第一篇：在全省促进批而未用土地利用视频会议上的讲话
在全省促进批而未用土地利用视频会议上的讲话
（2011年5月24日）
宇 向 东
同志们：
这次会议是经省政府同意召开的，主要任务是贯彻落实国土资源部严格规范土地管理、促进批而未用土地利用视频会议精神，部署全省批而未用土地清查工作，加快推进全省批而未用土地的尽快利用，有效破解保障发展和保护资源“两难”问题，推动全省经济社会又好又快发展。根据国土资源部视频会议精神，结合我省实际，下面，我受徐景颜厅 长的委托，讲四点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强促进批而未用土地利用 的责任感和紧迫感
5月18日，国土资源部召开紧急视频会议，要求各地严格规范土地管理，促进批而未用土地尽快利用。国土资源部党组书记、部长徐绍史作了重要讲话，要求各省（区、市）深入贯彻党的十七届五中全会精神，进一步转变土地利用方式，加快推进批而未用土地的利用，努力缓解土地供需矛盾。国土资源部副部长贠小苏对严格土地管理、促进批而未用土地利用作了全面部署，提出了明确要求。全省各地要深入贯彻国土资源部会议精神，进一步统一思想、提高认识，切实 增强促进批而未用土地利用的责任感和紧迫感。
从全国情况来看，土地利用面临土地供需矛盾突出和批而未用土地大量并存的局面。今年全国各地用地需求猛增，31个省（区、市）建设用地需求预计达1616万亩，远大于今年670万亩新增建设用地计划指标。另一方面，到2010年末，全国“批而未用”建设用地面积约650万亩，居前五位的是浙江（61.8万亩）、四川（61.05万亩）、山东（49.35万亩）、江苏（48.45万亩）和广东（36.15万亩）。建设用地需求的大量增加、批而未用土地的大量存在，再加上违法用地反弹势头的显现，已经严重影响了正常的土地管理和 利用秩序。
从我省情况来看，土地供需形势亦不容乐观。“十二五”时期，预计全省年均新增建设用地需求在50万亩以上，而国家每年下达我省的新增建设用地计划指标仅为25万亩左右，缺口在一半以上。今年是“十二五”规划实施的起步年，也是山东半岛蓝色经济区建设和黄河三角洲高效生态经济区开发的关键年，“蓝黄两区”配套基础设施将陆续开始建设，省政府下达重点建设项目112个，各市还上报了“四新一海”项目600多个，用地需求量会继续增加，土地供需形势不容乐观。然而，从土地市场动态监测与监管系统反映，2007年至2010年，全省累计批准城市分批次建设用地约138.68万亩，截至今年5月20日，完成供地手续的面积约87.05万亩，批后供地率为62.77%，批而未供土地面积约51.63万亩，居前五位的分别为青岛、济南、烟台、潍坊、临沂，占全省“批而未供”土地面积的57%。此外，还有2.98万亩的单独选址建设项目尚未完成供地手续。批而未供土地主要集中于市本级和部分县（市）。2007、2008年供地率未达75%的各有11个市本级、22个县（市），2009年供地率未达65%的有12个市本级、18个县（市）。上述市、县批而未供土地面积约26.6万亩，占全省2007-2009年批而未 供土地面积的87.5%。
到2010年底，我省通过土地变更调查并经部审查确认的批而未用建设用地面积达到49.35万亩，位居全国第三。我省批而未用土地呈现出明显的区域差异，批而未用土地面积居全省前五位的分别是烟台、青岛、济南、东营、潍坊，上述地区批而未用土地面积占全省批而未用土地面积的63.2%。居全省前五位的县（市、区）分别是福山区、历城区、城阳 区、黄岛区、东营区。
近几年来，为保障我省经济社会快速发展对土地的需求，我们千方百计，想方设法，积极向国土资源部汇报，努力争取增量、盘活存量、管好流量，我省的新增建设用地计划指标一直位居全国首位。这一局面来之不易，体现了国土资源部对我省的关心和支持，也凝聚着全省各级党委政府和国土资源部门的心血和汗水。同时，我们要清醒的认识到，我省批而未用土地位居全国前列，违法用地数量也居高不下。如果我们不加快解决大量的批而未用土地，有效遏制违法占地势头，势必会影响国土资源部对我省的支持力度，以往争取到的支持政策也会受到影响甚至被取消，从而影响到我省经济社会发展的大局。这次，国土资源部部署开展批而未用土地利用工作，对我省来说是一次化解矛盾、解决问题、促进工作的难得机遇。我们一定要认清形势，抢抓机遇，深入研究，用足用活用好有关政策，尽快把大量批而未用土地转化为有效土地供应，缓解当前土地供需矛盾，促进土地利用管理方式的转变，进一步破解保护资源与保障发展“两难” 问题。
二、强化措施，依法处臵，促进批而未用土地的尽快利用
全省批而未用土地量大面广、情况复杂。促进批而未用土地利用时间紧、任务重、难度大。各级国土资源部门要采取有力措施，摸清底数、分析原因、制定措施，加大处臵力 度，务求尽快取得实效。
（一）抓紧摸清、核实批而未用土地情况。摸清底数是加快处臵批而未用土地的基础和前提。全省各地要抓紧对51.63万亩批而未供和49.35万亩批而未用土地清查摸底，建立台账，研究处理意见。省厅将依据各地核实的情况，根据国土资源部的有关政策要求，结合我省实际，研究制定具体的处臵办法。原则上，各市、县要在五个月内整改处臵到 位，逾期达不到要求的，省厅将采取相应的处臵措施。
1.抓紧核实2007-2010年批而未供土地情况。各市、县要严格按照国土资源部《关于进一步依法促进批而未用土地利用的通知》要求，认真梳理建设用地的审批、实施方案审核、征地拆迁和土地供应情况，填报《2007-2010年批而未供土地情况一览表》、8个重点城市填报《2007-2010年国务院批准城市建设用地征收、供应情况一览表》，并于5月30日前通过部综合监管平台（土地市场动态监测监管系统、建设用地审批备案系统）在线补充填报有关数据，同时向省厅上报纸质件。系统内有关数据填报要全面、准确、及时，纸质件数据必须与系统内数据保持一致。国土资源部和省厅将以各地上报的系统数据为准进行汇总分析，并适时公开通报，作为土地计划下达和用地审批依据。因此，各地必须高 度重视数据填报工作，为汇总分析提供准确依据。
2.抓紧核实土地变更调查中49.35万亩批而未用土地的具体情况。各地要认真排查摸清底数，严格按照2010年土地利用变更调查结果，逐批文、逐图斑、逐地块进行批而未用建设用地的核实。一要查清批准时间、批准用途、批准面积、批而未用土地面积；二要逐图斑分析批而未用的原因，提出具体的整改措施和盘活利用时限。以上核查结果于6月 15日前上报省厅审查备案。
3.深入核实2007-2010年批而未供土地的具体情况。要结合我省实际，对51.63万亩批而未供土地逐年度、逐批次、逐地块、逐项目地进行清查核实，明确批而未供土地的面积、用途、位臵，分门别类查找原因，有针对性地研究制定整改措施，明确责任和完成供地时限，并填报相关表格，于6月 15日前上报省厅。
（二）区别对待、分类处臵，依法促进批而未用土地及时有效利用。批而未用土地情况复杂，原因不一。必须按照 区别对待、分类处臵的原则，逐一进行研究和解决。对于经省政府批准的城市建设用地，以及2007至2008年经国务院批准城市建设用地，并经省政府审核同意实施方案，满2年未实施征地（指未按规定支付征地补偿费）和供地的，必须认真核查，提出处理意见，于5个月内完成征供地手续。逾期未完成的，省厅将在全省调查摸底的基础上，依据相关政策，采取计划指标无偿调剂、扣减下年度计划指标等措施进行惩处，由此造成的相关后果由各地自行承担。确需对原批准的用地区位进行调整的，按照鲁政办字[2010]91号和鲁政办发[2010]79号文件有关规定，经省政府批准，允许等面积、等地类调整其用地区位。调整后的三类住房等民生用地面积不应减少。
因政府原因造成供地迟滞的，要抓紧确定规划条件，完善征地拆迁、场地平整及市政配套等相关前期工作，统筹安排、合理组织、压茬进行、缩短时限、提高效率，加快征地供地进度。各地在加快征供地进度的同时，要高度重视土地征收拆迁中的舆论引导和补偿安臵落实工作，不得出现违法强拆等侵害农民利益的恶性事件。对于属于项目业主单位自身原因造成供地迟滞的或项目不落实的，调整安排给急需的建设项目使用；对于已签订成交确认书的工业项目用地，应督促其抓紧办理立项、规划、环评等有关手续，限期签订出让合 同，完成供地。
三、改革创新、加强管理，建立健全批而未用土地监管长效 机制
（一）强化土地利用规划计划的管控和调节作用。一是严格执行新一轮土地利用总体规划，健全土地利用总体规划实施管理制度，加强土地利用总体规划实施评价和监管，建立健全规划执行责任考核问责机制。二是结合国土资源“一张图”工程，加快推进全省各级土地利用规划数据库建设，以第二次全国土地调查数据为基础，对各类规划成果数据进行认真对照核查和入库分类汇总，加强规划计划执行情 况的动态监管，提高土地管理效率和水平。
（二）加快建立批而未用指标考核体系。省厅将依据国土资源综合监管系统，建立土地批而未用奖惩机制，将“实施方案审核率”、“批后征地率”、“批后供地率”作为土地计划指标分配、用地审批、节约利用考评等重要依据。原则上，各地上年度“实施方案审核率”应达到100%，上年度“批后征地率”应不低于80%，截至一季度末，前三年“批后供地率”应分别不低于75%、65%和40%。对于低于上述标准的，省厅将适时暂停建设用地指标使用和建设用地审批；对于供地率排名位于末几位的地区，省厅将核减其部分新增 建设用地指标，用于奖励供地率排名靠前的地区。
（三）实行建设用地批准文件网上公开和供地率情况通报制度。省厅将通过厅门户网站及时向社会公开建设用地批准文件(涉密和有特殊要求的项目除外)，市、县国土资源部门也应在收到建设用地批准文件后，于10个工作日内在当地政务网站上进行公开。省厅将建立供地率定期通报制度，对供地率较低地区实行约谈，市级国土资源部门也应对本辖区供地率情况定期进行通报，并制定切实有效措施提升供地 率。
（四）盘活存量建设用地，提升土地利用效率。一是加强调研，摸清城市土地集约利用潜力，制定盘活存量建设用地的政策措施，积极促进节约集约用地。二是尽快组织开展对各类开发区和工业集中区企业土地利用情况的检查。要引导企业向园区集中，鼓励开发区探索工业企业立体化用地标准，积极推进3层以上标准工业厂房建设，切实提高单位土地面积投入产出水平，对投资额小于1000万元或者用地面积小于10亩的新建工业项目原则上不再单独供地，鼓励引导其进入标准厂房，改变中小企业小、散、乱的布局现状。三是积极探索城镇地上地下空间的合理开发利用。适度提高城镇土地开发利用强度，提高建设项目建筑层数，城市规划区内应集中建设多层、高层住宅。积极探索城市地下空间的综合开发利用，充分开发利用地下空间、人防工程等，发展商服、娱乐、仓储、停车场等设施。四是积极推进旧城、旧村、旧厂改造。鼓励社会各方面参与旧城区、“城中村”的改造，重点改造棚户区和城乡结合部。结合破产企业资产处 臵，积极盘活闲臵、低效工矿用地。
（五）进一步理顺供地管理体制。目前部分市、县国土部门内部存在着多头供地的现象，造成供地计划、供地程序、供地信息、供地管理不统一，土地供应政策得不到及时有效的执行，土地供应监管乏力。各级国土资源部门要加大力度，理顺管理体制，按照征供分离、新增与存量统一的原则，从人员、机构、职责等各方面，明确统一归口的内部供地管理体制。在前期用地审查报批过程中要完善内部会审制度，加强有关科（处）室之间的信息互通交流，土地利用科（处）室必须参与用地前期审批会审，以确保实现征转审批环节与供地环节的无缝对接。同时，各级国土资源部门要认真分析批而未供土地形成的原因，做好与有关部门的协调配合，提前与规划部门协调好建设用地规划条件，与发改等部门协调好有关产业政策，及时启动征转环节完成后的供地程序，坚决杜绝因规划条件不明确，产业政策、供地政策把握不到位、征地拆迁补偿不落实等因素形成新的批而未供土 地。
（六）进一步加强建设用地批后监管。各级国土资源部门要建立内部联动机制，形成合力，共同加强建设用地批后监管。要实现土地计划指标分配、土地审批、土地供应、土地变更调查、违约违规行为处理等信息共享和配合联动，完善内部会审程序和议事规则，明确各科（处）室在建设用地批后监管工作中的职能，落实相应责任。开展建设项目用地的检查核验工作，重点核查建设项目依法用地和履行土地 出让合同或划拨决定书的情况。
四、加强领导，明确责任，确保促进批而未用土地利用工作 顺利进行 这次批而未用土地核查处臵工作时间紧、任务重、要求高、责任大。各地要将这项工作列入重要议事日程，摆上突出位臵，加强领导，明确责任，强力推进，确保按期高质量地完 成工作任务。
（一）加强组织领导。省厅成立批而未用土地专项清理工作领导小组，徐景颜厅长亲自担任组长，庆坤同志和我担任副组长，土地利用处、规划处、征地处、地籍处、耕保处、执法局、办公室、调控处等处室主要负责同志为成员，由土地利用处牵头，共同抓好这项工作。各级国土资源部门要积极争取当地政府的支持，加强领导，健全组织，结合本地实 际，尽快开展工作。
（二）明确工作责任。各级国土资源部门要抓紧制定专项清理工作方案，成立专门清理工作队伍，做到领导到位、队伍到位、分工到位、责任到位，实行一把手负总责，分管领导靠前指挥，有关职能科（处）室通力协作。要一级抓一级，层层抓落实，依照政策标准，严格落实到地块，不留死角，不留空档，确保专项清理工作扎实有序进行。各市国土资源部门要加强对本地区清理工作的指导、调度、监督与检查，确保清理工作扎实深入、不走过场。对在专项清查工作中弄虚作假的，要严肃追究所在单位主要领导和相关人员的 责任。
（三）完善工作机制。各级国土资源部门要精心组织，周密安排，建立健全专项清理工作各项机制。一是要成立专门机构、组织专职人员，统一负责专项清理核查有关资料的统计、填报和报告，确保数据核查上报全面、准确、及时。二是完善信息沟通机制。国土资源部门内部科（处）室间要加强沟通协调、信息共享，确保把批而未用、未供土地数据共同核实清楚，把存在问题查找分析透彻。同时，要强化与有关部门的沟通协调，对于因规划条件不清、产业政策不明等问题造成的批而未用、未供土地，国土资源部门要积极与规划、发改等部门沟通协调，共同将土地未供原因找清楚、弄明白，以便对症下药制定措施，及时启动批而未用、未供土地的处臵程序，确保按期处臵到位。对于成因复杂、涉及部门较多的批而未供土地，国土资源部门要及时报请当地政 府，通过召开联席会议的方式协调多部门共同解决。同志们，促进批而未用土地利用工作任务艰巨，意义重大。我们一定要按照国土资源部的统一部署，抢抓机遇，真抓实干，务求取得实实在在的成果，全面提高我省土地管 理和利用水平，为全省经济社会发展作出新的贡献！
第二篇：国土资源部关于严格建设用地管理 促进批而未用土地利用的通知范文
国土资源部关于严格建设用地管理 促进批而未用土地利用的通知
国土资源部土地利用管理司
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：
为促进城市新增建设用地及时有效供应并得到充分利用，进一步加强建设用地管理，依法纠正和遏制违法违规使用农村集体土地等行为，现就有关工作事宜通知如下：
一、加快城市建设用地审批和土地征收实施
各级国土资源管理部门要切实增强主动工作意识，提高工作效率，积极采取有效措施，对国务院批准的2007、2008城市建设用地，凡未上报或审核同意实施方案的，省级国土资源管理部门要督促城市人民政府尽快编制和上报实施方案，并尽快向省（区、市）人民政府汇报，在9月底前完成审核工作。
省级国土资源管理部门要加强对地方的指导，督促各地加快征地实施工作进度，确保已批准的城市建设用地能够及时形成供地条件，保障扩内需、保增长、调结构用地的供应。
省级国土资源管理部门要加强对城市建设用地批后实施的跟踪管理和督促。国务院批准的城市建设用地，自省级人民政府审核同意实施方案后满两年未实施具体征地或用地行为的，该部分土地的农用地转用失效，并应以适当方式予以公告。
二、切实抓好批而未征土地的处理
各地要按照《关于在保增长保红线行动中加快处理批而未用土地等工作的通知》（国土资电发〔2009〕44号）的部署，在全面清理、摸清底数的基础上，及时制订批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽土地的处理意见和整改方案，并认真抓好落实。省级国土资源管理部门要加强对城市建设用地批后实施情况的调查研究，帮助市、县协调解决工作中的困难和问题。
允许在一定条件下适当调整建设用地区位。国务院批准的2007、2008城市建设用地，至今未实施征地，但各种原因确需对原批准的建设用地区位进行调整的，且拟调整用地在符合土地利用总体规划和城市规划、不突破国务院批准的城市总用地和新增建设用地规模、“三类住房”等民生用地面积不减少的条件下，允许适当调整。城市人民政府应在申报实施方案时连同调整方案一并报省级人民政府审核。城市人民政府申报调整方案时应明确拟调整土地的具体位置、图幅图斑号、地类、面积等情况。凡涉及区位调整的，经省级人民政府批准后，应及时将相关批准文件报部备案，并抄送派驻地方的国家土地督察局。省级人民政府审批的城市建设用地满足上述条件的，可参照执行。
三、进一步规范和加强建设项目用地管理
规范城市基础设施等用地的供地手续。城市公共道路、公共绿地、公共污水雨水排放管线、公共休憩广场等基础设施、公用设施用地等，凡以建设项目运作实施的，必须严格依法办理供地手续，颁发《建设用地批准书》和《国有建设用地划拨决定书》，及时通过电子备案系统进行备案；对用地主体不明确，且已实际使用土地进行开发建设的，可视为已供地予以备案，待竣工后通过土地变更进行登记，用地主体确定为城市人民政府。
完善工业用地出让备案制度。对以招标拍卖挂牌方式确定使用权的工业项目用地，可在签订《成交确认书》后通过电子备案系统进行预备案，待正式签订《国有建设用地出让合同》后再规范填报供地备案；若后期因未取得其他相关部门批准手续而放弃土地使用权的，应及时在电子备案系统中注销预备案。
采取切实措施促进建设用地的有效利用。对已完成土地征收和前期土地开发，原意向项目不落实的，应及时调整给其他用地者。对因城市规划调整造成已供地项目不能落地的，应允许用地者报经批准后改变土地具体用途，或者通过协商调整安排给其他符合规划的项目，但应依法办理相关供地手续。对取得土地后满2年未动工的建设项目用地，应依照闲置土地的处置政策依法处置，促进尽快利用。
四、坚决查处违法批地和用地行为
各级国土资源管理部门要继续加大土地执法工作力度。当前，要围绕保增长、保民生、保稳定和社会关注的热点问题，切实抓好违法用地案件的查处。
加强土地执法监察。要通过进一步建立健全动态巡查、举报等制度，对苗头性、倾向性问题早发现、早制止、早处置，及时纠正和查处以预审代审批、通过办理临时用地方式变相开工建设等未批先用、批而不用、批少占多等违法违规用地行为。
严肃查处违反土地管理法律法规新建“小产权房”和高尔夫球场项目用地。必须严格按照《土地管理法》和《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）的规定执行。对在建在售的以新农村建设、村庄改造、农民新居建设和设施农业、观光农业等名义占用农村集体土地兴建商品住宅，在地方政府统一组织协调下，必须采取强力措施，坚决叫停管住并予以严肃查处。
五、加强建设用地批后监管
健全建设用地动态监管制度。加快运行建设用地“批、供、用、补、查”综合监管平台，重点对土地利用规划和计划执行、土地审批及土地征收、土地供应、项目用地开发利用等情况进行动态监管，切实预防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等现象的发生。省级国土资源管理部门要认真做好建设用地审批备案工作，适时掌握国务院批准城市用地的农用地转用、土地征收方案实施情况和省级人民政府审批建设用地情况。市、县国土资源管理部门要全面运行土地市场动态监测与监管系统。建设用地供应，必须通过系统填报并由系统生成配电子编号和条形码的《国有建设用地出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》，并对执行情况实施全程监管，及时向社会公开供地计划、供应结果和实际开发利用情况动态信息。
各派驻地方的国家土地督察局要加强对建设用地审批事项的督察，将城市建设用地批后实施作为督察重点，特别是对调整用地区位的建设用地要加大抽查力度。把违法违规使用农村集体土地建设纳入专项督察范围，对问题严重地区发出整改意见，督促地方政府纠正整改。
二ＯＯ九年八月十一日
第三篇：国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知
【发布单位】国土资源部 【发布文号】
【发布日期】2009-08-11 【生效日期】2009-08-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国土资源部
国土资源部关于严格建设用地管理 促进批而未用土地利用的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局： 为促进城市新增建设用地及时有效供应并得到充分利用，进一步加强建设用地管理，依法纠正和遏制违法违规使用农村集体土地等行为，现就有关工作事宜通知如下：
一、加快城市建设用地审批和土地征收实施
各级国土资源管理部门要切实增强主动工作意识，提高工作效率，积极采取有效措施，对国务院批准的2007、2008城市建设用地，凡未上报或审核同意实施方案的，省级国土资源管理部门要督促城市人民政府尽快编制和上报实施方案，并尽快向省（区、市）人民政府汇报，在9月底前完成审核工作。
省级国土资源管理部门要加强对地方的指导，督促各地加快征地实施工作进度，确保已批准的城市建设用地能够及时形成供地条件，保障扩内需、保增长、调结构用地的供应。
省级国土资源管理部门要加强对城市建设用地批后实施的跟踪管理和督促。国务院批准的城市建设用地，自省级人民政府审核同意实施方案后满两年未实施具体征地或用地行为的，该部分土地的农用地转用失效，并应以适当方式予以公告。
二、切实抓好批而未征土地的处理
各地要按照《关于在保增长保红线行动中加快处理批而未用土地等工作的通知》（国土资电发〔2009〕44号）的部署，在全面清理、摸清底数的基础上，及时制订批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽土地的处理意见和整改方案，并认真抓好落实。省级国土资源管理部门要加强对城市建设用地批后实施情况的调查研究，帮助市、县协调解决工作中的困难和问题。
允许在一定条件下适当调整建设用地区位。国务院批准的2007、2008城市建设用地，至今未实施征地，但各种原因确需对原批准的建设用地区位进行调整的，且拟调整用地在符合土地利用总体规划和城市规划、不突破国务院批准的城市总用地和新增建设用地规模、“三类住房”等民生用地面积不减少的条件下，允许适当调整。城市人民政府应在申报实施方案时连同调整方案一并报省级人民政府审核。城市人民政府申报调整方案时应明确拟调整土地的具体位置、图幅图斑号、地类、面积等情况。凡涉及区位调整的，经省级人民政府批准后，应及时将相关批准文件报部备案，并抄送派驻地方的国家土地督察局。省级人民政府审批的城市建设用地满足上述条件的，可参照执行。
三、进一步规范和加强建设项目用地管理
规范城市基础设施等用地的供地手续。城市公共道路、公共绿地、公共污水雨水排放管线、公共休憩广场等基础设施、公用设施用地等，凡以建设项目运作实施的，必须严格依法办理供地手续，颁发《建设用地批准书》和《国有建设用地划拨决定书》，及时通过电子备案系统进行备案；对用地主体不明确，且已实际使用土地进行开发建设的，可视为已供地予以备案，待竣工后通过土地变更进行登记，用地主体确定为城市人民政府。
完善工业用地出让备案制度。对以招标拍卖挂牌方式确定使用权的工业项目用地，可在签订《成交确认书》后通过电子备案系统进行预备案，待正式签订《国有建设用地出让合同》后再规范填报供地备案；若后期因未取得其他相关部门批准手续而放弃土地使用权的，应及时在电子备案系统中注销预备案。
采取切实措施促进建设用地的有效利用。对已完成土地征收和前期土地开发，原意向项目不落实的，应及时调整给其他用地者。对因城市规划调整造成已供地项目不能落地的，应允许用地者报经批准后改变土地具体用途，或者通过协商调整安排给其他符合规划的项目，但应依法办理相关供地手续。对取得土地后满2年未动工的建设项目用地，应依照闲置土地的处置政策依法处置，促进尽快利用。
四、坚决查处违法批地和用地行为
各级国土资源管理部门要继续加大土地执法工作力度。当前，要围绕保增长、保民生、保稳定和社会关注的热点问题，切实抓好违法用地案件的查处。
加强土地执法监察。要通过进一步建立健全动态巡查、举报等制度，对苗头性、倾向性问题早发现、早制止、早处置，及时纠正和查处以预审代审批、通过办理临时用地方式变相开工建设等未批先用、批而不用、批少占多等违法违规用地行为。
严肃查处违反土地管理法律法规新建“小产权房”和高尔夫球场项目用地。必须严格按照《土地管理法》和《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）的规定执行。对在建在售的以新农村建设、村庄改造、农民新居建设和设施农业、观光农业等名义占用农村集体土地兴建商品住宅，在地方政府统一组织协调下，必须采取强力措施，坚决叫停管住并予以严肃查处。
五、加强建设用地批后监管
健全建设用地动态监管制度。加快运行建设用地“批、供、用、补、查”综合监管平台，重点对土地利用规划和计划执行、土地审批及土地征收、土地供应、项目用地开发利用等情况进行动态监管，切实预防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等现象的发生。省级国土资源管理部门要认真做好建设用地审批备案工作，适时掌握国务院批准城市用地的农用地转用、土地征收方案实施情况和省级人民政府审批建设用地情况。市、县国土资源管理部门要全面运行土地市场动态监测与监管系统。建设用地供应，必须通过系统填报并由系统生成配电子编号和条形码的《国有建设用地出让合同》、《国有建设用地划拨决定书》，并对执行情况实施全程监管，及时向社会公开供地计划、供应结果和实际开发利用情况动态信息。
各派驻地方的国家土地督察局要加强对建设用地审批事项的督察，将城市建设用地批后实施作为督察重点，特别是对调整用地区位的建设用地要加大抽查力度。把违法违规使用农村集体土地建设纳入专项督察范围，对问题严重地区发出整改意见，督促地方政府纠正整改。
二ＯＯ九年八月十一日
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第四篇：在全市领导干部视频会议上的讲话(定稿)
在全市领导干部视频大会上的讲话
张 秀 隆（2012年5月3日）
同志们：
今天下午，我们召开全市领导干部视频大会，主要是传达学习全区工作汇报推进会议精神，对当前的工作进行强调部署。刚才，和荣市长就马飚主席对我市请求事项的答复、郭声琨书记对我市工作的点评和要求，以及全区工作推进总结会的主要精神进行了详细的传达，大家一定要认真学习领会，切实抓好落实。
下面，就如何贯彻落实好全区工作汇报推进会议精神，我强调三点意见：
一、要认真学习领会好全区工作汇报推进会精神 4月26～28日，自治区党委、政府用两天半的时间，在南宁召开了全区工作汇报推进会。会议以各市工作汇报会与总结大会相结合的创新形式召开，深入研究分析一季度经济运行情况，帮助各市解决制约经济社会发展的瓶颈问题。这是自治区历史上第一次采取“一市一议、一市一策”的办法开会，而且专门召开会议来听取各市一季度的工作情况汇报也是很少见的，说明自治区今年抓工作力度之大是前所未有。其目的只有一个，那就是要通过帮助各市解决困难，有针对性地指导各市工作，我市工作的点评。重点是把握好他对我市下一步工作的要求，主要是三项工作：第一项是大力推进西江上游经济带来宾段产业发展；第二项是扎实推进农村文化发展；第三项是继续突出抓好桂中旱片治理。三是总结大会上郭书记和马主席的重要讲话精神。重点在：郭书记讲话中关于今年第一季度经济运行“六喜四忧”的特点、下一步工作八个需要切实抓住和突破的关键环节、做好工作的五点要求，马主席讲话中关于“五个确保”、努力实现“八个新进展”的工作要求等。这些内容，刚才和荣市长都做了传达，这里我就不再展开说了，大家一定要认真把握好。
第三，要互相对比学。这次推进会上，每一个市都做了工作汇报，自治区全部进行了答复和点评，前几天《广西日报》上都进行了刊登。这也是我们跟其他市进行对照交流、互相学习借鉴的一个好机会。一要认真对照全区和各市的经济指标。我们今年第一季度大部分指标增速虽然排在全区中上水平，但与前两年大部分指标排在全区前列的势头已经有所回落，尽管郭书记、马主席都给予了高度评价，但我们自己要保持清醒的头脑。比如财政收入，我市增长13.5%，排全区第8位，而与我们同时期建市的贺州市增长16.6%，排全区第5位，崇左增长20.5%，排到了全区第3位，全区财政收入增幅超过20%的有北海、梧州、崇左3个市，可见我们跟他们的差距还是很大的。对此，我们一定要认真分析原因，深入思考采取什么样的措施来弥补和缩小这种差距。同时，我们各县（市、区）也要好好对比一下，看我们3月底经济运行分析会时的汇报数和这次自
自治区党委、政府的决策部署，比如“学文件”，有的成为全国经验，比如“创建全国公共文化服务体系”很有影响力。可以说，自治区两位主要领导的高度评价，是对我们来宾市工作的高度赞赏，也是对我们来宾各级领导班子的充分信任，更是对我们今后做好工作的鼓舞和鞭策。再比如，声琨书记对几个市都提到打造西江上游经济带的问题，要通过对比进一步找准我们在这个经济带中的位置，找准我们工作的重点。另外，郭书记对各市主要工作、亮点工作的点评也很有针对性和指导性，有些也很值得我们好好学习、研究。作为领导干部，一定要保持高度的政治敏感性，善于从上级领导讲话、上级会议精神和各地对比中找信心、找定位、找差距、找着力点、找突破口，进一步推动我们的工作。
二、要全面贯彻落实好全区工作汇报推进会精神
贯彻落实好这次自治区会议精神，尤其是郭书记针对我市的工作意见、马主席对我市请求事项的答复，既是我市破解发展瓶颈问题的一个有利时机，也是我们完成建10周年目标任务的重要举措，对加快来宾发展意义重大。
（一）大力宣传，增强信心。一直以来，自治区党委、政府对我们来宾市的发展都十分关心。这次自治区党委、政府采取一市一议、一市一策的办法，用这么长的时间、有这么多的领导来听取我市工作情况汇报，是非常难得的，充分体现了自治区党委、政府对加快广西发展的强大决心。特别是郭书记、马主席对我市的工作进行现场答复和点评，既高度肯定了我们
会后，请市政府尽快拿出一个贯彻落实全区工作汇报推进会议精神的具体分工方案，要求每项工作都要明确有牵头的市领导、责任单位和相关责任人，有些工作还要列出具体的目标任务和时间进度表。各级各部门要根据市委、市政府分解的工作任务，一项一项地对照，一项一项地推进，一项一项地抓好落实。尤其是郭书记对我市提出的三项重点工作，不仅仅是从来宾自身发展需要提出的，同时还是站在全区全局工作的高度提出的。这是自治区对来宾的殷切期望，这些工作完成好了，就是对广西发展的巨大贡献，反之，就会拖广西发展的后腿。无论是为广西发展做贡献，还是为了来宾的长远发展，这三项工作都是我们往下工作的重中之重，一定要干好。
（三）加强督查，务求实效。对全区工作汇报推进会议精神，我们要从工作分工、责任分解到具体落实，都要进行全过程督促检查。相关的市领导一定要亲自过问，加强组织协调，认真检查落实的情况，及时解决遇到的困难和问题，主动率领有关部门到上面跟踪对接。市督考局要对学习贯彻落实的情况进行督促检查，发现问题要进行督促整改，确保各项工作快速推进，落到实处，取得实效。各级各有关部门每半个月要向市督考局报送一次贯彻落实的情况，由市督考局汇总后向市委、市政府汇报。我们也要借鉴自治区的做法，把任务分工和推进情况在媒体上公布。市委办、市政府办要及时把我市学习贯彻落实的情况上报自治区党委、政府，这个月中旬汇报一次我市学习贯彻的情况，6月份汇报一次我市贯彻落实的情况。市委、治区汇报请求事项中，有一大半是涉及到项目资金的，比如市人民医院、工业园区基础设施建设、工业技改项目、“三馆”建设项目等。对马主席在会上明确答复给予支持的，或者指示有关部门会后研究解决的，我们都要认真抓好跟踪落实，尽快把自治区的扶持资金争取回来，进一步缓解我市项目建设资金紧缺的问题。马主席还表态要大力支持我市建立市儿童医院，请市卫生局、市发改委等部门跟踪对接，确保尽快开工建设。其他市庆项目建设也是下了死任务的，征地拆迁、融资等工作力度要继续加大，确保项目建设得以快速推进。同时，我们要进一步抓好招商引资和项目落地工作，这是我市第一季度冶炼业产值大幅下滑的情况下，经济能够保持较快增长的重要手段之一。因此，我们一定要继续加大力度，千方百计抓好招商，进一步精简审批程序，提高招商服务水平，确保项目引得进来、落得下去。
三是进一步抓好农业生产。郭书记在会上特别强调要加快桂中治旱和桂中土地整理两大工程的建设，尽快发挥效益。这两大工程今年3月底顺利实现了会师并初步发挥效益，自治区高度赞扬了我们这项工作，国家水利部也同意桂中治旱搞完一期后马上搞二期。我们有关部门在认真抓好一期工作的同时，要尽快与上面对接好二期的有关事宜。这对我市农业生产来说无疑是件大喜事，充分表明国家和自治区对来宾的厚爱。为此，我们要把这两大工程作为当前农业生产的重中之重来抓，加快工程进度。尤其是桂中农村土地整治工程，一些地方至今尚未
交给我市的光荣任务，郭书记和马主席都寄予了厚望，自治区已经明确表态，要对我市创建“国家公共文化服务体系示范区”给予大力支持，除了参照国家标准安排我市创建工作配套经费1200万元以外，还表示要支持我市“三馆”建设，并指示有关部门做好扶持测算，我们没有理由不把这项工作做好。各级各部门务必要增强责任感、使命感和紧迫感，明确各自职责，全力做好工作，确保创建工作按时按质通过国家验收。要以“两城”创建为契机，进一步推进农村文化发展，深化拓展“三求”文化惠农工程，进一步完善农村公共文化服务体系，充分利用这一平台，多挖掘、多引导、多培养我市的农村文艺人才，尽快打造一批拿得出、叫得响、过得硬的农村文艺品牌，力争使这项工作也走在全国、全区的前列。
六是进一步保障和改善民生。我曾经多次强调，我们建市10周年的市庆活动也就是搞那么几天，主要工作还是为群众多办实事，使民生得到更大的改善。我们的工作做得怎么样，发展成绩如何，只有人民群众说了才算。马主席表态今年给我市建市10周年5000万元的扶持资金，主要是用于改善民生、公益项目方面，具体由我市进行支配。因此，我们今年既定的各项工作任务，不管多艰苦、多困难都要想尽办法完成好，让人民群众享受到更多的改革发展成果。在为民办实事方面，今年除了要完成好自治区下达的任务以及我市确定的十大为民办实事任务以外，我想再增加一项内容，就是我们每一位共产党员、每一位机关干部都要为老百姓做1～2件实事好事，在全市掀起
第五篇：在双向视频会议上的讲话
文章标题：在双向视频会议上的讲话
今天的视频会议内容比较多，我主要讲四个问题：
一、关于双向视频会议系统的建设和使用的问题；
二、关于学校成立学习支持服务中心，以及开展学习支持服务的有关问题；
三、三是关于市县电大评估和指标体系的把握、理解问题；
四、关于课程注册的有关问题。
一、关于双向视频会议系统的建设和使用的问题；
双向视频系统建设从5月17日开会，整个系统共同运作到现在，历时5个月已经取得了阶段性进展，至9月25日正式试播时日止，已有10所市级电大和5所县级电大、一个教学部与省校实现了双向视频和多媒体系统的连接，至上周铁岭和盘锦电大也已实现了连接；现已播出门课程，直播课时，共录制了课时。
存在的问题：一是根据省校提出的要求，“将建设双向视频教学系统作为市级电大参加开放教育试点的必要条件之一，县级电大本科试点，原则上没有双向视频教学系统的单位不能进行本科试点。本科试点专业开设2个以上、在校生规模超过100人的，必须上双向视频多媒体教学系统；专科试点单位，在校生超过300人，开设专业2个以上的，也必须具有双向视频教学系统；专本科在校生规模超过300人的也须上双向视频多媒体教学系统”，目前还有本溪县、宽甸、黑山、北宁、营口直属、盖县、鲅鱼圈、兴城、绥中、清河、辽中、新民、彰武、成教、全城、教益、文学院以及辽油和水利厅电大没有实现双向视频系统或多媒体系统的连接；二是已经连接的单位有的没有进行很好的实时接受和使用。
要求和措施：
1、凡应建而未建的单位，要求从现在开始至11月中旬，完成双向视频系统或多媒体系统的建设工作，特殊情况不能在此期间完成的，要提交报告经省校同意后可拖延，否则将暂停2005年春季本科招生；
2、省校将向已经建设双向视频系统或多媒体系统的单位免费提供课程教学光盘，包括流媒体课件光盘和VOD光盘，以解决媒体资源建设和为学生学习提供服务的问题；未建双向视频系统或多媒体系统的单位，将实现有偿配置；
3、为了解决市县电大出口带宽和目前双向视频系统或多媒体系统租用线路费用较高的问题，省校正在从技术的角度进行论证；
4、采取措施解决学生从公网浏览网上课程的问题，以为学生个别化学习提供支持与服务；5各市要组织好学生和教师的实时接收，省校将采取措施对各市县电大的实时接收情况进行管理。
五、关于学校成立学习支持服务中心，以及开展学习支持服务的有关问题；
试点工作主要包括教学模式改革、管理模式改革、教学现代化设施手段、多种媒体教学资源、教学支持与服务、教学质量监控与评价和科研。试点工作的主要成果：试点工作提升了教学现代化水平；加快了教学、管理的改革与创新；促进了远程教育的科学研究。但是也确实存在着许多薄弱环节，其中网上和多种媒体资源的配置和利用以及为学生学习提供支持服务是影响试点深入进行的关键性问题。我们大家都知道，现代远程教育的特征一是看能否发挥现代信息技术的作用；二是否依托多种媒体教学资源进行教学，为学生提供了多种形式的支持服务；三是否有建全的远程教学的管理和监控评价措施；四是否坚持了学生自主学习的方向，实现了在学习对象、学习资源、教学过程和学习方式等方面的开放。我们不仅要有为学生学习提供支持与服务的理念，而且在机构设置以及教学组织上应该实现这方面的工作。目前看资源的整合和利用、各种形式的支持与服务仍然是我们试点工作的瓶颈。必须下决心采取措施来解决这一问题。省校在研究评估指标体系和整改方案中，班子对这个问题十分重视，经校长办公会议讨论，决定成立学习支持服务中心，统筹全省电大系统开放教育试点的学习支持服务工作。学习支持服务中心暂定6人，由教务处副处长周志忠负责中心的工作，人员由教学处的姜莉、直属分校的袁天柱、教务处的侯英函、教育技术中心的钱玉环组成。中心的职责如下：
1、负责统设课程教学资源的订购、复制、提供、使用及管理；
2、负责制定省管课程教学资源建设规划，并组织建设、传输发行、推广使用及管理；
3、负责全省下学期开设课程一览表的制作、下发，并指导各试点单位正确使用；
4、负责电大在线平台教学资源的组织、管理、使用、检查等；
5、负责网上交互教学活动的管理、相关教学管理软件的开发、使用及推广；
6、负责接受学生咨询、投诉及各种教学管理服务性信息的反馈；
7、制定与支持服务相关的管理制度并组织落实；
8、指导、检查各试点单位开展学习支持服务工作；
9、负责直接面向学生的支持服务性工作；
10、负责东北地区媒体资源协作会的相关工作。
学习支持服务中心成立后，马上要开展的工作：
1、清查所有开放教育课程的资源，包括文字、多媒体和网上资源，包括省校和试点分校及教学点，按试点和评估指标体系的要求组
织各级电大进行配置；
2、为各级试点单位复制、配置双向视频课程资源；
3、筹建学习支持服务中心的网页或网站；
4、组织全系统解决开放教育学生的实名注册率的问题；
5、组织开展第二届网页和媒体资源大赛；
6、制定并下达下学期开放教育、成人、高职开课一览表；
7、组织系统如实统计文字教材到位率；
8、筹备第二次东北地区媒体资源协作会；
9、推进省管课
资源建设的进展。请各市电大支持省校学习支持服务中心的工作，并积极组织本单位开展学习支持服务工作。
三、关于市县电大评估和指标体系的把握、理解问题；
与中期评估相比的变化：
1、中期评估的落脚点是变化，总结性评估的落脚点则是发展，因此我们要把各项工作做实，有利于发展的模式要积极构建和完善，有利于发展的经验要要认真总结和提炼，有利于发展的创新要努力地去探索和突破；
2、这次评估的性质是总结性、验收性，因此与中期评估相比39个观测点的内涵发生了重大变化，这些变化的关键词是“应用、效果、经验、质量、特色、创新、模型”，因此在评估中，我们的关注点要放在指标和标准的要素上，也就是管理学的“封闭点”上，要深刻理解指标体系的内涵要求，对照标准，查缺补漏，尤其是刚性指标，我们要做大量的分析、整改、总结、提升的工作；
3、与中期评估相比，这次评估更注重办学能力的变化和增强、教学质量的保证提高，不仅是看硬件设施是否齐全，而是看这些设备在教学管理上的实际运用，不仅是看教学资源能否达到数量的要求，还要看教学资源的质量和实际运用的效果，不仅要看教学模式是否改革了，而且还要看新的模式的教学效果，不仅要看有没有实践基地和实践活动，而是要看这些实践活动对学生的能力培养起到了什么效果、试验报告、论文的质量是否确有提高，不仅是看你招了多少、毕业多少学生，而是要看社会和用人单位对学生的评价，等等。
组织形式：各省教育厅局组织专家对省以下的分校教学点进行评估，教育部在评估中央电大的时候要抽查一些省级电大；中央电大对省级电大评估时，也要抽查分校教学点的情况。省教育厅在8月24日到江西参加会议，初步定于05年3-5月对分校和教学点进行评估
方式：实地考察、专项检查相结合，线上、线下结合，有面对面的，也有网上的。专家先在网上看情况，然后在组织实地考察。由下而上，先评教学点、然后省电大，最后中央电大。拟由省教育厅组织专家组，对沈阳电大和省电大的教学点进行评估，大连电大自行组织。
时间紧、任务重，在前段工作的基础上要加强领导，精心组织。从省电大来讲，学校领导班子非常重视评估工作，我们成立了督评办和学习支持服务中心，调整了教学处和教务处的工作职能，开通了双向视频教学系统，开了几次评估工作会，成立了评估专家组，认真作了指标体系的分解，任务分层次落实到校长、部门和人员。省校的整改意见已经形成了文件，党委书记座谈会上已发给大家，供大家学习参考。认真学习教高厅2004{20号}文件。首先是学校领导班子好好学习学习。学习的目的是要统一思想认识，学习是前提，弄清楚这次评估的任务是什么、要求是什么、考核的重点是什么；认真制定总结性评估实施方案和整改方案。省校已经制订了工作实施方案和整改方案，各部门正在按方案进行整改。
对照薄弱环节，切实整改：抓住中期评估中反映出来的问题；特别是结合总结评估的核心指标、重点指标，从薄弱环节进行整改，我省电大试点工作应该说是取得了很大成绩，但是也确实存在着许多薄弱环节，比如说定位问题、队伍问题、教学模式问题、资源配置和利用问题、支持服务问题、教学效果和教学质量监控问题、实践基地建设和教学问题、素质教育问题等等。
关于评估指标和标准内涵有关的说明：
关于评估指标体系的基本框架：评估一、二级指标：一级指标：Ⅰ-1指导思想；Ⅰ-2教学点建设与运行；Ⅰ-3队伍建设；Ⅰ-4教学设施的完善与使用；Ⅰ-5教学资源的应用与建设；Ⅰ-6教学改革；Ⅰ-7教学管理模式改革；Ⅰ-8教育教学效果。二级指标：Ⅱ-1试点在学校发展中的地位；Ⅱ-2深化试点的改革思路；Ⅱ-3教学点的设置；Ⅱ-4教学点的运行；Ⅱ-5人员配置与结构；Ⅱ-6队伍建设规划与实施；Ⅱ-7教学设施的建设与功能完善；Ⅱ-8教学设施的使用和效果；Ⅱ-9多种媒体资源的配置与建设；Ⅱ-10教学资源的应用；Ⅱ-11教学模式改革的研究及成果；Ⅱ-12实践教学；Ⅱ-13素质教育；Ⅱ-14管理模式改革的研究及成果；Ⅱ-15教学过程质量保证；Ⅱ-16教学支持服务；Ⅱ-17教学质量；Ⅱ-18毕业生与社会的评价
指标体系总体介绍：设定8个一级指标；18个二级指标（其中有8个核心指标）；39个观测点。每个观测点有不同的权重，给出相应的评估标准。结论分优秀、良好、合格和不合格四个等级，标准只给出合格和优秀两个等级的标准。优秀标准是在满足合格标准基础上提出的更高要求，市及以下电大只有合格和不合格2个等级。
从标准的设定来说，既设置了基本要求，同时更强调各地的特色和创新；采取定性与定量相结合的测评方式；合格标准是试点项目的基本要求，不分地域条件，按统一的合格标准衡量
Ⅰ1.指导思想
★Ⅱ-1.试点在学校发展中的地位
1.定位与特色：
办学思想明确，主要看是不是坚持了远程开放教育的方向，坚持了四个面向（面向地方、面向农村、面向基层、面向边远和民族地区），坚持为当地经济和社会发展培养人才。有现代远程开放教育的特色：一是看能否发挥现代信息技术的作用；二是否依托多种媒体教学资源进行教学，为学生提供了多种形式的支持服务；三是否有建全的远程教学的管理和监控评价措施；四是否坚持了学生自主学习的方向，实现了在学习对象、学习资源、教学过程和学习方式等方面的开放办学。
发展目标和规划：要求在对当地社会经济发展和需求有翔实的分析的基础上，制定有适应当地需求和条件的五年或十年学校发展的规划。同时要有近一两年改革发展的可行的措施、步骤，而且发挥电大系统的特点和优势。
2、试点地位
主要是看在诸多办学形式中，试点工作是否作为学校工作的重中之重，试点教学的条件、投入是否得到保证，并根据需要不断补充完善；学校整体规模和结构是否合理，试点所开的专业和招生规模与学校的人员、设施条件是否相适应，教学质量是否能能保证。
Ⅱ-2.深化试点的思路
3.人才培养模式改革的思路与措施
改革思路和措施要适应远程教育的特点、遵循远程开放教育的基本规律，如：学生主要基于媒体资源学习、要为学生创设自主学习和信息交互环境、加强学习过程的支助服务以及办学系统对各个教学环节协调一致的管理与监控等；尤其在发挥现代信息技术的作用，创设学生自主学习和协作学习环境；建设和综合利用多种媒体教学资源，改革教学模式；加强对教与学的持服服务，发挥教师主导作用，提高学生自主学习能力；改革管理模式，加强教学过程的检查与监控，完善质量保证体系等方面要有改革的思路与措施。
同时还要看是否建立了人才培养模式基本框架的实践模型：主要依据现代远程开放教育的思想、理论和特点，利用现代信息技术和多种媒体资源，结合本地特点创设出能发挥学生主体作用和教师主导作用的学习方式，通过办学系统对学习过程提供有效地支持服务和管理，使学生达到培养目标的要求，并总结出具有指导意义的经验，就应当是适合本地的实践模型。
4.试点的经验与课题研究成果及其应用
承担的课题研究项目75通过主管项目单位的验收，并有专家组审定通过意见书。获奖项目是指省部级及以上或在全国电大系统评审和评奖中获奖。
试点经验和研究成果指导试点工作，并加以应用：成果具有指导意义，并在校内、省内或全国电大试点中学习应用，推动了校内、省内其它教育形式的改革。
5.坚持、维护和发展系统办学
贯彻教育部的要求，履行试点协议，维护系统的完整性和试点的一致性，严格执行试点教学与管理各项规定，无违反试点要求的现象。
在各地教育行政部门在对本地教育资源整合中，配合主管部门积极提出加强系统建设意见，有相应的措施保证本地区各级试点单位认真进行试点。并校单位应保证试点作为该单位的重点工作，应增加参与试点的人员数量和设施条件。
Ⅰ2.教学点的建设
★Ⅱ-3.教学点的设置
6.试点分校与教学点的设置及其建设
试点教学点履行审批手续，无未经批准的教学点，无点外点。
要求从思想观念、教学设施、教学和管理人员情况、管理手段等基本条件符合了申报手续，经中央电大审批同意，试点教学点的教学设施和条件随着所开专业和招生规模的扩大有相应的增加，师生比达到评估标准规定的要求。
7.考点设置
考点设置符合中央电大规定，原则上设在县级以上城市，1个县级城市只许设立1个考点，1个地市级城市原则上也只能设立1个考点。省级电大所在的城市原则上只许设最多不超过3个考点。本科考点原则上只设在地市级以上的城市。各市考点内按标准考场设置符合标准，符合中央电大有关规定要求。
考点设置要经中央电大复审、备案，考点和省级电大要建立考点设置和管理的专卷档案。考点机构健全、设施完备，有较好的网考和监控设备。
8.教学点与考点的管理
重视对教学点的管理、指导和服务，保证各项工作正常进行。相关的管理文件要齐备，定期检查、研究和解决试点教学点管理和服务中出现的问题，定期组织教学点管理人员培训，教学点的管理和监控措施到位，对基层教学人员、学生的服务到位。
考点要求考试无失密现象。及时、妥善处理考风考纪方面出现的问题。
Ⅰ3.队伍建设
Ⅱ-5.人员配置与结构
9.教师配置与结构
分校、教学点配有专职教师1人；试点分校每个专业配有专业责任教师，每门课程配有课程责任教师，对教学点没提这个要求。所谓责任教师不是辅导老师。这个专业责任教师应该熟悉这个专业，课程责任教师应该了解这个课程。
10.辅导教师配置
辅导教师含专职和兼职教师，生师比计算时，须按（1：23）减去从事普专班和高职班教学的教师数。
11.管理、技术和研究人员配置：满足试点需要，学历、职称和年龄结构合理。
Ⅱ-6.队伍建设规划与实施
12.规划制定与实施效果
①制定了4支队伍建设规划。这四支队伍近期从事试点教学、教学管理、信息技术及科研的4支队伍的增补计划以及近两年来的落实情况。
②取得初步效果，适应试点需要。
13.兼职教师聘任、培训与考核。
制定有管理办法，按要求聘任、建档、培训与考核，1/3相对稳定。相对稳定即这个教师担任电大教学三个学期以上。
Ⅰ4.远程教育教学设施的完善与使用
Ⅱ-7.教学设施的建设与功能完善
14.教学设施配备与功能完善
各试点单位教学设施的建设与配备符合试点要求；各项设施，尤其是网络平台的功能要完善。
15.广域网、地域网的建设以及平台功能的完善
试点分校和教学点有中央电大要求的教学及管理平台，及时跟踪功升级，能及时、完整的提供信息资源，保证教学与管理需要；年底完成县级电大教学平台的配置。
16.教学设施的使用与效果
有使用的制度措施，提供教学、管理、技术服务，运行良好。学生网上学习时间：如果每位老师在积极组织网上交互活动教学的话，实际上很容易记录到学生上网的情况，因为网络是可以记录的。现在中央电大已经设计完成了监测系统，对每个教学点的每个学生都可以远程记录。可以自动了解学生的上网情况。电大要把这个教学跟踪、教学情况的检测抓紧，有利于网上教学的指导，更有利于网上教学的改革。实现100的学生实名注册率，特别是本科学生实名注册率。
Ⅰ5.教学资源的应用与建设
Ⅱ-7.多种媒体教学资源的配置与建设
17.统设必修资源配置与到位率
统设必修课程教学资源：印刷文字教材、音像教材（含光盘）、IP课件、网络课程及课件等。这个基本资源各教学点以上的市点单位都应当配备。一是要求配备率，二是要求及时到位率：指开学第一周学生能够拿到教学资源的统设必修课程门数与当学期全部开出的统设必修课程门数之比。
18.统设必修课动态信息资源：
网上动态教学信息和资源包括教学文件、安排及有关通知、教学辅导及答疑、综合练习、网上直播课及考试辅导等。配套的网上教学资源：是指试点专业统设必修课程在已有中央电大网上教学资源的基础上，为满足本地区教学需要由学校自建设的各种网上教学资源。
19.选修课教学资源的配置与建设
①选修课资源建设规划和实施措施；②已开选修课程中，两种以上相对稳定的教学媒体的课程占90％以上。已开的选修课程：已经被学生选学，已经或正在开展教学的课程。相对稳定的教学媒体：主要是指经过教学设计的印刷教材（含辅助教材）、音像教材（含光盘）、IP课件（应覆盖本课程主要知识点）、网络课程及多媒体课件等。
20.图书资源的配置与建设
①学校建立了数字图书馆，提供与试点专业相关的电子图书5千种以上，全文期刊1千种以上。数字化图书馆：通过网络在微机上可能实现查询、浏览、阅读多项功能的全文电子图书，同时要求有相应的期刊，要求图书紧密结合所开设的专业课程，有些是教材，也有些是参考的论文等都可。②学校能向教学点提供共享省级电大多种媒体的图书、资料和文献。提倡通过网络让基层的教学点的学生看到这些资料和图书。特别是随着毕业环节到来，学生要查阅资料，希望省级电大提供。
Ⅱ-3.教学资源的应用
21.应用措施与实施情况：①学校推广应用多媒体教学资源的制度和措施可行，对教师应用进行培训和检查。②辅导教师都能使用，应用方案完整，对学生有指导。对教师开展应用多种媒体教学资源进行教学的制度规定、培训计划和具体的培训记录，并有教师使用情况的检查措施和记录。③学生能自主选择应用，能应用网上动态信息和资源。学校为学生自主选择应用多种媒体教学资源创造了条件，提供有方便学生的多种措施，并有学生应用多种媒体资源进行学习的情况记录和反馈意见。
Ⅰ6.教学模式改革
Ⅱ-11.模式改革的研究与成果
22.改革的思路与措施
①所谓形成的改革思路清晰，是要结合本地情况，形成具有专业特色、课程特点、学生特点、媒体特点、当地特点等的各种不同的教学模式，有创新思想；切实可行的实施改革的措施包括教学模式改革的目标、模型和思路，有实施教学模式改革的规划、进度和措施；学校制订的实施性教学文件体现改革的思路，要有要求、可操作和明确的工作程序。②文件齐备，同时有检查制度，有实施过程的记录、小结和分析，有对应的研究活动。
23.改革的成果
1）充分利用多种媒体资源，开展多种形式的网上交互活动，形成了远程开放教育课程教学模式的基本框架。课程教学模式可以用功能模块和过程流程连接，形成有特色的教学模式框架，并有对各种模块的定义或描述。形成了发挥学生主体作用和教师主导作用，突出以学生自主学习为主、面授辅导、远程辅导为辅助，基于利用多种媒体资源学习和开展多种形式网上交互学习的方式。有一批示范性的整专业或一类课程有指导意义的典型经验，支撑本地的教学模式。
24.自主学习、协作学习的成效
注意引导学生自主学习，能指导学生自主选课、安排学习计划、学习时间；积极组织网上学习活动，能有计划、有指导地开展小组学习，并有记录和总结。有教师组织教学的教案，总结学生在学习能力、协作学习和学习效果等方面的发展变化和示范性经验。
Ⅱ-12.实践教学
25.设计与要求；26.实施条件；27.实施效果：各试点单位按按规定完成全部实践教学，按时开出率在70以上。组织落实、操作规范、报告齐全、评阅认真，学生能力有提高
Ⅱ-13.素质教育
28.总体思路与实施效果
学校根据远程开放教育及其学生特点，结合专业教育和课程教学，形成了加强素质教育总体思路，并有贯穿于教学全过程要求的实施办法和具体措施。对学生素质教育提出总体思路，针对学生特点，在知识、能力培养基础上，进行思想素质、文化素质、身体素质、心理素质、劳动素质等教育；素质教育渗透在专业、课程的实施中。学校积极培育远程开放教育特色的学校文化，加强学生思想教育、校风、学风建设，开展能有效提高学生综合素质的多种形式的活动，取得了成效。注重校园文化，建立终身学习理念，提供以人为本学习支持服务的条件，创造利于个性化学习的环境，开展各种形式有效提高学生综合素质的工作。例如，注重思想品德教育，树立终身学习理念和刻苦学习的学风，加强诚信、社会公德和公民意识，培养尊师、爱校和集体主义精神，提高团结协作和人际交往的能力等。学校初步形成有利于学生综合素质提高的学校文化，学生在思想、心理、文化、能力等方面，特别是实践能力、创新精神上有比较明显的提高，有示范性经验和典型事例。有对学生现状的分析和开展素质教育的示范性经验、典型实例，反映学生的精神面貌以及心理素质、文化基础、信息素养、实践能力和创新能力等方面的变化和提高。
Ⅰ-7教学管理模式改革
Ⅱ-14教学管理模式改革的研究与成果
29．教学管理模式的研究与改革
①教学管理模式：目前研究部门对试点教学管理模式可概述为：基于远程开放教育条件下，以现代教育思想为指导，依据教育教学规律，采用现代教育技术手段，适应个别化自主学习方式的具有现代化和网络化特征，基于多级的系统管理及运行，保证统一的教学质量标准的资源建设、整合与共享、提供多功能学习支持服务、教学全过程质量监控的教学管理模式。
①所谓思路清晰：认识到教学管理模式改革是实现人才培养模式改革和开放办学质量的保证。从教学管理模式的主要要素，如：教学资源、学习过程、学习支持服务、教学管理保障、教学条件保障等几方面，开展相关的研究与实践探索，有改革的具体措施，具体的实施方案，而且要有实施效果。
②教学管理制度的改革：教学管理制度建设要遵循远程教育的特点、规律，在完整性、统一性、规范性及特色方面作了有益的改革与尝试。
30.管理模式改革的成果
①初步形成具有远程开放教育特点、适应教学需要的教学管理模式的基本框架，并得到实施
②有效地使用中央电大教务理系统和办公自动化系统。数据准确，更新和反馈及时。真正实现招生计划、学籍注册与管理、毕业审核、考场编排、成绩登录、年报年检、公文传递等各个环节运转使用正常。而且还要有反馈，使得真正有利于试点工作。
Ⅱ-15.教学过程的质量保证
31．教学过程的监控
①教学质量保证体系：教学质量保证体系基本要素包括：课程设计与建设；教师基本素质；教学设施条件；教学过程管理；考核内容和方式；监督运行机制；学习支持服务等方面。
32．主要教学环节质量标准的执行
中央电大以校发文形式，对教材、网络、资源、学籍、考试、教学点、招生、教学过程、实践环节、毕业环节、教学检查与评估等管理制定了相应的制度和文件。各级试点电大制定的实施性教学及教学管理文件，它是实施各个教学环节的重要依据。试点教学过程实际就是依据这些文件、制度，组织开展教学及教学管理的过程。电大系统教学质量的标准对各级是同一的，各种教学要求和基本办学条件是统一的。要保证规章制度的严肃性，防止执行过程中的失真和衰减。
33.形成性考核与终结性考试的管理
①形成性考核管理：形成性考核不仅仅是学生完成课程作业的情况，还应综合反映学生参加网上学习、面授辅导、专题讨论、学习小组讨论、教学实践活动等多方面的学习情况。形成性考核是评价学生学习过程和效果的重要组成部分，学生形成性考核各个环节的完成情况的档案记录必须完整、真实、有据可查。
②形成性考核和终结性考试成绩无明显异常，能反映教学的实际状况，有考核结果分析：全省试点本科或专科形成性考核及格率不高出全国平均及格率5个百分点，终结性考试及格率不高出全国平均及格率10个百分点。
Ⅱ-16教学支持服务
34.支持服务的研究、思路与制度
①教学支持服务的思路明确：对教师的教学支持服务应当加强：从事远程教育所需的基本教学条件具备，开展远程教育的教学研讨、技术服务、教学服务、工作环境、工作条件满足开展试点教学的要求。对学生的支持服务包含学习支持服务和非学习支持服务：其中学习支持服务主要包括：资源提供、解决学习中的疑难、学习方法思路的指导和帮助、教学管理咨询指导、学籍查询、成绩查询、教学安排表、学科咨询服务、答疑等，非学习支持服务主要包括：主动关怀、心理咨询、教学设施和媒体使用的指导等。学校从对教师的支持服务和对学生的支持服务两方面都有明确地思路和措施，并有针对性地对现存的矛盾和问题进行了改善。
②建立了相关制度，有措施、有检查，针对出现的薄弱环节进行了改进
35．教学支持服务的开展与效果
①引导试点人员提高服务意识，为学生提供学习环境、条件和服务，达到学生满意的效果
②为教师提供备课、教研、学术交流、制作资源的条件和开展教学模式改革的保障。只有这方面的工作做好了，对学生的学习支持服务质量才能提高。
Ⅰ-8教育教学效果
Ⅱ-17教学质量
36．课程的教学效果
①多数学生“三基”达到基本要求，考试抽查和网院统一考试成绩正常
多数学生能够掌握专业主干课程的基本理论、基本知识和基本技能，考试抽查和试点高校基础课统考成绩正常。三基课程考试成绩50以上的学生及格；抽查考试与本省平均成绩不超过10个百分点；全国统考课程与全国远程教育学校平均成绩不超过10个百分点。
②多数学生掌握自主学习方法和技能，自学能力有提高，能够把所学知识应用于实际工作
要求学生能否达到50以上学生学会基于网络的自学；能否通过作业或实践教学，学生能够把所学知识应用于实际工作，自学能力有明显提高。
多数学生基本掌握上网和计算机使用技能，能熟练地从网上获取信息和资源。评估组将实地测验，检查是否50以上学生已经掌握计算机、网络的使用技能。毕业生在计算机应用和外语水平等级证书、职业资格证书等的获取率相对较高。
37．毕业论文（设计）的质量
①论文（设计）的选题、指导、答辩和考核等实施过程按有关规定执行
②多数毕业论文（设计）选题恰当、质量达到基本要求，反映学生运用所学知识，综合分析和解决实际问题的能力
Ⅱ-18.毕业生与社会的评价
38．用人单位对毕业生的评价
用人单位对毕业生的综合素质总体评价中，好的和较好的占多数，学生的工作能力和业务水平有所提高。参考毕业生追踪调查结果，分析用人单位对毕业生的评价，毕业生的工作能力和业务水平是否适应工作需要，用人单位对毕业生的综合素质总体评价中，好的和较好占50以上。多数试点分校和教学点毕业生反映较好。50以上毕业生总体评价反映意见好和较好。
39.毕业生对教学的评价
将所有的指标简单的做了汇报，也是供大家参考的意见，希望多听听大家的意见，整个评估过程中还有针对相应的指标，还要参考上级电大制订的相应文件进行。希望各级电大在已取得的试点经验基础上，深化改革、有所创新，以丰硕、优异的试点成果迎接总结性评估，为我省远程教育做出更大的贡献！
四、关于课程注册问题
课程注册工作中出现问题情况通报
《在双向视频会议上的讲话》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读在双向视频会议上的讲话。
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