第一篇：城阳区石油天然气管道突发事件应急预案
城阳区石油天然气管道突发事件应急预案
目
录
1.总则
1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 工作原则 1.4 适用范围 2.风险评估分析
3.应急组织指挥机构及其职责 3.1 区石油天然气管道应急指挥部
3.2 区石油天然气管道应急指挥部办公室及其职责 3.3 专家组及其职责 3.4 应急工作组及其职责 3.5 主要成员单位的具体职责 4.监测与预警 4.1信息监测预警 4.2预警级别及发布 5.信息报告 5.1信息接报
5.2信息核实研判与报告
6.应急处置 6.1先期处置 6.2应急响应启动 6.3现场应急处置措施 6.4应急响应的结束与总结 7.应急保障 7.1队伍保障 7.2物资装备保障 7.3财力保障 8.附则 8.1考核奖励
8.2应急预案管理、培训和演练 8.3本预案与其他预案的关系 8.4预案的发布 9.附件
9.1城阳区石油天然气管道突发事件分级9.2指挥部总指挥、副总指挥职责分工
1.总则 1.1编制目的
为有效预防和应对我区辖区内石油天然气管道突然发生安全事件(以下简称突发事件)，通过建立统一指挥、综合协调、科学实用、快速高效的事件应急救援体系，最大限度的预防和降低事件危害，保障国家能源安全和人民群众生命财产安全，保障管道设施安全运行，促进全区经济持续健康发展，维护社会和谐稳定，依据国家有关法律法规，结合我区实际，特制定本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国石油天然气管道保护法》 《青岛市突发事件信息发布管理办法》
《山东省石油天然气管道保护办法》等有关法律、法规和《陆上石油天然气储运事故灾难应急预案》
《青岛市石油天然气管道突发事件应急预案》 《城阳区突发事件总体应急预案》 1.3工作原则
以人为本，安全第一。石油天然气事件应急工作要始终把公众的生命安全放在首位，同时加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少人员伤亡。
统一指挥，属地管理。石油天然气事件应急工作要在区政府的统一领导下，坚持分级管理、条块结合、属地为主、企业主体、-
协调应对和谁主管谁负责的原则，形成政府各部门、相关街道办事处通力协作、企业积极参与、各界广泛支持的工作格局。
科学决策，依法规范。充分发挥专家、专业救援队伍的作用，实现科学决策。建立分工明确、责任到人、资源共享、依法规范的事件应急机制。
预防为主，常备不懈。落实“预防为主、综合治理”的方针，将日常预防工作和应急管理工作相结合，做好应对石油天然气管道突发事件的组织建立、机构设置、技术支撑、物资装备和经费准备，加强日常培训和演练，做到预防为主、常备不懈。
1.4适用范围
本预案适用于辖区内经国家批准建设的石油、天然气主管道输运中出现的突发事件及应急处置工作。
2.风险分析评估
我区现有石油天然气管道14公里，其中包括中国石化青岛石油化工有限责任公司管道长13公里，中石化天然气分公司管道长1公里。主要分布在流亭、上马、城阳三个街道，可能造成安全事件的介质主要有原油、天然气。可能发生的突发事件主要是因油气管道泄漏导致的火灾、爆炸、人员中毒和环境污染等，造成人员伤亡和财产损失。
2.1压力管道操作运行中可能会出现的危害分析
2.1.1爆管事故
压力管道在试压或运行过程中由于种种原因造成穿孔、破裂致使系统被迫停止运行的事故被称为爆管事故。其原因主要有以下几点：
高温高压达到或接近管材的强度极限；
化学或电化学腐蚀造成管壁减薄穿孔；
管材在制造或安装过程中出现缺陷,当管道发生爆管时，管内压力瞬间突降，释放大量的能量和冲击波，危及人身安全和周围环境。热泵站操作流程或设备时，如果开错阀门或程序不对，可能造成管道憋压，压力超过管材的屈服极限时就会发生爆管事故。对于停输管道，如果未按规定泄压，在高温天气下，极有可能造成热油管道薄弱处撕裂爆管。
2.1.2凝管事故
根据原油流变学原理，含蜡原油在凝点以上3℃时开始出现屈服值，随着温度降低，屈服值随之增大，当温度进一步降低，原油中蜡逐渐从原油中析出，并呈固体颗粒悬浮于液态原油中，此时原油表现出假塑性、触变性等非牛顿性质，当蜡晶增多形成结构力强的三维网络结构，原油输量逐渐变小，压力增大，如果不及时采取有力措施，最终原油整体失去流动性，发生凝管事故。出现凝管事故的主要原因有以下几点：输油设备故障检修，停输时间过长；未有效监控原油凝固点和粘度；气温低，流速低，输量小；
一旦发现管道压力和流量出现异常，应立即开泵顶油，提高各站温度。如果压力超过管道的允许强度，还应考虑采取分段挤压、在低温段开口加注热柴油等措施。
2.1.3泄漏事故
压力管道由于各种原因造成的介质泄漏称为泄漏事故。管道泄漏的原因主要有以下几种：管道腐蚀减薄，造成管道局部穿孔； 应力腐蚀或交变应力等作用引起的开裂；机械震动的冲击作用，使管材承受交变载荷产生疲劳裂纹，导致泄漏；管线焊接质量不过关，存在砂眼或裂缝，运行一段时间后，缺陷扩大，产生泄漏；不法分子打孔盗油；法兰或阀门密封面失效；
原油输送过程中，由于出了恶劣的天气等原因导致输油泵停车，操作人员快速启闭阀门，均会对管道产生水击，造成对管道不同程度的潜在危害，甚至管道发生变形、薄弱处发生泄漏。通常在密闭输送管道上安装压力保护装置，当管道系统产生扰动时，在超压点将部分原油泄放到缓冲罐中，以减轻瞬变压力波动，防止管道超压发生破裂泄漏；
压力管道发生泄漏，在穿越密闭空间时，容易在密闭空间形成爆炸性混合气体，遇明火就会发生火灾爆炸燃烧事故；压力管道发生泄漏时，应及时降压、切换流程，根据泄漏情况采取合适的方法进行维修补漏。补漏方法有：焊接法、管卡堵漏法、丝堵堵漏、换管、加套管、密封剂堵漏。
2.1.4裂纹事故
压力管道在运行中遭受到疲劳、应力腐蚀、氢腐蚀、动载荷等作用时，在经过一段时间后，会萌生微裂纹，微裂纹进一步扩展为宏裂纹。裂纹是压力管道最危险的一种缺陷，裂纹扩展很快，如不采取有力措施就会发生爆管。产生裂纹主要有以下原因：管道在轧制、焊接残余应力产生的裂纹；管道在使用中因疲劳、腐蚀、振动产生的裂纹；管道压力、温度频繁波动；产生裂纹后，可以采取挖补、换管等措施，挖补增大了应力集中区域，通常采取局部换管方式比较安全。
3.应急组织指挥机构及其职责
区政府成立石油天然气管道突发事件应急指挥部（以下简称区应急指挥部）负责本预案的实施。区应急指挥部下设指挥部办公室（以下简称指挥部办公室）、专家组和9个应急救援工作组。
指挥部办公室和应急工作组成员由于工作变动等原因不在位时，由继任者或临时负责人承担相应职责。各街道办事处组织动员社会力量，在区应急指挥部统一领导下参加应急抢险和救援。
3.1区应急指挥部组成及职责 3.1.1区应急指挥部组成 总指挥：区政府分管副区长
副总指挥：区工业信息化局局长、城阳公安分局局长 成员单位：区工业信息化局、区新闻办、区总工会、城阳公安分局（含治安大队、消防大队、交警大队）、区城市规划建设
局、区安全监管局、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区交通运输局、区水务局、区卫生局、区服务业发展局、城阳区气象局、区监察局、城阳环保分局、城阳国土资源分局、区质监局、青岛供电公司北部客户服务中心、相关街道办事处等组成，区应急指挥部可根据工作需要随时增减成员单位。
3.1.2区应急指挥部职责
统一组织、协调和指挥全区石油天然气突发事件预防和应急处置救援工作；负责具体指挥一般石油天然气突发事件应急处置工作，负责较大以上石油天然气突发事件先期处置工作的指挥。研究制定辖区内应对石油天然气突发事件的指导意见和政策措施，研究解决辖区内应对石油天然气突发事件的重大问题及重要事项。
负责对辖区内石油天然气突发事件应对工作进行部署，加强督查检查和指导，加强区应急指挥部所属应急救援队伍的建设、管理以及应急物资的储备保障等工作。
根据突发事件实际情况和发展趋势，决定启动、终止本预案的应急响应。
负责区委、区政府及上级业务部门交办的其他工作任务。3.2区应急指挥部办公室及其职责
区应急指挥部办公室设在区工业信息化局，局长任办公室主任，区工业信息化局电力监督管理办公室承担日常具体工作，聘请有关专家参与办公室的政策决策和技术咨询服务。
区应急指挥部办公室职责：
承担辖区内石油天然气突发事件应对工作的规划、组织、协调、指导和检查、总结等职责。
贯彻落实和执行区应急指挥部决定，协调和调动成员单位参与应对工作。
执行24小时值班制度，承担应急值守工作。
建立突发事件信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析有关突发事件信息，及时核实与研判信息，按规定通过微博、电视台、广播、政务网及有关媒体进行信息报告。
负责辖区内石油天然气突发事件风险评估、控制，隐患排查、督促整改等工作。
负责石油天然气突发事件的信息发布工作。
组织编制、修订与管理区级石油天然气突发事件专项应急预案，督促此专项预案涉及的部门和街道做好部门预案、街道预案的编制、修订及备案工作，指导企业制定相关预案。
建立应急演练制度，组织协调和开展预案应急演练和宣传培训。
负责区应急指挥部专家组的日常管理和联系工作。承担区应急指挥部的其他日常工作。3.3专家组及其职责
专家组由区应急指挥部聘请油气、消防、安监、环保、公安、医疗、国土、城建、交通、质监、法律等方面有关专家组成。
其主要职责：负责开展应急管理课题研究，为辖区内石油天然气管道突发事件应急管理和应急救援工作提供决策建议。
对突发事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置方法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议。
发生突发事件时，向区应急指挥部提供科学有效的决策咨询方案。
参与应急预案的编制、修订和评审工作，参与应急管理宣教培训、演练评估及相关学术交流与合作活动。
3.4应急工作组及其职责
一般以上石油天然气管道突发事件发生后，针对现场处置工作，可视情制定现场工作方案，成立现场抢险指挥部，组成9个现场应急工作组。工作组的组成及主要职责：
3.4.1现场抢险指挥部
由总指挥、副总指挥或其指派的区工业信息化局相关负责人负责，城阳公安分局、城阳环保分局、城阳公安消防大队、区安全监管局、青岛供电公司北部客户服务中心、有关通信公司负责人、有关专家组及事件单位主要负责人和技术负责人参加。
其主要职责：
召集各相关部门和单位，根据事件现场情况，经同意后方可实施。特殊紧急情况下，经现场抢险指挥部领导共同研究决定，可以在报告的同时采取相关应急措施。
指挥、协调现场救援、搜救工作；对事件现场进行控制，做
好现场防火防爆、用电管制等安全监护工作，防止事件的扩大。
迅速评估事件级别、事件波及范围，根据现场情况，向区应急指挥部提出疏散周边人员的建议。
及时向应急指挥部办公室报告事件现场情况，落实区应急指挥部下达的有关指示和决策，协助事件调查，保护事件现场。
在事件抢险结束后，综合分析现场状况，确定危险消除后，向区应急指挥部及区人民政府提出结束本预案的建议。
指导事件单位进行事件现场清理及恢复生产工作。3.4.2综合协调组
由区工业信息化局牵头，会同突发事件发生地街道办事处、相关单位和相关企业参与，作为前线现场抢险指挥部办公室，综合协调各工作组的工作。
其主要职责：
承办现场抢险指挥部交办的有关事宜，及时传达上级的指示，做好综合文字、信息整理及救援进展报告工作。需调动区突发事件成员单位以外的部门及力量参与应急救援工作的，由区政府办公室负责协调。
3.4.3安全警戒组
由城阳公安分局负责，区交通运输局、事件所在地街道办事处参加。
其主要职责：
根据现场综合协调组的决定，调集车辆，指挥危险区域内的
人员疏散转移和安置。
组织治安、交警、当地派出所和街道办事处负责事件现场的治安保卫、危险区域警戒，根据事件抢险的需要，在周边地区实行交通管制，维持交通秩序。
在人员疏散区域进行治安巡逻，负责对现场及周围居民进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。
3.4.4医疗救护组
由区卫生局负责，当地医疗单位及事件单位安排有关人员参与。
其主要职责：
组织调配医务人员、救护车辆及药品器材，对受伤人员实施抢救治疗。
及时转移事件现场伤亡人员，组织专家依据石油天然气事件伤害特性，迅速确定抢救治疗方案。
当有大量人员伤亡时，迅速分流转送指定医院，并组织专家做出人员伤害程度的判断，及时采取有效措施，做好转送接诊记录，为事件调查及善后处理提供依据。
3.4.5监测组
由城阳环保分局负责，区工业信息化局、区卫生局、城阳区气象局、事件单位参与。
其主要职责：
迅速组织对事件现场及周边环境进行监测，提出检测数据、-
事件影响范围及影响程度有关数据、国家标准规定的相应安全数据，及时报告区应急指挥部及现场综合协调组。
在事件抢险过程中，坚守岗位，随时监测事件现场及周边环境的污染程度，发现超标立即报告现场综合协调组。
事件抢救结束后，对事件现场及周边环境进行全面检测评价，将检测评价结果及时报现场综合协调组及区应急指挥部。
3.4.6后勤保障组
由区服务业发展局负责，区民政局、区交通运输局、区财政局和事件发生地办事处及发生事件的企业参与。
其主要职责：
负责职责范围内抢险器材及应急救援物资的调配、运输。协助事件所在地办事处及事件发生单位做好事件影响范围内人员衣食住行的安排。
3.4.7新闻报道组
由区新闻办负责，区工业信息化局等部门参与。其主要职责：
在石油天然气事件发生后，按照区应急指挥部的要求，组织各新闻媒体统一对外宣传报道，及时、准确地发布有关信息。
3.4.8事件调查组
由区安全监管局负责，区工业信息化局、城阳公安分局、区监察局、区总工会组成。
按规定属国家、省政府、市政府调查处理的事件，由国家、-
省、市调查组决定参加单位和人员。
其主要职责：
在事件应急抢救处理的同时收集事件现场有关事件物证。围绕事件发生的原因及责任，对事件单位有关人员进行调查询问。
核实事件造成的人员伤亡及直接经济损失，分析确认事件原因、事件责任，提出对有关责任人员的处理建议，提交事件调查报告。
3.4.9善后处理组
由事件发生地办事处及事件发生单位负责，由区民政局、区人力资源社会保障局、区卫生局、区食品药品监管局参与。
其主要职责：
事件伤亡人员亲属的接待和善后处理，协调相关理赔工作。受伤人员医疗鉴定及后期治疗。提交事件医疗费用报告。3.5主要成员单位的具体职责 3.5.1区工业信息化局职责
负责应急指挥部办公室的日常工作及事件信息接报和上报。参加事件应急救援指挥工作，根据事件情况向总指挥提出启动（终止）本预案响应的建议。
向上级汇报应急救援情况，提供事件救援决策的相关技术支持，办理区应急指挥部交办的各项任务。
参与或组织开展石油天然气事件调查处理。
负责建立应急救援专家组，组织专家开展应急救援咨询服务工作。
监督检查各企业石油天然气生产安全事件应急预案的编制、评审、备案及应急预案培训演练。
根据本预案的规定制定相应的部门方案和人员应急部署。3.5.2城阳公安分局职责 消防大队：
负责事件的接报和上报工作。负责制定火灾扑救预案。
事件发生后立即赶赴现场，负责事件现场伤员的搜救、扑灭火灾，在有关专家的指导下控制易燃、易爆、有毒物质泄漏，减少事件危害；提出事件应急终止、事件扩大应急的建议。
根据本预案的规定制定相应的部门方案和人员应急部署。治安大队：
负责制定人员疏散和事件现场警戒方案。
事件发生后，在第一时间赶到现场，抽调警力、封锁现场、维持秩序。
组织事件可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理。
负责核对伤亡人数、伤亡人员身份；参与事件调查处理。根据本预案的规定制定相应的部门方案和人员应急部署。
交警大队：
负责制定交通处置的应急方案。
事件发生后，在第一时间赶到现场，负责事件现场区域周边道路的交通管制，禁止非救援车辆进入危险区域，保障救援道路的畅通。
根据本预案的规定制定相应的部门方案和人员应急部署。3.5.3区卫生局职责
根据本预案的规定，制定受伤人员救护、治疗应急方案和人员应急部署。
确定专业治疗与救护定点医院，培训相应医护人员，指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品。
负责事件现场调配医务人员、医疗器材、急救药品。组织现场救护及伤员转移；负责统计所救治人员情况。3.5.4城阳环保分局职责
及时赶赴事件现场，组织开展环境应急监测，向现场综合协调组提出控制污染扩散、减轻污染危害的应急对策。对可能存在较长时间环境影响的区域提出控制措施并随时进行监测，并将情况报告现场综合协调组和应急指挥部；
事件得到控制后，指导清除现场遗留对环境产生污染的危害物质。
参与突发事件中涉及环境污染与生态破坏方面的调查处理。根据本预案的规定制定相应的部门方案和人员应急部署。
3.5.5区交通运输局职责
指定抢险运输单位，负责监督抢险车辆的保养，驾驶人员的培训。
负责组织事件现场抢险物资和抢险人员的运送。
根据本预案的规定制定相应的部门预案和人员应急部署。3.5.6区服务业发展局职责
负责会同区民政局制定应急救援物资供应保障预案。负责组织职责范围内抢险器材和物资的调配。
根据本预案的规定制定相应的部门预案和人员应急部署。3.5.7区新闻办职责
根据指挥部要求按照及时、准确、客观、全面的原则，在事件发生的第一时间向社会发布事件相关信息。
根据指挥部要求做好事件后续发布工作，会同区政府有关部门做好媒体接待服务工作，向公众宣传自救防护等措施。
3.5.8区财政局职责
按照应急指挥部的要求，负责组织安排资金用于相关物资储备、事件救援与处置的应急预案。
负责在石油天然气事件发生后，按照区应急指挥部的要求，组织相应资金用于事件救援与处置。
3.5.9区人力资源社会保障局职责
负责会同区民政局做好善后处理工作，受伤职工的工伤认定及工伤保险待遇的落实。
3.5.10区安全监管局职责
根据事件响应级别，负责组织突发事件调查处理。3.5.11区城市规划建设局职责
负责抢救用吊车、铲车、挖掘机等大型机械的调配，以及区应急专项指挥部交办的事项，按照突发事件需求制定本部门应急预案。
3.5.12区民政局职责
负责会同区服务业发展局制定职责范围内应急救援物资供应保障预案。
负责会同区服务业发展局做好疏散人员避难场所及衣、食、住的安排。
负责做好职责范围内抢险器材和物资的调配。负责协调驻区部队在必要时协助开展救援工作。负责职责范围内事件善后处理工作。3.5.13区监察局职责
监督各职能部门切实履行应急救援职责；参加事件调查，监督落实责任追究。
3.5.14区水务局职责
制定油气管道突然事件供水抢修应急预案，根据水环境污染程度及水利设施损害情况，立即启动应急预案并组织设施抢修。
3.5.15区总工会职责
负责参与伤亡人员身份识别及家属的安抚、抚恤等善后处理
和社会稳定工作。
3.5.16区质监局职责
负责监管范围内的压力容器、压力管道等特种设备使用单位制定应急预案。
参加监管范围内由于压力容器、压力管道等特种设备导致的事件应急救援工作，组织专家提出事件现场压力容器、压力管道等特种设备处置方案。
参加监管范围内由于压力容器、压力管道等特种设备导致的事件调查。
3.5.17城阳国土资源分局职责
及时协调提供市局地质灾害预警信息，组织协调有关地质单位提供影响油气管道安全地域和事件发生地域的地质情况。
3.5.18青岛供电公司北部客户服务分中心职责
根据事件应急需要，做好电力抢修、用电恢复等用电保障工作。
3.5.19事发地街道办事处职责 负责制定街道应急预案和疏散预案。
负责组织事件影响范围内的居民疏散撤离，会同有关部门做好人员安置和善后处理工作,及时上报街道石油天然气事件。
3.5.20城阳区气象局职责 负责制定气象服务应急预案。
负责为事件现场提供风向、风速、温度、气压、湿度、降雨
量等气象资料。
3.5.21有关管道企业职责
按照本预案要求制定或修订本单位应急预案，并报区主管部门备案；在事件应急救援中，其主要负责人、技术负责人应及时报告事件情况及已采取的处置措施，按照现场抢险指挥机构的要求，提供应急处置相关资料，配合实施事件救援。
4.监测与预警 4.1 信息监测预警
4.1.1 各单位和有关企业要建立相应的监测预警机制，对石油天然气管道重大危险源进行监控和信息分析，对可能引发石油天然气管道突发事件其他灾害的信息进行监控和分析，对可能造成石油天然气管道突发事件的，按规定及时上报区应急指挥部办公室。
4.1.2 气象部门和国土部门与区工业信息化局、有关企业建立气象地质灾害监测预报预警联动机制，区气象部门和区国土部门制作并发布全区气象和地质灾害预警信息，管道企业制作因气象和地质因素引发的次生、衍生灾害预警信息，报告所在街道办事处和区应急指挥部办公室。
4.1.3 区应急指挥部办公室负责统一接收、处理、统计分析石油天然气管道突发事件信息，接到蓝色等级以上（含蓝色）预警信息时，经核实研判后及时上报区政府应急办和区安委会。
4.2 预警级别及发布
4.2.1 按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和危害程度等因素，由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个预警级别，依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
蓝色等级（Ⅳ级）：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发事件。事件即将来临，事态可能会扩大。
黄色等级（Ⅲ级）：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发事件。事件已经临近，事态有扩大的趋势。
橙色等级（Ⅱ级）：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发事件。事件即将发生，事态正在逐步扩大。
红色等级（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）突发事件。事件会随时发生，事态正在趋于严重。
4.2.2 区应急指挥部办公室、相关部门、各单位和有关企业经监测、预测和会商认定将出现达到预警级别标准的突发事件时，应当立即按照《青岛市突发事件信息发布管理办法》（青政办发〔2012〕28号）的有关规定组织发布预警信息，同时报区政府应急办。
4.2.3 预警发布后，区应急指挥部、各单位和有关企业应按照预警信息立即作出响应，进入相应的应急工作状态，适时启动相关的应急预案，按职责做好应急防范处置工作。
4.2.4 预警信息发布后，区应急指挥部办公室要密切关注事件进展情况，依据势态变化情况和专家组提出的建议，适时调整
预警级别，并将调整结果及时通报各相关单位。
5.信息报告 5.1信息接报
石油天然气突发事件发生后，事件发生企业和有关单位应立即通过电话向区工业信息化局、区安全监管局（24小时值班电话：87868002、87866935、87868276）报告事件信息，并于1小时内写出书面报告，报送区工业信息化局。城阳公安分局通过110和119接报的事件信息，应立即通报区工业信息化局。
5.2信息核实研判与报告
区工业信息化局接到事件报告之后应组织人员迅速赶赴现场核实信息，并分析研判事件的级别和危害性，达到一般以上（含一般）级别的事件，要立即向指挥部总指挥和副总指挥报告，同时上报区政府应急办，并按规定上报市主管部门。
6.应急处置 6.1先期处置
石油天然气突发事件发生后，事件发生企业和其他有关单位在上报事件的同时，企业和事件发生单位要迅速切断油气来源，封锁事故现场和危险区域，迅速撤离，疏散现场人员，设置警示标志，同时设法保护相邻设置、设备，严禁一切火源，切断一切电源，防止静电火花，并尽快将易燃易爆危险物品搬离危险区域，采取有效措施，积极组织抢救，防止次生衍生灾害发生，避免事件扩大，应立即启动应急预案。
发生或确认即将发生较大以上事件（含较大），区应急指挥部在上报事件的同时，要组织协调本区有关专业应急救援力量和人民群众进行先期处置，避免事态扩大。
6.2应急响应的启动
城阳公安分局、区工业信息化局接报后应立即赶赴事件现场（必要时，通知有关专家一并前往）了解核实情况，分析研判事件的危害程度并组织抢救，若确认发生或即将发生一般以上（含一般）事件时，应立即将事件简要情况报告总指挥，启动本预案的应急响应。
启动本预案应急响应后，区应急指挥部总指挥、副总指挥应立即赶赴现场指挥；区应急指挥部办公室应迅速通知有关专家及区应急指挥部成员单位，区应急指挥部有关成员单位接到通知后应立即赶赴事件现场，按职责与分工开展应急救援工作。
启动应急响应后，区应急指挥部办公室协助总指挥组织开展事件抢险救灾和调查处理等事宜。
启动本预案应急响应后，指挥部办公室应随时跟踪事件抢险工作和事态发展，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，可能波及更大范围造成严重危害时，立即报告区应急指挥部，指挥部总指挥应向区委、区政府主要负责人报告后，立即报告上级启动上一级预案应急响应。
6.3 现场应急处置措施
区应急指挥部要迅速组织实施本预案，并随时将事件抢险情
况报区委、区政府主要领导；有关部门接到应急指挥部办公室的通知后，负责人应迅速做出安排，按照本预案及部门配套预案的要求组织有关人员，赶赴区应急指挥部或事件现场，按照指挥部统一要求，结合各自职责开展工作。
综合协调组立即组织协调相关单位对现场油气浓度进行监测，召集有关部门、街道和专家分析现场情况，事件发生次生衍生灾害的可能性，制定工作方案，明确各组具体任务。
各工作组应按照本预案的要求，积极有序地开展事件抢救及相关工作。各工作组就现场工作开展情况应及时报告综合协调组，综合协调组及时报告应急指挥部办公室，保证事件抢险工作协调、有序。
事件抢救需要有关人员、设备、器材时，由综合协调组报告区应急指挥部，应急指挥部办公室督促有关部门迅速予以调集必要时区政府应急办报请区政府主要领导同意后协助调集配备专用的救援专用工具（如3M防毒面具、3M防毒滤毒盒、空气吸尘器等）。
供电、通讯等公用设施管理部门应尽快修复损坏的电力、通信等有关设施，确保抢险工作顺利开展。
当事件发展可能危及周边居民，需要采取疏散措施时，经现场综合协调组研究做出决定，同时报告区应急指挥部及其办公室，按照职责分工，立即启动人员疏散方案。
因抢救人员、控制事态以及恢复生产所需，要紧急转移现场
物件时，由当地公安部门负责做出标志、拍照、摄像、记录和绘制现场图，并妥善保管好现场重要痕迹、物件。
现场做出的抢险、救援等决策和决定，要第一时间报告应急指挥部，经同意后方可实施。特殊紧急情况下，经现场抢救指挥组领导共同研究决定，可以在报告的同时采取相关紧急措施。
在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦或拒绝，在事件应急结束后依法予以补偿，调用之前要做好登记工作。
6.4应急响应的结束与总结 6.4.1 应急响应的结束
经现场综合协调组组织有关部门、专家及事件发生单位确认事件危险消除可以停止现场抢险时，并经安监、环保部门监测周边环境，确认污染指标已降至标准规定值以下，现场综合协调组应向应急指挥部办公室报告，建议终止本预案实施。应急指挥部办公室应及时报告总指挥发出终止本预案的指令。
终止指令发出后，现场综合协调组停止现场抢险，根据事件现场情况，留下少量人员予以监护。
6.4.2应急救援的善后处理
事件伤亡人员的善后及治疗，由善后处理组负责研究拿出善后抚恤和治疗方案，经区政府或应急指挥部批准后，按照国家有关规定和程序给予抚恤和治疗。
现场清理、设备检查、生产恢复由事件发生单位按照规定程
序及生产工艺要求进行。
在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备和占用场地，由征用部门提出明细，报区财政局审核后，按照国家规定给予补偿。
6.4.3 应急响应的总结
全部应急救援工作结束后，区应急指挥部召集各有关部门，对事件抢险过程中的工作进行全面总结，重点检查预案规定的应急程序、各有关部门的应急反应速度和能力、救援物资和设备的调集等方面存在的问题，总结经验教训，进一步修改、完善本预案。
7．应急保障 7.1 队伍保障
各单位和有关企业应组建成立专业应急救援队伍，队伍人数和专业水平应满足救援工作需要，并定期开展救援知识、专业技能培训和应急演练。
公安消防部门、驻城阳部队是石油天然气管道突发事故应急救援的重要力量。
7.2 物资装备保障
事故现场专用的救援机械、车辆、设备等消防器械由区“119”指挥中心负责统一调配。
抢救用吊车、铲车、挖掘机、推土机等大型机械由事件发地街道、相关企业负责保障。
抢救用客运、货运等运输车辆由区交通运输局、事发地街道、-
相关企业负责保障。
现场医疗救护车辆、医务人员及应急药品器械等由区卫生局负责协调保障。
根据油气管道突发事故特点，区公安消防大队应合理配备配置防护器材。
根据任务需要，区安全监管局、城阳环保分局等部门要配备必要的防护器材。
现场抢救专用防护器材(防毒面具、各种呼吸器、防护服)由事故发生单位、公安消防大队及专业救援队伍负责。
7.3 财力保障
处置突发事件所需经费，由区应急指挥部提出，财政部门审核，按照现行事权、财权划分原则分级负担。
8.附则 8.1考核奖惩
8.1.1区政府及其有关部门，对参加石油天然气管道突发事件应急救援做出突出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因参与石油天然气管道事件应急救援工作受伤、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
8.1.2对在事件处置过程中，因故意隐瞒事实真相、未立即组织抢险和采取必要措施，导致事件蔓延和扩大、造成重大经济损失或在应急抢险救援工作中不听从指挥有失职、渎职行为的，妨碍抢险救援工作的以及散布谣言、扰乱社会秩序的，应依法追
究相关责任。
8.2应急预案的管理、培训和演练 8.2.1预案的制定、颁布与解释
本预案由区工业信息化局负责编制，组织专家评审修改，并经有关部门征求意见后，报区政府审批后颁布实施。
本预案由区工业信息化局负责解释。8.2.2预案备案
本预案按照有关规定报送市经信委备案。8.2.3预案的修订更新
在下列情况下应及时修订或更新本预案：
国家有关法律法规、标准有涉及本预案的新规定时。外地发生石油天然气重特大事件，根据事件教训需对本预案进行修改完善和补充时。
政府机构调整，职责发生重大调整时。上级应急预案修订，需要本预案修订时。应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。
预案由区工业信息化局负责修订，修订后按照预案发布程序发布。
8.2.4预案演练
由应急指挥部办公室确定演练时间及形式。
实施演练时，应急指挥部办公室及相关单位应做好演练过程中的记录和总结，内容包括：演练时间和地点，参加演练的单位、-
部门和人员；演练项目和内容；演练过程中的环境条件；演练动用设备、物资；演练效果；存在问题及持续改进的建议。
实施演练结束后，要及时召开会议进行总结，发现问题并提出相应解决措施，及时对预案进行修改完善。
8.3本预案与其他预案的关系
本预案是《城阳区突发事件总体应急预案》体系下的石油天然气管道突发事件专项预案，并与《青岛市石油天然气管道突发事件应急预案》相衔接，相关管道企业预案应与本预案相衔接。
当发生地震、洪水等自然灾害造成石油天然气泄漏、火灾、爆炸等次生灾害时，本预案与城阳区各种自然灾害应急预案同时启动。
涉及石油天然气泄漏（包括石油天然气长输管道泄漏）发生重大环境污染事件，有可能引发次生灾害事件时，以环境污染事件预案为主，本预案为辅。
发生道路交通事件涉及石油天然气时，以道路交通事件预案为主，本预案为辅，根据现场情况同步实施。
8.4预案的发布
本预案由城阳区政府办公室发布，自发布之日起施行。
9.附件（略）
第二篇：天然气管道事故应急预案
天然气管道事故应急预案
近年来，随着经济高速地增长和人们对生活质量、生态环境要求的日益提升，天然气这一具有优质、洁净和环保等特点的重要能源在我国得到了更为广阔的应用。特别是西气东输、川气东送以及引进俄罗斯天然气等世纪工程陆续的建设，使得天然气市场迅猛扩张。在享受着天然气为人们带来的极大便利时，我们也不得不面对因天然气泄漏造成的许多燃烧、爆炸事故。特别是公用高压天然气管道发生泄漏甚至燃烧、爆炸时，将极大威胁到事故点周围的生命财产安全。对事故的及时发现和正确处理，是最大限度减少损失的关键所在。
对事故现场情况和输气场站仪表的正确判断，可以在第一时间发现、报告天然气管道的泄漏、燃烧、爆炸事故，为救援抢险赢得宝贵时间。
一、事故现场人员通过以下方法判断是天然气泄漏、燃烧、爆炸事故后，应立即拨打天然气公司抢险电话或火警电话119。
1、天然气泄漏判断：高压管道泄漏处有明显泄露气体的气流声，也可能会有泥土飞溅现象发生，城市民用管道天然气中添加了臭味剂，泄漏处还会有浓重天然气味道。
2、天然气燃烧判断：高压天然气管道一般是埋地铺设，燃烧火焰是从地表往上进行扩散，而且伴随有明显的气流声。
3、天然气爆炸判断：爆炸发生后，在爆炸点附近还会有大量的泄漏现象发生。
二、输气场工作人员通过对仪表的监测判断出发生天然气泄漏、燃烧、爆炸事故后，应立即报告公司领导，并采取降压、关阀、泄压等应急措施。
1、如果是进站前的管线发生严重泄漏、燃烧、爆炸事故，会使进站压力迅速下降，进站气量大减。
2、如果是出站后的管线发生严重泄漏、燃烧、爆炸事故，会使出站压力迅速下降，而出站气量大增。
得到天然气管道事故报警或报告后，天然气公司会立即启动应急预案，派出抢险队伍，并采取相应应急措施：
1、立即将事故报告上级主管领导、各级政府和各政府职能部门。
2、抢险人员迅速到达泄漏现场，正确分析判断事故发生的位置，用最快的办法切断事故管段上下的截断阀，并对事故管段的余气进行泄压放空，必要时可以采取火炬放空方式。
3、事故现场抢险人员同时配合、协调救护人员和消防官兵做好事故地点的抢救受伤人员、指导疏散群众、维护正常秩序的工作，并不间断对泄漏区域进行定点和不定点的天然气浓度检测，及时掌握泄漏浓度和扩散范围，恰当设置安全警戒范围，禁止无关人员进入。
4、在危险区域还要通知电力或附近企业立即断电，消除可能产生的其他火源，并不准敲打金属、使用通讯或能产生火花的工具，禁绝一切烟火。
5、当已经起火，天然气泄漏还没有得到控制时，切勿盲目将火全部扑灭，否则，火灭后天然气泄漏出来继续与空气混合，遇火源一旦发生爆炸，后果将不堪设想。正确的扑火方法是：先扑灭外围的可燃物大火，切断火势蔓延的途径，控制燃烧范围，等到天然气泄漏得到控制时，再将火完全扑灭。
6、在抢修队伍领导的指挥下，按照制定的抢修方案和安全措施，在确保安全的前提下开始进行管道抢修。
7、管道修复后，要确认天然气设施完好无泄漏，阀门启闭也符合要求后才能供气，并用便携式可燃气体报警器对周围阀井、建（构）筑物、地下沟渠等进行天然气浓度检测，确认不存在不安全因素后，撤离现场。
第三篇：平远天然气供应突发事件应急预案
平远县天然气供应突发事件应急预案
目 录 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 组织体系
2.1 县天然气供应突发事件应急指挥部 2.2 县指挥部办公室 2.3 专家组 3 运行机制 3.1 监测预警 3.2 应急处置 3.2.1 信息报告 3.2.2 响应启动 3.2.3 现场处置 3.2.4 社会动员 3.2.5 应急终止 3.3 后期处置 3.3.1 征用补偿 3.3.2 调查评估 3.4 信息发布 4 应急保障 4.1 队伍保障 4.2 资金保障 4.3 储备保障 4.4 运输保障 5 监督管理 5.1 预案演练 5.2 宣教培训 5.3 责任与奖惩 6 附则 7 附件 7.1 名词术语
7.2 天然气供应突发事件分级标准 1 总则 1.1 编制目的
建立健全我县政府职能部门、企业与社会组织间分工明确、责任到位、常备不懈的天然气供应应急管理体系，提高天然气供应综合管理能力和抗风险能力，确保准确、及时、有效地处置全县天然气供应突发事件，最大限度避免、减少人员伤亡及财产损失，维护社会安全和稳定。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《天然气利用政策》，《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发事件总体应急预案》、《广东省天然气供应突发事件应急预案》、《梅州市天然气供应突发事件应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于发生在本县行政区域内天然气供应突发事件防范和应对工作。1.4 工作原则
（1）以人为本，减少危害。坚持把保障公众生命财产安全放在首位，最大限度避免、减少天然气供应突发事件造成的人员伤亡和危害。
（2）快速反应，保障有力。建立健全天然气供应突发事件应急快速反应机制，及时报告有关情况，迅速采取相应措施，确保天然气供应突发事件应急处置工作高效、有序。
（3）居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，落实天然气供应安全管理责任制，加强隐患排查整改，做好应对天然气供应突发事件的各项准备工作。组织体系
2.1 县天然气供应突发事件应急指挥部
为加强对我县天然气供应突发事件处置工作的组织领导，经县人民政府同意，决定成立县天然气供应突发事件应急指挥部（以下简称县指挥部），统一领导和指挥应急处置工作。组长由县政府分管副县长担任，副组长由县府办协调本工作的同志、县发展改革局局长担任，成员由县人武部、县委宣传部、县发展改革局、县经信局、县公安局、县公安消防大队、县民政局、县财政局、县环保局、县住建局、县交通运输局、县卫计局、县国税局、县地税局、县统计局、县物价局、县安监局、县市政公用事业管理中心、武警平远县中队、县供电局、梅州中燃城市燃气发展有限公司平远分公司等单位分管负责人。
各成员单位要根据应急响应级别，按照县指挥部的统一部署和各自职责，配合做好天然气供应突发事件的应急处置工作。
（1）县委宣传部：负责组织、协调天然气供应突发事件的新闻发布和应急宣传报道工作；组织宣传天然气安全防范知识和技能。
（2）县发展改革局：负责协调天然气供应突发事件防范和应对工作，按照县统一布置，会同相关部门组织开展监测、预警、应急准备及处置工作。
（3）县经信局：负责协调应急状态下电力、煤炭、油品、猪肉等重要生产资料和生活资料的市场供应；调运县级医药储备和冻肉储备。
（4）县公安局、县公安消防大队：负责维护事发区域治安秩序；组织扑救天然气火灾；协助组织人员紧急转移；配合做好现场救援工作。
（5）县民政局：负责组织、指导、协调天然气供应突发事件受灾群众的基本生活救助工作。
（6）县财政局：负责保障市级负责的应急所需资金，监督应急资金的安排、使用和管理。
（7）县环保局：负责对天然气供应突发事件引发的突发环境事件提出应急处置措施。
（8）县住建局：负责指导城市燃气（包括天然气、人工燃气、液化石油气和生物质气等）市政公用设施的建设、安全和应急工作;负责指导城市燃气（包括天然气、人工燃气、液化石油气和生物质气等）市政公用设施规划工作。
（9）县交通运输局：负责协调有关单位配合做好城市燃气市政公用设施应急状态下的应急运输工作。
（10）县卫计局：负责调度医疗卫生技术力量，组织开展应急状态下的医疗救护、卫生防疫等工作。
（11）县国税局、县地税局：负责执行天然气供应突发事件期间有关税收政策；按照国家规定落实应急期间具体的税收紧急措施。
（12）县统计局：负责提供县内规模以上工业企业的天然气加工等相关数据，协助做好天然气供应突发事件监测预警。
（13）县物价局：负责监测天然气价格，必要时，采取价格干预措施，维护天然气市场价格秩序。
（14）县安监局：负责较大安全生产事故调查及信息上报、统计工作。（15）县市政公用事业管理中心：负责天然气供应突发事件期间县城天然气行业管理，按照有关规定研究制订应急期间天然气输配、使用、管理等紧急措施。
（16）县人武部：负责组织协调驻平部队和民兵预备役部队参加抢险救灾。（17）武警平远县中队：负责组织、指挥所属部队参与抢险救灾，配合公安机关维护事发地社会秩序。
（18）平远供电局：合理评估天然气供应突发事件对电网的影响及做好相关控制措施。
（19）梅州中燃城市燃气发展有限公司平远分公司等相关企业：负责制定本企业天然气供应突发事件应急预案，执行县人民政府关于应急状态下天然气调拨、运输、供应等方面的指令及在应急状态下的应对措施；加强企业内部治安保卫工作，维护天然气重要设施、重要部位的安全。
2.2 县指挥部办公室
办公室主任由县发展和改革局分管副局长兼任。办公室主要职责：贯彻县指挥部指示和部署，指挥、协调县指挥部成员单位和相关镇参与应急处置工作；汇总、上报险情灾情和应急处置情况，提出应急处置方案；组织有关单位和专家分析事件发展趋势，评估突发事件损失及影响情况；办理县指挥部文件，起草相关简报；承担县指挥部交办的其他工作。
2.3 专家组
天然气供应中断突发事件发生时，县指挥部组织相关领域的专家成立天然气供应突发事件专家组，完善相关咨询机制，为天然气供应中断应急处置工作提供技术支持。运行机制 3.1 监测预警
在县的统一部署下，县有关单位要制订和实施全县天然气供应监测方案，建立健全覆盖全县的天然气供应风险监测体系。梅州中燃城市燃气发展有限公司平远分公司等相关企业及重要用户发现可能影响天然气正常供气的情况，要及时报告县指挥部办公室。
3.2 应急处置 3.2.1 信息报告
县有关单位按照职责收集和提供天然气供应突发事件发生、发展、损失及处置等情况，及时向县指挥部报告，县指挥部办公室综合汇总后要及时向县人民政府报告。
3.2.2 响应启动
天然气供应突发事件应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。（1）Ⅰ级响应 发生特别重大天然气供应突发事件，县指挥部立即组织指挥部成员和专家进行分析研判，对天然气供应突发事件影响及其发展趋势进行综合评估，报请县人民政府逐级上报至省人民政府，由省人民政府决定启动Ⅰ级应急响应。县指挥部立即派出工作组赶赴现场开展应急处置工作，并将有关情况迅速逐级上报省人民政府及其有关部门。涉及跨行政区域、超出县人民政府处置能力或者需要上级人民政府负责处置的，按规定逐级报上级人民政府。
（2）Ⅱ级响应
发生重大天然气供应突发事件，县指挥部立即组织指挥部成员和专家进行分析研判，对天然气供应突发事件影响及其发展趋势进行综合评估，逐级上报省指挥部总指挥决定启动Ⅱ级应急响应。
（3）Ⅲ级响应
发生较大天然气供应突发事件，县指挥部立即组织各单位成员和专家进行分析研判，对天然气供应突发事件影响及其发展趋势进行综合评估，并报请市人民政府决定启动Ⅲ级应急响应。必要时，逐级报请省指挥部派出工作组赶赴现场指导应急处置工作。
（4）Ⅳ级响应
发生一般天然气供应突发事件，县指挥部立即组织各单位成员和专家进行分析研判，对天然气供应突发事件影响及其发展趋势进行综合评估，并报请县人民政府决定启动Ⅳ级应急响应，由县人民政府向县有关单位发布启动相关应急程序的指令。必要时，报请市指挥部派出工作组赶赴现场指导应急处置工作。
3.2.3 现场处置
天然气供应突发事件现场应急处置，由县指挥部统一组织，实行现场指挥官制度。必要时，设立现场指挥部，具体负责指挥事发现场的应急处置工作。县有关单位要按照职责参与应急处置工作，包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员；紧急处置事件发生源，防止二次（或次生）事件的发生；及时上报灾情和人员伤亡情况；分配救援任务；协调救援队伍的行动；组织抢修受损设施、消除事件可能存在的隐患；接收与分配援助物资等。
3.2.4 社会动员
县指挥部可根据天然气供应突发事件的性质、危害程度和范围，广泛调动社会力量参与天然气供应突发事件处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。
天然气供应突发事件发生后，县指挥部要组织各方面力量抢救人员，组织基层单位和人员开展自救、互救。
鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规相关规定进行捐赠和援助。县审计、监察部门对捐赠资金、物资的使用情况进行审计和监督。
3.2.5 应急终止
天然气供应突发事件得到有效处置，经评估短期内影响不再扩大或已减轻，由宣布启动应急响应的单位降低应急响应级别或终止应急响应。
3.3 后期处置 3.3.1 征用补偿
天然气供应突发事件应急处置工作结束后，实按照《广东省突发事件应对条例》有关规定，及时返还被征用的物资和装备；造成毁损、灭失的，要按照国家、省的有关规定给予补偿。
3.3.2 调查评估
县指挥部对天然气供应突发事件的起因、性质、损失、影响和应急保障、预防预警、应急处置、恢复重建等方面进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。较大以上天然气供应突发事件，县指挥部要在20天内将书面总结报告报市指挥部。
3.4 信息发布
县指挥部要建立新闻发言人制度，按照有关规定及时、准确、客观、全面向社会公布天然气供应突发事件监测预警、救援、事件损失等相关信息。应急保障 4.1 队伍保障
加强天然气供应突发事件专业救援队伍建设，开展培训与演练，不断提高应急处置水平。
4.2 资金保障
县财政部门按照现行财政体制，对天然气供应应急保障给予相应资金支持。4.3 储备保障
县发展和改革局要统筹规划建设全县液化天然气应急储备设施，不断提高天然气供应应急保障能力。
4.4 运输保障
紧急情况下，道路交通管理部门要优先保证天然气运输通道的安全畅通。必要时，依法行使社会运输工具的紧急征用权，确保应急天然气及时、安全调运。监督管理 5.1 预案演练
县指挥部负责定期组织本预案应急演练。5.2 宣教培训 各镇、有关单位要做好天然气供应突发事件的宣传教育工作，不断提高公众的安全意识和自救、互救能力；充分利用广播、电视、互联网、报纸、手机等传播方式，加大对天然气供应应急管理工作的宣传、培训力度。
5.3 责任与奖惩
对在天然气供应突发事件应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予通报。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法移送司法机关处理。附则
6.1 本预案由县人民政府组织修订。
6.2 镇人民政府及县有关单位、群众自治组织、企事业单位等按照本预案的规定履行职责，并制订、完善相应的应急预案。
6.3 本预案自印发之日起实施。7 附件 7.1 名词术语
天然气供应突发事件是指天然气基础设施发生的安全事故（火灾、爆炸、泄漏等），或天然气供应发生非计划供应短缺等事件。
7.2 天然气供应突发事件分级标准
7.2.1 特别重大天然气供应突发事件（Ⅰ级）
（1）国家长输管线、省主干管网、气源接收站、城市门站等高压供气系统等发生天然气火灾、爆炸或发生天然气泄漏事故，严重影响天然气供应，危及公共安全。
（2）突发事件导致供气系统无法供气，造成5万户以上居民供气连续停止48小时以上。
（3）天然气供应突发事件引发次生灾害，造成城市供电、供水基础设施等系统无法正常运转，造成区域电网大面积停电。
7.2.2 重大天然气供应突发事件（Ⅱ级）
（1）供气系统发生天然气火灾、爆炸或发生天然气泄漏，严重影响局部地区天然气供应，危及公共安全。
（2）突发事件导致供气系统无法供应，引发供气区域内大部分地区天然气设施超负荷运行，严重影响用户安全用气；或造成3万户以上、5万户以下居民供气连续停止24小时以上。
（3）天然气供应突发事件引发次生灾害，严重影响其他基础设施正常使用，导致局部地区基础设施瘫痪。
（4）造成省内天然气电厂大量停机或集中供热厂停气。7.2.3 较大天然气供应突发事件（Ⅲ级）
（1）各级天然气供应系统发生火灾、爆炸，影响局部地区天然气供应，危及公共安全。
（2）突发事件导致供气系统无法供应，造成1万户以上、3万户以下居民供气连续停止24小时以上。
7.2.4 一般天然气供应突发事件（Ⅳ级）
（1）各级天然气供应系统发生天然气泄漏，影响局部区域天然气供应，危及公共安全。
（2）突发事件导致供气系统无法供应，引发一定区域内天然气设施超负荷运行，但未影响用户安全用气；或造成1万户以下居民供气连续停止24小时以上。
第四篇：中华人民共和国石油天然气管道保护法
中华人民共和国石油天然气管道保护法
目录 第一章 总则
第二章 管道规划与建设 第三章 管道运行中的保护
第四章 管道建设工程与其他建设工程相遇关系的处理 第五章 法律责任 第六章 附则
第一章 总则
第一条 为了保护石油、天然气管道，保障石油、天然气输送安全，维护国家能源安全和公共安全，制定本法。
第二条 中华人民共和国境内输送石油、天然气的管道的保护，适用本法。城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂区内管道的保护，不适用本法。
第三条 本法所称石油包括原油和成品油，所称天然气包括天然气、煤层气和煤制气。本法所称管道包括管道及管道附属设施。
第四条 国务院能源主管部门依照本法规定主管全国管道保护工作，负责组织编制并实施全国管道发展规划，统筹协调全国管道发展规划与其他专项规划的衔接，协调跨省、自治区、直辖市管道保护的重大问题。国务院其他有关部门依照有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责管道保护的相关工作。
第五条 省、自治区、直辖市人民政府能源主管部门和设区的市级、县级人民政府指定的部门，依照本法规定主管本行政区域的管道保护工作，协调处理本行政区域管道保护的重大问题，指导、监督有关单位履行管道保护义务，依法查处危害管道安全的违法行为。县级以上地方人民政府其他有关部门依照有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责管道保护的相关工作。
省、自治区、直辖市人民政府能源主管部门和设区的市级、县级人民政府指定的部门，统称县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门。第六条 县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域管道保护工作的领导，督促、检查有关部门依法履行管道保护职责，组织排除管道的重大外部安全隐患。
第七条 管道企业应当遵守本法和有关规划、建设、安全生产、质量监督、环境保护等法律、行政法规，执行国家技术规范的强制性要求，建立、健全本企业有关管道保护的规章制度和操作规程并组织实施，宣传管道安全与保护知识，履行管道保护义务，接受人民政府及其有关部门依法实施的监督，保障管道安全运行。
第八条 任何单位和个人不得实施危害管道安全的行为。
对危害管道安全的行为，任何单位和个人有权向县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门或者其他有关部门举报。接到举报的部门应当在职责范围内及时处理。
第九条 国家鼓励和促进管道保护新技术的研究开发和推广应用。
第二章 管道规划与建设
第十条 管道的规划、建设应当符合管道保护的要求，遵循安全、环保、节约用地和经济合理的原则。
第十一条 国务院能源主管部门根据国民经济和社会发展的需要组织编制全国管道发展规划。组织编制全国管道发展规划应当征求国务院有关部门以及有关省、自治区、直辖市人民政府的意见。
全国管道发展规划应当符合国家能源规划，并与土地利用总体规划、城乡规划以及矿产资源、环境保护、水利、铁路、公路、航道、港口、电信等规划相协调。
第十二条 管道企业应当根据全国管道发展规划编制管道建设规划，并将管道建设规划确定的管道建设选线方案报送拟建管道所在地县级以上地方人民政府城乡规划主管部门审核；经审核符合城乡规划的，应当依法纳入当地城乡规划。
纳入城乡规划的管道建设用地，不得擅自改变用途。
第十三条 管道建设的选线应当避开地震活动断层和容易发生洪灾、地质灾害的区域，与建筑物、构筑物、铁路、公路、航道、港口、市政设施、军事设施、电缆、光缆等保持本法和有关法律、行政法规以及国家技术规范的强制性要求规定的保护距离。
新建管道通过的区域受地理条件限制，不能满足前款规定的管道保护要求的，管道企业应当提出防护方案，经管道保护方面的专家评审论证，并经管道所在地县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门批准后，方可建设。
管道建设项目应当依法进行环境影响评价。第十四条 管道建设使用土地，依照《中华人民共和国土地管理法》等法律、行政法规的规定执行。
依法建设的管道通过集体所有的土地或者他人取得使用权的国有土地，影响土地使用的，管道企业应当按照管道建设时土地的用途给予补偿。
第十五条 依照法律和国务院的规定，取得行政许可或者已报送备案并符合开工条件的管道项目的建设，任何单位和个人不得阻碍。
第十六条 管道建设应当遵守法律、行政法规有关建设工程质量管理的规定。管道企业应当依照有关法律、行政法规的规定，选择具备相应资质的勘察、设计、施工、工程监理单位进行管道建设。
管道的安全保护设施应当与管道主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。管道建设使用的管道产品及其附件的质量，应当符合国家技术规范的强制性要求。第十七条 穿跨越水利工程、防洪设施、河道、航道、铁路、公路、港口、电力设施、通信设施、市政设施的管道的建设，应当遵守本法和有关法律、行政法规，执行国家技术规范的强制性要求。
第十八条 管道企业应当按照国家技术规范的强制性要求在管道沿线设置管道标志。管道标志毁损或者安全警示不清的，管道企业应当及时修复或者更新。
第十九条 管道建成后应当按照国家有关规定进行竣工验收。竣工验收应当审查管道是否符合本法规定的管道保护要求，经验收合格方可正式交付使用。
第二十条 管道企业应当自管道竣工验收合格之日起六十日内，将竣工测量图报管道所在地县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门备案；县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门应当将管道企业报送的管道竣工测量图分送本级人民政府规划、建设、国土资源、铁路、交通、水利、公安、安全生产监督管理等部门和有关军事机关。
第二十一条 地方各级人民政府编制、调整土地利用总体规划和城乡规划，需要管道改建、搬迁或者增加防护设施的，应当与管道企业协商确定补偿方案。
第二十二条 管道企业应当建立、健全管道巡护制度，配备专门人员对管道线路进行日常巡护。管道巡护人员发现危害管道安全的情形或者隐患，应当按照规定及时处理和报告。
第二十三条 管道企业应当定期对管道进行检测、维修，确保其处于良好状态；对管道安全风险较大的区段和场所应当进行重点监测，采取有效措施防止管道事故的发生。
对不符合安全使用条件的管道，管道企业应当及时更新、改造或者停止使用。第二十四条 管道企业应当配备管道保护所必需的人员和技术装备，研究开发和使用先进适用的管道保护技术，保证管道保护所必需的经费投入，并对在管道保护中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
第二十五条 管道企业发现管道存在安全隐患，应当及时排除。对管道存在的外部安全隐患，管道企业自身排除确有困难的，应当向县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门报告。接到报告的主管管道保护工作的部门应当及时协调排除或者报请人民政府及时组织排除安全隐患。
第二十六条 管道企业依法取得使用权的土地，任何单位和个人不得侵占。为合理利用土地，在保障管道安全的条件下，管道企业可以与有关单位、个人约定，同意有关单位、个人种植浅根农作物。但是，因管道巡护、检测、维修造成的农作物损失，除另有约定外，管道企业不予赔偿。
第二十七条 管道企业对管道进行巡护、检测、维修等作业，管道沿线的有关单位、个人应当给予必要的便利。
因管道巡护、检测、维修等作业给土地使用权人或者其他单位、个人造成损失的，管道企业应当依法给予赔偿。
第二十八条 禁止下列危害管道安全的行为：
（一）擅自开启、关闭管道阀门；
（二）采用移动、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段损坏管道；
（三）移动、毁损、涂改管道标志；
（四）在埋地管道上方巡查便道上行驶重型车辆；
（五）在地面管道线路、架空管道线路和管桥上行走或者放置重物。
第二十九条 禁止在本法第五十八条第一项所列管道附属设施的上方架设电力线路、通信线路或者在储气库构造区域范围内进行工程挖掘、工程钻探、采矿。
第三十条 在管道线路中心线两侧各五米地域范围内，禁止下列危害管道安全的行为：
（一）种植乔木、灌木、藤类、芦苇、竹子或者其他根系深达管道埋设部位可能损坏管道防腐层的深根植物；
（二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蚀性物质、使用机械工具进行挖掘施工；
（三）挖塘、修渠、修晒场、修建水产养殖场、建温室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、构筑物。
第三十一条 在管道线路中心线两侧和本法第五十八条第一项所列管道附属设施周边修建下列建筑物、构筑物的，建筑物、构筑物与管道线路和管道附属设施的距离应当符合国家技术规范的强制性要求：
（一）居民小区、学校、医院、娱乐场所、车站、商场等人口密集的建筑物；
（二）变电站、加油站、加气站、储油罐、储气罐等易燃易爆物品的生产、经营、存储场所。
前款规定的国家技术规范的强制性要求，应当按照保障管道及建筑物、构筑物安全和节约用地的原则确定。
第三十二条在穿越河流的管道线路中心线两侧各五百米地域范围内，禁止抛锚、拖锚、挖砂、挖泥、采石、水下爆破。但是，在保障管道安全的条件下，为防洪和航道通畅而进行的养护疏浚作业除外。
第三十三条 在管道专用隧道中心线两侧各一千米地域范围内，除本条第二款规定的情形外，禁止采石、采矿、爆破。
在前款规定的地域范围内，因修建铁路、公路、水利工程等公共工程，确需实施采石、爆破作业的，应当经管道所在地县级人民政府主管管道保护工作的部门批准，并采取必要的安全防护措施，方可实施。
第三十四条 未经管道企业同意，其他单位不得使用管道专用伴行道路、管道水工防护设施、管道专用隧道等管道附属设施。
第三十五条 进行下列施工作业，施工单位应当向管道所在地县级人民政府主管管道保护工作的部门提出申请：
（一）穿跨越管道的施工作业；
（二）在管道线路中心线两侧各五米至五十米和本法第五十八条第一项所列管道附属设施周边一百米地域范围内，新建、改建、扩建铁路、公路、河渠，架设电力线路，埋设地下电缆、光缆，设置安全接地体、避雷接地体；
（三）在管道线路中心线两侧各二百米和本法第五十八条第一项所列管道附属设施周边五百米地域范围内，进行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程钻探、采矿。县级人民政府主管管道保护工作的部门接到申请后，应当组织施工单位与管道企业协商确定施工作业方案，并签订安全防护协议；协商不成的，主管管道保护工作的部门应当组织进行安全评审，作出是否批准作业的决定。
第三十六条 申请进行本法第三十三条第二款、第三十五条规定的施工作业，应当符合下列条件：
（一）具有符合管道安全和公共安全要求的施工作业方案；
（二）已制定事故应急预案；
（三）施工作业人员具备管道保护知识；
（四）具有保障安全施工作业的设备、设施。
第三十七条 进行本法第三十三条第二款、第三十五条规定的施工作业，应当在开工七日前书面通知管道企业。管道企业应当指派专门人员到现场进行管道保护安全指导。
第三十八条 管道企业在紧急情况下进行管道抢修作业，可以先行使用他人土地或者设施，但应当及时告知土地或者设施的所有权人或者使用权人。给土地或者设施的所有权人或者使用权人造成损失的，管道企业应当依法给予赔偿。
第三十九条 管道企业应当制定本企业管道事故应急预案，并报管道所在地县级人民政府主管管道保护工作的部门备案；配备抢险救援人员和设备，并定期进行管道事故应急救援演练。
发生管道事故，管道企业应当立即启动本企业管道事故应急预案，按照规定及时通报可能受到事故危害的单位和居民，采取有效措施消除或者减轻事故危害，并依照有关事故调查处理的法律、行政法规的规定，向事故发生地县级人民政府主管管道保护工作的部门、安全生产监督管理部门和其他有关部门报告。
接到报告的主管管道保护工作的部门应当按照规定及时上报事故情况，并根据管道事故的实际情况组织采取事故处置措施或者报请人民政府及时启动本行政区域管道事故应急预案，组织进行事故应急处置与救援。
第四十条 管道泄漏的石油和因管道抢修排放的石油造成环境污染的，管道企业应当及时治理。因第三人的行为致使管道泄漏造成环境污染的，管道企业有权向第三人追偿治理费用。
环境污染损害的赔偿责任，适用《中华人民共和国侵权责任法》和防治环境污染的法律的有关规定。第四十一条 管道泄漏的石油和因管道抢修排放的石油，由管道企业回收、处理，任何单位和个人不得侵占、盗窃、哄抢。
第四十二条 管道停止运行、封存、报废的，管道企业应当采取必要的安全防护措施，并报县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门备案。
第四十三条 管道重点保护部位，需要由中国人民武装警察部队负责守卫的，依照《中华人民共和国人民武装警察法》和国务院、中央军事委员会的有关规定执行。
第四十四条 管道建设工程与其他建设工程的相遇关系，依照法律的规定处理；法律没有规定的，由建设工程双方按照下列原则协商处理，并为对方提供必要的便利：
（一）后开工的建设工程服从先开工或者已建成的建设工程；
（二）同时开工的建设工程，后批准的建设工程服从先批准的建设工程。
依照前款规定，后开工或者后批准的建设工程，应当符合先开工、已建成或者先批准的建设工程的安全防护要求；需要先开工、已建成或者先批准的建设工程改建、搬迁或者增加防护设施的，后开工或者后批准的建设工程一方应当承担由此增加的费用。
管道建设工程与其他建设工程相遇的，建设工程双方应当协商确定施工作业方案并签订安全防护协议，指派专门人员现场监督、指导对方施工。
第四十五条 经依法批准的管道建设工程，需要通过正在建设的其他建设工程的，其他工程建设单位应当按照管道建设工程的需要，预留管道通道或者预建管道通过设施，管道企业应当承担由此增加的费用。
经依法批准的其他建设工程，需要通过正在建设的管道建设工程的，管道建设单位应当按照其他建设工程的需要，预留通道或者预建相关设施，其他工程建设单位应当承担由此增加的费用。
第四十六条 管道建设工程通过矿产资源开采区域的，管道企业应当与矿产资源开采企业协商确定管道的安全防护方案，需要矿产资源开采企业按照管道安全防护要求预建防护设施或者采取其他防护措施的，管道企业应当承担由此增加的费用。
矿产资源开采企业未按照约定预建防护设施或者采取其他防护措施，造成地面塌陷、裂缝、沉降等地质灾害，致使管道需要改建、搬迁或者采取其他防护措施的，矿产资源开采企业应当承担由此增加的费用。
第四十七条 铁路、公路等建设工程修建防洪、分流等水工防护设施，可能影响管道保护的，应当事先通知管道企业并注意保护下游已建成的管道水工防护设施。建设工程修建防洪、分流等水工防护设施，使下游已建成的管道水工防护设施的功能受到影响，需要新建、改建、扩建管道水工防护设施的，工程建设单位应当承担由此增加的费用。
第四十八条 县级以上地方人民政府水行政主管部门制定防洪、泄洪方案应当兼顾管道的保护。
需要在管道通过的区域泄洪的，县级以上地方人民政府水行政主管部门应当在泄洪方案确定后，及时将泄洪量和泄洪时间通知本级人民政府主管管道保护工作的部门和管道企业或者向社会公告。主管管道保护工作的部门和管道企业应当对管道采取防洪保护措施。
第四十九条 管道与航道相遇，确需在航道中修建管道防护设施的，应当进行通航标准技术论证，并经航道主管部门批准。管道防护设施完工后，应经航道主管部门验收。
进行前款规定的施工作业，应当在批准的施工区域内设置航标，航标的设置和维护费用由管道企业承担。
第五十条 管道企业有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处二万元以上十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分：
（一）未依照本法规定对管道进行巡护、检测和维修的；
（二）对不符合安全使用条件的管道未及时更新、改造或者停止使用的；
（三）未依照本法规定设置、修复或者更新有关管道标志的；
（四）未依照本法规定将管道竣工测量图报人民政府主管管道保护工作的部门备案的；
（五）未制定本企业管道事故应急预案，或者未将本企业管道事故应急预案报人民政府主管管道保护工作的部门备案的；
（六）发生管道事故，未采取有效措施消除或者减轻事故危害的；
（七）未对停止运行、封存、报废的管道采取必要的安全防护措施的。
管道企业违反本法规定的行为同时违反建设工程质量管理、安全生产、消防等其他法律的，依照其他法律的规定处罚。
管道企业给他人合法权益造成损害的，依法承担民事责任。
第五十一条 采用移动、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段损坏管道或者盗窃、哄抢管道输送、泄漏、排放的石油、天然气，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。第五十二条 违反本法第二十九条、第三十条、第三十二条或者第三十三条第一款的规定，实施危害管道安全行为的，由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门责令停止违法行为；情节较重的，对单位处一万元以上十万元以下的罚款，对个人处二百元以上二千元以下的罚款；对违法修建的建筑物、构筑物或者其他设施限期拆除；逾期未拆除的，由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门组织拆除，所需费用由违法行为人承担。
第五十三条 未经依法批准，进行本法第三十三条第二款或者第三十五条规定的施工作业的，由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门责令停止违法行为；情节较重的，处一万元以上五万元以下的罚款；对违法修建的危害管道安全的建筑物、构筑物或者其他设施限期拆除；逾期未拆除的，由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门组织拆除，所需费用由违法行为人承担。
第五十四条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门责令改正；情节严重的，处二百元以上一千元以下的罚款：
（一）擅自开启、关闭管道阀门的；
（二）移动、毁损、涂改管道标志的；
（三）在埋地管道上方巡查便道上行驶重型车辆的；
（四）在地面管道线路、架空管道线路和管桥上行走或者放置重物的；
（五）阻碍依法进行的管道建设的。
第五十五条 违反本法规定，实施危害管道安全的行为，给管道企业造成损害的，依法承担民事责任。
第五十六条 县级以上地方人民政府及其主管管道保护工作的部门或者其他有关部门，违反本法规定，对应当组织排除的管道外部安全隐患不及时组织排除，发现危害管道安全的行为或者接到对危害管道安全行为的举报后不依法予以查处，或者有其他不依照本法规定履行职责的行为的，由其上级机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十七条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第五十八条 本法所称管道附属设施包括：
（一）管道的加压站、加热站、计量站、集油站、集气站、输油站、输气站、配气站、处理场、清管站、阀室、阀井、放空设施、油库、储气库、装卸栈桥、装卸场；
（二）管道的水工防护设施、防风设施、防雷设施、抗震设施、通信设施、安全监控设施、电力设施、管堤、管桥以及管道专用涵洞、隧道等穿跨越设施；
（三）管道的阴极保护站、阴极保护测试桩、阳极地床、杂散电流排流站等防腐设施；
（四）管道穿越铁路、公路的检漏装置；
（五）管道的其他附属设施。
第五十九条 本法施行前在管道保护距离内已建成的人口密集场所和易燃易爆物品的生产、经营、存储场所，应当由所在地人民政府根据当地的实际情况，有计划、分步骤地进行搬迁、清理或者采取必要的防护措施。需要已建成的管道改建、搬迁或者采取必要的防护措施的，应当与管道企业协商确定补偿方案。
第六十条 国务院可以根据海上石油、天然气管道的具体情况，制定海上石油、天然气管道保护的特别规定。
第六十一条 本法自２０１０年１０月１日起施行。
第五篇：中华人民共和国石油天然气管道保护法
中华人民共和国石油天然气管道保护法
全国人民代表大会常务委员会 中华人民共和国主席令(第三十号)《中华人民共和国石油天然气管道保护法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2010年6月25日通过，现予公布，自2010年10月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛 2010年6月25日
中华人民共和国石油天然气管道保护法
2010年6月25日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 目 录 第一章 总 则
第二章 管道规划与建设 第三章 管道运行中的保护
第四章 管道建设工程与其他建设工程相遇关系的处理 第五章 法律责任 第六章 附 则 第一章 总 则
第一条 为了保护石油、天然气管道，保障石油、天然气输送安全，维护国家能源安全和公共安全，制定本法。
第二条 中华人民共和国境内输送石油、天然气的管道的保护，适用本法。
城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂区内管道的保护，不适用本法。
第三条 本法所称石油包括原油和成品油，所称天然气包括天然气、煤层气和煤制气。
本法所称管道包括管道及管道附属设施。
第四条 国务院能源主管部门依照本法规定主管全国管道保护工作，负责组织编制并实施全国管道发展规划，统筹协调全国管道发展规划与其他专项规划的衔接，协调跨省、自治区、直辖市管道保护的重大问题。国务院其他有关部门依照有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责管道保护的相关工作。
第五条 省、自治区、直辖市人民政府能源主管部门和设区的市级、县级人民政府指定的部门，依照本法规定主管本行政区域的管道保护工作，协调处理本行政区域管道保护的重大问题，指导、监督有关单位履行管道保护义务，依法查处危害管道安全的违法行为。县级以上地方人民政府其他有关部门依照有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责管道保护的相关工作。
省、自治区、直辖市人民政府能源主管部门和设区的市级、县级人民政府指定的部门，统称县级以上地方人民政府主管
管道保护工作的部门。
第六条 县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域管道保护工作的领导，督促、检查有关部门依法履行管道保护职责，组织排除管道的重大外部安全隐患。
第七条 管道企业应当遵守本法和有关规划、建设、安全生产、质量监督、环境保护等法律、行政法规，执行国家技术规范的强制性要求，建立、健全本企业有关管道保护的规章制度和操作规程并组织实施，宣传管道安全与保护知识，履行管道保护义务，接受人民政府及其有关部门依法实施的监督，保障管道安全运行。
第八条 任何单位和个人不得实施危害管道安全的行为。对危害管道安全的行为，任何单位和个人有权向县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门或者其他有关部门举报。接到举报的部门应当在职责范围内及时处理。第九条 国家鼓励和促进管道保护新技术的研究开发和推广应用。
第二章 管道规划与建设
第十条 管道的规划、建设应当符合管道保护的要求，遵循安全、环保、节约用地和经济合理的原则。
第十一条 国务院能源主管部门根据国民经济和社会发展的需要组织编制全国管道发展规划。组织编制全国管道发展规划应当征求国务院有关部门以及有关省、自治区、直辖市人
民政府的意见。
全国管道发展规划应当符合国家能源规划，并与土地利用总体规划、城乡规划以及矿产资源、环境保护、水利、铁路、公路、航道、港口、电信等规划相协调。
第十二条 管道企业应当根据全国管道发展规划编制管道建设规划，并将管道建设规划确定的管道建设选线方案报送拟建管道所在地县级以上地方人民政府城乡规划主管部门审核；经审核符合城乡规划的，应当依法纳入当地城乡规划。纳入城乡规划的管道建设用地，不得擅自改变用途。第十三条 管道建设的选线应当避开地震活动断层和容易发生洪灾、地质灾害的区域，与建筑物、构筑物、铁路、公路、航道、港口、市政设施、军事设施、电缆、光缆等保持本法和有关法律、行政法规以及国家技术规范的强制性要求规定的保护距离。
新建管道通过的区域受地理条件限制，不能满足前款规定的管道保护要求的，管道企业应当提出防护方案，经管道保护方面的专家评审论证，并经管道所在地县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门批准后，方可建设。管道建设项目应当依法进行环境影响评价。
第十四条 管道建设使用土地，依照《中华人民共和国土地管理法》等法律、行政法规的规定执行。
依法建设的管道通过集体所有的土地或者他人取得使用权 的国有土地，影响土地使用的，管道企业应当按照管道建设时土地的用途给予补偿。
第十五条 依照法律和国务院的规定，取得行政许可或者已报送备案并符合开工条件的管道项目的建设，任何单位和个人不得阻碍。
第十六条 管道建设应当遵守法律、行政法规有关建设工程质量管理的规定。管道企业应当依照有关法律、行政法规的规定，选择具备相应资质的勘察、设计、施工、工程监理单位进行管道建设。管道的安全保护设施应当与管道主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
管道建设使用的管道产品及其附件的质量，应当符合国家技术规范的强制性要求。
第十七条 穿跨越水利工程、防洪设施、河道、航道、铁路、公路、港口、电力设施、通信设施、市政设施的管道的建设，应当遵守本法和有关法律、行政法规，执行国家技术规范的强制性要求。
第十八条 管道企业应当按照国家技术规范的强制性要求在管道沿线设臵管道标志。管道标志毁损或者安全警示不清的，管道企业应当及时修复或者更新。
第十九条 管道建成后应当按照国家有关规定进行竣工验收。竣工验收应当审查管道是否符合本法规定的管道保护要求，经验收合格方可正式交付使用。
第二十条 管道企业应当自管道竣工验收合格之日起六十日内，将竣工测量图报管道所在地县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门备案；县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门应当将管道企业报送的管道竣工测量图分送本级人民政府规划、建设、国土资源、铁路、交通、水利、公安、安全生产监督管理等部门和有关军事机关。第二十一条 地方各级人民政府编制、调整土地利用总体规划和城乡规划，需要管道改建、搬迁或者增加防护设施的，应当与管道企业协商确定补偿方案。第三章 管道运行中的保护
第二十二条 管道企业应当建立、健全管道巡护制度，配备专门人员对管道线路进行日常巡护。管道巡护人员发现危害管道安全的情形或者隐患，应当按照规定及时处理和报告。第二十三条 管道企业应当定期对管道进行检测、维修，确保其处于良好状态；对管道安全风险较大的区段和场所应当进行重点监测，采取有效措施防止管道事故的发生。对不符合安全使用条件的管道，管道企业应当及时更新、改造或者停止使用。
第二十四条 管道企业应当配备管道保护所必需的人员和技术装备，研究开发和使用先进适用的管道保护技术，保证管道保护所必需的经费投入，并对在管道保护中做出突出贡献 的单位和个人给予奖励。
第二十五条 管道企业发现管道存在安全隐患，应当及时排除。对管道存在的外部安全隐患，管道企业自身排除确有困难的，应当向县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门报告。接到报告的主管管道保护工作的部门应当及时协调排除或者报请人民政府及时组织排除安全隐患。
第二十六条 管道企业依法取得使用权的土地，任何单位和个人不得侵占。
为合理利用土地，在保障管道安全的条件下，管道企业可以与有关单位、个人约定，同意有关单位、个人种植浅根农作物。但是，因管道巡护、检测、维修造成的农作物损失，除另有约定外，管道企业不予赔偿。
第二十七条 管道企业对管道进行巡护、检测、维修等作业，管道沿线的有关单位、个人应当给予必要的便利。因管道巡护、检测、维修等作业给土地使用权人或者其他单位、个人造成损失的，管道企业应当依法给予赔偿。第二十八条 禁止下列危害管道安全的行为：
（一）擅自开启、关闭管道阀门；
（二）采用移动、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段损坏管道；
（三）移动、毁损、涂改管道标志；
（四）在埋地管道上方巡查便道上行驶重型车辆；
（五）在地面管道线路、架空管道线路和管桥上行走或者放
臵重物。
第二十九条 禁止在本法第五十八条第一项所列管道附属设施的上方架设电力线路、通信线路或者在储气库构造区域范围内进行工程挖掘、工程钻探、采矿。
第三十条 在管道线路中心线两侧各五米地域范围内，禁止下列危害管道安全的行为：
（一）种植乔木、灌木、藤类、芦苇、竹子或者其他根系深达管道埋设部位可能损坏管道防腐层的深根植物；
（二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蚀性物质、使用机械工具进行挖掘施工；
（三）挖塘、修渠、修晒场、修建水产养殖场、建温室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、构筑物。
第三十一条 在管道线路中心线两侧和本法第五十八条第一项所列管道附属设施周边修建下列建筑物、构筑物的，建筑物、构筑物与管道线路和管道附属设施的距离应当符合国家技术规范的强制性要求：
（一）居民小区、学校、医院、娱乐场所、车站、商场等人口密集的建筑物；
（二）变电站、加油站、加气站、储油罐、储气罐等易燃易爆物品的生产、经营、存储场所。
前款规定的国家技术规范的强制性要求，应当按照保障管道及建筑物、构筑物安全和节约用地的原则确定。
第三十二条 在穿越河流的管道线路中心线两侧各五百米地域范围内，禁止抛锚、拖锚、挖砂、挖泥、采石、水下爆破。但是，在保障管道安全的条件下，为防洪和航道通畅而进行的养护疏浚作业除外。
第三十三条 在管道专用隧道中心线两侧各一千米地域范围内，除本条第二款规定的情形外，禁止采石、采矿、爆破。在前款规定的地域范围内，因修建铁路、公路、水利工程等公共工程，确需实施采石、爆破作业的，应当经管道所在地县级人民政府主管管道保护工作的部门批准，并采取必要的安全防护措施，方可实施。
第三十四条 未经管道企业同意，其他单位不得使用管道专用伴行道路、管道水工防护设施、管道专用隧道等管道附属设施。
第三十五条 进行下列施工作业，施工单位应当向管道所在地县级人民政府主管管道保护工作的部门提出申请：
（一）穿跨越管道的施工作业；
（二）在管道线路中心线两侧各五米至五十米和本法第五十八条第一项所列管道附属设施周边一百米地域范围内，新建、改建、扩建铁路、公路、河渠，架设电力线路，埋设地下电缆、光缆，设臵安全接地体、避雷接地体；
(三）在管道线路中心线两侧各二百米和本法第五十八条第一项所列管道附属设施周边五百米地域范围内，进行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程钻探、采矿。
县级人民政府主管管道保护工作的部门接到申请后，应当组织施工单位与管道企业协商确定施工作业方案，并签订安全防护协议；协商不成的，主管管道保护工作的部门应当组织进行安全评审，作出是否批准作业的决定。
第三十六条 申请进行本法第三十三条第二款、第三十五条规定的施工作业，应当符合下列条件：
（一）具有符合管道安全和公共安全要求的施工作业方案；
（二）已制定事故应急预案；
（三）施工作业人员具备管道保护知识；
（四）具有保障安全施工作业的设备、设施。
第三十七条 进行本法第三十三条第二款、第三十五条规定的施工作业，应当在开工七日前书面通知管道企业。管道企业应当指派专门人员到现场进行管道保护安全指导。第三十八条 管道企业在紧急情况下进行管道抢修作业，可以先行使用他人土地或者设施，但应当及时告知土地或者设施的所有权人或者使用权人。给土地或者设施的所有权人或者使用权人造成损失的，管道企业应当依法给予赔偿。第三十九条 管道企业应当制定本企业管道事故应急预案，并报管道所在地县级人民政府主管管道保护工作的部门备案；配备抢险救援人员和设备，并定期进行管道事故应急救援演练。
发生管道事故，管道企业应当立即启动本企业管道事故应急预案，按照规定及时通报可能受到事故危害的单位和居民，采取有效措施消除或者减轻事故危害，并依照有关事故调查处理的法律、行政法规的规定，向事故发生地县级人民政府主管管道保护工作的部门、安全生产监督管理部门和其他有关部门报告。接到报告的主管管道保护工作的部门应当按照规定及时上报事故情况，并根据管道事故的实际情况组织采取事故处臵措施或者报请人民政府及时启动本行政区域管道事故应急预案，组织进行事故应急处臵与救援。第四十条 管道泄漏的石油和因管道抢修排放的石油造成环境污染的，管道企业应当及时治理。因第三人的行为致使管道泄漏造成环境污染的，管道企业有权向第三人追偿治理费用。环境污染损害的赔偿责任，适用《中华人民共和国侵权责任法》和防治环境污染的法律的有关规定。第二章
第三章 第四十一条 管道泄漏的石油和因管道抢修排放的石油，由管道企业回收、处理，任何单位和个人不得侵占、盗窃、哄抢。
第四十二条 管道停止运行、封存、报废的，管道企业应当采取必要的安全防护措施，并报县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门备案。第四十三条 管道重点保护部位，需要由中国人民武
装警察部队负责守卫的，依照《中华人民共和国人民武装警察法》和国务院、中央军事委员会的有关规定执行。
第四章 管道建设工程与其他建设工程相遇关系的处理
第四十四条 管道建设工程与其他建设工程的相遇关系，依照法律的规定处理；法律没有规定的，由建设工程双方按照下列原则协商处理，并为对方提供必要的便利：
（一）后开工的建设工程服从先开工或者已建成的建设工程；
（二）同时开工的建设工程，后批准的建设工程服从先批准的建设工程。
依照前款规定，后开工或者后批准的建设工程，应当符合先开工、已建成或者先批准的建设工程的安全防护要求；需要先开工、已建成或者先批准的建设工程改建、搬迁或者增加防护设施的，后开工或者后批准的建设工程一方应当承担由此增加的费用。
管道建设工程与其他建设工程相遇的，建设工程双方应当协商确定施工作业方案并签订安全防护协议，指派专门人员现场监督、指导对方施工。
第四十五条 经依法批准的管道建设工程，需要通过正在建设的其他建设工程的，其他工程建设单位应当按照管道建设工程的需要，预留管道通道或者预建管道通过设施，管道企业应当承担由此增加的费用。
经依法批准的其他建设工程，需要通过正在建设的管道建设工程的，管道建设单位应当按照其他建设工程的需要，预留通道或者预建相关设施，其他工程建设单位应当承担由此增加的费用。
第四十六条 管道建设工程通过矿产资源开采区域的，管道企业应当与矿产资源开采企业协商确定管道的安全防护方案，需要矿产资源开采企业按照管道安全防护要求预建防护设施或者采取其他防护措施的，管道企业应当承担由此增加的费用。矿产资源开采企业未按照约定预建防护设施或者采取其他防护措施，造成地面塌陷、裂缝、沉降等地质灾害，致使管道需要改建、搬迁或者采取其他防护措施的，矿产资源开采企业应当承担由此增加的费用。
第四十七条 铁路、公路等建设工程修建防洪、分流等水工防护设施，可能影响管道保护的，应当事先通知管道企业并注意保护下游已建成的管道水工防
护设施。
建设工程修建防洪、分流等水工防护设施，使下游已建成的管道水工防护设施的功能受到影响，需要新建、改建、扩建管道水工防护设施的，工程建设单位应当承担由此增加的费用。
第四十八条 县级以上地方人民政府水行政主管部门制定防洪、泄洪方案应当兼顾管道的保护。需要在管道通过的区域泄洪的，县级以上地方人民政府水行政主管部门应当在泄洪方案确定后，及时将泄洪量和泄洪时间通知本级人民政府主管管道保护工作的部门和管道企业或者向社会公告。主管管道保护工作的部门和管道企业应当对管道采取防洪保护措施。
第四十九条 管道与航道相遇，确需在航道中修建管道防护设施的，应当进行通航标准技术论证，并经航道主管部门批准。管道防护设施完工后，应经航道主管部门验收。
进行前款规定的施工作业，应当在批准的施工区域内设臵航标，航标的设臵和维护费用由管道企业承担。
第五章 法律责任
第五十条 管道企业有下列行为之一的，由县级以上
地方人民政府主管管道保护工作的部门责令限期改正；逾期不改正的，处二万元以上十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分：
（一）未依照本法规定对管道进行巡护、检测和维修的；
（二）对不符合安全使用条件的管道未及时更新、改造或者停止使用的；
（三）未依照本法规定设臵、修复或者更新有关管道标志的；
（四）未依照本法规定将管道竣工测量图报人民政府主管管道保护工作的部门备案的；
（五）未制定本企业管道事故应急预案，或者未将本企业管道事故应急预案报人民政府主管管道保护工作的部门备案的；
（六）发生管道事故，未采取有效措施消除或者减轻事故危害的；
（七）未对停止运行、封存、报废的管道采取必要的安全防护措施的。
管道企业违反本法规定的行为同时违反建设工程质量管理、安全生产、消防等其他法律的，依照其他法律的规定处罚。
管道企业给他人合法权益造成损害的，依法承担民事责任。
第五十一条 采用移动、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段损坏管道或者盗窃、哄抢管道输送、泄漏、排放的石油、天然气，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。
第五十二条 违反本法第二十九条、第三十条、第三十二条或者第三十三条第一款的规定，实施危害管道安全行为的，由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门责令停止违法行为；情节较重的，对单位处一万元以上十万元以下的罚款，对个人处二百元以上二千元以下的罚款；对违法修建的建筑物、构筑物或者其他设施限期拆除；逾期未拆除的，由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门组织拆除，所需费用由违法行为人承担。
第五十三条 未经依法批准，进行本法第三十三条第二款或者第三十五条规定的施工作业的，由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门责令停止违法行为；情节较重的，处一万元以上五万元以下的罚款；对违法修建的危害管道安全的建筑物、构筑物或者其他设施限期拆除；逾期未拆除的，由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门组织
拆除，所需费用由违法行为人承担。
第五十四条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门责令改正；情节严重的，处二百元以上一千元以下的罚款：
（一）擅自开启、关闭管道阀门的；
（二）移动、毁损、涂改管道标志的；
（三）在埋地管道上方巡查便道上行驶重型车辆的；
（四）在地面管道线路、架空管道线路和管桥上行走或者放臵重物的；
（五）阻碍依法进行的管道建设的。
第五十五条 违反本法规定，实施危害管道安全的行为，给管道企业造成损害的，依法承担民事责任。第五十六条 县级以上地方人民政府及其主管管道保护工作的部门或者其他有关部门，违反本法规定，对应当组织排除的管道外部安全隐患不及时组织排除，发现危害管道安全的行为或者接到对危害管道安全行为的举报后不依法予以查处，或者有其他不依照本法规定履行职责的行为的，由其上级机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十七条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究
刑事责任。第六章 附 则
第五十八条 本法所称管道附属设施包括：
（一）管道的加压站、加热站、计量站、集油站、集气站、输油站、输气站、配气站、处理场、清管站、阀室、阀井、放空设施、油库、储气库、装卸栈桥、装卸场；
（二）管道的水工防护设施、防风设施、防雷设施、抗震设施、通信设施、安全监控设施、电力设施、管堤、管桥以及管道专用涵洞、隧道等穿跨越设施；
（三）管道的阴极保护站、阴极保护测试桩、阳极地床、杂散电流排流站等防腐设施；
（四）管道穿越铁路、公路的检漏装臵；
（五）管道的其他附属设施。
第五十九条 本法施行前在管道保护距离内已建成的人口密集场所和易燃易爆物品的生产、经营、存储场所，应当由所在地人民政府根据当地的实际情况，有计划、分步骤地进行搬迁、清理或者采取必要的防护措施。需要已建成的管道改建、搬迁或者采取必要的防护措施的，应当与管道企业协商确定补偿方案。
第六十条 国务院可以根据海上石油、天然气管道的具体情况，制定海上石油、天然气管道保护的特别规定。
第六十一条 本法自2010年10月1日起施行。
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