关于如何妥善处理垫资建房纠纷案件的专题调研分析(一)(精)（五篇）

第一篇：关于如何妥善处理垫资建房纠纷案件的专题调研分析(一)(精)

关于如何妥善处理垫资建房纠纷案件的专题调研分析(一)

“摘要”建筑安装施工合同纠纷是当前房地产纠纷案件中的占比重较大的一部分，其中垫资建房而导致纠纷是突出的一种。该种纠纷的形成与目前我国建筑市场的不规范，及相关法律的不健全有直接的关系。从目前我院受案的情况看，此类纠纷为数不少，多数表现为提供垫资一方因在施工中垫资过高，无力继续承担的情况下，而要求建设方给付工程款。而建设一方则要求继续按合同履行。法院在审理该类纠纷中，如对有关建筑施工的程序了解不透，政策尺度掌握不一，特别是对产生“垫资”的原因、性质及后果未做深入了解的话，其处理结果将不能得到好的社会效果。

正确处理这种纠纷的前提，应首先明确产生纠纷的前因、性质及后果，只有这样才能总结出适合当前建筑市场现状的审判思路。

一、垫资建房的原因

在建筑安装施工合同的履行中，由于涉及施工的问题多种多样，故作为建设单位（甲方）和施工单位（乙方）在合作中可能会发生多种类型的争议，例如有关工程质量、工期、工程结算等问题。近年来，由垫资建房所引发的纠纷呈明显增加趋势，逐渐成为建筑安装合同纠纷中的主要表现。

（一）何为垫资建房

根据《建筑安装承包合同条例》的规定，建安合同中，建设单位与施工单位的《建筑安装承包合同》一经签订，建设单位即应依约先向施工单位预付一定数量的工程备料款，该款一般为总造价的30％；施工单位以此来启动工程。以后建设单位再分次按施工的形象进度拨款，直至工程完工，建设单位应支付工程结算款总额的90％-95％，剩余5％-10％做为建设单位留置的质量保证金。工程保修期内的维修费用，从此款内拨付。保修期满后，余款付清。在此，工程的资金来源应为建设单位贷款或自筹，且建设单位应保证按时按量拨款。相对而言，施工单位的义务主要为严格按照施工图纸施工，保证工程质量并按合同规定的时间如期完工和交付。

垫资建房，顾名思义，即是由施工单位通过向银行贷款或自筹先行垫付工程资金，从而无形中免除了法定的建设单位义务。一般来讲，实践中往往为施工单位首先分期分批垫资施工建设单位在合同约定的每一施工段结束后再支付该施工段款项的一种结算模式。换句话讲，就是施工单位自己先掏钱给建设单位建房，建好后，建设单位再付款的一种合同方式。垫资建房违背了施工合同的法定流程，为国家政策所不准许。但垫资建房的纠纷仍层出不穷，这就是我们所要探讨的问题。

（二）产生垫资的原因

垫资建房是我国房地产业不健康发展的一种产物。一般来讲，作为施工单位，其承接工程的目的，就是为通过工程款获取施工利润。但由于我国房地产市场尚处于发育阶段，特别是在房地产开发中，相关法律法规不健全、不配套，尤其是有关建筑工程公开招投标的竞标程序未法律化，即便是颁布了有关政策、法规，也缺乏有效强制力保证实施。造成在建筑市场中，一些未经过公开招标程序而产生的“人情合同”非常之多。施工单位，特别是一些实力雄厚的建筑公司为了在竞争中击败对方，拿到工程合同，不惜压低报价，或以其他不正当的竞争方式来争取合同。承诺垫资施工即是其中一种方式。同时，其他中小建筑企业为生存，也不惜以向银行贷款为代价以垫资方式参与竞争。在上述方式中，最大的受益者即为建设单位。因为一些资金不足的开发商，仅凭有关部门批准的立项、规划手续，就可以通过施工单位垫资方式进行施工，而一分钱不花地等着建筑物的落成。更有甚者，有些开发商是以房屋的预售、销售款来支付工程款，而将市场风险全部转嫁给施工一方。如在笔者承办的几宗该类案件中，建设单位虽已实际占用了或已预售出建筑物，但开发商宁愿以此款去开发新的项目，工程款却迟迟不予结算。最终导致工程因缺乏资金而陷于停顿。这就是垫资施工建房易出现矛盾的主要原因。

如上所述，施工单位承担了本应由开发商（建设单位）负担的还贷风险及市场风险。有些观点认为，垫资建房属于建设单位与施工单位的纠纷，且垫资行为是施工单位自愿的意思表示，如施工单位无法继续履行约定，无能力提供充分的施工资金，违约责任应由其自行承担。但从客观上讲，垫资建房存在极大的社会危害性。由于在市场竞争中，施工单位较发包方是相对弱者，为了拿到合同，不惜以垫资为代价。而资金来源中的一部分为自筹资金，另一部分通常是由贷款而来，并以其先行起动工程。在施工过程中一些材料费、设备费用往往通过赊欠其他单位的费用实现。与此同时，施工单位为减少资金投入及加快工期进度，在施工中偷工减料、拖欠工人工资、材料费的做法屡屡发生，以此来缓解资金的紧张。由于施工单位工程款的回收情况取决于开发商的经营效果，一旦开发商销售业绩低于预计水平，就会导致建设单位无力支付工程款的问题，从而一系列问题均会相伴而来。所以，一般在垫资纠纷案件审理过程中，除有建设单位与施工单位的工程款纠纷外，还常伴有施工单位与施工工人的劳务费纠纷、与材料商的材料款纠纷、与银行的借款纠纷及工程质量暇疵等诸多问题。另外，因在施工中，随着市场的变化，原材料、人工费等难免存在有调整变化，且垫资者还将承担银行利息及逾期罚息等，这些政策变化而产生的经营风险无疑也会添加到施工单位的身上。在笔者承办的几起垫资纠纷案中，上述几种纠纷并存，与之相关连的诉讼近几十起之多，致使某些矛盾（如拖欠工人劳务费）的激化，造成了严重的社会问题。而作为建设单位，由于是由施工单位垫资，在资金上并无压力，其给付工程款一般是从预售、销售房款中支取。故双方合同约定能否完全顺利履行，主要凭借房屋预售、销售情况而定。如房屋未能销售业绩不佳，建设单位一般总是以各种借口拒付、拖欠或克扣工程款，即使是顺利销售出房屋，建设单位也总是先考虑再次开发的用款，而对拖欠的工程款采取尽可能的回避、拖延态度。同时，如果在房屋建成之后施工单位仍无法回收工程款，势必面对银行、材料商、施工工人及其他债权人的强大压力；为了尽快解决债务困扰，施工单位不得不勉强满足建设单位的各种不合理的要求。例如在工程款结算上的让步、对抢工费及其他奖金的让步等。由此可以看出，垫资建房行为对严重损害了施工单位的权益，且对建筑市场正常的经济秩序存在潜在危害性，其负面影响甚至波及社会诸多行业。

二、垫资建房的性质

垫资建房从表面上看是甲、乙双方自愿的一种合同方式，它可以使建设单位在自有资金短缺的情况下，通过施工单位提供资金的做法及时启动工程。施工单位亦可在承揽到工程的同时，防止停产损失并获取施工报酬和利益。从总体来讲，垫资施工对施工单位而言只能在市场竞争中体现一些优势，往往施工单位无法对施工期间垫资款项的利息等提出要求。故从表象上看，仅为一种合作的方式而已。但是，垫资建房掩盖了建设单位（开发商）资金不足的事实。国家有关规定明令指出，开发商对建设项目的实际投入必须到达一定的形象部位及投入量，方能允许预售。躲避开工前的审计，不仅欺骗国家，且受害的不仅是垫资施工的施工单位，更主要的是广大消费者。其次，开发商建房的目的是为了出售，本身应属其经营行为的生产环节，为其生产环节筹措资金建房是经营者承担经营风险的义务。第三，利用他人资金生产，又不承担风险及法律责任，带有的更大欺骗性还来自同行业的影响。一方面冒充经济实力雄厚，欺骗消费者，使用不正当的手段抢占市场，挤垮同行，破坏正常的房地产市场。另一方面将其市场风险转移他人，又不承担法律责任。该种方式的实质是两个非金融企业之间的资金拆借，它不仅严重的破坏了建筑市场的公平竞争环境，而且也扰乱了金融市场的正常秩序。我国法律、法规对企业之间的非法资金拆借行为是严令禁止的，在此不一一赘述。故垫资施工行为从根本上讲违反了国家法律、法规的规定，为无效行为。

三、审理实践中对垫资建房案件的处理的原则

笔者在对几宗类似案件的审理过程中，发现垫资施工往往会导致多种案件产生，也就会引起多方面问题的连锁反应。在此，笔者认为处理该类案件首先应注意以下几个原则问题：

（一）及时处理原则

由于诉讼期间建筑施工合同停止履行会涉及多方面的利益，对建设单位而言按时交付工程可以如期将房产投入市场以获取利益；施工单位在审理过程中不免要承担停工损失等；银行贷款如不能及时返还会导致罚息的增加；材料商、劳务费等费用的利息也日益加大。如果诉讼期间过长，难免使这些相关损失不断扩大。故法院在审理中应本着及时审理的原则。

（二）全面处理原则

在审理实践中，如果仅限于处理建设单位和施工单位之间的矛盾，而不考虑其他各方面的因素，就会形成与施工有关的其它债权人利益的难以实现。在笔者审理的案件中，由于类似问题而导致的冲突使施工单位已处于无法经营的状态，是法院通过将诉讼保全的部分款项（建设单位认可的欠款部分）先予执行并发放给债权申请人，才避免了矛盾激化。故在审理中应同时注重其他债权人的合法权益。所谓全面处理，就是指在审理中全面考虑其他债权人的主张。当然这是以其它债权人向法院提出申请并经过法院确认为前提。

（三）特殊处理原则

对于案件的不同情况，案情的不同发展，法院在审理中也应本着不同的处理方针。对于房地产案件这种事实复杂、争议内容多样的案件，在立法实践中也出台了不少根据实际情况分别解决纠纷的法律和法规。例如最高人民法院对于房地产开发联建中的无效合同的处理办法，就并非以无效合同一概而论，而是针对三种不同的情况作出了三种规定，对于实践非常有指导意义。故笔者认为对于垫资建房合同的处理办法亦应根据合同的多种履行现状有特殊性、针对性地进行处理。

（四）审执结合处理原则

对于这类社会影响较大、涉及面较广的案件，法院除应保证一个案件顺利的审理完结，亦应尽可能地保证在执行过程中社会多方面利益的真正实现，这也是法院审理案件、解决纠纷的最终目的。为了达到这一目的，笔者认为：重点应采取合理合法的方式对建设单位的房产（就是施工单位垫资施工的房产）进行诉讼保全措施，具体做法应以既能保证施工单位垫资投入的金额，又不影响工程的进一步施工为原则。单纯的冻结财产只会造成停工损失的无端扩大，原被告双方均会由此而产生新的纷争。审理期间的保全措施应以保障执行工作顺利进行为根本，不能代替执行。但如果审理期间这方面的措施不能完备，建设单位一旦将项目转让或将竣工的房产售出后不支付工程款，就会使当事人及其他债权申请人的利益付诸东流，案件审理也就失去了其真正意义。另外，笔者在审理实践中还发现，一些施工单位不通过合法的手段自行采取强制措施，如占据施工现场及强占竣工工程以达到其索要工程款的目的。这种行为直接造成了建设单位的经济损失及社会不安定的结果，甚至在有关部门的干涉下问题仍难以平息。故在审理期间做好保全措施是法院保护双方当事人、保障社会安定秩序的重要途径，是审判工作的另一重点。

四、垫资建房纠纷的具体处理

根据上述审理该类案件的原则，笔者认为应在解决纠纷时特别注重区别案件的共性和特性，并根据不同案件的情况作出具体处理：

在该类纠纷中，首先应明确垫资施工合同的效力，只有明确合同的效力问题，才能为正确处理该类纠纷提供法律依据。垫资施工合同违背了国家法定建安合同的相关规定，显然应认定为无效合同。那么，单以无效合同处理办法—合同无效，相互返还，恢复原状—的原则处理该类纠纷是否合适，是这类案件面临的共同问题。笔者认为：对于建筑安装施工合同，尤其是无效的施工合同，绝不能采用“一刀切”的片面做法盲目处理。首先，作为房屋的建设施工，是投入了巨资完成的项目。其中包括建设单位和施工单位的双重投入，如果将已建成或正在建设中的房屋“恢复原状”，对资金的损失和浪费不言而喻。不单在垫资施工合同中存在这类问题，例如在施工单位资质不符、建设单位未办理合法齐备开工手续等工程施工合同中也存在类似问题。故对于施工合同的无效处理办法绝不能也不可能使用这种“夷为平地”的片面做法。其次，根据最高人民法院对房地产案件审理的精神，对于不同类型的案件应采用切合实际的处理办法。合同在实际签订时的复杂性及履行程度的不同，均会导致垫资施工合同处理模式的不同，以下笔者将分别加以阐述：

（一）未实际履行的合同

双方在签订了有关垫资合同之后，施工单位尚未进场开工或仅仅是办理了开工手续双方即产生矛盾。在该种情况下，人民法院首先应对合同中的无效部分作出认定，如果双方对继续履行合同达成共识，法院可以要求双方变更或重新修订原合同，使合同符合国家法律的规定。如果已无继续履行合同的可能性，法院可以对该合同在实际履行之前双方的投入进行审核，一般建设单位会提出办理开工手续、合同鉴证等费用；施工单位会发生进场或进场前的准备费用等，笔者认为：对双方的上述费用，可以根据无效合同的过错原则双方应各自承担，损失各自承担进行处理。

（二）已履行完毕的合同

这里所谓的“履行完毕”主要指施工单位承建的工程确已竣工，而建设单位拒不履行验收或验收后拒不结算义务的阶段。对于工程本身而言，往往具备了投入正常使用的条件，此时不可能以合同无效的理由要求施工单位将工程恢复原状。同时，建设单位如果要获取竣工工程，也理应以支付施工单位工程款为前提。故对于双方已履行完毕的合同解决重点应放

第二篇：建房垫资协议书

建房垫资协议书

甲方：普岭乡固周村十二组李建国

乙方：普岭乡花桥村二组陶建国

经甲、乙双方自愿协商，同意乙方承包甲方桥外房子完成业四楼止垫资金建修。

一、垫资金建修的方式：垫资叁拾伍万元。只限垫支壹年内还伍拾万元。其中壹拾伍万元作为资金利息，房子卖了后，连头带利还清，如超过时间，利息加翻还息。

二、所有建房开支一律由甲方自己负责。

三、伍拾万元现金以普岭乡街道任意门市和楼上全层住房作抵押。

四、建修由乙方建修，工资每平方米玖拾元，打橡胶板，工资由甲方负责。

五、甲、乙双方达成协议后，在建修施工过程中必须保持正常施工，任何一方不能找任何借口争吵和阻碍，否则造成停工、损料和延长建房时间等一切损失应全由反口一方负责。

六、此协议书面壹式两份，甲、乙双方各执壹份，空口无凭，以此为证，长期有效。

协议人：证人：

二○一二年二月二十日

第三篇：弥勒县法院对少数民族纠纷案件进行调研分析

弥勒县法院对少数民族纠纷案件进行调研分析

弥勒县现有总人口49.21万人，其中农业人口43.35万人，占总人口的88.08%。居住着汉、彝、傣、苗、回、壮等21种民族，少数民族人口占全县总人口的41.42%，是一个典型的多民族聚居的县份。大多少数民族居住在边远山区，生活坏境相对恶劣，世俗观念较为陈旧。由于民族较多，少数民族纠纷在法院审判的案件中占了很大一部分比例。在实践中，人民法院审理少数民族纠纷案件时，都或多或少存在一定的困难和问题。为便于今后在工作中，法官能够更好地处理少数民族纠纷，本院对2011年上半年少数民族纠纷作总结、分析，并提出相应建议。

一、少数民族纠纷基本情况介绍。

2011年上半年，弥勒县法院共受理各种案件1547件，其中刑事案件127件，民商事案件953件（离婚纠纷193件）。在所有案件中，少数民族纠纷697件，占45.05%，其中刑事案件41件，民商事案件417件（离婚纠纷105件）。

上述数据说明：1.少数民族纠纷案件在所有案件中所占比例较大。2.在少数民族纠纷案件中，民商事纠纷案件居多，其中较为突出的是离婚案件。

下面以离婚纠纷为例，阐述和分析少数民族纠纷的特点及成因：

第一、结婚不办理结婚登记。

少数民族通常都有自己的风俗习惯，很多少数民族在其认知中有一种观念，认为按其风俗习惯举行了结婚仪式，男女双方就成为了夫妻，然后便以夫妻的名义生活在一起。另外交通不便，经济困难也是少数民族婚姻当事人怠于进行婚姻登记的一个原因。因婚姻登记部门一般设在县城，而大多数少数民族群众居住在边远山区，交通不便，生活贫困，办理婚姻登记所花的成本，往往成为他们进行登记的障碍。由于结婚不登记，婚姻关系得不到法律认可，妇女、儿童的权益在一定程度上难以得到有效保护。

第二、少数民族早婚、早育现象较为普遍。

我国法定婚龄为男子22岁，女子20岁。在少数民族地区，由于经济相对落后，当地青年往往早早辍学在家，甚至不上学。为承担家庭重担，15岁至19岁成婚的青年较多。另外，有些民族本身也有早婚的习俗。早婚既不利于人口素质的提高，又不利于人口的控制。

第三、在订婚的彩礼的处理方面少数民族可能与汉族有不同之处。

云南很多少数民族有订婚习俗，在定婚时男方要向女方家赠送一定的现金，俗称彩礼。而女方父母在女儿结婚时也要置办一套嫁妆陪嫁到男方家。有的少数民族的习俗是，在举行婚礼前，女方提出悔婚的，女方应当全额返还男方所送

彩礼；男方悔婚的，女方可以不退还彩礼。一般情况下，少数民族对这项习俗遵守严格，不会发生矛盾。但是对结婚后一方要求离婚的案件，彩礼的处置往往成为争议的焦点。

第四、家庭暴力普遍存在。少数民族大多居住在相对偏远的地方，思想观念相对落后，妇女的权益得不到有效保障。在少数民族离婚纠纷中，家庭暴力随处可见，不少民族依旧存在“男尊女卑”的观点，“大男子主义”较为严重。对于婚姻家庭中的矛盾，不懂得沟通，往往以暴力解决。值得庆幸的是，一部分妇女懂得用法律来保护自己，然而不幸的是家庭暴力影响了无数家庭的幸福。

二、对少数民族纠纷案件审判的建议。

首先，针对少数民族特有的风俗习惯，适用法律时应做出相应的变通，尽量做到合法合情。比如，在认定婚姻的效力时，可根据民族风俗，适当放宽婚龄。在离婚时对彩礼的处置，有协议的可根据当事人的协议来处理；没有协议可根据当事人结婚时间的长短、彩礼的使用情况以及民族的习惯等来综合处理。

其次，妥善解决少数民族的陈规陋习与国家法律的冲突问题。

少数民族的落后习俗，是其生存状态的歪曲反映，是其文化中的糟粕。但是，改良少数民族的文化是一件十分严肃而慎重的事。它不仅涉及到尊重民族的风俗习惯和民族感情

问题，还关系到民族地区的社会和谐与稳定。建议加大宣传教育力度，从其思想上进行改变，使其自身意识到陋习的危害，进而将陋习淘汰。

另外，充分合理运用调解这一方式。

少数民族地区普遍呈现文化水平和法律素养较低、语言障碍等特点，但由于民风纯朴，当事人大多数性情耿直、豪放。在审理案件时，纯一色的法言法语不容易被当事人接受和理解，有时还会使当事人产生敌对情绪。因此，针对不同当事人的心理状态和生活交往习性，在庭前、庭中、庭后进行穿插式的交谈和了解，有效促使当事人快速和解，有利于化解当事人的对抗和争议。同时，也维护了民族团结。

最后，建议多组织法官间关于审理少数民族纠纷经验教训的交流活动。

通过法官相互之间的交流，互相学习办案的经验，可以总结出一套适合解决当地少数民族纠纷的机制，从而更快、更好地解决民族纠纷。

第四篇：2008年南京市高三英语一模调研考试分析报告

2008年南京市高三英语一模调研考试分析报告

一、情况分析08.3.29

50%，因此如何提升这部分考生的均分问题，是我们英语学科下一阶段应该重视的主要工作之一。

二、主要问题

2、答题技巧和规范等问题分析

1）经统计，全市因答案涂写不清楚或考生没有涂写的小题，共3073条，约3500分。2）在单项选择中，有些考生选择了两个答案。经统计总数达235小题，约350分。3）任务型阅读中，因单词大小写不分、字迹潦草看不清楚或拼写不认真，如字母r写得像v，o不关口像n等现象，被扣掉的分数较多。有些考生由于上述问题，本可以得到7分，结果只得到了3到4分，损失惨重。

4）本次网上阅卷，考生书面表达的问题最大。主要表现考生的书写不规范，太潦草，降低了文章的评分等第。经分析大多考生可能是时间不够所致（因今年较去年作文要多写30个词），另一原因是这些学生书写英语字母的基本功太差。有些考生将英文的句号写成中文的句号。在写作形式上不少考生不分段，时态语态不清，单词拼写错误太多。还有少数考生因时间不够或水平太差，在文章的开头和结尾写了两句和文章内容相符的句子，在文章的中间却抄了一大段与作文题无关的内容，企图蒙混过关，这些情况均按零分处理，如果没有中间这一段，这些文章还能得到1到5分不等。

此次考试暴露了学生很多解题策略和考试经验等方面的问题。希望在最后的复习阶段

中，我们要加强训练，不断提高。

三、复习建议

1、坚持依纲靠本，精心安排复习计划。

期末考试后，教师一定要依据《双纲》和《教材》，针对学生的实际,精心安排考前50天复习工作计划。做到计划中的时间要详细，复习内容要有针对性，措施要体现有效性。时间的安排上，建议从现在到4月中旬，以高考题型为主线，进行专题训练，也可以针对学生存在的主要问题，以教材为主线或薄弱语法知识为主线，突出重点，进行专题训练。训练可将课外训练和课内限时训练相结合，专题选练和综合训练相结合。4月中旬到5月底，进行综合训练，重点培养学生的考试经验和综合解决问题的能力。

2、优化课堂复习方法，提高课堂教学效率。

要科学地设计专题复习课和试卷讲评课的教学程序，复习中要坚持“突出重点、举一反

三、归纳总结、持精讲多练”的原则。教法上建议将阅读、任务型阅读、写作和听力这些能力训练穿插在语言知识专题训练之中，或将语言知识专题训练穿插在能力训练中，丰富课堂的教学形式和教学内容。特别要加强任务型阅读理解的专题训练。策略上要适当降低复习教学起点，保证复习效率。

3、根据高考要求，优化组合复习资料。

复习中教师要求学生练习的材料，一定贴近高考的要求，符合学生的认知水平，为了能达到这一目标，建议高三英语教师在选材上，要充分发挥集体的智慧，利用现有的复习资料，优化组合学生练习的内容，真正做到，练得精，评得准，基础一般和较差的考生，要抓好学生高考英语词汇3500词的识记工作。在识记过程中，教师要有计划、有步骤地帮助学生记忆这些单词。其次要解决好学生认真书写英文单词问题，一定要将字母写清楚。

4、加强考试做题策略研究，帮助学生积累考试经验。

每次模考时，教师要观察和计算学生每大项约耗时多少（包括70空的涂卡时间和抄写150词作文的时间），了解做题的程序和方法是否科学，分析研究做题情绪的好坏和身体状况的好差对考试影响究竟多大等等，保证学生在高考规定的时间内，先将有把握的分拿到手。

南京市教学研究室

曹荣苏

第五篇：广东电网公司一线员工培训调研情况分析(一)

广东电网公司一线员工培训调研情况分析

（一）——制约因素和需求分析

文/樊福梅 蓝小萌 彭海跃

摘要：电力系统的高速发展对电力企业管理水平和职工队伍整体素质提出了更高的要求，但目前电力企业员工的专业素质还不能适应电力工业快速发展的需要。而教育培训工作在企业发展和进步中发挥着重要的推动作用。本文针对长期困扰企业的一线员工的教育培训定位、管理、实施、发展等一系列问题，在对广东电网公司一线员工的培训需求进行充分调研的基础上，总结了制约培训发展的主要因素，分析了公司一线员工的培训需求。

关键词：教育培训；培训需求；一线员工；广东电网公司

教育培训是企业人力资源开发的一种重要手段，为实现电力企业可持续发展提供了人才保障和智力支持。电力企业已充分认识到教育培训工作对企业发展的重要推动作用，设法通过教育培训工作，努力提高职工素质。电力企业教育培训工作面临新的形势，电网结构日趋复杂、电网技术日新月异、经济总量日益扩大、现代化水平逐日提高的现实需求，这种种形势和研究表明，教育培训工作必须沉下心来，从真正的需求做起，将教育培训工作落到实处。

一、广东电网公司一线员工培训需求调研

针对长期困扰企业的一线员工的教育培训定位、管理、实施、发展等一系列问题，结合广东电网公司电网结构日趋复杂、电网技术日新月异、经济总量日益扩大、现代化水平逐日提高的现实需求，与建设“国内领先、国际先进”的大型企业战略目标相衔接，就广东电网公司一线员工教育培训的现实与未来、差距与问题、改革与发展等问题，选择了公司6个供电局和调通中心，以及广东电网公司本部4个职能部门开展调研。调研对象参与座谈或访谈人员包括局长、总工、主任、主管、专责、班（站）长、班员以及2008年入企的新员工等不同层面的人员近三百人。本次调研也涵盖了很多工种：装表接电、抄核收、用电检查、变电运行与检修、继电保护、配电线路、电力电缆、送电线路、电网调度等，从多层面、多角度了解一线员工培训的现状。

本次调研重点围绕以下三个问题展开讨论。

(1)一线员工培训需求以及培训方式、方法的改进建议。

(2)培训针对性和有效性评价及影响因素。

(3)在培训全过程中，业务（职能）部门、人事部门、培训部门各自应有的作用和责任。

二、电力企业教育培训工作面临的形势

1.教育培训的作用得到普遍认可

电力企业的发展拥有广阔空间，同时也面临更多的内外部环境的机遇和挑战，电力企业要积极培养和造就适应企业发展需要的高素质员工队伍，为实现企业可持续发展提供人才保障和智力支持。教育培训作为电力企业人力资源开发的一种重要手段，其作用和意义得到公司一线员工的普遍认可。企业员工的培训作为一种投资，花大量的时间、人力、财力和物力进行有效培训，可实现发展目标和提高效率。

2.员工专业素质分析

随着电力工业的快速发展，新技术和新设备快速更新使用，与世界先进水平接轨的要求越来越高，电力企业面临的内外发展环境对企业全面管理水平和职工队伍整体素质提出了更高的要求。但是电力企业员工的专业素质还不能适应电力工业快速发展的需要，员工专业素质本身还存在一定的差异。

(1)员工专业素质的差异性。1)不同身份员工的差异。电力系统存在省编、县级、农电供电企业等多种编制，造成了多种身份的员工并存，其中省编员工队伍整体专业素质相对较高；县级供电企业管理比较落后，其员工文化水平、业务素质、岗位技能普遍较低，年龄结构普遍偏大；农电工承担着电力建设和生产中最繁重的劳动，但员工专业素质很低，工作仅凭零星的经验和记忆，缺少全面系统的专业知识。

2)新老员工的差异。老员工学历层次相对较低，比较安心于在本岗位成才，比较关注本岗位专业技能和新技术；新员工学历层次相对较高，希望有更大的发展空间，在胜任本岗位工作的前提下，希望有更广泛交流平台和跨岗位培训。3)岗位间差异。高技术岗位与普通岗位专业素质也存在一定差异，高技术岗位对专业知识的全面掌握和理解能力要求更高，电力系统各环节的要点要有清晰认识，对所在岗位要有深入了解和掌握，并对本岗位所涉及到的新技术新设备要有充分的理解掌握和具有一定的前瞻性；普通岗位要掌握日常生产的运行维护、基本的故障处理，对电力系统各环节也要有基本的认识。

(2)员工专业素质与工作要求的差距。各单位和有关生产管理部门反映一线员工素质与工作要求的差距不尽相同，归纳起来主要有三个方面。

1)知识与技能的差距。不少员工的学历层次、技术技能水平还不能满足电网快速发展的需求，在技能上的差距主要表现为对工作流程、工作要领、操作步骤不熟悉；对设备不熟悉，简单故障都要依赖厂家；反事故和应急处理的能力差等。2)意识与行为的差距。部分一线员工工作积极性、主动性不高，执行力不强，缺乏良好的工作行为习惯。不少安全事故责任人不是简单地“素质不高，技能水平低”，而是由于缺乏良好的行为习惯，长期的违章、麻痹、不负责任才造成了安全事故的发生。3)综合素质的差距。不少员工由于长期缺乏系统、规范的行为、知识和技能的教育培训，自身又没有学习的压力与动力，造成既不精通知识技能，又不具备带队伍能力，各方面能力均不能胜任岗位工作。

3.教育培训工作的必要性

通过教育和培训既可以防止工人技能的退化，又可以丰富工人的专业知识，增强业务能力，使工人的潜能得以充分发挥，从而提高工作效率，推动企业发展。同时，教育培训还有助于企业形成一种积极的企业文化，从而有利于留住人才和吸引人才，进而促进企业的生产和发展。可以说人才资源的培训与发展是现代企业管理的重中之重。

三、制约培训发展的主要因素

电网新技术不断应用，电网新设备不断出现，企业对一线员工队伍专业素质的要求日益提升，对人才的多元化需求日渐强烈，对高层次专业化人才的渴求日益紧迫。传统一线员工培训方式表现出的不适应症，政策体系与管理体制上的缺失形成新的制约因素，模式和方法的有效性降低，产生了一系列发展过程中的新问题。

1.体制不完善，业务部门参与不够

(1)培训需求分析不够完善。1)分析不够规范、细致。很多培训需求大都限于通知文本中简要说明，甚至仅是口头通知，没有形成正式的文档。有些单位的业务部门对培训需求的描述不够清晰，培训对象工作范围、内容及要求界定不够清楚。2)未能跟上电网技术发展。新技术、新设备、新站生产前的准备培训滞后甚至没有，导致一线员工对新设备、新技术的熟悉掌握情况跟不上电网技术发展。3)系统性不强。业务部门的培训内容和人员安排存在重复培训、缺乏层次的问题。

(2)培训要求不明确。1)业务部门没有完整的岗位胜任力模型，在设定培训目标和要求时没有切实可供参考的依据。2)没有全省统一的技术标准和岗位要求。业务部门未能提供技术标准和规范的作业指导书，给培训方案的制定和实施带来一定困难。3)沟通不畅。业务部门在人事、业务、培训部门之间沟通联系不够，信息不畅，影响了培训实施和效果。

(3)考核评估效果不理想。1)业务部门基本没有参与。未能反馈参加培训的人员在工作中的变化和进步以及改进建议等，未能提供考核标准。2)不重视培训效果跟踪反馈。员工参加培训后的效果最终要落实到日常工作中，现有很多培训是为了培训而培训，或者为了培训积分而培训，培训结束后缺乏对培训效果的评价，包括对培训本身的评价和员工对培训内容的掌握情况，有“重形式、轻效果”的倾向。

2.机制不畅通，员工参与热情不高

(1)激励机制不完善。培训、考核、使用、待遇、职业发展一体化激励和约束机制还未健全，部分员工培训动力不足，强制性培训多，自发和自主学习少，有关培训管理制度仍未达到规范管理的要求。现有的培训管理制度，经实践检验，也存在需要进一步修订、更新、规范、细化等问题，如在培训积分管理上，有重形式、轻实效的倾向。培训管理水平还落后于生产管理水平，标准不够科学规范，缺少过程质量控制标准。

1)员工受到“识多做多，做多错多”的影响。很多员工认为会的越多，干的越多，出错机会越多，风险就越大，得不到充分肯定，容易产生消极心理。2)绩效考核制度不完善。由于绩效考核制度不完善，还未能实现“干与不干不一样，干多干少不一样，干好干坏不一样”的“三个不一样”，另外绩效考核标准

也没有进行分层分类，只是大锅饭，不同年龄层次的员工的学习特点和能力不同，用同一个绩效考核标准也显不公平。同时，考核制度不严格也降低了员工参与培训的热情。

(2)用人制度存在缺陷。1)身份决定收入。电力系统现存人员编制种类繁杂，存在明显的同工不同酬现象，身份决定了收入，即全民好过集体，集体好过农电。2)管理岗位与生产岗位的收入差异。管理岗位与生产岗位的收入也存在一定差异，导致很多生产岗位的技术能手转向了管理岗位，往往出现合格的技术技能人员被培养成为不合格的管理人员。

(3)缺少多通道成才途径。1)生产岗位晋升途径缺失。生产岗位晋升通道缺少一个明确的指引，缺少工作标准，生产岗位人员的发展空间受到了极大的限制，不安心工作。2)技能职称发展受限。具有专业技能职称的员工没有被给予相应合理的薪酬待遇，且发展空间受限。3)操作技能明显下滑。目前，公司一线技能人员出现了青黄不接的现象，在某些环节过于依赖施工单位、厂家和外委单位，操作技能有明显下滑的趋势。

3.资源不充足，培训方式方法单一

(1)培训基地建设滞后。1)征地困难和建设资金不足。基地建设征地困难影响了建设的步伐和质量，另外生技、业务部门的支持不足也造成了一定影响。2)基地建设速度缓慢。培训资源建设与培训规模、培训质量有着“投入—产出”的关系。近年来，公司及各供电局等直属单位加大了培训资源建设，但仍滞后于电网的发展。培训基地建设进度缓慢，二、三级培训基地建设仍停留在规划设计阶段。另外，除近年陆续投入运行的变电仿真系统和继电保护实训装置外，其他实训设备都存在落后于现场生产设备、维护困难等问题，且数量不足。

(2)技能指导教师严重不足。1)缺乏对技能指导教师的培养。技能指导教师的培养是培训工作的薄弱环节。技能指导教师主要来自生产一线，具有较高的专业技术水平和实操能力，但缺乏授课技巧和教学方法，基础理论知识还需进一步加强。2)缺乏有效的激励机制。兼职师资缺乏有效的激励机制，人数不足，尤其缺乏技能型师资和优秀培训师资。

(3)培训课程未形成系列化。1)系列化培训课程缺失指引与标准。培训标准、课程设计和实操训练的依据是岗位规范、生产技术标准和作业标准，目前公司在这方面比较欠缺，各专业的作业标准和作业指导书未能形成规范化文件，使培训在实施过程中目标不明确，因此必须开发基于岗位胜任力的系统的课程体系。2)课程开发指导思想落后。现有课程开发缺少先进的指导思想，基本沿用了参照教科书体系的模式。3)课程内容设计不贴近生产现场。课程内容设计没有依据岗位规范和生产技术标准，缺少分类分层、符合生产实际需求的培训课程体系。

(4)培训方式方法单一。1)以讲授式培训为主。各基地虽然已经建了相应的培训设施，但仍以课堂授课为主。有些基地也缺少相应的可视化多媒体教学设备，这些都使培训方式受限，且培训有“重积分、轻

效果”的倾向。2)对现代教学手段认识不足。培训教学电子课件数量不足、水平参差不齐，尤其缺少适合远程培训且能自主学习的电子课件。现有的课件也存在知识更新慢、自主学习功能不强、系统化不足等问题。

(5)工学矛盾问题。首先，部分领导和员工对培训工作不够重视，说起来培训工作重要，工作忙起来就不重要。只要完成生产任务，不出安全事故，就是最好。其次，一线班组人员配置紧，尤其是班组骨干，任务繁重，抽出时间参加培训十分困难，往往是利用休息时间。还有，急需培训的人员往往没时间参加培训，其技术和技能水平得不到较好提升，不能很好地适应企业发展的需求。

四、一线员工的培训需求分析

从调研中归纳得出一线员工的培训需求主要来自于培训组织、培训内容和培训形式三个方面。

1.培训组织

(1)分层次培训。一线员工在已开展的培训基础上需要细化培训对象，例如就班组来说可分为刚入职的、一般员工、技师、专家类，针对专业技能掌握的熟练程度进行培训，另外对于新员工、入企业4-5年、5-10年、10-15年的员工也应进行不同层次的培训等。合理安排培训时间。可根据各专业的工作计划寻找合理相对空闲时间进行培训，如在保供电期间安排检修人员等培训，并主张封闭式脱产培训。同时也要对真正需要参加培训的人员的培训时间给予保障。(2)新设备、新技术的培训。近几年电网建设高速发展，引入了大量新设备和新技术，一线员工又是新设备和新技术的直接应用对象，所以对生产一线员工应加强新设备、新技术方面的培训，以跟上电网技术发展。

2.培训内容

通过调研得出，一线员工对培训内容的需求主要有三个方面：(1)制度群学习，例如作业标准、相关制度、安全规程等方面的培训；(2)技能方面的培训；(3)安全意识方面的培训。

另外，根据电力企业一线员工的工作特点，还急需的培训包括沟通技巧培训、心理舒缓培训、职业道德培训、风险管理培训、危机处理培训等。

3.培训形式

(1)培训教学模式需多样化。课堂讲授与现场案例分析相结合，现场实操与理论分析相结合，逐步改变以理论授课为主的传统培训方式。采用拓展训练、技能操作、案例分析、事故演习、跟班轮训等形式，加强从培训学习到实际应用的效果转换。重视网络教学作用，使员工能灵活把握时间自主学习。在班组培训上，给予更多自由开展培训的空间，调动大家自主学习的积极性。(2)提供专项培训。对于新装备，由厂家负责提供针对新设备使用、维护、检修方面的专项培训。(3)技术交流形式需增加。一线员工需要更多的技术交流平台，例如开通技术论坛或分层次的专业年会等就是很好的技术交流形式。(4)跨专业培训。电网的各专业都不是独立运作的，各专业存在专业知识的交接面，专业培训不仅限于自己岗位的技

能，相关专业的知识也需要了解，如继保和检修，不应框定在一个专业内培训。(5)专业精进培训。广东电网人才结构和总量与公司发展不相适应。尖子人才、技术带头人、专家型人才紧缺，高技能人才总量不足，人才结构和地域分布不够合理，需加强生产骨干培训、技师或以上技能专家培训。(6)特殊岗位的专业技能培训。对于一些特殊岗位需加强针对这些特殊岗位的专业技能的培训，例如很多营销岗位是直接与客户打交道，所以应有相应的沟通和礼仪方面的培训；出色的班组长对班组员工能起到正面的引导作用，对于班员开展自学和互学，培育班组培训文化起到核心作用，所以需加强班组长培训；内训师的师资授课能力（教练技术）、课程研发能力、培训策划能力也是需要加强培训的内容。