国家政府对环保行业的支持政策

第一篇：国家政府对环保行业的支持政策

国家政府对环保行业的支持政策（摘要）

近日，国家发展改革委会同环境保护部共同发布了《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录（2010年版）》（以下简称《目录》）。《目录》包括水污染治理设备、空气污染治理设备、固体废弃物处理设备、噪声控制设备、环境监测仪器、节能与可再生利用设备、资源综合利用与清洁生产设备、环保材料与药剂八个领域，共计147项产品。

本次发布的《目录》结合当前我国环保产业和环保市场发展的特点，对原《目录》进行了重新调整和编制，将燃煤电站脱硝装备、工业窑炉烟气脱硫装备、电袋复合除尘设备纳入鼓励领域，并增加了一批具有自主知识产权、有较高技术含量的设备作为鼓励发展的重点。《目录》同时确定优先鼓励发展污染控制与资源再生利用相结合的装备、废气废物处理与节能相结合的装备、能适应更严格排放标准的环保装备、减少和控制温室气体排放的技术装备、城市化进程所急需的重点环保设备和产品。《目录》的颁布实施，对引导和鼓励环保产业发展、提高我国环保技术装备水平、培育新的经济增长点具有重要意义。

相关部委明确规定，企业技术改造项目凡使用目录中的国产设备，将享受投资抵免企业所得税的优惠政策；对企业使用目录中的国产设备实行折旧政策。企业使用目录中的国产设备，经企业提出申请，报主管税务机关批准后，可实行加速折旧办法。为引导环保产业发展方向，相关部门将在技术创新和技术改造项目中，重点鼓励开发、研制、生产和使用列入目录的设备(产品)；对符合条件的国家重点项目，将给予适当补助。

1.改变国家财政资金的使用方式：通常，得到资金的地方政府没有融资手段，税收缩减，土地收入减少，难以满足中央所期望的放大效应；而有市场融资手段的社会企业，难以获得政策性资金，造成投资拉动的放大倍数小，不能最大限度地发挥投资拉动的作用。因此，应当将财政资金逐步改直接投资为间接运营补贴，这种方式拉动资金的倍数更大，见效更快，效果更加综合，市场更加公平。

2.建立基于产出的补助机制，具体方式包括:成立省一级运营补助基金、建立化学需氧量去除的补助机制、完善产业贴息贷款机制、税收减免与补贴机制等。可由政府针对实际环境治理的效果，面向专业服务企业和具体项目实施。此机制可以放大10倍以上资金总量，同时有利于提高效率，各种类型企业同等待遇。

3.重视信贷问题，解决环保产业发展的融资难题。例如，国家环境投资拉动的着力点主要在地方政府，但是由于受制于《预算法》，地方政府没有合适的融资工具，不能满足环保产业发展的融资要求。

第二篇：机器人行业成为国家政策重点支持领域

机器人行业成为国家政策重点支持领域

2012年4月，科技部出台《智能制造科技发展“十二五”专项规划》和《服务机器人科技发展“十二五”专项规划》，提出“十二五”期间将重点培育发展工业和服务机器人新兴产业。其间，我国将攻克一批智能化高端装备，发展和培育一批高技术产值超过100亿元的核心企业。在《智能制造科技发展“十二五”专项规划》中，提出攻克工业机器人本体、精密减速器、伺服驱动器和电机、控制器等核心部件的共性技术，自主研发工业机器人工程化产品，实现工业机器人及其核心部件的技术突破和产业化。服务机器人规划中提到，全球服务机器人的产值将由2010年的约171亿美元，增加到2025年的517亿美元。我国将重点培育发展服务机器人新兴产业，重点发展公共安全机器人、医疗康复机器人、仿生机器人平台和模块化核心部件等四大任务。

2012年8月，财政部公示2012年智能制造装备项目拟支持单位名单，共有64个项目入围，其中相关的上市公司项目达到9个，包括潍柴动力的WP5/7系列发动机柔性自动化装配生产线、软控股份和赛轮股份的轮胎行业工业机器人产业化、宝信软件的基于开放式标准总线大型自控系统、海立股份的空调压缩机柔性自动化装配生产线、三一重工的自动导引车AGV系统工程机械产品加工应用、海大集团的面向包装物流领域搬运机器人、天地科技的高端液压支架智能焊接加工车间以及振华重工的海上钻井平台装备制造智能化焊接车间等。国家将政策将扶持机器人及工业自动化产业的发展。

2013年4月21日，中国机器人产业联盟在京成立。中国机器人产业联盟由中国机械工业联合会牵头。第一届产业联盟共有80余家成员单位，覆盖了目前国内机器人产业链骨干企事业单位及主要研究机构等。第一届机器人产业联盟共有77家成员单位，覆盖了目前国内机器人产业链骨干企事业单位及主要研究机构等。该联盟将大力推动我国机器人的产、学、研、用，加速机器人技术与产品在各行业中的普及应用。

2013年4月28日，重庆市机器人与智能装备产业发展联盟正式成立，这标志着重庆市将全面启动机器人与智能装备产业的建设，也向外界昭示了重庆将打造“全球机器人之都”的宏大构想。重庆市经济和信息化委员会副主任尹华川说，到2020年，重庆机器人产业规模将达到1000亿－1500亿元。随着国家及地方支持政策的逐步加码，中国机器人市场已经从示范性推广到全面运用，机器人将作为重点支持领域。对于机器人领域的驱动器、电机、减速器三方面核心关键部件的开发，工信部正在与财政部协调考虑相关支持政策。

第三篇：国家政府对中小企业的补贴政策

国家政府对中小企业的补贴政策

支小再贷款

3月21日人民银行下发《关于开办支小再贷款支持扩大小微企业信贷投放的通知》（银发〔2014〕90号）。正式在信贷政策支持再贷款类别下创设支小再贷款，专门用于支持金融机构扩大小微企业信贷投放，同时下达全国支小再贷款额度共500亿元。

所得税优惠

4月8日财政部、税务局、国家税务总局联合发布《关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知》。小型微利企业，无论采取查账征收还是核定征收企业所得税方式，凡符合小型微利企业规定条件的，均可按规定享受小型微利企业所得税优惠政策。包括企业所得税减按20%征收，以及自2014年1月1日至2016年12月31日，年应纳税所得额低于10万元(含10万元)的，其所得减按50%计入应纳税所得额，并按20%税率缴纳企业所得税。

发展专项资金

4月11日财政部、商务部、工信部、科技部关于印发《中小企业发展专项资金管理暂行办法》的通知。专项资金的宗旨是，贯彻落实国家宏观政策和扶持中小企业发展战略，弥补市场失灵，促进公平竞争，激发中小企业和非公有制经济活力和创造力，促进扩大就业和改善民生。专项资金综合运用无偿资助、股权投资、业务补助或奖励、代偿补偿、购买服务等支持方式，采取市场化手段，引入竞争性分配办法，鼓励创业投资机构、担保机构、公共服务机构等支持中小企业，充分发挥财政资金的引导和促进作用。

新三板

4月14日财政部、国税总局、证监会相继出台关于全国中小企业股份转让系统（新三板）政策。

点评：对于民营中小企业来说，新三板不仅为企业提供新的融资渠道，还可以引入战略投资者，在带来资金的同时，引入规范的公司治理，为企业做大做强奠定资本与治理的基础。众多民营中小企业对新三板寄予厚望，一方面希冀通过新三板获得企业发展急需的资金，另一方面希望借助新三板来规范公司治理，优化股权结构，为进一步做大做强奠定基础。

下调存准率

6月9日央行定向下调存款准备金率，引导信贷资源支持“三农”和小微企业。中国人民银行决定从2014年6月16日起，对符合审慎经营要求且“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行（不含2014年4月25日已下调过准备金率的机构）下调人民币存款准备金率0.5个百分点。

支持小微文化企业

7月11日财政部、文化部、工信部发布《关于大力支持小微文化企业发展的实施意见》，对于小微文化企业的新的支持政策，将涉及市场准入、减轻税赋、信贷支持等方面。其中，针对小微企业用水、用电、用气、用热等成本较高的问题，意见明确将商业用价变为工业用价，相关花费将由此降低30%左右。

点评：发挥财政杠杆作用，带动金融资本进入小微文化企业。在推动小微文化企业发展方面，将充分运用文化金融扶持计划，对符合条件的小微文化企业，在贷款贴息、保费补贴等方面继续予以支持，以发挥财政资金的杠杆和撬动作用。

小微企业贷款

7月23日银监会出台《关于完善和创新小微企业贷款服务提高小微企业金融服务水平的通知》，在进一步做好小微企业金融服务，着力解决小微企业倒贷（借助外部高成本搭桥资金续借贷款）问题，降低小微企业融资成本。同时，证监会也提出了资本市场扶持小微企业的十条意见，其中，“大力培育私募市场”和“扩大公司债券范围”备受市场瞩目。

缓解融资贵

8月5日国务院办公厅下发《关于多措并举着力缓解企业融资成本高的指导意见》。指导意见具体包括以下十方面：保持货币信贷总量合理适度增长、抑制金融机构筹资成本不合理上升、缩短企业融资链条、清理整顿不合理金融服务收费、提高贷款审批和发放效率、完善商业银行考核评价指标体系、加快发展中小金融机构、大力发展直接融资、积极发挥保险和担保的功能和作用、有序推进利率市场化改革。推广PPP模式

9月23日财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，通知称，当前，我国正在实施新型城镇化发展战略。城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。立足国内实践，借鉴国际成功经验，推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。营业税增值税减免

9月25日财政部发布《关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》。为进一步加大对小微企业的税收支持力度，经国务院批准，自2014年10月1日起至2015年12月31日，对月销售额2万元（含本数，下同）至3万元的增值税小规模纳税人，免征增值税；对月营业额2万元至3万元的营业税纳税人，免征营业税。融资担保

12月18日发展融资担保，破解小微企业融资难。国务院召开全国促进融资性担保行业发展经验交流电视电话会议。会上指出：发展融资担保是破解小微企业和“三农”融资难、融资贵问题的重要手段和关键环节，对于稳增长、调结构、惠民生具有十分重要的作用。要有针对性地加大政策扶持力度，大力发展政府支持的融资担保和再担保机构，完善银担合作机制，扩大小微企业和“三农”担保业务规模，有效降低融资成本。担保机构要为小微企业和“三农”融资提供更加丰富的产品和优质服务，促进大众创业、万众创新。

第四篇：国家对特色小镇的支持政策(可供参考)

建设特色小(城)镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化、辐射带动新农村建设的重要抓手。全力实施脱贫攻坚、坚决打赢脱贫攻坚战是“十三五”时期的重大战略任务。在贫困地区推进特色小(城)镇建设，有利于为特色产业脱贫搭建平台，为转移就业脱贫拓展空间，为易地扶贫搬迁脱贫提供载体。为深入推进特色小(城)镇建设与脱贫攻坚战略相结合，加快脱贫攻坚致富步伐，现就开发性金融支持贫困地区特色小(城)镇建设提出以下意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照扶贫开发与经济社会发展相结合的要求，充分发挥开发性金融作用，推动金融扶贫与产业扶贫紧密衔接，夯实城镇产业基础，完善城镇服务功能，推动城乡一体化发展，通过特色小(城)镇建设带动区域性脱贫，实现特色小(城)镇持续健康发展和农村贫困人口脱贫双重目标，坚决打赢脱贫攻坚战。——坚持因地制宜、稳妥推进。从各地实际出发，遵循客观规律，加强统筹协调，科学规范引导特色小(城)镇开发建设与脱贫攻坚有机结合，防止盲目建设、浪费资源、破坏环境。

——坚持协同共进、一体发展。统筹谋划脱贫攻坚与特色小(城)镇建设，促进特色产业发展、农民转移就业、易地扶贫搬迁与特色小(城)镇建设相结合，确保群众就业有保障、生活有改善、发展有前景。

——坚持规划引领、金融支持。根据各地发展实际，精准定位、规划先行，科学布局特色小(城)镇生产、生活、生态空间。通过配套系统性融资规划，合理配置金融资源，为特色小(城)镇建设提供金融支持，着力增强贫困地区自我发展能力，推动区域持续健康发展。

——坚持主体多元、合力推进。发挥政府在脱贫攻坚战中的主导作用和在特色小(城)镇建设中的引导作用，充分利用开发性金融融资、融智优势，聚集各类资源，整合优势力量，激发市场主体活力，共同支持贫困地区特色小(城)镇建设。——坚持改革创新、务求实效。用改革的办法和创新的精神推进特色小(城)镇建设，完善建设模式、管理方式和服务手段，加强金融组织创新、产品创新和服务创新，使金融资源切实服务小(城)镇发展，有效支持脱贫攻坚。

二、主要任务

(一)加强规划引导。加强对特色小(城)镇发展的指导，推动地方政府结合经济社会发展规划，编制特色小(城)镇发展专项规划，明确发展目标、建设任务和工作进度。开发银行各分行积极参与特色小(城)镇规划编制工作，统筹考虑财税、金融、市场资金等方面因素，做好系统性融资规划和融资顾问工作，明确支持重点、融资方案和融资渠道，推动规划落地实施。各级发展改革部门要加强与开发银行各分行、特色小(城)镇所在地方政府的沟通联系，积极支持系统性融资规划编制工作。

(二)支持发展特色产业。一是各级发展改革部门和开发银行各分行要加强协调配合，根据地方资源禀赋和产业优势，探索符合当地实际的农村产业融合发展道路，不断延伸农业产业链、提升价值链、拓展农业多种功能，推进多种形式的产城融合，实现农业现代化与新型城镇化协同发展。二是开发银行各分行要运用“四台一会”(管理平台、借款平台、担保平台、公示平台和信用协会)贷款模式，推动建立风险分担和补偿机制，以批发的方式融资支持龙头企业、中小微企业、农民合作组织以及返乡农民工等各类创业者发展特色优势产业，带动周边广大农户，特别是贫困户全面融入产业发展。三是在特色小(城)镇产业发展中积极推动开展土地、资金等多种形式的股份合作，在有条件的地区，探索将“三资”(农村集体资金、资产和资源)、承包土地经营权、农民住房财产权和集体收益分配权资本化，建立和完善利益联结机制，保障贫困人口在产业发展中获得合理、稳定的收益，并实现城乡劳动力、土地、资本和创新要素高效配置。

(三)补齐特色小(城)镇发展短板。一是支持基础设施、公共服务设施和生态环境建设，包括但不限于土地及房屋的征收、拆迁和补偿;安置房建设或货币化安置;水网、电网、路网、信息网、供气、供热、地下综合管廊等公共基础设施建设;污水处理、垃圾处理、园林绿化、水体生态系统与水环境治理等环境设施建设以及生态修复工程;科技馆、学校、文化馆、医院、体育馆等科教文卫设施建设;小型集贸市场、农产品交易市场、生活超市等便民商业设施建设;其他基础设施、公共服务设施以及环境设施建设。二是支持各类产业发展的配套设施建设，包括但不限于标准厂房、孵化园、众创空间等生产平台;旅游休闲、商贸物流、人才公寓等服务平台建设;其他促进特色产业发展的配套基础设施建设。

(四)积极开展试点示范。结合贫困地区发展实际，因地制宜开展特色小(城)镇助力脱贫攻坚建设试点。对试点单位优先编制融资规划，优先安排贷款规模，优先给予政策、资金等方面的支持，鼓励各地先行先试，着力打造一批资源禀赋丰富、区位环境良好、历史文化浓厚、产业集聚发达、脱贫攻坚效果好的特色小(城)镇，为其他地区提供经验借鉴。

(五)加大金融支持力度。开发银行加大对特许经营、政府购买服务等模式的信贷支持力度，特别是通过探索多种类型的PPP模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。发挥开发银行“投资、贷款、债券、租赁、证券、基金”综合服务功能和作用，在设立基金、发行债券、资产证券化等方面提供财务顾问服务。发挥资本市场在脱贫攻坚中的积极作用，盘活贫困地区特色资产资源，为特色小(城)镇建设提供多元化金融支持。各级发展改革部门和开发银行各分行要共同推动地方政府完善担保体系，建立风险补偿机制，改善当地金融生态环境。(六)强化人才支撑。加大对贫困地区特色小(城)镇建设的智力支持力度，开发银行扶贫金融专员要把特色小(城)镇作为金融服务的重要内容，帮助派驻地(市、州)以及对口贫困县区域内的特色小(城)镇引智、引商、引技、引资，着力解决缺人才、缺技术、缺资金等突出问题。以“开发性金融支持脱贫攻坚地方干部培训班”为平台，为贫困地区干部开展特色小(城)镇专题培训，帮助正确把握政策内涵，增强运用开发性金融手段推动特色小(城)镇建设、促进脱贫攻坚的能力。(七)建立长效合作机制。国家发展改革委和开发银行围绕特色小(城)镇建设进一步深化合作，建立定期会商机制，加大工作推动力度。各级发展改革部门和开发银行各分行要密切沟通，共同研究制定当地特色小(城)镇建设工作方案，确定重点支持领域，设计融资模式;建立特色小(城)镇重点项目批量开发推荐机制，形成项目储备库;协调解决特色小(城)镇建设过程中的困难和问题，将合作落到实处。各级发展改革部门和开发银行各分行要支持贫困地区特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚，加强合作机制创新、工作制度创新和发展模式创新，积极探索、勇于实践，确保特色小(城)镇建设取得新成效，打赢脱贫攻坚战。

第五篇：对我国政府支持中小企业技术创新的政策建议

对我国政府支持中小企业技术创新的政策建议

作者：肖居孝 徐腊梅

党史文苑

2007年第20期

［摘 要］ 中小企业作为市场经济中最活跃、最富有活力的主体，是国民经济高速增长的推动力量，也是市场经济中技术创新的推动力量。由于受条件限制，中小企业技术创新面临着很多困难和问题，因此，政府必须采取切实措施支持中小企业的技术创新。本文从扶持原则、融资环境、市场体系、政府职能等方面提出了一揽子政策建议。

［关键词］ 中小企业 技术创新 政府支持

中小企业作为市场经济中最活跃、最富有活力的主体，创造了大量的就业机会，是活跃市场的基本因素，是国民经济高速增长的推动力量，在我国国民经济中占有重要地位。由于受条件限制，中小企业技术创新面临着很多困难和问题，因此，作为市场中看得见的手，政府必须采取有效的措施支持中小企业的技术创新。江泽民指出：“加强技术创新，最根本的是要在全社会真正形成推动技术创新工作的有效机制。”[1]P393《中华人民共和国中小企业促进法》第二十九条规定：“国家制定政策，鼓励中小企业按照市场需要，开发新产品，采用先进的技术、生产工艺和设备，提高产品质量，实现技术进步。”[2]P406由此可见，在形成中小企业技术创新工作有效机制的过程中，政府起着主导作用，通过制定各种扶持政策，创造中小企业技术创新的良好外部环境，引导中小企业进行技术创新。

一、把握正确的扶持原则

就政府政策而言，我们认为，政府扶持中小企业技术创新应该把握以下原则：

一是系统性原则。政府对中小企业技术创新的扶持系统服务于一定的经济和政治目标，是政府整个政策体系的有机组成部分。因此，政府制定扶持政策时应贯彻系统思想，任何单一的措施都不能涵盖中小企业技术创新政策的全部。

二是公开、公正、公平的原则。政府应该尽可能地将有关信息、资料向社会公开，并有责任保证中小企业在获取信息和政府的支持方面享有与大企业平等的机会和权利。当然，公开性是相对的，在涉及企业技术秘密等方面的公开性问题上，政府必须在实行公开性和保护知识产权之间权衡利弊，寻求平衡。

三是互补性原则。这一原则有两层含义：一是各项扶持政策之间的互补。比如直接扶持与间接扶持的互补。直接扶持是指国家通过财政手段、产业政策等直接鼓励、扶持企业的技术创新活动；间接扶持，主要指政府政策间接地鼓励和引导中小企业技术创新。二是指扶持政策与中小企业的战略利益之间的互补。这就要求政府在制定政策时，不仅要考虑国家的利益和政府期望，还应了解中小企业的利益和长期发展战略。

四是现实性原则。任何扶持政策都是有局限性的，政府的扶持政策不可能解决中小企业技术创新的所有问题。因此，政府在制定政策时必须注意给中小企业留有较大的活动余地，政策能起的主要是引导作用，许多决策还是要由中小企业决策者去做。

二、创造良好的融资条件

政府要解决中小企业技术创新所需资金问题，可以从以下几个方面入手：

一是建立为中小企业服务的金融机构和信贷担保制度，发展适合中小企业的融资方式。各商业银行可以成立中小企业信贷部，使其成为向中小企业提供融资服务的主渠道。同时，借鉴国外经验，由财政出资设立政策性的贷款担保机构，为中小企业申请贷款提供担保。如

美国政府根据小企业的不同需要，为小企业开展技术创新提供各种形式的贷款担保。[3]由于中小企业信贷的风险较大，若全部由信贷担保机构承担，则难以承受，因此发展风险相对较小、适合中小企业的融资方式极其必要。如可以改革我国的保险体系，成立中小企业信用保险机构，对中小企业的债务予以担保，解决其贷款难的问题。

二是大力发展我国的风险投资业。世界上许多国家尤其是美国政府在积极为小企业技术创新提供各种贷款担保的同时，还注意不断完善风险投资机制，发展风险投资事业，为科技型小企业提供多种融资渠道。据悉，目前美国有4000多家风险投资公司，居世界首位，他们每年为1万多家科技型企业提供资金支持。当然，风险投资业的发展是一个渐进过程。为此，政府应制定一系列政策法规，完善风险投资的法律环境，使风险投资机构和风险企业的成立方式、操作程序以及产权界定等规范化，使风险投资活动有法可依。

三是开展融资租赁业务。融资租赁是指出租人根据承租人对出卖人、租赁物的选择，向出卖人购买租赁物件，提供给承租人使用，向承租人收取租金的交易。它以出租人保留租赁物的所有权和收取租金为条件，使承租人在租赁合同期内对租赁物取得占有、使用和受益的权利。目前,世界上已经有80多个国家和地区开展了融资租赁业务。融资租赁的最大好处就是保持资金的流动性、提高资金使用效率，如果采用回租式的融资租赁，可以帮助企业增加现金流。中小企业在资金短缺或不愿动用经营资金的情况下，就可通过融资租赁的方式添置或更新设备，达到技术创新的目的。特别是在目前我国中小企业技术落后，设备陈旧的情况下，融资租赁在为技术改造融通资金方面比其他金融手段更具优势。

三、加快建立统一开放的市场体系

一是要塑造合格的市场主体。培育和发展市场体系，首先要塑造合格的市场竞争主体，使生产者、经营者都以市场为导向，依法经营，公平竞争，成为真正的“自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展”的商品生产者和经营者，使自己能够依据市场需求和自身条件，不断进行技术创新，推出科技含量高，附加值高的产品，在市场竞争中立于不败之地。

二是要积极稳妥地培育要素市场。要加快发展劳动力市场，并进一步发展技术市场和信息市场。劳动力市场的建设，要运用市场机制来调节供求关系，引导劳动力合理流动，实现劳动力资源的优化配置。针对我国科技资源的配置还未实现市场化等问题，要以人才为基础，变人才岗位固化为合理流动，形成通过市场配置科技人才，依据贡献决定收益分配的竞争激励机制。政府应制定各种激励政策来调动中小企业技术创新工作的积极性。这些政策包括：鼓励发展高新技术产业，创办高新技术企业，开发高新技术产品；鼓励企业建立“产学研”长期稳定的合作机制，开发具有自主知识产权的核心技术和名牌产品，确定一批“产学研”联系点，总结表彰“产学研”联合的先进单位、优秀项目和先进个人；鼓励科研院所从事研究开发的人才走向企业，面向市场；允许科技人员入股和参与分配，并对有重大创新成果和突出贡献的科技人员实行重奖等等。

三是要建立和发展中小企业技术服务体系。目前，我国中小企业技术创新服务机构规模较小，专业化不强，服务功能较弱，技术创新服务的政策和法律环境不够完善，这种现状在一定程度上制约了我国技术创新服务体系的发展，制约了我国中小企业的技术创新。一方面，社会中介机构往往设在政府部门，较少对企业开放，即使对企业开放，也只是为大企业服务，中小企业很难得到中介机构的服务。另一方面，新成立的一些商业性较强的中介公司，服务收费昂贵，中小企业难以承受此类的开支。技术服务体系的不健全，导致了一些中小企业采用落后的工艺技术，生产一些根本没有销路的产品；生产相同产品的企业竞相压价促销，为了在低价位上维持一定的利润水平纷纷偷工减料，以次充好，商品假冒伪劣盛行，造成无序竞争。

政府推行技术创新工作，对大型企业而言，是要建立以技术中心为主要形式的技术创新体系，而对中小企业，是要建立和发展中小企业技术服务体系。因此，除了商业银行和政策性融资机构从事各种与融资有关的金融服务之外，政府还应鼓励建立各种社会化金融服务机构，为中小企业技术创新提供投资及融资方面的咨询服务和信息服务。同时，通过多种形式，对中小企业技术开发人员、管理人员进行培训，更新他们的知识结构，提高他们的技术创新能力和管理创新的能力。要通过政府强有力的政策引导在工业研究、技术转移、项目研发、技术供需方的合作、促进工业技术应用、技术传播以及高级培训等方面，为中小企业提供越来越重要的有效服务。

四、强化政府职能，创造中小企业技术创新的良好环境

创造中小企业技术创新的良好环境，是政府的重要职能之一，具体说来，要强化以下几个方面的工作：

一是加强对中小企业技术创新的宏观指导。在企业技术创新活动过程中，政府在宏观上的指导，政策上的推动以及组织服务方面起着重要的作用。所谓宏观指导，就是依据国家经济和社会发展的需要，考虑我国科技的现实水平，借鉴国外成功的经验，对技术创新提出整体战略和实施的方针原则及重大措施，引导中小企业技术创新的方向。所谓政策推动，是指政府通过制定有关的法律法规和政策，特别是保护自主知识产权以及完善技术创新的法律法规和政策，为中小企业提供技术创新的公平环境，保护其技术创新的合法利益。所谓组织服务，是指政府以市场为基础和导向，科学合理地协调和配置人、财、物等方面的科技资源，实现科技资源的优化配置。同时为科技创新主体——企业提供政策指导，支持科技中介组织提供咨询和信息服务，推动技术创新各主体之间开展多种合作，组织较大规模、较高层次的创新活动。

二是制定企业技术创新能力的评价指标体系。要有效地衡量企业技术创新的效果，应有一套有效的评价指标。因此，要搞好中小企业技术创新活动与能力的评估、统计等基础性工作。尽快设计评价企业技术创新能力和效果的指标，形成技术创新面向市场，市场需求推动技术创新的导向机制，使技术创新工作系统化、规范化，从而保证中小企业的技术创新工作健康、有序地向前发展。

三是广泛开展国际科技合作。近些年，推动中小企业的国际化科技合作已经成为许多国家的国策。如欧盟就已实行专门计划推动中小企业向海外，尤其是向发展中国家投资。这是我国中小企业进入国际市场，参与国际竞争，学习国外先进技术和管理经验，提高自己的技术创新能力和竞争能力的良机。政府有关部门有必要尽早制定相应的措施，推动中小企业的国际技术交流与合作。

注 释：

[1]江泽民文选：第二卷[M].北京：人民出版社，2006.[2]国务院法制办公室.新编中华人民共和国常用法律法规全书（2003年版）[M].北京:中国法制出版社,2003.[3]美国的小企业概念相当于我们的中小企业概念。美国政府有为小企业提供创业资金和经营资金的“长期贷款担保”，规定10万美元以内担保80％，10～75万美元担保75％。此外，还有最高担保限额为75万美元的“CAPLines贷款担保”，是为小企业的季节性贷款、合同类贷款等短期流动资金贷款提供的担保；为私营金融机构给小企业每笔10万美元的贷款提供50％担保的“Fastrak贷款担保”以及国际贸易贷款担保、出口风险担保等多种担保。担保贷款风险损失由政府预算列为风险处理。

责任编辑 张荣辉