，湖盐最低。

三、盐产业的消费结构

我国盐化工用盐占73%，食用盐占16%，其它用盐占11%。当前，盐化工是我国制盐业发展的决定因素。我国以盐为原 料的盐化工产业，主要是纯碱和氯碱两大行业(俗称“两碱”)。近年来，氯酸钠和金属钠也发展较快，但这两种下游产品的盐的消耗较低，不足总消费量的1%，对全行业的供需平衡影响较小。“两碱”的发展拉动了盐业的发展，我国已形成以纯碱和氯碱为龙头，下游产品开发并存的盐化工产业格局。

我国盐消费结构与发达国家相比，主要体现在盐化工耗盐比例过大；道路除雪等行业的消费比例过低(美国融雪耗盐达到1900万吨)；卤水直接消费比例过低(如美国达到51%)，而我国液体盐消费比例只有10%左右，可见我国盐业的产品结构不尽合理。

四、盐业管理体制

（一）法规依据

《盐业管理条例》（国务院令第51号，1990年3月2日），主要内容是：国家对盐的生产经营实行计划管理；开发盐资源，开办制盐企业（含非制盐企业开发盐资源，下同），必须经省级盐业行政主管部门审查同意，报省、自治区、直辖市人民政府批准；私营企业和个人不得开发盐资源；制盐企业必须按照国家计划组织生产；食用盐、国家储备盐和国家指令性计划的纯碱、烧碱用盐，由国家实行统一分配调拨；其他用盐，制盐企业在完成国家分配调拨计划和按规定确保合理库存的基础上，可在盐业行政主管部门的指导下进行自 销；盐的批发业务，由各级盐业公司统一经营。

《食盐专营办法》（国务院令第197号，1996年5月27日）。主要内容是：国家对食盐实行专营管理；国家对食盐实行定点生产制度，非食盐定点生产企业不得生产食盐；国家对食盐生产、分配调拨实行指令性计划管理；国家对食盐批发实行批发许可证制度，批发企业要按计划购进食盐，并在规定的销售范围销售；运输食盐要持有食盐准运证。

（二）盐业管理体制

长期以来，我国对盐业实行专营管理，中国盐业总公司虽为企业，但却行使着诸多政府职能。

中盐总公司的主业是采、制盐及相关产品制造，食盐专营及相关产品贸易，盐业勘查及相关产品技术开发和服务等。中盐总公司推行盐与盐化工主营业务战略，立足盐资源，致力于盐、盐化工及盐相关产品的勘探、科研、开发、生产和销售。经过多年的发展，中盐总公司已经成为亚洲第一大盐业企业。盐生产能力超过1000万吨，约占全国的18%，盐化工产量50余万吨，其中金属钠产量居世界首位。

目前全国绝大部分省、自治区、直辖市的盐业公司和盐务局都是“两块牌子、一套人马”，盐业公司既是食盐和两碱工业用盐之外其它工业盐的经营者，同时又是兼有盐业管理行政职能的政府管理部门，是盐政执法者和生产企业的主管部门。

第二部分 盐产业发展

我们分别对：原盐、盐化工、食盐行业进行了简要剖析。

一、原盐

（一）原盐产业基本情况

当前制盐行业面临的问题和困难主要是下游消费波动大，原盐产大于销，产销内部矛盾大；产业集中度低、布局分散、技术装备有待提高，前五位盐业集团仅占全国总生产能力的30%左右；能源原材料价格居高不下，水、煤、汽等基本原材料成本不断提高，导致井矿盐成本增加较明显；缺乏资金，发展底气不足；面临专营体制改革，行业面临动荡。纵观近几年我国制盐工业的发展，主要呈现以下特点。

1、原盐产能迅猛扩张

2009年我国原盐净扩能245万吨，2010年预计扩能690万吨。前六年我国原盐扩能超过4000万吨，今后三年扩能将近2000万吨，九年累计扩能近6000万吨。

闲臵产能有逐步扩大的趋势，2005年我国原盐闲臵产能为856万吨，而到了2009年原盐闲臵产能达到了1686万吨，五年来呈现扇形扩大的趋势。

未来三年扩能态势依然强劲，根据统计，今后三年的扩能计划将达到1850万吨，井矿盐将唱主角，预计扩能1310万吨，超过总扩能数的70%。今后三年扩能速度仍然强劲，2010年总产能将突破9000万吨，并且井矿盐产能将超过海盐产能，跃居第一位，到2012年，如果扩能计划全部能够实现，届时，全国原盐总产能将超过一亿吨。

2、下游企业和外行业资本进入

制盐下游两碱及其他化工企业逐步延伸产业链、配套产业，以及循环经济使行业外的石油化工、煤炭、玻璃等行业的企业资本不断进入制盐行业。

一些资源配套性盐化工企业在湖盐和井矿盐等资源丰富的地区建厂，主要代表企业有：青海碱业,平煤神马，江西碱业，华尔润，台玻，河南金山等；一些资源整合性的下游企业在有海盐、湖盐和井矿盐资源的地区整合盐场（厂），主要代表企业有：山东海化，天津渤化、云天化，哈密碱业，湖北宜化等企业均表现出强烈的进取意识。

3、调整是盐行业发展的必然选择

制盐行业经过六十年的发展，调整是我们目前的必然选择。创新盐业改革模式，给盐业企业带来新的活力是制盐工业的首要任务。行业内兼并、整合重组，淘汰落后生产力，实施产销联合、跨区域跨行业联合重组、优化产业布局是我们制盐行业今后的发展方向。

目前，已有许多制盐企业和盐业公司在行动，他们为自身的发展，兼并重组、实施多元化，与下游联合，延伸产业、发展循环经济，提升现代盐化工产业综合竞争力。行业典型代表有：中国盐业总公司、江苏盐业公司、重庆盐业公司、四川久大、江苏金桥盐化、山东诚源化工等制盐企业。

（二）原盐产业所面临不利局面

2010年以来，受全球经济缓慢复苏带动，国际贸易出现恢复性增长。但主权债务危机继续存在进一步加深和蔓延的可能，世界经济复苏程度不确定性增加。作为重要化工原料烧碱及纯碱的上游——原盐行业随着经济回暖，市场价格稳步提升，但供应过剩的格局依然没有改变。2010年下游两碱行业新增产能不断释放，市场运行持续平淡，其整体利润空间十分有限，对原盐价格上涨支撑力度不足，国内原盐市场持续窄幅震荡整理。

●供大于求的矛盾加剧 产能闲臵率偏高

2004-2009年中国原盐行业六年扩能超过4000万吨，2010-2012年计划扩能近2000万吨！原盐行业产能增速远远超过两碱行业的扩能速度，2009年中国原盐闲臵产能已经达到1686万吨，且闲臵率呈不断增长趋势。

●井矿盐比例继续上升 原盐供应结构改变

随着沿海地区开发进程不断加快，盐田面积日益减少，北方及南方海盐产量均出现不同程度下滑。而井矿盐资源丰富且分布范围广，技术成熟，因此近年井矿盐产能增幅较大。随井矿盐新增产能不断释放，国内井矿盐产量比例逐年提 高，今年产量或将超越海盐。

●进口呈放量趋势 出口量持续窄幅增长

近年来，国内原盐产能持续增加，对国外进口盐依赖程度不断减弱。但由于国外原盐质量较好，部分下游离子膜烧碱企业依旧稳定采购国外工业盐，其中以墨西哥及澳大利亚工业盐为主。今年国内原盐产能继续扩大，原盐市场供应过剩的局面仍将持续，促使原盐出口量将持续窄幅增长。

●下游盈利空间有限 原盐行业定价话语权较弱 受经济危机影响，下游两碱行业长期处于不景气氛围下运行，其市场表现平淡，企业盈利空间有限，并且原盐市场货源整体供大于求的矛盾依旧存在，以致两碱企业在原盐的定价中话语权掌控力较强，原盐企业则处于被动地位。

●盐碱联合趋势加重 盐化工产业综合竞争力提升 随着盐企收购或新建两碱项目趋势加重，大吨位的原盐转为近距离消化，削弱物流成本，集约利用资源，增加原盐企业自身利润，提高企业竞争优势。制盐企业亦可通过盐碱联合经营模式来规避产量波动所带来的经营风险，原盐行业上下游一体化联合发展模式进一步加深。

二、盐化工产业

我国盐化工用盐占73%，食用盐占16%，其它用盐占11%。当前，盐化工是我国制盐业发展的决定因素。

以盐为原料的盐化工产业，主要是用来生产纯碱和氯碱 及延伸产品。受成本的限制，盐制金属钠并未得到快速发展。

（一）纯碱

1、纯碱行业—过剩成为行业商标

纯碱学名碳酸钠，应用范围较广，主要用于玻璃、化工、医药等下游行业。纯碱主要用于平板玻璃，所以国民经济中纯碱的需求与平板玻璃产量相关性较强。经过多年发展，纯碱行业早已从之前技术保密型产品，演变至今日行业竞争激烈、产能严重过剩的基础化工产品，显示出明显的周期特征。根据不完全统计，截至 2010 年底，我国共有纯碱产能 2400 万吨左右，同年产量为 2043 万吨，表观消费量为 1885.8 万吨。

2、即使过剩，价格也会暴涨暴跌

2008 年底金融危机时，纯碱价格在短短两个月内下跌了约 50%左右。在经历了低谷之后，地产行业开工率的好转以及国内经济的持续快速增长，逐渐使纯碱行业步入复苏通道，纯碱价格也呈现温和上升状态。在“十一五”最后一年节能减排降耗要求引发的拉闸限电效应中，纯碱价格经历了急涨急跌，轻质纯碱从三季度末的 1400 元/吨迅速上涨至四季度中旬的 2550 元/吨，同期重质纯碱上涨至 2600 元/吨。导致价格上涨的原因来自于纯碱企业开工率的降低，导致产品供应量的直接缩减。一般情况下，每年的一季度是纯碱的消费淡季，二三季度需求量处升势，四季度需求最为旺 盛，而 2010 年三、四季度的限电恰恰压缩了纯碱需求最旺时的供应量。

3、“电荒”中纯碱价格又起

近年来，我国火电装机容量增速不足形成的“硬缺电”、火电企业在煤价高企带来亏损后形成的“软缺电”，以及旱情蔓延造成的水电企业“来水”不足，综合效应的叠加令我国当前“电荒”形势严峻，纯碱价格在供给收缩的逻辑下再次拉涨。

纯碱分布区域更加支撑纯碱价格上涨的逻辑我国纯碱企业共 55 家，华东地区共 15 家，占纯碱生产企业总数量的 27%，2010 年华东地区纯碱产量 772.7 万，占全国总产量的 40%。2010 年四季度，国内节能减排限电主要针对华北区域的钢铁企业，而当前华东地区是国内电荒状况较为严重的区域。据国家电网预测，京津唐、河北、上海、江苏、浙江等 10 个省级电网将出现电力供需紧张局面。与此同时，华东地区、华北地区是国内纯碱企业分布最为密集的区域，所以相对来说，纯碱价格向上的支撑逻辑更强。

综合以上，目前纯碱价格持续处于上升通道中，企业在“保大压小”的限电调控中，开工率及产销率都处于较高水平，未来一段时间内国内纯碱供需偏紧的格局仍将高位运行。

（二）氯碱 氯碱工业，也指使用饱和食盐水制氯气氢气烧碱的方法。工业上用电解饱和NaCl溶液的方法来制取NaOH、Cl2和H2，并以它们为原料生产一系列化工产品，称为氯碱工业。氯碱工业是最基本的化学工业之一，它的产品除应用于化学工业本身外，还广泛应用于轻工业、纺织工业、冶金工业、石油化学工业以及公用事业。近年来，中国氯碱工业迅速发展，原有氯碱企业纷纷扩大了生产能力，一些新的企业也相继投产，产能快速提升，氯碱工业呈现出加速向规模化，高技术含量方面发展的态势。中国氯碱工业在产能迅速提升的同时，技术也获得了长足发展，规模化装臵增多，装臵技术水平提高，中国氯碱工业呈规模化、高技术化发展态势。

目前我国氯碱行业集中度低(20 10 年烧碱平均产能 17 万吨，PVC 为 22 万吨)，“十二五”期间国家将着力整合，控制目标是到 2015 年烧碱产量 2800 万吨，年均增速 7%，PVC 产量 1500万吨，年均增速 8%，提高有机氯产品产量。整合中具有规模、资源和技术领先地位的大型集团优势显现。北美和印度 PVC 装臵的产能利用率分别为 84.9%和 92.1%，呈现连年上升态势，处于 07 年以来的高位。预计未来几年 PVC 需求稳定增长，新兴国家需求持续增加。无论是全球范围内还是国内，未来 3-5 年内 PVC 需求的增幅预计都会超越供给，未来氯碱行业景气可期。

三、食盐业

（一）食盐业管理体制的改革

2001年，前国家经贸委盐业管理办公室提出要实行盐业管理和经营政企分开，打破盐业公司的垄断销售，引入竞争机制。但是，盐业改革很快便遭遇巨大阻力。

2003年2月，前国家经贸委准备再次力推盐业“新政”时，又遭到部分人士强烈反对，盐改再次“流产”。此后不久，因国务院机构改革，国家经贸委被撤销，盐业管理划归国家发改委工业司。

2005年，国务院出台《关于深化经济体制改革的意见》，首次明确提出研究制订盐业体制改革方案。国家发改委提出要制定改革方案。

2006年，十一五规划中，明确提出的深化垄断行业体制改革的十大行业中，盐业位列其中。

2007年国家发改委调研后形成草案，但大部制改革后，发改委工业职能被划出，盐改再度搁浅。

2009年3月，全国两会上，盐业体制改革首次被写入政府工作报告中。

2009年11月，发改委和工信部在历经半年多的调研后，出台了《关于推进盐业体制改革的若干意见(征求意见稿)》，此次盐业管理体制改革的方向是“政企分开、市场放开、科学补碘、加强监管”。

明确了五项改革内容：第一，取消食盐专营管理体制，即取消食盐生产、运输和批发许可证制度，取消食盐生产和分配调拨指令性计划，取消调拨批发价和出厂价管理，取消非食用盐运销管制；第二，推进政企分开，理顺盐业管理体制；第三，健全法律法规，实施以法治盐；第四，健全供应保障机制，保证食盐安全；第五，加快盐业结构调整，提升产业竞争力。

但此后，关于盐业改革的时间点、改革模式等在业内引发争议。改革斗争的焦点在于对“两年过渡期”的争议，共产生了“急、中、缓”三种意见。

其中，“急”方代表是部分政府部门和制盐企业，他们希望加速盐业改革。2009年10月，国内28家食盐生产企业签署报告，要求对盐业改革实行两年过渡期，2011年后完全放开食盐专营。

但另外一些政府部门则认为应该采取温和措施。有发改委专家表示，取消食盐专营的条件尚不具备，两年期过于仓促。一份由发改委相关研究所发布的我国盐业体制改革研究报告则建议，稳妥而行，安排3-5年过渡期，采取三步走逐步放开专营制度。这一建议也得到了中国盐业协会的赞同。

而以中盐集团为代表，包括各省的盐业公司在内的一方则为“缓”方，他们希望放缓盐业改革，要有足够的过渡期，以确保碘盐的普及率和食盐的质量安全，而且应该打破以省为单位的分层专营制，实现全国集中统一的特许专营制度，形成以经济区域为单位，建立大配送中心。

2010年5月，国务院在批转发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》的通知中明确指出，推进盐业管理体制改革，出台盐业管理体制改革意见及相关配套措施，推动形成新型食盐供给体制和盐业管理体制。

2010年10月底，全国盐业2010年第二次产销座谈会在北京举行。在会上，中国盐业协会理事长董志华在报告中称，由于改革的方案还未最终确定，2011年还将继续执行国家制定的食盐专营政策。

2011年两会政府工作报告中未提及盐业改革。2011年两会后发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中第十一篇第四十五章第一节中提到“推进铁路、盐业等体制改革，实现政企分开、政资分开”。

中国社科院工业经济研究所研究员、经济体制改革研究会公共政策研究中心主任余晖认为，专营肯定会打破，但变相专营还会存在。虽然表面上放开，但国企可以大量收购盐场，其他企业则没有这样的实力。

（二）产业发展方向

——巩固盐业：按规划完善食盐流通现代化设施，推进食盐流通现代化。做好居民食用盐、食品加工盐和小工业用盐的销售和服务，积极引导多品种盐的消费。——拓展物流。在加强食盐流通现代化建设的同时，可筹划成立物流公司，尝试社会物流的运营，并开展与社会物流企业合作，逐步拓展社会物流，积累更多的经验和实力，从而扩大经营规模。

——开发房产。盐业公司都拥有仓库、临街门面、办公用地、职工住宅等固定资产，这些资产连同其占有的土地资源，是房地产开发的最优势要素。这些闲臵土地和可改造的房产，为发展房地产沉淀了宝贵的资源。

——发展旅游。充分利用盐业行业现有的资金、人力、技术和场地优势，投资服务经济尤其是现代服务业，培育盐业新的增长点。

建设中国盐业科技研发中心，进行盐产品的深度开发和加工、海洋化工经济的循环利用、海水淡化、海洋药物及盐系列化妆品的研发。

“文化兴盐”战略，加快盐业文化产业发展，建设一系列的盐业文化风情旅游项目。其中，盐业展览馆、盐业博物馆项目，更加吸引人的还是煮海遗址、盐帮菜馆、盐疗、盐浴等项目，这些项目将实景再现古代的盐业生产原景。

采取“请进来，走出去”的办法，建设“国际流通链”。“请进来”，就是引进国际上盐业强国的先进管理经验和生产技术，提高青岛盐业的现代化生产水平。“走出去”就是利用人力、技术的相对优势，到一些盐业生产水平较低的国 家去开拓市场。非洲有广阔的海岸线，适合原盐生产，但由于生产技术落后，原盐产量远远不能满足需要。我们可以参与开发。

四、盐产业的其他消费

我国盐消费结构与发达国家相比，主要体现在盐化工耗盐比例过大；道路除雪等行业的消费比例过低(美国融雪耗盐达到1900万吨)；卤水直接消费比例过低(如美国达到51%)，而我国液体盐消费比例只有10%左右，可见我国盐业的产品结构不尽合理。在其他盐产业方面尚有可做文章之处。

第三部分 国内主要盐业公司介绍

中国盐业总公司

2008年主要经济指标：资产规模达到260多亿元，营业收入135亿元，利润总额6亿多元，盐产量超过1200万吨，盐化工产品总吨位超过150万吨，是目前亚洲最大的制盐企业和中国500强企业。江苏省盐业集团

公司现有在职职工6756人，注册资本8亿元，资产总额40亿元。

2008年主要经济指标：年销售盐及盐化工产品300万吨 以上，年销售额达27亿元，年创利税4.6亿元以上，利润2.5亿元（估值）。

2010年目标：盐及盐化工产品产量500万吨，资产总额50亿元，销售收入50亿元，利润总额5亿元。湖南省轻工盐业集团

集团注册资本为5.4亿元，集团在职员工7696人。2008年主要经济指标：集团实现销售收入19.6亿元，利润总额1.4亿元，年末资产总额达到18.15亿元，所有者权益10.94亿元。广东省广盐集团

2008年主要经济指标：2008年盐的总销量实现118.56万吨，同比增长8.64%，其中小包装食盐销量39.58万吨，同比增长4.33%，多品种盐销量13万吨，同比增长69.89%；销售收入13.5亿元，同比增长15.4％；总利润1.14亿元，在消化了历史遗留资产损失后，同比仍有所增长；碘盐覆盖率93.13％，合格碘盐食用率90.05％。浙江省盐业集团：

2009年主要经济指标：产盐量：18万吨；销售量：93万吨，争取超百万吨；实现销售收入：全行业13亿元以上，力争达到15亿元以上，其中集团公司及所属企业实现销售收入12亿元以上，力争达到14亿元以上；集团公司和所属企业实现利润：1.2亿元以上；净资产收益率：10％以上。全省盐产品合理库存达到35万，其中销区20万吨，产区10万吨，省级食盐储备总量达到5万吨。安徽省盐业总公司

2008年主要经济指标：销售总收入27.3亿元，同比增长22.4%；实现增加值4.9亿元，同比增长6.52%；利税总额2.5亿元，其中实现利润1.36亿元，同比增长13.33%，2009年目标：全年销售规模实现30亿元，利税总额达到2.8亿元，年人均收入增长10%，净资产收益率达到15%，国有资产保值增值率达到115%。山东省盐业总公司

2008年主要经济指标：生产企业工业总产值可达70亿元、产品销售收入40亿元，实现利税5.5亿元、利润2.5亿元；批发企业实现销售收入19亿元、利税1.9亿元、利润7400万元。

2009年目标：全省盐业生产企业实现工业总产值55亿元，全行业实现利税8.2亿元。批发企业利润增长力争达到10%。

四川省盐业总公司

2008年主要经济指标：全省盐产量460万吨，盐销量470万吨，与上年基本持平；全行业完成工业增加值5.8亿元，同比增长11.5%；主营业务收入25.5亿元，同比增长12.3%；产销企业利润总额达到2.4亿水平，其中省盐业总 公司实现销售总值超过10亿元、利润超过1.1亿元。江西省盐业集团

2008年主要经济指标：资产总量10多亿元，净资产5.5亿元，利润总额超过1亿元。

2010年目标：实现销售收入20亿元，资产总额20亿元，实现利税总额2亿元。湖北省盐业总公司

2008年主要经济指标：资产总额超过15亿元，实现销售收入16.1亿元。

2010年集团盐产量达到135万吨，含参股企业,2010年湖北盐业集团生产规模达到720万吨（含液体盐110万吨）；省内市场各类盐销售量达到60万吨；销售收入达到35亿元，含参股企业，2010年湖北盐业集团销售收入达到50亿元；利税总额达到2.72亿元，含参股企业，2010年湖北盐业集团利税总额达到5亿元。重庆市盐业（集团）公司

现有职工1600余人，年末资产11.55亿元。2008年主要经济指标：实现销售收入11.5亿元，其中非盐商品销售收入2亿元。共实现利润5529万元。实现税金5078万元。

福建省盐业公司

2007年主要经济指标：全省生产原盐42.34万吨，省内 盐产品总销售量为44.39万吨，省内食盐全年销售38.64万吨。公司实现主营业务收入42756万元，利税总额8463万元，利润4000余万（估值）。中盐上海市盐业公司

2007年主要经济指标：公司销售额超过2亿元，销售各类盐产品24万吨，实现利润3500万元。中盐北京市盐业公司

2008年主要经济指标：公司总资产1.8亿元，营业额2.2亿元左右，利润3500万左右。山西省盐业公司

2008年主要经济指标：自有资金2.4亿元、固定资产2.22亿元、2008年实现销售收入近6亿元、利润3300多万元。

贵州省盐业集团公司

集团公司注册资本1.68亿元。

2007年主要经济指标：集团资产总额近7亿元；净资产近4亿元；销售收入超过7亿元，实现07年利润 3264万元，实现税利7678万元，国有资产保值增值率106％。中盐甘肃省盐业集团公司

甘肃省盐业集团总资本1亿多元，总资产3亿多元，从业员工2100多人。

2007年主要经济指标：销售收入2.4亿元，实现利润 1,600万元。

广西壮族自治区盐业公司

现有在职职工1050多人，总资产4.23亿元。2004年主要经济指标：全区盐品销量29.47万吨,实现销售收入3.34亿元,利税总额3334万元，利润1800万左右（估值）。

内蒙古自治区盐业公司

2008年主要经济指标：总资产3.71亿元，固定资产原值1.72亿元。销售收入3.81亿元，上缴税金3800万元，实现利润2200万元。河北省盐业专营总公司

目前公司有11家分（子）公司，在职员工550多人 2007年主要经济指标：年销售各类盐60多万吨，销售收入突破5亿元，利润3000万左右（估值）。宁夏回族自治区盐业公司

2007年主要经济指标：全年实现销售收入7155万元；实现利润674万元。河南省盐业总公司

全省年生产盐产品300万吨，从业人员2.6万人，其中直接从事盐业经营管理的人员1.3万人。

2007年主要经济指标：全省制盐企业累计实现工业总产值4.2亿元，同比增长40%。其中工业增加值1.8亿元，同 比增长29%。盐业流通企业实现销售收入16.41亿元。全行业实现利税1.63亿元。

备注：湖北省近年数据难以搜寻，河南、陕西盐业参照公务员管理，不具备可比性。

第四部分 大连盐业

一、大连市盐业公司

位于中国最大的海盐产区之——辽东半岛的南端，成立于1991年，是国家授权具有食盐批发专营权的国有企业，且为大连市唯一的食盐专营企业，主营食盐、渔业用盐、工业用盐及多品种盐（“美康达”牌），集产盐、供盐、销盐为一体，形成多元化经营的经济实体。资产总额3.6亿人民币、各种盐年销量达22万吨。

2009年，经市有关部门批准决定以协议方式转让部分国有产权给中国盐业总公司作为出资；以存量资产吸引增量资产方式吸收自然人出资，转让、增资后将大连市盐业公司改建为有限责任公司，注册资本6776.06万元，其中，大连市工业资产经营公司（经大连市人民政府国有资产监督管理委员会授权持有）以存量资产出资3455.79万元，占注册资本的51%；中国盐业总公司以货币协议受让存量资产出资1355.21万元，占注册资本的20%，杨帆等14名自然人以货 币增量出资1965.06万元，占注册资本的29%。

目前大连市实行政企分开的盐业管理体制，盐业管理独立于辽宁省盐务管理局，接受其业务指导，以大连市政府为主。

大连市盐业管理处（加挂市黄金管理办公室牌子）是大连市经济委员会（中小企业局）内设机构，正处级建制，大连市经济委员会是大连市行政区域内的盐业行政管理部门，具体工作由盐业管理处负责实施。

大连市盐业公司负责落实食盐专营工作，担负着大连市居民所需食盐供给和两碱工业盐以外的其他盐品种的供应。

大连市盐政稽查支队为大连市经济委员会（中小企业局）直属的市财政全额拨款的事业单位，正处级建制，稽查支队受市经济委员会委托，统一负责全市行政区域内的盐政稽查工作。

成员企业

大连开发区盐业有限公司、大连旅顺口区盐业有限公司、庄河市盐业有限公司、瓦房店市盐业有限公司、普兰店市盐业有限公司、大连新春多品种盐有限公司、大连食盐分装厂、大连市金州盐业有限公司、大连制盐设计研究所、大连市天赐百味商贸有限公司、长海县盐业配送站。

二、大连复州湾盐场

大连复州湾盐场始建于1848年，现已发展成以海盐生 产为主、集海盐深加工、盐化工生产、盐田资源综合利用、房地产开发于一体的国有盐业大型企业，是东北地区规模最大的两碱化工用盐及民食用盐的供应基地，是大连市惟一的国家食盐定点生产企业。

2009年经大连市政府同意、大连市国资委7月16日批准，大连复州湾盐场改建为国有独资公司，名称变更为大连盐化集团有限公司，注册资本8565万元人民币。下属一到八分厂、金城化工厂、五岛化工厂、金城运输站、五岛运输站、修配厂、南海工程指挥部、职工医院、水产制品厂、制卤公司。

盐场场区毗邻瓦房店松木岛化工园区和长兴岛临港工业区，拥有完善的铁路和公路运输网络，公路与沈大高速公路相接，距沈大高速公路炮台出口和202国道仅16公里。铁路与长大铁路干线相连，加上大连的港口优势，产品运输快捷方便。

盐场下属24个单位和部门，有员工2300余人，其中工程技术人员279人。平均年产海盐80万吨以上，加工食用盐25万吨以上，均占东北地区生产总量的1/3以上。

场区地处辽东半岛西南沿海，占地175平方公里，素有“百里银滩”之称。所依托的海区无工业污染，资源丰富，气候适宜，具有生产优质海盐和进行水产养殖的自然优势。现有海盐、盐化工和水产养殖三大系列优质产品近20种，其中盐系列产品主要有工业盐、真空再制精盐、粉洗精盐、粉碎洗涤盐、日晒盐、融雪盐、渔盐、畜牧盐、腌渍盐等；盐化工产品主要有白色氯化镁、黄色氯化镁、融雪剂、溴素、硫酸镁、氯化钾等；水产养殖品有水产品育苗、养殖对虾、蜢虾酱等。产品畅销东北等国内地区，远销日本、朝鲜、加拿大、荷兰、以色列等30多个国家和地区。

第三篇：高速公路行业融资情况调研分析

一、高速公路行业现状及投融资情况

高速公路作为政府提供的一种准公共产品，具有典型的资本密集型特征，资金投入数额巨大，占用时间长，对区域经济发展、自然和环境影响较大，投资风险较高。高速公路作为关系国计民生的重要基础设施，具有较强的公益性，其目的主要是为社会公共需求服务，西方经济学界通常将其视为公共产品，在方便出行、改善投

资环境、提高人民生活水平等方面发挥了积极的作用。长期以来，我国公路基础设施建设落后于经济社会发展，并成为发展的瓶颈。1984年我国出台了“贷款修路，收费还贷”政策用于促进高速公路建设，提出适当“贷款修路”，建成后“收费还贷”，以弥补政府投资的不足。这项政策实施以来，效果非常明显，高速公路里程由起初的几百公里，发展到了2006年的4.54万公里，交通长期制约经济发展的状况得到缓解。总体来看，我国高速公路发展呈现以下态势。

运输能力增长较快。到2006年底，全国公路营运汽车达802.58万辆，比上年增加69.36万辆。运输量持续快速增长。2006年全社会完成公路客运量186.05亿人、旅客周转量10130.85亿人公里，分别比上年增加16.31亿人和838.76亿人公里。货运量完成146.63亿吨、货物周转量达9754.25亿吨公里，分别比上年增加12.46亿吨和1061.05亿吨公里。高速公路主营业务收入达2000多亿元，居世界第一。分地区看，盈利水平高低依次为东部地区、中部地区和西部地区。在路网效应渐趋显现、车流量持续较快增长、计重收费普遍实施，高速公路行业景气度持续向好，处于高投入期, 2006年公路建设资金仍以银行贷款和地方自筹资金为主，所占比重比往年有所提高。全年公路建设到位资金5481.85亿元，国内贷款占40.7%，地方自筹占32.8%，所占比重比2005年分别提高2.5个和0.9个百分点。在未来若干年我国经济保持年均增长8%的条件下，高速公路年均竣工里程需求在4000公里左右，2010年总需求在6万公里左右。预计2007～2010年间，全行业需投资0.5万亿～0.6万亿元，平均每年投资规模在1400亿～1600亿元左右。

目前，高速公路建设融资主要有以下几种形式：(一)财政拨款用于公路和区域干线公路建设。(二)征收车辆购置费税。对所有购置车辆的单位和个人，征收车辆购置税，资金纳入国家财政预算管理。(三)征收公路养路费、客货运附加费。(四)贷款修路。1984年国务院作出了“贷款修路，收费还贷”的重要决定，允许通过集资或银行贷款修建收费公路，并对通过收费公路(桥梁、隧道)的车辆收取过路过桥费，用于偿还贷款。(五)利用资本市场。积极利用国内、国外两个资本市场，采取转让公路收费权、发行企业债券和在境内外发行股票等形式，拓宽融资渠道，筹措建设资金。(六)利用外资，国家鼓励利用境外金融机构、经济组织或外国政府贷款建设公路。利用外资建设公路主要是两个渠道：一是直接利用外资；二是利用外国政府贷款和国际金融组织贷款等。虽然我国高速公路建设投融资形式呈多样化，但实际情况是以国内贷款和自筹资金为主。

近年来，随着经济和社会的快速发展，我国政府承担了许多社会和经济建设的职能，由于政府的预算收入和支出有限，因而单靠政府的财政预算很难进行大规模的基础设施建设。为了加快城市基础设施的建设步伐，伴随着政府投融资体制和财政预算体制的改革，为优化政府支出结构，降低政府负债的风险，许多省（区）市都成立了国有独资或控股的高速公路投资企业，作为融资平台，拓宽融资渠道，发挥杠杆作用，吸引更多的民间资本和国外投资来参与高速公路建设。

二、当前存在的问题

（一）融资渠道单一

在现有投融资体系下，高速公路建设的投资主体还不够广泛，资金主要来源于财政性资金、政府出面获得的政策性和商业性贷款、政府收取的土地出让费，以及依靠政府信用举借的内债和外债等。由于地方财力的有限性，政府只能更多地依靠银行贷款等间接融资方式，缺乏直接融资手段，高速公路建设的大部分融资来源于负债融资。在项目运作上，政府通过财政拨付项目一定比例的资本金，然后以高速公路的收费权质押，向商业银行贷款，用于高速公路建设。项目建成后再用收费偿还银行贷款的本息，这种模式通常概括为“贷款修路，收费还贷”。但这种模式必须是在高速公路项目在其法定的收费年限内（《公路收费条列》规定为30年）车辆通行费的收益大于项目财务费用的前提下，才能进入良性循环，否则高速公路项目在发挥其良好的社会效益的同时将政府将承担巨额的负债。这也使得政府投资项目的资产负债率过高，这在一定程度上加大了政府投资项目的财务风险。

直接融资的主要来源是证券市场，通过企业上市直接募集资金。到2007年5月为止，全国收

费路桥类上市公司已经达到19家，诸多效益较好的高速公路已经纳入上市公司。但是在2006年底，为规范高速公路经营权转让，国家交通行政部门暂停了直接融资的审批。

（二）融资环境不容乐观

由于中央、省级财政性资金对高速公路投入不足，导致高速公路建设经营公司的资本金严重不足或到位情况不好，高速公路的外部形象

下降，无形资产贬值，失去了应有的吸引力和投资盈利空间，这一问题在中西部尤为突出。高速公路投资大、建设周期长、回报率不高等特点，决定了国家投入应是建设资金的主渠道，而这块资金正逐年减少。

此外，针对当前投资规模依然较大，货币流动性过剩问题依然严重的情况，国家通过宏观调控，控制商业银行信贷规模，通过刚性的制度约束，限制了信贷投放的增长，对投资增长产生明显的抑制作用。另外，2007年、2008年的连续7次加息，增加了资金使用的财务成本。近期，央行表示不排除央行再次提高存贷款利率的可能性。在这种背景下，一方面商业银行的信贷规模受影响，放不出款；另一方面，承贷主体的财务成本屡创新高，使得目前还主要依靠信贷资金支持的高速公路行业的资金需求与供给存在较尖锐的矛盾。

（三）融资的系统风险

目前，高速公路举债或融资主体不是完全意义上的市场主体，无项目决策权，但仍须按照政府部门的规划完成高速公路建设项目，满足社会发展需要。由于地方政府融资的决策主体与这些投资主体间责权利模糊，由于举债融资未完全纳入地方政府债务总量，缺乏有效监督制约机制，债务责任不与权利挂钩，领导者借债和还债情况不考核、不评价，造成债务责任缺位，导致公路建设投资效益被忽视，甚至出现了形象工程和政绩工程，工程建设资金的使用管理出现了严重问题。许多项目往往不具备经济可行性，回报率很低，但为使项目通过审批，项目可行性研究报告中的收益却完全可以支撑项目。没有谁去考虑融资、负债、收益的关系。政府不断下达项目，高速公路公司不断融资，企业运作的量化指标，如负债率、偿债率等也无法操作，没办法对偿债作统一的安排，一旦出现明显的偿债高峰期，并且偿债额巨大，那么就可能爆发企业的债务危机和信用危机。

另外，高速公路融资的价格风险主要是服务价格，即通行费价格风险及其导致的收费额的变动风险。高速公路融资特别是银行借贷融资均以通行费收费权和收入作担保，而高速公路公司又不能像一般的公司按《公司法》规定具有产品(通行费价格)的定价权，通行费的初次定价或事后调价主要是政府(有关部门)决定，所以当初在融资谈判台上估计或约定的担保金额往往难以兑现。现在贷款是按工程进度和质量验收情况拨付，一些分段通车收取通行费的工程项目，经常因估计的通行费价格与实际执行的价格有差距，直接导致通行费收入下降，其履约质量下降，信用度降级，使整个融资受阻甚至夭折。高速公路运营成本高，债务负担重。据统计，截至2002年底，全国收费公路(90%以上的高速公路收费)贷款余额为5900亿元，贷款利息约500亿元，而同期收费额仅400多亿元，不足以支付贷款利息。因此，这些问题作为系统性风险，最后将全部集中到政府身上。

（四）融资地区性差异大

东部高速公路伴随经济发展起步早，发展快，车辆流量大，收益性好，已经完成了资本的积累，总体上资产负债结构已进入良性循环。高速公路建设市场发育较完善，相对融资渠道较宽广，高速公路建设的融资比例达80%以上，其中地方自筹和企事业单位的资金比例占总投资的18%。而西部地区位于国家道路网的末梢，地质条件复杂、经济欠发达和人口稀少，其工程造价高、收费价格低、车流量小的特点，使得投资者望而却步。尽管国家的西部开发战略加大了扶持力度，再加上自身融资能力差，融资渠道单一，高速公路建设的国家直接投资比例占将近30%，地方自筹比例仅为总投资的4.8%，只相当于东部地区的1/4。随着新一轮的高速公路建设投资高峰期结束，“十五”时期公路建设贷款已开始进入还贷期，还贷任务很重，压力大，一些地区的一些项目已经出现了偿还困难，甚至形成不良贷款。甚至有专家称，国外20世纪70年代公路建设中出现的债务危机有可能在我国中西部地区出现。

第四篇：关于做好高速公路文明服务的调研分析

我们的服务应是在确保安全、畅通、快捷的基础上，通过亮丽的环境、流畅的线型、安全的保障、员工熟练的工作技艺、真诚的微笑，友善的人际关系，勾勒出温馨、舒畅、满意的服务，形成“真诚与微笑”的核心服务理念文明服务，是队伍形象问题，是企业管理问题，更是社会问题。高速公路作为社会公共服务设施，其文明服务工作质量和水平时刻要接受各方面的监

督和挑战，成为一个敏感性很强的社会问题，成了高速公路运营管理企业树立对外形象的关键任务。可以这么说，加强文明、优质服务是增强高速公路运营管理发展活力的内在品质要求，也是相匹配于满足社会多层面需求。

在充分认识加强文明服务工作的重要意义的同时，结合基层管理工作的实践经验，有必要通过着眼于“企业管理、社会评价、队伍建设和事业发展”等方面的有效结合，形成对如何加强和完善高速公路文明服务工作的统一性理解和延伸。即高速公路的“文明服务”究竟应是什么样子。以及作为高速公路运营管理决策层，应如何加强和完善“文明服务”。

一、员工文明服务的现状和问题

单位的大部分员工树立了“车主至上”的服务理念，具备了用服务拓展事业、全力打造高速公路企业服务品牌的思想素质和业务素质，他们在工作实践中，端正了服务态度，提高了服务质量。但也有少数员工由于全心全意为车主服务的意识不强、服务能力不强，存在一些不容忽视的问题：一是服务欠周到。有的是使用文明用语不标准，有的是普通话不标准，有的是语调生硬不标准，让人感到语言不规范。二是帮助欠真诚。有的员工日常工作不扎实、文明礼貌服务流于形式，车子来了，嘴上说你好，眼睛却看着键盘或电脑，口是心非的举动，让人感觉不到你好，感觉不到你对他的真诚。有时司机问个路、或想请员工讨杯水喝，个别员工聪耳不闻，让人感觉不到真诚的帮助。三是微笑欠甜美。有的员工重形式而轻内容，微笑不是发自内心，只注重微笑的形式而不丰富甜美的“内容”，为笑而笑，大打折扣的微笑，只做皮笑肉不笑的“表面文章”，让人看了恶心，不仅损害了员工自身的形象，更严重损害了文明窗口的形象。

二、造成文明服务工作不到位现象的原因分析

（一）社会因素

有的员工反映，由于一些司机素质较低，对收费员的文明服务视而不见，不正眼瞧你，甚至用低级下流的语言“回敬”员工的热情，员工满腔热情换来一盆冰水，使部分员工文明服务积极性受到打击，这部分员工在实践中表现为重局部而轻整体，将社会上少数低级下流的司机对自己的不尊重误解为多数司机对自己的不尊重。

（二）单位因素

据了解，有的员工认为本单位对文明服务工作的重视与研究不够，甚至发现个别收费站认为文明服务是小事，在实践中表现为重目的而轻手段，认为收费站的目的是收费，员工收了费就行，不必花过多的精力考虑文明服务问题；有的收费站未能形成文明服务工作体系或文明服务的工作氛围，判断文明服务行为优劣的标准存在一定程度的偏差等。

（三）个人因素

不仅仅体现在有形的外表上，更体现在员工个人的业务素质、思想素质、精神风貌等各方面。有的员工因业务水平不高，操作速度慢，文明服务顾不过来；有的员工对文明服务的意义理解不深刻，服务意识相对缺乏，在实践中表现为重自由而轻纪律，想说文明用语时就说得到位，不想文明服务时就出现“三欠”现象，即“服务欠周到、帮助欠真诚、微笑欠甜美”；有的员工心理承受能力不强，将工作之外不愉快的事情带进收费岗亭，或有过多和过强的挫折感，情绪易波动，甚至低落，工作时精神面貌不佳，影响文明服务质量。

三、改进文明服务工作的对策、做法与建议

从造成文明服务工作不到位现象的社会因素、单位因素及个人因素的原因分析来看，本人认为要加强收费工作中的文明服务管理，可以从以下几点入手。

（一）树立高速公路文明服务理念

理念实际上是一种价值取向，规范着企业、员工和车户、社会之间的关系。我们的服务应是在确保安全、畅通、快捷的基础上，给人一种感觉，我们不单是为收费而微笑，功利性十分明显，而是通过亮丽的环境、流畅的线型、安全的保障、员工熟练的工作技艺、真诚的微笑，友善的人际关系，勾勒出温馨、舒畅、满意的服务，形成“真诚与微笑”的核心服务理念。

首先，应该调整好心态，从心底里树立为人民服务的意识。认识到我们是名服务人员而不是执行人员，只有充分认识到自己的角色，才能更好的投入到工作中去。文明用语我们天天说、车车说，时间长了，我们的感觉变的迟钝，工作变成机械化，但我们的服务对象却每时每刻都在变化，他们很有可能是第一次行驶高速公路，所以我们应视每位司乘人员都是第一客户，从“零”开始，做好服务工作。

其次是带着

第五篇：高速公路企业文化分析

高速公路企业文化分析

中国的高速公路企业，起步于上世纪九十年代初期，至今已经历了近20年的发展。作为跨世纪企业，着眼于企业员工精神文化建设和企业文化的塑造，是实现企业又好又快发展的现实要求。

一、把“制度文化”与企业文化建设有机地联系起来。

制度文化是现代企业生产经营活动中形成的与企业精神、企业价值观等意识形态相适应的规章、制度、组织机构等，客观存在着规范企业员工的行为方式之作用，它既构成企业文化的一个重要内容，也是企业文化的载体之一。“没有规矩不成方圆。”按照现代企业管理要求，制定一系列与企业生产经营活动相配套的规章、制度，同时健全一系列与规章、制度相适应的激励和约束机制，企业领导以身作则、率先垂范，带动企业广大员工严格遵守和执行各项规章、制度，真正做到用制度管权、用制度管人、用制度管事，才能充分实现企业管理的规范性与创造性。

二、把“精神文化”与企业文化建设有机地联系起来。

企业精神文化是企业最深层次的文化，处于企业文化系统的核心，既是其它文化层次的结晶和升华，又是其它文化层次的支撑。如果说企业的财富及与其相关的经营活动是企业的经济基础的话，无疑，企业精神文化就是企业的上层建筑，它是由企业精神力量形成的一种文化优势，是企业人文心理沉淀的一种群体意识，是企业文化的核心，即企业精神文化是企业文化的精髓。企业应加快文化建设的发展步伐，加大文化娱乐活动场所的投资与建设，改善企业文化建设的物质条件和手段，扩大员工业余休闲娱乐活动空间，以此把部分员工从网络游戏、打扑克、酒文化里吸引出来。

三、把创建学习型企业作为提高核心竞争力、建设现代化高速公路企业的战略举措。

一是坚持以以人为本的全面发展为中心，着眼于提高人的学习能力、实践能力和创新能力，从企业的长远发展需要出发，制订具体规划，明确目标。二是重点建立和完善创建学习型高速公路企业运行机制，包括目标体系、教育体系、工作体系和保障体系等。三是建立人才竞争机制，开发人力资源，通过科学设置岗位、开展职业生涯设计活动，建立与能力业绩挂钩的激励机制，为员工创造得其

所、尽其责、长其才的成长环境。四是坚持党政工团齐抓共管，建立领导小组，明确责任部门，制定创建规划，精心组织实施。五是主动维护员工的生命安全、身体健康和一切合法权益，加大“送温暖工程”实施力度，努力为员工办实事、办好事、办成事。六是组织和举办企业文化建设的培训、讲座、观摩、考察或其他活动。七是坚持民主治企，建立多种沟通渠道，运用职代会、企务公开、公示接待和处理来信来访等形式畅通言论，以统一认识。通过帮助员工解决实际问题，维护和保障员工的合法权益，以凝心聚力。八是创造条件建立和完善员工文化体育活动场所，建立书影画、文学、体育等活动团体，组织员工开展喜闻乐见的文化体育活动，满足员工精神文化需求，营造健康、亲和、温馨的文化氛围。在建设员工文体活动阵地上下狠功夫，舍得大投资，不搞花架子及形式主义，丰富员工文化娱乐。

四、提升各级管理人员素质，加强各级管理部门沟通协作。

首先，各级管理人员要树立现代企业管理理念，以当好领导的参谋助手为职责，积极实施以人为核心的文化管理。要注重调查研究，注重掌握第一手资料，注重把专业业务管理与对人的管理紧密结合，注重把高速公路核心价值观和文化理念具体运用到企业管理工作中，推动经营创新、技术创新和管理创新。其次，加强部门、专业间的交流和沟通，建设资源合作、信息共享、开放、透明、高效的管理团队。完善企业内部沟通机制，建立快速、畅通的沟通渠道，增强各级管理人员的沟通能力，实现企业内部多途径、多形式的平等和双向交流。再次，坚持管理就是服务，追求管理工作人性化，高标准、高品位的服务员工，让员工心情舒畅地工作，从根本上保证企业员工积极性和创造性的充分发挥。

五、打造诚实守信的信用文化和高品位的服务文化。

一是全体员工要树立现代信义价值观，以诚取信、以义取利。要遵守公民道德规范和职业道德规范，做诚信公民、诚信员工，自觉维护社会公德和企业信誉。在服务工作中，坚持“客为上”的道德规范，对客户诚心、诚恳，信守诺言，以个人讲诚信维护“高速公路诚信待人”的良好形象。二是用先进理念指导自己的服务工作，提升服务品位。在认真搞好规范服务、文明服务、优质服务的基础上，树立“为客户创造价值”的先进理念，主动提供“增值服务”和“超值服务”，体现“人性化、高品位”，满足客户需求，让客户得到精神享受。坚持以“客户

满意”为惟一标准，尊重客户，理解客户，以情感人，化解矛盾，用真诚博得信赖，用真情赢得支持。在企业内部要牢固树立全程意识，搞好为其他环节的服务，要坚持上一环节为下一环节着想，下一环节为上一环节把关，积极主动搞好环节间的协作与配合。企业最终要实现员工与客户、员工与员工、企业与客户、企业与员工的相互信赖与和谐。三是增强执行力，不断提升服务技能。严格执行企业各项规章制度，做好对各业务流程的服务，当好企业主人。认真落实《山东高速公路股份有限公司收费人员行为规范》，学习和运用先进工作方法，搞好对外服务工作。四是认真参与企业民主管理的各项工作，支持改革，推进企业全面发展。积极参加各类劳动竞赛、合理化建议等活动，献计献策，为企业发展贡献自己的聪明和智慧。坚持以“超越自我，挑战每一天”的企业精神对待工作与学习，坚定信心，拼搏奋斗，努力实现企业价值和个人人生价值。“文化兴则企业兴”，随着高速公路企业文化建设的不断加强，必将推动企业管理再上台阶，为实现企业宏伟发展蓝图注入强大的生机与活力。