推行社区股份合作制改革 催生集体经济发展新活力

第一篇：推行社区股份合作制改革 催生集体经济发展新活力

推进社区股份制改革 催生经济发展新活力

--苏南社区股份合作制改革考察报告

中共鼓楼区委农村工作办公室

随着城市化进程的不断加快，我区堤北、马场等12个村在撤村建居的转轨转制过程中，普遍存在集体经济组织职能弱化，经济发展乏力，九里街道随着“融入崛起，三年跨越”计划的实施，其6个村集体经济发展面临新机遇新挑战。与收入增长缓慢相反，村民福利支出、生活保障支出普遍提高，集体经济收支矛盾十分突出，引发了一些问题，影响了发展和稳定。为破解发展难题，探索发展新路子，5月23日，区委、区政府组织8个涉农社区(村)书记、三个办事处分管领导和主要领导、区委农工办负责人共15人，在副区长朱文凤带领下，赴无锡北塘区黄巷街道庄前社区、高泾社区和苏州相城区北桥街道灵峰社区等地考察学习，着重对社区股份合作制改革进行了深入研究，感触很深，收获颇丰。

一、苏州、无锡社区股份合作制改革的实践经验 苏州、无锡由于农村集体经济实力强大，发展条件优越，在推行农村社区股份合作制改革方面步子较快。北塘区是无锡市老城区，位于无锡市中心商贸区的西北部。2003年初，无锡北塘区委、区政府联合下发了《关于推进村级股份经济合作制改革的意见》，全面部署村级股份合作制改革。2003年底，北塘区22个行政村全部完成村级股份合作制改革。北塘区黄巷街道庄前社区由原陈巷村、庄前村、庄前新村合并成立，总面积2.6平方公里，总户数共3025户，总人口数9961人，居民小组45个。2003年实施社区股份制改革，资产总量为6000万元，总资产股份量化后分割为两块，一是集体股，占40%；二是村民股，占60%。村民股按两种形式量化到个人，一是人口股，即18周岁以上，有农村工作经历的集体经济组织成员参与量化分配；二是贡献股，贡献股分两个时段、按两种系数计算，一是从58年人民公社到78年十一届三中全会期间为一个时段，该时段每一个农年为0.7个系数；二是78年改革开放后至今为一个时段，该时段每一个农年为1个系数，贡献股总量按20%控制。改制后，股份总量不变，股民不变，股份不能转让、不能拆分、不能变现、可以按继承法继承。黄巷街道高泾社区由原高泾村、瓦屑坝村和龙塘岸村三个行政村撤村建居合并而成，共有成员6000多人，2003年成立社区股份合作社，将60%资产股份量化到村民，合作社现在年收入1100多万元，收支平衡，股红分配约占纯收入的6%。

苏州相城区自2002年起全面推进社区股份合作制改革，区委、区政府先后下发了《关于社区股份合作制改革的指导意见》、《关于着力抓好社区股份合作制改革的通知》，到2007年全区所有涉农社区和行政村全部完成股份合作制改革。2003年相城区北桥镇（街道）将灵峰村合并扩容，谈埂、庄浜、凡店、姚浜4个经济相对薄弱的村合并到经济较好的灵峰村，合并后，灵峰村总面积6.9平方公里、1836户农户、5791位村民分布在36个自然村。2005年灵峰村社区股份合作社挂牌成立，对1623万元经营性资产进行量化，设资产量化股3685股。当年，灵峰村花100多万元，从村民手中流转出了2000多亩低洼田和抛荒田，建设了灵峰工业园。2010年，灵峰社区集体可支配收入达到4128万元，人均收入17800元。

实践表明，实行社区股份合作制，对于增强集体经济实力、维护农民利益、实现农民增收、加快推进城市化进程具有十分重要的作用。首先，有效实现了资产的保值增值。其次，是大大提高了农民的收入。第三，明晰了农村集体资产产权。第四，整合利用土地资源，土地流转到合作社，土地资源由合作社按照统一规划和产业布局统筹经营，大大促进了集体经济加快发展。第五，统筹解决农民养老问题，促进农民就业创业，征地款不分配，失地农民由合作社安排进入社保系统，农民象市民一样享受退休养老金。对于超过社保年限的村民，合作社按照每人3--5.5万元的标准一次性缴 纳社保资金购买工龄，使退休村民（男60周岁、女50周岁）进入社保，生活无忧，安享晚年。

二、我区推行社区股份合作制改革的必要性和紧迫性 借鉴苏州、无锡等地的成功经验，我区加快推行村级经济股份制改革，对于加快发展集体经济、维护农民利益、保障社区社会稳定，加快推进城市化进程，影响深远，意义重大。其实，早在2004年，市委办公室就下发了《关于开展农村社区股份合作制改革试点工作的意见》。今年，市委在《关于实施农民收入六年倍增计划的意见》中再次要求，到2016年，全市集体资产200万以上、年经营性纯收入20万元以上的社区（村）全面实现股份合作制。根据这一要求，我区12个涉农社区和九里街道的6个行政村，2016年前都要逐步实现集体资产股份制改革。目前，我区只有殷庄社区成立了股份合作社，全区股份合作制改革任务十分艰巨。

1、社区股份合作制改革有利于解决产权虚置问题。目前，集体资产从表面上看是集体经济组织成员人人拥有，实际上却是人人没有的悬空状况。实行集体经济股份合作制，将集体资产折股量化到人，使村民人人持股，重新确定农民对集体财产的个人占有权、利益分配权、民主决策权和民主管理权，从而解决长期存在的产权虚置问题。

2、社区股份合作制改革有利于加快集体经济发展。实行村级集体经济股份合作制，按市场化企业化运作项目、使 用资金、经营资产、配置资源，必将促进我区集体经济的发展壮大，尤其是有利于对土地资源进行合理流转，将加快土地开发利用，便于对上争取政策支持，减少土地征用矛盾。社区（村）合作社向具有法人地位的市场主体转变，真正走向市场，从而打破城乡壁垒、地区分割，促进城乡经济相互渗透、优势互补，走出一条统筹城乡经济社会发展的新路子。

3、社区股份合作制改革有利于增加农民收入。实行村级集体经济股份合作制，是创新建立农民增收机制新举措，农民不仅有从事不同职业的劳动收入，而且有股份合作社资产经营收益中的“二次分配”收入，这就从产权收益上建立了农民的经济保障机制。

4、社区股份合作制改革有利于推进城市化进程。随着农村城市化建设步伐加快，我区“城中村”、“城边村”，大都撤村建居，但失去土地的农民为了保住村民福利，一心靠着村组集体吃大锅饭，要福利待遇，缺乏面向市场，自主创业就业的激情。要妥善解决这个问题，只有实施村级集体经济股份合作制改革，明晰村集体经济组织成员在村集体资产中的权益，把集体资产量化分到人头，消除村民的后顾之忧，让村民放心地离开村、组，走出去就业创业，完成从农民到城市居民的历史性转变。

5、社区股份合作制改革有利于解决信访稳定问题。区委、区政府制订了《关于实施九里街道办事处“融入崛起，三年跨越”战略的意见》，九里街道开发建设的进程将加快，从堤北、下淀等12个撤村建居的社区来看，有关失地农民补偿、安置和集体资产处置等方面的信访不断增加。应该看到，由于发展带来的征地矛盾、集体经济发展难题等都比较突出，需要我们提前思考，认真谋划，采取措施加以解决。要妥善解决这些前进和发展中的问题，必须走股份合作制的改革道路，而且宜早不宜迟。

6、我区村级集体资产管理体制亟待改革。近年来，由于城市化进程不断加快，失地农民和农民非农化转移不断增多，农民就业渠道、居住区域、利益心态日益多样化。但是，村级集体经济运行管理体制改革滞后，集体资产产权不清，收益分配不规范，资产保值增值难度增加，由村级集体资产经营管理工作引发的矛盾也逐步凸现，村民上访事件增多，直接影响稳定和发展，一些社区（村）为了平息上访，不断提高村民生活保障和福利支出，由此造成经营性收入与福利保障性支出矛盾不断加大。今年1—3月份，全区村组两级收入1472万元，支出845万元，结余627万元，但应付福利费总额高达1040万元，赤字413万元。这种体制问题严重制约集体经济发展，亟待通过改革创造发展新活力。

三、积极稳妥推进我区社区（村）股份合作制改革 村级集体经济股份合作制改革是一项政策性、群众性很强的工作，涉及到千家万户的切身利益和社会稳定。一定要 以邓小平理论和科学发展观为指导，以国家及省市有关集体资产管理的法律、法规、规章为依据，以明晰产权主体、理顺分配关系、规范经营管理行为为核心内容，坚持实事求是、因地制宜、积极引导、稳步推进，具体要做到资产存量清楚，价值总量真实；产权主体明晰，股权量化合理；组织机构健全，监督管理体系完善；经营机制灵活，资产保值增值责任落实，重点要把握好以下六个环节：

1、清产核资。由区集体资产管理部门、街道办事处和村民主理财小组联合组成清产核资小组，对村集体所有的各类资产进行全面清理核实，摸清资产家底，依法界定所有权归属，并经村民代表大会确认，报街道办事处和区集体资产管理部门审核。

2、股权设置。依照各村的实际情况，合理确定折股量化的范围和股权设置的类型。折股量化的范围，原则上为村集体的经营性净资产。公益性资产和资源性资产(含尚有的集体土地)可以只登记产权，暂不作评估量化，待转化成经营性资产后再进行折股量化。股权设置的类型一般可以设集体股和个人股两类。集体股主要为村办公益事业筹集资金、保障村日常行政开支。社会公益事业建设资金、村日常行政开支可在股份合作社年终可分配收益中预先提留。个人股一般又可以细分为人口基本股和劳动贡献股两种。可以根据村 7 级集体收益状况、村级年度正常开支情况确定集体股所占比例。

3、股份量化。一要全面调查、准确核实全村各类人员的户籍状况、出生年月、劳动年限和就业安置等基本情况；二要合理确定个人股中人口基本股和劳动贡献股的比例。人口基本股的量化，可以依照实行村级集体经济股份合作制改革时户籍在村的实际人口，或者依照撤村建居时户籍在村的实际人口，按照年龄分类分级定档确定各类人口的分配系数。劳动贡献股可以根据村民在村的劳动年限，按照分期分级定档的办法，合理确定每个人在劳动贡献股中的分配系数。在校大中专学生和义务兵现役军人等特殊人员可保留享有人口基本股、劳动贡献股的权利。可以兼顾历史因素，按照民主、公正、合理的原则对农转非和其他相关利益群体给予一定的补偿。集体资产量化要坚持男女平等原则，不得歧视妇女。

4、制订章程。新成立的股份合作社要根据国家有关法律、法规及政策规定，制定《股份合作社章程》，规范股份合作社的管理和运作。

5、建立机构。股份合作社组织机构由股东代表大会、董事会和监事会组成。股东代表大会是股份合作社的最高权力机构。股份合作社的经营方针、发展规划、重大投资决策、年度计划及其执行情况、财务预决算和年终分配方案，要经 股东代表大会审议，由三分之二以上股东代表同意方可通过。董事会是股东代表大会的执行机构和日常工作机构，由股东代表大会选举产生，对股东代表大会负责并报告工作，接受全体股东的民主监督。监事会是股份合作社的监督机构，要对集体资产的投资、经营、收益和收益分配等实行有效监督，防止集体资产流失，维护全体股东的合法权益。苏 州灵峰社区的村民代表就是股份合作社股东代表，这是实践经验，值得借鉴。

6、收益分配。股份合作社的当年收益按以下程序进行分配：①弥补上年度经营亏损；②提取公积金；③提取公益金；④剩余部分按股分红。要针对我区村集体经济组织村民福利支出过大、集体负担过重的实际情况，当前，在保持群众收益总体不降低的原则下，逐渐推行福利变股红，今后，通过发展壮大集体经济，以股红为主要形式提高股东收益。

四、推进社区股份合作制改革要研究把握好四个到位

1、组织领导要到位。苏州、无锡社区股份合作制改革的实践表明，各级高度重视，加强组织领导，是改革成功的必要条件。如苏州市把“推行集体经济股份合作制改革”写入市第九次党代会的工作报告，把基层干部在“推行集体经济股份合作制改革”中的态度作为衡量干部是否贯彻“三个代表”重要思想的具体表现来考核。改革实践表明，社区股 9 份合作制改革的阻力不是来自于农民，而是来自于基层干部，没有强有力的领导和决心很难取得成功。

2、“目的”认识要到位。社区股份合作制改革本身不是目的，而是保障和促进村级集体经济加快发展的创新举措，通过明晰产权，激发活力，解决制约集体经济发展的体制机制问题，使社区股份合作社具有市场主体地位，能够象其它法人机构一样实现市场化发展、企业化管理，发展活力大大增强，但集体经济要真正发展壮大，关键在人，关键在基层干部。所以，社区股份合作制改革只是万里长征第一步。面向市场，争取政策，用好政策，发展壮大集体经济，使发展成果最终惠及股民，这是广大基层干部必须解决的一个全新课题，也是社区股份合作制改革的根本目的所在。

3、政策支持要到位。社区股份合作社是一个新生事物，要顺利推进这项改革，必须要有政策支持。一是省市应尽快出台入社社员的身份界定政策；二是市政府对社区股份合作社要继续给予集体经济组织的税收优惠政策；三是市政府对社区股份合作社要给予留地发展的政策，促进集体经济组织盘活资源，加快发展；四是市政府对失地农民给予城市居民相同的养老保险政策，对失去劳动能力的“退休”农民，给予补办养老保险优惠政策。政策支持是改革成功的关键，是改革的配套措施，是发展惠农的具体要求，是顺利推进城乡一体化建设的必要措施。

4、资源整合要到位。从我们所考察的苏南3个社区情况看，都经历过3-5个行政村合并为一个行政村的整合，这种整合在苏南是很普遍的，其目的是什么？显然，是整合土地资源。灵峰社区由5个行政村合并而成，社区股份制改革完成后，首先就整合出2000亩土地建设工业园区，整理出140亩土地建设灵峰社区综合服务中心。无论是村庄合并，还是股份合作制改革，目的都是整合土地，促进发展。资源资产化、资产资本化、资本股份化，三化转换，才能催生发展的活力与动力。

第二篇：社区股份合作制改革试点经验

社区股份合作制改革试点经验

一、改革前的基本情况

xx村位于xx镇的北部，地处红螺寺景区。该村现有人口180户，554口人，其中空挂户7人，有固定住所的外迁户3户9人，该村山清水秀，交通便利，旅游资源丰富，全村90以上的劳力从事以旅游为主的第三产业，市级民俗接待户91家，红鳟鱼垂钓园17家；村建景区

市场110个摊位，户均拥有营业执照1.3个，经营旅游纪念品、农副产品和冷饮等。由于处在红螺山板块开发的中心地带，土地随时可能被开发利用，故此一直没有进行土地发包，现有土地归集体经营，统一对外出租，年租金收入100万元。

随着集体经济的发展，卢庄村村民的福利待遇逐年提高，全村男60岁、女55岁的村民每年年底发放600元养老金，免除村民各项农业费税，学生从小学到大学分别领取金额不等的奖学金和助学金，享受对象均为本村农业户口的人员。虽是农业户口，但领取单位退休金的不得享受养老金。2000年，村民所有耕地被开发商租用后，村委会开始向村民发放生活费，由村民代表表决后，每个村民发放1500元的生活费，其他福利照常发放。

随着福利待遇的提高，投靠转非户、升学转非户、其他农转非人员、外来户、非转农户以及吃周转粮的村民纷纷提出了享受各项福利的要求。所以，从2000年开始，村民生活费的发放采取一年一表决的办法，每年表决后，[本文转载自政策的随意性很大，领取生活费的人员都不相同，到底谁该享受？谁不该享受？大家众说纷纭，形成了享受的、不享受的和享受多寡的都有意见的局面，逐渐成为制约经济发展、影响社会安定的主要因素。一个迫在眉睫的课题摆在我们的面前，这就是必须改革现有的集体产权治理模式，规范现有的大锅饭式的利益分配格局。

二、改革的基本做法

我们的改革思路是：以社区合作经济组织的全部集体资产为载体，面向全村所有合作组织成员进行产权量化，资产变股权、农民做股东，将过去那种模糊的共同共有产权形式改为清晰的按份差别共有，通过体制创新再造出新型的社区股份合作制企业，从而实现产权明晰、分配合理有序的法人治理结构，从根本上化解现有的利益分配弊端，促进社会的和谐和经济的持续发展。

（一）操作程序

我们的改革大体经历了以下八个阶段：

1、层层发动、深入宣传

为了提高农村干部及广大农民群众对产权制度改革重要性、必要性的认识,充分调动他们参与改革的积极性,村里为每位村民分发了《农村集体经济产权制度改革工作问答》，介绍了干部群众对产权制度改革中的热点问题及工作中的具体程序；利用会议、广播等形式，对群众进行了宣传。使农民群众了解和掌握了农村集体经济产权制度改革的目的、意义、指导思想、基本原则及相关知识。赢得了干部群众对改革工作的理解和支持，为下一步的具体实施营造了良好的舆论氛围。

召开党支部和村委会领导班子成员、党员和村民代表等不同层次的动员大会,就试点工作进行了充分动员。先后制定了本村集体经济产权制度改革方案，并提交村民（社员）代表大会酝酿讨论，在村民（社员）代表大会上，各位代表充分发表了意见，绝大多数群众代表都积极赞成进行产权制度改革工作，很多人对如何开展改革工作提出了有见地的建议。代表会上，顺利通过了产权制度改革方案、户籍清查和资产清查小组的工作人员，明确了清查基准日。

2、摸清底数,打好基础

摸清全村的集体资产、人口底数,是改革顺利实施的基础。针对试点村人员构成复杂、遗留问题较多、群众反映强烈、清查难度较大等具体情况,本着民主、公开、全面、真实"的工作方针,成立了由区、镇、村经管、财务人员和试点村党员代表、村民代表和年岁较大熟悉村情的老人顾问参加的清产核资、人口清查工作小组。为了作好户籍清查工作，我们与公安局户籍管理部门协商，了解了我区试点村户籍档案的情况，并与xx镇派出所确定了户籍清查中的操作模式；根据本区特点设计了户籍清查表册和农村集体资产清查表册；组织产权改革试点工作人员进行了为期两天的业务培训班，为正式开始两项清查工作做好了组织准备。

（1）资产清查

按照区、镇两级试点工作领导小组的有关规定，我们对全村的集体帐内外资产进行了清产核资，在履行民主程序的基础上，对盘盈、盘亏资产进行了账务处理，做到帐实相符。由村清产核资工作小组对清查的资产逐项进行了资产评估。与此同时，组织了对集体土地的实地丈量和清查。经三榜公布和区、镇两级农经部门审定，我村现有集体资产核实值：资产总额4700086.26元，负债总额0.00元，所有者权益总额4700086.26元。产权界定结果：集体产权总额：4698586.26元，其中村集体资本金2681786.49元，集体经营积累2016799.77元。土地存量情况：全村现有耕地、山场6164.8亩

第三篇：深入推进农村集体产权股份合作制改革

深入推进农村集体产权股份合作制改革 ——关于浙江省农村集体产权制度改革的调查与思考

浙江省农村集体产权股份合作制改革经历了自发探索试点(上世纪90年代初到末期)、引导鼓励开展(2000至2004年)、稳步有序开展(2005至2013年)、全面部署推进(2014年初全省农村工作会议将其作为深化农村改革的重要任务作出全面推进的部署)的过程。截至2014年6月底，全省有9523个村社(约占总村社数32%)完成改革，累计量化集体经营性资产581.4亿元，界定股东1365.3万人。

浙委发〔2014〕7号《关于全面深化农村改革、加快推进农业现代化和城乡发展一体化的实施意见》明确提出到2015年底完成村经济合作社股份合作制改造，为此，笔者对浙江农村集体产权股份合作制改革问题作了专题调研。

农村集体产权股份合作制改革初步成效

(一)强化了农民集体财产权利保障，推动了农民经济人身份与社会人身份的分离。改革坚持集体所有制不变，以合作制为基石、引入股份制，将集体资产(不包括农民依法占有的承包地、宅基地等)折股确权到人，实行按人表决、按股分配“股份合作制”，赋予了农民更加清晰而有保障的集体财产权利。从资产量化范围看，资源性与公益性资产普遍不作量化，一般按经营性净资产量化折股。从股种设置类型看，集体股普遍不再设置，一般以人口股为主、农龄股为辅，按人配股、按户发证;人口股具有表决权和分红权，其他股种只有分红权。从股权管理方式看，一般实行静态管理“生不增、死不减、可继承”，少数实行动态管理。从股权权能搞活看，实行静态管理的村社，经股份经济合作社同意允许在社内流转。

(二)促进了农村基层社会和谐稳定，推动了产权政策性配置与市场化配置的耦合。改革坚持化解历史形成矛盾与增进资源配置效率相并举。一是折股确权“初次配置”注重公平，体现宽接收、广覆盖，各地针对特殊群体、弱势群体的有关利益诉求，实行差别化的普惠式配股政策，化解了村社长期积累的一大批矛盾纠纷和历史遗留问题，并防止了新的类似矛盾发生。二是流转交易追求效率，创造条件发挥市场在资源“二次配置”中的决定性作用，推进公开公正透明流转交易，防范集体资产流失。三是在集体经营管理班子的监督激励机制建设上有了新探索。如杭州市江干区在全省率先推出了“独立董事”制度;杭州市拱墅区探索了股份经济合作社在职班子成员“职务股”制度等。

(三)创新了农村集体经济实现形式，推动了集体封闭型经济向开放型经济的提升。一是增强了发展集体经济的内生动力。在传统集体产权治理结构下，社员与集体利益联结较为松散，改革后，在农民与集体之间形成了按股分配的利益联结机制，农民对收益分配的意识强化，对村社干部带领发展集体经济形成倒逼压力，进而增强村社管理和发展经济的干群合力与内生动力。二是拓宽了发展集体经济的有效路子。一方面，采用项目股份制的方式面向股东、社会及其他经济组织等多主体筹措项目建设资金，提升了集体“三资”开发利用广度和深度。另一方面，集体经济开始走出社区寻找开发项目，或是由股份经济合作社抱团开发、或是参股到其他市场主体中进行投资经营。

(四)消解了城乡一体发展体制束缚，推动了新型城镇化与新农村建设的协同共进。改革赋予农民更加清晰的集体资产股权，一是有利于促进城镇化和增加农民财产性收入。在农村社区转为城市社区的地方，原社区性集体经济在城市土壤中的发展空间得以有效开辟，为农民真正融入城市提供了持续稳定的财产性收入来源;在农村社区，股权成为农民的“活存折”，确立了“权跟人走”的制度，破解农民进城“人户分离”问题。二是有利于促进新农村建设和乡村人口集聚。通过改革化解了因村社之间实力强弱和贫富差距而导致“并村不并心”的难题，因村制宜采取股份合作制方式进行合并重组，实现了资产融合、农民融合。三是有利于促进农业现代化和适度规模经营。

当前存在的主要不足

从调研中有关部门和基层反映看，当前村经济合作社股份合作制改革主要存在以下四个方面的不足或挑战。

(一)在有关问题看法上有争论，认识尚需统一。一是针对股份合作制改革全覆盖的要求，部分基层干部认为远离城镇的经济薄弱村或空壳村改革后的股份无实际价值。这种看法注重股份分红功能，忽视了其在固化集体财产关系上的长远意义。二是针对集体资产量化的范围，一些基层干部觉得应对全部集体资产进行彻底量化。这种看法，没有认识到公益性资产、资源性资产难以货币计量的客观现实，没有看到股份在收益分配中已涵盖股份经济合作社全部资产产生收益的实际。三是针对股权静态管理的政策要求，少数人认为要尊重传统习惯，对未撤村建居的村社实行动态管理。这种思维，沿袭了早先农村土地承包中“生增死减”的惯性，忽视了“权跟人(户)走”的改革取向和基本立场。四是针对深化改革的方向，个别人要求把股份经济合作社完全改造为独立的纯粹市场主体。这种观点，误把股份经济合作社等同于一般公司企业，忽视了其政治功能。

(二)在配套政策支撑上不到位，瓶颈亟待突破。一是因历史和政策原因，未完全为集体资产依法颁发土地证与房产证，影响了资产权属的法律效力，削弱了集体经营管理行为的合法有效性。二是在税收政策上视股份经济合作社为公司企业，税收负担大为加重。三是金融机构以缺乏法律明确规定为由，不认可“股份经济合作社”的法人地位、不予其信贷。

(三)在改革深化提升上受制约，机制有待创新。一是股权流转受制约。尽管允许股权在社内流转、部分地区向社外流转放开，但其主要功能仍被视作分配的依据，从而导致股权在现实中难以流转起来。二是经营机制搞活受制约。农民对经营风险存在强烈的回避心理，发展活力不足;董事会成员等经营管理者一般只能拿到由上级政府核定的工资薪酬，缺乏开拓创新的物质利益激励。三是经营人才素质受制约。董事会成员大都是原村社班子人员，经营能力普遍偏低。四是农村产权流转交易平台建设滞后。

(四)在发展集体经济上压力大，扶持急需加强。一是发展空间小。在城郊地区，受规划管控的部分村社在城镇规划上无项目安排，不符合规划的物业却需拆除，改造提升难;村级留用地政策在县级层面未有效实施，已实施的地方指标少、落实难，办理手续时间跨度长;在农村地区尤其是山区，则普遍缺乏兴建物业项目的区位优势。二是社会负担重。在“撤村建居”社区，公共财政未能及时均等覆盖，公共服务方面的开支占股份经济合作社总支出的比重较大，且在转为城市社区过程中原村社公益性资产的移交处置缺少补偿。三是分配要求高。原社员变股东后，分配意识不断强化乃至膨胀;部分村社干部为“凝聚”人气和在换届中能继续当选，存在实施超收益分配或无收益分配的冲动。

需要重点把握好的几个问题

从调研的情况看，做好下一步农村集体资产股份合作制改革，需要重点把握好以下几个问题：

(一)推进农村集体产权股份合作制改革，要坚持党政主导，进一步加大行政推动和政策扶持力度

调研中，我们感到农村集体产权股份合作制改革不是单靠村经济合作社能自我实施的，更需要党政主导。通过调研，我们认为党委、政府要把股份合作制改革作为深化农村改革的重点工作来抓，要加快为集体所有土地与房屋等资产确权颁证;加快完善股份经济合作社工商登记办法;加大税费减免力度;加快公共财政均等覆盖农村社区进程;全面实施和优化村级留用地政策，发展壮大集体经济，让农民获得更多财产性收入;推动金融机构转变观念，对股份经济合作社给予信贷支持和利率优惠。

(二)推进农村集体产权股份合作制改革，要充分依靠群众，切实找准最广大农民群众的利益平衡点和公约数

政府要从综合解决现实农村矛盾纠纷和保护最广大农民长远利益的高度，依靠群众找准群众利益平衡点和社会和谐公约数。在资产量化上，清产核资结果及折股计值资产公开公示，群众有需要的，可进行评估;在股种设置上，重在简便易行，推动权跟人走，允许个别村社多样化、多元化设置;在股权配置上，重在公平公正，目前倡导的“广覆盖、宽接受”，“复杂问题程序化、程序问题民主化、民主问题公开化”等做法，可作为妥善处理特殊群体和历史遗留问题、促进改革平稳有序推进的有效法子。

(三)推进农村集体产权股份合作制改革，要审慎稳妥操盘，分步有序有效搞活股权权能

调研发现，当下农民群众对集体资产股权流转、抵押、担保、继承等权能，无论是经济发达村社还是薄弱村社，股东普遍不愿、不敢流出股权。为此，当前首要的任务是要引导目前实行动态管理的股权向静态管理转变，这是赋权活权的基本前提，要因地制宜积极探索研究制定股权流转、抵押机制，在现阶段股权的流转、抵押须经股份经济合作社同意。在股权流转上，对城市化和公司化治理水平较高的股份经济合作社，允许各类股权在社内外流转，在同等条件下优先流转给社内股东;对完全农村地区的股份经济合作社，人口股流转一般以社内为主，审慎向社外流转。在股权抵押融资上，主要是那些拥有可观、稳定、可持续分红的股份经济合作社，可用股份分红作为偿还贷款的保证。加快推进农村土地承包制度和宅基地使用制度改革，建立健全适应城乡一体发展要求的宅基地有偿使用制度。

(四)推进农村集体产权股份合作制改革，要加强管理服务，加快构建农村综合性产权流转交易体系

加快建设县、乡两级联通一体的农村产权流转交易服务中心，在流转交易内容设置上，将依法可交易的农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权及其住房财产权、集体经济股权和其他依法可交易的农村产权等纳入统一流转交易平台。在流转交易制度建设上，按流转交易品种制订流转交易管理办法、操作流程规则及相应服务指南，加快培育发展农村资产评估中介服务组织，同步跟进流转交易纠纷调解仲裁体系建设。

(五)深化农村集体产权股份合作制改革，要坚持分类推进，牢牢把握底线思维和市场取向的原则与方向

把握农村集体产权股份合作制改革的历史要求，对改革后的股份经济合作社，因地制宜、分类指导做好改革深化的文章。第一类，高度城镇化区域的股份经济合作社。可逐步探索向股份有限公司及相应治理模式转型，走向现代企业;个别资产量极少的经民主决策和上级批准，也可终止解散。第二类，即将城镇化区域的股份经济合作社。根据撤村建居和公共服务均等覆盖的进程，有序推进“政社分离”，待完全城镇化后走第一类股份经济合作社发展路子。第三类，将长期处于农村地区的股份经济合作社。要牢牢坚持和稳定完善农村基本经营制度的底线，重在创新和完善经营治理机制，多措并举发展壮大集体经济，让农民得实惠。

(六)深化农村集体产权股份合作制改革，要加强立法工作，及早谋划和修订出台《浙江省村级股份经济合作社条例》

修订立法要重点解决好四个问题。一是扩展股份经济合作社的性质地位。在确认集体经济组织定位不变的前提下，使之不仅适用于农村地区双层经营体制下的基本经营制度，也适用于转变为城镇地区的股份经济合作社发展需要。二是创新组织治理方式。体现合作制与股份制相结合的特点，明确股东资格、股东权利义务关系和组织治理机制。三是创新规定股权流转、抵押、继承、担保等，理清股权的内涵、推动“三权分离”，做到“一权”的流转不影响另外“两权”的享有。四是健全完善集体资产和财务管理等制度，建立健全现代农村集体资产与财务管理体系。

(作者系浙江省人大常委会党组副书记、副主任、浙江省农村发展研究中心理事长)

第四篇：农村集体资产产权股份合作制改革证明

证 明

兹有我村XXX，村民XXX，女，身份证：XXXX，于XXXX年XX月XX日嫁入我村，在我村没有享受农村集体资产产权股份合作制改革待遇，情况属实。

特此证明

XXXXXX

XXXX年XX月XX日

第五篇：农村集体资产股份合作制改革实施方案(农村集体经济改革)

农村集体资产股份合作制改革实施方案（农

村集体经济改革）

******镇******村集体资产股份合作制改革实施方案

为深积极稳妥推进我村集体资产股份合作制改革，依据《******市******区农村集体资产股份合作制改革试点工作实施方案》等文件要求，切实做好我村集体资产管理，壮大我村集体经济实力，结合村情实际，特制订本实施方案。

一、总体思路

坚持农村基本经营制度不动摇，以规范经营管理、理顺分配关系为核心，以“清产核资、明晰产权、量化资产、设置股权、管理分配”为主要内容，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的集体资产管理制度和现代产权制度，不断提高集体资产的运行质量和经营效益，促进集体经济发展壮大和农民持续增收。

二、基本原则

坚持依法依规，勇于探索，积极稳步推进的原则；坚持解放思想，实事求是，多种形式并举的原则;坚持改革、发展、稳定三者相统一的原则；坚持集体资产按份共有、同股同权、利益共享、风险共担的原则；坚持按劳分配与按股分 红相结合的原则；坚持公开、公平、公正、科学合理、规范化改革的原则。

三、运行机构

成立******市******区******镇******专业合作社，全面负责村级经营性资产、非经营性资产的登记管理、推广营运。公司下设董事会、监事会、财务部3个部门。

董事会：

懂事长：罗***

成 员：******

职 责：董事会是公司经营管理的最高决策机构，全面做好公司的营运管理，做好全村各类集体资产的登记管理，采取灵活多样的手段做好资产性、经营性资产的营运管理，完成其他临时性工作。

监事会：

监事长：***

成 员：***

职 责：全面做好合作社管理运营、账务公开的监督检查，及时做好群众的咨询、来电来信解释回复，完成其他临时性工作。

财务部：

财务长：***

成 员：***

四、清产核资

根据《******市******区农村集体资产股份合作制改革试点工作实施方案》等文件要求，我村的集体资产划为二类：经营性资产和非经营性资产。清产核资工作按照国家农业部、财政部《乡村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》有关规定，依法确定村原有的各种资产。清产核资结果在村务公开栏等地方公布，公开接受群众监督。本次村集体资产股份合作制改革为经营性资产。

五、股权量化及设置

本次量化的集体资产为经营性净资产，资产价值以原值为原则。量化分为集体股和个人股。集体股持有人为村民委员会，占公司股份的30%。个人股持有人为户籍总人口，占公司股份的70%。公司总利润分红为一年一分红。

个人股按照以下标准量化股权到人头：贫困户人口按1.1的比例持有股份，五保人口按照1.1的比例持有股份，非贫困户人口按照1.0的比例持有股份。不履行村民义务等情况户籍人口只按0.6的比例持有股份。具体计算方法如下：

个人股本分红=÷*个人持股比例

集体股按照以下标准进行股权分配：20%列入村委集体经济收入，用作公共基础设施维护等用途。10%用作公司运行经费和管理人员工资。

本公司股权管理实行“生不增、死不减”静态管理，并向股东发放股权证书，作为享受股份经济合作社收益分配的凭据。股权证书不准作为其他证书使用，遗失需及时报失，并申请补办手续。股权可以继承、转让和赠与，但不得退股提现，具体操作办法按有关规定办理。

六、保障措施

1、加强领导，建立健全组织领导机构统一。成立由村党支部书记任组长、两委班子成员、党员群众代表为成员的改革工作小组，下设宣传组、资产清查组、咨询顾问组等，具体负责改革工作。

2、村干部群众是改革的主体，多种形式搞好改革宣传教育，让广大干部群众深刻认识改革的深远意义、目的、任务，深入了解具体改革措施和操作办法，为顺利推进改革奠定坚实的思想基础。

3、本着积极稳妥、先易后难，深入调研，认真谋划，精心组织，统筹安排，综合分析，充分考虑各方面利益关系，有组织、有计划、有步骤地推进改革。

村集体资产股份合作制改革宣传标语

农村改革全方位，资产股改是关键

清产核资，摸清家底

股权改革，人人有责

以人为本，成果共享

公开公平，量化股权

明晰集体产权，维护社员权益

资产变股权，社员当股东

拥有集体产权，共建美好家园

农民有了股权证，好比吃了定心丸

建立现代产权制度，发展壮大集体经济

推进股改工作，共享发展成果

三权到人，权跟人走

加快建立新农村集体产权制度

推进股份合作制改革，赋予农民更多财产权利

股改事关大家，人人都来当家