深化县连挂钩机制促进边疆繁荣稳定

第一篇：深化县连挂钩机制促进边疆繁荣稳定

文章标题：深化县连挂钩机制促进边疆繁荣稳定

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各位领导、同志们：

我县自2003年挂钩***部队6连以来，在市委、市政府和军分区的正确领导下，认真落实县连挂钩机制，把支持边防部队建设作为捍卫边防稳定、促进社会和谐的一件大事来抓，努力为官兵创造安心服役、安心边防、献身国防的良好工作、生活、学习、训练环境。根据会议安排，下面我将**县县连挂钩工作具体开展情况作如下汇报，如有不妥，恳请批评指正。

一、提高认识，加强开展双拥共建活动的制度建设

拥军优属、拥政爱民,是我党我军在长期革命和建设实践中形成的优良传统,建立健全双拥工作体系,是我县团结和动员广大军民为加快实现经济社会又好又快发展的重要任务,也是全面建设小康社会的重要内容和必然要求。在实际工作中，我县坚持把胡总书记关于国防建设的一系列重要指示和国防建设有关政策法规，作为党委中心组理论学习的重要内容，专门安排时间认真组织学习市委议军会议精神，坚持把贯彻落实县连挂钩机制作为争创省级双拥先进县的一项重要内容，摆在党委、政府工作的重要议事日程，先后制定出台《关于进一步加强拥军优属拥政爱民工作的意见》（*发〔2003〕26号）和《**县创建省级双拥工作先进县实施方案》（*办发〔2004〕48号），就深入贯彻落实县连挂钩机制作出了明确规定，积极引导和鼓励各级各部门通过多种途径支援挂钩连队加强自身建设。逐步形成职能部门各司其职，全社会共同关注的良好工作氛围，为双拥共建活动的广泛开展和县连挂钩机制的深入落实打牢基础。

二、加强组织领导，积极为边防部队解难题

***部队6连驻地相对偏远，进驻之初，连队各项基础设施建设薄弱，给官兵的训练和生活带来了很大影响。为及时帮助部队解决战备、训练、生活中遇到的各种困难，我县及时成立由政府分管副县长任组长，县委办、政府办、人武部和民政局等相关部门单位主要负责人为成员的县连挂钩机制领导小组，加强组织保障，具体负责县连挂钩机制的落实。始终坚持“五个纳入”的双拥工作机制，积极筹措资金，强化挂钩连队的服务保障。在县级财政资金较为紧张的情况下，2003年筹措资金3万多元，为连队添购电视机、饮水机等文化和生活必需品。同时，根据连队不同时期的建设需要，相继为连队购置音响设备，完善篮球场、娱乐室等文体活动设施，建立图书室、学习室，捐赠图书2000册。投入资金近3万元，支持连队训练场地建设和营院绿化，为提高部队物质生活质量作出努力。

三、密切关系，构建新型和谐军地关系

双拥工作是党政军民共同的政治任务，是维护国家长治久安和稳定发展的政治保证。我们以争创省级双拥先进县活动为契机，加强军政军民团结，密切军地关系，强化军地互动，认真抓好拥军优属各项工作的落实。全县城乡拥军优属活动蔚然成风，军政军民关系情谊更浓，各级各部门、双拥各成员单位，广泛开展爱心献功臣、走访慰问驻军和重点优抚对象活动，以实际行动积极支持部队建设。每逢“八一”建军节和春节等传统佳节，县委、政府都要组织慰问组前往连队驻地，为官兵带去全县43万人民的感谢和问候，使部队官兵真切感受到浓厚的军民鱼水情谊。定期指派干部到6连亲身体验连队生活，了解官兵生活训练状况，掌握部队存在问题困难，开展交心谈心，加强思想交流，与连队干部共同分析我市边境的特点规律，鼓励官兵克难攻坚，多立战功。与此同时，6连官兵在做好本职工作的基础上，积极投身地方建设。在新农村建设、维护社会治安、抢险救灾、精神文明建设中充分发挥作用，巩固和发展了新型军政军民关系。

四、深入开展群众性创建，不断提高双拥工作水平

双拥工作是一项社会性、群众性、创造性很强的工作，只有通过推进双拥工作社会化，才能调动群众的积极性，确保双拥工作不断发展。要建立促进军政军民团结的有效途径和重要载体，从过去单纯依靠政府行为推动，转变为建立政府行为与社会行为相结合、社会需求与个人自愿相结合的新型双拥新机制。依托社区和军民共建对子，深入开展社区军民共建活动，实现社区双拥共建从形式到内容的创新发展。坚持以“国防教育实验学校”为样板，在中小学生中普及国防教育课程，开展部队革命传统、国防知识、部队英模事迹报告和学生军训活动，扩大国防教育和双拥工作的影响和效果。

五、发挥各自优势，实现县连挂钩双赢

围绕军地共建社会主义物质文明、政治文明和精神文明的目标，落实军民共建制度。按照新形势的要求，不断创新共建形式，不断丰富共建内容，不断拓展共建领域，使共建活动更具活力，更富时代特色。目前，

第二篇：大力发展红十字事业 全面促进边疆和谐稳定

大力发展红十字事业 全面促进边疆和谐稳定

——县红十字会第二届理事会第二次会议上的讲话

红河县人民政府

（2009年10月23 日）

各位理事、同志们：

正当全国各族人民团结一致，认真贯彻党的十七大精神,深入学习实践科学发展观，为全面夺取社会主义现代化事业而努力奋斗的关键时期，我县红十字会第二届理事会第二次会议召开了。红十字事业是一项造福人类的崇高事业, 在推进社会主义现代化建设中发挥着重要作用。在2008年11月11日召开的红河县第二届会员代表大会上，选举我担任县红十字会的会长，我感到十分高兴，也深感多了一份责任和义务，今后我将和大家一道，按照《中华人民共和国红十字会法》的规定，切实履行职责，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，努力推进全县红十字事业的新发展。

今天县人民政府决定在这里召开红河县红十字会第二届理事会第二次会议，是根据《中国红十字会章程》要求进行的，更是县委县政府对红河县红十字会工作高度重视的结果。在这次会议上，常务副会长兼秘书长张程同志代表县红十字会第二届常务理事会作了2008工作报告和2008年接受捐赠款物收支情况的报告，届时请各位理事、常务理事结合工作实际，认真审议。下面，我就如何进一步加强新时期我县红十字会工作，讲几点意见：

一、统一思想，提高认识，不断增强做好红十字工作的事业心和责任感

党的十七大明确提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设。红十字工作也是加强以改善民生为重点的社会建设的一项重要内容。学习贯彻党的十七大精神，就是要充分认识红十字会在全面建设小康社会中的作用，统一思想，提高认识，自觉承担起历史赋予的神圣使命。红十字会是唯一具有国际法地位的有别于其他慈善组织的人道救助团体，它与奥林匹克运动委员会、联合国一道成为世界三大国际组织。它更是世界性的、不同社会制度国家都能接受的、专门从事人道主义救助工作的国际组织。对发达的国家和地区来说，红十字事业的发展状况在很大程度上表现为社会公益事业的完善程度、文化思想道德进步程度、经济社会发展的协调程度和综合水平，更多地体现着社会文明进步水平的高低。而相对欠发达的国家和地区来说，红十字事业的发展状况在很大程度上表现为对弱势群体的关注程度、对人的生命和生活的保障程度、争取国际国内红十字组织援助的信誉程度和综合实力。所以，无论是发达地区，还是欠发达地区，发展红十字事业都有着十分重要的意义和作用，加快红十字事业发展步伐，努力作好红十字会工作，有利于提高人的素质、保护和发展生产力；有利于抵御突发事件、维护社会稳定；有利于积聚社会力量、改善人民生活；有利于促进交流合作、扩大对外开放；有利于弘扬先进文化、促进精神文明建设。在省红十字会第四次全省会员代表大会上，省委书记白恩培对全省红十字工作提出了明确的要求。他要求全省各级党委、政府要高度重视红十字会工作，把促进红十字事业的发展纳入当地经济社会发展规划，切实解决红十字会工作中的困难和问题，使红十字会能够独立依法开展人道救助工作。所以，全社会都应该充分认识红十字事业的重要地位和重大作用，不断提高对发展红十字事业重要性和紧迫性的认识，努力形成人人关注人道主义事业、全社会高度重视红十字事业发展的良好社会环境。

过去的一年，我县红十字事业得到了快速发展，特别是在理顺管理体制、加强组织建设、社会募捐、救灾救助等各方面的工作取得了明显成效。但总体来看，制约和影响我县红十字事业发展的体制性、机制性、结构性矛盾仍然存在：一是县红十字会现在虽然已作为县属社会团体机关独立设

置办公，使组织机构进一步得到了建立健全，为加快我县红十字事业的发展奠定了良好的基础，但由于以前长期挂靠卫生局，机构未独立升格，无专职工作人员和独立办公条件，本身经济基础薄弱，基础设施落后，有待于提高基础设施建设和建立健全各项工作制度；二是没有建立起稳定的筹资渠道，社会募捐难度较大，救助能力与救助需求差距较大，救助实力十分薄弱；三是工作经费严重不足,部分工作难以开展完成，全面履行职责显得力不从心;四是宣传红十字运动和红十字精神的力度还不够，红十字会的社会认知度还不高，相当一部分干部职工、群众对红十字会的宗旨、性质、任务了解不多，红十字运动的参与面还不够宽，群众对红十字会工作的知晓率和参与率有待提高；五是目前红河县尚无红十字青少年会员，发展学校红十字青少年会员、社会志愿者工作不足，工作有待于加强和扩展，有待于建立学校红十字会基层组织；六是初级卫生救护培训工作在交通、矿山等高危行业和边远乡村还未打开局面。对于这些问题，我们一定要保持清醒头脑，勇于正视问题，并逐步加予解决。

红河县红十字会作为县人民政府人道工作领域的重要助手，既是社会救助团体，又是国家公共服务机构。从它的基本原则、职责任务、工作领域和运行方式来看，它既是人道主义的宣传者、倡导者和组织者，又是人道主义的实施者、维护者和监督者。发展公益事业是党和政府的重要职责，促进红十字事业发展是各级党委、政府应尽的责任。确保红十字事业发展的关键环节是组织机构建设、人员配备、经费保障等等，这些都是各级政府的职责。因此，应重点抓好政府职责的落实和社会有关方面的协调工作，及时解决影响红十字事业发展的重大问题和困难，为红十字事业发展创造有利条件。要认真落实国家关于红十字事业发展的有关法律法规和政策规定，主动为发展红十字事业提供支持和帮助。县红十字会也要把争取县委县政府的重视和支持作为一项重要工作，积极主动地请示汇报，加强与相关部门的沟通联系，努力为自身发展创造良好的环境。

二、明确重点，扎实工作，努力开创红十字工作新局面

随着时代的发展，社会的进步，红十字会的工作领域越来越宽，面临的任务越来越重。党的十七大提出了深入贯彻落实科学发展，全面建设小康社会的奋斗目标，既为红十字事业的发展提供了良好的发展机遇和广阔的工作平台，也对红十字会工作提出了新的更高的要求。我们要努力适应新形势，迎接新挑战，不断丰富工作内容，创新活动形式，使工作符合规律性，体现时代性，富于创造性。为此，我县红十字会要从建设社会主义和谐社会和加快小康社会进程这一高度，充分认识加快红十字事业发展的重要性，真正把思想和认识统一到国家、省、州的要求上来，切实做好以下几方面工作：

（一）切实加强红十字会组织建设

健全的红十字会机构是开展工作的基本条件，是红十字事业健康发展的组织保障。《中华人民共和国红十字会法》为加强红十字会组织建设提供了强有力的法律保障，《中国红十字会章程》规范了红十字会的组织形式和工作程序，我县红十字会应不断加强完善红十字会组织建设，健全完善工作机制。

必要的工作经费和办公条件，是红十字会开展人道主义服务的物质基础。红河县委县政府对我县红十字事业高度重视支持，认真研究存在的困难和问题，为红十字会开展工作创造了必要的条件，配备红十字会工作人员，为发展红十字事业提供了组织和人才保证，为红十字会依法开展各种人道主义活动提供了必要的保障，尤其是红十字会在开展救灾和救助工作中所发生的费用，如争取、转运、保管和分发救灾救助物资的装卸费、运输费等，予以保障，充分调动和保护红十字会的工作积极性，努力做到有机构、有编制、有人员、有办公地点、有工作经费。

县红十字会在不断规范工作机制的基础上，高度重视和切实加强红十字会组织建设工作，进一步转变观念，破解发展难题，夯实组织基础，确保红十字会在新形势下更好地履行职能，更好地发挥政府人道领域的助手作用。

红十字基层组织是组成红十字会的基本单位，是红十字会开展各项工作的基础，基层组织的状

况直接影响着红十字事业的发展。全州红十字会的基层组织发展很不平衡，不够普及，红河县红十字会为了壮大红十字基层组织和加强红十字会会员、志愿工作者队伍建设和管理，根据《红河县人民政府办公室关于印发红河县红十字会会员管理试行办法的通知》（红政办[2009]97号）、《红河县人民政府办公室关于切实加强红河县红十字会工作意见的通知》（红政办发[2009]98号）、《红河县人民政府办公室关于进一步发展红河县红十字会团体会员的通知》（红政办发[2009]99号）文件，将着力于组织推动各企事业单位、机关、学校、乡镇、社区等100多个单位成为团体会员单位和建立学校、社区红十字基层组织，发展团体会员、青少年会员和志愿者，大力开展红十字青少年工作，促进广大青少年健康成长，为我县红十字事业的良性发展奠定坚实基础。截止2009年10月，已由2008年的团体会员单位18个，会员280人，发展到44个755人，新增加了26个475人，但离在全县范围内100多个单位中全面发展的要求还有很大差距，今后仍需进一步加大此项工作力度。各乡镇、县属各单位部门要进一步提高认识，积极配合，尽快办理加入团体会员手续，学校也要尽快建立基层红十字会组织，发展青少年会员，壮大红十字会组织队伍。

（二）以“三救”为重点做好各项工作

要关注弱势群体，尽其所能给予人文关怀和生活救助，是红十字会工作的一项重要职责和任务，其重点就是“救灾、救护、救助”。因此，“三救”工作是关键，是核心，这不仅是红十字会法明确的重要职责，而且直接关系到红十字工作的成效，影响到红十字组织的形象，我县红十字会要大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，认真履行职责，充分发挥人道主义救助的主力军作用，积极开展救灾、救助、救护工作，坚持以改善易受损害群体境况为目标，努力做好以“三救”为重点的各项工作。要做好救灾，就得有救灾物资储备，就得有能快速高效应对自然灾害或突发事故的救援队伍。目前，我县红十字会的救灾能力非常薄弱，加强灾害应急能力建设，提高灾害救援能力是一项极其重要的工作。应结合我县地处边疆山区，地理环境复杂，自然灾害发生频繁，道路交通不发达，基础设施落后的实际，首先，最重要的就是要能够第一时间了解灾情，在尽力做好本级救灾工作的同时，应及时上报灾情，争取省州红十字会及其他红十字组织的支持援助，为政府分忧，为受灾群众解难。其次是在救灾、救助工作中，特别要注意管好、用好捐款、捐物，充分体现募捐者的意愿，维护和珍惜红十字会的公益品牌。然后是要搞好群众性初级卫生救护培训，广泛宣传公共安全知识、灾害互救自救知识，提高群众应急和自救能力，以预防和减少灾害损失为救护工作的重点。

（三）进一步加大红十字工作宣传力度

红十字会通过人道主义工作，努力防止并减轻人们的疾苦，不但给予最易受损害群体无私的帮助，更重要的是在人与人之间传递一种相互帮助和关爱的精神力量，促进人类和平进步。宣传红十字事业，传播人道精神，广泛动员与感召社会力量支持和参与红十字事业，是我们红十字会的重要任务，也是各部门和各位理事义不容辞的职责。要在全县广泛开展《中华人民共和国红十字会法》、“5•8红十字日”等宣传活动，积极宣传和传播公益文化，进一步唤起公众的公益意识，增强公众的社会责任感，营造公益事业高尚的社会氛围，使公益行为成为公众的自觉行动。

（四）探索创新红十字工作新举措

我县红十字会要围绕党委、政府的中心工作，努力探索建立符合本地实际、体现自身特色的工作模式，特别是要在动员社会力量，开展人道领域救助；开展初级卫生救护培训，保护人的生命和健康等方面下功夫，不断拓展红十字会工作新领域，发挥更大的作用。在筹资募捐方面，要学习和借鉴其他县市成功的经验和做法，勇于探索红十字募捐工作中的新观念、新机制、新途径、新方法，不断扩大募捐渠道，增强我们的救助能力。

（五）进一步加强红十字会自身建设

加强红十字队伍建设。红十字队伍包括红十字会的专兼职干部、会员和志愿者，加强红十字会干部队伍建设是我县红十字事业发展的关键环节。要花大功夫、下大力气，采取有效措施，打基础，强素质，努力提升这支队伍的履职能力；要以改革创新精神，通过实践锻炼和学习培训提高干部的综合素质和工作能力，全面加强自身建设，着力建设团结务实、高效清廉、公道正派的领导班子和一支精干、称职、充满活力的干部队伍，使他们热爱红十字事业，增强围绕中心服务大局的意识，弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，密切联系群众，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事；要加强调查研究，以求真务实的作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事；要建立健全各项规章制度，使红十字会的各项工作逐步实现专业化、科学化、规范化。

红十字会是社会救助团体，不同于政府部门，应该充分发挥会员、志愿者的作用，团结更多的人支持和参与红十字事业。只有真正形成以红十字会专职干部为主，基层组织、会员和志愿者广泛参与的工作格局，才能把红十字事业做大做强，使人道工作做深做广。

（六）认真落实科学发展观，进一步认识发展红十字事业在构建和谐社会中的重要意义

红十字事业在备灾救灾、维护人的健康、保护人的生命、促进世界和平等方面发挥着重要的作用，“人道、博爱、奉献”精神所体现的人道主义价值观，已是人类共同的精神财富，发扬传统美德，促进人与人的和谐相处，有利于在全社会弘扬人道主义，加强社会主义精神文明建设。

要转变职能，切实加强红十字会工作，充分调动社会各方面的积极性，形成全社会支持红十字会工作的良好局面。要更坚定信心，求真务实，尽职尽责，注重红十字工作，进一步加大对红十字事业的支持力度，为红十字会健康有序开展工作提供必要的保障。我县红十字会必须以高昂的斗志，良好的精神状态，不断开拓创新，坚持用科学发展观统领红十字会工作，努力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，以“动员人道力量，改善最易受损群体境况”作为工作的出发点和落脚点，服从服务于县委、县政府的中心工作，在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设中发挥积极作用，把我县红十字事业继续推向前进。

最后，借此机会，我谨代表县人民政府，向关心支持红十字事业的各级、各部门和有关单位表示衷心的感谢！向为红十字事业勤勤恳恳、辛勤努力、作出许多成绩的红十字会专（兼）职工作者、会员以及志愿工作者表示诚挚的谢意！

谢谢大家！

第三篇：云南创建民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的思考

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云南创建民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的思考

郭家骥

云南省社会科学院民族文学所所长、研究员

云南是一个多民族的边疆山区省份。全省有5000人以上的世居民族26个，其中15个为云南所特有，16个民族与境外同一民族毗邻而居，2010年少数民族人口1534万，占全省总人口的33.4%。全省有8个自治州、29个自治县、197个民族乡（现存148个），是全国民族成分最多、特有民族最多、跨境民族最多、民族自治地方最多和实行区域自治少数民族最多的省份。云南的民族问题和民族关系，在全国具有典型性和代表性，在云南创建民族团结进步边疆繁荣稳定示范区，将对全国边疆民族地区发挥积极的示范作用。

中华人民共和国成立60多年来，中国共产党把马克思主义民族理论与中华民族问题的具体实际紧密结合，制定了以民族平等、民族团结、民族区域自治和各民族共同繁荣为基本原则，涵盖经济、政治、文化、社会等各方面的完整的民族政策体系，推动国内各民族逐步建立、形成和发展了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。历届云南省委省政府结合云南实际创造性地贯彻执行党的民族政策，推动云南的民族工作长期走在全国前列，形成了有云南特色的民族团结进步事业的成功实践和基本经验。

一、新中国成立初期实现民族团结的有益探索

（一）中央访问团深入民族地区慰问少数民族群众

为了宣传党的民族政策，加强民族团结，中共中央和政务院于1950年7月向云南派来了由40多人组成的中央访问团第二分团，带着毛主席、周总理的题词和药品、绸缎、布匹、盐巴、茶、糖、针线等少数民族的生活必需品，作为礼物赠送给少数民族。中央访问团来到云南后，云南省委又抽调了一批干部扩大访问团组织，补充了大批物资，先后访问了宜良、楚雄、大理、丽江、保山、武定、普洱、蒙自、文山等九个专区，怒江、中甸、宁蒗、澜沧等42个市县，往返行程近2万多公里。访问团每到一地，都向各族人民传达党中央和中央人民政府的亲切关怀，宣传党的民族政策，深入少数民族山寨调查研究，倾听各族人民的呼声，并协助普洱、蒙自两个专区和元阳县成立了民族民主联合政府，协助西双版纳地区成立了实行民族区域自治的筹备委员会，因而受到了少数民族群众的热烈欢迎。历时10个月的访问活动，对于疏通民族关系，促进民族团结起了重要的作用。

（二）做好事，交朋友

由于历史遗留下来的民族隔阂和敌特的挑拨离间，少数民族普遍存在着“石头不能当枕头，汉人不能交朋友”的历史偏见。为了用事实消除少数民族的疑虑和偏见，1952年—1953年，全省先后组织了 本详细文字，仅供参学干部学习参考，请勿以任何形式外传。

3000多人的民族工作队到各族村寨开展“做好事、交朋友”活动。省委要求工作队员从挑水、扫地、带孩子、缝补衣服和栽秧、割谷子等最简单的小事入手，帮助群众做几件看得见、摸得着的好事，以此来广交朋友，逐步消除历史偏见。实践证明，在千里边疆开展的“做好事、交朋友”活动，确实起到了消除隔阂，增进了解，疏通民族关系的作用。

（三）扶持发展生产，改善人民生活

做好事、交朋友打开了工作局面，但要实现民族团结还得帮助少数民族发展生产，以打下民族团结的经济基础。为此，党和政府对民族地区执行了“一少（要的少）、二多（给的多）、三公道（价格公道）”的经济政策。拨出大笔资金对生活极端困难的少数民族群众进行无偿救济；运去大批农具、盐巴、粮食、布匹等生产生活必需品以满足群众的迫切需要；以合理价格收购当地的土特产品以增加群众收入和购买力；无偿发放耕牛、农具帮助群众开田开地发展生产，帮助独龙族人民学会了种植水稻，帮助在深山老林中生活的苦聪人出林定居。此外，党和政府还积极在全省民族地区进行交通和邮电通讯设施的建设，帮助一些民族发展其传统手工业生产。还向边疆民族地区派去了医疗队、防疫队，教育工作也得到恢复和发展。所有这些措施，都受到少数民族群众的热烈欢迎。

（四）争取团结民族上层人士

中华人民共和国建立初期，全省共有少数民族上层（含宗教上层）13000多人，其中12800人分布在边疆民族地区。除村寨头人约1万人外，按其当时政治统治和社会影响范围，相当于乡级的头人有1800多人，相当于区级的900多人，相当于县级以上的115人。1由于民族上层在少数民族群众中具有深厚的传统影响，他们的向背往往可以左右本民族群众的向背，故做好争取团结民族上层的工作，便成为当时解决民族问题的关键。为此，进驻边疆地区的人民解放军、地方干部和民族工作队，每到一地都首先争取团结民族上层，取得上层同意后再去开展群众工作，培养民族内部的新生力量，进而推动上层进步。“通过上层，联系群众”，然后“依靠群众，团结上层”，成为20世纪50年代初云南边疆民族工作发展的一条特殊规律。2

（五）开展民族识别工作和废除带有歧视或侮辱少数民族性质的称谓和地名

中华人民共和国成立初期，全国自报登记的400多个民族名称中，仅云南省就有260个，初步归并后仍有132个，经过1954年的民族识别工作，确定云南共有少数民族24个。31979年又确认“基诺人”为单一民族。随着人口的增长，使今天云南人口在5000人以上的世居少数民族达到25种。根据中央人民政府政务院1951年5月16日发布的《关于处理带有歧视或侮辱少数民族性质的称谓、地名、碑碣、匾联的的指示》，云南省委省政府依照本民族意愿，按本民族自称分别确定了傣族、拉祜族、景颇族、12 参见王连芳主编：《云南民族工作的实践和理论探讨》，云南人民出版社，1995年版，第187——188页。

参见王连芳主编：《云南民族工作的实践和理论探讨》，云南人民出版社，1995年版，第193页。3 参见黄光学、施联朱主编：《中国的民族识别——56个民族的来历》，民族出版社，2005年版，第106页。

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独龙族的族称，废除了带有歧视和侮辱性质的“摆夷”、“山头”等他称和许多带“犭”旁的称谓，并将自称繁多的彝族各支系统称为“彝族”。与此同时，又将含有歧视、侮辱少数民族之意的县名作了更改：改缅宁为临沧，改蒙化为巍山，改顺宁为凤庆，改镇南为南华，改平彝为富源，改镇越为勐腊等，1987年5月，又将“卡佤山”改名为阿佤山。这一举措，收到了很好的效果，少数民族群众普遍反映说：“这才是民族平等，民族团结”。4

（六）调解民族之间和民族内部的历史纠纷

由于历代统治阶级实行民族压迫政策，蓄意挑拨民族关系，造成了一些民族之间和民族内部的历史纠纷。为了疏通民族关系，加强民族团结，云南省各级党委、政府本着“民族平等，合理解决，互相协商，双方让步，大家满意”的原则，作了大量调解工作。

例如，解放初期德宏州较大的民族纠纷有数百起，有的已发展成为械斗。盈江县铜壁关区景颇族内部的一场械斗已延续了九年，死亡200余人，荒芜田园达4000多亩，严重妨碍了民族内部的团结，影响着社会安定和群众的生产生活。后经政府派出的工作队耐心调解，对双方因械斗造成的损失由政府予以补助，终于使双方达成了互谅互让的协议，停止械斗，还订立了“团结爱国公约”。又如宁蒗县小凉山彝族地区，历史上冤家械斗极为频繁。其中瓦渣和朴约两个家支之间，从清道光年间开始发生冤家械斗，一直延续到20世纪50年代初，长达百余年。械斗中有600多人丧生、200多人伤残。民族工作队深入彝族村寨，奔走于两个家支之间，说服了双方头人，举行了“钻牛皮”的盟誓仪式，终于停止了冤家械斗。再如，经过召开民族代表会议，调解民族纠纷，原普洱区即今思茅、临沧、西双版纳等地的各族土司、头人和少数民族代表，于1951年1月1日，按照佤族传统习俗在今宁洱县举行隆重的剽牛、喝咒水仪式，共同立下了这样一段山盟海誓：

“我们26种民族的代表，代表普洱区各族同胞，慎重地于此举行了剽牛、喝了咒水，从此我们一心一德，团结到底，在中国共产党的领导下，誓为建设平等自由幸福的大家庭而奋斗！此誓。”5

有40多名各族代表在誓词后面郑重签名并勒石成碑，今天，这一民族团结誓词碑仍然高高地耸立在普洱市，誓词充分表达了普洱区各族人民团结一致的心愿，是中国共产党民族团结政策结出的硕果。

（七）分类指导，顺利完成民主改革和社会主义改造

根据云南各民族分别处于原始社会末期、奴隶制、封建领主制、封建地主制和资本主义工商业初步发展阶段的实际，分别创造性地采取了“直接过渡”、“和平协商”、“缓冲”、“适当放宽”等多种特殊政策和特殊方式，顺利完成了云南民族地区的民主改革和社会主义改造。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“人对人的剥削一消灭，民族对民族的剥削就会随之消灭。”“民族内部的阶级对立 45 参见王连芳主编：《云南民族工作的实践和理论探讨》，云南人民出版社，1995年版，第204页。

云南省民族事务委员会编：《云南民族工作大事记》（1949——2007），云南民族出版社，2008年版，第9页。

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一消失，民族之间的敌对关系就会随之消失”。6这就是说，随着民主改革、社会主义改造的基本胜利完成和各民族内部剥削阶级的消灭及剥削制度的废除，云南就基本建立和形成了各民族劳动人民之间平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。因此，邓小平同志指出：“我国各兄弟民族经过民主改革和社会主义改造，早已陆续走上社会主义道路，结成了社会主义的团结友爱、互助合作的新型民族关系。”7

二、改革开放以来增进民族团结的成功实践和经验

改革开放以来，云南省委省政府结合云南实际创造性地贯彻落实党的民族政策，开创了云南各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的新局面，使云南的民族关系进入历史上最好的时期。

（一）结合云南实际创造性地贯彻落实党的民族政策

党的民族政策是民族团结的生命线。代表中华民族及其各民族根本利益的中国共产党和中央人民政府，把马克思主义民族理论与中华民族问题的具体实际相结合，制定并实施了民族平等、民族团结、民族区域自治和各民族共同繁荣的民族政策，走出了一条解决中华民族问题的成功道路。结合云南实际，创造性地贯彻落实党和国家的民族政策，是云南民族关系长期和谐发展的前提条件和根本原因。

（二）各级党委政府高度重视民族问题，切实加强对民族工作的领导

云南民族众多、少数民族人口占全省三分之一且遍布全省所有地区这一基本省情和客观实际，就使民族问题在云南不是某一地区或某一部门的问题，而是涉及全省所有地区、所有部门的全局性大问题。民族问题在云南除具备自身固有的长期性、复杂性等特点外，还具有全局性特点。这一特点就使民族问题对云南的政治、经济、文化、社会和生态各方面发生全面影响，并自然成为关系全省稳定与发展的重大问题。因此，历届省委省政府高度重视民族问题和民族工作，提出了“在云南工作，不重视民族工作，不研究民族问题，就是不称职的领导干部”等一系列重要观点。全省各级党委、政府把民族工作置于全省工作的突出位置，列入重要议事日程，构建了党委抓政策、人大抓法制、政府抓落实、政协抓监督的民族工作机制。省委成立了民族工作领导小组，协调民族工作中的重大问题；省、州（市）、县各级政府的民族工作机构不断得到加强，充分发挥了民族工作机构的职能作用；在乡镇或村委会还设立了民族工作专门干部和信息联络员。从省到县形成了党政一把手亲自抓、分管副职协助抓、职能部门具体抓、各方面齐抓共管的民族工作社会化局面，为民族地区的发展稳定提供了根本保证。

（三）因地制宜、因族举措，实事求是地进行分类指导

因地制宜、分类指导，是云南在新中国成立初期民主改革和社会主义改造中创造的成功经验，在改 67 《马克思恩格斯选集》第一卷，人民出版社，1972年版，第270页。

《邓小平文选》第二卷，人民出版社，1983年版，第186页。

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革开放进程中，这一经验又增加了“因族举措”这一新鲜内容。改革开放以来，根据云南民族地区的自然地理环境、社会发育程度、产业特点和民族特点，云南省委、省政府在多年探索研究总结的基础上，将全省民族地区划分为民族自治地方、民族贫困地区、边境民族地区、散居民族地区和城市民族工作4种类型，2002年又细化出人口较少民族地区，2008年又细化出傈僳、拉祜、佤、景颇4个民族作为特困少数民族，共分6种类型进行工作指导。在不同类型的地方，分别采取不同的政策和措施。在民族自治地方，以贯彻落实民族区域自治法为核心，制定各种优惠政策，促进经济社会全面发展；在民族贫困地区，加大扶贫攻坚力度，在基础设施建设、小额信贷、安居工程、温饱工程、易地开发、科技扶贫、教育扶贫、文化扶贫等方面给予更多的扶持和帮助，加快脱贫致富步伐；在25个边境县，大力推进“兴边富民行动”，实施温饱扶贫、教育扶贫、科技扶贫、文化扶贫4项工程，贯彻落实了边疆“减五难”的工作，解决看病难、上学难、收听广播电视难等等难题，努力实现富民、兴边、强国、睦邻的目标；在散居民族地区和城市民族工作中，贯彻实施《云南省民族乡工作条例》和 《云南省城市民族工作条例》，加大对民族政策和法律法规的检查执行力度，切实维护少数民族群众的合法权益，还专门设立了散居民族工作专项经费，解决少数民族群众的特殊困难和问题；在人口较少民族地区，实施以“四通五有三达到”为目标的扶持规划，协调上海对口帮扶资金集中投入，以尽快解决7个人口较少民族的温饱问题；对4个特困少数民族，正在调查研究制定更加特殊的发展规划和扶持政策。在各类民族地区开展工作，都正确处理好共性和个性、普遍性和特殊性的关系，探索总结“一族一策”、“一山一策”、“一族多策”的成功经验，在不同类型地区选择典型，因地制宜、因族举措地探索发展路子并积累经验，有目标有步骤地扎扎实实推进民族团结进步事业。

（四）坚持各民族共享改革开放成果，推进共同繁荣发展

从根本上说，我国社会主义初级阶段的民族问题，集中地表现在少数民族和民族地区迫切要求加快经济文化的发展上，云南民族地区存在的诸多问题，归根结底也是经济社会发展严重滞后造成的。因此，云南省委省政府和民族地区的各级党委政府，始终坚持“发展是硬道理”、“发展是党执政兴国的第一要务”的指导思想不动摇，坚决贯彻落实党和国家的民族政策和民族区域自治制度，坚决贯彻落实科学发展观，并紧密结合云南实际制定特殊优惠措施，千方百计加快少数民族和民族地区的经济社会发展。向全省人民做出“现代化进程中决不让一个兄弟民族掉队”的庄严承诺，举全省之力扶持人口较少民族、特困民族和苦聪人、芒人、山苏人、坳瑶等特困族群加快发展，大力实施“兴边富民工程”，边境地区群众行路难、看病难、上学难等问题得到有效缓解。这些措施，有力地增强了各民族的凝聚力，为云南的民族团结进步事业打下了坚实的社会基础。

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（五）保护与发展民族文化，建设民族文化强省

1996年12月，基于在改革开放和社会主义市场经济条件下，云南民族文化一方面受到猛烈冲击，另一方面又显示出无比珍贵的价值，中共云南省委六届四次全会首次提出了建设富有特色的“民族文化大省”的目标。其后，经过反复的调查和研讨，省委省政府出台了一系列推进民族文化大省建设的政策措施，省人大在全国率先制定了《云南省民族民间传统文化保护条例》，各州（市）、县也纷纷制定了各自的民族文化发展规划。在这些措施的推动下，云南少数民族的古籍、文物、语言文字的抢救保护和民族图书出版、民族体育、民族广播电影电视等民族文化事业得到全面发展；培养了一批从事民族文化艺术研究和表演的专业人才，认定了一批民族民间文化传人；深入实施“千里边疆文化长廊工程”，以少数民族文化为题材的各类优秀作品在全国频获大奖，成功打造了一批民族文化精品和民族文化知名品牌，初步形成了民族工艺、歌舞、节日、服饰、饮食、建筑、医药、旅游等民族文化产业，推动民族文化大省向民族文化强省迈进。《云南印象》、《丽水金沙》、《印象丽江》、《勐巴拉娜西》等成为展示云南民族文化的精品剧目。五彩缤纷的民族文化与多姿多彩的自然生态环境紧密结合，推动了云南民族地区旅游业的跨越式发展，香格里拉、丽江、大理、西双版纳等民族地区，成为国内外游客向往的世界著名的旅游目的地。民族文化的繁荣发展增强了少数民族群众的自信心和自豪感，也培育了各民族“各美其美”的文化自觉、文化自信和文化自强意识，“美人之美”的文化尊重、文化开放、文化包容和文化欣赏意识，“美美与共、和而不同”的文化和谐共存意识，树立起各民族文化“多元一体、和而不同”的理念，为云南的民族团结进步事业打下了坚实的心态基础。

（六）大力培养选拔少数民族干部

毛主席有一句名言，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。培养、造就一支宏大的、德才兼备的少数民族干部队伍是做好21世纪民族工作和解决民族问题的关键，直接关系到少数民族和民族地区的发展及民族团结、边疆稳定的巩固。因此，云南各级党委政府高度重视民族干部的培养选拔工作，始终将其作为管根本、管长远的大事来抓，在坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则的前提下，在同等条件下优先录用少数民族干部，尤其是对人口较少特有民族和干部成长较为缓慢的少数民族，采取“先进后出”、“小步快跑”、“破格提拔”等特殊措施，实现了全省人口在5000人以上的少数民族在省直机关至少有一名厅级干部的目标，独龙、德昂、阿昌、布朗等民族，自新中国成立以来在省直机关中第一次有了本民族的厅级领导干部，成为各民族共同管理国家事务的重要标志。全省16个州、市的党政主要负责人中，有16位少数民族同志，县级党委书记中，少数民族占33%。一大批忠诚于党和人民事业的少数民族干部，在各地区、各部门成为建设云南、繁荣云南、稳定边疆、协调民族关系、带领各族群众脱贫致富奔小康的骨干力量，在推动民族团结进步事业中发挥着不可替代的作用。

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（七）开展多种形式的民族团结创建活动

一是加强党的民族理论、民族政策、民族法律法规和民族基本知识教育，把民族知识教育纳入全省中小学校德育教学内容，确定命名了一批民族团结教育基地和434所中小学为全省民族团结教育学校；用12种少数民族文字翻译出版党和国家的重要文献、充分发挥广播、电视、报刊等宣传媒体的优势，把党的各项方针政策及时传达到各族干部群众。二是在全省各地广泛开展“民族团结月”、“民族团结周”、“民族团结日”活动，利用各种媒体和各民族的传统节日、传统体育活动，大力宣传党和国家的民族政策，使“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族也相互离不开”的思想深入人心。三是开展民族团结和兴边富民示范村创建活动。仅2003——2007年，全省民委系统就投入8000多万元，创建了308个民族团结示范村。近年来又创建了一批民族团结进步示范社区。四是建立健全维护民族团结稳定的长效机制，在实践中不断总结推广民族团结目标管理责任制。截至2007年，民族团结目标管理责任制已延伸到全省1330个乡镇、8671个村（居）委会及社区、1510个宗教活动场所、698个企业和农场。仅2002年——2007年，全省民族工作部门累计排查和调处涉及民族关系的矛盾纠纷和隐患5116起。8有力地维护了民族团结与边疆稳定。五是大力表彰民族团结进步模范。改革开放以来，省委省政府先后召开了6次大规模的全省民族团结进步表彰大会，大张旗鼓地表彰了一大批民族团结进步模范集体和模范个人，各州（市）也相继表彰了一大批模范集体和模范人物，在全社会树立了维护民族团结光荣的良好氛围。

（八）不断完善民族法律法规体系，强化法制保障

率先在全国颁布实施《云南省实施<中华人民共和国民族区域自治法>办法》、《云南省民族民间文化保护条例》、《云南省促进民族自治地方科学技术进步条例》和《云南省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》等法规。改革开放以来，全省制定和修订的自治条例、单行条例和变通规定共计149件，民族工作全面步入有法可依、依法办事的轨道。特别是一些自治州、自治县制定的针对性、操作性很强的单行条例，对维护自治地方合法权益，推动自治地方经济社会发展起到了重要作用。坚持不定期开展民族法律法规和民族政策落实情况监督检查。除人大、政协以及有关部门组织的经常性检查外，省委省政府先后多次组织开展全省范围内民族政策大检查，有力推动了有关法律法规和政策的贯彻落实。9

（九）按照“团结、教育、疏导、化解”的方针，妥善处理民族关系

民族关系对于任何一个多民族国家和地区都是至关重要的政治和社会关系，多民族的中国和云南自然不会例外。改革开放以来，云南省委省政府和民族工作部门，深刻认识做好民族团结稳定工作的核心 8 参见格桑顿珠：《五年来的云南民族工作报告》，郭家骥主编：《云南民族地区发展报告（2007——2008）》，云南大学出版社，2008年版，第8页。参见国家民委、中央统战部、《求是》杂志联合调研组：《团结共谱同心曲 和谐花开彩云南——云南促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的经验与启示》，《求是》，2011年第17期。

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是从法律和政策上保障各族人民的平等权益，因而在日常工作中，着力促进自治地方与非自治地方、边境与内地、山区与坝区、城市与乡村协调发展；处理好人口较少民族与人口较多民族、自治地方自治民族与非自治民族、散居民族与聚居民族、城市居民与进城务工少数民族之间的关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。同时正确区分和处理两类不同性质的矛盾。对于人民内部矛盾，在实践中逐步总结提炼出“团结、教育、疏导、化解”的方针，切实解决群众的特殊困难和问题，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。严格防止不同民族个体成员之间的摩擦纠纷发展成为群体性事件；防止不同民族群众经济交往中的一般问题演变为伤害民族感情的严重问题；防止非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾；防止敌对势力利用民族问题进行渗透破坏。坚决维护法律尊严、人民利益、民族团结和祖国统一。10

（十）实行民族团结目标管理责任制，保障了云南的民族团结和边疆稳定

云南省民委系统在全国首创的民族团结目标管理责任制，将民族团结、边疆稳定这项涉及各级、各地、各部门、各方面的纷繁复杂、千头万绪的工作，以责任制的形式分解落实到各级、各地、各部门、各方面的党政组织之中。形成了纵向到底、横向到边的全省上下左右、方方面面协同配合、齐抓共管的系统化、网络化工作格局。确保了各类影响民族团结、边疆稳定的矛盾纠纷在萌芽和隐患时期就能得到及时、有效地排查调处，使小事不出村、不出厂矿，大事不出乡镇，把矛盾处理在基层，解决在萌芽状态。有力地保障了云南的民族团结和边疆稳定，为全省改革开放和全面建设小康社会营造了良好的社会环境。

三、在桥头堡建设中创建我国民族团结进步边疆繁荣稳定示范区

《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发【2011】11号）中，明确提出要通过桥头堡建设，把云南建设成为我国民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区。这既是党和国家对过去云南民族团结进步事业和民族工作的充分肯定，又是国家对未来云南的殷切期望，是国家在全国发展的战略格局中给云南的战略定位，是国家对云南的战略需求。云南必须在如何解决民族问题这一世界性难题上给全国做出示范，才算尽到了云南对国家的责任，完成了国家赋予云南的使命。因此，云南应在中国面向西南开放的桥头堡建设中，在国家的大力支持和帮助下，在民族问题领域“守正创新”，即一方面理直气壮地坚持为实践证明完全正确的过去解决民族问题的理论、政策、法律和工作经验，另一方面又以改革创新的精神，不断探索新形势下解决民族问题的新思路和新方法，积极推进“示范区”建设。省委书记秦光荣同志已从民族经济发展、民生改善保障、民族文化繁荣、民族教育振兴、生态文明建设、干部人才培养、民族法制建设、民族理论研究、民族工作创新和民族关系和谐十个方面对“示 10 参见格桑顿珠：《五年来的云南民族工作报告》，郭家骥主编：《云南民族地区发展报告（2007——2008）》，云南大学出版社，2008年版，第11页。

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范区”建设提出了要求，我们则从云南最有希望尽快取得突破的几个方面，作一点探索与思考。

（一）民族经济发展

云南有条件也有希望尽可能尽快地取得突破。因为，民族经济是民族团结的一个基础，只有经济发展好了，民生得到有力的改善了，少数民族群众的生活过好了，民族团结才有基础。云南应该说在发展民族经济上，过去已经采取了一些很好的做法，比如对特困民族的扶持，对人口较少民族的扶持，通过发展优势特色产业，烟、糖、茶、胶、花卉、蔬菜、水果等等，已经把很多少数民族贫困群众带动起来，实现了脱贫。但是，云南毕竟是一个边疆、民族、山区、贫困“四位一体”的一个省份，很多少数民族生活在高山、深谷当中，面临着很多发展难题，需要各级领导、研究少数民族问题的专家学者在这方面取得突破。比如，怎么样发展民族地区的特色经济，怎么样通过建设民族文化强省、绿色经济强省，真正的把少数民族地区的生物资源、民族文化资源在保护的基础上得到合理的开发利用，使老百姓在开发利用中得到自己的利益。怎么样把少数民族群众吸纳到国家的水电、能源、公路、交通大的基础建设项目当中，通过这些项目的建设和发展，得到各民族自己的利益，通过央企入滇、国有重大项目的建设，把民族地区和少数民族经济的发展带动起来。这是云南在示范区建设中可以取得突破的第一个方面。

（二）在民族工作创新上做出示范

改革开放以来，云南民族工作部门在省委省政府和社会各界的大力支持下，在民族工作上实现了9个率先：率先实行民族团结目标管理责任制，率先制定落实民族区域自治法的地方性法规，率先在边境地区实行免费义务教育，率先制定实施扶持人口较少民族发展政策，率先提出并实现25个以云南为聚居区的少数民族在省直机关至少有一名厅级领导干部的目标，迪庆州率先制定民族团结进步条例，率先制定民族民间文化保护条例，率先在中小学开设具有地方民族特色的民族团结教育课程，率先制定实施

11少数民族和民族地区经济社会发展专项规划。率先是什么？率先就是敢为人先，开拓进取，善于创新，敢于和善于做别人和前人没有做过的事情。9个率先标志着云南已经在民族工作上为全国做出了创新示范，今后在这方面做出创新示范的空间还很大。比如，城市化进程中的民族关系协调机制如何建立？怎样保障散居少数民族群众的合法权益？如何依托桥头堡建设加快跨境民族的经济社会发展？等等，都是全国民族工作面临的共同问题，云南的民族工作完全有可能做出创新示范。

（三）在保护和繁荣发展民族文化上做出示范

早在1996年，云南就在全国率先提出了建设民族文化大省的构想，2000年又率先制定了民族民间文化保护条例。在建设民族文化大省、民族文化强省战略的指导下，云南在保护和繁荣发展民族文化的工作中走在了全国的前列，为全国做出了示范。但是，云南的民族文化也面临着在现代化城市化进程中 11 参见国家民委、中央统战部、《求是》杂志联合调研组：《团结共谱同心曲 和谐花开彩云南——云南促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的经验与启示》，《求是》，2011年第17期。

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自然流失、民族文化传承人后继乏人、对外文化交流合作严重滞后、在民族宗教文化领域的对外交往中处于严重的被动地位、重文化产业开发轻文化事业发展、甚至为开发而不惜破坏文化遗产等亟待解决的问题。这可能是全国都面临的一个问题。因为对待民族文化珍宝、民族文化遗产，现在进入了以经济建设为中心的时代，各级、各地都有一种急功近利的思想，就是只要有一块宝贝，大家马上就想着怎么卖钱。文化应该促进经济发展是完全正确的、无可厚非的，但是怎么样促进经济发展，怎么样让文化可持续地促进经济发展，这是一个大学问，一定要经过慎重研究。否则，我们虽然通过文化把经济发展上去了，但是我们的民族文化瑰宝受到破坏，流失了、没有了，这样由于今天的一些工作，变成历史的罪人。所以，一定要探索对民族文化的保护，在保护的基础上适当地开发利用。只要把文化保护好了，给我们带来的回报会越来越大。而一旦破坏了，就没有了，就不可能得到任何经济回报了。

还有，就是要建立一种“各美其美”、“美人之美”、“美美与共、和而不同”这样一种理想的各民族文化共处的一个格局。在这个过程中，我们得培育各民族一方面认同和保护自己的文化，同时也尊重、欣赏别人的文化，各个民族的文化友好和谐的相处，大家又共同认同中华民族的文化，认同中华人民共和国。就是在民族的认同上，国家的认同上应该是统一起来的。

这是在文化建设当中，云南应该可以做出贡献的一个方面。

（四）在生态文明建设上做出示范

云南是世所罕见的生态环境多样性和生物多样性富集的区域，地处澜沧江、怒江、金沙江——长江三江上游，是祖国内地和周边国家重要的生态安全屏障，具有重要的生态地位。因此，国务院文件赋予云南的战略定位中就明确指出，要通过桥头堡建设，把云南建成“我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障”。云南生态环境多样性和生物多样性富集的区域同时也是民族文化多样性富集的区域，早在历史上就形成了生态环境多样性、生物多样性、民族文化多样性“三多一体”的良性互动，但在以GDP增长论英雄的传统发展模式影响下，云南民族地区的生态环境也遭到很大破坏。今天，在未来的桥头堡建设过程中，云南应该在科学发展观指导下，尽快恢复“三多一体”良性互动，在生态文明建设上为全国做出示范。

（五）在民族干部和人才培养上做出示范

当今时代，人才资源已成为经济社会发展的第一资源。云南民族团结进步边疆繁荣稳定示范区，归根结底要靠各民族的干部和各方面人才来创建和支撑。过去云南已经在民族教育和民族干部培养上走在了全国前列，今后也必须继续走在前列。为此，应该进一步在少数民族人才培养和干部队伍建设中积极探索，寻求突破。比如，在今天公务员和事业单位“逢进必考”的规范面前，怎样将其与贯彻落实党的民族干部政策结合起来，真正将掌握少数民族语言文字、熟悉少数民族文化、有培养潜质的人吸收进党政机关和事业单位中，将其培养成各民族的领导干部和各项事业的人才。再比如，在农村基础教育收缩 本详细文字，仅供参学干部学习参考，请勿以任何形式外传。

校点、集中办学的背景下，在高等教育的高额费用面前，怎样确保每一个农村少数民族儿童都能读书，每一个考上大学的农村少数民族青年都能读完大学。如此等等，都需要研究制定一些政策来取得突破，为全国民族地区做出示范。

（六）在民族理论研究上做出示范

新中国成立60多年来，云南的民族理论研究为云南民族地区的稳定发展和民族关系的长期和谐，做出了积极的贡献，功不可没。早在民主改革时期，云南的民族学学者就提出了云南是一部“活的社会发展史”的省情认识论，原始社会末期民族直接向社会主义过渡的“直接过渡”理论，得到省委和中央的采纳付诸实施，顺利完成了民族地区的民主改革和社会主义改造。改革开放以来，云南的民族学人类学学者先后提出了云南民族地区生产力跨越式发展的理论，云南处于社会主义初级阶段低层次的“四低四高”省情认识论，云南建设民族文化大省的理论，云南建设民族文化保护村（区）和民族文化生态村的理论，以及生态环境多样性、生物多样性和民族文化多样性“三多一体”良性互动的最新省情认识论，等等。面向未来，云南建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的任务和实践，向云南的民族理论研究提出了更高的要求。首先云南民族团结进步边疆繁荣稳定示范区怎么建，整个结构、框架、理论、政策需要什么，都是需要做深入研究的。云南各级党委政府应该加大投入，组织和支持科研院所和大专院校从事民族学人类学研究的专家学者，紧紧围绕“民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”建设的各种理论和实践问题，开展深入的调查研究，为“示范区”建设提供理论指导和智力支持。同时不断总结和提炼云南“示范区”建设的经验和理论，为国家解决民族问题这一世界性难题做出理论贡献。

第四篇：创新信访机制 促进和谐稳定

创新信访机制 促进和谐稳定

信访工作是各级政府和部门发扬民主、体察民情、接受监督、联系群众的重要渠道，事关人民群众的切身利益，事关改革发展稳定的大局。牢固树立“群众利益无小事”的信念，切实把信访工作摆上重要议事日程，着力解决群众关心的热点难点问题，环境信访质量效率明显提升。

一、将提升群众满意度作为信访工作的最高目标。在健全领导机构的同时，对12369电话进行24小时值班登记制度，成立了一支随时准备现场处置信访问题的应急工作小组，全天候待命。建立归口管理，整体联动制度，对环境信访实行统一受理，分散调处，集中回复的机制，形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、相关部门齐抓共管的工作态势，同时将每周信访及其处理情况以周报的形式进行内部通报，便于督办，有效地杜绝了信访受理后无结果、不回复等情况的发生，几年来，该局环境信访处理率、回复率均达到100%，群众满意率达到95%以上。

二、将创新信访机制作为信访工作的重要法宝。规范了《环境信访处理工作程序》，明确了行为规范、处置措施和处理要求。建立领导接待日制度，设立信访接待窗口，在电台公布投诉热线电话和重点政务信息，形成了多渠道多形式方便投诉的格局，实行“全天候”服务。通过经常召开信访工作例会，共同剖析案例，研究化解矛盾方法，提高环境信访水平。周密制定《环境信访处理考核办法》，将环境信访纳入工作目标考核，实行一岗双责，使人人身上有担子，形成信访工作全盘有协调，面上有人管，线上有人抓，点上有人干的局面。

三、将提前化解信访矛盾作为信访工作的有效途径。根据各时期环境信访举报的数量和可能出现的污染类型、行业，该局积极开展环境信访矛盾纠纷排查化解活动，将信访执法变被动为主动，对有越级上访、集体上访等苗头和倾向的主动迎上，及时疏导，认真化解。加大环境违法行为的打击力度，坚持依法行政，认真查办每一件环境信访案件，对重点信访件实行领导包案、限期化解。对涉及多部门职能交叉的环境信访，建立部门联合协调处理机制，跳出信访抓信访，综合施治，多管齐下，拓宽思路解决问题，切实为企业、群众排扰解难办实事，几年来，全县未发生一起赴省和进京大规模集体上访事件。

四、将化解网络舆情矛盾作为信访工作的创新点。随着网络和信息化的发展，网络越来越成为群众反映问题的一个重要载体，该局重点关注网络平台上广大网民反映的环境问题，建立了网络舆情巡查制度，安排专人每天对网络舆情进行收集、登记，第一时间反馈分管领导，并严格按照“接收-批示-落实-回复”的工作程序开展工作，工作人员将网友留言以书面形式报告分管局长，然后交由承办科室进行落实，落实结果经局主要领导审定后，及时回复网友，正确引导网络舆论，争取工作的主动性与靠前性，受到了网友的一致好评。

第五篇：深化体制改革,促进文化繁荣发展(下) 试题

深化体制改革，促进文化繁荣发展（下）试题

判断题部分(每小题3.0分,共30.0分)第 1 题.党的十四大以来，党中央、国务院高度重视文化建设，采取了一系列政策措施，加强公共文化基础设施和服务网络建设。

A.正确

B.错误

标准答案： B

第 2 题.当前我国文化产业的发展水平还不高、活力还不强，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应。

A.正确

B.错误

标准答案： A

第 3 题.推动文化产业发展是转变经济发展方式的迫切需要。

A.正确

B.错误

标准答案： A

第 4 题.文化产业的重点工作首先是确立正确的文化创意产业发展理念。

A.正确

B.错误

标准答案： A

第 5 题.加强公共文化服务体系建设，是深入贯彻落实科学发展观、从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的一项重要任务。

A.正确

B.错误

标准答案： A

第 6 题.由工业社会向消费社会转型，也需要文化产业发展。

A.正确

B.错误

标准答案： A

第 7 题.文化产业的发展无需要重视渠道建设。

A.正确

B.错误

标准答案： B

第 8 题.网络技术、通讯技术和数字技术带来了新文化生产的变革。

A.正确

B.错误

标准答案： A

第 9 题.当前我国要不断完善国家知识产权保护体系，严厉打击各类盗版侵权行为，促进国家文化创新能力建设。

A.正确

B.错误

标准答案： A

第 10 题.文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体。A.正确

B.错误

标准答案： A

单选题部分(每小题3.0分,共54.0分)

第 1 题.（）是指不以营利为目的，受法律或道德约束，不能将盈余分红。

A.慈善组织

B.营利组织

C.非营利组织

D.行政法人制度

标准答案： C

第 2 题.党的（）十六大以来，党中央、国务院高度重视发展文化产业，采取了一系列政策措施，深入推进文化体制改革，加快推动文化产业发展。

A.十四大

B.十五大

C.十六大

D.十七大

标准答案： C

第 3 题.（）是指通过吸引而非强制来实现目标的能力，是无形力量。

A.国家实力

B.硬实力

C.软实力

D.巧实力

标准答案： C

第 4 题.近年来，文化事业费占国家财政总支出的比重一直在（）以下，且不断降低。

A.0.1

B.0.4

C.0.6

D.0.9

标准答案： B

第 5 题.文化“走出去”的四个基本元素分别是政府、民间、送出去、卖出去。其中，（）是最佳选择。

A.民间+市场

B.民间+送出去

C.政府+卖出去

D.政府+送出去

标准答案： A

第 6 题.21世纪第一个十年我国出台了若干重要文件，如2008年出台了（）。

A.《中华人民共和国电信条例》

B.《关于深化文化体制改革的若干意见》

C.《 关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》

D.《文化产业振兴规划》

标准答案： C

第 7 题.“十一五”期间文化事业费增长势头明显，全国文化事业费总计1220亿元，年均增长19.3%，是“十五”时期的（），为改革开放以来增速最快的时期。A.0.7倍

B.1.5倍

C.2.5倍

D.4.6倍

标准答案： B

第 8 题.“十二五”规划纲要提出，要“增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家（）。”

A.硬实力

B.巧实力

C.软实力

D.硬实力与巧实力

标准答案： C

第 9 题.早在上世纪（）甚至更早的时期，西方发达国家博物馆的职能开始由以物为核心向以人为核心的转变。

A.二三十年代

B.七八十年代

C.五六十年代

D.八九十年代

标准答案： C

第 10 题.党的（）十七大明确提出，要积极发展公益性文化事业，大力发展文化产业，激发全民族文化创造活力，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。

A.十四大

B.十五大

C.十六大

D.十七大

标准答案： D

第 11 题.“十一五”中央财政通过转移支付方式，推动重大文化工程项目，支持各地文化建设，“十一五” 期间，共投入资金100.24亿元，是 “十五”期间的（）倍。

A.6.2

B.7.5

C.10.4

D.12.4

标准答案： D

第 12 题.截止到2010年年底，全国农家书屋30万家，乡镇文化站（）万个。

A.2.67

B.5.78

C.7.92

D.10.11

标准答案： A

第 13 题.中国经济是世界上第（）大经济体，但中国文化的影响力却与经济的影响力很不相称。

A.一

B.二

C.三

D.四

标准答案： B

第 14 题.党的（）指出，“当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。全党同志要深刻认识文化建设的战略意义，推动社会主义文化的发展繁荣”。

A.十四大

B.十五大

C.十六大

D.十七大

标准答案： C

第 15 题.截止到2010年年底，全国信息共享工程各级服务点（）万个。

A.98.7

B.94.5

C.83.1

D.76.2

标准答案： C

第 16 题.（）是指表演艺术委员会、董事会、监事会，实行董事长负责。

A.慈善组织

B.营利组织

C.非营利组织

D.行政法人制度

标准答案： D

第 17 题.台湾地区颁布的（）中提到：“源于创意或文化积累，透过智慧财产之形成及运用，具有创造财富与就业机会之潜力，并保证全民美学素养，使国民生活环境提升之产业。”

A.《文化创意产业发展法》

B.《关于深化文化体制改革的若干意见》

C.《 关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》

D.《文化产业振兴规划》

标准答案： A

第 18 题.2010年，我国文化事业费占财政支出的（）。

A.0.02%

B.0.36%

C.0.67%

D.0.88%

标准答案： B

多选题部分(每小题3.0分,共30.0分)第 1 题.保障文化产业发展主要包括以下几个方面（）。

A.建立支持文化创意产业的投融资体系

B.鼓励社会机构发展

C.加大知识产权保护力度

D.放宽知识产权保护

标准答案： ABC

第 2 题.推动文化产业发展是转变经济发展方式的迫切需要，这就要求（）。

A.改变主要依靠精神消费需求

B.改变单纯依赖消耗物质资源方式

C.改变主要依靠低附加值的加工制造业

D.改变主要依靠物质消费需求

标准答案： BCD

第 3 题.完善支持文化发展的财政、税收优惠政策，其做法主要有（）。

A.出台扶持电影产业发展政策

B.实行完全开放政策

C.支持民间资本、其他社会资本进入电影业

D.实行有条件开放政策

标准答案： ACD

第 4 题.文化建设的核心内容包括（）。

A.社会主义核心价值体系建设问题

B.公共文化服务体系建设问题

C.文化产业发展问题

D.中国文化“走出去”问题

标准答案： ABCD

第 5 题.创新文化产品“走出去”模式，其中“发现共识”包括（）。

A.个性化表达

B.日常生活

C.情感攸关

D.中国元素，国际表达

标准答案： ABCD

第 6 题.文化价值主要包括（）。

A.文化认同

B.历史感

C.经济价值

D.证据

标准答案： ABC

第 7 题.完善文化内容管理体制，重点要做到以下几点（）。

A.坚持百花齐放，百家争

B.依法管理文化

C.由直接管理到间接管理

D.实行文化艺术消费的分级制

标准答案： ABCD

第 8 题.科学发展迫切需要提高中国文化的国际（）。

A.生产力

B.吸引力

C.竞争力

D.影响力

标准答案： BCD

第 9 题.文化发展应坚持的“四个崇尚”包括（）。

A.崇尚自律

B.崇尚创意

C.崇尚多元

D.崇尚法治

标准答案： ABCD

第 10 题.中国文化“走出去”步伐艰难，其中关键原因是中外存在着（）。

A.历史文化差异

B.经济结构差异

C.话语系统差异

D.意识形态差异

标准答案： ACD