浅析建筑施工现场火灾隐患特点及应对策略

第一篇：浅析建筑施工现场火灾隐患特点及应对策略

浅析建筑施工现场火灾隐患特点及应对策略

摘要：近年来，随着经济发展和城市建设的不断加快，建筑工程项目不断增多，加之新材料、新结构、新技术不断出现并被广泛应用，建筑施工现场出现了大量的火灾隐患，如不及时加以监督整改，不仅会烧毁未建成建筑物及其周边建筑，也会给社会的公共安全和人民生命财产安全带来极大危害。近期建筑施工工地火灾事故呈现高发态势，强化建筑施工现场的消防安全管理，健全防火安全管理制度，消除潜在的火灾隐患，降低工地火灾发生率，已经是一项迫在眉睫的任务。

关键词：建筑施工现场 火灾隐患 防火措施

一、目前建筑工地存在的不安全现状

从目前看，建筑工地不安全现状主要表现在以下六个方面。一是绝大多数建设单位、施工单位，没有订立安全责任合同。单位法人代表的消防安全责任主体意识淡薄，没有认真落实防火安全责任制；二是没有建立健全用火用电管理制度和消防组织机构。有部分单位没有制订灭火应急疏散预案，没有对员工进行岗前培训和消防安全教育；三是临时建筑物耐火等级低。建筑工地大多都有许多临时建筑，如工棚、仓库、食堂、宿舍等，这些建筑大量采用竹子、木材、油毡等可燃材料；四是明火管理不严，无防火安全措施。由于施工现场做饭、熬沥青等需要使用明火及电焊作业，且易产生飞火，从而引燃可燃物引发火灾；五是施工现场消防器材设备设施配置不符合要求，甚至有少数工地未配备消防器材设备设施；六是施工现场大量油毡、木材、油漆、塑料制品及装饰、装修材料等可燃易燃物品乱堆乱放、混存混放容易引发火灾。加之建设工地施工现场因施工阶段性原因，往往存在消防车通道不畅、缺乏消防水源、部分施工现场消防设施和灭火器材缺乏等问题，一旦发生火灾，很难在第一时间处置初期火灾，导致火灾迅速蔓延扩大。

二、建筑工地易发生火灾的主要部位

（一）堆场。建筑工地现场一般都存放着大量的可燃材料，如木材、油毡纸、沥青、汽油、松香水等。这些材料除部分存放在条件较差的简易仓库内，绝大多数都露天堆放在施工现场，一旦遇到飞火很容易被引燃，进而蔓延成灾。

（二）外墙夹缝。目前大型工程中保温、隔音及空调系统等工程使用保温材料的地方越来越多，保温材料的种类繁多，在隔音保温效果较好的聚氨酯泡沫材料成为火灾事故元凶后，工程上转而寻找其耐火替代产品，如橡塑板、玻璃棉、岩棉、复合硅酸盐等。目前市场上最具代表性的是橡塑保温材料，它以丁腈橡胶、聚氯乙烯为主要原料，虽然具有一定的耐火性，但是“难燃”终究不可避免的在一定条件下“可燃”。2009年的央视大楼火灾就是因为燃放烟花引燃屋顶的可能材料引发。仅2010年，淮安市区就先后有新亚国际商城、万达广场、河畔花城等多个建筑和装修工地因非法用火引燃保温材料等引发在当地有较大影响力的火灾。

（三）冷却塔。冷却塔主要用于一些大型建筑工程、工厂中的空调、制冷、漂染等水冷却系统中，其主要材料为聚酯玻璃钢。聚酯玻璃钢属燃烧体，因此冷却塔安装、维修、拆卸时不得动用明火，如动用明火则必须采取相应安全措施。然而，就全国范围来讲，因冷却塔施工引发的火灾比比皆是。

（四）临时办公区域、宿舍。活动板房由于搭建便捷，成本较低，隔音保温效果较好，80-90%的建筑工地在办公、生活区采用活动板房，尤其是大型工地。在“5.12”地震后，简易安置房也多采用活动板房。活动板房其主要结构为由外层彩色涂层钢板和芯材组成的彩钢夹芯板，其芯主要由EPS或聚氨酯组成，外层一般为烘烤涂装型的镀锌钢板。芯材EPS是一种闭孔结构的硬质泡沫塑料，正常情况下，EPS被钢板保护时，小火源不易引燃它，但彩钢板结构传热系数大，耐火性能差，当遇到高温或EPS裸露接触一般火源时，EPS就很容易被点燃。劣质的彩钢夹芯板，芯材直接使用聚氨酯泡沫，其防火性能更差。

（五）厨房和电、气焊等动用明火的作业点。大多数工地都存在大型设备的安装甚至是临时制造，涉及到大量的气焊气割、电焊等作业，这种作业产生的飞火、火星极易成为着火源，引发火灾事故的发生。许多建筑工地由于场地限制，食堂与人员住宿、建材堆场无明显分隔，甚至一些工地存在“三合一”现象，这就给火灾的发生提供了条件。此外，部份民工乱设炉灶煮饭、烧水，都容易导致火灾事故的发生。仅2010年，淮安市区包括水韵天城、富士康等建筑工地因为职工生活用火用电不慎引发多起火灾。

三、建筑工地火灾隐患特点

（一）建筑物密集且耐火等级低，易燃、可燃材料多，火灾蔓延速度快。由于受施工现场局限性的影响，多数施工现场内的办公室、员工休息室、职工宿舍、仓库等建筑相互毗邻，或者成“一”字型排列，并且这些建筑大多为临时性，结构简易，且耐火等级多为三、四级。另外，一些职工宿舍与重要仓库和危险品库房相互毗连，甚至临时建筑物相互间隔仅用三合板等易燃材料进行分隔，加之只设置一个安全出口，一旦失火，人员难以疏散，极易造成火烧连营的局面。此外，因施工需要，部分施工现场仍然采用木制等可燃性的脚手架和易燃材料作为安全防护物，特别是装修现场既堆放有大量的可燃性装修材料，又存放有油漆等易燃易爆危险物品，一旦发生火灾，很容易造成猛烈燃烧，迅速蔓延。

（二）违章用火用电情况普遍，用电量大、电气线路敷设不规范。随着机械化水平的提高，施工现场机械化操作和用电量大幅度增加，临时性用电多的，安装极不规范，电线私拉乱接现象严重，特别是在工人宿舍和食堂，电线接头随处可见，由于电线移动频繁，致使绝缘层破损，易引起短路导致火灾发生，许多配电箱甚至随意安装在可燃木制构件上；部分电焊、气焊工作人员无证上岗，施工期间没有采取保护措施，氧气、乙炔等化学品随意存放；施工、住宿人员用火用电等管理不严，火炉、液化石油气等生活用火设施的使用、流动吸烟得不到有效控制，这些都极易引发火灾。

（三）不按施工图纸和消防要求进行施工，随意降低防火技术标准。少数建筑工程未经消防部门审批，擅自施工；有的虽然经过消防审批，但施工单位按着建设单位的意图擅自改变局部的平面设计；还有一些单位大量选用可燃材料，严重降低了建筑物的耐火等级，增加了建筑的火灾荷载，偷工减料现象严重，选用的电线、吊顶、龙骨、室内家具、地面铺设材料、墙布等根本不采取防火措施。

（四）员工缺乏消防安全教育，消防安全素质较差。在进行施工现场检查时，很多施工负责人不履行自身消防安全职责，认为消防管理是建设单位的事，与己无关，舍不得投入资金购置必备的消防器材。建筑工人流动性大，未经过严格的管理和消防安全知识培训，对于消防安全知识掌握较差，侥幸心理严重。另外，由于工人从事重体力活，下班疲劳睡觉不易醒，一旦发生火灾，发现不及时，极易酿成大灾。

（五）临时消防设施不齐，消防器材配备不足，消防通道不畅，导致小火酿成大灾。在一些工地中，除了较大的工地配备有少量的灭火器材外，在一些中、小型工地，根本无任何消防器材，一些施工地人员为图方便，将一些易燃、可燃材料及杂物随处堆放，造成消防通道不畅。一旦发生火灾极易造成严重后果。2010年12月29日，重庆市巴南区一建筑工地宿舍区起火，由于施工单位消防器材配备不足，致使火势蔓延成灾。

（六）矛盾纠纷多，易引发人为纵火。建筑工程影响范围大、涉及面广，常常由于不能预见的因素或管理不到位引起各类纠纷，进而导致民工或附近民众因泄愤而发生纵火案件，如“11.5”天津塘沽区胡家园街薪盛园工地纵火案，“6.21”厦门巷北工业区二期道路建设工地纵火案等。

四、建筑工地防火管理措施

针对建筑工地存在的安全现状及隐患特点，为确保建筑工地人员生命及财产安全，避免火灾事故的发生，应采取以下几个方面的措施：

一是作为建设单位、施工单位要认真落实消防安全责任制，双方要签订安全责任合同，建立消防安全组织机构，有专人负责施工现场的消防安全工作。

二是施工单位要对员工进行消防安全教育及岗前培训，定期开展灭火应急疏散预案演练。因施工单位大多数员工是农民工凑合起来的，有时是临时召集来的，进出流动性大，他们没有经过专门的培训，缺乏防火灭火自救知识，当地公安消防及安监、住建和人力资源和社会保障部门要协助施工单位做好员工的消防安全培训工作。

三是监理单位要加强对施工现场的安全管理。施工现场应禁止吸烟，一旦发现有吸烟者，必须从严处理。并且在建的建筑物房间不准设置员工宿舍，施工单位除对施工现场配备安全员每天进行检查外，施工负责人应不定时对施工现场的安全进行检查督促。

四是加强电源管理。施工单位应制订出电源管理制度，不准在建筑物内乱接乱拉电线，安装电线路时要有专业电工负责安装，配电箱应选用一定厚度能防雨水的铁皮箱，电气开关、配线应选用质量合格的厂家产品。施工现场进行电焊作业时，应首先清除现场的可燃物，确保现场清洁无可燃物。

五是加强火源管理。施工单位要制订出火源管理制度，对施工现场做饭、熬炼沥青动用明火，要采取分隔措施。对于必须使用明火作业的部位要逐级审批，动火后要组织专人看护现场，作业完毕及时清理现场，防止残火阴燃。

六是加强对施工现场的可燃物及建筑材料的管理。可燃物与明火点要保持一定的分隔距离，尤其是对生石灰用量大，而其火灾危险性又很容易被忽视，应设立单独库房分类存放。对水泥、钢筋等建筑材料，不准堆放在消防通道上。为防止火灾发生，施工现场应配备足够的消防器材设施，并定期对消防器材设施进行维护保养。

七是住建主管部门、安全生产监督管理部门和公安消防部门、公安派出所要加大监督检查力度。定期开展对建筑施工现场安全检查，发现火灾隐患及违章行为，应当场或责令限期改正，经复查后仍未改正的火灾隐患，对施工单位及其负责人，按消防、安全生产有关法律法规进行处理。

五、结论 建筑施工现场的火灾是可以预防和有效避免的，只要时刻绷紧消防安全这根弦，从组织机制，教育培训，监督管理等方面入手，切实把消防安全工作贯穿到工程建设中去，全面提高工程的消防安全管理水平，工地火灾的发生率和影响损失将会大大降低。笔者相信，在施工单位和消防部门的共同努力下，就一定能够做好建筑施工现场火灾防治工作，为经济社会又好又快发展作出应有的贡献。

参考文献：

【1】《中华人民共和国安全生产法》，【2】《中华人民共和国城市房地产管理法》，【3】《建筑工程消防监督管理规定实施手册》，【4】《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部施行。

【5】《消防监督检查规定》（公安部2002年11月1日起施行。1995年1月1日起施行。2009年5月出版。

61号令），2002年5月1日107号令），2009年5月1日施行。

第二篇：建筑施工现场隐患排查治理制度

建筑施工现场隐患排查治理制度

一、治理目的

通过建筑施工安全生产隐患排查专项治理，排查建筑施工现场存在的安全隐患和安全管理中的薄弱环节，采取有效地针对性措施，消除施工安全事故隐患，进一步落实安全生产主体责任，认真执行安全生产标准规范，切实提高建筑施工安全生产水平，坚决遏制建筑施工安全事故的发生。

二、组织领导

成立建筑施工安全生产隐患排查专项治理工作领导小组，由吴兰兵任组长，余岚、尤启田、王勇、杨松、尤刚、万海峰等相关职能部门负责人为成员。

三、专项治理重点

1、项目经理、专职安全员、总监理工程师等关键管理人员到岗并履行职责情况。

2、施工许可证、安全生产许可证、“三类人员”安全生产考核合格证、特种作业人员持证上岗和是否符合规定要求情况。

3、现场使用的大型机械设备（包括塔吊、施工电梯等）进场备案、安拆方案编制审批审核、检查验收、安全检测检验和使用情况。

4、脚手架、高处作业、深基坑、高大模板支撑等危险性较大分部分项工程的专项施工方案编制、专家论证、审批审核和实施落实情况。

5、施工人员居住工棚、生活场所存在隐患的排查，按照《四川住房和城乡建设局文件》的要求，临时活动房搭设及验收使用情况。

6、临时设施搭设、临时用电及验收使用情况；用电设施设备安全与管理情况；特别是施工作业人员居住工棚、生活场所存在的隐患排查的情况。

7、应急救援预案制订及演练情况；建立专职应急救援队伍、应急救援物资、设备配备及维护情况。

四、排查治理内容、方式和重点

（一）排查治理内容

1.建筑施工安全法规、标准规范和规章制度的贯彻执行。2.建设工程各方主体特别是建设单位、施工单位和工程监理单位的安全生产责任制建立和落实。3.安全生产费用的提取和使用。

4.危险性较大工程安全方案的制定、论证和执行落实； 5.安全教育培训，特别是“三类人员”、特种作业人员持证上岗和生产一线职工（包括农民工）的教育培训。

6.应急救援预案的制定、演练及有关物资、设备配备和维护。7.建筑施工企业、项目和班组的安全检查和整改落实。8.事故报告和处理及对有关责任单位和责任人的追究等。

（二）排查治理方式 1.坚持与建筑安全专项治理结合起来，解决影响建筑安全生产的突出矛盾和问题。2.坚持与日常建筑安全生产监督管理结合起来，加强安全生产许可、制度的动态监管，加大监督检查力度。

3.坚持与加强建筑企业安全管理和技术进步结合起来，提高建筑施工安全质量标准化管理水平，加大安全投入，推进安全技术改造，夯实安全管理基础。

（三）排查治理重点

以防范脚手架、建筑起重机械事故和规范安全防护用品的使用为重点，依据相关法规和技术标准，围绕以下四方面为主要内容进行检查和整改。

1、《建设工程安全生产管理条例》规定的危险性性较大工程（施工用电、脚手架、基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、在建工程在施工中涉及拆除、爆破的、其他）的专项施工方案的编制、审批、交底、验收及使用等情况。临边、洞口防护等。

2、《建设工程安全生产管理条例》规定的深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程、作业面距离坠落基准面30m及以上高空作业的工程的专项施工方案的编制、审批、专家论证、交底、验收等情况。

3、建筑起重机械的备案登记、安装、拆卸、检测、验收、使用、维修保养等。

4、安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验、使用等。

五、实施步骤

建筑施工安全生产专项治理工作分三个阶段进行

（一）宣传动员、制定方案：

组织召开动员大会，把专项治理目的、要求传达到每个工程项目，每位项目经理、专职安全员。通过采取各种形式，广泛宣传，要充分利用专项治理的有利契机，开展施工人员，特别是民工的全员安全生产教育，充分发挥全体施工人员的积极性，鼓励施工人员积极主动地参于施工安全排查隐患和整治。各企业要根据自身的实际，制定施工安全生产专项治理工作的实施方案，组织企业管理人员、施工人员全面排查各种施工安全隐患。在专项治理的实施方案中，以排查建筑施工安全隐患为工作主线，以现场施工项目为中心，以贯彻落实为工作要求，明确任务，落实责任单位和责任人，横向到边，纵向到底，不留死角。

（二）排查整改，执法检查：

按照市建管站关于安全生产隐患排查的九项内容和结合专项治理的工作实施方案，组织骨干力量对每个在建工程开展自查，全面排查施工安全事故隐患，重点突出大型施工机械设备、施工人员居住工棚、生活场所存在隐患的排查。要建立在建工程施工安全隐患排查登记档案、整改落实记录等的闭合制度；建立施工安全隐患公示制度，在施工现场醒目位置建立公示牌，对排查出来的问题和安全隐患要按照三定原则（定人员、定时间、定措施）立即整改，同时要对施工安全隐患进行分析、梳理，研究制定从源头解决的方法和办法。研究和掌握工程建设项目的安全施工特点和规律，确保施工安全。

2（三）总结提高，“回头看”再检查

为巩固隐患排查治理专项行动成果，确保专项治理取得实效。要对建筑施工安全专项治理工作进行回顾总结，针对本企业安全生产的薄弱环节制定对策措施，建立健全安全生产管理的长效机制。

六、工作要求

（一）加强组织协调，严格落实排查治理责任

工程建设的各方主体，要充分认识专项整治活动的重要意义。从思想和行动上高度重视起来，要建立健全机构，成立隐患排查工作领导小组，坚持“一把手”负责、分管领导具体抓、各业务部门共同抓的安全生产组织保障体系。“一把手”要注重落实责任，重点解决安全生产工作中的一些重点、难点问题；分管领导要亲自下基层、下现场，负责组织、指挥、协调、落实各部门、各岗位、各人员的安全生产管理职责。

各施工单位要结合本单位实际，制定隐患排查治理实施方案。实施方案要有针对性、可操作性，要有重点、分步骤地加以推进，并将本企业的隐患排查治理实施方案印发至各施工现场，各施工现场项目经理、总监要保证将隐患排查治理的各项措施落实到位，切实把工作做深、做细。

开发区安监站要负责监督隐患排查治理工作在各施工现场的开展及落实情况。

（二）实施综合治理，依法深化隐患排查治理措施

1.坚持市场监管和施工现场整顿同步。一是着力整顿并规范建筑市场。切实加强对建设程序、市场各方主体的监管，在招标投标、施工许可、施工活动监管、安全生产监督等各个环节规范程序、严格管理。依法查处假招标、明招暗定、违法发包、违法转包、无证施工、无资质施工等各类违法行为；加大行政执法力度，对发现违法违规行为的，依法实施行政处罚。重点加大对建设单位、监理单位等具有管理职能主体的监管，督促其认真履行管理职责，有效开展监督检查，保证施工安全生产。二是着力强化对施工现场的监管。安监站要加大对现场的监督管理力度，采取高强度、大频率的监督检查，对施工现场是否落实安全生产法律法规和标准规范、是否落实隐患排查整治各项措施进行检查，严格督促施工企业、监理企业按标准施工、按规范监理，坚决制止凭经验施工、按土办法操作。三是保障大型机械运行安全。切实加强对大型机械安全管理，加强对操作人员持证上岗情况的检查，重点加强对安装、拆卸等关键工序的监督，实施严格的管理。安监站对安装、拆卸的专项方案、单位资质、人员资格要进行严格审查，做到资质证书与实际单位一致、个人证书与本人一致，对不符合规定的，不得准予实施。安装、拆卸活动开始时，施工单位、监理单位要到场进行再次核实并现场监督，安监站要组织到现场抽查、巡查。

2.坚持企业监管和人员监督同步。结合安全生产两项许可动态监管，在排查整治活动开展过程中，切实加强对企业和相关“三类人员”的动态管理。一是注重对企业安全生产条件的复查。在各类监督检查中，把现场存在的各类安全生产隐患和问题，提高到企业是否满足安全生 3 产法定条件的高度，对不符合条件、降低安全生产条件的企业限期责令改正，不整改或整改不到位的，依法提出暂扣《安全生产许可证》的建议。二是注重对相关“三类人员”的监督检查。加强对项目经理、专职安全生产管理人员和现场监理人员的管理，落实其安全生产责任。强化对现场管理人员的安全生产考核，对责任不落实、工作不到位的相关人员给予严肃处理，必要时对其上岗资格进行处罚。

3.坚持设施监管和行为规范同步。一是加强对施工现场安全防护设施的监督检查。施工项目部要结合工程特点，确定重大危险源，并制定明确的安全生产技术措施和防护措施。加大安全生产投入，严格按规定发放和使用劳动保护用品；严格按规定配备和设置安全防护设施，做到预防在先、预防为主。二是规范各方行为。安监站要在强化现场监督检查的同时，加大对企业安全生产行为的督查力度。督促企业自觉履行安全生产法定义务。在当前阶段，着力规范企业的用工行为。在日常监督检查中，强化对企业用工情况的检查；坚决遏止项目部、班组私招滥雇，坚决遏止小包头临时招人，层层转包；严肃持证上岗制度，对不符合上岗条件的坚决予以制止。

（三）按计划、有重点地分阶段推进排查治理工作

1.在动员部署阶段，各单位要建立建筑工程安全生产隐患排查治理专项活动领导小组，制订排查治理专项行动工作方案，将隐患排查治理的时间、范围、标准和要求等向社会发布，并公布举报电话接受群众监督和举报，召开动员大会，对开展专项整治工作进行安排部署。广泛开展安全生产专项整治的宣传教育活动，通过网络、报刊和安全画册等方式，确保此次专项整治的目的和要求全面及时传达到每个施工企业、每个项目管理人员，为广泛深入开展安全专项整治工作打下良好基础。

2.在全面排查阶段，各单位要对照相关法规和技术标准，组织对本单位所有工程项目进行安全隐患的全面排查，要围绕汛期、夏季高温季节安全和北京“奥运会”期间安全生产，做好隐患排查治理的深化和隐患整改工作。在 “安全生产月”活动中，要集中组织好宣传教育活动，突出“隐患治理，防范事故”的主题，开展多种形式的安全培训教育和自查整改，同时，要指导和督促相关企业及项目部加强自查和整改工作，做到边查边改，不留死角。对暂时难以整改的事故隐患，要督促企业落实责任、资金和监控手段，建立隐患排查治理台帐，对排查情况进行分类建档。开发区安监站要做好事故隐患的认定工作，及时报送事故隐患排查认定情况，加大隐患整改的督办力度，认真梳理重大隐患，公布重大隐患治理单位名单，落实督办单位、整改措施、整改期限等。

3.在检查整改阶段，各单位要加大事故隐患的整改力度，做到“发现一起，整改一起，消除一起”，存在重大事故隐患的单位要落实责 任，限期整改，隐患未消除的不得进行施工。开发区安监站要充分运用行政、经济和法律手段，加大执法力度，对整改不力或拒不整改的单位应进行严厉查处。期间我局将组织检查组，对各单位开展隐患排查治理情况进行督查，对不落实和不重视的有关单位及责任人将进行严肃处理。

各单位、各施工现场要结合实际，研究办法，分阶段、有重点地广泛开展安全生产检查。一是安全监督机构实施定期不定期抽查制度。开发区安监站要建立健全抽查和巡查制度，分阶段、有重点地对辖区内在建工程实施定期不定期的抽查和巡查，并做好记录。要发挥一线安全监督人员的作用，提高安全监督人员的工作积极性和主观能动性。安全监督人员要每月对负责监管的项目进行不少于一次的随机抽查，发现问题的及时做好督促整改工作。二是实施企业月检制度。各施工（监理）企业，要在隐患排查治理期间，每月组织对所有施工（监理）的工程项目进行一次检查。对企业各项安全生产制度的执行情况、安全生产责任落实情况、专项施工方案的编制情况、施工现场的安全技术措施落实情况和各类安全防护措施的到位情况进行严格检查。由企业领导带队并作好检查记录并签字，实行谁检查谁负责。发现问题或安全隐患的，要及时督促项目进行整改，确保所属各施工现场安全生产始终做到有序、规范，符合各项安全生产条件。三是实施项目周检制度。每个在建工程均实行班组安全员巡检、项目安全员日检、项目经理和总监理工程师联合周检制度。要履行检查人员签字手续，对检查以及整改落实情况负责。所有检查均应作好书面记录，作为考核的依据。

4.在督查验收阶段，各单位要成立检查验收组，对全年开展隐患排查治理情况和整改情况进行检查验收和总结，检查评估隐患排查治理活动的实际效果，总结经验，查找不足，完善管理制度，建立长效工作机制，巩固排查治理成果，确保取得实效。

（四）广泛宣传，营造氛围

各单位要充分发挥出黑板报、张贴宣传标语、办讲座等多种形式，广泛宣传“隐患排查治理年”活动重要性和必要性，加大舆论监督和群众监督的力度，营造人人关心、人人支持、人人参与“隐患排查治理年”活动的浓厚氛围。同时要将安全生产宣传教育工作贯穿于隐患排查治理活动全过程，大力开展建筑施工安全教育，使工程管理人员、施工作业人员全面提高安全知识水平，强化安全生产意识，形成全行业安全生产的良好氛围。

（五）及时报送信息

各单位要建立健全安全生产隐患排查治理信息统计报送制度，落实专人负责及时掌握活动开展情况，及时报道、报送活动动态信息和有关统计数据。各单位要每季度末日前将当月安全隐患排查治理专项行动落实情况的相关内容上报开发区安监站。

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第三篇：重大火灾隐患整改难点及策略

重大火灾隐患整改难点及策略

据统计，截止2014年6月全国长期存在的8600多处重大火灾隐患未得到有效整改。这些重大隐患，有的是区域性的连片“三合一”、“多合一”场所，有的是大型批发市场，有的是易燃易爆单位，有的是高层、地下建筑，这些场所极易酿成大火，对消防安全形势构成极大的现实威胁。面对这些问题，监管部门整治措施针对性不强，往往头痛医头、脚痛医脚。有的只把注意力集中在自己确定的重点单位上，而对当地存在的带有区域性特点的隐患不予重视，明知存在严重隐患，但因整治难度大，而避重就轻，甚至视而不见，致使一些突出问题长期得不到解决。为了有效探究重大火灾隐患整改难的问题，笔者结合所在地区天水市武山县城关幼儿园整改重大火灾隐患的实际，浅谈重大火灾隐患整改的难点和策略。

基本情况

武山县城关幼儿园位于武山县城关镇南滨河路，修建于1999年，在校师生870余人，其中小班4个、中班5个、大班6个，建有两栋教学楼，呈东西两侧布置。其中东侧教学楼建筑面积720平方米，建筑高度7米，二层砖混结构。西侧教学楼呈E字型布置，建筑面积1530平方米，建筑高度10.5米，三层砖砌体承重结构，预制空心板楼屋盖。2015年5月26日，武山县城关幼儿园被确定为重大火灾隐患，历经六个月整改完毕，得到了当地党委政府和广大人民群众的充分肯定，也为今后重大火灾隐患的整治工作积累了经验。

主要问题

该园建成投入使用后，消防部门先后多次检查、督促整改火灾隐患，主要存在如下??题：

东、西教学楼各缺少一部疏散楼梯和安全出口，违反了《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第四项之规定。

东、西教学楼无应急照明和疏散指示标志，违反了《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第二项之规定。

根据公安部《重大火灾隐患判定方法》（GA653-2006）6.1.3.2、6.1.3.9、6.1.3.5条之规定，直接判定武山县城关幼儿园为重大火灾隐患。

整改难点

该园作为公共建筑，对当地幼儿教育和人民群众生活具有重要意义，致使隐患整改工作难度重重。

一是作为武山县最大的幼儿园，师生数量庞大，一旦拆除对当地人民生活影响巨大，且已投入使用多年，短期园内幼儿无法安置，停业整改难度大；

二是主体楼修建年代早，工程设计等级低，与现行设计标准差距较大。存在楼顶漏水，女儿墙开裂，墙体不稳定的现象，增设室外楼梯提升疏散功能，受条件限制无法实现；

三是整改先天性火灾隐患，需花费大量的人力、财力、物力，政府不愿意投入，整改不积极；仅新建加装修需投入资金近800万，面对如此巨大的投入，一旦拆除单位损失大，存在等、靠、推不愿整改的想法。

整改策略

一是依托政府，加强督办整改力度。对于严重影响公共安全、整改难度大的重大火灾隐患，要提请政府挂牌督办，明确整改责任、整改措施和整改时限，责任要明确到行业、到单位、到个人。对行业系统的重大火灾隐患单位，要落实主管部门的行业监管责任。责任不落实的，要提请政府追责，按照整改承诺，谁的责任谁承担，谁的问题谁负责。该单位被确定为重大火灾隐患后，消防部门充分发挥党委、政府参谋助手作用。如该幼儿园在整改期间多次对火灾隐患开展专项调研，并向政府专题报告。县委、县政府主要领导亲自组织召开专题会议研究部署，明确整改要求、责任、资金、措施的落实，定期组织有关部门和隐患单位负责人召开协调会，通报工作情况，跟进隐患整改。

二是部门联动，集中攻坚整治。要加大联合执法力度，凡涉及违法建筑、非法经营的。要及时通报规划、国土、住建、工商、安监、城管等部门，进行综合治理。对一时难以彻底解决的重大隐患，要切实落实隐患单位整改的主体责任和行业部门的监管责任，制定并落实防范措施，紧盯不放，防止发生问题。该园整改期间，公安、消防、教育、城建、质监等部门成立联合执法服务组，进驻幼儿园进行现场办公。消防部门成立技术帮扶小组，坚持“火灾隐患整改到哪，技术支持到哪”的服务举措。质监部门充分实地调研论证幼儿园拆除的可行性。教育部门多方联系幼儿的择校工作，最大限度的减轻幼儿的分流负担，提高隐患整改效率。住建、规划、消防部门压缩工作时限，开辟绿色通道，帮助隐患单位解决新建幼儿园行政审批。

三是舆论监督引导。营造良好氛围。要把媒体曝光、舆论监督作为一项重要措施。要协调当地主流媒体、门户网站，对影响大、整改难度大的隐患单位集中曝光，不仅要曝光单位名称、具体隐患，而且要曝光单位负责人和主管部门的信息，让隐患单位和相关部门“红红脸、出出汗”。对曝光后仍然没有取得明显整改成效并久拖不改的隐患单位，要采取果断措施，依法实施查封直至报请政府关停、拆除。监管部门要主动上门服务指导、开展“面对面”的宣传教育和说服解释工作，引导单位落实主体责任，为隐患整改顺利进行提供了保障；邀请主流媒体以多种形式对火灾隐患进行曝光，有效维护了广大群众的知情权，形成了良好的舆论监督氛围，促进了隐患的有效整改。

经验总结

重大火灾隐患整改，是一项长期且复杂的系统性工作，在消防监督执法过程中，执法干部严格按照《中华人民共和国消防法》、《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）、《重大火灾隐患的判断方法》（GA653-2006）等消防法律法规。顶住各方面的压力，坚持原则依法办理，以实际行动树立消防法律法规的威信。但火灾隐患整改要牵扯到人力、物力、资金等方方面面，对于这项工作我们也不能一撮而就，在坚持铁腕执法的同时，也要很好地实施人性执法，认真倾听执法对象的意见和心声。执法对象往往因对消防法律法规及标准规范不熟悉，认识不足，且整改复杂，投入大，内心十分抵触，容易激化双方矛盾。因此要坚持监督执法与指导服务相结合，耐心向执法对象讲解消防法律法规和火灾的危险危害性，提出有效地合理化建议，协助解决技术难题，赢得监督服务对象的理解，才能顺利推动了重大火灾隐患整改工作的开展。

第四篇：上海市主要自然灾害特点与应对策略

上海市主要自然灾害特点与应对策略 陈振楼，王 军，刘 敏，俞立中，许世远(华东师范大学地理信息科学教育部重点实验室 城市公共安全研究中心，上海200062)摘要：本文以大量的事实和翔实的数据说明，全球自然灾害的风险与日俱增，并造成日益严重 的经济损失．如何防灾减灾已成为当前国际社会和学术界普遍关注的热点问题．实践表明，预 报和预警灾害的发生非常重要．指出，上海作为中国东部沿海特大型城市，其可能的自然灾害 主要包括海平面上升、地面沉降、台风风暴潮、暴雨内涝、赤潮、高温、雷击和地震等．上 海自然灾害的特点是发生频繁，灾情严重和成因复杂．针对上海市降险减灾的严峻形势，提出 应从防范重点自然灾害，开展灾害风险评估与技术研究，健全综合救灾体系，建立可操作应急 预案，加强应急避难所建设，减轻防灾降险后遗症，组建防灾救灾志愿者队伍，开展减灾科普宣 传和培养灾害管理人才等方面积极着手，以提高上海市应对自然灾害的能力． 关键词：沿海地区； 自然灾害；上海；对策

0引 言

全球变暖、海平面上升和城市化进程加速，导致沿海地区自然灾害强度、频度以及社 会经济脆弱性不断加剧．沿海地区既是世界人口、经济和社会发展的重要区域和集聚中 心，也是自然灾害易发和频发区域．全球约有23％的人口生活在近岸100 km的沿海地区【1I． 到2030年，将有近50％人口生活在沿海地区f2】2．我国东部沿海地区受自然灾害威胁的区域 面积约57．2万km2，承载着全国人口的27％，创造着55％以上国民生产总值．全球沿海每年 约有4500万人受到台风、风暴潮、暴雨、洪涝等灾害影响【31．即便不考虑未来沿海地区 人口和台风频率的变化，在全球变暖背景下，当海平面上升0．5m时，将有约9000万人口受 到影响；当海平面上升1m时，受影响人口将达到1．2亿．全球变暖还可能诱发极端海平面 上升．据估计，如果西南极冰盖在2030年左右发生崩塌，则在此后数个世纪内，海平面将

快速上升5—6mi4，51．在最初20年(2030—2050)．海平面将可能发生1 m突然上升，尔后将

以1—5 m／百年的速度持续上升．而随着全球进一步变暖，在西北太平洋将会出现更多强台 风【”】．增强的台风叠加上快速上升的海平面，将导致风暴潮、洪涝等灾害在强度、频率与 持续时间上进一步加剧．欧美国家对此极为关注，已设立专项研究【8一．近年来，随着全球自然灾害风险与日俱增，由此造成的社会经济损失也日益严重．

如，2004年12月印度洋海啸，22万人被夺走了生命，200万人失去了家园，直接经济损失高 达181．28亿元；2005年8月，美国新奥尔良飓风“卡特里娜”，导致1069人遇难，直接经济损失 超过千亿美元；2006年7月14日在福建登陆的台风“碧利斯”，受灾2540．5万人，死亡612人，失踪208人，直接经济损失达150．9亿元．2008年1月，我国南方发生特大冰雪灾害，21个省(区、市、兵团)受灾，因灾死亡107人，失踪8人，紧急转移安置151．2万人，救助铁路公 路滞留人员192．7万人，累计损失1111亿；2008年5月2日，缅甸遭受热带风暴“纳尔吉斯”袭 击，死亡77738人，失踪55917人，受伤19359人；2008年5月12日，我国汶川发生8．0级强烈 地震，截止6月10日12时，已造成69146人遇难，374072人受伤，失踪17516人，累计受灾人 数4624万人．

针对日益严峻的自然灾害风险，国际社会给予了前所未有的高度关注，组织召开了多 次重要国际会议，制定开展了大量国际研究计划和项目．2003年第一届世界风险大会召开，以区域可持续发展与风险管理为主题；2005年第二届世界减灾大会召开，以国家与社区灾 害防御能力建设为主题：2005年第六届全球变化人文因素计划(IHDP)开放会议则以全球 环境变化、全球化与国际安全为主题；2007年6月28—7月4日举行的UNDP全球风险识别国 际会议，以风险知识建设为主题，并把编制发展中国家风险图集作为近期工作重点．1999年 起，联合国国际减灾战略(ISDR)就开始倡议重视人类社会系统对降低灾害的脆弱性研 究；1999年美国系统开展了“加勒比海地区自然灾害减灾战略项目(CDMP)”；2005年世界 银行开展了“海平面上升背景下发展中国家沿海地区自然灾害风险研究”等．联合国发展

计划署(UNDP)与联合国环境署(UNEP)一全球资源信息数据库(GRID)合作开展了灾害风险指数计划(DRI)；哥伦比亚大学和世界银行联合开展了全球自然灾害热点计划

(Hotspots)；哥伦比亚大学与美州开发银行合作开展了美洲计划(America)；亚洲灾害防 备中心(ADPC)与9个国家的相关组织合作实施了亚洲城市灾害减缓计划(AUDMP)；联 合国发展计划署(UNDP)和世界银行领导的ProVention联盟支持实施了非洲城市灾害风 险网络计划(AURAN)；而近两年，在联合国发展计划署(UNDP)的全力支持下，世界各 国正在积极开展全球风险识别计划(GRIP)．

近20年来国际上各项防灾减灾战略的实施表明，预报、预警灾害的发生非常重要，但 即使发达国家，对灾害成功预报的概率仍很低．以对灾害性天气的预报为例，发达国家预报 准确率为20％左右，而我国仅能达到12％一15％．因此，在重视灾害预报、预警的同时，应高

度重视应急救灾工作的开展．上海人口高度稠密，财富集聚，经济发达，由于特定的自然地

理位置以及城市基础设施严重老化，整体抗灾能力相对薄弱，险情灾情层出不穷．本文通过 对近年来影响上海的自然灾害特点的系统分析和上海市降险减灾形势的初步判断，提出了 提高应对自然灾害能力的对策措施，以求对上海构建以“风险防范”为核心的城市安全体 系、加强灾害风险管控提供科学依据．

1上海市自然灾害特点

对上海可能造成影响和威胁的自然灾害主要有台风、暴雨内涝、风暴潮、赤潮、雷

击、高温、地面沉降和地震等．这些自然灾害具有发生频繁，灾情严重，成因复杂等特点[10]．近三年，上海市发生的自然灾害均造成有人员伤亡，经济损失均过亿元．其中，2005年，上海 自然灾害共造成7人死亡，153人受伤，直接经济损失达17．58亿元；2006年，共造成7人死亡，1人受伤，直接经济损失1．40亿元；2007年，共造成32人死亡，1人受伤，直接经济损失3．92亿 元．总体而言，影响上海市的重要自然灾害及其特点主要表现如下+．

(1)海平面上升．近30年来中国沿海海平面总体上升了90mm，天津沿岸上升最快

为196mm，上海次之为115mmt．2007年上海沿海海平面比常年平均海平面高66mm(图1)．

表1上海地区各监测站点相对海平面上升的预测值及各分量值【11

(2)地面沉降．由于过量开发地下水和大量工程建设影响，上海自

1921年发生地面沉

降以来，至今沉降面积已达1000 km2，沉降中心最大沉降量达2．6m．1921-u1956年上海市区地 面沉降平均为0．96m，1956—1962年平均为0．57m，1966—1999年平均为0．21m{．2006年上海中 心城区地面沉降8．3mm，全市平均地面沉降量7．5mm(图2)；2007年，除局部地区沉降量仍 较大外，平均地面沉降量为6．8mm，造成直接及间接经济损失约9．79亿元，中心城区经济损失 较大．据估计，1921—2000年上海市地面沉降经济损失高达2943．07亿元，平均年损失36．8亿元(表2)．以2000年12月31日为估算时点，2001-2020年市区地面沉降灾害风险经济损失总额 预计约为245．7亿元【13]．

图2上海市全市平均地面沉降量对比

(3)台风风暴潮．上海每年都遭受台风袭击．1949—2007

年间，以上海为中心的550km范

围内经过并影响到本市的台风约200个，且带来大风、暴雨、风暴潮等灾害．上海的风暴潮灾 多为台风风暴潮灾，多发生在出现年天文大潮的8,--,10月．2005年，对上海影响较严重的风暴潮 有两次，造成直接经济损失达17．28亿元．其中，“麦莎”台风最大风力达10—11级，市区降雨量 达306．5mm，为解放以来对上海影响最大的台风之一；“卡努”台风造成市区出现100 mm以上的 大暴雨．2006年影响上海的台风有3个，即5月中旬的“珍珠”、7月中旬的“碧利斯”和8月中旬 的“桑美”，由其形成的风暴潮对上海的影响相对较小．2007上海发生了3次台风风暴潮过 程和一次温带风暴潮过程．其中，“韦帕”期间，沿海出现了一次增水幅度为60—110cm的风暴潮 过程；“罗莎”期间，长江口及杭州湾出现了一次较大的风暴潮过程，由于接近天文大潮汛期，部 分区域高潮位达4．60 m，超警戒5 am．

(4)暴雨内涝．上海市年均降雨量

1123mm，70％集中在4^一9月．由于地势低洼，再加上

长期地面沉降，造成江河泛滥，田地被淹．据1980-1999年不同日暴雨强度时相应经济损失和发 生频率数据，2001—2020年上海市区涝灾风险损失为195．29亿元．2005年，上海汛期徐家汇气象 站降雨量达750mm，比常年增加5成．24h累计雨量超过50mm的有8次，2次达大暴雨程度． 连续1h降雨量超过36mm的有7次，造成市区道路积水路段达314条(段)次，个别路段积水 长达20h．2006年，上海汛情比较平稳，汛期雨量458mm，然而7月8日强对流天气造成的中午 和傍晚两次暴雨，使浦东、崇明、杨浦和虹口等地降雨量达70—150mm／h，大大超过市区的排 水能力，导致60多条马路积水，1500多户民居进水．2007年，上海汛期雨量为762．5mm，与常年 值642．2IIlm相比偏多近2成，比2006年多304．5mm．在长达122天的汛期中，汛期平均超警戒 水位22次，10月份“罗莎”期间，超警戒水位12次．

(5)赤潮．长江口外海域每年都会发生多起大规模的赤潮灾害，大多在5—6月份，赤潮影

响范围和频率不断加大．2006年5月14日，长江口外海域发生赤潮，最大面积约1000km2，主要 赤潮生物为具齿原甲藻．2007年长江口外海域赤潮爆发时间相对较为分散，累计面积最大的1次 过程发生在9月．另外，2007年5月3_6日，长江口海域发生赤潮，面积约为300km2，赤潮生物优 势种类为中肋骨条藻，对上海贝类水产品造成一定污染．(6)高温．上海市高温日(日最高气温≥350)天数一般为每年9天．近年来，高温天数

有逐年增多的趋势．2005年，市区高温日共31天，比常年多22天；汛期平均气温达28．50，比常年 偏高2．0。，尤其是7月2—4日的平均气温更高达34—350，创上海有近代气象观测以来(133年)的高温历史记录．2006年，市区高温日达27天，比常年多18天．37。以上炎热日有9天，较常年偏 多7天．2007年，市区390以上酷热日数有5天，为上海135年以来次多年，极端最高气温达39．60，是近135年来历史第二高值，持续高温导致全市最高日用电负荷和日用水创下历史最高记录．

(7)雷击．上海属于雷击多发地区，全市年均雷暴日为

53．9天．由于近几年市区雷击次数

逐年上升，计算机、通信设备中大量采用能耗低、功能强大的微电子器件，雷击造成的损失呈逐年增加的趋势．2007年共发生雷击事件28宗，3A死亡，1人受伤，家用电子电器设备受损55件，造成供电故障90余起，经济损失约10．3万元．

(8)地震．本市存在着可能发生中强以上地震的地质构造，历史上曾经记载发生5级左右 的地震，南、黄海及邻近省市地震对上海可能产生的波及影响也不容忽视，因此上海一直是国家 地震重点监视防御区．虽然近些年来全市未发生大的地震灾害，但绝不可麻痹大意．

2上海市降险减灾形势分析、目前上海市降险减灾形势相当严峻，面临诸多挑战，突出表现在以下四个方面：

(1)汛期的台风、风暴潮和暴雨内涝是上海市主要的自然灾害和重点防范的灾害种类，而地面沉降和次生环境灾害等则是主要的潜在灾害．由于自然灾害的高频率发生背景，往往增 加了人为灾害事故的发生概率和频度．

(2)城市基础设施老化，市政建设跟不上社会经济发展需求，防汛墙、排水泵等抗灾设

施达不到要求．另外，世博会前后，由于地铁、隧道、地下通道及其它重要地下工程等设施建设，人为活动引发突发性地质灾害的可能性将增加，还可能产生防汛隐患．

(3)有关灾害应对的社会宣传、教育不足，市民防灾减灾意识薄弱(图

3)．对自然灾

害的监测预警、防灾科研等工作有待加强，防灾、减灾法制建设需要不断健全与完善．

图3上海市民综合防灾意识调查

(4)城市人口与经济规模仍持续上升，脆弱的城市系统短期内难以得到根本改观，重大

自然灾害发生的隐患依然存在，新的致灾隐患还可能不断出现．高度密集的人口与高度集群的 经济使得灾害事故造成的绝对经济损失和社会影响将进一步扩大．

3上海市自然灾害应对策略

应对自然灾害，关键是加强灾害风险管控，积极做好预防工作．因此，建议切实做好以下八 方面工作．

(1)抓住自然灾害规律，防范重点自然灾害．气象灾害要注意台风、大雾、雨雪、雷

击、暴冷暴热等对供水、供电、交通运输、通信及人体生命健康的影响，适时对城市工程承重 结构和非承重结构进行维护和加固，将预测和防范工作做到位．要特别注意对沿海区域重大工 程设施的防护，重点防止人为因素造成防汛系统破坏．海洋灾害重点要提高台风、风暴潮等灾害 的预测、预报精度，编制更为有效和可操作性的应急预案．地质灾害应加强对控制地面沉降的有 效技术研究，加强对重点工程(地铁、高层建筑等)的监测工作．

(2)开展灾害风险评估与技术研究．对可能影响上海的各类自然灾害进行风险评估，同

时对城市应对自然灾害的脆弱性进行分析，尤其要加强对城市基础设施、生命线工程、重点市 政工程、户外构筑物、广告牌、玻璃幕墙等的风险评估和分析，对于其中的薄弱环节及时采取 加固、预防等措施．5．12汶川大地震中道路、通讯、学校损失最惨重，上海应吸取教训，对关系 民生的重要基础设施和公共建筑，建设时要严格执行防灾技术标准，建好后严格检查，并定期排 查，出现问题及时解决．要积极投入防灾技术设备的研制和开发，推动防灾技术成果的产业化．

(3)建立健全综合救灾体系．建立跨部门、跨区域的灾害信息通报协调机制、情报管理

分析机制、灾害快速评估和预评估机制、应急保障机制以及应急避难机制，为应急管控提供科 学依据、物资保障和物理通道(图4)．就单灾种的发生、发展过程的“测、报、防、抗、救、援”，实行全过程的综合管理，并强调“以防为主”的原则；在不同灾种间“防、抗、救、援”的共 性问题上．实施综合规划，促进资源共享和优势互补；管理体制上遵循“条块结合、分级管理、统一指挥、平灾结合”的原则；战略上坚持“经济建设与城市减灾工作一起抓”的方针，并贯穿于 城市规划和重大工程的勘察、设计、施工、管理的全过程中．

图4自然灾害预警决策支持系统平台综合组成结构

(4)建立可操作应急预案．在对上海市开展系统的灾害风险评估和历史数据库构建基础

上，利用三维与时态地理信息系统技术，对单灾害／复合灾害风险进行情景模拟，精确、直观地体现灾情在时空范围内的衍变状态及影响区域，为应急预案的制定提供一个可视化的分析平台：

根据灾种的影响及发展变化特征，分类建立典型受灾情景，估算受灾面积和可能损失，根据灾情 及受灾对象的空间特性，利用地理信息系统、运筹学等理论知识，实现空间资源的优化配置，为 预防、抢险和减灾提供决策支持．另外，各应急预案应该通过实际演练，全面提高预案的实用性 和有效性．

(5)加强应急避难所建设．应急避难所是政府应对突发重大灾害以及战争可能对人民生

命财产安全带来严重威胁时临时安置(疏散)人员的场所．作为国家、地区综合减灾体系的重 要组成部分，国内外各级政府均对应急避难所的建设高度重视．然而迄今为止。上海还没有一个 正式的应急避难场所，这与新时期平安上海建设极不相称．为此，应从以下两个方面尽快开展相 关工作：(a)把避难所规划纳入到城市规划体系中，针对新老城区提出不同的避难所建设方案(图5是开展应急避难规划的一个案例)；(b)注重城市开放空间防灾避难能力建设，加强防灾 减灾设施的有效配置与合理布局，实现“平时一灾时”资源的有效整合．

图5上海市黄埔区小东门街道防灾公园规划

(6)减轻防灾降险后遗症．自然灾害除了会带来社会经济损失，还会带来严重的生

态环境问题．例如，地震等事故发生时可能伴随化学灾害，洪水灾害可能带来传染病流行等． 2005年8月，美国“卡特里娜”飓风导致新奥尔良市80％区域被淹没，污水、毒水四处扩散，生态 环境严重破坏．另外，在防灾措施实施过程中，还可能带来_些负面影响．比如，我国南方冰冻雨 雪灾难发生时普遍使用的融雪剂就带来了饮用水源污染、基础设施腐蚀、花草树木死亡等诸多 后遗症．尽管目前上海在应对自然灾害过程中，还没有出现类似问题，但也应引起足够的重视．(7)组建防灾救灾志愿者队伍．5．12汶川大地震发生后，许多志愿者自发前去救援．由于 没有统一的组织，大多数人缺乏专业救援知识和培训，严重影响了救援效果．上海应积极培育、发挥志愿者队伍在防灾救灾中的作用．特别是在灾前预防、灾期心理关怀及灾后重建等方面，充分发挥志愿者队伍的力量．可考虑整合上海市灾害防御学会等相关社会团体的力量，注册成 立上海市应急救援志愿者协会，深入区县、乡镇、街道、企业、民间团体等协调、组织广大志 愿者开展工作，灾害发生时快速组建应急救援队．协会建立统一规范和章程，设立统一标志，和 国际接轨，对志愿者进行严格的专业培训和演练．成立应急救援基金，争取企业、社会，甚至国 际组织的大力支持§．

(8)开展减灾科普宣传，培养灾害管理人才．充分利用上海市灾害防御协会、上海市科

协等社会团体的组织网络、工作网络，协调各方面的社会力量参与防灾减灾科普宣传工作．发挥 电子科普画廊等科普平台，以及科普志愿者、社区科普组织的作用，广泛开展面向基层民众的减 灾科普宣传．抓住迎“世博”的良好契机，发挥街道、社区(村)在减灾管理四级网络中的作用，使防灾减灾宣传日常化、网格化．充分挖掘和共享已有的科技资源和人才资源，建立健全市民 应对灾害技能的教育与培i)lI体系，提高广大市民的安全意识和自救互救能力．建立灾害管理人 才教育与培训体系，培养专业的灾害管理人才．完善综合性防灾训练和演习机制，提高灾害应急 管理的综合协调能力．

4结论

(1)中国东部地区在全球变暖、海平面上升和快速城市化背景下，遭受自然灾害影响的

风险与日俱增，在重视灾害预测、预报同时，应加强防灾救灾能力建设，不断提高全社会应对自 然灾害的能力．

(2)影响上海的自然灾害主要包括海平面上升、地面沉降、台风风暴潮、暴雨内涝、赤

潮、高温、雷击和地震等，其中以台风风暴潮和暴雨内涝最为突出．这些灾害具有发生频繁，灾 情严重，成因复杂等特点，严重威胁到上海城市安全．

(3)目前上海市主要面临汛期灾害影响巨大，基础设施老化与市政建设滞后，市民防灾减 灾意识薄弱，城市人口与经济规模持续上升等4个方面的降险减灾挑战．

(4)上海市应着重从八个方面全面提升应对自然灾害的能力，构建以“风险防范”为核心 的城市安全预警体系．

第五篇：暴力恐怖活动的特点及应对策略

暴力恐怖活动的特点及应对策略 2014年09月12日 14:33 来源：《江西警察学院学报》2014年第3期 作者：廖罗德 罗卫东 字号

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恐怖主义活动是全人类的公害，其暴力行为严重威胁人民的生命安全、生存发展、社会生产和生活秩序。受国际恐怖活动的影响和敌对势力的煽动，我国的民族分裂势力、极端宗教势力、暴力恐怖势力有组织的犯罪呈现出日益猖獗之势。2009年以来，在我国北京、西藏、昆明等地，特别是在新疆地区连续发生的十多起暴力恐怖犯罪案件，造成无辜群众重大伤亡，严重影响了新疆的经济社会发展和民族团结。[1]

恐怖主义、大规模的群体性骚乱事件等公共安全突发事件的不断发生预示着我国警察面对的安全形势和过去相比已发生了根本的变化。可以说解决共同的非传统安全问题、防范和打击暴力恐怖活动已成为我国当前和今后一段时期的国家安全战略的一项新的重大课题。

一、当前我国暴力恐怖活动的基本特点

（一）恐怖势力的组织和暴力行动的计划严密，内部人员分工明确

随着恐怖组织的泛滥和恐怖活动的频繁，我国境内的恐怖势力其组织的严密性越来越高。一是有明确的政治目的、行动纲领。组织内部分工明确，既有领导层，也有外围组织。二是行动计划严密。恐怖组织每次实施恐怖活动，都要对袭击目标的地点、路线、防范手段等进行周密侦察，在此基础之上制定出尽可能详尽的行动预案，最大限度地保证恐怖活动取得成功。如：2012年2月28日上午，阿布都克热木·马木提在其家中召集恐怖组织成员，确定实施暴力恐怖行动，进行编组、分工，分发刀、斧等犯罪工具，演示实施恐怖袭击的方法。当日下午18时许，带领恐怖组织成员到达叶城县幸福路步行街，持刀、斧疯狂砍杀无辜群众，当场致13人死亡，16人受伤(其中2人经抢救无效死亡)。[2]

2011年7月18日12时许，18名暴徒按照预先计划冲入纳尔巴格派出所，手持斧头、砍刀、匕首、汽油燃烧瓶和爆炸装置等，疯狂进行打、砸、烧、杀，杀害一名联防队员和两名办事群众，杀伤两名无辜群众，劫持六名人质，在派出所楼顶悬挂极端宗教旗帜，纵火焚烧派出所。[3]

2013年6月26日凌晨5时50分许，新疆吐鲁番地区鄯善县鲁克沁镇发生暴力恐怖袭击案件，多名暴徒有计划地先后袭击鲁克沁镇派出所、特巡警中队、镇政府和民工工地，放火焚烧警车。造成24人遇害（其中维吾尔族16人），包括公安民警2人；另有21名民警和群众受伤。[4]

（二）恐怖组织的作案方式复杂化、手段多样化，组织成员训练有素。

当前我国恐怖势力的组织形态，实施方式，针对的目标和对象都能够充分的体现这一点。一是恐怖组织的作案方式以团体作案为主，转变了以往“独狼式活动”的暴恐活动的单独袭击方式，每次都组织一批人来实施恐怖袭击活动。二是从作案的手段来看，多种多样，手法越来越野蛮、残暴，包括爆炸、暗杀、投毒、纵火、绑架、抢劫等。三是同境外恐怖组织合作，建立恐怖活动基地，积极发展后备人才，蛊惑青年参与其中，并有组织地训练和培训恐怖分子。比如：疆独分子惯常用的工具是非常锋利的长刀，袭击在短短的时间内能导致大量人员伤亡，说明他们刺向人的致命的部位的手法是经过正规训练和长期的准备。2014的3·01昆明恐怖事件，10余名统一着装的暴徒蒙面持刀在云南昆明火车站广场、售票厅等处砍杀无辜群众，造成29人死亡、130余人受伤，民警当场击毙4名暴徒、抓获一人。[5]

（三）恐怖组织活动形式明暗结合，袭击游击灵活，爆发突然

恐怖组织实施暴力活动越来越秘密隐蔽，袭击范围也逐步扩大，游击灵活。一是恐怖组织活动秘密化、伪装化。为了达到突然性，恐怖活动常常暗中进行，秘密筹划；有时以商业活动为幌子，进行非法的宣传，散布分裂主义和恐怖主义犯罪，这样既积累了资金，又壮大了组织。二是活动范围扩大化。长期以来，他们暴力恐怖活动的范围主要限于同语种、同民族地区，恐怖活动的目标相对比较集中，主要限于新疆（特别是南疆）、西藏等地的政府机关、公共场所和重要设施。[6]

但为追求更大的隐蔽性，恐怖组织的袭击已由新疆内部转向内地，进而向中国腹地扩散。比如发生在2014的3月1日昆明暴力恐怖袭击事件和发生在2013年10月28日北京的金水桥事件。三是袭击对象上，恐怖主义已经从外交、军事、政府扩展到商业、一般平民和公共设施。他们不仅明目张胆地向手无寸铁的无辜百姓和重要设施发动袭击，而且还对那些反对他们主张的世界观或意识形态的爱国宗教人士、机关干部、人民警察实施暗杀行动。如：2008年8月4日上午8时许，新疆喀什市边防支队集体出早操行至一宾馆时，突遭2名作案分子驾车袭击，并引发车上的爆炸物，当场造成16人死亡，16人受伤。[7]

二、我国暴力恐怖组织的态势分析

（一）反华势力和恐怖组织相互勾结，制造暴力恐怖活动，扰乱中国特色社会主义建设

种种迹象表明，当前，西方反华势力、境内外东突、藏独等民族分裂势力正呈勾连聚合之势，他们蓄意歪曲历史，主张建立以伊斯兰教法为基础的“政教合一”的所谓的“东突厥斯坦共和国”和实现以佛教为基础的“政教合一”的所谓的“大藏区高度自治”。[8]

一方面，他们沆瀣一气、互相呼应，打着民主、自由、人权的旗号，利用我国在推进政治、经济改革进程中存在的一些社会问题，在国际上频频制造舆论，极力诋毁中国共产党的领导，丑化党和政府形象，极力鼓吹、煽动极端分子用暴力手段推翻政府，破坏我国社会主义建设和民族大团结的良好局面。如近年来，美国、法国、德国、日本等一些西方国家和政要不时接见**喇嘛、热比娅等藏独、疆独分子，并不时利用所谓中国人权记录、问题产品等大做文章，支持暴力恐怖分子在我国境内进行破坏行动和分裂活动。另一方面，他们积极为我国的恐怖组织捐赠、筹集资金，建立军事训练基地、培训组织成员，大造舆论，并加紧组织、策划和实施暴力破坏活动，严重扰乱中国特色社会主义建设和经济的快速发展。

（二）“三股势力”暴力恐怖活动十分突出，严重侵害国家和人民生命财产安全

近几年来，具有政治目的明确、国际背景复杂、活动隐蔽突然、手段凶狠毒辣、危害后果极其严重等特征的“东突”、“藏独”等分裂势力加紧策划、实施恐怖破坏活动。新疆、西藏地区的爆炸、暗杀、纵火、劫狱、劫持人质以及武装**等暴力恐怖活动时有发生，手段极其残忍。如2008年3月初，**集团组织策划“西藏人民大起义”、“和平返乡运动”等系列暴力事件；2009年以热比娅为首的“7·5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件；以及2011年7月18日新疆和田市一公安派出所遭暴徒袭击，2011年7月30日喀什市发生的犯罪分子劫车冲撞人群的恶性案件；2013年4月23日新疆喀什巴楚县发生的严重暴力恐怖事件等严重破坏了我国的社会治安稳定和民族大团结的良好局面，给当地人民的生命财产安全造成了重大损失。藏独分子还公然宣称“不排除以其他政治途径”谋求“西藏独立”，并暗中怂恿“藏青会”、“藏妇会”等激进组织进行暴力恐怖活动。如，“藏青会”的主席，次旺仁增在接受意大利《晚邮报》的采访时，语出惊人：“对西藏独立事业而言，使用报复性人体炸弹是一个发展方向”。值得注意的是，这些民族分裂势力和宗教极端势力的恐怖活动正在向内地渗透、蔓延，这些恐怖事件严重侵害国家和人民的生命财产安全，已成为危害社会稳定的“毒瘤”。

（三）带有黑社会性质的严重暴力犯罪活动明显增多，我国的反恐维稳斗争更加复杂

随着我国社会主义市场经济迅速发展以及经济转型的关键时期，各种社会矛盾和问题也不断地出现，一些难以预料的不稳定因素不断增加，我国正处于人民内部矛盾的凸显期和刑事犯罪的高发期。从近年来我国的社会治安形势看，一些带有黑社会性质的暴力犯罪集团、黑恶势力浮出水面，其绑架、劫持人质、爆炸等暴力犯罪活动的破坏力和影响面也越来越大。中国共产党建国后，旧中国的黑帮逐渐消失，却在改革开放后死灰复燃，并在最近十年愈演愈烈。20世纪90年代，黑帮主要还是以砍手、砍脚这些直接的暴力犯罪为主，可到了2000年以后，黑帮正向公司化、企业化转变，以暴力为投资获取原始资本积累，然后逐渐向经济和政治领域渗透。如2014年破获的四川黑老大刘汉案，就是以“血路开财路”。特别是受国际恐怖主义的影响，一些反党、反社会制度、反人类激进分子为泄私愤，报复社会，极可能铤而走险，利用爆炸、劫持、投毒和破坏交通、电力、通讯设备等暴力手段进行各种暴力犯罪和恐怖活动，直接危害国家安全和社会稳定。可以预见，今后一个时期恐怖暴力犯罪呈现增多的趋势，其手段将更加残忍，方式将更加诡秘，防范和打击的难度也会越来越大，使我国的反恐维稳斗争更加复杂。

三、公安机关应对暴力恐怖活动的几点思考

有效地预防和打击各种暴力恐怖活动，维护国家安全、社会稳定和民族大团结，是贯彻党的十八大精神，全面实现建成小康社会和构建社会主义和谐社会伟大战略部署的总体内容。做好反恐维稳工作，对于提升我国的国际地位和国际形象具有十分重大的战略意义。2011年8月4日在乌鲁木齐召开了全国反恐怖工作会议，时任国务委员、公安部部长、国家反恐怖工作协调小组组长孟建柱在会议上强调：要认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志重要指示精神，清醒认识当前反恐形势的严峻性、复杂性和长期性，切实增强忧患意识、责任意识，切实履行维护稳定的第一责任，以更坚定的决心、更有力的措施，坚决打击防范暴力恐怖犯罪活动，维护社会大局稳定，保障群众生命财产安全。[1]

公安机关作为保卫国家安全、维护社会稳定和保障人民生命财产安全的武装力量，必须把做好反恐维稳工作作为一项事关全局的工作抓好。

（一）要加大反恐情报信息工作的力度

情报信息对国家反恐维稳的决策发挥着重要的参谋作用，准确及时的情报信息可以把暴力恐怖袭击消灭在萌芽状态，或者可以减小暴力恐怖袭击造成的破坏和影响。随着我国进入社会转型期和对外交流的日益增多，国内的一些涉外宾馆，世界级旅游景点、军事设施、大型运输工具、公共安全设施以及外国驻华机构等，都可能成为恐怖组织袭击的目标。公安机关等相关部门必须综合运用多种手段，加强反恐情报信息的收集研判工作，力求全面准确地掌握恐怖组织的人员情况、资金来源、活动动向等内部情报。[9]

要建立完善的情报信息收集网络，顺畅的情报信息收集渠道，功能健全的情报信息处理系统，对恐怖活动进行科学的预测和及时的监控，实现“防患于未然，处置于萌芽”的反恐战略目标。情报信息的收集及预警工作必须着眼最困难，最复杂的情况，在做好应付一般规模和低强度恐怖活动的同时，要把预防、遏制大规模、高强度恐怖袭击作为情报信息收集的出发点和归宿点，努力提高复杂条件下的反恐情报信息的保障及预警能力，使反恐怖情报信息的收集及处理制度化、系统化、经常化、专业化。同时，要建立健全联席会议制度，统筹国内反恐力量，协调公安、武警与解放军的情报信息部门、国家安全部门甚至周边国家的反恐怖情报部门的密切配合和情报信息的资源共享，及时掌握恐怖组织的活动规律及相关的情报信息。

（二）加强反恐作战战法的研究

随着我国反恐形势的变化，未来国内所发生的暴力恐怖活动也会不断地出现一些新情况。恐怖分子的恐怖活动必然以城市为中心，以重要目标为筹码，与平民群众相混杂。在处置恐怖活动的执法战斗中，呈现作战空间狭窄、战斗行动危险性大、指挥协同困难、政治性强等特点。处置恐怖活动的执法战斗既不同于部队正规作战，又不同于处置一般的群体性突发事件，必须根据恐怖活动的规模和暴力程度采取相应的战术和战法。因此，应加强对恐怖事件的防范和战法研究。一是要以高技术条件下城市反恐怖战斗为重点，研究城市狭窄地带，繁华地区反恐怖的规律和特点，创造新的战术理论和作战方法。二是要以协同配合为重点，在加强警察单兵技术，战术训练的同时，着重培养反恐怖小分队的独立作战能力和首发命中的本领，逢障必克，遇爆能排，通行无阻的处置恐怖活动的骨干力量。三是要以指挥员谋略水平和战术能力为重点，把握有利战机，进行果断处置，对战场实施有效调控。四是要以反恐目标为重点，探索由正常勤务快速转入反恐怖作战的方法和途径，确保中心工作的绝对安全。五是要以公安特警队，武警部队，解放军协同作战为重点，形成整体合力。六是要按照“打防并举、源头治理，依靠群众、抵御渗透”的原则，结合各部门的力量资源，把防范、打击、教育的触角进一步延伸，从根本上消除暴力恐怖活动滋生的温床。孟建柱在全国反恐怖工作会议上指出：要深入推进社会管理创新、着力提高反恐斗争的针对性和时效性，大力加强基层基础工作、着力提高反恐斗争的主动性。[1]

（三）正确处理民族、宗教等问题，坚决打击以身试法的暴力恐怖分子

我国作为一个多民族，多宗教派别的社会主义国家，孟买恐怖袭击事件也给我们敲响了警钟，那就是要妥善处理民族、宗教问题，制定正确的民族、宗教方针政策，重视西藏、新疆等少数民族聚集区和落后地区的经济发展，缩小贫富差距，保护他们正当的合法权益。

国内少数极端民族分裂势力打着宗教旗号进行的恐怖活动，如东突、疆独、藏独等，给国家和人民的生命安全造成严重威胁的，必须引起我们的足够重视和给予严厉的打击。据披露，境外的东突恐怖组织有60多个，新疆境内的恐怖组织也有40多个。这些恐怖组织对我国西部边陲的安全稳定来说是一个很大的隐患，且近几年发生事件的暴力程度呈现加剧态势。藏独近年来也呈现出暴力化倾向。**集团中的激进组织，如藏青会、藏妇会等，都极力主张开展暴力恐怖活动。我们要坚持法律面前人人平等，无论是谁，只要是触犯了法律，只要是危害人民群众生命财产安全，只要是从事分裂国家、破坏民族团结活动，都要坚决依法处理。对于那些胆敢以身试法、搞暴力恐怖活动的犯罪分子，要严惩不贷，绝不姑息，绝不手软。[1]

（四）加强保安等反恐应急处突辅助力量的规范化建设

作为反恐应急处突的辅助力量，加强保安队伍规范化建设显得尤为重要。一是要把好进人关，严防染有恶习及带有劣迹的人加入保安队伍。二是要重视和加强保安队伍的基础教育培训，确保队伍的整体素质，确保在面对恐怖暴力犯罪时从容应对，不临阵逃脱。三是积极组织保安开展突发事件应急处突演练，建立健全紧急情况应急预案。四是要结合单位自身实际，抽调精干力量组建应急处突队伍，公安部门要经常与单位保安开展实战演练，确保关键时刻拉得出、守得住。五是要充分发挥保安队伍点多、线长、面广、与人民群众密切的优势，积极为公安机关搜集和提供相关信息线索，为公安机关做好应急处突工作提供“第一手资料”。

（五）充分调动重点部门承担反恐任务的积极性

随着恐怖组织的袭击范围和活动地域不断扩大，车站、学校、商场、工厂等一些人流量密集的地方成为恐怖分子袭击的首选目标。因而，仅凭主要职能部门恐怕难以承担起防范恐怖活动的艰巨任务。各级政府要主动引导、善于调动各部门开展合作，加强部门内部的安全保卫措施，建立各种防护、自救应急预案，提高部门内部的自防自救能力。在确保各部门承担起“守土之责”的基础上，充分发挥各部门的职能优势，共同承担起反恐的重要使命。[6]

（六）进一步提高公安机关处置恐怖活动的快速反应能力

公安机关作为国家反恐工作的一支重要力量，必须进一步加强反恐怖的技战术训练，从反恐怖活动的实际出发，积极借鉴外警经验，努力在训练内容、训练方法、训练标准、训练管理、训练考核等方面与防范和处置恐怖事件实际相对接，提高反恐作战和快速反应能力。我们要进一步完善国家反恐应急机制，关键是建立反恐跨部门协调机构或成立专门的反恐领导机构，明确规定各反恐部门的职责和权限，防止相互推诿和重复用警，浪费时间和精力。同时，要加强反恐应急力量建设，真正做到危机处理的制度化。一旦恐怖事件发生，国家应急机制能够及时启动，高效运作，在最短时间、以最小的代价完全消灭恐怖分子，保护国家和人民的生命财产安全。

结合中国当前面临的反恐形势,提出你认为可行的反恐措施并说明原因(2014-12-04 15:47:28)转载▼

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一.恐怖主义的含义

恐怖主义是实施者对非武装人员有组织地使用暴力或以暴力相威胁，通过将一定的对象置于恐怖之中，来达到某种政治目的的行为。国际社会中某些组织或个人采取绑架、暗杀、爆炸、空中劫持、扣押人质等恐怖手段，企求实现其政治目标或某项具体要求的主张和行动。恐怖主义事件主要是由极左翼和极右翼的恐怖主义团体，以及极端的民族主义、种族主义的组织和派别所组织策划的。

二.恐怖主义当下的时代特征

1.强烈的国际化倾向:恐怖主义活动范围，已从西欧、中东、拉美三大热点地区向全球各地区和国家蔓延,已有100多个国家不同程度地受其危害。

2.打击目标扩大:已由外交、军事、政府扩展到商业、一般平民和公共设施。

3.恐怖手段多样:由传统的绑架、劫持人质与暗杀等方式到使用爆炸、袭击、劫持以及生化武器和网络恐怖主义等。

4.极端主义的交织:恐怖主义总是同民族分裂主义和宗教极端主义、无政府主义等极端主义交织在一起。

三.恐怖主义的危害

影响周边国家的安全；严重破坏了各国的民族和睦，引发社会动荡；极大地阻碍了各国的经济发展和社会进步；影响一些国家世俗政府形象，造成政局动荡、社会不安；破坏世界的和平与发展等等

四.当今中国面临的恐怖主义威胁状况

1.东突和藏独的暴力恐怖活动直接影响中国西北地区的社会稳定和安全。

2.本国的海外利益不断受到恐怖袭击,海外的公民和国家财产遭受恐怖袭击,国际恐怖主义活动对中国的能源运输安全构成潜在威胁。

3.恐怖主义在东亚、南亚和东南亚等地区的活动频繁,出现向中国境内渗透的趋势。此外,中华人民共和国于2003年12月15日公布了中国境内第一批认定的4个“东突”相关的组织为恐怖组织，另外11名人员为恐怖分子。

1.中国认定的恐怖组织：东厥斯坦伊斯兰运动,东突厥斯坦解放组织,东突厥斯坦新闻信息中心,世界维吾尔青年代表大会

2.中国认定的恐怖分子: 艾山·买合苏木,买买提明·艾孜来提,多里坤·艾沙,阿不都吉力力·卡拉卡西,阿不都卡德尔·亚甫泉,阿不都米吉提·买买提克里木,阿不都拉·卡日阿吉,阿不力米提·吐尔逊,胡达拜尔地·阿西尔白克,亚生·买买提,阿塔汗·阿不都艾尼

五.当今中国反恐行动

中国坚持立足预防，主动出击，高效处置，加强国际反恐合作的原则，从政治、经济、立法、执法、行政等各个方面采取了一系列行之有效的措施，认真开展预防和打击恐怖主义的工作。

国际方面: 1.在国际合作方面，中国作为国际社会的一员，积极参加国际反恐怖主义斗争。2.在地区合作方面，中国也积极促进地区反恐合作，维护地区和平与稳定。国内方面: 1.加强国内立法，为打击恐怖主义奠定了法律基础。

2.在机构设置上，早在1982年，在国际恐怖活动猖獗、国内外劫机事件频繁的形势下，我国就组建了“反劫机特种警察部队”。

3.在战术战略上，我国采用“人民战争”的方式是反恐怖主义的主导思想，也就是靠广大人民群众的支持来打击恐怖势力。

六.中国未来的反恐面临的困难

1.恐怖主义根源的多样性和手段的多样化决定了反恐的长期性。2.在反恐的过程中,不仅各国在反恐的立场、手段等方面存在分歧增加了反恐合作的复杂性,而且某些国家还利用反恐问题干涉他国内政,或是借机进行军事部署,力图长期保持自身在全球的霸权地位。

七.我认为可行的反恐措施及其依据 1.谴责并反对一切形式的恐怖主义。恐怖主义没有好坏之分，任何形式的的恐怖主义都是国际社会的公害。我国应反对任何国家或政党、团体基于政治目的或其他自私的目的，在对待恐怖主义问题上搞双重标准。国际反恐合作中的宗教和民族因素不容忽视。

2.重点打击东突恐怖势力。

20世纪90年代以来,东突恐怖主义一直是威胁我国领土主权完整的重点势力。近几年,东突恐怖组织的恐怖活动异常活跃，在我国西北地区策划、组织了一系列的恐怖暴力活动，以达到分裂中国的目的。首先，东突恐怖组织极力推崇泛突厥主义和泛伊斯兰主义，并作为他们的理论根基和精神支柱。他们企图建立一个突厥国家，极力宣传事实上不存在的突厥族。其次，东突在新疆维吾尔群众中极力宣传东突厥主义。他们利用境内外的新闻媒体，大肆宣扬突厥族主义。并且，利用境内的民族分裂分子通过各种手段，竭力煽动民族仇恨，妄图在维吾尔群众中树立突厥族意识。最后，他们利用宗教进行民族分裂活动,私办经文学校，搞地下讲经点，培养反动的塔里甫（学生），鼓吹“圣战”，破坏民族团结。

俗话说,射人先射马,擒贼先擒王。首先,在全国范围,我们应加强反民族分裂的宣传教育工作,加强和改进西北地区学校的思想政治教育,把民族团结教育作为学校思想政治工作的重点,让师生牢固树立自觉维护国家统一、反对民族分裂的思想意识,不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。其次,国家应集中国内、国际两股力量,重点整治西北地区的东突势力,做到对恐怖组织坚决抵制,坚决打击,绝不手软。这样一来,不仅能使我国反恐取得重大进展,而且能赢得在国际上的威望,也有利于我国与国际间的反恐合作,提升国家综合实力。

3.专群结合,强化反恐能力。

“群众的力量是广大的”,专群结合是我国反恐怖主义斗争的一个独创性的做法，反恐部队应该跟防暴结合起来的，面临应对突发事件各部门应强调相协调作战的能力，调动公安、武警、卫生、通信、市政等各个方面的力量参与到反恐怖活动。

4.努力改善民生,铲除恐怖主义产生的土壤。①加强西北边疆地区的发展。

引发暴恐的关键很大程度是因为贫穷和教育,恐怖组织人员普遍年轻化、底层化,他们生长在贫穷落后的地方,接受的教育不多,文化程度低,就业困难,这势必会使他们产生不平衡的心理。国家只有大力发展经济,增加西北地区人民的收入,提供良好的物质基础,才能稳定人心,避免更多的人走上恐怖主义的道路。

②提升社会公平,着力解决民众关心的热点问题。

目前,我国应继续巩固、发展和完善民族区域自治制度,根据建立社会主义市场经济体制的要求和实施西部大开发战略,缩小东西部贫富差距，遏制恐怖势力的滋生。

5.加强国际合作,提升反恐实效。

“合作能使一件事情事半功倍”,我国应继续积极参加国际反恐合作,支持联合国在反恐方面发挥主导作用。另一方面,我国应加强地区和双边反恐合作。集中国内外反恐力量,我们的反恐能力也能更上一层楼,恐怖势力闻风就丧胆。

6.加强群众反恐意识,防止城市恐怖势力。

目前我国恐怖势力已经从西北边疆地区向我国内部渗透,各大城市也有面临恐怖袭击的危险,而且城市人口密集,交通方便,因此城市恐怖活动具有很强的不可预测性和突发性，预先防范和事后追捕都极其困难，也给城市反恐怖军事行动情报信息保障带来了极大的困难。因此,政府应加强对群众反恐教育,增加群众反恐意识。中国周边反恐形势

从近期事件看中国反恐形势 编辑： zouerhai

从昆明火车站恐怖袭击事件看我国反恐 说到恐怖袭击，我国老百姓对于恐怖袭击的认识可能要追溯到9.11事件，两架客撞上世贸大楼使中国人第一次看到了真正的恐怖袭击，也第一次认识到了原来恐怖袭击的手段可以如此高端、恐怖袭击带来的伤害可以如此巨大。9.11之前，恐怖袭击离中国似乎非常遥远，而在9.11之后，似乎中国距离恐怖袭击稍微近了一些，直到最近几年新疆出现的各类恐怖事件，中国人才发现，恐怖袭击已经近在咫尺。而此次昆明火车站的恐怖袭击事件真正地给我们敲响了一..从昆明事件看中国反恐形势

昆明火车站遭袭击后武装警察持枪执勤

而此次昆明火车站的恐怖袭击事件真正地给我们敲响了一记警钟

说到恐怖袭击，我国老百姓对于恐怖袭击的认识可能要追溯到9.11事件，两架客撞上世贸大楼使中国人第一次看到了真正的恐怖袭击，也第一次认识到了原来恐怖袭击的手段可以如此高端、恐怖袭击带来的伤害可以如此巨大。9.11之前，恐怖袭击离中国似乎非常遥远，而在9.11之后，似乎中国距离恐怖袭击稍微近了一些，直到最近几年新疆出现的各类恐怖事件，中国人才发现，恐怖袭击已经近在咫尺。而此次昆明火车站的恐怖袭击事件真正地给我们敲响了一记警钟：恐怖袭击可能就在我们身边，但是中国的反恐力量准备好了吗？

此次昆明火车站的恐怖袭击由十几名歹徒进行，男女皆有，统一着装，有明显的“东突”标志，可见此次恐怖袭击是一场有明确目的，有完善的事前组织的恐怖袭击。但从恐怖分子进行行动准备，再到行动执行，一直到在火车站连续变换3次袭击地点，这期间我国的反恐部门居然没有做出有效的防范，这不能不说是我国反恐界最为黑暗的一天。在袭击过后不能全部将歹徒击毙或抓获也是此次反恐行动处置的重大不足。

此次在昆明火车站恐怖袭击事件中涌现出不少与歹徒搏斗的英雄事迹，但是在一次恐怖袭击事件中，唯一对歹徒的暴行进行制止的竟然是没有武器的民警、保安和普通百姓。这反应了我国一直以来不重视反恐建设，警察部门的处突能力较弱等问题。

国家反恐应当是一个由无数执行部门组成的巨大体系，而反恐作战也是各国军警，尤其是警察部门在新世纪中面临的重大问题，专门的反恐部门、专业的反恐队伍是打击恐怖主义的利器之一，但我国在这方面的建设相对迟缓，这与我国之前相对较为平稳的社会环境有关。[详细] 马航失联带来的反恐思考

MH370是否遇劫机？从此事件看中国周边反恐形势 日前，MH370航班失去联系牵动着亿万国人的心

日前，MH370航班失去联系牵动着亿万国人的心，截止本文发稿为止，在出事海域进行搜救的各方力量还没传来任何消息，虽然搜救者不断扩大搜寻范围，但始终未能找到关于MH370航班的相应线索。此次马航失联事件中有很多令人费解的现象，战略网Q认为最为无法理解的就是直到今天各方也未能找到飞机的碎片或者残骸，我们都知道，出事海域的水深不过在45米左右，最深处也大概只有80米，如果飞机真的在这个区域失事那么到今天为止也应该有碎片或者其他痕迹被发现。而多方猜测此次的航班失联可能和恐怖袭击有关，关于飞机遭到劫持的消息也是不绝于耳。

从现在来看，确实不能排除恐怖分子劫机的可能性，因为能够导致飞机应答器突然停止工作的情况有两种，一种是飞机出现机械或者电力故障，而这种情况下飞机一般会坠毁，而一旦坠毁就必然会产生碎片。互联网上有很多声音将此次飞机出事海域和当年法航出事海域进行对比，但此二者有一个很大不同就是法航事发海域海水深度在3000米以上，所以在无形中也大大增加了搜索难度。而此次事件到现在为止也没有找到任何碎片或者痕迹，这就不能不让人想到非常有可能是导致飞机应答器停止的第二种情况：飞行员主动关闭了应答器，而这也隐隐约约地向我们放大了飞机遭遇恐怖袭击，甚至劫持的可能性。战略网Q希望飞机真的是被劫持了，因为这至少证明飞机上的乘客们都还活着。

最近几年，针对我国或我国公民的恐怖袭击事件日益增多，这其中不禁包括“东突”的恐怖势力对于我国执行的多次恐怖袭击，也包括我国驻外设施、中国公司驻外机构、设施、人员遭到的各种恐吓和袭击。很显然，当前的恐怖活动已经不再是那个只能在电视上见到的冒着浓烟的镜头了，恐怖主义已经蔓延到了我们的身边，而长时间相对和平的国际社会环境也使得我国在面对恐怖主义的时候反应相对迟缓，准备明显不足。[详细] 马航失联疑点的探究 马航失联72小时

从当前的情况看，飞机坠入大海的可能性已经越来越低，这并不符合常理。

近期马航事件牵动着无数国人的心，一百余位我国同胞生死未卜，杳无音讯，但经过数天的搜索仍然没有任何有价值的消息，截止发稿之时，多购搜救人员甚至还没有发现一点儿失联客机的痕迹。战略网Q认为，从当前的情况看，飞机坠入大海的可能性已经越来越低，因为坠海的飞机无论如何也会留下些许痕迹，而如此大规模的搜救行动都没能发现碎片之类的痕迹，这并不符合常理。

人为关闭飞机紧急应答装置将此次失联事件指向了恐怖袭击，但恐怖袭击甚至是绑架事件的猜测都无法解释这样一个问题：在关闭应答器以后，MH370航班是如何在不惊动相关国家雷达侦测的情况下脱离出事海域的？而时至今日，也没有任何国家承认在失联之后探测到MH370的踪迹，排除超自然现象的可能，这在现实中几乎是不可能的。战略网Q推测，产生这种情况的原因大致也可能有两种，第一种可能是在人为关闭应答器后，飞机迅速下降高度，低空飞行避开雷达探测范围，最终脱离出事海域，以此次航班的驾驶员水平来看，他们呢完全有能力做到，但是如果进行这样的飞行机动很容易被机上乘客察觉，所以也应该会有乘客试图对外进行联系；第二种可能是在人为关闭应答器之后，出事海域所在国家的空管部门人为抹去了MH370在失联之后的飞行信息，而故意隐藏MH370失联后踪迹的意图才是真正值得人思考的。[详细]