人口形势分析暨创建综合改革示范县会议讲话5篇

第一篇：人口形势分析暨创建综合改革示范县会议讲话

在全县人口形势分析暨创建综合改革示范县工作现场观摩会议上的讲话

县委、县政府决定召开这次会议，目的是回顾总结上全年工作，分析当前计生工作存在问题，准确判断形势，采取有效措施，全力确保计生工作和创建综合改革示范县工作稳步推进。刚才，大家现场观摩了石门镇综合改革示范县创建工作，城关镇、石门镇、铁炉镇和滔河镇分别进行了很好的交流

发言，计生局江局长对全年抽样调查情况进行了通报，一会儿，唐书记还将作重要讲话，请大家务必认真领会、抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、肯定全年成绩，认清发展形势

全年来，全县各级各部门按照县委、县政府的工作部署，以稳定低生育水平为核心，以创建省级计生综合改革示范县为目标，不断强化“三个一”工作机制，全力破解流动人口管理、性别比综合治理、资金投入瓶颈，狠抓“优惠政策落实、干部队伍建设、三大工程、宣传引导”等重点工作，进一步完善基层服务网络体系，加大政策推动力度，扎实推进以人为本优质服务，严格落实 “一票否决”、责任追究制度，较好地完成了全年目标任务。表现在，主要质量指标稳定提升,年度人口出生率为6.44‰、人口自然增长率为0.83‰、符合政策生育率达99.4%;“三大工程”全面实施，完成农村已婚育龄妇女免费健康检查4373名，落实婚检1379人、孕检1708人，累计投入17.2万元帮扶86户计生家庭开展了自主创业;季度集中“清理清查”活动取得实效，共清理落实各类节育手术560例，落实214名重点对象“七项”管理制度，查验了1058名流动人口婚育证明。认真兑现奖扶政策，共1538人享受计生奖励优惠政策，足额兑现奖补资金182万余元；计生工作氛围日益浓厚，先后投入 22万余元，开展了各类宣传30余场次，印发宣传资料5万余份，重点打造了石门镇松林村、溢河镇高桥村两个市级生殖健康“五进”示范点。

在充分肯定全年成绩工作的同时，也要清醒地看到，我们工作中还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。从市县计生质量指标抽查汇总结果和“五查五纠”活动来看，个别镇（办）不符合政策生育现象不同程度的存在，“十上门”优质服务在个别镇办落实不到位，“三查”工作存在盲点，省级综合改革示范县创建工作软件资料收集归类整理不够规范。这些问题的存在，究其原因：一是由于国际国内各种原因，导致部分干部群众对计生工作认识不足，加之对违法生育对象没有有效管理措施和各项考核指标不变等因素，使计生干部对当前人口计生工作畏难情绪较大；二是个别镇办主要领导对计生工作重视程度不够，没有把计生工作和省级综合改革示范县创建工作放在与经济发展同等位置安排部署，一些镇（办）重安排、轻检查、重要求、轻落实的现象比较突出；三是少数分管领导和计生干部认为创建工作频繁，厌战情绪较大；四是流动人口服务管理不到位,个别镇办对流动人口底子不清，管理不到位。这些问题如不及时有效解决，将直接影响全县计生工作质量和创建目标实现。面对当前存在的薄弱环节和问题，各镇（办）、各部门务必进一步增强责任感和紧迫感，认真分析问题，全面查找原因，采取有效措施，认真予以解决。

二、突出工作重点，提高统筹能力

现在，省市对我县全年计生督查刚刚结束，各镇办、各有关部门要抓住剩下的时机，对照省市考核要求查漏补缺，理清思路、明确责任、精心部署、整体推进。

（一）进一步明确工作任务。确保今年全县人口出生率控制在11.5‰以下，自然增长率控制在4.8‰以内，符合政策生育率达95%以上，推动全县计生工作再上新台阶。一要稳定低生育水平。计生工作的首要任务是“稳定低生育水平”。各镇（办）、各部门要进一步深化对计生工作长期性、艰巨性和复杂性的认识，紧紧围绕人口控制指标，切实增强统筹解决人口问题能力，做到政策不松动、工作不松紧、措施不松懈，调动一切积极因素，整合一切有利资源，确保计生工作质量稳中有升。二要积极推进省级综合改革示范县创建工作。虽然此项工作明年才正式验收，但各镇（办）、各部门务必树立大局观念，密切协作配合，及早着手准备，从现在起就要做好各项工作，“一把手”要亲自上手，亲自安排部署，及时研究解决存在的问题，按照创建八条指标、八项重点工作，把每一项指标再细化，任务再落实；县人口计生局要加大检查指导力度，坚持定期检查督导，定期通报，全力推进创建工作。

（二）进一步提高优质服务能力。一要加强作风建设。要坚持依法行政，计划生育涉及千家万户的切身利益，坚持依法行政、依法管理，既是维护群众合法权益、推动计划生育健康发展的保证，也是维护改革、发展、稳定大局的重要环节。各镇办、各有关部门特别是一线计生干部，要站在全局的高度，站在自我保护的高度，自觉把法律、法规的基本精神贯彻落实到计生各个工作环节，使计划生育工作由“人治”转向“法治”，由依靠行政手段推动为主转向依法管理、优质服务为

主。要认真贯彻落实《一法五规》和全县依法行政工作会议精神，充分尊重人民群众的主人翁地位，以维护他们的合法权益为出发点和落脚点，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。要加强执法培训，持证上岗，使基层计生干部知法、懂法、用法，善于应用法律调节和化解各种矛盾。要树立依法行政意识，严禁各种搭车乱收费、乱罚款。要加强法制宣传教育，依法

规范群众生育行为。各镇（办）对违法生育对象必须严格按照法律程序征收社会抚养费；县法院在接到强制执行申请后要尽快介入，采取手段和措施进行征收，真正达到征收一例，震慑一片的作用；对计生信访件和举报件，县人口计生部门和各镇办要逐一调查处理，努力探索调查取证和办案方法，不断提高办案效率和质量。二要加强文化阵地建设。各镇办、各部门特别是县计生、文广部门要以“婚育新风进万家”“生殖健康五进”“关爱女孩”活动为载体，大力宣传和普及人口计划生育方针政策、避孕节育、优生优育、生殖保健等科学知识，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，全面提高广大群众生殖保健意识。城关镇要加快县城“人口文化一条街”建设步伐，溢河镇高桥新村、石门镇松林新村、佐龙镇长春村、民主镇农田村、花里镇龙安村要建成人口文化阵地建设暨生殖健康“五进”市级示范点，其余各镇办要结合本地实际，突出地方特色，建成1－2个示范点。三要加强服务阵地建设。县计生局、各镇办要按照扩大公共服务、完善社会管理、推进公共服务均等化的要求，加强与省市相关部门的衔接联系，积极争取资金，不断加强计生服务体系建设。力争年底前县计生服务站建成五星级站，滔河镇、佐龙镇中心计生服务站建成三星级站；全县30%以上的村（社区）计生服务室达到“一块全市统一标识牌、两间工作用房、三个服务设备”的要求。四要加强干部队伍建设。建立一支高素质的行政管理、技术服务、群众工作队伍，是做好人口计生工作的重要基础。今年，县上已确定为计生系统选调、招聘10名专技人员，县计生局和相关镇（办）要努力创造条件，让他们安心工作，加强学习，提高业务技能水平，尽快成为计生系统骨干力量。要把在职教育作为人才队伍建设、增强服务能力的重要手段，采取培训、学习等多种形式。加强人才队伍互动交流，不断提高计生服务整体水平。统筹解决人口问题领导小组相关成员单位，要在工资待遇、优先提拔任用、评优树模等方面研究制定一些实实在在的奖励激励措施，让计生干部切实感受到抓人口计生工作政治上有盼头、经济上有享头，激发计生干部主动投身计生工作的积极性和主动性。同时，要以计生工作“优质服务活动年”为契机，深入开展 “三问三解”和“十上门”活动，切实转变工作作风，提升工作效能，树立计生队伍良好形象，赢得广大群众对计生工作的支持和信赖。

（三）进一步强化基层基础工作。一要深入推进“三大工程”。要扎实开展“母亲健康”和“优生促进”工程，县人口计生局要加大组织协调力度、加强工作监管、严格考核，确保农村育龄妇女一个不漏的享受免费健康检查，每对新婚夫妇都接受孕前健康检查；县计划生育服务站要高标准、高质量的完成检查任务；各镇办、各相关部门要积极参与配合，加大政策宣传力度，做好参检的组织发动工作，确保参检率达100%。要认真实施计生家庭创业工程，重点落实“农村计生家庭创业致富工程”，县人口计生局要加大指导力度，要协调镇办和相关部门解决项目补助金。各镇（办）要将工作明确到村到户，落实帮扶措施和政策。二要优化人口结构。要将孕情监测责任制落实到镇、村、组干部身上，重点加强对二孩怀孕孕妇的孕情监测。要继续开展关爱女孩、婚育新风进万家等活动，卫生、公安、计生、药监等部门要联合执法，严厉打击“两非”行为和非法销售、使用终止妊娠药品的企业、药店和诊所。石门镇、蔺河镇、孟石岭镇今年必须各自完成一件“两非”案件查处任务。三要建立完善“三查”服务长效机制。搞好“三查”是杜绝意外怀孕和大月份引产的最有效、最直接的措施和手段，各镇（办）要及时研究出台强化“三查”的措施和办法，把“三查”这项最基础、最管用的工作抓实，避免意外怀孕和计划外生育。各镇（办）季度重点对象“三查”率要达到95%以上，符合政策生育率达到95%以上，节育手术及时率达到100%，当年生育二孩结扎率达到85%以上。四要强化流动人口管理。要进一步建立健全“以房管人、以业管人、以证管人”的流动人口管理机制和“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口工作机制，将流动人口计生服务管理纳入经常性工作和免费享受计生服务范围，采取“街不漏巷、巷不漏栋、栋不漏户、户不漏人”的清理清查方式，对《婚育证明》是否办理、重点对象是否“三查”、长效节育措施是否落实、违法生育社会抚养费是否征收等重点工作定期开展清理清查。同时，要充分发挥村计生协会作用作用，落实流出人口“四个一”、流入人口“七项”管理制度，实现对流动人口的全方位、无缝隙对接管理，努力提高流动人口的管理服务水平。五要狠抓基础工作。要严格落实村专干每人每年1000元报酬，进一步加强村级“两室一校”建设，坚持村级“两委会”全面负责人口计生工作和村级月例会制度，规范村级人口计生软件资料，实行村级“一牌一单一卡一册一档案”管理模式（计生工作基本情况挂牌，全员人口信息报告单，已婚育龄妇女档案卡，村级计生管理册、服务侧，流动人口管理服务档案）。县人口计生局、各镇办要抽调专门人员，加强对镇办、村计生基础工作进行指导，重点指导规范建立和填写牌、表、卡、册、单，做到书写规范、内容准确、逻辑相符、信息真实、更新及时。六要足额兑现各类奖扶政策。在严格兑现中省市县出台的一系列奖励优惠政策同时，制定出台一些有利于计划生育政策执行的奖励优惠政策，让广大群众享受到更多改革发展带来的丰硕成果，感受到执行计划生育政策带来的实惠，推进全县人口和计划生育工作的和谐、健康发展。

三、加强组织领导，形成工作合力

（一）坚决落实“三个一”领导体制。各镇（办）要将计生工作列入重要议事日程，始终坚持“一把手”负总责，党政一班人一起抓和一票否决的“三个一”领导体制，镇长作为计生工作的第一责任人要切实履行职责，做到亲自决策，亲自挂帅，亲自出征，积极主动地为计划生育工作排忧解难。要坚持定期召开计生工作专题会议，听取工作汇报，研究解决重点、难点问题。分管领导要争取方方面面的工作支持，狠抓关键环节，强化督办检查，倒排工作日程，切实抓好具体工作落实。

（二）密切协调配合。要把统筹解决人口问题的职责分解落实到各有关部门，加强对责任任务落实情况的督查和考核，建立完善部门间横向协作配合、纵向垂直负责的责任落实和考核问责体系。各有关部门要注重加强与人口计生部门的协调配合，加强政策和服务技术上的支持与衔接，切实解决好政策完善、执法协调、管理服务、信息共享、人财物投入等问题，形成分工协作、上下配合、综合治理、共同推动的强大合力。

（三）严格考核奖惩。县计生部门要按要求，对“清理清查”情况、质量抽查及年度定性考核情况进行严格督查，及时反馈，通报排名，并把部门履职情况做好记录，年底按照“三线”考核制度严格奖惩兑现，对弄虚作假、失职渎职及没有完成目标任务的，坚决实行“黄牌警告”和“一票否决”并严肃追究责任人的责任。

同志们，坚决落实基本国策，统筹解决人口问题是全面建设美好岚皋的需要。大家一定要按照县委、县政府的部署要求，振奋精神，克服困难，以务实的工作态度、严谨的工作作风，全力做好计划生育各项工作，奋力冲刺年度工作目标！

第二篇：市长人口形势分析暨迎接年终考核动员会议讲话

文章标题：市长人口形势分析暨迎接年终考核动员会议讲话

（2006年11月10日）

同志们:

这次全市人口形势分析暨迎接年终考核动员会议，是经市委、市政府研究决定召开的一次十分重要的会议，启忠书记十分重视。主要是分析通报全市人口和计划生育形势，动员全市上下精心准备，扎实工作，以优异的成绩迎接好省市年终考核验收

工作。刚才，贤河同志分析通报了全市人口和计划生育形势，并对下步工作作了安排，邵磊同志传达了有关文件。希望大家认真抓好落实。下面，结合年终迎检工作，就进一步提高我市人口和计划生育工作水平，我讲以下几点意见。

一、认清形势，正视问题，切实增强做好人口和计划生育工作的紧迫感、压力感

今年以来，全市上下按照市委、市政府的部署，以创“国优”为总目标，牢固树立和落实科学发展观，积极应对第四次人口出生高峰，坚持依法管理，深化村民自治，加大了对计划生育事业的财政投入，实施了以奖励政策为主要内容的“四奖同发”、“双线重奖”等政策，加快了工作思路和工作方法的转变。我市自费落实奖励扶助的经验做法，在全省会议上作了典型发言，顺利完成了省对我市全国优质服务先进市的评估验收。在“创国优”工作中，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的支持监督下，全市上下团结协作，全力以赴，做了大量的准备工作，促进了人口和计划生育整体水平的提高，解决了过去想解决未解决的难题，还清了往年的工作欠帐。市人口与计划生育领导小组对“创国优”工作要进行总结，及时兑现奖励政策。经过努力，我市在依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理新机制建设方面取得了突破性进展，全面提升了优质服务水平，为我市“创国优”奠定了坚实的基础。在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地认识到存在的问题和不足。各级各部门要高度重视，认真加以解决。我们说问题不否定成绩，看到问题，进行整改，才能提高工作水平。各级各部门要以迎接年终考核为契机，进一步做好当前的人口和计划生育工作，不断加强领导，强化措施，健全制度，抓好落实，促进全市人口和计划生育工作再上新水平。

二、明确任务，突出重点，切实抓好迎接年终考核工作

今年是换届之年，省市届末考核都将提前进行，时间紧、任务重、要求高。我希望大家本着对计生事业，对群众高度负责的精神，对换届工作和调整要相信组织，要心态坦然、处之泰然、工作井然，切不可过于分心，工作懈怠。不能因换届影响当前的各项工作，哪项都不能放松。一是市镇招商引资项目建设不能停。二是抓好安全生产和社会稳定工作，工作重心下移，特别是镇街要承担起责任，确保不出现问题。三是“三秋”生产要做好。特别是计划生育更不能放松，今年的届末考核要完成好。各级各部门要在前段时间工作的基础上，认识再提高，领导再加强，措施再加大，全面抓好各项工作措施的落实，以扎实的工作迎接好省、市年终考核。

（一）加强宣传教育，落实“双线重奖”。要动员各级干部认清当前计划生育严峻的形势，形成各级抓计划生育的合力。要全面落实“双线重奖”政策，各镇街要多渠道筹措资金，确保“四奖同发”资金足额到位，及时兑现计划生育家庭奖励政策。要加强“两室一校”阵地建设，对基础差的村居，要限期整改。要通过开展关爱女孩行动的“五项系统工程”，为女孩提供劳动就业指导，人事、劳动保障、教育、计生部门要协调一致，抓好双女户、独女户就业工程，建立关爱女孩职业技术培训制度，保障女孩充分就业，并把这项工作纳入考核，督促落实，切实提高妇女和生育女孩家庭的地位，促进群众婚姻观念的转变。关爱女孩，对独女户、双女户安排就业非常重要。特别是是人口计生、劳动、财政、教育、农业等部门要紧密配合，劳动部门要起主导作用，要把全市农村一女孩户、双女户，分阶段、分层次进行培训，向市开发区、外地推荐就业，这对转变群众婚育观念将起重要的作用，形成生女孩光荣、有保障的氛围。下一步，对女孩的劳动就业培训培训要重点抓好，要督办好，落实好。

（二）加大随访入户服务，提高群众的应知应会水平和满意程度。各镇街要抓紧有限时间，对村干部进行强化培训，切实达到政策法规、人口数据、村里的基本情况

“一口清”的要求。对村居计生专职主任业务不熟的，要安排计生办业务骨干一对一的培训，尤其是对每家每户育龄妇女情况要了如指掌，对每一个档案资料都要亲自动手、亲自过目，做到心中有数。要充分利用人口学校、宣传标语、黑板报、宣传栏、阅报栏等阵地和入户随访等形式，扩大宣传声势，加大宣传力度，真正使政策法规、生殖保健、优生优育等知识进村入户，提高育龄群众的应知应会水平和满意程度。

（三）做好经常性工作，夯实打牢基层基础。要继续深化村民自治，实施工作重心下移，突出抓好章程、合同的管理，依法建立计划生育村民自治工作机制。要牢固树立依法行政的观念，在当前各项工作任务繁重的情况下，计生干部更带着对人民群众深厚感情开展工作。要牢固树立服务观念，积极开展送宣传、送服务、送健康上门活动，搞好一年三次集中服务活动和“三查一治一保健”工作，全面提高优质服务水平。

（四）强化齐抓共管，落实综合治理工作机制。切实把计划生育工作作为一项社会系统工程来抓，计划生育领导小组各成员单位要立足本职，增强履行职责的责任心和使

命感。市人口与计划生育领导小组下设的六个工作指导组，要按照各自分工，经常性地开展工作，及时解决各种矛盾。各部门之间要通力协作，密切配合，联合执法，信息共享。要建立计划生育联席会议制度，定期召开议事会议，及时出台有利于计划生育的政策规定，并对文件落实情况进行指导、调度、督促，确保政策落实到位，形成强大的工作合力，不断提高齐抓共管、综合治理的水平。

三、加强领导，落实责任，确保取得良好的考核成绩

要关注人口安全，加强领导力度。各级要牢固树立科学的发展观，强化人口安全意识，始终把计划生育工作摆在突出的位置上，做到发展经济和控制人口两手抓、两不误。在当前面临换届之际，更要坚持对计划生育领导的连续性，无论什么情况下，无论领导班子怎么换，计划生育工作都不能放松，标准不能降低，责任不能动摇。特别在迎检的关键时期，希望大家要把工作安排到天，把责任落实到人。要加强计生队伍建设。建立村级计生专职主任、协会会长轮训、专训等集中培训和考核制度。各级要重视加强和改进计划生育队伍建设，按照“建设一流队伍、培养一流作风、树立一流形象、创造一流成绩”的要求，积极探索计划生育队伍建设新机制，努力建设一支优良的行政管理队伍、技术服务队伍、规划统计队伍和群众工作队伍。各镇街对村级计生队伍建设，要按照省人口计生委《关于加强全省村级计划生育队伍建设的指导意见》，大力开展岗位培训，市人口计生局要进行抽训，切实提高他们的理论水平和服务能力。通过培训促进计生工作经常性、规范性开展。我在理论学习中心组会议上讲过，要抓好计生队伍建设，最重要的是强化村级计生专职主任和协会会长的网底工程。鉴于计划生育工作的长期性、艰巨性和反复性，村级计生队伍建设要逐步向职业化方向发展，要建立优胜劣汰、动态管理、末位淘汰等管理制度，确保最优秀人员从事计生工作。要逐步提高村计生专职主任的经济待遇，镇街不能包办代替，促使基层基础得到强化，促进经常性工作得到规范。要进一步加大经费投入。各级财政要按照“三个确保、一个提高”的要求，建立公共财政投入机制，逐年提高财政投入和转移支付用于计划生育事业的比例，确保计划生育事业费、计划生育奖励费、技术服务经费、镇村计生人员工资报酬足额及时到位。严禁虚拨实缺、借支挪用等违纪行为发生。要认真对待年终考核，严格落实工作责任。各级各部门要把迎接省市年终考核工作摆到重要议事日程，形成党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导具体抓、直接负责，其他成员支持配合、共同负责的领导格局。对存在的问题和薄弱环节要认真进行分析研究，举一反三，结合实际抓好整改。对计生部门提出的一些亟待解决的问题，要认真研究，及时予以解决。各级计生部门要按照省市考核内容的要求，把应做的工作逐项逐条列出单子，明确分工，限期完成。凡是在省市考核中出了问题造成失分的，省、枣庄市扣市里多少分，市里就加倍扣镇街、部门的分，并通报批评，直至“一票否决”。

同志们，做好新时期的人口和计划生育工作责任重大，任务艰巨，全市上下一定要振奋精神，坚定信心，强化措施，真抓实干，全面做好迎接年终考核各项工作，确保圆满完成和届期人口和计划生育各项任务目标，为全市经济社会协调发展可持续发展做出新的更大贡献。

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第三篇：全国人口计生综合改革示范市经验交流

市人口和计划生育局以科学发展观为指导，积极创先争优，多项工作在全省乃至全国取得新突破。2010年12月9日，经国家人口计生委评估，**市被确定为全国人口计生综合改革示范市。

率先建立人口计生层级动态管理责任制，推进稳定低

生育水平。2010年市人口计生局建议市委市政府出台了《**市建立健全计生层级动态服务管理责任制实施方案》，对近年来实施的“领导包片、干部包户”责任制加以创新，明确了从市委书记、市长到村委会干部，从市级直属单位到镇级相关部门的工作责任，并将人口计生工作任务细化量化到镇村干部个人，每月检查考核，从“票子、位子、面子”上给予奖罚，形成了“分级负责、任务到人、动态管理、奖罚分明”的工作格局，取得了良好的工作效果。同时，为全面完成省下达的人口计划目标，全市严格落实人口计生例会制度，大力开展 “两无”（无政策外多孩生育镇、街道和无政策外生育村、居委会）创建活动和“两非”专项打击行动，建立健全了B超管理、实名接生、定点引产、孕情访视等长效工作机制，有效减少了政策外出生，有效推进了出生人口性别比偏高综合治理。

率先实施“节育奖”，推进计划生育利益导向机制建设。该局在认真实施**省农村部分计生家庭奖励办法的基础上，先后出台了《**市农村部分计划生育家庭奖励办法》和《**市城镇独生子女父母计划生育奖励实施方案》，对农村只生育一个孩子或两个女孩，夫妻一方落实绝育措施的，从落实措施当月起，给予夫妻双方每人每月50元的奖励。这个奖励办法把奖励年龄提前了30年左右，将奖励由“期货”变成了“现货”，大大增强了奖励的现实引导作用，被国家人口计生委原副主任潘贵玉命名为“节育奖”，属全国首创。目前全市有“节育奖”对象6722人，累计发放奖励金1833万元。为多渠道推进计划生育利益导向机制建设，我市还从子女入学、就业、保险、集体分红、宅基地分配、干部帮扶等方面对计划生育家庭给予优先优惠。

率先成立人口理论教育基地，推进“全国婚育新风进万家”活动示范市建设。为切实提高党员、干部和计生工作人员的人口理论水平，我市在市委党校成立了全省地级市中首个人口理论教育基地，每年至少两次邀请到国家、省的人口理论专家、领导前来授课，有力推进了我市人口计生理论研讨和宣传教育工作。同时，市计生局积极探索整合社会资源、吸纳企业资金参与宣传教育的途径，投资建设了**湖生育文化公园、“三通”（优孕通、孕事通、青春通）网络平台和**区南恩街道婚育学校等一大批新型婚育学校，有力推进了我市“全国婚育新风进万家活动”示范市建设，2010年，我市继被确定为全国婚育新风进万家活动第三阶段示范市之后，再次被确定为第四阶段示范市。

积极打造“阳光计生”，不断推进服务提质提速。一是不断加强计生服务硬件设施建设。我市按每个县（市、区）每年建设2个示范镇（街道）、每个镇（街道）建设2个示范村（居）委会的要求，新建、扩建、改建了21个技术服务站所，打造了**区计划生育服务站、**区**街道计划生育服务所国家级示范站，**县、**县、**市等省级计划生育优质服务先进单位。二是率先制订《**市人口和计划生育行政服务管理规范》，推进“阳光计生”行动。明确了全市人口计生工作人员的服务管理行为标准，实行为群众办事一次告知制、限期办结制、责任追究制、事务代办制，做到了群众动嘴，干部跑腿，办事效率和群众的满意度不断提高。2010年进行的计生系统“双评”中，农民兄弟姐妹和流动人口评议的满意率分别达到96.62%和97.6%，开展“下评上”的满意率达到100%。三是率先启动技术服务队伍全员培训，不断提高技术服务人员的素质。用两年时间，安排全市计生技术服务人员到市计生服务中心免费培训一次，培训时间2个月，现已轮训270多人次。在全省计生药具“三基”知识竞赛中和计划生育科技大练兵比赛中，我市代表队分别取得了第一名和第二名的好成绩。四是率先实施市内流动人口“一盘棋”，推行《**市流动人口计划生育区域协作实施方案》，实现市内各县（市、区）、镇（街道）之间流动人口在宣传教育、孕情监控、节育措施、婚育证明、信息交换、社会抚养费征收等方面的“一盘棋”服务管理协作。同时，与省内30多个兄弟市、县签订了流动人口计生服务管理区域合作协议，积极参与省内、国内“一盘棋”，共同抓好流动人口计生服务管理。2010年，省组织流入地与流出地互评，我市在13个流出地级市中得分最高。

第四篇：在全县深化人口计生综合改革会议上的讲话

在全县深化人口和计划生育综合改革推进“两个统筹”

工作会议上的讲话

县委书记（2010年8月2日）

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实省、市深化人口计生综合改革推进“两个统筹”工作会议精神，安排部署我县人口计生综合改革推进“两个统筹”工作。刚才，克品副县长对“十一五”以来全县人口计生工作进行了总结回顾，对下步工作进行了安排部署，各乡镇各部门务必认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、分析形势，增强做好人口计生工作的紧迫感的责任感 人口问题事关经济社会全面协调可持续发展，是带有全局性、长期性、战略性的重大问题，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。“十一五”以来我县继续保持和稳定低生育水平，全县人口出生率、人口自然增长率分别下降1.88和0.64个千分点，妇女总和生育率降到1.8左右。全县人均生产总值、农民人均纯收入大幅增长，经济实力明显增强，人民生活水平明显提高。全县人口再生产类型实现了历史性转变，妇女总和生育率降到了更替水平以下，人口过快增长势头得到有效控制，低生育水平保持稳定，有效地缓解了人口对资源环境的压力，促进了全县经济发展和社会进步。

但是，我们必须清醒认识到，当前，全县人口发展呈现出复杂多变的局面。目前正处于第四次生育高峰平台上，人口出生率

放松，必须严格执行计划生育政策不动摇。全县各级各部门必须从全面落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的高度充分认识做好人口计生综合改革的重要意义，充分认识新时期、新形势下统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性，把统筹解决人口问题摆上重要议事日程，纳入经济社会发展的全局，增强工作的坚定性、主动性和创造性，切实把深化人口计生综合改革推进“两个统筹”工作作为事关实现全县经济社会发展的大事抓紧抓好。

二、统一思想，深化人口计生综合改革推进“两个统筹”工作认识

各乡镇、各部门要把深化人口计生综合改革、大力推进“两个统筹”作为统筹解决人口问题的关键环节，积极研究人口发展问题，将人口因素作为重要决策的前提，使人口数量、素质、结构、分布等真正成为统筹城乡综合配套改革决策的重要依据。

（一）以综合改革为动力，促进人口计生工作体制机制创新 人口和计划生育综合改革，是适应人口和计划生育工作发展的新形势、新情况、新问题，对现行人口和计划生育工作从体制、机制、方式、方法等诸方面进行改革、整合、完善，为新时期稳定低生育水平、统筹解决人口问题提供良好的制度保障。核心是进一步转变工作思路和方法，构建统筹解决人口问题的体制机制，使之与科学发展观、社会主义市场经济体制、服务型政府建设、依法治国基本方略相适应。重点是建立“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”六大机制。加快转变传统的思维方式和已有的工作模式，加快与国际公认的先进理念接轨，建立适应社会主义市场经济和法治政府要求的人口计生

基础设施建设的关系，使人口计生综合改革的相关政策措施与城镇化建设相配套。正确引导人口有序流动与合理分布，使人口分布与生产力布局相协调。要加强流动人口服务管理，建立流动人口计划生育统筹管理、综合治理的协调机制，进一步明确相关部门职责，继续将各部门履行流动人口计划生育服务管理职责情况纳入人口计生综合治理目标考核内容。

二要统筹好人口与经济社会资源环境的关系。我县国土面积小，人均耕地少，石漠化现象严重，经济资源匮乏，人口与资源环境关系的紧张状况将会长期存在。因此，在发展规划上，必须立足于我县人均资源相对不足、生态环境承载能力脆弱的实际，牢固树立优先投资于人的全面发展的理念，牢固树立做好人口计生工作就是抓发展、抓全面小康社会建设的理念，统筹解决人均耕地面积小、人均经济总量低、人口与就业矛盾突出等问题。在公共资源分配使用上，我县没有多余的空间，无论是交通、教育还是医疗卫生、文化等方面都十分紧张，公共资源的建设与投入满足不了日益增长的人口的需求，人口计生综合改革成效如何，直接影响着经济社会协调发展。因此，要把人口问题放到经济社会发展与资源环境协调的大背景下统筹考虑，充分认识人口问题是最大的发展问题，人口工作是最基础的民生工作，人口机制是关系全局的关键机制。

三、健全机制，确保深化人口计生综合改革取得新成效 今年是深化人口计生综合改革、推进“两个统筹”的关键之年，也是为今后一个时期打好基础的重要一年，我们必须进一步采取有力措施，把工作抓紧抓实。

环境。充分调动各方面的积极性，努力形成党政主导、部门配合、社会参与、齐抓共管的格局，共同推动人口问题的统筹解决。

（三）加强科学管理，提高人口计生工作决策水平和工作效能。当前，要全面完成“十一五”人口计生事业发展规划目标任务，切实做好“十二五”人口计生事业专项规划工作。加强人口基础数据的采集和统计分析，深入研究人口数量、素质、结构、分布的内在规律以及与经济社会资源环境之间的互动规律，为科学决策提供有力的支持和依据。加快建立人口发展决策支持系统，进一步提升全员人口信息管理系统质量，推进人口计生信息化建设，积极推动公安、民政、卫生、教育等部门的人口信息交流与共享，科学把握全县人口变动和计划生育工作动态。全面加强人口计生依法行政工作，加大人口计生法律、法规和政策培训力度，增强依法行政意识。加大依法征收社抚费工作力度，充分发挥“非诉案件合议庭”的作用，严肃查处违纪违法生育行为。继续改革完善人口计生工作目标管理机制，改进考核评估方法，简化考核指标，减少考核次数，增强考核效能，逐步形成以统筹人口自身协调发展、统筹人口与经济社会资源环境协调发展为导向的目标管理责任制体系。

（四）强化投入保障，为人口计生事业持续健康发展提供有力支撑。进一步完善适应人口计生事业发展需求的政府主导的稳定增长投入保障机制，逐年加大财政投入力度，保证各项奖励优惠政策、计划生育免费基本技术服务、流动人口服务管理、优生优育、计划生育经常性工作等所需经费投入到位，体现优先投资于人的全面发展。大力加强人口计生部门领导班子建设和干部队伍

同志们，计划生育是我国长期坚持的一项基本国策，深化人口计生综合改革、推进“两个统筹”，全面解决人口问题，事关我县改革、发展和稳定大局，任重而道远。各级各部门要进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，全面完成人口计生各项目标任务，为人口计生事业的新发展打好坚实基础。我们相信，通过全县各级各部门的共同努力，有广大人民群众的积极支持，我县人口计生工作一定会扭转目前被动的局面，迈上新的台阶，取得新的更大的成绩。

第五篇：深圳市开展人口和计划生育综合改革示范市

深圳市开展人口和计划生育综合改革示范市（区）

创建活动实施方案

为深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中共、省和市《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）精神，推动落实《国家人口计生委关于进一步深化综合改革创新体制机制的指导意见》（国人口发[2009]33号）和广东省《关于开展人口和计划生育综合改革示范县创建活动的实施方案》（粤人口计生委{2010}15号）的要求，加快建立统筹解决人口问题体制机制的步伐，按照国家、省和深圳市委市政府创建社会主义示范市总体部署，我市将在全市各区广泛开展人口和计划生育综合改革示范区创建活动，现将活动有关事项通知如下：

一、创建活动的指导思想、主要目标和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实中央《决定》精神，紧紧围绕坚持“一条道路”、推进“两大统筹”、强化“三个注重”、促进“四个转变”的总体思路，按照《国家人口计生委关于进一步深化综合改革创新体制机制的指导意见》要求，推动改革向纵深发展，实现由单纯控制数量为主向稳定低生育水平、统筹解决人口问题转变；由行政制约为主向依法管理、优质服务、综合治理转变，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，为建设民生幸福城市创造良好人口环境。

（二）主要目标。按照“政府统筹、部门参谋、各方联动、群众认可”的基本要求，构建与以人为本理念、服务型政府建设、社会主义市场经济体制、依法治国基本方略相适应的统筹解决深圳人口问题的新的体制机制，确保稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构与环境，完善人口服务与管理，促进人的全面发展，促进人口长期均衡发展。从2010年开始，争取每年有2-3个区建成不同类型的省级示范区（与我市大部制改革同步），到“十二五”中后期，深圳各区都达到省级示范区，深圳市成为全国人口计生综合改革示范市。

（三）基本原则。坚持分类指导。遵循人口发展和经济社会发展的客观规律，根据特区内外区域人口结构特点、区域经济社会文化发展实际，突出特色，形成各类具有代表性的综合改革工作示范体系。坚持协调推进。注重统筹兼顾，整合资源，充分调动各区、各部门和人民群众参与改革的积极性，加强人口计生民生政策与相关公共政策的衔接，不断增强统筹推进综合改革的合力。

坚持动态管理。设置示范目标，建立评估体系，规范创建标准，科学运用考评结果，保持适当的示范区比例，充分体现能上能下、能进能出、动态优化。

坚持创新发展。鼓励基层率先发展，激励后进转化，推动整体提升，不断总结经验、创新模式，探索体制机制建设的内在规律，推动实践创新和理论创新。

二、创建综合改革示范区的主要任务（或达到的效果）

（一）切实稳定低生育水平。正确处理稳定人口与计划生育基本政策与创新工作方式方法的关系，坚持依法行政、思想政治教育同利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全以宣

传教育为先导，依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。积极开展“两无”活动。

（二）大力提高出生人口素质。建立健全人口计生公共服务体系，大力开展健康教育，提高广大群众对优生优育的认识；深入开展技术服务，力争为育龄夫妇提供全方位的优质服务；广泛开展人口文化建设，努力倡导传统美德、社会公德、家庭伦理、优生优育的良好社会风气。

（三）综合治理出生人口性别比偏高问题。发挥机构与资源整合优势，打击“两非”，形成男女平等的社会氛围和道德规范，逐步扭转重男轻女的传统观念，实行有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，让关爱女孩成为一种文化，改善女孩的生存条件和生活状况，有效解决出生人口性别比偏高问题。

（四）不断完善流动人口服务管理体系。按照国家有关建立城乡统一的人口登记制度，健全出生人口登记和生命统计制度等要求，实行流动人口居住证制度，将流动人口服务与管理纳入本地经济社会发展规划，促进流动人口融入城市生活，保护其合法权益，实行“属地化管理、市民化服务”。

（五）积极应对人口老龄化。在国家逐步完善社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系的大制度下，发挥各区优势，力所能及地发展老龄产业，完善社会化服务制度，与民政等相关部门一起探索独生子女父母居家养老等办法，尽力解决一些实际困难。

三、创建综合改革示范区的主要内容

（一）统筹解决人口问题示范。探索建立适应科学发展的人口统筹协调体制，不断完善统筹解决人口问题的宏观决策机制，形成人口规划、调控、管理服务“三位一体”的管理体系，统筹解决人口问题；建立健全人口计生目标管理责任动力体系和科学考评体系，落实人口计生“一把手负责制”和“一票否决权”，对人口管理“１＋５”文件实施情况全面开展绩效评估、系统分析、调整优化；全面推广居住证制度，构建统一的人口信息监测平台；建立优先投资于人的全面发展的投入保障机制，调整财政支出结构，加大对人的发展领域的投入，重点加强对控制人口数量、稳定低生育水平，提高人口素质、开发人力资源，优化人居环境、引导人口合理分布，以及提高人民生活质量、促进社会公平公正等方面的投入。以政策的、法律、教育的手段调控人口规模、提高人口素质、调整人口结构，优化人口环境。（由陈图深同志牵头，监考处负责，秘书处、法规处、规财处、流管处配合）

（二）公共服务示范。以社区生育文化中心建设为载体，加强规范管理和运作，探索和创新运转模式，拓展服务领域，不断提高服务水平和质量，构建日趋完善的人口计生公共服务体系，实现公共服务的均等化。将技术服务和宣教工作紧密结合起来，营造温馨的服务氛围，让育龄群众足不出小区就能享受到优质的计生服务。全面推进优质服务提质提速，推动重大科研成果转化。整合卫生计生技术服务资源，依托社区面向家庭，以群体预防为主要目标，以项目运作的形式，制定并组织实施出生缺陷干预工程，整体推进，努力降低出生缺陷发生率。（刘萍、罗乐宣牵头，宣教处、妇社处负责）

（三）利益导向示范。落实独生子女保健费和独生子女父母计划生育奖励制度，建立健全节育奖，推广出生缺陷干预筛查，试点推行独生子女意外伤害保险，探索独生子女父母“居家养老”保障，构建以各项奖励优惠政策为主体的利益导向机制，让实行了计划生育的家庭优先享受经济发展带来的实惠。宣传和推广免费婚检，提高出生人口素质；探索计划生育家庭养老保险制度，缓解人口老龄化问题；探索建立流动人口“利益共享”机制，扩大受益面，提高受惠度，形成以关注和改善民生为核心，部门协调为基础，奖励、优惠、扶持、救助、保障多措并举的人口计生利益共享机制。（刘萍、孙美华牵头，法规处、监管考核处负责、流管处和宣教处配合）

（四）依法行政示范。出台《深圳经济特区人口与计划生育条例》，加快人口计生工作依法行政新机制建设，完善相关制度及配套建设，健全行政执法监督机制，重点探索新途径解决社会抚养费征收难、上门难等问题；以群众需求为导向，积极开展优质服务，统一、规范和简化办事程序，出台各项便民维权的服务措施，推广独生子女家庭优先办证的绿色窗口，保证群众办证办事公平、公开、便捷，切实维护实行计划生育群众的合法权益；坚持政务公开和信息公示，拓宽外部监督渠道，保证群众对人口和计划生育工作的知情权、参与权和监督权；规范社会抚养费征收程序，做到奖惩分明，责任到位，合法合理。（孙美华、刘萍牵头，法规处、监管考核处负责、流管处和宣教处配合）

（五）宣传教育示范。深入开展宣传教育改革创新，不断拓展宣传教育的广度和深度，增强宣传教育的时代感和实效性，使人口计生基本国策深入人心，生殖健康知识在群众中更加普及，婚育新风尚的树立更加牢固，公民道德素质和社会文明程度进一步提高。（刘萍牵头，宣教处负责，相关单位配合）

（六）流动人口服务管理体制创新示范。构建“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口服务与管理新机制。树立流动人口计划生育“一盘棋”观念，加强流入地与流出地的协调配合，针对现居住地流动人口计划生育管理的重点、难点问题，通过与流出地签订“流动人口计划生育服务管理区域协作协议书”等方式，在坚持流入地为主，流出地和流入地协调配合的服务管理原则基础上，加强合作、协调、监管，逐步建立人口和计划生育区域联手、联动、联合、联谊、联通，形成合作多赢的长效机制，解决制约流动人口服务管理工作发展的瓶颈问题。逐步实现流动人口与户籍人口计生服务均衡化，除免费享受国家规定的生殖健康基本项目外，加大财政投入力度，使流动人口在孕、产和日常生活中能和户籍人口一样享受更多的优质服务。将“生育关怀行动”、“幸福工程”的重点放在流动人口上，从经济扶助、精神慰藉、舆论支持等方面对计划生育困难家庭和人群给予关怀和帮助。（孙美华牵头，流管处负责，计生协会等相关单位配合）

（七）职业化建设示范。构建职业化队伍机制，提高服务能力，为人口计生事业持续发展提供强力支撑。制定人口计生人才体系建设规划，把好用人入口关，加强在岗培训。以能力建设为重点，通过多形式、多渠道加强干部队伍的培训，切实打造一支与新形势、新任务相适应的素质高、技术精、服务好的干部队伍；完善生殖健康咨询师队伍体系建设，积极推进计生社工进社区工作。（陈育民牵头，人事处负责，相关单位配合）

（八）民主管理示范。充分发挥计划生育协会等群众组织的作用，积极开展全省人口和计划生育基层群众自治示范社区创建活动，组织开展“诚信计生”工作，加快建立完善群众自治工作机制，推动人口计生工作方式方法的改革。（刘萍牵头，计生协会负责，监考处等相关单位配合）

各区要结合实际，避免在困难重重情况下，全面出击，难以突破或抓不住重点成效难显，可选准1-2个方向为突破口，把有限的人力物力财力放在刀刃上，力争有所突破，并以此为龙头，以点带面，推动整体人口计生工作上上水平，抓好典型示范，为全市人口计生综合改革示范市创建活动奠定基础。

四、创建活动的保障措施

（一）健全组织机构。成立创建人口和计划生育综合改革示范区活动领导小组，江捍平任组长，陈图深任常务副组长，其他委领导任副组长，罗晓琼、王鹏飞、王延平、陈广钦、张英姬、李红联、张文峰、叶江霞相关处室主要负责人为成员。领导小组下设办公室，刘萍任主任，李红联任副主任，相关处室工作人员参加。各区也要成立相应的领导和工作机构，加强对创建活动的组织领导。

（二）强化工作机制。进一步建立健全统筹解决人口问题的决策与调控机制，坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责，加强部门协调，督促相关部门认真履行统筹解决人口问题职责，不断强化党政主导、部门配合、社会参与、齐抓共管的格局，共同推动人口问题的统筹解决。

（三）发挥体制优势。着眼机构改革后人口计生与卫生部门的整合，发挥体制优势和资源优势，充分利用全市医疗卫生和计生服务资源，在婚检、孕检、妇幼保健、出生缺陷筛查、药具发放、健康教育、人员培训、信息沟通等各方面，加大协调合作力度，齐心协力做好人口计生工作。

（四）狠抓能力建设。下大力抓好人口计生业务培训，不断提高人口计生工作人员的专业知识、政策水平和分析问题解决问题的能力，为创建综合改革示范区提供人才保障。在创建活动中要充分利用先进地区和单位的经验，适时组织学习考察，借鉴好的做法，便于创建活动少走弯路，提高创建工作的成效。

（五）创新考核方式。改革完善目标管理责任制考评机制，强化综合治理，逐步形成以统筹人口自身协调发展、统筹人口与经济、社会、资源、环境发展为导向的目标管理责任制体系，不断改进和完善考核评估方法，探索建立统筹解决人口问题促进人的全面发展的考评指标体系，切实稳定低生育水平。从今年开始，逐步改革考核方式方法，努力为基层创造相对宽松和谐的工作环境，便于基层集中精力为群众做好人口计生服务和管理工作。对通过省、市综合改革示范区检查验收的单位，当年市对该区免于考核，该区各街道第二年的考核委托该区自评。

（六）加强信息化建设。在卫生和计划生育公共资源统筹规划的原则基础上，以“人口与计划生育信息系统”为基础，构建计生技术服务机构信息网，深入推进人口和计划生育信息化管理与应用，扩大信息化应用领域，提高基层信息系统应用效能，逐步实现信息建设与业务管理一体化，切实提高人口和计划生育信息化管理服务水平。

五、创建活动的主要安排

（一）组织指导。市创建活动领导小组及其办公室按照国家、省的要求，结合深圳实际，制定综合改革示范区创建活动实施方案，拟定创建活动的范围和方向，开展检查指导，做好创建的各项保障，并适时邀请国家、省相关部门及专家来开展调研、培训和指导，把握创建活动的方向，增强创建活动的针对性，提高创建成效。

（二）开展培训。组织参加国家、省组织的综合改革示范创建活动培训班，适时组织各区进行创建培训、专家点评、路径指导，推广创建活动典型示范文本。

（三）评估交流。总结评估创建活动效果，适时组织召开理论创新和经验交流会，筛选推荐创新经验，参加省和国家经验交流。大力组织对创建活动好的经验做法的宣传报道和推广，充分发挥示范单位、项目的辐射带动作用。

（四）具体安排。

2010年1-3月 市区调研，草拟方案；

2010年4-5月出台我市实施方案，组织赴全国人口计生综合改革示范市学习考察；

2010年6-8月确立重点，搞好试点；

2010年9-10月 各区报创建方案；

2010年11-12月经市卫生人口计生委审核通过后，推荐申报省综合改革示范区。

2011年1-3月修订计划；

2011年4-5月组织培训和交流；

2011年6-8月落实各项任务；

2011年9-10月 组织全市创建人口计生综合改革示范区评审评估活动；

2011年11-12月 总结，迎接全省人口计生综合改革示范区检查，争取全市有2个区达到省示范区。2012-2014年按创建步骤指导各区抓落实，争取每年全市有2个区创建成功。

2015年申报全国人口计生综合改革示范市，邀请国家、省、市有关专家、领导检查指导和评估。

六、创建活动的申报审核

（一）申报。拟创建区制定示范文本，填写综合改革示范区申请书，提出创建申请。

（二）初评和推荐。从2011年-2015年，由市创建人口计生综合改革示范市（区）活动领导小组组织力量对申报单位进行审核评估，对符合条件的，提出初步审核意见，报省人口计生委。

（三）接受检查验收。接受省人口计生委的书面审查和实地评估。

（四）奖罚。对获得省综合改革示范区的单位，由市政府给予通报表彰及年终奖励，组织宣传报道，充分发挥典型示范作用，对不达标的示范单位，取消“示范”称号。

六、创建活动的几点要求

（一）统一思想认识。创建活动事关人口和计划生育长远发展的大局，各区要充分运用深入学习实践科学发展观活动的成果，进一步理清工作思路，明确目标任务，完善工作措施。要以创建活动为契机，进一步提高各级党委政府、相关部门对统筹解决人口问题重要性的认识，切实做到领导到位、组织到位、责任到位、措施到位、投入到位。要注重实效，确保创建活动的正确方向。

（二）紧密结合实际。在创建活动中，各区要紧密结合自身实际，在人口计生工作整体推进的同时，选择一个或几个方向为突破口，并以此为龙头，相对集中人力物力和财力，开展创建活动，力争在某些方面有突破，形成龙头带动和示范效应，带动全局工作。要力戒好大喜功、追求全面开花的思想，避免有限的财力花不到刀刃上。各区如有本方案未提及的示范创新项目，又觉得有创新示范价值，也可以大胆探索，积极申报。

（三）加强组织领导。各区要切实把创建活动作为人口计生工作的一项重要任务，科学规划，稳步推进。各级人口和计划生育部门要积极动员各方力量，协调相关部门职责履行，有分工、有合作，形成开展创建示范区活动、进一步深化人口和计划生育综合改革的整体工作格局。

（四）注重统筹兼顾。在创建活动中，要处理好创建工作与其他工作的关系，做到相互促进，相得益彰。要抓住工作重点，统筹协调，高标准完成工作任务和创建工作，积极构建统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障“六个机制”。同时，突出各区工作和区域特色，形成本区区别于其他地区具有代表性的综合改革示范工作内容，推动人口和计划生育工作又好双快发展。

各区的创建活动实施方案于2010年10月底前报市创建活动领导小组办公室。