对农村道路交通安全调研[范文]

第一篇：对农村道路交通安全调研[范文]

对农村道路交通安全监管建立长效机制的思考

雅安市交通局调研组

近年来，随着我市农村经济社会的快速发展，新农村建设步伐加快，农村道路得到了较大改善，但同时也带来了交通事故的大幅上升。2月17日汉源县发生道路交通安全重特大事故以后，市委、市政府高度重视当前农村道路交通安全的管理现状，为认真吸取‚2.17‛重大道路交通事故教训，建立符合我市实际的农村道路交通安全监管长效机制，3月2日至3月14日在市安监局率领下，我局参与对农村道路交通安全监管建立长效机制的调研工作，对农村道路交通安全现状有了进一步了解，现将对如何建立农村道路交通安全监管长效机制提出以下的思考意见，提供领导决策。

一、农村道路、客运的基本状况

雅安位于四川西部偏远和经济欠发达山区，是四川盆地与青藏高原的结合过渡地带，幅员面积1.53万平方公里，山地面积占幅员面积的89.9%。辖7县1区、148个乡镇、1069个行政村，总人口153万。雅安市农村公路随着社会主义新农村建设步伐的加快，农村经济快速发展，农村道路建设突飞猛进，全市目前有村级道路3638公里，其中三级公路23公里，四级公路846公里，等外公路2769公里。公路密度为20.7公里/百平方公里。全市共有农村短途客运线路67条，农村客运站116个，农村短途客车885辆,总座位数8991座，以8座小客车居多，客运线路覆盖全市140个乡镇，709个行政村。

二、存在的问题

通过调查了解，我们认为，近年来，我市农村道路交

以打击非法客运为例，此项工作是关系民生的重大课题，是一项社会系统工程，越来越被社会所关注，需要在政府的主导下，相关部门密切配合，各负其责、齐抓共管、综合治理，方能取得实效，然而实际情况却不尽人意，个别区县今天仍旧摆脱不了交通运管部门单打独斗的局面，特别是在农村等经济相对薄弱地区，群众交通安全意识淡薄，参与打击非法客运活动不主动，执法难、取证难问题长期存在，暴力抗法事件愈演愈烈，执法得不到安全保障，市场得不到有力净化，严重阻碍了农村客运市场的健康发展。

问题之二：在人的方面存在‚三个不适应‛ 一是农民交通安全意识薄弱，落后的交通行为习惯与日益复杂的现代交通环境不适应，部分农民群众对交通法规、安全常识乃至机动车的性能、车速等认识不够，交通行为的随意性和盲目性较大，超载超速、疲劳驾驶等违法行为屡禁不止。二是农村地区机动车驾驶人安全素质和驾驶技能较低，与交通安全管理的本质要求不适应，许多农民由于缺乏严格的技术培训，又不熟悉交通法律法规，遇到紧急情况惊慌失措等。三是未经任何正规的安全教育和驾驶训练的无证车手大量增加，与交通安全法制化管理的要求不适应，一些农民车主嫌学习培训、申领驾驶证麻烦，还要交纳各种费用，干脆不去办证，甚至购买假牌假证使用。问题之三：在车的方面存在‚两个增多‛

一是近年来，随车辆下乡等优惠政策的引导，农村机动车总数大量增多，农村车辆失管漏管严重，老旧破车、无牌车、报废车上路行驶等交通违法行为增多；二是农村点多面广，居民住所相对分散，出行依然习惯依赖摩托车、农用车，加上随着城市化进程的推进，农村常驻人口越来越少，养护机制缺乏活力，养护质量不高。不少乡镇道路由各乡镇以及行政村自筹资金修建，没有资金投入，道路缺少养护，损坏严重。

三、加强农村道路交通安全工作的对策和建议

（一）要进一步提高加强农村道路交通安全管理的重要性认识，深入推进交通安全综合治理。

农村道路交通安全是一项社会系统工程，涉及农村经济、社会发展等方方面面。要搭建好政府组织领导和公安警务管理两个责任平台,获得农村交通安全管理最大化效益,实现‚人车路共管、交通安全共查、安全责任共担‛的全方位管控目标,推动农村道路交通管理良性发展。县政府和有关部门应当进一步完善农村道路交通安全社会化组织管理体系、工作机制和责任机制，按照‚政府领导、部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理‛的要求，构筑县、乡镇、村三级道路交通安全管理网络，在乡镇设立交通安全管理工作站和专兼职管理员，在行政村设立道路交通安全工作联络员，进一步明确道路交通安全目标任务，层层签订交通安全责任状，切实将道路交通安全责任落实到各级政府、有关部门和单位，坚持道路交通安全联席会议制度、形势分析研判制度、安全责任考核制度、安全责任追究制度，认真落实考核评估和奖惩措施，推进农村道路交通安全工作的社会化、规范化、制度化。

（二）建立农村道路交通安全管理网络。

实行县领导包干到乡镇，乡镇领导包干到村，乡镇干部和村干部包车辆、包路段、包驾驶员的层级管理措施，构建县、乡、村三级联动的管控网络，形成社会整体联动的管理模式。在乡镇设交通安全助理员（由乡镇干部担任），协助

违规运输危险化学品、低速货运汽车、摩托车及拖拉机违法载人为重点，平日每逢乡镇墟场民警提前到岗、设卡监控，定期组织开展交通秩序大整治行动，通过加强路检路查，加大处罚力度，打击重点违法行为，从而使违法行为得到有效遏制。

（四）加大道路交通基础和安全设施建设力度，不断改善农村道路通行条件。

各级政府要多渠道的投入资金，财政扶持逐步改善提高等外级公路的通行现状，落实农村公路养护责任，把农村公路管理好、养护好，实现农村公路的可持续发展。政府应出台关于可开通农村客运线路路面状况标准的指导性意见，明确统一的道路通行标准,规范客运车辆通行条件，对农村公路通行条件采取‚一事一会审‛的做法,由当地公安交警、运管、公路、安监等单位从各自职能角度提出自己的意见,报政府研究决定能否通行客运车辆。同时，政府应出台一些资金补贴优惠政策，鼓励各地修建高标准农村等外道路，凡是新建、改建和扩建的道路，必须将交通安全设施与道路建设同步设计、同步建设、同步验收，为发展农村客运市场，构建农村客运网络打下坚实基础。

（五）重拳打击非法运营行为，疏堵结合，大力发展规范的农村客运市场。

1、综合治理，形成市场监管的合力。坚持政府牵头，部门联动、跨区联动、媒体联动的‚一牵头三联动‛的工作方针，加强相关管理部门之间的配合，探索联合执法的新路子，成立专门的联合执法大队，由打击黑车等非法营运行动领导指挥小组统一指挥，对重点线路进行督察，提高执法队伍快速反应，联合‚作战‛的能力。同时，进一步强化各乡镇的安全管理监

发展农村客运。对山区或其他偏远地区的乡村,创造条件,开行日班线或不定期班线,以解决农村山区客运普遍存在的超载营运或拖拉机、农用车等违法载客营运的问题。适当放宽政策，在运力缺乏、道路条件又不宜大中型客运车辆运营的地方，允许微型客车进入道路客运市场，采取一片一公司等灵活的经营组织形式加以规范化管理。

（六）加强基层执法队伍建设。

公安作为道路交通管理的执法部门和专项整治的牵头单位，要切实加强农村道路交通管理，增加交警编制，在重点乡镇建立交警中队，全面加强农村公路交通安全管理力量。同时，在公安内部关系上，充分发挥农村公安派出所的作用，实行警力整合，派出所协管交通，构建‚动静结合‛的管理网络，一是要发挥‚大公安‛优势，派出所协管交通，多警种联动，经常性开展道路交通秩序整治统一行动，使辖区道路畅通；二是实行派出所上路巡逻，纠正交通违法行为，查处机动车辆违章，疏导交通，消除事故隐患，并负责指导辖区内乡镇车辆，驾驶员的安全教育工作；三是交警内部，要切实加强做好基层中队建设文章，强化内部管理措施，合理调整中队布局，做到警力倾斜。有条件的乡镇，由乡镇政府出资，聘用一部分交通协管员，由县区政府落实经费保障，协助交警中队和农村派出所加强源头管理。

（七）开展宣传教育,提高安全防范意识。

以交通法规宣传为突破口,通过采取多种形式的交通安全宣传教育。要利用广播电视、宣传车、宣传栏、道路两旁标语和交通警示牌,录像教育片以及印发宣传材料等形式,把宣传工作广泛开展到农村去,并针对不同年龄、不同文化层次的驾驶人运用不同的宣传方式、方法,结合农村客运的

第二篇：农村道路交通安全调研报告

农村道路交通安全调研报告

随着新农村建设步伐不断加快，农民生活水平明显提高，农村道路交通也随之发生了根本性的变化，农村交通工具由原来的非机动车被现在的机动车所取代，农民出行由七十年代的步行、骑自行车，发展到最近几年的摩托车、小轿车，买拖拉机、汽车、农用车搞运输，这给农民的出行带来了方便，也给农村的经济发展起到了很大的作用。但同时也暴露出农村道路基础设施不完善，道路交通安全设施相对缺乏；交通结构比较复杂，混合交通比较普遍；交通参与者的法律观念和安全意识较为淡薄等突出问题和薄弱环节，使农村道路交通事故呈逐年上升趋势,因道路交通事故造成的伤亡人群中大多数来自农村，给许多农村家庭造成了破坏。因此，加强农村道路交通安全管理，预防和减少农村道路交通事故，是摆在各级交通管理部门面前的一项重大和紧迫的任务。笔者结合辖区农村道路实际情况，从中分析了农村道路交通安全的特点和存在隐患，并提出粗浅的建议和对策。

一、农村道路交通安全存在的主要隐患

道路交通环境差,安全设施建设滞后。具体表现在：第一，道路通行条件差。近年来，虽然实施“村村通”工程后，道路增长比较迅速，使交通条件得到了较大的改善，原来的 泥巴路、砂子路变成了平坦的水泥路，但是，这仅仅是对路面进行了简单的硬化，道路的环境未得到根本改变；第二，道路安全设施未能配套，交通标志标线不齐，甚至成为“盲点”，导致危险重重；第三，事故黑点路段长期得不到有效的治理。因资金短缺，事故多发路段的路况不良问题长期得不到有效的治理，甚至连必要的交通安全基础配套设施也缺乏，导致危险路段时刻仍威胁着群众的生命财产安全。

机动车驾驶人整体素质不高。一是驾驶技术比较“毛糙”。在农村因很多驾驶员文化程度不高，担心去考驾照过不了关，所以无证驾驶的情况较多，尤其是拖拉机、低速载货汽车驾驶人较多，由于缺乏严格的学习培训，交通法规及安全知识知之甚少，导致遇到险情时应变能力差、心慌、手忙脚乱，从而极易发生交通事故；二是守法意识及安全意识不强。哪怕有驾驶执照的人，由于很少参加交法知识的学习活动，导致平时守法观念差，开车只顾自己前行，丝毫不顾别人的安全，随意超速行驶、酒后驾驶、人货混装等严重影响安全的现象比比皆是。从农村发生的交通事故来看，绝大多数就是因为违法驾车造成的。

交通参与者守法意识和安全意识极其淡薄。具体表现在非机动车、行人随意穿行道路和闯红灯，与机动车争道等等；有些群众不考驾驶证就驾驶车辆上路，连起码驾车靠右行驶最基本的交通安全常识都不懂，不要说其它不戴头盔、违规 载客驾驶无牌无证等违法行为；还有集市占道乱摆乱卖、占道晾晒农作物等行为，他们这些人只是考虑到他自己的利益，贪一时方便，不考虑交通安全问题,导致交通事故频发。

机动车数量增长迅猛，车况安全性能差。近年来，机动车数量大幅度增长，机动车除了作为交通运输工具外，还被用作生产工具和生活工具而进入农村家庭。四轮农用车、电动车、三轮汽车、两轮、正三轮摩托车等种类繁多，且每年增长迅速。同时，在农村由于受利益驱使，一些性能、质量达不到国家强制标准的机动车也一拥而入，加上繁杂的手续、费用等，使得农村大多数机动车无牌无证或假牌假证或非法拼装，甚至是报废机动车辆在道路上行驶，给道路交通埋下了安全隐患。

道路管控未到位。目前，由于警力不足，农村交警中队设置不够，而每个派出所只有一名民警负责交通安全，他们本来应付治安案件的任务已相当繁重，很难再腾出时间和精力来帮“打理”交通，这就导致农村交通安全管理力量仍然十分薄弱，交通执法未能保持长期严管态势。同时，地方政府重视程度也不够，往往觉得交通管理工作是交警部门的事，缺乏必要的协调，以至于整体防控体系不能有效地形成。凡此种种，导致农村地区道路交通管理工作未能有很大的、明显的改观。

二、农村道路安全管理存在的主要问题

公安交警部门警力不足，交通宣传跟不上。农村道路具有点多、线长、面广的特点，管理难度大，管理方式和手段相对陈旧，事故隐患多；由于农村农民的文化程度普通相对较低，法律意识和交通安全意识谈薄，对交通安全法律法规学习少、了解少、受教育少，大部分人认为只要不发生伤亡事故，一般的交通违法行为无关紧要；而针对农村广大农民的交通安全宣传教育，少之又少，交通安全公益性宣传教育几乎空白，没有形成从源头对农村群众教育的有效途径。

(二)道路交通安全设施及农民的交通安全意识落后。近几年来，农村交通基础设施建设发展迅速，农村道路密度不断增大，车流量成倍增长，但交通安全设施建设、交通安全管理及农村农民的交通安全意识相对落后，农村道路绝大多数是在原来的泥土路、砂石路的基础上通过简单硬化而成的，存在转弯半径不足、视线不良、临坡、临河、临崖而建的现象十分普遍；加之，道路标志、标线、警示、警告牌、路口减速带等交通安全设施未列入道路施工的规划、预算中去，导致相应的配套设施不到位；加上驾驶人、行人等道路交通参与者的交通安全意识落后，在农村机动车无证驾驶、随意调头、行人随意横穿、超载超员、超速行驶等现象十分突出。

交通安全监管措施和方法需要进一步完善。近几年来，农村机动车辆急剧攀升，而且种类繁杂、质量参差不齐，与 交通安全法相配套的法规很难适应新形势发展的要求，如对低速载货汽车、摩托车、电动车等车类在安全技术标准、行驶规则、违规处罚方面很难界定，管理起来有一定的难度。因此，在具体的交通安全管理日常执勤执法工作中，难以做到执法规范，在安全监管上也很难取得实效。

三、加强农村道路交通安全隐患排查与管理的对策

全民动员，提高交通参与者的交通安全意识。良好的交通环境不是靠出台一部法律，或者仅凭几个交通警察就能做好的，它是涉及每一个人切身利益的大事，它需要每一个人都参与，而每一个人的意识又是千差万别的，每个人对交通安全都有自己的看法；实行全民交通安全教育，做到全民参与，共同管理，政府要责成相关部门制定长期的交通安全教育规划，因为人的思维方式和生活习惯是长期养成的，因此，在交警部门平时的工作中，应将交通安全意识融入到人们的经常思维之中去，使之在交通活动中养成良好的行为习惯，从而变被动接受管理为主动遵守，使他们将自觉遵守交通法规，预防交通事故，视为自己责任和义务，真正做到交通安全深入人心。

尽快建立完善的安全隐患排查治理长效机制。应以政府部门为主导，公安、交通、公路等部门为主力，深入排查，科学论证，进一步开展交通安全隐患的全面排查。根据道路交通事故信息系统进行统计分析，再根据事故隐患治理的难 易程度，把具体“隐患”是否落实到责任单位，责任单位是否落实了整改措施，作为一项系统性的工程。研究制定一年、两年甚至更长时间的治理计划，设定考核目标，提出切实可行的整改意见，不断建立完善治理工作长效机制。

抓好源头管理、加大监管控制和法制宣传力度。一是加强机动车驾驶员这个重点人群的管理，对他们的安全管理教育是一项十分重要的工作，需要多途径、多管齐下地进行管理教育，公安、交通等部门要建立和完善监督制约机制，加强对驾驶人培训机构的资格审查，严格驾驶人培训、考试和发证等环节的管理，在培训中穿插事故案例分析、安全行车经验介绍及评论、以及未经培训学习在外面购买假机动车驾驶证给行车安全所带来的危害，建立完善驾驶员上岗证制度。二是由政府牵头加强对广大群众进行交通安全宣传和教育，通过摆放事故案例图板、发放宣传单等形式，不断提高人民群众的交通安全意识和自我防范能力。三是针对中小学生在上学和放学途中容易发生交通事故的实际情况，交通管理部门应联合教育部门经常到学校，为同学们上交通安全常识课，告诫同学们怎样走人行横道和看交通信号灯，注意避让过往车辆，增强交通安全意识，同时，加强对辖区学校道路周边环境的整治力度，采取施划学生通道、增设安全警示标志、完善路面标线等措施。四是制定行之有效的与经济挂钩的奖惩办法，严管常教。有效地防止交通事故的发生对无 证驾车、醉酒驾车、驾驶带病车上路等严重交通违法行为，坚持教育和处罚相结合的原则，发现有违法行为时在教育的同时严格按照规定进行处罚。另外，必须全民动员，做好普法宣传教育，杜绝说情风，从小培养中小学生的交通安全意识，营造一个良好的道路交通环境。

突出重点，严管严治。农村交警要充分发挥农村交通管理主力军的作用，实行中队负责人包镇、包村，民警包线、包段责任制，实行激励机制，制定奖惩措施，加大管理力度，采取定人、定车、定时、定责任的工作法，对无牌无证、农用车载人、报废车、拼装车上路、酒后驾车、不戴头盔等重点交通违法行为进行严查严纠严处，规范道路行车秩序。在管理中，要及时掌握农村集日等群众活动情况，科学安排警力加强管理，采取日常检查与定点检查相结合，日常查纠与不定期整治相结合，保持整治力度。要有重点地加强傍晚、凌晨和午后等重要时段农用车和摩托车的管控，严防违法载人、酒后驾驶等违法行为引发交通事故。特别是对无牌无证违法行为，要做到发现一起，依法查处一起。要通过严查严处，最大限度地减少摩托车、农用车交通违法行为，最大限度地预防和减少农村地区道路交通事故。

总之，要解决农村道路交通安全隐患问题，只有在农村各级党委、政府的领导下，通过交通管理者与广大交通参与者的共同努力，要靠全社会的理解、支持和配合，彻底消除 农村目前存在的诸多道路交通安全隐患，每个人都要引起重视，大家自觉遵守交通法规，养成良好的习惯，加强自我安全保护意识，给自己也给别人酿造一个良好的交通环境，让交通为广大人民群众的美好生活带来更多的方便和财富，为社会经济发展作出贡献。

第三篇：农村道路交通安全工作调研报告

聚凤乡道路交通安全隐患调研报告

聚凤乡人民政府

2012年4月5日

近年来，随着我乡经济社会的快速发展，新农村建设步伐的加快，农村道路得到了较大改善，但同时也带来了交通事故的安全隐患。为了进一步加强和改进我乡农村道路交通安全工作，保护人民群众的生命和财产安全，增强安全感和幸福感，构建和谐社会。目前，全乡农村道路建设快但安全设施少、农村车辆多但群众安全意识差，农村道路的交通安全形势非常严峻，根据县“大调研”、“大排查”、“大整治”文件要求，我乡组织相关安全责任部门开展大调研、大排查。现将有关调研、排查情况报告如下：

一、基本状况

我乡境内交通发达，目前通车公路总里程达367.5公里，其中县道25.5公里，村道140.5公里，组道201.5公里；全乡共有机动车驾驶员112名，机动车75辆。近年来，在乡党委、政府的正确领导下，在各职能部门和社会各界的共同努力下，围绕“保畅通、保安全”的总体目标，按照政府统一领导、部门各司其责、齐抓共管、综合治理、标本兼治的道路交通安全社会化工作机制，我乡道路交通安全工作基本步入了良性发展轨道，工作成效逐步显现。但随着经济和社会的不断发展，特别是近年来随着“村村通工程”建设的深入开展，农村道路交通安全形势日趋严峻。1

二、主要问题

1、发生事故情况及道路交通安全形势严峻

我乡道路交通死亡事故发生0起，无人员死亡，虽然没有发生死亡事故，但目前我乡道路交通形势管理难度非常大，主要是摩托车无牌无照，非法营运十分严重，经统计，摩托车2750辆，其中无牌无照22047辆，非法营运16辆。严重存在着交通安全隐患。

2、安全设施普遍缺少

“村村通工程”的实施和新农村建设的开展，乡村道路建设迅猛，但安全设施普遍缺少。全乡白聚油路18公里，甘宝油路7.5公里，通村公路18条、140.5公里，通组公路120余条、201.5公里，普遍存在着坡陡、弯急、路面差等现象，并且缺乏护栏、档墙、防撞墙、警示标牌139处，另外还有许多村民、企业集资修建、改建的道路，基本没有安全设施。同时，农村马路边乱搭乱建情况较多，严重阻碍机动车驾驶员和行人的视线，由此带来了较大的交通安全隐患。

3、管理力量比较薄弱

由于一直以来在交通安全工作中管理力量历来不足。当前在农村硬化道路和机动车保有量增长、交通安全设施不完善、农村群众安全意识欠缺的情况下，农村道路迫切需要规范化、制度化管理，我乡现仅有派出所4名干警，安监站3名工作人员，既要保证城镇的交通畅通、安全，又要做好农村大范围、长里程的道

路交通安全管理，同时还要抓好我乡其它工作，管理力量与管理需要之间显然很不协调。

三、主要原因

产生以上问题的主要原因有以下几个方面：

1、法制和自我保护意识较差

农村群众文化水平相对较低，而且接受交通安全教育的面比较狭窄，法制意识和自我保护意识都较差，特别是老年人难以在短期内改变固有的思维和行为习惯，随意穿越马路、在路边堆放杂物情况较多；幼儿更是没有自我保护意识；外来人员交通法制意识和安全意识都不强；许多青壮年村民法制意识淡薄，无证驾驶、驾驶无牌车、报废车、超载、加载等违法行为十分突出。这些都会影响农村道路交通安全。

2、交通压力不断增大。

近年来，我乡农村驾驶人员和机动车量迅速增加，基础建设也吸引了大量外地车辆和务工人员，加重了农村道路的交通压力；农村中从事非法运营的面包车较多，而且驾驶报废车、无牌无证摩托车等行为一直以来都是管理的盲点和难点，尤其是在农村主要道口、农贸集镇上，各种车辆混杂，交通拥挤，交通安全问题非常突出，我乡的通村、通组公路路面窄、坡陡、弯急，在很多地方无安全标示牌，防护栏和档墙等安全设施。这些都加剧了农村道路的交通压力，也成为造成交通事故的隐患。

四、对策建议

为加强和改善农村道路交通安全工作，防范事故的发生，建议如下：

1、提高思想认识，进一步重视交通安全

农村道路交通安全事关广大农村人民群众的生命和财产安全。最大限度预防交通事故的发生，最大限度减少人民群众生命和财产损失，是关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的具体体现。深刻认识做好农村道路交通安全工作重要性和特殊性，高度重视农村道路交通安全工作，切实履行职责，大力解决影响农村人民群众安全的突出问题。

2、明确管理职责，进一步完善工作机制

农村道路及安全设施要象城市道路和国省道一样，明确有人建、更有人管。进一步明确各级各部门职责，特别是要明确村道交通安全设施的建设、维护和管理职责，防止出现“有人建、无人管”和“人人管，人人又不管”的情况。二要认真履行职责。各部门之间要加强配合和协作，切实履行相应职责。同时对今后新建的道路，要严格把关，确保农村道路交通安全设施和道路设计、建设、验收。

3、加大宣传力度，进一步提高安全素质

一是加强道路交通安全宣传教育工作，显得尤为重要。派出所，安监站，交管站等部门要经常开展道路交通安全宣传教育活动，加大对道路安全工作的宣传和报道。二要强化对农村青壮年的教育。农村中的青壮年往往是农村交通违法行为的主要和主动

参与者，他们在较大程度上决定着交通是否安全。要把交通安全法律法规教育和培训纳入农民素质教育工程，通过强化教育，提高村民的法律知识和安全意识，提高村民素质。三要增强弱势群体的自我保护意识。我乡农村中的老年人、幼儿和外来人员是交通安全中的弱势群体，要采取他们易懂、易记、易接受的教育方式进行宣传教育，增加他们的交通常识，提高他们的自我保护能力。

4、加大投入力度，进一步改善安全设施

完善道路交通安全设施既是法律法规的要求，也是预防交通事故发生的有效途径。加大对农村道路交通安全的投入，特别是要加大安全设施建设和维护的经费投入，最大限度地解决安全隐患的存在，尽可能控制安全隐患的发生。

第四篇：县农村道路交通安全调研报告

**县农村道路交通安全调研报告

**县安全工作委员会办公室

**县农村交通安全管理办公室

2012年6月18日

为了进一步加强我县农村道路交通安全工作，保护人民群众的生命和财产安全，增强人民群众的安全感和幸福感，构建和谐社会，切实建立农村道路交通安全管理的长效机制，县安委办（县农交办）工作人员于6月中旬，深入**、**、**、**、**等乡镇，对全县农村道路交通安全工作进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，随着我县经济社会的快速发展，新农村建设步伐的加快，农村道路得到了较大改善，但同时也带来了交通事故的安全隐患。2010年至2012年5月，全县道路交通安全事故起数达**起，占安全生产事故总数的95%。其中：2010年全县发生安全生产事故**起，道路交通事故占**起、死亡*人；2011年全县发生安全生产事故**起，道路交通事故占**起、死亡*人；2012年1-5月全县发生安全生产事故**起，全为道路交通（包括路外交通）事故。因道路交通安全事故的多发态势，使全县的安全生产工作极其被动，尤其是去年***（**）“8**”、**“**”事故-1-

发生后，我县农村道路交通安全工作多次受到市安委会点名批评，全县安全生产形势相当严峻。

二、集中整治情况

为加强农村道路交通安全管理工作，县委、县政府于2011年出台了《**县农村道路交通安全管理办法》（*政办发〔2011〕47号）和《**县农村道路交通安全责任制》（*政办发〔2011〕48号）两个文件，从制度层面强化农村道路交通安全管理；成立了县农村交通安全管理办公室，统筹协调、综合调度全县农村道路交通安全管理工作；并投入巨资开通***台乡村巴士，方便人民群众出行。特别是从2012年3月以来，由四名县级领导分别带领工作组深入四个片区乡镇，开展了为期3个月的农村道路交通集中整治行动，有力的打击了全县“低速载货汽车、三轮汽车、摩托车和拖拉机”的非法载客行为。据统计，3月至今各乡镇共开展整治行动**次，切割农村“四车”非法加装的雨蓬和座位达***台，参与整治工作人员达***人，**等乡镇的农村“四车”非法载客行为已基本得到杜绝，全县农村道路交通各项违法行为得到有效遏止。

三、主要问题

2012年6月中旬，县安委办（县农交办）通过对各乡镇的检查发现。“集中整治”开展以来，农村“四车”非法载客行为明显减少，工作取得显著成绩，但也存在一些问题急待解决：

一是整治力度不一致。按照“乡镇为主，部门配合”的原则，各乡镇和县直职能部门都开展了“集中整治”。但在整治过程中，各片区乡镇整治力度不一，效果有差异。**片区乡镇整治过程中，对农村“四车”非法加装的雨蓬和座位都予以强制拆除，非法载客现象已基本得到杜绝。**、**片区整治过程中，对部分农村“四车”非法加装的雨蓬和座位予以强制拆除，其余只拆除了座位，还存在部分非法载客行为。**片区整治时间靠后，**、**两个乡镇对辖区内农村“四车”非法加装的雨蓬和座位已全部拆除，其余则未拆除到位。

二是乡村巴士待规范。为方便群众出行，全县投入乡村巴士***台用于农村客运。这***台车辆分两种方式投放：一类是第一批投放的**台车辆，以中型客车为主，由县公交公司、*运公司、**公司、**公司、**公司负责投放运营；一类第二批投放的**台车辆，以7座至11座面包车为主，由各乡镇具备条件的群众个体负责投放运营。通过近两个月的时间运行来看，***乡的乡村巴士运行较好，方便了人民群众出行。其它乡镇乡村巴士则存在未按时间、线路行驶，或因效益不好、加之对县里补助无信心而将车辆停放在家中等现象。在这***台乡村巴士中，还存在部分车辆未按要求购买全部保险，给日后事故处理埋下隐患。

三是责任落实需强化。集中整治开展中，有部分乡镇、个别部门对本项工作不重视。主要领导在整治行动中不参与、不研究，把工作任务交由分管领导或站所来负责，使整治行动力

度大打折扣。主要领导重视程度的高低，人力、物力投入的大小直接决定在整治效果的好坏，现农村“四车”非法载客现象严重的乡镇，都是乡镇主要领导对农村道路交通安全工作不重视的体现。

四、主要原因

一是存在观望、畏难情绪。各乡镇普遍对本次集中整治行动抱有悲观情绪，认为人民群众多年乘坐“四车”出行的习惯不可能短时间会改变，害怕集中行动过于激烈会导致群体性事件，影响辖区社会稳定。部分乡镇是看别的乡镇开展行动后，才被动开展，缺乏主动性，致使工作滞后。

二是乡村巴士无管理。首先是第一批各公司运营车辆，因效益问题，除县公交公司外，其他公司普遍存在将所运营的乡村巴士用于城乡客运。其次是第二批个体运营车辆，因缺乏明确的管理主体，个体经营的**台车辆现未有效整合，也未组建相应的车队，致使管理和营运保险无着落，给事故处理留下隐患。

三是认识不深入。一部分乡镇对县委、县政府搞好本次集中整治行动的目的和意义还未认识到位。未将本项工作做为一项长期性工作来抓，一部分乡镇主要领导在集中整治活动中工作不积极、不主动。

五、下一步工作建议

针对存在的问题，提出如下几点建议：

一是进一步提高认识。农村道路交通安全事关广大农村人民群众的生命和财产安全。各乡镇和有关部门要切实加强领导，高度重视，严格按照全县农村道路交通安全管理总体要求，深入、持续加强农村道路交通安全管理，严厉打击各类农村车辆非法载客行为，抓紧完善农村道路通行条件，保障人民群众正常出行，确保辖区内农村道路交通安全。

二是进一步明确责任。严格按照《**县农村道路交通安全管理办法》（*政办发〔2011〕47号）和《**县农村道路交通安全责任制》（*政办发〔2011〕48号）两个文件要求，督促相关单位加强农村道路交通管理管理。要按照“乡镇为主，部门配合”的原则，建立乡镇主导实施，县直部门全力参与配合，村组全力支持的工作格局。杜绝依赖、观望思想，要按照文件规定对不作为的单位要严格实施责任追究。

三是进一步强化措施。

1、要在重点时段和重点区域对非法载客行为反弹严重的乡镇开展重点集中整治。

2、要加强联合执法力度，对非法违法行为按处罚上限从重、从严处理。

3、要完善乡村巴士管理。运输业务主管部门要为乡村巴士尽快整合或组建营运公司服务，为乡村巴士统一管理、有序运行、合法经营解除后顾之忧。

4、县财政尽快兑现对乡村巴士各项补助资金。

四是建立长效化管理机制。集中整治结束后，农村道路交通安全已进入常态化管理。

1、要强化乡镇管理体制。在当地乡

镇的组织下，各农村交警中队要对农村“四车”非法载客现象进行持续不断地打击，加强日常管理，乡镇要对交警在赶集日到位情况实行签到登记。县农交办坚持对各乡镇和各单位农村道路交通安全管理工作开展情况实行定期检查制，检查结果纳入各单位年终绩效考核。

2、要建立长效管理网络。各乡镇要明确一名党政领导分管农村道路交通安全，并明确具体日常管理部门（安监站、综治办、农机站或企业办），各村也要明确一名村干部为农村道路交通安全管理专干，各组组长为源头管理人。同时，乡、村、组要层层签订责任状，建立起农村道路交通安全管理长效网络。

第五篇：汽车下乡对农村道路交通安全调研思考

随着我国经济的大发展和国家“摩托车汽车下乡”政策的实施，农村机动车和驾驶人数量将迅猛增加。而农村落后的交通观念、低等级的道路条件现状还难以在短期内改变，防范农村道路交通事故所面临的形势依然十分严峻。因此，加强当前农村道路交通安全管理，预防和减少交通事故，是摆在公安交通管理部门面前一项重大而紧迫的问题。

一、“汽车下

乡”给农村道路交通安全带来的突出问题

近年来，农村公路发展迅速，国家发展内需政策必将促进农村道路更快发展，县乡村道路通车里程在快速增长且道路等级也在不断提高的同时，随之隐藏的道路交通安全风险也不断加大，“汽车下乡”必将成为农村新一轮发展的动力，但是也将给农村道路管理带来许多新问题，成为道路交通事故的新增点。主要表现在以下几个方面：

1、农村道路等级较低设施不全，各种交通方式混行严重。近年来，由于“村村通”工程的实施，使农村道路网络四通八达，我小河口交警中队辖区乡村通车公路已达330多公里，且均是坡陡弯急、路面窄，路面差的道路、许多路段标志、标线、交通警示牌依然不齐全，存在无标志、标线等安全设施的光板路，且大多数道路宽度只有5米左右，路面相对较窄，造成行人、各类非机动车、机动车无法分离，出现混行路面并交会困难。这些不仅给农村交通安全带来潜在性的危害，也给管理带来困难，使农村道路交通安全形势处于更严峻的时期。

2、新车发展迅猛，旧车安全技术状况依然堪忧。目前，正在实施“汽车下乡”政策，轻型载货汽车、微型客车、摩托车均在经济补贴范畴，加之“十天高速”“襄渝二线”多个标段在我县境内施工，带动了新一轮机动车的快速增长，新车的增长和旧车的替换是一个长期过程，辖区群众出行以摩托车、低速货车作为代步工具，短期内不会得到根本解决；部分乡镇大量摩托车、低速汽车、低速载货汽车等从事采石或货物运输业、非法载客等现象难以根除，绝大多数旧车安全技术状况很差，且由于诸方面原因，存在相当数量的车辆未能上牌上证和检验审验，有的旧车在交易中没有办理法定手续，一旦肇事，极难查究，给交通安全管理工作带来了巨大压力和安全隐患。

3、农村道路交通安全管理警力严重不足。农民为尽快的脱贫致富，大量购置了低成本的摩托车、三轮汽车、低速载货汽车和一些“二手车”、报废车、拼装车，这些车辆技术状况安全性能较差，无牌无证现象严重，给交通安全留下严重的隐患，成为影响社会稳定的一个不利因素，加之乡村道路的安全管理警力严重不足使管理矛盾更显突出。

4、农村道路交通安全社会化综合管理缺乏必要的支持和保障。农村道路交通安全管理工作未得到社会及各级政府及职能部门的足够的重视，农村道路交通安全容易被忽略，道路交通安全的社会化综合管理缺乏必要的支持和保障，交通管理部门单打一的局面没有得到根本改变。广大农村地区群众交通安全方面的知识贫乏，交通安全及相关法制意识不高，造成承受着交通事故所带来的巨大痛苦和损失。

二、解决突出问题的办法

1、坚持依靠政府和发挥主力军作用相结合，把农村道路交通安全管理由“部门行为”提升为“政府行为”，进而转化为“全民行为”。坚持依靠政府和发挥主力军作用相结合，在深化新机制上下功夫，进一步完善预防道路交通事故工作“网络化”机制，努力形成齐抓共管格局。推动新机制向部门和乡镇延伸，将交通安全责任拓展、覆盖至乡村、学校及有关部门，协助乡镇建立政府主要领导为第一责任人的交通安全责任制，使道路交通安全层层有人抓、有人负责。

2、坚持路面执法与源头管理相结合，全面加强农村道路交通安全管理，大力整治农村道路交通秩序，遏制交通事故新的增长点。主动参谋，不断改善农村道路的通行条件，不断强化源头管理，最大限度地消除道路交通事故隐患。全力构筑农村交通安全管理体系，系统推进农村交通安全各项制度的落实，大力做好源头管理工作，要始终坚持加大路面执法的力度，从重处理严重违法行为，杜绝重特大事故和减少小事故的发生。

3、由政府牵头，组织多部门开展农村道路交通安全专项治理行动，全力预防群死群伤特大道路交通事故。要不定期的组织公安、交通、农机、工商、安监等部门，适时开展各类专项整治，从严查处农用车、摩托车等违法载人行为。要坚持专项整治与长效管理相结合，在解决突出问题上见成效，把工作的重心始终放在长效管理上，并找准日常管理工作中的不足，这样有利从“应急式整治”向“长效管理”转变，从人力“粗放型管理”向科学“集约型管理”转变，这是走出困境和实现交通管理工作长效化的必经之路。

4、深化交通安全宣传“五进”工作，不断巩固道路交通安全工作的群众基础，着力构建交通安全宣传“五进”活动的长效机制。针对农民群众受教育的程度和法律意识相对较低的情况，交通管理工作者要深入农村地区，开展形式多样，通俗易懂的交通安全宣传活动。一方面，