货运市场的目前存在的问题及改善策略

第一篇：货运市场的目前存在的问题及改善策略

物流货运来源于美国军事后勤理论、采购管理中的比质比价。物流是一个很宽广泛的行业，在以仓储和运输为主的物流业务中包括铁路运输、公路运输、海洋运输、内河运输、航空运输、管道运输、邮政、快递、快运等等，二十世纪八十年代以前空白，没有物流概念，只能流通业、联运业和邮政业等与物流密切相关的行业。

八十年代初期至九十年代初期引入期，从欧美传到日本，日本人译为日文物流，八十年代初中国人从日本直接引入。

九十年代中期至九十年代末期发展期，物流市场开始开放一批三资物流企业产生，传统的储运企业开始向综合物流企业发展，也产生了一批新的民族物流企业。

二十世纪末二十一世纪初期，全面发展期，由于政治、经济、技术和管理因素的综合影响极大地促进中国物流事业全面发展。

公路货运成为发展瓶颈经过20多年的快速发展，我国公路运输能力和水平都有了很大提高，公路交通在国民经济中的基础性地位和作用显著增强，对经济发展和社会进步的推动作用越来越大，但是也存在许多突出问题。目前我国公路货物运输中明显存在六个不协调：公路货运的发展水平和经济社会发展要求不协调，货运装备的水平和结构与高等级公路发展要求不协调，运输企业运营模式和组织形式与现代物流业发展要求不协调，运输管理的能力和水平与运输市场发展要求不协调，货运组织的信息化程度与现代货物运输发展要求不协调，以及运输管理体制与货运现代化要求不协调。另外，我国的公路货运特别是货运工具的水平和运输效率与欧美等发达国家之间也存在巨大的差距。上述问题在很大程度上吞噬了我国由廉价的劳动力、土地等生产要素和低成本的投资环境所带来的制造业的竞争优势，严重影响了经济社会的发展。

公路货运与国家竞争力随着经济全球化进程的加快和市场竞争的日益加剧，一个高效、便捷、安全的公路货运系统和物流配送体系，不仅成为地区和国家投资环境的重要组成部分，也日益成为决定地区和国家制造业竞争力的重要因素。因此，实现公路货运现代化和提高货运装备的水平，已经成为提高国家竞争力的一项重要的基础性任务。

现阶段的发展方向目前我国公路货运体系中最突出的问题是运输装备水平和运输组织方式比较落后，而运输管理体制又是制约这方面改进和发展的重要因素。因此，现阶段，公路货运现代化建设应当以改善和提高货运装备的水平、优化货运车辆结构为重点，以规范市场竞争秩序和建立良好的运输市场环境为条件，以深化运输管理体制改革和调整运输管理政策为推动力，带动运输组织形式和运输组织结构的优化。公路货运的发展方向在于进一步提高专业化水平，向物流全过程服务拓展，实现公路货物运输市场主体向以大型企业为主导的多元化格局的转变。公路货运装备的发展要符合公路货运发展的要求，要大力推进运输装备的专用化、高效化、标准化和信息化，要进一步提高运输装备的安全性和适应性，要满足先进运输组织技术的要求。区域差异化，大吨位车与小型车双向发展的战略思路从发达国家经验来看，公路货运汽车发展的方向是大吨位车和小型车双向发展，大吨位车主要用于区际货物运输，小吨位车则在市区内运输集散。中长途公路货运装备发展的方向是大吨位、专用化、低能耗和高可靠性，发展重点是半挂汽车列车，而重点的重点是厢式半挂车。目前，半挂汽车列车在国外发达国家的中长途运输中占有约70%的市场份额，半挂汽车列车中专用半挂汽车列车占90%以上。其中，厢式半挂车承担了半挂汽车列车运输中的非集装箱运输的绝大部分份额。我国公路货运装备水平的改善和提高也应当致力于鼓励和推进厢式半挂车的发展，特别是要着重鼓励和推进高速高效厢式半挂车的发展，这既符合当今的国际潮流，也是建立高速高效、安全便捷、节约能源和环境友好的运输现代化体系的要求。当前我国公路货运现代化和装备发展的战略思路是，采取区域差异化策略，大力发展以高效高速厢式半挂车为主体的干线公路和大区域及城际间的工业制成品和日用消费品的整车和零担运输

当前，经济全球化迅猛发展，各国之间以经济实力为后盾的全面竞争激烈。面对日益加剧的国际竞争，必须提高我国的整体竞争力。然而，如果公路货物运输中存在的诸多问题不能得到有效解决，国内的物流公司门槛底，货运市场混乱，经济运行的成本就难以下降，进一步提高国家整体竞争力就无从谈起。解决公路货物运输存在的问题，是一项综合的系统工程，既需要完善运输企业的组织结构，也需要改革和创新运输管理体制；既需要加强货物运输的信息化建设，也需要不断改进运输工具。说到底，解决这些问题的过程，其实就是推进公路货物运输现代化的过化。其中，重要的环节之一是促进货运工具的升级换代和货运市场结构的合理化。

第二篇：目前学生存在的问题及策略

目前学生存在的问题及策略：

我们这个群体，因为环境条件的限制，大多数学生在学习方法和习惯方面存在诸多问题。

一是注意力集中时间短。大部分学生在后半节课的注意力分散。主要表现在以下几方面，一是有的学生东张西望、左顾右盼；二是有的学生乍一看是在认真听讲，但仔细看发现他们两眼发直，面无表情；三是有的学生在下面做小动作、玩东西或者捅惹别人、与同桌讲话。

二是书写不规范。字迹越不端正，学生涂改随意，不整洁，不能很好地达到字迹匀称、端正、美观；学生用笔随意，同一本作业本用了三种笔（钢笔、铅笔、圆珠笔），不能做到规范用笔；学生做作业粗心、不专心，漏题、看错题意、边玩边做作业等；

三是积极思考的习惯还没有养成。部分学生在课堂上能够跟着老师的思路积极思考，理解内容，并能及时准确地举手发言。

四是课外阅读习惯有待进一步培养。一是部分学生没有养成自觉阅读的良好习惯，大部分是在家长和老师的督促下阅读，还有学生反映不喜欢读书，大部分时间被电视和网络占据；部分学生对科学阅读方法的掌握不够，不能在在阅读中写批注、圈点勾画，还有的学生是在三心二意的状态下阅读；部分学生阅读内容单一，喜欢阅读浅显易懂的卡通小说、童话寓言类书籍，欣赏不了思想艺术性较高的中外名著，不喜欢看自然科学等方面的书籍。为了提高学生学习效率和教学质量，为落实我校“自成教育”进一步规范学生的学习习惯，特制定“培养学生良好学习习惯方法的策略研究课题”实施方案。培养良好的学习方法、习惯，让学习管理无为而治。策略

培养良好的学习习惯、指导科学的学习方法

被美国《时代》周刊誉为“人类潜能的导师”的柯维说：“成功其实是习惯使然。”俗语说：思想决定行动，行动决定习惯，习惯决定品德，品德决定命运。我引导学生掌握正确的学习方法及良好的学习习惯尤为重要。①预习的目的性

着重预习，指导自学。凡事预则立，不预则废.预习是学生自学的开始，在小学阶段往往不那么重视，因此，到了初中大多数学生不会预习，即使预习了也只是将教材内容走马观花地看一遍。因此，我们教师就应开始注重学生的预习指导，加强预习训练的针对性。训练可从布置一些简单问题开始，使学生逐步尝到自觉寻求知识来解决问题的甜头，从而激发学生预习的兴趣。待学生有了一定的 预习习惯和预习能力后，再布置一些有难度的题目题目，再过渡到学生能自觉预习，主动提出难以理解的问题，为学习新课知识打下基础。课前自学是学生学好新课，取得高效率的学习成果的基础。如果不搞好课前自学，上新课时就会心中无数，不得要领。老师灌，自己吞，消极被动，食而不化。反之，如果做好了课前自学，不仅可以培养自学能力（主要是独立思考问题的能力），而且可以提高学习新课的兴趣，掌握学习的主动权。知道自己有哪些问题弄不懂，主要精力应集中在解决哪个或哪几个问题上。对新教材有个初步的了解，就可以集中精力对付新课的重点和自己理不懂的难点，配合老师授课，及时消化新知识和掌握新技能。②听课的针对性

专心听讲，乐于思考。课堂学习要认真听讲、积极思考、踊跃发言、参与讨论、深入探究我们在抓好学生专心听讲的同时，重视教会学生思考。教师所提出的问题必须符合学生的实际，要有一定的思考价值，要从启迪学生的思维这一基点出发，要教会学生养成一边听讲、一边看书、一边思考的习惯，使学生的多种感官都参与活动，无论是课前、课内还是课后，都要指导学生去字斟句酌地研究课本，多问几个为什么，从而加深对定义、定理、法则的理解。③作业的强化性

规范作业，强化训练。就书面练习来看，往往重结果而轻过程，进入初中后，虽然独立意识日趋提高，但并未成熟，突出表现在部分学生的作业不能独立思考，解题格式不规范，步骤混乱等不良现象。为此，必须强化以下几点：

第一，克服做作业的盲目性。做练习的目的是为了加深对新知识的理解和掌握运用新知识解决实际问题的方法，提高分析问题和解决问题的能力。

第二，在时间允许的情况下，学生可根据自己的实际知识水平，适当地选做一些难度较大的有代表性的综合性练习题，发展思维能力，培养灵活运用知识解决较复杂问题的技能。

第三，对于难题，要反复阅读教材（包括与解题有联系的旧教材）和听讲笔记，认真钻研参考资料，加深难题的理解，促成问题的解决。经过独立思考后，问题仍然不能解决，可请教老师和同学。与老师和同学开展问题讨论，是打开思路、解决问题的一种好方法。④总结的反思性

及时小结，温故知新。学习的过程一般可分为“学习”、“保持”、“再现”三个阶段，而保持和再现又是其中比较重要的阶段。如何去巩固运用所学的知识呢？

一是要指导学生进行复习小结，及时再现当天或本单元所学的知识，培养他们运用联想、再现、追忆等方法同遗忘作斗争；

二是培养学生积累资料进行整理复习的能力，如将平时作业、单元测试中技巧性强的、易错的题目及时收集成册，便于复习。学完每一章，要做个小结；学完一本书，要做个总结，总结很重要，不同的学科总结方法不同，常做总结可帮助你进一步理解所学的知识，形成较完整的知识框架。及时复习是高效率的重要一环。通过反复阅读材料，多方面查阅有关资料，强化对基本知识体系的理解和记忆，将所学的新知识与有关的旧知识联系起来，进行分析比较，一边复习一边将复习成果整理在笔记本上，使对所学的新知识有——“懂”到“会”。

5、课外阅读的拓展性

课外学习活动，（包括阅读课外书籍和报刊、参观访问、社会调查、科技活动和科学竞赛等）是学生通过课内学习掌握了一定的基础知识和基本技能，有了学习兴趣，很希望将自己学到的知识和技能用于课外学习活动，进一步认识客观事物的一种需要。课外学习活动是学生课内学习的补充和继续，它不仅能丰富学生的文化科学知识，加深和巩固课内学习的知识，而且能满足和发展他们的兴趣爱好，培养他们独立学习和工作的能力，激发他们的求知欲望和学习的积极性。

总而言之，教学中，帮助学生形成了良好的学习习惯再加上行之有效的方法，从而提高学生的整体素质。

第三篇：前台目前存在的问题及改善措施

前台目前存在的问题及改善措施

在前台实习俩天所看到的一些问题，简单的谈一下自己的看法及一些改善措施，希望能够对酒店的前台部门有一些帮助，分三个方面谈一下，分别是服务意识，接待和收银工作及前台的卫生状况。

服务意识不到位，问题如下：

1：微笑服务没有，前台作为酒店的橱窗，应该给客人一种温暖，舒服的感觉，那么首先客人该看到的是一张充满灿烂的笑容的脸孔，这需要各位同事把每一位客人都当作朋友，家人对待，注意一下就可以，很简单就可以做到的事情。

2：对客的礼貌用语没有用到，作为酒店服务行业要做到客来有问声，客问有答声，客走有送声，一些同事对客人的问询没有太多的反应，要让客人重复几遍，这样很容易引起客人一些不必要的投诉。如果可以希望多一些培训，让大家慢慢习惯多用礼貌用语接待客人。

3：仪容仪表不到位，工牌佩戴不到位，工服穿戴不一致（鞋子和袜子），女同事没有化淡妆，整体感觉不一致，不齐整，影响酒店的形象，这些只需要各位在日常多注意一下就可以，养成一种良好的习惯，整齐的妆容会让各位同仁在工作有一个愉快的心情，赢的客人的尊重。接待工作中的一些问题：

1：对房型，房价不熟悉，客人问询时不能及时回答，希望多加努力，用心记住这些最基本的东西。

2:对于电脑系统操作不熟悉，出现错误操作比较多，让客人过久的等待，员工入职以后能够加强培训。

3:个别员工工作时不认真，不仔细，需要私下多沟通。

4：对于当班工作中不能做完的事情，给下一班的交接不够清楚，仔细，只是口头交接，不能起到真正作用，没能及时处理，会引起一些不必要的损失，也会让同事之间产生矛盾，希望各位同仁辛苦一点，将每一件没有完成的事情，仔细的写在交接班本上，白纸黑字，写的清清楚楚，有利于工作的完成

5：中午催退，催押时不认真，只是简单的打一下房间电话，如果客人不在房间，就不在过问，如果押金不够，俩点以后会产生半费，而我们的押金收取的比较少，通常是不够扣半天房租的，这样会让酒店有损失，而且有些客人不承认这半天的房租，会说是酒店没有提醒，是酒店的失误，也会让客人生气，回头客会下降，建议各位同事在客人入住时请客人在入住登记单上留下电话号码，这样可以随时联系到客人，如果实在联系不到客人，在13：30左右时，请客房服务员查房，看一下客人有没有行李遗留，房卡是否在房间，前台按实际情况处理，押金不够时，又没有行李，房卡在房间，可以暂时做内退处理，先不让费用产生。

6：发票的使用不规范，不严禁，应该加强管理，重视。

7：投给财务的钱款不规范，不安全，应该和财务协调，共同努力，做出一套合理，规范，安全的投款方案。8：退房时没有任何记录，完全按自己的记忆退出房态，这样容易出现漏退，或者退错的房间，引起客人的投诉，希望前台以后可以设置一个退房本，将每一间要退的房间如实的记录在退房本上，这样等忙完了高峰期，可以拿着退房本和电脑房态核实一下，可以避免以上的错误，也是对酒店，对自己利益的一个很好保护。

9：夜审不严紧，经常出现夜审过后入住的房间，夜班员工不修改离店日期，不手工追加当晚的房费，也不给早班交接，如果客人续住会出现漏收一晚房费的现象。三：前台卫生问题

1：前台操作吧台杂乱，员工的水杯，餐具出现在吧台面上，很难看。

2：客人寄存的行李随意的堆放在前台，凌乱摆放，这样很容易丢失，或者拿错，很不安全，对前台的工作有一些负面作用，而且也影响酒店的形象。建议可以设置一个行李房。

以上对前台的这些观点和改善措施，皆出自我以前做酒店前台的一些经验和在前台实习这俩天所发现的问题，请林经理在百忙之中抽空一看，谢谢，希望对前台的工作进展有所帮助。

大堂副理：高婷

2012.05.19

第四篇：目前兽药市场存在的问题

目前兽药制剂生产企业存在问题及解决方式的探讨

李航舟

截至2005年底，兽药生产行业进行了两大变革，一是兽药生产企业必须通过兽药GMP才能进行生产和销售，二是沿用多年的兽药地方标准被废除，取而代之的是国家标准。同时2006年农业部组织开展兽药GMP飞行检查工作以加强对兽药GMP企业生产过程的监管。这些措施的实施，体现了国家整顿和规范兽药生产的决心，同时对兽药企业未来的发展也提出了前所未有的挑战。

一、当前兽药市场存在的问题：

1、随着地方标准的取消，原来在地方标准中允许生产的一些人用新药如：阿齐霉素、克林霉素、头孢类等药品（详见农业部公告第560号），在新的国家标准中都予以取消。也就是意味着兽药新产品开发的空间大大缩小（当然有实力的公司可以开发动物专用药品）。

2、国家对兽药市场的监督管理趋于严格，兽药企业随意组方生产复方制剂的风险愈来愈高，最终导致各兽药制剂生产厂家之间的产品愈来愈雷同，产品本身的差异化竞争优势愈来愈小。

3、这些年一方面是兽药企业产品设计的不规范，如不按规定组方，药品复方化，使用“傻瓜化”现象突出，使兽药使用平民化，导致基层兽医特别是散养区域有很多人并不具备兽医资格，只看兽药标签能治什么，不关心兽药组分，不关心配伍禁忌，随便用药。

还有就是具备兽医治疗能力的兽医由于无从知道兽药的真实组分，最终造成使用上的困惑。

随着兽药市场的规范，一种药包治百病，兽药厂的“万金油”式的药品将不能生产，最终可能造成基层兽医在治疗过程中的使用困惑，面对恢复本来面目的兽药，不知道如何使用。

二、解决方法探讨：

将“组方权”还给一线兽医。饲养一线的兽医是兽药的最终使用者，如何引导其正确有效的使用兽药，不仅是市场营销要做的工作，同时应贯穿于兽药产品开发的始末。

1、配方简单化、药典化：

药典外的产品开发投入的资源多，开发周期长，不是每个兽药厂家都有能力开发的，因此尽量申报药典已有产品，并且避免申报的是药典产品，实际生产却又私自组方，比 1

如做成复方制剂等等，这是国家明令禁止的，虽然在短时间内，由于药物使用效果好给企业带来一定的效益，但从长远讲带有非常大的风险。

兽药产品配方的简单化，为基层兽医组方提供了更大的灵活性，更有利于疾病的治疗。

2、产品系列化、规格配套化：

兽药制剂生产企业竞争和人药制剂生产企业竞争的最大区别在于，人药制剂企业可以凭借少数的产品，有些企业甚至就一个产品就能做的很大，往往出现一个产品救活一个企业的现象，比如丽君集团，前身是西安制药厂，就是依靠丽君沙一个产品使企业走向了辉煌。

由于目前的兽药制剂生产企业规模都不是很大，基础研发能力比较薄弱，加之市场的销售环境不同，想靠一个产品或少数的几个产品制胜的难度非常大。大多数企业选择申报经可能多的产品，于是有些兽药企业有上百个产品的批准文号也就不足为奇了（当然拳头产品还是有的，不过随着国家对兽药生产的规范，以前靠满天过海生产的拳头产品，会越来越难做），在市场上也就应运而生了某某兽药企业产品专卖店、某某兽药企业产品超市等销售模式，最差的其产品种类也要在一个药店里形成一定的规模来吸引养殖户的眼球。同时目前兽药企业在销售中形成的所谓技术营销，即对有一定销售量或潜力的兽药店配备技术员（其中大多充其量只能称为促销员）促销，也需要比较多的产品来支持，一两个产品这样销售是不合算的。

如何在即将到来的兽药产品“同质化”时代，使公司的已有产品发挥最大的效益。对兽药企业的技术研发人员提出了新的要求。

3、使用说明详细化、组方化

在兽医临床中，大家都知道对于一种疾病有多种的兽药可以选择，比如常见的大肠杆菌病有数十种药物可以选择，问题是这些药都有效吗？答案是否定的，因为大肠杆菌存在耐药性问题。耐药性可分为时间耐药性和空间耐药性以及菌株耐药性，所谓时间耐药性，也就是说今天在本场使用有效，过一段时间再用于大肠杆菌治疗效果就不理想了；所谓空间耐药性是指该药对甲地的大肠杆菌有效，但不一定对乙地的大肠杆菌有效，甚至有时就是相邻的两个养殖场也存在这种空间耐药的现象；所谓的菌株耐药性是指对同一时间和地点甲菌株有效的药物对乙菌株不一定有效。关于微生物耐药性产生的原因这里不想详细讨论。这里大家可以思考一下，我们以前经常在局部做的某种药对微生物的药敏试验，或几种药物对特定微生物的药敏试验比较，离开了特定的时间和地点对实际

使用中还有多大的指导意义，充其量只能作为公司产品宣传的工具罢了。

因此对于一个兽药制剂生产企业，在产品同质化竞争时代，如何提高产品在用户使用中的有效性，是值得思考的问题。

将“组方权”还给一线兽医，意味着兽药组方和含量要公开、真实、不能隐瞒，这样才有利于兽医的组方。但是针对目前基层兽医存在的诸多不足之处，如何指导其正确有效的组方，是兽药制剂生产企业技术人员面临的又一个问题，也是确保本场兽药正确、有效使用的大问题。

总之，通过这次国家对兽药生产及经营的大力整顿，给兽药GMP通过企业搭建了一个公平的竞争舞台，同时随着兽药产品竞争方式的改变，也为兽药企业未来的发展提出了更高的挑战，如何在兽药市场竞争中立于不败之地是每个兽药企业永远的课题。

第五篇：浅谈我国个人所得税存在的问题及改善的策略

浅谈我国个人所得税存在的问题及改善的策略

摘要：个人所得税的发展是人们一直关注的问题，作为调节个人贫富差距的重要手段，它承担着重要的责任。从近几年的发展情况来看，我国新的个人所得税法，逐渐暴露出许多问题。本文以现阶段个人所得税存在的问题为研究对象，具体分析其产生的原因，提出相应的对策，使其日趋公正、公平，从而有利于扩大内需，促进经济全面发展。

关键字：个人所得税

策略

税率

征管体系

纳税意识

一、个人所得税的发展背景

个人所得税是国家制定的用于调整个人所得税征纳双方权利与义务的法律规范。随着我国经济的发展,个人所得税的改革经历了几个阶段：

第一阶段，立法阶段。1980年9月1日，第五届全国人民代表大会第三次会议通过并公布了《中华人民共和国个人所得税法》，我国的个人所得税制度开始建立。

第二阶段，补充完善阶段。1986年9月，针对我国国内个人收入发生很大变化的情况，国务院发布了《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》，规定对本国公民的个人收入统一征收个人收入调节税。

第三阶段，理性改革阶段。2003年7月，财政部财政科学研究所公布了一份名为《我国居民收入分配状况及财税调节政策》的报告，建议改革现行的个人所得税税制，适度提高个人所得税起征点，同时对中等收入阶层采取低税率政策。2005年10月27日，第十届全国人大常委会第十八次会议再次审议《个人所得税法修正案草案》，会议表决通过全国人大常委会关于修改个人所得税法的决定，起征点1600元于2006年1月1日起施行。2007年12月29日，第十届全国人大常委会第三十一次会议表决通过了关于修改个人所得税法的决定。个人所得税起征点自2008年3月1日起由1600元提高到2000元。2009年8月17日，国家税务总局发布《关于明确个人所得税若干政策执行问题的通知》，明确规定年底双薪收入不再单独作为一个月的工资薪金所得计征个人所得税。2009年11月12日，财政部下发《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》，规定将企业职工福利补助纳入工资总额，这福利要缴个人所得税。2009年11月18日，国家税务总局下发《关于个人转租房屋取得收入征收个人所得税问题的通知》明确对个人转租房屋取得收入征收个人所得税。2009年12月31日，财政部、国家税务总局和证监会联合发布《关于个人转让上市公司限售股所得征收个人所得税有关问题的通知》。

可见通过这几次不断深化的改革，我国的个人所得税税收体制得到不断的完善与发展。

二、个人所得税的重要作用

（一）调节收入分配，缩小贫富差距，体现社会公平我国区域经济发展水平不平衡，各地居民收入、生活水平存在一定差距，全国统一工薪所得费用扣除标准，有利于促进地区间的公平。如果对高收入地区实行高费用扣除标准，低收入地区实行低费用扣除标准，反而将加剧地区间的不平衡，这将与个税本来的调节意义背道而驰。目前，各地实行统一的纳税标准，对收入较低的西部地区将产生很大益处，西部相当部分中低收入阶层将不必缴纳个人所得税，该地区纳税人的税收负担将会减轻，有利于鼓励消费，促进落后地区经济的发展。

（二）增加财政收入，促进经济发展，保持社会稳定

国家税务总局的统计数据显示，自1980年个人所得税开征以来，收入连年大幅增长，个人所得税的绝对额和相对额均保持较快的增长速度，而且其逐年递增率远远高于税收收入和国内生产总值，个人所得税制组织收入的作用逐步得到强化。特别是1994年新税制实施以来，个人所得税以年均48%的速度增长，是同一时期增长速度最快的税种，目前已经成为我国最重要的税种之一，这种重要性不仅是要在一定程度上增加了我国的财政收入，还能够调节社会经济发展速度的作用，从而保持社会的稳定发展。

三、目前我国个人所得税存在的问题

（一）征管制度不健全，偷税、逃税、漏税现象严重, 破坏了税收公平原则

个人所得税是所有税种中纳税人数量最多的一个税种,征管工作量相当大,必须有一套严密的征管制度来保证。但是目前我国个人所得税实行代扣代缴和自行申报两种征收方式，其申报、审核、扣缴制度等都不健全,征管手段落后,难以实现预期效果。自行申报制度不健全，代扣代缴制度又难以落到实处。税务机关执法水平也不高，在一定程度上也影响到了税款的征收。由于受目前征管体制的局限，征管信息传递并不准确，而且时效性很差。同时，由于税务部门和其他相关部门缺乏实质性的配合措施（比如税银联网、国地税联网等），信息不能实现共享，形成了外部信息来源不畅，税务部门无法准确判断税源组织征管，出现了大量的漏洞。同一纳税人在不同地区，不同时间内取得的各项收入，在纳税人不主动申报的情况下，税务部门根本无法统计汇总，让其纳税，在征管手段比较落后的地区甚至出现了失控的状态。

在现行税法规定的11个应税项目中，目前只对工资、薪金所得，对企事业单位承包经营和承租经营所得，和对个体户的生产经营所得征了部分税款，其他应税项目基本上没有征到多少税。即使征收的应税项目，流失现象也相当严重。如工资薪金所得主要是代扣代缴，但有相当一部分企事业单位特别是各类新办公司，未落实代扣代缴。浙江省某公司去年发放工资奖金达145万元，平均每人4万元左右，没有对任何一人代扣代缴税款。嘉兴市某公司1993年中层以上领导年收入超过万元的有10人，只有1人缴纳了个人收入调节税。济南市征收的个人所得税总额,自行申报的仅占3%。浙江省通过抽查发现,个体户中偷逃税收的占63%。从目前已掌握的情况来看,个人所得税至少有一般被偷逃掉了。据中国经济景气监测中心会同中央电视台《中国财经报道》对北京、上海、广州等地的七百余位居民进行调查，结果显示，仅有12%的受访居民宣称自己完全缴纳了个人所得税，与此同时，有将近24%的受访居民承认只缴纳了部分或完全未缴纳个人所得税，是完全缴纳者的两倍。由此可见,纳税人纳税意识淡薄,加之征管制度不健全，导致偷税、逃税、漏税现象严重, 从而破坏了税收公平原则。

（二）税率档次设置不合理

在我国现行个人所得税法中，对个人所得税税率采取两种征收方式，一是累进税率, 二是比例税率。其中在累进税率又设计了两个不同的累进税率表，个人工薪实行九级超额累进税，个体工商户的生产、经营所得和对企事业单位的承包、承营所得实行五级超额累进税率(5%—35%)。个人工薪最高一级适应税率为45%，而个体工商户最高一级适应税率仅为35 % ,两者相差10%。就目前我国经济发展的情况而言，这种税率设计是不合理的。特别是针对高收入的群体而言，工薪是显性的合法收入，高工薪尤其是年薪制的推行将极大地受到个人所得税这一不合理设计的制约。

目前我国的个人所得税税率为5%—45%，而美国的为15%—39%，同时美国个人所得税采用六级超额累进税率结构，低税率的级距较大，充分考虑了低收入人群的利益，同美国这一发达国家比较而言，我国个人所得税税率明显偏高，特别是边际税率，这使得我国更容易出现收入大户偷逃税款，税款严重流失等现象。而且边际税率过高容易削减人民的工作积极性，不利于调节社会公平、缩小贫富差距。

（三）征收难度大，征税成本高

个人应税所得额零星分散隐蔽,且直接涉及公民个人利益, 客观上已给征收工作增加了难度。再加之相当部分纳税人不配合、不协作, 使征收工作变得难上加难。如某市某企业领导班子某年既获得了政府奖, 又拿了内部承包奖, 收入额度远远超过纳税标准。从4月下旬的近4个月时间里, 税务人员数十次向纳税人和有关经办人宣传政策。对方就是工之不理,始终不愿配合税务机关的检查。直至税务部门向市委市政府反映, 该企业有关人员才接受了检查, 申报缴纳税款20000元。其中最多的一人纳税90000元。类似这样的纳税人, 在目前不是少数。可见，个人所得税在我国是征收难度大的税种。

由于个人所得税征收难度大, 其征收成本也就特别高。例如刚刚建立的地方税务机构, 有的地方连基本经费都没有完全解决, 根本就没有财力来保证个人所得税的征收。还有在征收高收入的纳税人群中，纳税人的应纳税款往往较高。因此，就有部分的纳税人不配合税务部门的征税工作。但是税务部门为严肃执法, 层层请示至国家税务总局。国家税务总局答复税收法律运用适当, 依法征税是正确的。可是仍有纳税人不服, 又向法院提起诉讼。税务部门逼迫应诉, 组织多人深入调查取证。纳税人在大的事实面前, 才决定撤诉。但是就是为此类的征税工作，税务部门付出了大量的资金和精力,造成了我国个人所得税的征税成本高。

（四）税制模式不能充分贯彻原立法原则，法律体系不完善

现阶段，发展市场经济对个人所得税提出的最迫切的要求是调节个人收入关系，保证个人收入分配的公平、公正，以实现市场经济的公平与效率。而新的个人所得税采用分类课征办法，不能全面地衡量纳税人的真实纳税能力。一方面会造成所得来源多、综合收入高的人不纳税或少交税，如分类所得制采用单项扣除制，并且有些征税项目按年、次征收，造成一些纳税人通过分解收入、划分不同项目，变一次发放为多次发放，或通过改变发放时间，增加费用扣除额等手段，使单项收入低于起征点，从而达到少纳税或不纳税目的。而另一方面对那些所得来源少、收入相对集中的人却存在多交税的现象。

同时个人所得税法律体系不完善，主要表现在税收执法时受地方政府机关影响，个人所得税按月为计征不科学，税前扣除标准扣除项目不公平等方面。在个人所得税的征管中，有的应征的税收不起来,只管住了工薪阶层,使之成为个人所得税纳税的主要群体；有的人收入具有季节性,如有的本月收入较多但下月可能失业没有任何收入；有的上半年有收入但下半年收入少甚至没有收入。这就是个人所得税法的原则性、概括性过强,可操作性不足,给逃税者可乘之机。

四、改善的策略

（一）提高公民的纳税意识

税收满足了国家行使权利和职能的需要，而国家权利和职能的行使，给纳税人提供了很多好处：如纳税人享受到了安全、稳定的生存环境，便利的交通条件, 廉价的教育费用等等。但是，一直以来我国纳税人对纳税的理解是片面的。很大一部分人只注意到了纳税是自己的义务，而没有关注到纳税行为给纳税人带来的更多的是权利。因此, 在全社会范围内，从小学开始，在学生中开设相关的课程、讲座，从小培养公民纳税意识；在各学校、各居民社区开展各种形式的宣教活动；通过各种媒体、网络扩大纳税宣传，在社会中树立起纳税典范，给予积极纳税的公民精神奖励，充分调动公民自觉纳税的积极性，切实提高公民的纳税意识。

同时要扩大纳税人的知情权，增加政府财政预算、财政开支的透明度，使纳税人真实感受到是国家的主人。纳税人不仅征税过程清，而且税款流向也明白，使纳税人的纳税抵触情绪消除。政府职能的正常运转与纳税人的纳税行为密切相关，政府部门使用纳税人提供的资金，纳税人享有监督政府部门工作和接受政府部门服务的权利，纳税人的监督能有效防止诸多重复建设、浪费，也是遏制腐败的一剂良方。

（二）制定合理的税率档次

目前我国个人所得税的税率结构有悖公平，容易使得纳税人产生偷逃税款的动机，因此重新设计个人所得税的税率结构十分必要。根据我国目前经济发展的具体情况，综合考虑住房、医疗、保险等因素，设立相应的扣除项目。税率的设计上适当降低个人所得税边际税率，减少累进级次。现行税率存在不公平问题，主要体现在工薪所得与劳务报酬所得负担不公平，所以必须对现行个人所得税税率进行适当调整，在综合征收的基础上，适当降低最高边际税率。合理设计累进级次，更好地体现对高收入的调节导向。

尽管个人所得税法经过了几次修正，但是都没有充分的考虑通货膨胀、经济水平发展和人们生活水平提高等因素,应当适当提高减除费用标准和增加扣除项目。可以允许各省、自治区、直辖市级政府根据本地区的具体情况，相应确定减除费用标准，并报财政部、国家税务总局备案，这样做既可以更好地符合实际状况，也有利于调节个人收入水平。同时，要根据经济发展的客观需要，适当的增加一些扣除项目。

（三）建立健全个人所得税税收征管制度，完善相关的法律体系

搞好个人所得税的征收管理，对偷漏税行为查处、打击得力是关键之一。要着力信息化，提高征管水平，建立具有开放性、监控性、标准性、高效性的个人所得税征收体系。运用高科技手段，对个人收入及纳税情况进行及时地跟踪监控。建立跨行业、跨地区的公民收入监督信息共享体系, 有效地对公民收入所得进行监督，使纳税公民据实申报，打击偷逃税行为。另外，也可仿效发达国家建立个人税务号码，加强银行功能，减少经济生活中的现金流转。还可建立个人收入申报档案，代扣代缴明细账制度纳税人与扣缴义务人向税务机关双向申报制度，强化对个人收入的全员全额管理、对高收入者的重点管理、对税源的源泉管理，加快个人所得税信息化建设，提高税收监管效率。

同时,针对当前征收个人所得税的一些漏洞,立法部门应完善相关的法律体系。例如有些地区的个人所得税按月为计征不科学，税前扣除标准扣除项目不公平。因此就需要在相应的征收法律体系中针对这一现状做出相应的调整。还应针对不同纳税人群体的具体收入情况，把税收征管的法律体系的内容细化，针对不同的情况设立不同的税率标准等等。

五、结束语

虽然个人所得税在我国的经济发展中发挥了重要作用，但是我们也应看到它所存在的问题，并及时的采取相应的改善策略。不断的完善个人所得税的法律体系，建立健全税收征管制度，加大税收宣传力度，切实提高广大公民的自觉纳税意识。从而从根本上推动个人所得税的发展，使其在社会主义市场经济中发挥更大的作用。

参考文献：王立军：《对个人所得税税制改革的几点建议》，《现代农业》2010年第7期

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湖南人文科技学院学报，2005，3 刘志英：《关于个人所得税制的思考》 《税务与经济》2003年第4期 夏秋：《完善个人所得税的几点设想》 《上海财税》2003年第5期

谷莉：《思考我国个人所得税现状分析及改进》 《福建税务》2001年第3期