国土资源形势与任务（精选）

第一篇：国土资源形势与任务（精选）

国土资源形势与任务

本讲主要回答两个问题。第一个问题是国土资源是什么样的形势？第二个问题是在新形势下国土资源工作的主要任务是什么？

在回答这两个问题之前，先来了解一下国土资源工作的主要内容，国土资源在经济社会发展中发挥哪些作用，以及近年来国土资源管理工作取得哪些成效。

一、国土资源工作的主要内容及国土资源在经济社会发展中的作用 什么是国土资源?一般认为国土资源是国家主权管辖范围内全部自然资源的总称。它主要包括土地资源、矿产资源、海洋资源、水资源、气候资源、生物资源、自然景观资源等。按照1998年国务院机构改革方案，国土资源管理工作的主要职能是对土地资源、矿产资源、海洋资源调查评规划、管理、保护和合理利用。本讲主要介绍土地资源和矿产资源两个方面。

（一）土地资源

土地是民生之本、发展之基、财富之母，是人类生存和经济社会发展的重要基础。这列举三个方面。

一个是耕地，用来种植农作物，生产粮食来养活人口，我们国家的耕地不到世界的10%，但养活了世界22%的人口，提供了85%的食物。

二是对于农民来说，土地是最基本的生产资料和最基本的生活保障。为农民提供了40%—60%的经济收入和60%—80%的生活必需品。

三是土地的供应支持了城乡建设，保证了国家经发展的需要。

1999—2007年之间，全国共批准新增建设用地3600多万亩，其中“十五”期间，平均每年新增建设用地530万亩左右，到2006年已经增长至600多万亩，2007年比2006年虽然有所下降，但仍然达到近600万亩。可以看出，土地资源为国家和地方重大经济项目提供了空间支撑。

2003—2007年之间，全国土地出让面积和价款都显著增长。仅2007年出让价款就达到近12000亿元，从资金上有力地支持了国家和地方经济建设。

（二）矿产资源

矿产资源是工业的“血液”和“粮食”，矿产资源在经济社会中发挥的作用可以概括为“9873”，也就是90%左右的一次性能源、80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料和30%以上的生活用水都来自矿产资源。

从矿业经济与整个国民经济的关系来看，全国各类矿山企业工业总产值达到6700多亿元，从业人员近800万人，人均实现工业总产值8.41万元，在国民经 济中占有重要的地位。

与此同时，我国矿产品贸易在国际贸易中也占有重要的地位，2007年矿产品进出口贸易额近5000亿美元，占当年进出口贸易总额的22.73%，其中优势资源稀土矿产品的出口，石油、铁矿石的进口是重要的元素。

二、近年来国土资源工作成效显著

从前面的简要分析来看，国土资源与经济社会发展息息相关，关系到每个人的切身利益。党中央和国务院对国土资源工作高度重视。十五期间，在各级党委政府的共同努力下，我们的国土资源工作取得了显著成效。党的十七大报告在总结过去五年工作当中，提到在能源资源节约和生态环境保护方面取得新进展。取得的成效很多，这里集中介绍讲四个方面：积极参与宏观调控，资源保障能力进一步增强，资源开发利用秩序进一步好转和资源管理体制机制法制逐步完善。

（一）积极参与宏观调控，促进国民经济平稳快速发展的作用明显 一是从2004年开始土地政策参与宏观调控，严把土地闸门，这是我国宏观经济重大的管理创新。比如土地供应优先保障国家重点项目和民生项目，用地指标适当向中西部和东北地区倾斜等。五年来，土地调控一定程度上约束了固定资产投资过快增长的势头，促进了产业结构优化升级和区域协调发展。

二是矿产资源政策参与宏观调控，这方面的工作正处于探索阶段，内容包括科学编制并严格实施矿产资源规划、实行优势矿产开采总量控制、实施国家煤炭规划矿区管理制度等。

（二）资源保障能力进一步得到增强 主要是坚持开源节流并举。

一是落实最严格的耕地保护制度，耕地锐减的势头得到遏制。五年来，全国建设用地审批共核减用地近100万亩，土地整理复垦开发补充耕地2000多万亩。全国设立116个国家级基本农田保护示范区。此外，一些省区市通过实施基本农田建设与耕地保护工程也产生了良好的示范效应。

二是矿产资源勘查取得重要进展。五年来，尽管开采强度不断加大，但石油、天然气、煤炭保有储量仍然分别增长了17.3%、54%和17.4%。铁、铜、铝、铅、锌等重要矿产保有储量也有所增加。在西藏雅江带、西南三江、大兴安岭等重点成矿区带，在老矿山深部及外围，油气、铁、铜、铝、铅、锌等重点矿种取得一批重要发现。

（三）资源开发利用秩序进一步好转 主要表现在以下几方面：

一是2003年以来，开展以开发区清理为重点的土地市场治理整顿，分别核减开发区数量和规划面积约77%和74%，促进了开发区规范用地。二是持续推进土地执法，加强土地督察，与国务院有关部门联合开展专项行动，有效遏制了违规违法用地。

三是全面整顿规范矿产资源开发秩序，治乱、治散、治小、治本取得明显成效。2005年以来，全国共查处无证勘查1200多起，无证采矿11万多起，越界越层开采7700多起，非法转让矿业权2100多起，依法关闭矿山近4万座，违规违法开采上升势头得到了遏制。

四是积极推进资源开发整合，全国已有2954（近３千个）个矿区编制了整合实施方案，953（近１千个）个矿区已完成整合任务，共减少矿业权8400多个，规模化、集约化开采成效明显。

2007年下半年，专门开展了全国土地执法百日行动，查出“以租代征”、擅自设区扩区、未批先用三类违规违法案件3.1万多件，涉及土地330多万亩。

通过开展百日行动，地方政府在耕地保护、土地执法监管等方面的共识程度大为提高，违规违法用地高发态势得到遏制，国土资源管理队伍特别是刚刚组建的土地督察队伍经受了锻炼，产生了积极广泛的社会影响。

（四）国土资源管理体制机制法制逐步完善 1．国土资源管理体制改革力度加大

省以下国土资源管理体制改革和干部管理体制改革基本到位。基层国土所机构、编制、经费问题逐步解决。地质调查管理体制改革取得新进展，中国地质调查局升格为副部级事业单位，国家、省两级地质勘查行业管理体系初步形成。国有地勘单位改革发展步伐不断加快，内蒙古等地的地勘队伍改革提供了有益经验。国家土地督察制度基本建立，“一办九局”边组建边工作，发挥了重要作用。

2.国土资源管理机制逐步完善

具体包括：改革完善资源税费等经济政策，调整矿业权价款收益中央与地方的分成比例，矿山地质环境恢复治理补偿机制初步建立，建立了耕地保护目标责任制、土地违法问责制等制度，积极推进建设用地招标拍卖挂牌出让和矿业权分类出让等。

3.国土资源法制建设不断加强

国务院出台了关于严格土地管理、加强土地调控、促进节约集约用地、整顿规范矿产资源开发秩序、加强地质工作等一批重要规范性文件。对《土地管理法》进行了适宪性修改。出台了《地质灾害防治条例》和《土地登记办法》等30多部法规规章。开展了《土地管理法》和《矿产资源法》修改论证。

三、我国国土资源形势

（一）土地资源 1．土地资源的基本国情 我国土地资源的基本特点可以概括为“一多三少”，即总量多，人均土地少（尤其是人均耕地少），高质量的耕地少，可开发的后备土地资源少。

首先是总量多，我国土地总面积占世界土地总面积的7.2%，居世界第三位。仅次于俄罗斯和加拿大之后。

截止2007年，在土地利用现状中，耕地18.26亿亩，占全国土地面积12.81%。接近世界耕地面积的十分之一。

其次是人均土地少。我国人均土地面积11.65亩，仅相当于世界平均水平的三分之一；我国人均耕地面积不足1.39亩，不到世界人均耕地面积的40%。与世界主要国家比较，我国人均耕地仅相当于加拿大的1/

18、俄罗斯的1/

10、美国1/

8、印度的1/2。而且由于各地区人口、耕地分布的不均衡，各地区耕地资源的人均占有量也表现出很大的差异性。

全国有666个市（县）的人均耕地已经不足联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线。北京、天津、上海、浙江、福建、广东等6省市的人均耕地已经不足0.8亩。

第三个特点是土地资源质量不高，在土地资源中具备优质耕作条件的少。在全国国土面积中，65%属于山地或丘陵，33%属于干旱地区或荒漠地区。55%不适宜人类生活与生产。35%受到土壤侵蚀或沙漠化影响。全国大于25度的陡坡耕地有600多万公顷，也就是9000多万亩。

从耕作条件来看，我国大多数地区的耕地耕作条件差，存在水源缺乏、干旱退化、水土流失、污染严重等问题。

我国水资源充沛、热量充足的优质耕地仅占全国耕地的三分之一，主要分布在东南部地区，这些地区多是经济发展快、建设占地多的地方。

第四个特点就是后备资源少，严重不足。据测算，全国耕地后备资源总潜力约为2亿亩，而这些资源60%以上分布在水源不足和水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，开发利用的制约因素很多。

我国土地开发潜力最大为1亿亩左右，土地整理潜力最大约8000万亩；土地复垦潜力近1400万亩。但是，这仅仅是潜力，要把潜力变成现实的耕地资源，需要大量的人力、物力、财力的投入，还要经过一个漫长的过程，甚至有些潜力根本不可能变成现实的耕地资源。另一方面，我国目前土地垦殖率12.81%，复种指数约为158%，利用程度均处于世界较高水平，进一步提高耕地资源利用程度的空间十分有限。所以从我国土地资源的基本国情来看，形势是相当严峻的。

2．土地资源的开发利用现状

从土地资源的开发利用现状看，总的说是粗放、浪费，主要表现在四个方面：一是建设用地十分粗放；二是城市土地利用结构和布局不合理，产出效率低；三 是农村空闲住宅、空心村多，人均用地还在逐年增加；四是土地违规违法用地屡禁不止。

一是建设用地十分粗放，利用效率不高。不少地方宽马路、大广场、大校园等用地浪费现象仍然较为严重。

二是城市土地利用结构和布局不合理，产出效率低。我国工业用地产出率非常低，不到发达国家的2%。同时，不少大型交通设施、城市基础设施占地偏大。农村的建设用地也存在这种情况。

三是农村空闲住宅、空心村多，农村人均用地还在逐年增加。四是土地违规违法用地屡禁不止。

第一种形式是“以租代征”，即违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法占用农地搞非农建设。

第二是违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，突破开发区范围，擅自扩大开发区面积，有的甚至以各种名义新设各类开发区、工业集中区等。

第三是未批先占先用，即没有依法取得建设用地的审批手续，就擅自先行征地、供地、施工建设。

3．土地资源的供需形势

从未来供需形势来看，土地资源与经济社会发展的矛盾将长期存在。

一是粮食安全对耕地的压力大。一方面看，耕地面积逐年减少。耕地从1996年底我国第一次土地详查结束时的19.51亿亩，减少到2007年底的18.26亿亩。11年之内，全国就净减少了1.25亿亩耕地，约占全国耕地总量的6.63%。另一方面看，我国人口高峰日益逼近，到2010年和2020年，我国人口总规模将分别达到13.6亿和14.5亿。

根据国家统计局提出的我国粮食消费标准，按人均粮食需求量880斤计算，到2020年全国粮食需求总量6.4亿吨。但是从国际市场看，全球粮食贸易量每年才2亿吨，所以我们要实现基本能够自已解决粮食问题，对耕地的压力非常大。

二是建设用地供需矛盾日益突出。近几年，全国建设用地的需求每年都在1200万亩左右，但只能满足50%。到目前为止，山东、江苏、上海、浙江、广东还有部分的省会城市已经把土地利用总体规划到2010年的控制指标都用完了。土地的供需矛盾非常突出。

“十一五”期间及今后一段时间，区域协调和城乡统筹发展战略的实施，区域基础设施建设力度的加大，都需要占用大量土地。刚才从粮食安全的角度来考虑，到2020年18亿亩耕地不能减少，现在是18.26亿亩，还有2600万亩，到2020年每年可以占用的耕地面积只有200万亩左右，前面已提到每年我们建设 用地要1200万亩，耕地供应只占六分之一，所以建设用地的供给将面临很大的压力。

（二）矿产资源 1．矿产资源的国情

矿产资源可以总结为总量多，人均少，开发利用难，资源分布区域差异大，优劣势并存。

一是总量多。我国现已发现171种矿产资源，查明资源储量的有159种，矿种齐全，已查明的矿产资源总量和20多种矿产的探明储量居世界前列。从与世界主要国家的对比来看，我国已探明的矿产资源总量约占世界的12%，仅次于美国和俄罗斯，跟土地资源总面积一样居世界第3位。

二是人均少，仅为世界平均水平的58%。主要矿产探明人均储量不到世界平均水平的1/4。石油和绝大多数金属矿产供需缺口较大，金刚石、铂、铬铁矿、钾盐等矿产资源严重短缺。

矿产资源是经过漫长地质作用形成的，具有耗竭性和不可再生性，开发一点就少一点。这个特点决定了我国矿产资源供需矛盾的长期存在。

三是开发利用难，特别是关系到国计民生的重要矿产，如铁、锰、铝、铜、磷、钾盐中，大型矿床和容易选冶的矿产地少，中小矿和共生伴生矿多；探明矿产中，可直接开发利用的少，需要进一步提高勘查程度和经济技术评价的多，三分之一的矿产在现有经济技术条件下难以利用。

四是资源分布区域差异大，我国石油资源除海域外，主要分布在东北、华北和西北。煤矿主要分布于北方和东中部地区，主要是华北一带。钨、锡等优势资源则主要分布在湘、赣、桂、滇等省（区）。

五是优劣势并存，从优势矿产看，我国的煤炭储量占世界的20%，而稀土占74%，钛矿占82%，在世界上具有绝对的优势，不仅探明储量可观，且资源质量高，开发利用条件好，在国际市场具有明显的优势。但另外一些重要的战略资源劣势也很明显。比如石油、铜、铝土矿、铬铁矿（生产不锈钢的重要原料），还有钾盐（生产化肥的重要原料），我国都是非常短缺的。

2．矿产资源开发利用现状

从开发利用现状来看，可以概括为四个方面：一是大宗矿产品消费持续增长，二是资源总回收率和综合利用水平低，三是单位产品资源消耗高，四是矿产资源开发利用违法违规问题突出。

第一，大宗矿产品消费持续增长。2001—2007年，石油的消费平均增长率为8.1%，天然气的消费平均增长率为19.2%，煤的消费平均增长率为15.4%。

第二，资源总回收率和综合利用水平低。我国现在的矿产资源采选冶综合回 收率及共伴生综合利用率均低于世界平均水平。矿产资源总回收率只有30%，比世界平均水平低20个百分点。全国煤矿资源回采率也只有40%左右，国有重点煤矿的回采率一般为50%左右，地方国营为30%，而乡镇矿以及小煤矿一般只有10%—15%。

我国矿产资源综合利用率不到20％；比国外先进水平低10个百分点。发达国家再生有色金属的产量一般占有色金属总产量的30—40%，而我国仅为15%—20%。

第三，单位产品资源消耗高。与世界主要国家进行比较，我国主要产品单位产量的能耗、水耗和矿产资源消耗等，均大大高于国际先进水平。我国单位产值能耗是世界平均水平的2倍多，比美国、欧盟、日本分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍；我国7个行业石化、电力、钢铁、有色、建材、化工、纺织主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%。

第四，矿产资源开发利用违法违规问题依然突出。通过多年持续治理整顿，矿产开发秩序出现了明显好转的势头。但近几年，由于煤、石油及许多矿产资源供求紧张，价格上涨，在利益驱动下，一些地方矿产资源开发秩序问题有所反弹，矿山布局和结构不合理，矿业集中度较低，一矿多开、大矿小开等违法违规现象严重。

3．矿产资源的供需形势

总的来看，我国矿产资源供需面临的形势是：一是供需矛盾日益突出，二是国内供应形势不容乐观，三是对外依存度不断提高。

第一是供需矛盾日益突出。随着经济社会快速发展，矿产资源需求量快速增长，而勘查开发跟不上需要，使得供需缺口不断增大，对外进口的依赖程度不断加大。

第二，国内供应形势不容乐观。在近千个国有骨干矿山中，有2/3进入中晚期，2010年前后将出现金属老矿山关闭高峰，将失去37%以上的生产能力。400多座矿山因资源枯竭而难以为继，这不仅威胁到资源供应，由此带来的社会问题也相当严重。

虽然我国地质勘查取得新的进展，但是重大突破还较少，重要矿产资源储量增长低于矿产产量增长。

第三，对外依存度不断提高。我国石油、铁矿等重要矿产资源进口大幅增长，铁、铜、铝等矿产的对外依存度分别达到了55%、70%和21%，在世界消费总量和新增消费量中比重进一步增大。这种趋势还将长期存在。

我国国土资源形势严峻，这种严峻的形势从三个层面来体现：第一，从资源国情来看，我们人口众多，供需矛盾突出：第二，从利用现状来看，我们利用方 式粗放，资源浪费严重，供需矛盾进一步加剧；从发展趋势来看，我们正处在工业化、城镇化加速发展阶段，供需矛盾将长期存在。

四、新形势下国土资源工作的任务

十七大报告和科学发展观不仅为加强国土资源工作指明了方向，而且也明确了总体要求和总体任务。在党的十七大报告中直接谈到国土资源工作就有20余处，其中针对国土资源工作的新要求、新任务概括起来主要的以下几个方面：

要坚持节约资源和保护环境的基本国策，加强能源节约与生态环境的保护，完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策。

要加强国土规划，完善区域政策，调整经济布局；要保护土地和水资源，建设科学合理的能源利用体系，提高能源利用效率。

要完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。

要严格保护耕地，增强农业综合能力，确保国家粮食安全。

要按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。

按照中央的要求，根据我国的资源国情、开发利用现状、今后很长一段时期内国土资源供需矛盾突出的严峻形势，结合国土资源工作面临的机遇和挑战，这里主要介绍新形势下国土资源工作的五项任务,也就是说,新形势下,国土资源工作的主要任务的五项:

（一）坚守18亿亩耕地红线 1．为什么要坚守18亿亩耕地红线

一是解决13亿人口吃饭问题，保障国家粮食安全。我国目前有13亿人口，专家预测到2030—2060年人口达到高峰，十几亿人口的吃饭始终是一个重大的问题、始终是头等大事。我们国家要实现粮食基本自给，在稳定现有粮食生产水平的同时，就必须保住18亿亩耕地。

二是保障国民经济又好又快发展。从2004年开始中央把土地同信贷一样作为宏观调控的闸门，就是要通过土地供应的总量、布局、结构和时序来调控、协调区域经济发展、调整产业结构、调整固定资产投资规模和社会事业建设。这是中央根据我国国情的一大创新，经过几年的实践，效果十分明显。守住这个闸门、保住18亿亩耕地对经济社会又好又快至关重要。

三是关系到社会和谐稳定。耕地对于我国7亿多农民来说是重要的生产资料，也是最基本的生活保障，如果耕地持续减少，在就业和社会保障体系尚不健全的情况下，将会产生大量的“种田无地，就业无岗，低保无份”的“三无”农民，直接危及社会的稳定。四是造福子孙后代。当代人和后代人在占用资源上应该做到代际公平，近十年以来，我们国家的耕地减少了1亿多亩，长此以往将难以为继。耕地是世代人开发保留下来的，也应该世代传承下去。我们这代人不能吃祖宗饭、断子孙路。

2．坚守18亿亩耕地红线任务艰巨

可以倒算个账，目前只有18.26亿亩，也就是说今后可以净减少的耕地只有2600万亩，每年可以净减少的耕地只有200多万亩，我们还要搞建设，任务是相当的艰巨。

从过去的情况看。前十一年，全国耕地面积净减少1.25亿亩，年均净减少耕地1200多万亩。通过土地整理、复垦和开发，全国共补充耕地面积3965万亩，实现了建设用地的占补平衡。但补充耕地的质量一般都不如被占用的耕地好。

从今后的发展来看。今后相当长的一个时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是工业化和城镇化加快发展的重要时期，我国人口还将继续增加，经济建设占用一定数量的耕地不可避免，还有生态退耕、农业结构调整和灾害损毁等，耕地减少的因素依然存在，土地供需矛盾将越来越尖锐。可能有人会认为，占了耕地可以补充，但是补充耕地的难度已经越来越大。

3．守住18亿亩耕地的具体任务

一是提高土地利用规划计划的强制性。首先要不断提高土地利用规划计划的科学性和可操作性。其次土地利用规划计划要把守住18亿亩耕地、守住基本农田、守住高产稳产田作为其主要内容之一，采取倒逼的方式来安排非农用地。第三要统筹城乡、统筹交通、统筹水利及生态建设等用地，不断形成界限分明的、区域特色明显的、国土资源优势极大发挥的、区域功能相互补充、协调的不同功能区域。

在此基础上，各级政府要增强落实土地利用规划计划的坚定性，强化土地利用规划计划对城镇建设用地的约束作用，强化土地利用规划计划对公共设施及生态环境建设用地的约束作用，强化土地利用规划计划对新农村建设用地的约束作用。

二是落实耕地保护有关法律法规。首先是各级政府和广大人民群众要知法、懂法和守法，这也是我们这次宣讲的主要目的。其次是各级政府部门，特别是国土资源管理部门和利用国土资源的部门要严格执法。

三是明确保护耕地的共同责任。提高各级党委和政府对保护耕地重要性、紧迫性和艰巨性的认识；通过各种方式加强土地国情国策宣传教育，切实转变用地观念，把保护耕地作为考核领导干部绩效的重要内容。

（二）加强矿产资源调查

缓解资源供需矛盾一个重要方面就是开源，加强矿产资源调查评价，努力实 现地质找矿新突破，目的就是要提高矿产资源对经济社会发展的保障程度。矿产资源调查评价总的思路是“找新区、上专项、挖老点、走出去、依靠科技和人才”，主要任务有五个方面。

一是全面推进矿产资源潜力评价与储量利用调查工作，主要包括矿产资源潜力评价、储量核查和矿业权核查等，目的是要全面掌握我国矿产资源利用现状，科学评估矿产资源潜力，加强矿产资源管理基础建设。

二是突出能源矿产勘查。重点加强渤海湾、松辽、塔里木、鄂尔多斯等主要含油气盆地勘查。

三是加强非能源重要矿产勘查。以国内急缺的重要矿产资源为主攻矿种，兼顾部分优势矿产资源，重点加强铁、铜、铝、铅、锌、镍、钾盐、金等矿产勘查。

四是加强深部找矿，着力突破理论方法，完善技术路线，创新工作机制，开辟“第二找矿空间”。

五是引导、规范和鼓励各类社会资金投入矿产勘查，依法保护探矿权人的权益。

（三）节约集约利用国土资源

1．节约集约利用国土资源前景广阔，任务艰巨

一是节约集约利用国土资源空间大。前面已经系统分析了我国国土资源开发利用当中的许多问题，我们的资源利用效率不用与日本和欧洲发达国家相比，就是达到中等发达国家水平，资源节约的空间也是很大的。

二是节约集约利用国土资源任务十分艰巨。一方面节约集约利用国土资源仍然没有形成人们的自觉行动，讲排场，比阔气、大手大脚等不良风气仍然有很大的市场。另一方面国土资源开发利用工作中科技创新不够，缺乏有效的科技支撑。这些因素都不同程度地制约了节约集约利用国土资源。

2．节约集约利用资源的主要任务

第一是认真执行国土资源管理的相关规定。这些规定大体上可分成三类。一类是政策法规，主要两法及配套法规，以及国务院、国土资源部和各级政府出台一些规章制度，严格执行政策法规是推进节约集约国土资源的首要任务。第二类是规划计划，规划计划一定程度上体现了某一区域在特定时间段节约集约利用国土资源的总体部署和要求，认真遵守规划计划就是节约集约利用国土资源。第三类是规范标准，规范标准体现了科学利用国土资源的技术要求，必须认真地执行。

第二是大力发展循环经济。发展循环经济是建设资源节约型社会和实现可持续发展的重要途径。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推进土地资源的再开发和矿产资源综合勘查、综合开发、综合利用。重点领域有：土地资源的深度挖潜，通过淘汰落后生产能力，提高土地投资强度，实现土地的再开发再 利用；提高矿产资源采选综合回收率；加强低品位、难选冶、共伴生矿产资源的勘查开发；加强固体废弃物和尾矿资源的二次利用；废旧金属的回收利用等。

第三是加强节约集约利用资源的管理。节约集约利用国土资源的关键在于管理。一是紧紧依靠科技创新，修订完善规划、标准，使我们的规划更科学，使技术标准更体现节约，使我们的管理工作有更有力的科技支撑。二是完善节约集约利用的机制，使节约集约利用国土资源地区和单位有利可图，有积极性、主动性和创造性，这里包括价格机制、利益分配机制和干部考核机制等等。三是加强节约集约利用的示范引导，通过示范，总结试点单位和地区的经验，引导全社会节约集约利用国土资源。

（四）维护人民群众合法权益

1．强化征地管理，维护被征地农民的合法权益

通过构建补偿、就业、社会保障“三位一体”的被征地农民利益保障体系，来确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。具体的要求：一是完善征地补偿办法；二是妥善安置被征地农民；三是健全征地程序；四是加强对征地实施过程监管；五是完善信访工作制度。

2．完善矿产资源开发中的收益分配机制，保障矿产地居民的利益 按照“开矿一方、富甲一方”的理念，矿产资源开发中的收益分配实行国家向地方倾斜，地方向基层倾斜，尽可能多地让矿产地受益，尽量多地解决民生问题。省级人民政府在确定探矿权采矿权价款、矿产资源补偿费的省、市、县分成比例时，可根据实际情况，尽可能多地向基层倾斜。

3．加强地质灾害防治，保护人民群众生命财产安全

地质灾害防治工作，应当坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。县级以上人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作。同时，县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同建设、水利、交通等部门加强对地质灾害险情的动态监测，并与气象主管部门做好地质灾害预报工作。

（五）构建保障科学发展的新机制 1．构建宏观调控机制

构建宏观调控机制就是要：综合研究国土资源政策参与宏观调控的目标、政策工具、传导机制和配套办法，在继续使用规划、计划、审批等手段的同时，更多运用土地、矿产价格及租、税、费等经济手段，注重国土资源政策与货币政策、财政政策、产业政策的协调配合，增强调控的针对性和有效性。

2．构建共同责任机制

构建共同责任机制，就是要改变国土资源“一家管、大家用”的局面，使它变 成“大家管、大家用”。

构建共同责任机制，一是在耕地保护方面，要落实耕地保有量、基本农田面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况的共同责任。二是在矿产资源管理方面，重点处理好中央、地方、企业和当地群众的责权利关系，健全分类分级管理、有偿使用、总量与布局调控、矿山地质环境补偿等制度。三是在执法监管方面，探索建立事前事中事后紧密衔接、覆盖“批、供、管、用”全程、各有关部门协调配合的监督管理制度。

构建国土资源共同责任机制，要求各级政府、各相关部门必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，以主人翁的态度切实做好国土资源各项工作。

3．构建开源节流机制

在开源方面，按照规划引导、政策激励、多元投入、规范管理的思路，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，不断拓展土地利用新空间。遵循市场经济规律和地质工作规律，完善鼓励矿产勘查风险投资制度，市场引导、政府扶持、企业投资，中央、地方、企业三方联动，公益性与商业性地质工作合理分工、相互促进，勘查与开发紧密衔接、良性循环，地质找矿与地勘单位改革、矿业权市场建设相互促进，拉动地勘大投入、争取找矿大突破。

在节流方面，建立完善以规划和标准控制为前提、以政策约束激励为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础的资源节约集约制度。

4．构建科技创新和国际合作机制

一是要进一步明确国土资源科技工作的定位和发展方向，加强基础、强化应用，推进产学研相结合，实行跨部门跨行业合作，实现资源成果共享。

二是研究制定国土资源国际合作战略，以推动地质矿产工作跨国经营为出发点，建立全球合作网络和双边、多边的合作交流机制。

三是探索政府搭台、外援配合、地质先行、企业跟进的“走出去”新路子。

第二篇：形势与任务教育

第一题

1.构建共赢挑战的伙伴关系。首先是世界经济复苏乏力，需要开辟新的增长空间和动力。国际贸易持续低迷，需要注入新的活力。其次，全球经济治理处于重要历史阶段，二十国集团面临从危机应对向长效治理机制转型的重要时期，需要迈出新的步伐。第三，气候变化、难民、恐怖主义等影响经济发展的全球性挑战突出，需要寻找应对之策。

在面对如此纷繁复杂的挑战下，全球主要经济体迫切需要建立起相互协作的伙伴关系。在这种背景下，中国始终致力于构建共迎挑战的伙伴关系，通过此次杭州峰会，向二十国集团和世界展示了中国态度。

积极推动二十国集团成员加强政策协调，聚焦共识，妥处分歧，加强彼此正向联动。并且，峰会就推动世界经济增长达成杭州共识，公报强调，“二十国集团建立更紧密伙伴关系，携手行动，将为世界经济增长传递信心”，展现出同舟共济、共渡难关的信心。正如习近平在峰会上的演讲：“二十国集团就宛若一座桥，让大家从四面八方走到了一起。这是一座友谊之桥，通过这里我们把友谊的种子播向全球。这是一座合作之桥，通过这里我们共商大计，加强协调，深化合作，谋求共赢。这是一座未来之桥，通过这里我们同命运、共患难，携手前行，共迎更加美好的明天。”

2.为世界经济指明方向、规划路径。杭州峰会让世界认识到，必须坚持走创新改革之路。必须以改革来破解增长瓶颈，以创新来激活复苏动力。杭州峰会强调，要把创新和改革进行到底，这让世界经济在困难面前重新找到方向，为全球增长塑造了全新的国际语境；必须坚持走完善治理之路。杭州峰会有效推动二十国集团从短期政策向中长期政策转型、从危机应对向长效治理机制转型，在完善全球贸易、投资、金融格局方面取得了新进展，对二十国集团机制的巩固与发展作出了应有贡献。从二十国集团的发展轨迹来看，未来全球经济治理体系一定会沿着这个正确方向走下去，更加平等，更加公正，更加合理，更加有效，这既是广大发展中国家的期待，也是整个世界的需要；必须坚持走合作共赢之路。杭州峰会向外界给出了明确的信号，就是要构建开放型世界经济，反对保护主义，满满地释放了正能量；必须坚持走共同发展之路。杭州峰会是二十国集团历史上发展中国家参与最多的一次，发展成为杭州峰会的一面旗帜。要把共同发展、共享繁荣的理念贯穿于二十国集团未来发展之中。这些成果在二十国集团历史上都是首创之举，有望使全球经济增长重现活力。

3.制定务实行动计划、谋求共同发展。发展是杭州峰会的一面旗帜。习近平主席总结峰会在发展领域的成果讲了三个“第一次”：第一次把发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置，第一次制定落实联合国2030年可持续发展议程行动计划，第一次采取集体行动支持非洲和最不发达国家工业化，这同我们全面落实好中非合作论坛约翰内斯堡峰会成果也是相契合的。这三个“第一次”释放了一个重要信号：二十国集团不仅属于二十国，也属于全世界，特别是广大发展中国家和人民。这体现了中国办会的独特视角，也反映了广大发展中国家的普遍愿望。此外，峰会还就气候变化、难民、反恐、反腐败等全球性问题进行了讨论，目的是为世界经济的稳定复苏营造有利的环境。

第二题

伟大长征精神，就是把全国人民和中华民族的根本利益看得高于一切，坚定革命的理想和信念，坚信正义事业必然胜利的精神；就是为了救国救民，不怕任何艰难险阻，不惜付出一切牺牲的精神；就是坚持独立自主、实事求是，一切从实际出发的精神；就是顾全大局、严守纪律、紧密团结的精神；就是紧紧依靠人民群众，同人民群众生死相依、患难与共、艰苦奋斗的精神。

伟大长征精神，是中国共产党人及其领导的人民军队革命风范的生动反映，是中华民族自强不息的民族品格的集中展示，是以爱国主义为核心的民族精神的最高体现。

第三题

1.历史遗留问题生纠纷。

1951年 9月签订了《旧金山对日和约》未明确南沙和西沙群岛的归属问题，这既未经得新中国（未参加）同意，更为越菲马等国争夺南海提供了“依据”，甚至埋下了祸根。自20世纪70年代起，周边国家开始抢占我南沙岛礁，进行实际控制，形成了多国占领、多方索求的局面。这些历史遗留问题，都是当今

南海问题日趋复杂的重要原因。2.资源利益驱使起争端。

随着工业化的不断深入发展，特别是经济全球化的步伐加速，能源早已成为世界角逐焦点。1969年美国海洋地质学家埃默里发表的一份报告指出：南海蕴藏着丰富的渔业、矿产和油气等重要自然资源，仅油气储量就达230至 300亿吨，被誉为“第二个中东”，其含有大量的富钴结核、铁锰结核等多金属结核矿产资源。之后，越菲马等南海周边国家深谙其义，纷纷觊觎南海资源，单方面在南海进行海洋资源勘探、开发，进而非法侵占岛礁，提出主权无理要求。

3.国际法理含糊留隐忧。

上世纪中叶以来，南海复杂斗争的背后，夹杂着十分尖锐的法理较量。南海有关国家借口国际海洋法调整，伺机炮制编造各类借口，开始从法律角度提出行使南海主权要求。中国于1996年签订的《联合国海洋法公约》虽在一定程度上对处理领海主权争端、海洋资源管理、海洋污染处理等具有重要的指导作用，但在面对南海岛礁纵横交错的复杂情况下，特别是专属经济区和大陆架等的界定却因理解不一等问题，导致部分国家滥用法律，引发新一轮海权争议，并以此为面具，将非法侵占变身为“合法合理”管控。

4.域外强国干涉促波澜。

美日印等域外大国为其战略利益和遏制围堵我崛起复兴大计，处心积虑干涉介入。美国方面，随着冷战结束，美国及时调整国家战略，围绕“领导世界”和“控制全球”的“霸主”地位，高调宣布“重返”亚太，借维护贸易通道、航行自由和国际海洋法公约，多次直接介入南海事务，频繁与南海周边国家开展“卡拉特”“肩并肩”“金色眼镜蛇”等系列军演。可以说，是美国带头打破了20世纪90年代末南海地区趋于稳定的局势，美国既是当前南海矛盾激发的最大推手，也是解决南海问题的最大障碍。日本方面，出于自身经济和安全利益考虑，处处紧跟美国步伐，改”间接支持”为”赤膊上阵”，先后以经济支援拉拢、参加南海军演等诸多手段，积极在东南亚地区活动，持续干预南海局势，体现”存在感“。印度方面，着力推进“东进政策”，通过与越南开展军事合作和参与石油勘探等，不断增强在南海的影响力。另有俄罗斯、澳大利亚等国，自2016年以来也日益关注南海，逐渐介入南海问题。南海正成为美日印等国域外大国扩展势力及攫取战略利益的目标地区，南海争端已成为这些国家遏制中国崛起的筹码。

第四题 结合习近平“七一”讲话谈谈你对理想信念的认识

理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。一个政党的衰落，往往从理想信念的丧失或缺失开始。我们党是否坚强有力，既要看全党在理想信念上是否坚定不移，更要看每一位党员在理想信念上是否坚定不移。

我们要把理想信念教育作为思想建设的战略任务，保持全党在理想追求上的政治定力，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者，在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中充分发挥先锋模范作用。

理论上清醒，政治上才能坚定。坚定的理想信念，必须建立在对马克思主义的深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻把握之上。

我们要教育引导广大党员、干部把学习成果转化为提升党性修养、思想境界、道德水平的精神营养，做到真学真懂真信真用，在胜利和顺境时不骄傲不急躁，在困难和逆境时不消沉不动摇，牢牢占据推动人类社会进步、实现人类美好理想的道义制高点。

第三篇：《保密工作形势与任务》

保密工作形势与任务

一、单选题

1.新修订的《保密法》的()是“保守国家秘密，维护国家安全和利益，保障改革开放和社会主义事业的顺利进行”。（3.0分）

A.立法宗旨 B.实施方针 C.指导思路 D.重点措施

2.绝密级信息传输应采用（）。（3.0分）

A.在公网上传输 B.加密传输 C.明文传输 D.在内网明文存储

3.下列符合计涉密算机信息系统管理要求的是（）（3.0分）

A.涉密信息系统未经审批擅自运行

B.涉密计算机接入互联网

C.在涉密信息系统内处理高于本系统定级密级的信息

D.建立涉密信息系统，使用单机处理涉密信息，专机专用

4.非法持有国家绝密、机密文件、资料、物品的可依法追究法律责任，并给予（）的处罚。（3.0分）

A.判处死刑

B.涉密计算机接入互联网

C.判处十年以上的有期徒刑

D.不超过十年的有期徒刑

5.国家秘密不能确定保密期限的，应当（）（3.0分）

A.永远保密 B.确定解密条件 C.及时解密 D.按最高年限保密

6.《保密法》规定，存储、处理国家秘密的计算机信息系统按照涉密程度实行（）（3.0分）A.统一保护 B.分级保护 C.隔离保护 D.定密人保护

7.我国军事方面的国家机密及其密级的具体范围，由（）指定。（3.0分）

A.国家保密局 B.中央军事委员会 C.国务院 D.全国人大常委会 8.新《保密法》规定，定密责任人为（）（3.0分）A.机关、单位负责人

B.机关、单位负责人及其指定人员

C.机关、单位负责人及其承办人员

D.机关、单位负责人指定人员 9.设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定（）。（3.0分）

A.绝密级、机密级国家秘密

B.绝密级、秘密级国家秘密

C.机密级、秘密级国家秘密

D.机密级、涉密级国家秘密

10.（）国家秘密是重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受严重损害。（3.0分）A.绝密级 B.机密级 C.秘密级 D.保密级

二、多选题

1.下列哪些行为触犯了《保密法》对国家秘密载体的管理规定？()（4.0分））

A.非法获取、持有国家秘密载体

B.买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体

C.通过普通邮寄、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体

D.未经有关主管部门批准、携带、传递国家秘密载体出境

2.涉密计算机的密级与使用该计算机的涉密人员的涉密等级关系是（）。（4.0分））

A.涉密计算机的密级就是使用该计算机的人员的密级 B.涉密计算机的密级与使用该计算机的人员的密级无关

C.涉密计算机的密级必须与使用该计算机的人员密级一致

D.涉密计算机的密级与使用该计算机的人员的密级不一定一致

3.我国第三次《保密法》修订的新内容有（）。（4.0分））

A.把行政责任的“结果论”改为“行为论”

B.国家秘密的知悉范围根据工作需要限定在最小范围

C.进行每年定期的解密审查制度

D.对企业事业单位从事涉密业务进行保密审查制度、签订保密协议减

4.涉密会议的宣传报道应该注意哪些保密事项？（4.0分））

A.对不能公开报道的主要事项或者有关事项的具体内容作出明确规定

B.凡是公开报道、播放的稿件、图片、录音带等都要经会议主办单位或负责会议保密工作的领导审查批准

C.统一对外口径，为防止会议内容因宣传报道泄密，大型会议可以统一组织新闻发布会 D.涉密会议的与会人员一律不能接受新闻采访 5.近期窃密、泄密的主要特点是（）。（4.0分））A.发生在保密要害部门部位的重大案件不断增多

B.故意出卖国家秘密的案件迅速增加

C.过失泄密量越来越小

D.新的技术产品和通讯工具泄密量增加

6.国家秘密的密级、保密期限和知悉范围的变更，由()，也可由()。（4.0分））

A.原定密机关、单位决定

B.原定密机关、单位的上级机关决定

C.现定密机关、单位决定

D.现定密机关、单位的上级机关决定

7.涉密人员使用通信工具应当注意（）（4.0分））

A.不准使用明码或未经中办机要管理机关审查批准的密码设备传递国家秘密

B.严禁在移动电话和普通电话里谈论国家秘密事项

C.禁止在涉密会议上使用无线话筒

D.禁止使用3G手机

8.做好保密工作，任务艰巨而繁重，主要体现在以下几方面（）。（4.0分））

A.抓好重点部门和要害部位的保密工作

B.强化保密工作的手段、措施，提升保密的能力

C.建立保密工作的科学理念、科学机制

D.必须要争取领导的多方支持

9.符合重大涉密活动和涉外保密管理要求的是（）（4.0分））

A.使用无线扩音传输设备

B.采用手机信号屏蔽器或其他保密技术措施

C.落实对外业务、合作活动的保密提醒制度

D.对外提供资料、新闻报道执行保密审查制度

10.保守国家秘密工作的方针是（）。（4.0分））

A.积极防范

B.突出重点

C.依法管理 D.逐步推进

三、判断题（×）1.“上网不涉密，涉密不上网” 的保密含义是“上网的时候不涉密，涉密的时候不上网”。（3.0分）

（√）2.任何危害国家秘密安全的行为，都必须受到法律追究。（3.0分）（√）3.机关、单位的定密行为本质上是机关、单位内部的行为。（3.0分）

（√）4.制止和纠正违反保密规定的行为是公务员保守国家秘密的义务之一。（3.0分）（×）5.只有单位负责人才能确定本单位的国家秘密。（3.0分）

（√）6.国家秘密的知悉范围应当根据工作需要限定在最小范围。（3.0分）

（×）7.国家秘密文件在公共场合丢失后，凡是能够找回的，就不应视为泄密。（3.0分（×）8.任何情况下出国访问、考察等外事活动都严禁携带涉及党和国家秘密的文件、资料或物品。（3.0分）

（×）9.无线电话不保密，有线电话是保密的（3.0分）

（√）10.国家秘密的保密期限，应当根据事项的性质和特点，按照维护国家安全和利益的需要，限定在必要的期限内。（3.0分）

第四篇：保密工作形势与任务

 1.新《保密法》规定，定密责任人为（）。（单选题3分）o o o o

得分：3分

A.机关、单位负责人

B.机关、单位负责人及其指定人员 C.机关、单位负责人及承办人员 D.机关、单位负责人指定人员

 2.（）国家秘密是重要的国家秘密，泄露会使国家安全和利益遭受严重损害。（单选题3分）o o o o 得分：0分

A.绝密级 B.机密级 C.秘密级 D.保密级

 3.新修订的《保密法》的()是“保守国家秘密，维护国家安全和利益，保障改革开放和社会主义事业的顺利进行”。（单选题3分）o o o o

得分：0分

A.立法宗旨 B.实施方针 C.指导思路 D.重点措施

 4.国家秘密不能确定保密期限的，应当（）。（单选题3分）o o o o

得分：0分

A.永远保密 B.确定解密条件 C.及时解密 D.按最高年限保密  5.设区的市、自治州一级的机关及其授权的机关、单位可以确定（）。（单选题3分）o o o o 得分：3分

A.绝密级、机密级国家秘密 B.绝密级、秘密级国家秘密 C.机密级、秘密级国家秘密 D.机密级、涉密级国家秘密

 6.我国军事方面的国家秘密及其密级的具体范围，由()规定。（单选题3分）分：3分

o o o o

得A.国家保密局 B.中央军事委员会 C.国务院 D.全国人大常委会

 7.下列符合计涉密算机信息系统管理要求的是（）。（单选题3分）分

o o o o

得分：3A.涉密信息系统未经审批擅自运行

B.在涉密信息系统内处理高于本系统定级密级的信息 C.77国集团和中国

D.建立涉密信息系统，使用单机处理涉密信息，专机专用

 8.非法持有国家绝密、机密文件、资料、物品的可依法追究法律责任，并给予（）的处罚。（单选题3分）o o o

得分：3分

A.判处死刑

B.涉密计算机接入互联网 C.判处十年以上的有期徒刑 o D.不超过十年的有期徒刑

 9.绝密级信息传输应采用（）。（单选题3分）o o o o

得分：3分

A.在公网上传输 B.加密传输 C.明文传输 D.在内网明文存储

 10.《保密法》规定，存储、处理国家秘密的计算机信息系统按照涉密程度实行（）。（单选题3分）o o o o

得分：3分

A.统一保护 B.分级保护 C.隔离保护 D.定密人保护

 11.我国第三次《保密法》修订的新内容有（）。（多选题4分）o o o o

得分：4分

A.把行政责任的“结果论”改为“行为论” B.国家秘密的知悉范围根据工作需要限定在最小范围 C.进行每年定期的解密审查制度

D.对企业事业单位从事涉密业务进行保密审查制度、签订保密协议减

 12.做好保密工作，任务艰巨而繁重，主要体现在以下几方面（）。（多选题4分）得分：4分

o o A.抓好重点部门和要害部位的保密工作 B.强化保密工作的手段、措施，提升保密的能力 o o

 C.建立保密工作的科学理念、科学机制 D.必须要争取领导的多方支持

13.国家秘密的密级、保密期限和知悉范围的变更，由()，也可由()。（多选题4分）o o o o 得分：0分

A.原定密机关、单位决定

B.原定密机关、单位的上级机关决定 C.现定密机关、单位决定

D.现定密机关、单位的上级机关决定

 14.涉密计算机的密级与使用该计算机的涉密人员的涉密等级关系是（）。（多选题4分）o o o o 得分：4分

A.涉密计算机的密级就是使用该计算机的人员的密级 B.涉密计算机的密级与使用该计算机的人员的密级无关 C.涉密计算机的密级必须与使用该计算机的人员密级一致 D.涉密计算机的密级与使用该计算机的人员的密级不一定一致

 15.下列哪些行为触犯了《保密法》对国家秘密载体的管理规定？()（多选题4分）得分：4分

o o o o A.非法获取、持有国家秘密载体 B.买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体

C.通过普通邮寄、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体 D.未经有关主管部门批准、携带、传递国家秘密载体出境

 16.涉密人员使用通信工具应当注意（）。（多选题4分）得分：4分 o A.不准使用明码或未经中办机要管理机关审查批准的密码设备传递国家秘密

o o o B.严禁在移动电话和普通电话里谈论国家秘密事项 C.禁止在涉密会议上使用无线话筒 D.禁止使用3G手机

 17.保守国家秘密工作的方针是（）。（多选题4分）o o o o

得分：4分

A.积极防范 B.突出重点 C.依法管理 D.逐步推进

 18.符合重大涉密活动和涉外保密管理要求的是（）。（多选题4分）分

o o o o

得分：4A.使用无线扩音传输设备

B.采用手机信号屏蔽器或其他保密技术措施 C.落实对外业务、合作活动的保密提醒制度 D.对外提供资料、新闻报道执行保密审查制度

 19.近期窃密、泄密的主要特点是（）。（多选题4分）o o o o

得分：4分

A.发生在保密要害部门部位的重大案件不断增多 B.故意出卖国家秘密的案件迅速增加 C.过失泄密量越来越小

D.新的技术产品和通讯工具泄密量增加  20.涉密会议的宣传报道应当注意哪些保密事项？（）（多选题4分）分

o o

得分：0A.对不能公开报道的主要事项或者有关事项的具体内容作出明确规定 B.凡是公开报道、播放的稿件、图片、录音带等都要经会议主办单位或负责会议保密工作的领导审查批准

o C.统一对外宣传口径，为防止会议内容因宣传报道泄密，大型会议可以统一组织新闻发布会

o D.涉密会议的与会人员一律不能接受新闻采访

 21.国家秘密的知悉范围应当根据工作需要限定在最小范围。（判断题3分）分：3分

o o

得正确 错误

 22.无线电话不保密，有线电话是保密的。（判断题3分）o o

得分：3分

正确 错误

 23.“上网不涉密，涉密不上网” 的保密含义是“上网的时候不涉密，涉密的时候不上网”。（判断题3分）o o

得分：3分

正确 错误

 24.国家秘密文件在公共场合丢失后，凡是能够找回的，就不应视为泄密。（判断题3分）o o 得分：3分 正确 错误  25.只有单位负责人才能确定本单位的国家秘密。（判断题3分）o o

得分：3分

正确 错误

 26.机关、单位的定密行为本质上是机关、单位内部的行为。（判断题3分）分：3分

o o

得正确 错误

 27.制止和纠正违反保密规定的行为是公务员保守国家秘密的义务之一。（判断题3分）o o 得分：3分

正确 错误

 28.任何危害国家秘密安全的行为，都必须受到法律追究。（判断题3分）3分

o o

得分：正确 错误

 29.任何情况下出国访问、考察等外事活动都严禁携带涉及党和国家秘密的文件、资料或物品。（判断题3分）o o

得分：0分

正确 错误

 30.国家秘密的保密期限，应当根据事项的性质和特点，按照维护国家安全和利益的需要，限定在必要的期限内。（判断题3分）o

得分：3分

正确 o

第五篇：反腐倡廉的形势与任务

反腐倡廉的形势与任务

这个问题是大家比较关心的一个问题，也是我们需要研究的问题。今天，我想利用这个机会，向同志们谈谈这个方面学习的认识和体会。

一、当前反腐倡廉的形势

看待当前的反腐倡廉形势，要从全局来看，而不是站在 某一个角度、某一个方面、某一个侧面去看，这样才能有一个正确的认识。胡锦涛总书记站在全局的高度，在全面分析的基础上，对当前反腐败倡廉形势作了一个基本的判断。这个判断概括起来就是两句话，他是这样说的：“关于当前反腐倡廉的形势，要讲两句话，一是近年纪检监察工作成绩显著，二是反腐败倡廉任务仍然艰巨。”这两句话是胡总书记在政治局常委和政治局委员发言的基础上，高度概括出来的对当前反腐倡廉形势的基本判断。我认为这一基本判断，完全符合当前反腐倡廉的实际情况，是我们认识当前反腐倡廉形势的基本出发点，下面我就着重围绕这两个方面首先给同志们介绍一下当前反腐倡廉的形势。

（一）反腐倡廉工作取得显著成效

党的十六大以来，在党中央的坚强领导下，经过全党全社会的共同努力，反腐倡廉工作在继承中发展、在改革中创新，取得了新的明显成效，特别是在查办大要案件、深挖腐败分子、加强制度建设、治理商业贿赂和纠正损害群众利益的不正之风等方面取得了明显进展。概括起来：

第一，党中央国务院始终高度重视党风廉政建设和

反腐工作，实施了坚强有力的领导。十六大以来，中央政治局常委和政治局会议每年都要召开专门会议，听取中央纪委的工作汇报，研究部署下一年的党风廉政建设工作。中央纪委每年召开一次全会，对党风廉政建设和反腐败工作进行部署，胡锦涛总书记都要在会上发表重要讲话。十六大以来，总书记已经连续五年发表了重要讲话。国务院每年也召开全国廉政工作会议，对政府系统的廉政建设进行部署，总理连续五年发表了重要讲话。各级党委政府，各级纪委，都是以同样的规格，对本地区本部门党风廉政建设进行部署和安排。我市也是如此。所以十六大以来，真正形成了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠人民群众参与的反腐败的体制和工作机制。

第二，维护人民群众的切身利益，坚决纠正损害群众 利益的突出问题。十六大以来，我们党和政府很大一个施政特点，就是关注民生，重视解决人民群众的切身利益问题，所以我们纪检监察工作把维护人民群众的切身利益放到了更加重要的地位。十六大以来，纠风工作紧紧围绕着维护人民群众利益问题来开展，地位越来越高，这同我们党和政府关注民生、关心群众的切身利益，是联系在一起的。这几年来，中央把涉世民生的突出出问题，纳入了治理的内容，开展了专项治理，解决了一些群众反映强烈的问题。如土地征收征用、房屋拆迁、企业重组改制、拖欠农民工资等基本得到遏制。

减轻农民负担取得了新的成效，农业税全面取消，每年减轻农民负担任1200多亿元。通过治理乱收费乱罚款，每年减轻农民负担当46。19亿元，十六以来涉及农村和农民负担的恶性案件和严重群众性事件大幅度下降。

治理教育乱收费，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作不断深化。义务教育实行经费保障机制，使5000

农村中小学受益，2003年到2006年，全国共清退规教育收费处16亿多元，我市清退教育乱收费资金300多。

第三，保持查办案件的强劲势头，严厉 惩处腐败分子。十六大以来，各级纪检监察机关保持查办案件的强劲势头，坚持重点查办发生在领导机关、领导干部中滥用权力、谋取非法利益、失职渎职的案件。同时，也严肃查办发生在基层的案件。几年来，市纪委监察局进一步加大了办案工作的力度，惩处了一批腐败分子。从200 年12 到200 年，全市共立案件

件，结案

件，给予党政处分

人。如：

从以上几个方面来看年，十六大以来反腐倡廉工作不断加强，腐败现象进一步得到遏制，群众举报有所下降。

（二）反腐倡廉任务仍然十分艰巨 我们必须清醒地看到，反腐倡廉的形势还比较严峻，任务仍然艰巨。

第一，有些地方和部门腐败现象继续多发。不同地方和部门腐败现象的发生有一定差别，有些做的好、抓得紧、预防措施有效的地方，就发得少一些；但是有一些做得不好的地方，就发得多一些。比如我们都知道的黑龙江的案件，两个正省级干部，一个是原省长，后来调到国土资源部任部长的田凤山，还有一个是省政协主席、省委副书记韩桂芝，都成了腐败分子，而且涉案金额巨大，涉案人数众多，带出了一批案件。最后给 处分的一个省就有六名省部级干部，八十名地厅级干部，这个是罕见的。

有些部门的腐败问题比较严重。比如国家药监局，除了局长郑筱萸利用职权受贿赂，牟取非法利益以外，在他任职期间还有8人同时涉嫌犯罪被移送司法机关，其中有六名都是厅局级干部，52人收受企业的礼金和有价证券，120多人持有不应当持有的企业的股票、股份，还有不少干部的配偶子女违反廉洁自律的规定，在药品生产经营领域从事经营活动。

有些领域腐败现象也呈高发态势。比如房地产领域，是腐败现象高发的地方，（数字）。交通系统也是腐败现象的高发地，（举例）。

教育、医药卫生行业暴露的问题也比较多。原来这些部门是清水衙门，没有大问题。但是，这几年暴露出来的问题一是多，二是大。（举例）

第二，一些损害群众利益的问题比较严重。虽然党中央国务院关注民生，高度重视人民群众的切身利益问题，但是基层这方面的问题仍然不少。尤其是食品药品安全、环境污染、安全生产等方面严重危害群众生命健康的部问题仍有比较突出。

第三，我们党内仍然存在一些不良风气。主要表现在有些党员干部不思进取、得过且过、脱离实际、形式主义、官僚主义、弄虚作假、虚报浮夸、铺张浪费、贪图亨受、阳奉阴违、我行我素、独断专行、软弱涣散、以权谋私等等，这都是总书记在全会中指出的不正之风。有的地方乐于搞形象工程，脱离实际、贪大求全；有的违背群众意愿，办事讲排，比阔气，花钱大手大脚，这些都是我们党内在党风方面存在的问题。

从以上三个面来看，反腐倡廉的形势仍然比较严峻，反 腐倡廉的任务还很艰巨。

总的来讲，对反腐倡廉的形势我们要全面分析、正确认识，既要看到反腐败倡廉工作成效显著的一面，又要看到反腐倡廉面临的形势严峻、任务艰巨的一面。要做到肯定成绩，不盲目乐观，看到问题，又不丧失信心，始终保持清醒的头脑，不断地深入认识和把握反腐倡廉工作的规律，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

二、当前反腐倡廉的任务

当前和今后一个时期，是我们国家全面建设小康社会，加快实现社会主义建设的关键时期，是完善社会主义市场经济体制，促进经济持续健康协调发展的重要时期。胡锦涛总书记指出，各级党委要充分认识反腐败斗争的长期性艰巨性和复杂性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加强领导干部的廉洁自律工作，坚决查办违纪违法案件。概括起来讲主要有三点。

进一步统一思想，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。总书记在讲话中讲要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐败倡廉建设放在更加突出的位置。我们区别。对总书记的重要讲话要深入学习、深入领会，要统一思想、统一认识。腐败作为一种社会历史现象，古今中外都存在，只是不同历史时期的情况有所区别。当前 我国经济社会正处在一个关键的时期，这个时期，既是发展的机遇期，又是矛盾和问题的凸现期。从世界各国的发展历程来看看，当一个国家的经济快速增长，经济结构发生变革的阶段，往往社会矛盾子也比较季集中，是矛盾的高发期，也是腐败现象的高发期。我们正处在市场经济的筹建时期，真正要建立社会主义市场经济体制，也是一个长期的任务，所以在这样一个历史时期反腐败会是我们取得明显成效和存在一定问题并存，防治腐败的力度不断加大与腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断提高，但是腐败现象在短期内难以根本上遏制止的态势。因此我们要树立长期作战的思想，锲而不舍地抓好反腐倡廉工作，进一步坚定信心，相信我们党有决心有能力有办法解决自身出现的腐败现象问题。

第二，