阶梯电价的国际实践

第一篇：阶梯电价的国际实践

阶梯电价的国际实践

目前，递增式阶梯电价广泛存在于美国、加拿大、澳大利亚的部分地区、大部分东南欧国家、部分中东国家、以及东亚的日本、韩国、我国的香港和台湾及菲律宾、马来西亚等东南亚国家和地区。

一.设计原则与结构安排

①基本原则:“预算平衡约束下的社会福利最大化”.最基本的平衡，还是既要保障低收入者的基本生活用电，又要使供电成本得以回收。而基于不同收入群体的需求弹性差异，对需求弹性高的低收入阶层低价，对需求弹性低的高收入阶层高价，才可在保障电力公司财务平衡的同时，也使消费者总效用最大。因此，各国居民阶梯电价的设计，都以居民供电平均价格等于居民供电成本为前提，因对特殊群体的电价折扣而减少的收入，必须通过提高其他居民用户电价的方式予以弥补;②阶梯结构安排各不相同

在已实行阶梯电价的国家和地区，阶梯电价结构安排有两档、三档、四档、五档和六档甚至更多。美国加州目前实行的是五档结构,韩国实行的是六档居民阶梯电价, 日本实行三档结构；

③阶梯电价与其它结构安排并行不悖

在许多实行递增电价的国家，季节电价、峰谷电价甚至单一标准的电价结构也同时执行。即使是阶梯电价，也大多都因地制宜，既有全年 执行同一标准的，也有只在夏季或冬季实施递增电价，或者冬季与夏季执行不同的电量或电价标准。

二、在三档结构下的电量、电价分档方法

第一档电量为基本需求；第二档电量通常定为平均消费水平或多数家庭的消费区间。

从国外情况来看，第二档电量上限是第一档电量上限的2 倍以上。如美国朗蒙特市，第一档电量上限为750 千瓦时/ 月，第二档电量上限为1500 千瓦时/ 月；美国华盛顿州的Avista 公司，第一档电量上限为600 千瓦时/ 月，第二档电量上限为1300 千瓦时/ 月；在日本，第一档电量上限为120 千瓦时/ 月，第二档电量上限约为300 千瓦时/ 月。

在各档电价的设置上，第一档电价低于平均成本；第二档电价一般按平均成本定价；在第一、二档电价和电量都确定后，第三档电价按收入需求原则就可确定，高于平均成本。如日本，第一档电价约为平均电价的75%，第二档电价等于平均成本，第三档电量执行较高的价格。

三、预期影响测算与电价调整

（一）预期影响的测算

国外在设计新的递增电价时，通常还要根据所要达到的目标，来分析实施后的影响，包括用户电费支出的变化、电力公司财务平衡情况及节能效果等。国外常用“盈亏平衡电量”衡量递增电价对用户电费的影响，简称为“平衡电量”，其含义是月用电量等于平衡电量的用户在递增电价和单一电价下的电费支出相等。月用电量低于平衡电量的用户，将从递增电价中获益；反之，其在递增电价中的月电费支出将高于单一电价下的电价支出。

（二）阶梯电价的调整

在发达市场经济国家，居民电价通常都定期调整，阶梯电价的调整自然也循此原则。除因成本变动须调整电价外，因为随着经济社会的发展，居民用户的用电水平和结构都会发生变化，因而分段的电量也要调整。如加拿大安大略省的门槛电量和各档电价每6 个月调整一次。再如加拿大哥伦比亚水电公司的居民第一档电价根据每年的通 货膨胀系数调整，第二档电价根据电力公司的收入需求调整。美国加州每3—5年调整一次基本电量，电价的整体上涨不会影响前两档电价水平。

四、对阶梯电价的批评意见

尽管阶梯电价已有几十年历史，但业内一直争议不断。主要质疑之点有：

（一）降低了效率

这些批评者认为生命线电价背离了通常的成本定价原则，对生命线用量制定一个武断的低于成本的价格，会使一些小用户增加用电量，鼓励能源浪费，违背节能的目标。在一定的范围内，中等和大用电量的用户对价格的变化并不敏感，他们只是根据需要决定用量，因此即使电价高于供电成本，这些用户也不见得会减少用量。此外，阶梯电价仅根据用电量收费，忽视了用电模式对系统成本的影响，而分时电价更容易提供峰荷信号，IPART（澳大利亚新南威尔士州独立经济管制机构）在1995年的报告中认为，高峰负荷更容易对高峰电价做出反映。

（二）产生新的不公平

有批评者指出，递增电价通过对满足居民基本电力需求的部分实行低于成本的价格，意在保证低收入者的基本电力需求。其前提假设是大多数低收入用户的用电量通常较低，高收入者用电量也多，但事实并非完全如此。一些研究认为，生命线电价没有帮助目标人群，反而使一些非目标人群受益。如Roll和Lande（1980）将1973 年的居民数据分为收入和消费两类，他们认为由于生命线将对特定用户产生非目标的收益（即与其他方法相比，生命线降低了电费支出）和非目标的负担（即与其他方法相比，生命线增加了电费支出），因此该政策是无效的。Cullen 等（1983∶92）观察了穷人家庭的样本，发现其中许多并不是低用电量家庭，由于人口多或住宅的质量差，他们将不会从生命线电价中受益。“小型但豪华的公寓”和“经常外出就餐”的用户，将会通过生命线电价得到“不必要的收入转移”（Dahl，1978）。Petersen（1982）使用了犹他州2000 个以上的响应者的数据比较一个生命线电价方案和递减电价方案。通过收支平衡分析，样本中65%的用户将受益，低收入家庭中的90%将受益、高收入家庭中的30%将受益。他得出的结论是：“对实行收入再分配而言，生命线电价是一个相对低效的途径。低收入群体中的一部分境况变得更糟„„相当比 例的高收入家庭却因此受益”。比上述问题更不公平的是租住他人住房的家庭，由于这些用户的电力账单包含在其房租中，因此这些家庭（其中许多是穷人家庭）不能享受到任何电价结构给予的优惠（Peterson，1982）。此外，由于阶梯电价不能体现用户用电特性对成本的影响，因而也会导致低谷时段的用户补贴那些集中在高峰时段用电的用户。

第二篇：阶梯电价实施细则

为正确贯彻和落实国家发展改革委《关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》，确保阶梯电价政策平稳实施，根据上海市发展改革委《关于本市居民生活用电试行阶梯电价实施方案的通知》（沪发改价管【2012】020号）文件（以下简称《实施方案》），经市有关部门研究同意，上海市电力公司本着“你用电，我用心”的优质服务理念，特制订本实施细则。具体如下：

一、居民阶梯电价执行时间

根据《实施方案》，上海市居民阶梯电价方案自2012年7月1日起实施（8月份抄见电量起）。

二、居民阶梯电价实施范围

（一）居民阶梯电价执行范围为上海市电力公司供电区域内实行“一户一表”的城乡居民客户。居民客户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”，没有房产证明的，以供电企业为居民客户安装的电表（合表客户除外）为单位。

（二）对未实行“一户一表”的合表居民客户和执行居民电价的非居民客户（如学校、养老院等），暂不实行居民阶梯电价。执行居民电价的非居民客户，电价水平按照每度电0.024元的居民阶梯电价平均提价水平调整。

三、居民阶梯电价分档电量及电价水平

上海市居民阶梯电价按照电量为单位实施。实施阶梯电价后当前按月抄表并结算电费方式不变，当累计电量达到阶梯电量分档基数临界点后，即开始实行阶梯加价。分档电量和电价水平见下表：

注：① 2012年7-12月阶梯电量分档基数按照6个月计算（实际抄见用电量为8-12月共计5个月）。即第一档户均0-1560度（含）、第二档为户均1560-2400度（含）、第三档为超过2400度的部分。2013年起阶梯电量分档基数按照12个月计算，抄见电量也为1-12月共计12个月。

②分时居民客户在2012年10月1日前第二、第三档分别按0.05元、0.30元的平均加价水平执行；10月份抄见电量起按峰谷不同加价水平执行。且在第二或第三档临界点月份，因当月超基数部分的峰谷电量数据无法准确区分，具体执行时，该月第二、第三档的加价按峰、谷均为0.05元或0.30元的加价水平执行，次月起再按峰、谷不同加价水平执行。

四、有关配套措施的执行

（一）关于城乡“低保户”和农村“五保户”免费用电额度政策的执行

1、本市城乡“低保户”和农村“五保户”家庭名单由上海市民政局确认并提供，并每月进行信息更新，无须客户到供电营业网点办理申请。

2、每户每月15度的免费用电基数采用即征即退的方式操作。具体扣减时，先扣减峰时段电量，后扣减谷时段电量，最多不超过实际用电量。

3、经上海市民政局确认的“低保户”和“五保户”自2012年8月份抄见电量起开始扣减免费用电基数；后续更新认定的名单自认定后次月起开始扣减。

4、对于2012年8月份抄见电量起无法开始抵扣的无固定住所、户籍与实际居住地分离等几类“低保户”和“五保户”，上海市民政局如能在2013年1月1日前完成确认的，电力公司除自确认次月起开始正常扣减外，还将退补自2012年8月至确认月的免费用电额度；在2013年1月1日（含）后完成确认的，电力公司自确认次月起扣减，不再退补2012年8-12月的免费用电额度。

（二）关于“一户多人口”政策的执行

1、根据《实施方案》规定，户籍人口为5人及以上的家庭，每户每月增加100度的阶梯电量基数，户籍人口为7人及以上的家庭，也可以选择按照全电量每度电0.024元加价计费。

2、申请“一户多人口”政策的客户需持本市公安部门核发的居民户口簿原件、办理人员身份证原件、近期电费账单原件，向所属供电营业网点实名申请。户口簿地址须与电费账单上用电地址一致（因道路名变更导致的不一致除外）。相同人员、不同用电地址不得重复申请。

3、“一户多人口”政策自受理的次月起执行（2012年8月份之前受理的自8月份抄见电量起执行）。

4、客户户籍发生变更时应及时到供电营业网点办理相应调整手续。

5、每两年客户应到供电营业网点办理“一户多人口”政策续期手续。逾期未办理的，将不再按“一户多人口”政策执行。

（三）关于合表用户政策的执行

合表用户不执行居民分时电价，暂不执行居民阶梯电价，待“一户一表”改造后次月起同步执行。改造费用由上海市电力公司承担，过程中不再向客户收取改造费用。

（四）关于扩大居民小区内执行居民电价的非居民客户适用范围政策的执行

1、居民住宅小区内执行居民电价的非居民客户范围由原有的电梯、水泵扩大到用于服务居民的自行车棚、地下车库、门卫室、景观照明、绿化用电、社区活动中心等配套设施用电。电价水平按照享受居民电价的非居民客户电价标准执行。2、2012年7月份起申请的此类客户从申请日次月起执行。

（五）关于取消收取分时电表安装费用政策的执行

根据《实施方案》规定，自2012年7月1日起取消收取新申请居民客户的分时电表安装费用，已收取的分时电表安装费用不予退还。居民客户申请分时电价自申请日的次月起执行（包括需调换居民分时电表客户）。

（六）关于公租房、廉租房电价政策的执行

经上海市住房保障和房屋管理局审批认定的成套公租房、廉租房需低压供电到户、装表到套，视同“一户一表”居民客户，执行居民阶梯电价，可申请执行居民分时电价；非成套或未完成低压到户改造的企业公租房、廉租房装表到幢或层，执行居民不分时电价，暂不加价，也暂不执行居民阶梯电价。

（七）关于房屋转让时居民阶梯电价的执行

凡属上海市居民阶梯电价实施范围内的客户因房屋转让（如继承、买卖、赠与等）发生产权变更时，可持房屋产权证及时到供电营业网点办理相关变更手续。自产权变更日起算，凡两年内来办理变更手续的，电力公司将重新核定产权变更日所在年月至这年12月份的阶梯电量分档基数；超出两年的，视为自动放弃重新核定阶梯电量分档基数的权益。

（八）关于房屋租赁时居民阶梯电价的执行

凡属上海市居民阶梯电价实施范围的客户因房屋出租发生租赁关系时，租赁双方需注意该户分档基数电量剩余情况及电价水平。电力公司不因租赁关系的产生、变更或消灭重新核算阶梯电量分档基数。

（九）其他

根据《实施方案》规定，电力公司将每月居民分档基数电量剩余情况在电费账单中进行提示，以便居民客户能及时掌握自身用电情况，及时调整并采取必要的节约用电措施。为方便客户更好地了解居民阶梯电价实施方案、节能和安全用电常识、电力配套服务举措等，电力公司各营业网点将放置宣传手册供客户取阅。

本实施细则抄报上海市发展和改革委员会、上海市经济和信息化委员会、国家电力监管委员会华东电监局、上海市公安局、上海市民政局、上海市住房保障和房屋管理局。

第三篇：河南阶梯电价

河南省阶梯电价实施方案

河南省居民阶梯电价第一档电量定为180度，此基数以下的电量，仍将保持价格不变，即每度0.56元；第二档电量标准按每户每月180～260度确定，电价提高0.05元/度，即每度0.61元；第三档电量为每户每月260度以上，电价提高0.30元/度，即每度0.86元。

河南省居民阶梯电价分档电量标准以年为周期确定。“一户一表”用户一年内累计用电量不高于2160度的部分，仍按原规定电价执行；高于2160度不高于3120度的部分，按二档电价标准执行；高于3120度的部分，按三档电价标准执行。

河南省阶梯电价实施方案

河南省居民阶梯电价第一档电量定为180度，此基数以下的电量，仍将保持价格不变，即每度0.56元；第二档电量标准按每户每月180～260度确定，电价提高0.05元/度，即每度0.61元；第三档电量为每户每月260度以上，电价提高0.30元/度，即每度0.86元。

河南省居民阶梯电价分档电量标准以年为周期确定。“一户一表”用户一年内累计用电量不高于2160度的部分，仍按原规定电价执行；高于2160度不高于3120度的部分，按二档电价标准执行；高于3120度的部分，按三档电价标准执行。

第四篇：苏州阶梯电价标准

按照省物价局通知，7月1日起，居民生活用电月用电量将被划分为三档，执行不同加价标准。昨日，记者从苏州供电公司获悉，针对执行过程中将会遇到的难点，该公司已做好应对准备工作，并将在全市设立60余个临时阶梯电价业务受理点，对居民疑难问题作处理。

按照省物价局通知，7月1日起，居民生活用电月用电量将被划分为三档，执行不同加价标准。昨日，记者从苏州供电公司获悉，针对执行过程中将会遇到的难点，该公司已做好应对准备工作，并将在全市设立60余个临时阶梯电价业务受理点，对居民疑难问题作处理。

距离“升档”有多远发票有提醒

按照规定，明日起，我省居民月用电量分为三个档次，第一档为230度及以内，第二档为231度至400度，第三档为高于400度部分。第一档维持现行电价标准，即每度按0.5283元收取； 第二档每度加价0.05元，即每个月用电量超出230度不超过400度部分，按照每度0.5783元收取； 第三档每度加价0.3元，即超出400度部分，按照每度0.8283元收取。

阶梯电价按年为执行周期，根据“230度×12个月”，即每年用电量不超过2760度，属于第一档；依此类推，全年用电量不超过“400度×12个月”，即4800度，则属于第二档。照此计算，第二档用户每年多支出的电费最多为“（4800度-2760度）×0.05元”，即102元。据统计，我省月用电量不超过400度的居民用户覆盖面为97%，230度及以内的为88%，苏州覆盖面略小于此。据供电公司工作人员介绍，执行阶梯电价后，电费发票上的条目会更加细化，对于累积已用电量及距离“升档”还剩多少用电量，均会向用户提醒。

两代同堂5口人全年基数上浮1200度

对于两代同堂的市民，父母、爷爷奶奶及孩子，一般家庭人口在5人及5人以上。按照省物价局通知，对于家庭户籍人口在5人（含5人）以上的客户，根据规定每月可增加100度阶梯电价基数，如月用电量不超出330度，即全年不超出3960度，仍划入第一档用户，按照现行电价收取电费。

但为确保政策公平公正，我市将以公安部门登记的家庭户籍数据为依据，并实行动态核查制度。在具体操作上，应由用电户房屋产权所有人向供电公司提出增加家庭人口用电基数的业务申请，并提供信息一致的房产证明材料原件和公安户籍证明原件，供电公司应登记户籍证上居民身份证全部信息，一个有效身份证只能在一个用电户下参与居民阶梯电价家庭户口用电基数调整。此外，对于城乡“低保户”和农村“五保户”，规定要求家庭每户每月给予15度免费用电基数，免费电量按年清算，采取“即收即返”的操作方式，目前苏州供电公司已与苏州市民政局取得联系，为简化程序，“低保户”、“五保户”可到当地街道集中办理手续，统一完成登记。

合表用户及学校等单位有其他方案

据苏州供电公司通过前期排查初步统计，苏州全市尚有900户合表户（2万分表户），其中公用配变供电客户约800户（4800户分表户），企事业单位等专变合表客户约100户（15200户分表户），对此，该公司将组织人员上门通知，提请用户办理一户一表改造，还将安排部分专项资金加快改造进度，而根据省物价局通知，对于明确不愿意进行“一户一表”改造的合表用户和企事业单位暂无条件改造的下属合表用户，电价每度将提高0.02元。对于学校、福利院、敬老院、城市社区服务设施等，规定要求执行居民用电价格的非居民客户，则每度电提高0.02元。

根据规定，我省居民阶梯电价政策自2012年7月1日起执行，2012年按半年的分档电量计算。自7月1日起，苏州供电公司将在营业场所设立阶梯电价业务受理专柜，并在全市流动设立阶梯电价业务现场受理点，全面接受市民咨询及业务办理。

第五篇：沈阳实施阶梯电价

沈阳实施阶梯电价

7月1日，沈阳居民阶梯电价开始实行。“一户一表”的城乡居民用户电量从今往后正式按照三档收费。第一档月用电量为180度及以下(一年累计用电量在2160度及以下)用电价格0.50元/度。第二档月用电量为181度-280度(年用电量累计高于2160度低于3360度)电价0.55元/度。第三档月用电量为281度及以上(年用电量累计超过3360度，在3361度及以上)电价0.80元/度。

新旧两种收费方式有什么不同，对市民使用有怎样的影响？让记者带您来看一看。

7月1日居民用电开始计量

在皇姑区鸭绿江街18-7号的居民楼里，电业人员正在楼上楼下的跑，一边查表一边回答一些居民的问题。

“这几天可忙了。”一位电业工作人员说，明天辽宁居民要实行阶梯电费，这和以往单一收费不同，所以公司上下都在积极地工作，希望能有一个完美的过渡。

电业工作人员说，虽然7月1日要按照新的标准重新计费，但沈阳共有355万用电用户，不可能在6月30日一天之内完成所有查表工作，所以为完成查表的居民的用电量还是要采用日均用电量来计算。

电业工作人员举例说。例如：上次抄表日期为6月20日，下次抄表日期为7月20日。6月20日-6月30日的用电量按原电价收费，7月1日-7月20日的用电量则按新标准计量收费。

电业工作人员还表示，“就是说，7月份抄表的电，用电会计入下半年的梯度里。另外，电表调试免费，在„一户一表‟改造过程中，不再向居民用户收取电表改造费用。”

新式计费，电费单有变化

因为刚刚实行阶梯电价，距上月清查电费才有一段时间，所以新版的电费通知单还没有分发。不过，记者从电业人员处了解到，执行阶梯电价后的全省居民电费通知单格式该为：用户用电基本信息、累计用电量、阶梯分档电量、分档递增电费、电价标准等信息，在执行阶梯电价初期还将推出政策宣传板的电费通知单，在背面附实例供客户参考。这与之前的电费通知单还是有一定的差别的。之前的电费通知单上不仅写明表数、查表期、余额等，预计可用电量、电量达到多少时需要再交费还会在缴费收据上显示。不过，从今往后得自己掌握好，因为7月1日后实行阶梯电价可能就不会再有提醒。

因为阶梯电价的计算方法比较复杂，只能提醒用户用电余额，用户需根据实际情况该执行哪一个梯度来计算，自己掌握用电情况。明确已用电量，及时交费，不要影响正常用电，或发生欠费的情况。

房主、租房者不能再“马大哈”

在记者走访过程中发现，因为过去电费实行单一价格收费，有不少年轻人不怎么关注用电量，一回家各种电灯、电器都打开，临走时也不特意拔下插头。等到欠费了甚至停电了再去交。

这次实行阶梯电价后，您就得注意点用电量了，应该用的用，能节约的一定要节约。现在阶梯电价虽然以年为用电量的计算周期，即一年内累计用电量在2160度（180度×12个月）及以内的，电价0.5元/度；年用电量累计高于2160度低于3360度（280度×12个月）的，电价0.55元/度；年用电量累计在3361度及以上的，0.8元/度。满足了夏冬两季用电量高，春秋两季用电量少的居民需求，但这不代表可以浪费，超量肯定要多交钱。

例如您如果在第10个月累计电量就达到2160度了，那第11个月再用电就得多交0.05元/度。如果再不注意，第12个月超过3360度了，那么再交电费就要按照0.8元/度了。

另外，因为阶梯电价是以年为周期来计算交费档位，所以租房子的用户千万不能马虎。一旦上半年租住房子的用户用电量大，未来对您的影响或许会很大，所以一定要在租房子之前了解之前的用户用了多少电量，并和房东签好协议，明确交费问题。