关于基层工商机关深化绩效考核工作的思考-慧安注册

第一篇：关于基层工商机关深化绩效考核工作的思考-慧安注册

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关于基层工商机关深化绩效考核工作的思考

一、当前考核激励工作中存在的问题

1.法律制度需要改进和完善

近些年来，国家先后出台了以《公务员法》为代表的公务员管理法律制度，对加强和规范公务员管理工作起到了重要作用。但就激励措施而言，这些法律制度并未规定具体的操作细则，对于公务员工资标准的规定较为笼统，难以体现绩效差异，弱化了对工作实绩的评价效果。受此影响，不少干部将发放津（补）贴视为一种平均待遇，认为干多干少、干好干坏一个样。当基层工商机关在考核过程中需要对干部实施奖励，或者需要给干部发放津（补）贴时，相关规定的可操作性不强，在一定程度上影响了绩效考核作用的发挥。这样，不仅不利于促使成绩一般的干部创先争优，而且容易挫伤成绩优秀干部的工作积极性。

2.内部考核激励措施存在缺陷

近年来，不少地方的基层工商机关在完善内部考核激励措施上进行了一系列积极探索，但仍存在考核指标抽象化、考核过程难操作、考核结果难服众等问题。

一是考核评价方法不科学。基层工商机关任务种类多、人员不足，导致很多在岗干部临时任务多，考核中又没有针对不同岗位、不同层次的人员确定不同的考核标准，搞“一刀切”。有的考核指标体系不够完善，量化不够，偏重定性考核，忽视定量考核，使考核流于形式。

二是考核结果运用弱化。由于受经济激励的限制，加上职务激励空间有限，在评定考核结果后，对获优秀等次的人员奖励措施成了“短腿”，削弱了优秀等次对干部的吸引力。对“不称职”等次的评定心慈手软，致使90%以上的干部同处于“称职”一个等次。另外，对工作消极、无法胜任本职工作的人员缺少有震慑效果的惩戒措施，致使一部分人在工作上只求过得去，不求过得硬，未能真正发挥考核的激励与惩戒作用。

三是考核监督不到位。对考核的监督往往是纸上写得多，认真落实得少，监督惩处不够严格，造成执行力偏弱，使部分考核制度形同虚设。

二、关于完善考核激励机制的3点思考

1.建立科学的考核评价体系

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笔者认为，基层工商机关在设置考核指标时应尽量具体化、数量化，把定性考核与定量考核、实绩考核与能力考核有机结合起来。对一些具体工作任务及业务事项应坚持统一标准、统一考核，比如对教育培训、工作作风等，应实行统一项目考核。对一些因岗位不同而要求不同的指标细化分类，把履行岗位职责的情况作为主要考核内容，侧重定量考核，实行一对一的个性化考核，体现岗位差异性，从而使岗位责任更明确，使每个干部都有明确的职责、任务和权力，使每个干部都知道自己应该做什么、应该怎样做，真正把干部素质和工作实绩结合起来进行综合考评。

2.完善综合激励机制

一是精神激励。基层工商机关在干部管理中，应注意把情感激励贯穿队伍建设全过程，尤其是领导同志对每个干部都要充分尊重、信任，对干部的进取精神、创造意识和取得的突出实绩应给予充分肯定，以增强广大工商干部实现自身价值的自豪感、贡献社会的成就感、得到社会承认及尊重的荣誉感。基层工商机关应注重人文关怀和组织关心，力所能及地为干部职工排忧解难，增强他们的归属感、认同感，用情感因素调动干部的积极性。

二是奖优罚劣。基层工商机关在干部管理中，应将考核结果与奖惩、选拔任用挂钩，对考核结果优秀的干部，进行表扬、记功、嘉奖、晋升，或是提供参加培训机会、外出学习考察机会等，使干部有想头、有奔头、有盼头。对考核结果不称职的干部，应视情形进行再培训，或者实行岗位调整、职务调整等。

三是知人善用。基层工商机关在干部管理中，应对每个干部的发展潜力、工作能力、工作态度、工作业绩做到心中有数，根据每个干部的个性及特点压担子，把每个干部放到相应的岗位和职位上，让其做善做的事，充分发挥个人能力；通过岗位流动，使干部在不同的环境中得到锻炼，不断激发和挖掘潜能；完善选拔任用机制，引导干部树立有为才有位的观念，让想干事的人有舞台，会干事的人有地位，使干部的职业发展顺利，保持积极的工作状态。

3.严格考核监督制度

一是建立内部监督制度。基层工商机关应着力提高考核工作人员素质，加强对考核工作人员的监督，定期、定项地落实考核内容，保证考核过程的公开、公平、公正。

二是强化外部评议。基层工商机关应通过聘请行风监督员，利用投诉举报以及召开座谈会、向监管服务对象发放问卷调查表等多种形式，对干部履职情况进行监督，确保考核结果的可靠性、客观性。

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三是完善责任追究制度。对在内部考核、外部评议过程中发现的问题，基层工商机关应查明原因、积极整改，落实责任人，严格兑现惩戒措施，形成事前、事中、事后相衔接的监督机制，确保考核结果运用的严肃性。

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第二篇：工商注册登记窗口服务工作特点分析-慧安注册（范文）

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工商注册登记窗口服务工作特点分析

随着形势的发展，人民群众对各行业服务质量的提升有了更多期待。特别是人们亲身感受金融机构窗口服务的软硬件不断改善，对工商登记服务窗口的服务质量提出了更高的要求，并逐渐作为社会各界参与政风行风评议活动时对工商行政管理工作满意度评价的重要部分。这就需要工商机关对窗口工作进行更多的分析，寻找其中的规律，不断改进窗口服务质量，提高服务发展的效能。

工商登记服务窗口与一般服务窗口相比，有一定的共性。比如，越是经济发达地区，办事群众就越多，市场主体申请设立、变更、注销登记的事项也越多；办事群众对行政审批的效率、窗口服务环境要求越来越高，对窗口工作人员素质及态度容易产生不满。同时，工商登记服务窗口也具有与一般服务窗口不同的个性。比如，工商登记涉及的法律难题较多，对于政策、法规的把握要求更细，而且许多行政审批事项都是社会各界尤其是投资者、地方政府关注的焦点。随着市场经济活动的细化，各类公司在股权变更、经营范围变更等方面涉及的法律问题日趋复杂，对窗口工作人员提出了更高的要求。

为了引导工商登记窗口工作人员不断提高业务素质，增强责任感，增强大局意识和依法登记意识，工商机关应当开展行之有效的各种活动，及时挖掘、宣传窗口优质服务典型人物及先进事迹，让窗口工作人员既有荣誉感，又有学习的榜样。对于窗口工作人员，应当在生活上多关心，在业务上多培训。特别是要针对工商登记窗口工作人员经常需要加班的情况，适当建立家庭走访制度和家属互动制度，尽力帮助窗口工作人员解决生活难题，争取家属的理解与支持。

在提高工作效能方面，应当科学整合窗口业务，合理利用现有的人力、物力，从方便办事群众、提高登记效率出发，探索合并类似的窗口业务，扩大登记区域，实行综合性登记制度，让办事群众可以在多个窗口办理相关业务。对于不同类型的登记申请，可以采用不同的业务程序及流程，以提高行政审批效能。上海公司注册: http://www.xiexiebang.com/

第三篇：基层国税机关纪检监察工作问题调研思考

基层国税机关纪检监察工作问题调研思考

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。一个单位、一个部门而言，党风廉政建设和反腐败工作是保障工作的正常运转、职能正常发挥的有力武器，对提高经济社会的贡献率、提高干部队伍素质、树立部门形象等都有不可低估的功效。对基层国税机关来说，要带好队、收好税、执好法、服好务，就不得不要最大限度地发挥好纪检监察职能，不折不扣地做好纪检监察工作，为税收事业又好又快发展保驾护航，更好的为经济建设服务。

一、正确认识基层国税机关纪检监察的作用

基层国税机关的纪检监察工作是推进依法治税、优化纳税服务、加强干部队伍建设和党风廉政建设的保护器，发挥了积极的促进作用。

（一）能确保干部职工不出问题或少出问题

路线一经确定，干部就是决定性因素。任何事都是人干出来的，任何工作也都是品德高尚、廉洁奉公、德才兼备的干部才能做好的。因此严把廉洁这道防线，保证干部不出问题或少出问题，廉洁从政、任劳任怨、尽心尽责，把该办的事办好，把自己的本职工作做好，这就真正发挥了纪检监察的作用。

（二）能确保作风好、事业兴

作风问题是关系一个单位、一个部门运转是否顺畅、工作秩序是否正常、干部职工的精神面貌和国税形象是否良好等问题，也是做好税收工作、确保税收事业兴旺发达的重要因素。作风好则事业兴、作风差则事业衰。通过经常性的教育引导、打招呼、检查考核等方式，使干部职工以优良的作风对待工作，树立良好的国税形象。

（三）能确保行风正、服务好

管行业必须管住行风，基层国税机关是直接面对纳税人的，是直接为纳税人服务的，干部的一言一行、一举一动都直接反映在纳税人的印象中。如果在税收管理活动中以权谋私、损公肥私，存在吃、拿、卡、要、报或不给好处不办事、给了好处乱办事等不廉洁行为。作为纪检监察部门，就要主动出击，坚决予以制止和纠正，要通过行风问卷调查、走访纳税人明察暗访、召开纳税人座谈话等形式，力求听到纳税人的真实声音，有针对性地进行治理。

（四）能确保行政行为规范有序

基层国税机关的每一项行政行为如政府采购、大额度资金的使用、人事任免、重大项目安排、税收政策的执行、上级的决策部署等是否按有关法律法规、制度规定办理，是否在操作过程中有不规范、不严谨、不科学、程序不合法等行为。对这样一些重大问题，要对照法律法规、制度规定加大监督检查、全程参与和全程跟踪，最大限度地保证每一项工作行为都合理合法，都符合上级的规定。

（五）能确保领导干部廉洁从政

领导干部的一切活动都对一个单位、一个部门起到非常大的导向作用，一个领导干部言行一致、表里如

一、廉洁奉公、作风正派对单位的发展、对干部职工的成长、对社会的贡献就非常大，相反就只能是制约发展、伤害干部职工的感情、就谈不上有什么贡献。因此平时采取加强监督、善意提醒、督促纠正、向上级报告等方式，规范领导干部的领导行为和从政行为，让领导干部把精力集中到领导国税事业科学发展、和谐发展上来，集中到干事创业上来。

二、基层国税机关纪检监察工作存在的问题及困难

发挥好基层纪检监察工作对推动税收工作的发展是不言而喻的，但对目前要真正开展好纪检监察工作还存在这样或那样的问题和困难，主要表现在：

（一）人员素质难以适应纪检监察工作的需要

基层国税机关纪检监察工作已涉及税收工作的方方面面，既涉及到征、管、查等税收执法方面，又涉及到人、财、物等行政管理方面，还渗透到税收信息建设方面。牵涉的范围广，难

度大、压力大、责任重。纪检监察工作人员除了要有过硬的政治素质外，还要有过硬的业务素质，不但要学会纪检监察相关的法律法规制度，还要懂得税收相关法律法规、征收管理、行政管理、财务管理、基建管理等相关规定，才能适应纪检监察工作的需要。纪检监察工作的高要求与现行从事纪检监察的人员素质极不匹配。

（二）教育形式不够多，实效性不高

基层国税机关目前在日常工作中开展了一些常规性教育，如每月一次的纪检日活动、开展家庭助廉活动、观看警示教育片等。但效果并不明显，没有从心灵上受到触击，没有真正起到警醒的作用。认为这些都是领导干部的事，与我们一般干部没有关系，这些形式只要我们参加就行、有记录就行，根本没有通过这些教育的形式为契机查找自已有没有问题，有没有利用税收执法权和行政管理权为自己和家人捞取好处，有没有得到过不义之财。

（三）监督力不从心，显得软弱乏力

没有监督的权力就会滥用、就容易滋生腐败。但从基层国税机关来说，从领导体制上，纪检组和监察室是在本级党组的领导下开展工作，这样的体制要发挥好监督作用就显得有些无力，不敢或不愿进行监督。进行善意提醒的多，直面出击的少，正面教育的多，违规惩处的少。从人情事故上，大家都工作、生活在一起，也不愿意为一些鸡毛蒜皮的事得罪人，只要没有违纪违法，能过则过。从业务素质上，一些业务上的问题由于没有涉及，不熟悉各业务环节，很难在断时间内发现问题，无法进行有效的监督。

（四）没有形成人人有责、齐抓共管的局面

一些部门或领导片面的理解纪检监察工作是纪检组、监察室的事，与我们没有关系，只要做好我们的“本职工作”就行了。部门负责人只顾抓业务工作的多，抓干部教育管理的少，认为只要自己保证廉洁，就一了百了，没有真正形成党风廉政

建设人人参与、人人监督、人人有责、齐抓共管的工作局面。

三、做好基层国税机关纪检监察工作的措施及建议

纪检监查工作是一项复杂的系统性工程，工作压力大、责任大、要求高。对做好这项工作既有挑战，也有机遇，只要有党组的坚强领导，纪检监察工作岗位人员团结一致、奋力拼搏、勤学苦练，多思考工作、多想办法、多出主意，就一定会做好的。

（一）要加强学习、提高素质

学习是永恒的主题，没有真本领，哪敢上刀山。因此从事纪检监察的干部，要加强政治理论、纪检监察相关法律法规制度、税收相关法律法规、征管规程、行政事务管理等知识的学习。只有综合素质提高了，才有做好纪检监察工作的可能，才会变被动监察为主动监察，才能防范于未然。要在适当时机选派纪检监察干部参加中纪委、监察部和上级国税组织的纪检监察业务培训，使纪检监察干部有良好的素质投身到“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的行业中。

（二）丰富教育形式，力求真正取得实效

在开展常规性教育形式的基础上，组织干部职工到红色教育基地感悟革命先烈为国献身的优秀品质，到青少年教育基地感受尊老爱幼、以善为本的高贵品质，到贫困农村体验农民的吃苦耐劳的纯朴品质，到监狱倾听腐败分子的忏悔录等这样一些具体有血有肉的形式，使干部职工从灵魂深处去感悟、去体验、去品味，可能这样的教育形式更容易接受，取得的效果要好些。

（三）加强日常监控力度

要真正形成监督制约的良好机制，纪检监察干部要感于坚持原则，感于抵御歪风邪气，在大是大非面前决不低头，坚决摒弃那种为了领导关系、干群关系、私下感情关系的就放弃监督、不愿监督、不敢监督而使小错误酿成大错误，甚至到不可收拾的地步。这样不是照顾了干部，反而是害了干部，这是我们都不愿意看到的。

（四）形成合力，共同把工作做好

按照“一岗两责”要求，各部门、各岗位切实负起责任来，除了要尽职尽责完成好业务工作外，还要负起对本部门岗位人员进行教育、管理、监督的责任。要充分发挥业务部门对干部的思想状况、工作业务环节、系统业务操作最熟悉、最清楚的特点，平时加强对各岗位人员办理业务和行为规范的监督管理、检查考核，及时做到早发现、早纠正，把不廉洁行为消灭在萌芽状态。纪检监察工作要主动，提前介入，力求做到查细、查深、查实，及时制止各种违规违纪违法行为的发生，最大限度地保护干部健康成长，保障税收事业科学发展、和谐发展。

第四篇：基层国税机关纪检监察工作问题调研思考

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。一个单位、一个部门而言，党风廉政建设和反腐败工作是保障工作的正常运转、职能正常发挥的有力武器，对提高经济社会的贡献率、提高干部队伍素质、树立部门形象等都有不可低估的功效。对基层国税机关来说，要带好队、收好税、执好法、服好务，就不得不要最大限度

地发挥好纪检监察职能，不折不扣地做好纪检监察工作，为税收事业又好又快发展保驾护航，更好的为经济建设服务。

一、正确认识基层国税机关纪检监察的作用

基层国税机关的纪检监察工作是推进依法治税、优化纳税服务、加强干部队伍建设和党风廉政建设的保护器，发挥了积极的促进作用。

（一）能确保干部职工不出问题或少出问题

路线一经确定，干部就是决定性因素。任何事都是人干出来的，任何工作也都是品德高尚、廉洁奉公、德才兼备的干部才能做好的。因此严把廉洁这道防线，保证干部不出问题或少出问题，廉洁从政、任劳任怨、尽心尽责，把该办的事办好，把自己的本职工作做好，这就真正发挥了纪检监察的作用。

（二）能确保作风好、事业兴

作风问题是关系一个单位、一个部门运转是否顺畅、工作秩序是否正常、干部职工的精神面貌和国税形象是否良好等问题，也是做好税收工作、确保税收事业兴旺发达的重要因素。作风好则事业兴、作风差则事业衰。通过经常性的教育引导、打招呼、检查考核等方式，使干部职工以优良的作风对待工作，树立良好的国税形象。

（三）能确保行风正、服务好

管行业必须管住行风，基层国税机关是直接面对纳税人的，是直接为纳税人服务的，干部的一言一行、一举一动都直接反映在纳税人的印象中。如果在税收管理活动中以权谋私、损公肥私，存在吃、拿、卡、要、报或不给好处不办事、给了好处乱办事等不廉洁行为。作为纪检监察部门，就要主动出击，坚决予以制止和纠正，要通过行风问卷调查、走访纳税人明察暗访、召开纳税人座谈话等形式，力求听到纳税人的真实声音，有针对性地进行治理。

（四）能确保行政行为规范有序

基层国税机关的每一项行政行为如政府采购、大额度资金的使用、人事任免、重大项目安排、税收政策的执行、上级的决策部署等是否按有关法律法规、制度规定办理，是否在操作过程中有不规范、不严谨、不科学、程序不合法等行为。对这样一些重大问题，要对照法律法规、制度规定加大监督检查、全程参与和全程跟踪，最大限度地保证每一项工作行为都合理合法，都符合上级的规定。

（五）能确保领导干部廉洁从政

领导干部的一切活动都对一个单位、一个部门起到非常大的导向作用，一个领导干部言行一致、表里如

一、廉洁奉公、作风正派对单位的发展、对干部职工的成长、对社会的贡献就非常大，相反就只能是制约发展、伤害干部职工的感情、就谈不上有什么贡献。因此平时采取加强监督、善意提醒、督促纠正、向上级报告等方式，规范领导干部的领导行为和从政行为，让领导干部把精力集中到领导国税事业科学发展、和谐发展上来，集中到干事创业上来。

二、基层国税机关纪检监察工作存在的问题及困难

发挥好基层纪检监察工作对推动税收工作的发展是不言而喻的，但对目前要真正开展好纪检监察工作还存在这样或那样的问题和困难，主要表现在：

（一）人员素质难以适应纪检监察工作的需要

基层国税机关纪检监察工作已涉及税收工作的方方面面，既涉及到征、管、查等税收执法方面，又涉及到人、财、物等行政管理方面，还渗透到税收信息建设方面。牵涉的范围广，难度大、压力大、责任重。纪检监察工作人员除了要有过硬的政治素质外，还要有过硬的业务素质，不但要学会纪检监察相关的法律法规制度，还要懂得税收相关法律法规、征收管理、行政管理、财务管理、基建管理等相关规定，才能适应纪检监察工作的需要。纪检监察工作的高要求与现行从事纪检监察的人员素质极不匹配。

（二）教育形式不够多，实效性不高

基层国税机关目前在日常工作中开展了一些常规性教育，如每月一次的纪检日活动、开展家庭助廉活动、观看警示教育片等。但效果并不明显，没有从心灵上受到触击，没有真正起到警醒的作用。认为这些都是领导干部的事，与我们一般干部没有关系，这些形式只要我们参加就行、有记录就行，根本没有通过这些教育的形式为契机查找自已有没有问题，有没有利用税收执法权和行政管理权为自己和家人捞取好处，有没有得到过不义之财。

（三）监督力不从心，显得软弱乏力

没有监督的权力就会滥用、就容易滋生腐败。但从基层国税机关来说，从领导体制上，纪检组和监察室是在本级党组的领导下开展工作，这样的体制要发挥好监督作用就显得有些无力，不敢或不愿进行监督。进行善意提醒的多，直面出击的少，正面教育的多，违规惩处的少。从人情事故上，大家都工作、生活在一起，也不愿意为一些鸡毛蒜

皮的事得罪人，只要没有违纪违法，能过则过。从业务素质上，一些业务上的问题由于没有涉及，不熟悉各业务环节，很难在断时间内发现问题，无法进行有效的监督。

（四）没有形成人人有责、齐抓共管的局面

一些部门或领导片面的理解纪检监察工作是纪检组、监察室的事，与我们没有关系，只要做好我们的“本职工作”就行了。部门负责人只顾抓业务工

作的多，抓干部教育管理的少，认为只要自己保证廉洁，就一了百了，没有真正形成党风廉政建设人人参与、人人监督、人人有责、齐抓共管的工作局面。

三、做好基层国税机关纪检监察工作的措施及建议

纪检监查工作是一项复杂的系统性工程，工作压力大、责任大、要求高。对做好这项工作既有挑战，也有机遇，只要有党组的坚强领导，纪检监察工作岗位人员团结一致、奋力拼搏、勤学苦练，多思考工作、多想办法、多出主意，就一定会做好的。

（一）要加强学习、提高素质

学习是永恒的主题，没有真本领，哪敢上刀山。因此从事纪检监察的干部，要加强政治理论、纪检监察相关法律法规制度、税收相关法律法规、征管规程、行政事务管理等知识的学习。只有综合素质提高了，才有做好纪检监察工作的可能，才会变被动监察为主动监察，才能防范于未然。要在适当时机选派纪检监察干部参加中纪委、监察部和上级国税组织的纪检监察业务培训，使纪检监察干部有良好的素质投身到“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的行业中。

（二）丰富教育形式，力求真正取得实效

在开展常规性教育形式的基础上，组织干部职工到红色教育基地感悟革命先烈为国献身的优秀品质，到青少年教育基地感受尊老爱幼、以善为本的高贵品质，到贫困农村体验农民的吃苦耐劳的纯朴品质，到监狱倾听腐败分子的忏悔录等这样一些具体有血有肉的形式，使干部职工从灵魂深处去感悟、去体验、去品味，可能这样的教育形式更容易接受，取得的效果要好些。

（三）加强日常监控力度

要真正形成监督制约的良好机制，纪检监察干部要感于坚持原则，感于抵御歪风邪气，在大是大非面前决不低头，坚决摒弃那种为了领导关系、干群关系、私下感情关系的就放弃监督、不愿监督、不敢监督而使小错误酿成大错误，甚至到不可收拾的地步。这样不是照顾了干部，反而是害了干部，这是我们都不愿意看到的。

（四）形成合力，共同把工作做好

按照“一岗两责”要求，各部门、各岗位切实负起责任来，除了要尽职尽责完成好业务工作外，还要负起对本部门岗位人员进行教育、管理、监督的责任。要充分发挥业务部门对干部的思想状况、工作业务环节、系统业务操作最熟悉、最清楚的特点，平时加强对各岗位人员办理业务和行为规范的监督管理、检查考核，及时做到早发现、早纠正，把不廉洁行为消灭在萌芽状态。纪检监察工作要主动，提前介入，力求做到查细、查深、查实，及时制止各种违规违纪违法行为的发生，最大限度地保护干部健康成长，保障税收事业科学发展、和谐发展。

第五篇：深化当前基层纳税评估工作的思考

深化当前基层纳税评估工作的思考

自2008年4月我省国税系统基层单位成立纳税评估科以来，经过近一年多时间的工作实践，纳税评估工作对加强基层税收部门的税源管理力度，提升基层税务部门的纳税服务层次，提高纳税人自行申报的准确性，有效降低纳税人的税收风险等方面取得了初步成效。作为一名基层从事纳税评估工作的税务干部，在本文提出有一些观点和感受加以表述，与各位同仁共同商榷。

一、当前纳税评估工作存在的问题

1、纳税评估在税收工作中的定位比较模糊。国税总局规程中指出纳税评估是税务机关对纳税人纳税申报的真实性和准确性作出定性和定量的判断，并采取进一步征管措施的管理行为。对于基层纳税评估人员来说，独立开展评估工作面对纳税人时，总感觉处境尴尬。因为在向纳税人解释评估工作时，把纳税评估作为税务机关推行纳税服务的一部分，对纳税人缺乏一种说服力，这会导致评估人员辅导纳税人调整纳税申报时，纳税人可能采取对评估人员的建议臵之不理；而把纳税评估作为税务检查的一部分，缺乏一种强制力，评估工作没有像稽查部门那样有法律明确赋予的税务检查权利，而从案头分析得出企业申报信息出现异常，往往更采用推测和估算的方法，这种结果对纳税人必然缺乏强制力；把纳税评估作为税源管理的一部分，缺乏一种亲和力。由于评估工作中会要求纳税人调整申报税款数据，这必然会带来税企矛盾，缺乏通常日常税源管理税企之间的亲和力。纳税评估工作对内到底定位于现行税收管理体制中“征管查”序列中的那个序列，对外如何能成为纳税人认可的角色，目前各地还处在摸索阶段。这种缺乏统一指导下的发展思路必将成为制约纳税评估工作进一步深化的瓶颈。

2、目前评估工作采用的较简单的评估方法与上级各部门对评估工作的高标准要求相矛盾。目前评估人员采取的工作方法较多是进行案头分析，对存在疑问的数据指标进行约谈、无法排除的疑点进行实地核查等方式。各地为了防止纳税评估部门变成“第二稽查局”，对纳税评估人员采用的工作方法采取了一定的限制手段，例如不得使用稽查部门通用的调账、查账以及外调等手段。但我们知道要清楚地了解纳税人纳税申报数据真实准确性，必须了解纳税人整个生产工艺流程中各个环节的投入产出信息，这必然涉及到从纳税人的凭证、帐册中获取纳税人生产经营各个环节数据，并逐一地核实。还有必要获取与纳税人生产经营有相关的业务往来的单位数据信息。外调的工作方法现阶段基本上是由稽查部门实施，评估部门是不能采用的。评估人员假若凭借现在规定的评估方法即案头分析，约谈举证，对评估对象实地核查等较简单的手段最多能够实现核实纳税人申报信息的合理性和合法性，无法落实上级税务机关要求通过纳税评估对纳税人申报的真实性和准确性进行定性、定量的综合评估的高标准要求。

3、在实际工作中，纳税评估和相关职能部门之间存在需要加强协调配合的问题。纳税评估工作的开展必须得到税源管理部门和税收管理员的理解和支持。一旦纳税评估部门针对纳税人做出评估结论须补缴税款或移交稽查部门处理的意见时，必然影响到上级部门对税源管理部门的征管质量考核，这是否会影响到税源管理部门和税收管理员对纳税评估工作的配合和支持力度，是个值得商讨的话题。目前纳税评估工作与稽查工作之间也存在的一些矛盾。在如何处理评查部门如何对待评估自查户、哪些对象应移送稽查、如何检查评估移送稽查的对象、评估后的纳税人是否再可安排稽查、评估后的纳税人如何进行复评等问题上存在着各种认识。因此，出现了重复检查，重复自查及检查不及时、移送检查不规范等问题。部分纳税人会碰到接受完纳税评估后还要面对税务稽查的检查事情，甚至还有一些纳税人接受了税务稽查后也会碰到纳税评估人员要求评估的情况发生，不利于和谐征纳关系的构建，也不利于系统内部关系的处理。

4、评估指标体系指标在实际运行中存在更新不及时、设定不合理、内容不全面等问题。现行纳税评估系统由于财务信息数据不全等原因，只能把税负率作为确定纳税评估对象的唯一指标，并且只能对某户当月的税负异常情况进行预警，对于一些销售产品随市场价格变动较大以及进行季节性生产销售的纳税人，就缺乏一定的科学性。往往是系统认为异常的纳税人，通过评估人员上门核实后属于正常的企业生产经营活动，影响了评估对象的选定准确率。另外，计统部门获取的宏观经济数据，相关业务部门测算出的行业经营利润率、税负率、投入产出比等指标数据时效性较差，并且在实际评估工作中运用时存在一定的误差，难以指导纳税评估人员深入开展纳税评估分析。

5、基层单位评估部门遇到人员素质参差不齐、信息来源渠道不畅等具体的问题。评估人员的业务素质参差不齐，是困绕纳税评估工作开展的难题之一。另外，目前纳税评估所依赖的信息资料，无论是来自税务部门内部还是评估对象。都存在来源渠道少，准确性差，影响了评估的效果。目前使用的纳税评估系统只是采集CTAIS的信息，现在评估人员很难获取金税工程主要业务系统的数据信息，更难以获得国地税间、银行、工商等部门的信息交流与比对数据以及纳税人行业管理部门的信息资料，仅仅能掌握企业提供的财务会计报表上的信息以及申报表上的纳税信息。

二、深化纳税评估工作的思考

1、摸索新型征管工作模式下，开展纳税评估工作的切入点。在现行征管模式和法律法规框架下，我们认为推行评估部门和税源管理部门联合办公的工作制度能够部门解决纳税评估适用法律问题。现在的纳税评估工作实质上涵盖了征管法中税务检查部份日常检查的内容，而对于纳税人的日常检查也是税源管理部门的日常工作职责之一。评估部门和税源管理部门联合办公可以充分发挥税源管理部门日常管理资源优势，结合评估人员的税收业务和数据信息分析优势，达到优势互补，最大限度提高工作能效。在评估工作中，单纯的数据分析方法不能达成评估工作的目标，需要结合采用日常的税源管理手段。但如以纳税评估的名义会引起一些异议，而以税源管理名义、采用日常管理手段，可以有效减少纳税人的抵触情绪，拓展纳税评估的手段，提高评估工作效率。进行辅导、调查、谈话、辅导查阅帐证账册，纳税人更容易接受。管评人员结合通过专门数据分析，发现问题更深。在数据分析的基础上进行纳税辅导，显然对纳税人更有说服力。评估部门和税源管理部门合理分工，税收管理员进行下企业辅导、调查管理服务，而评估人员进行案头的数据分析，并在此基础上进行辅导自查自纠。形成既相互分工又密切配合的联合管理模式。我们认为这种模式只是当前为了有效开展纳税评估工作的一种权宜之计，如果能够条件成熟时在法律法规上明确纳税评估的检查地位，势必更有利于纳税评估工作的长效发展。

2、建立管评查联动机制，协调好“管、评、查”三者关系。要处理好评估、管理和稽查的关系，有必要建立一种新的税收管理工作机制。要将评估部门工作和日常税源管理相结合，利用评估部门和税源管理部门联合办公的工作制度,把好一般纳税人转正资格认定关，对于经过评估部门认定能达到要求可以真实提供的财务会计资料和财务会计报表的纳税人才能予以正式认定一般纳税人资格，避免现在税源管理部门在一般纳税人转正时，审核纳税人编制财务报表能力时的流于形式和走过场。另外，还要把好一般纳税人注销登记关，要求办理注销登记的一般纳税人必须经过税务部门的纳税评估才能予以办理，查清纳税人在经营期间内的纳税申报行为是否真实、准确，防止纳税人通过办理注销逃避纳税义务。协调好纳税评估和稽查的关系，确立稽查的一般性案源主要来源于评估部门，纳税评估作为税务稽查的第一道“关口”，为稽查案件提供案源，稽查为纳税评估提供后盾和保障运作模式。这样既能减少稽查部门每年都要盲目大面积的确定稽查日常检查对象的情况，又能减少评查之间的矛盾，使稽查部门能够集中精力查处大案要案，提高了查处案件的效率。在日常工作中，遵循评估在前，稽查在后的原则。这样就有效的避免了对一个企业同时多头重复检查的现象，消除了对纳税人正常生产经营活动的干扰。另外，为了提高纳税评估的效率，构建和谐征纳关系。评估和稽查部门可以采取联合评查的模式，形成“稽查借评估之名，评估用稽查之势”的工作方法，共同协助企业规范财务会计业务，提高纳税人对税法的遵从度。

3、科学评价纳税评估工作，正确发挥评估的职能。现在纳税评估工作考核往往以补税多少作为主要指标进行考核，衡量评估成效。应当说评估工作的重点是为纳税人提供有针对性的辅导服务，减少差错。当前不少地方存在以补税多少论英雄现象，偏离了工作目的，容易导致评估部门为了完成任务私下与纳税人做出协商补税的不良工作行为。我们日常工作发现从纳税评估补缴税款的类型，通常分别是迟后销售，很多企业在我们要求他们当月补税后，纷纷将商品或货物做销售处理开具专用发票，这就使得我们评估补税结束后，要帮助纳税人次月调减申报表销售收入信息，因此那种以补税多少来论英雄的考评模式是不可取得。我们认为要建立纳税评估管理长效机制，对纳税评估的考核应注重评估案例各项数据的是否真实性，是否能通过评估典型案例，总结提炼出行业纳税评估办法，来掌握不同行业生产经营的内在规律，做到“评一户，管一片”的效果，真正实现推行纳税评估工作的目的。

4、分行业、分税种及时发布评估指标参数，不断丰富评估分析指标体系。在对纳税人涉税信息全面收集整理、抓好评估基础指标测算的基础上，对纳税人正常经营状态下的销售额、销售成本、流动资产等指标进行纵横对比分析和综合测定，摈弃现行按月测算税负率为基础的较为简单的纳税评估对象确定方式，合理利用预警参数，较为准确地确定评估对象名单。测算预警值时，应综合考虑地区、规模、类型、生产经营季节、税种等因素，考虑同行业、同规模、同类型纳税人各类相关指标的若干的平均水平。在充分调查的基础上，科学有效地确定预警值，为确定纳税评估对象，进行重点分析提供科学的参考依据。

5、加强培训提高评估人员的综合素质，拓展信息来源渠道，健全管理体制保证纳税评估工作有效运作。要大力开展干部教育培训，加强对评估人员的更新知识的培训力度，定期召开经验交流会，典型案例分析会等形式进行交流和探讨，努力建设富有战斗力的评估队伍。上级部门牵头拓展信息来源，到电力、用水部门采集用电、水信息，到医保办采集药店刷卡信息，到政府砂石办了解砂石拍卖信息，还有到其他政府部门了解土地资源，林业资源，矿产品资源使用信息等等，这些第三方信息如何获取也希望上级部门统一协商，为评估拓展第一手数据，方便基层评估部门核实纳税人的产销信息。