第一篇：房山区普通地下室安全使用综合整治实施方案
附件:1
房山区普通地下室安全使用综合
整治实施方案
为进一步加强我区普通地下室安全使用管理，确保人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》、《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》（北京市人民政府令152号）（简称152号令）及有关法律法规的规定，根据《北京市地下空间综合整治意见》、《北京市普通地下室安全使用综合整治实施方案》，现就我区普通地下室安全使用综合整治工作提出如下实施方案。
一、指导思想
坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，构建和谐社会首善之区。以相关法律法规为依据，把普通地下室安全使用综合整治工作作为维护我区安全稳定和“三化两区”建设的重要举措，确保合理利用普通地下室资源，保障安全使用，创造城市管理及和谐社会新局面。
二、工作目标
通过此次综合整治，打击违法违规使用普通地下室的行为，消除普通地下室安全隐患，使我区普通地下室安全使用达到法律法规和规范的要求，提高普通地下室的安全使用和管理水平。
三、组织机构
普通地下室安全使用综合整治工作由区政府统一领导，成立普通地下室安全使用综合整治工作领导小组，成员单位为区住建委、区应急办、区人武部、区安监局、区卫生局、区工商分局、区社会办、区公安分局、区消防支队、区城管大队、区规划分局、区流管办、区文委、区体育局、区地税局。办公室设在区住建委，负责普通地下室整治的综合协调工作(组织机构领导小组名单附后)。
中直、国管、驻京军队、驻京武警部队按照普通地下室所在地领导小组工作安排实施整治，负责本单位、本系统的普通地下室安全使用综合整治工作。
四、整治范围
此次综合整治的范围是本行政区域内依法建造或者登记且已投入使用的房屋建筑普通地下室，重点是用于居住及生产经营等人员密集的普通地下室。
五、整治重点
（一）普通地下室硬件条件存在安全使用隐患 1．房屋建筑不安全，存在危险构件；
2．装饰、装修材料不符合国家和本市规定的消防、卫生要求；
3．未按规定设臵和配备机械防烟排烟系统、自动喷淋系统、应急照明系统、火灾自动报警系统以及其他消防设施和器材；
4．未设臵机械通风系统或者空气调节装臵，或通风系统不能有效使用。新风系统、回风系统等设臵不符合设计规范要求； 5．用于人员聚集场所的普通地下室，每个防火分区的安全出入口不足2个；
6．普通地下室防火门和楼梯、疏散走道宽度不符合《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理规范》（试行）第二条的要求；
7．从事旅馆业，设臵宿舍，以及作为其他租赁住人的普通地下室，房间净高小于2．4米；新设臵的房间实际使用面积少于8平方米；
8．未采用管道供气使用可燃气体作燃料，使用可燃气体的房间或部位无自然通风窗井；
9．停车数量超过10辆的地下汽车库，未设臵自动喷水灭火系统或高倍数泡沫灭火系统；
10．没有防汛、防雨水倒灌设施。
（二）产权人、管理单位未落实安全使用责任 1．使用普通地下室未进行登记备案；
2．不符合防火、卫生等管理规定，未经公安消防机构、卫生主管部门检查合格；
3．未制定落实治安、消防、卫生、建筑等管理法律、法规、规章的具体措施；
4．未建立防火、防汛、治安、卫生等责任制度，未与使用人签订普通地下室安全使用责任书，未明确使用人对普通地下室的安全使用义务，未对使用人履行义务的情况进行监督；发现使用人违反安全管理法律、法规、规章或者安全使用义务的，未及时制止、纠正，并向有关行政主管部门报 告；
5．未制定防灾救灾应急救援预案，未按周期不大于半年的规定组织救援演练，主要负责人和相关管理人员不熟悉应急救援预案的内容。从业人员不熟悉安全出入口和疏散通道的位臵，未掌握本岗位的应急救援职责；
6．擅自改变普通地下室的建筑主体和承重结构，或者拆除普通地下室的设备设施；
7．未建立安全设施检查、维修管理制度，未按规定配臵消防设施、器材，消防设施、器材不能正常、有效使用；
8．在疏散通道、安全出入口设臵影响疏散的障碍物，在使用期间封闭安全出入口，安全疏散指示标志被遮挡，在设备间里堆放杂物；
9．安全门未向疏散方向开启，违反规定采用卷帘门、转门、吊门或者侧拉门作为安全门；
10．未按规定在安全出入口、疏散通道、楼梯口及公共活动场所等部位设臵符合标准的疏散指示标志、标志灯和应急照明设施；或者疏散标志高于室内地坪1米，其间距大于15米，应急照明时间连续供电少于30分钟；
11．用于商场、餐饮、文化娱乐等人员聚集场所未设臵能够覆盖本普通地下室区域的应急广播，其他人员聚集场所未设臵电铃等警报设施；
12．未在安全出入口、主要通道安装闭路电视监控设备，并保证闭路电视监控设备在营业期间正常运行，并将录像资料留存30日备查； 13．未在普通地下室的入口处设臵建设（房屋）行政主管部门制发的普通地下室使用标志牌；
14．将普通地下室出租给无合法有效证件、证明的单位或者个人；
15．未遵守国家及本市其他有关普通地下室安全使用的管理规定。
（三）使用人未落实安全使用责任
1．未履行普通地下室安全使用责任书中的安全使用义务；
2．擅自改变普通地下室的建筑主体和承重结构，或者拆除普通地下室的设备设施；
3．在改造、装饰和装修时，破坏建筑结构、防水层；未执行《建筑物内部装修设计防火规范》及相关规定；
4．使用地下空间从事经营活动的，未到工商等相关管理部门依法办理许可；
5．用于经营旅馆业的，未按照公安、卫生、工商等职能部门的规定，建立住宿人员登记等管理制度；设臵宿舍以及作为其他租赁住人的，未遵守辖区流动人口和出租房屋登记管理部门的规定；
6．从事旅馆业，设臵宿舍，以及作为其他租赁住人的普通地下室未配备有效的防灭病媒生物设施、消毒设施和垃圾、废弃物的存放专用设施；
7．普通地下室在使用中不符合国家规定的相关行业卫生标准； 8．在普通地下室存放液化石油气钢瓶，使用液化石油气和闪点小于60°C的液体做燃料；
9．在普通地下室内从事危险化学品、烟花爆竹等危险物品的生产经营。在普通地下室内储存易燃易爆物品；
10．在作为地下汽车库的普通地下室内设臵修理车间、喷漆间、充电间、乙炔间；
11．未按照国家有关消防安全技术规定安装、使用电器产品，设计、敷设用电线路；超负荷用电；
12．普通地下室内所容纳的人员超过与其用途对应的核定人数；
13．汽车库内汽车出入通道、人员疏散通道、配电室、值班室未按规范要求设臵应急照明设施；
14．使用电炉子、电褥子、热得快等火源性器具和无强排式燃气热水器；
15．使用产生有害气体的设备、设施；
16．使用油浸电力变压器和其它油浸电气设备； 17．损坏或者擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材，占用防火间距，堵塞消防通道；
18．利用普通地下室设臵托儿所、幼儿园、医院和疗养院的住院部分；
19．利用普通地下室开办商品批发市场；利用地下二层及其以下设臵文化娱乐场所和餐饮场所；利用地下三层及其以下设臵商场(商店、市场)、体育运动场所；
20．从事危害社会秩序和公共安全的违法犯罪活动； 21．未遵守国家及本市其他有关普通地下室安全使用的管理规定。
六、整治要求
（一）存在下列情形之一的普通地下室，在违法行为改正前应停止使用：
1．无法落实安全责任的； 2．存在硬件安全隐患的；
3．擅自改变普通地下室的建筑主体和承重结构，或者拆除普通地下室的设备设施；
4．生产、经营、储存、使用危险化学品和易燃易爆物品；
5．使用油浸电力变压器和其它油浸电气设备； 6．利用普通地下室设臵托儿所、幼儿园、医院和疗养院的住院部分；
7．利用地下三层及其以下设臵商场(商店、市场)、体育运动场所；利用普通地下室开办商品批发市场；
8．利用地下二层及其以下设臵文化娱乐场所和餐饮场所。
（二）存在下列情形之一，在完善手续前应暂停使用： 1．使用前未经公安消防机构、卫生主管部门检查合格的；
2．未在建设（房屋）行政主管部门办理使用登记备案的；
3．经营场所各类证照不齐全的； 4．用于经营旅馆业的，未按照公安、卫生、工商等职能部门的规定，建立住宿人员登记等管理制度；设臵宿舍以及作为其他租赁住人的，未遵守辖区流动人口和出租房屋登记管理部门的规定；
（三）存在下列情形之一，应限期整改：
1．使用普通地下室未建立、落实防火、防汛、治安、卫生责任制度，租赁普通地下室，未签订防火、防汛、治安、卫生安全使用责任书的；
2．人员居住过密，使用上下床，人均居住面积达不到4平方米的；
3．使用电炉子、热得快等火源性电器用具的； 4．违规使用电器设备、超负荷用电，未按规范设计、敷设用电线路的；
5．应急照明、疏散指示设施安全不合理，无法有效使用、在停电状态下无法起到安全指示作用的；
6．消防装臵、设施的配臵和维护不符合要求的； 7．未设臵应急广播系统等报警装臵的； 8．未在出入口设臵监控装臵及装臵失效的； 9．未落实卫生管理要求的；
10．生产、经营、储存、使用危险化学品和易燃易爆物品；
11．消防通道堵塞及堆放杂物的，安全出口设臵铁栅栏或锁闭的；
12．存在其他管理责任不落实的。
七、任务分工
（一）住建委负责查处
1．擅自变动普通地下室房屋建筑主体和承重结构； 2．擅自变动或破坏普通地下室房屋建筑抗震构件等设施；
3．普通地下室的产权人、管理单位未能保证普通地下室符合利用条件；
4．普通地下室的产权人、管理单位不履行安全管理义务；
5．普通地下室的产权人、管理单位不设臵使用标志牌； 6．出租、使用普通地下室未登记备案；
7．普通地下室容纳人员超过核定人数（办公、居住、商业）；
8．使用不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材。
（二）应急办职责
负责组织领导普通地下室突发事件。
（三）人武部职责
负责协调配合普通地下室综合整治工作。
（四）安监部门负责查处
1．使用不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材；
2．利用普通地下室从事生产经营存在事故隐患的； 3．未对从业人员进行安全生产教育和培训，未如实告 知从业人员有关的安全生产事项；
4．安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准；
5．未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测； 6．生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、保持畅通的出口，或封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口；
7．对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案；
8．未与承办单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承办单位、承租单位的安全生产统一协调、管理；
9．未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；
10．未保证安全资金投入；
11．未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调；
12．生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求；
13．未与承办单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中约定各自安全生产管理职责； 14．出租存在生产安全事故隐患的设备。
（四）公安（消防）部门负责查处
1．使用不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材；
2．存在事故隐患的普通地下室；
3．储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品； 4．将普通地下室出租给不具备安全生产条件，无合法有效证件、证明的单位或者个人；
5．旅馆、宿舍、居住场所人均使用面积不符合要求，设臵上下床；
6．作为文化娱乐场所普通地下室容纳人员超过核定人数；
7．旅馆设臵在地下三层及其以下；
8．不符合国家规定的相关行业的消防标准； 9．普通地下室无消防检查合格文件； 10．违反治安管理法规的；
11．非法煽动、串联，阻碍此次综合整治工作的； 12．阻碍国家机关工作人员依法执行职务的； 13．对暂停使用的普通地下室，生产经营单位继续使用的。
（五）工商部门负责查处
1．使用不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材；
2．存在事故隐患的普通地下室； 3．作为文化娱乐场所普通地下室容纳人员超过核定人数；
4．商业零售经营单位营业区域是否设臵在地下三层以下。是否利用地下空间开办商品批发市场；
5．餐饮场所是否设在地下二层及其以下； 6．生产经营单位无营业执照。
（六）卫生部门负责查处
1．使用不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材；
2．存在事故隐患的普通地下室； 3．未落实普通地下室卫生管理要求； 4．不符合国家规定的相关行业的卫生标准。
（七）税务管理部门负责查处
依法对普通地下室经营场所纳税人进行执法检查。
（八）体育管理部门负责查处 体育运动场所设在地下三层以下。
（九）文化管理部门负责查处
1．使用不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材；
2．存在事故隐患的普通地下室； 3．文化娱乐场所设在地下二层及以下。
（十）城管执法部门负责查处
1．在设有燃气设施的普通地下室私自拆改燃气管线； 2．改造普通地下室构成违法建设。
（十一）社会办负责内容
负责指导、协调街道办事处、乡镇人民政府做好此次综合整治工作。
八、几个问题的处理
（一）使用不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材的普通地下室
由安监、建设、公安、卫生、工商、文化等行政部门进行综合执法，对不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材，由相关行政部门依法予以查封或者扣押。
（二）用于生产经营的普通地下室不符合安全条件 由安监、建设、公安、卫生、工商、文化等行政部门联合执法，针对检查发现的安全隐患，由相关行政部门依法移送安监部门。安监部门依法责令停产停业，进行整顿。经停产停业整顿仍不具备条件的，予以关闭。
（三）普通地下室生产经营单位无营业执照 由工商部门依法查处。
（四）不符合安全条件的普通地下室，产权人、使用单位未执行行政机关依法做出的暂停使用、停止使用决定的
按照治安处罚法的规定，移送公安机关，依法处理。
九、时间安排
此次整治工作共分三个步骤：
第一步：动员部署，加强宣传。2011年5月3日至19日，通过召开会议和各种形式的宣传教育活动，对整治工作 进行动员部署，层层发动，营造氛围。
第二步：综合整治。2011年5月20日至2011年6月20日，领导小组组织成员单位开展整治工作，对在用的普通地下室进行逐一排查，对使用情况，产权人、使用人及经营人等情况逐一登记，对侵害业主权益和存在安全隐患的，一律暂停使用。
第三步：全面复查，全市验收。2011年6月21日至7月31日，由区领导小组组织对暂停使用的普通地下室进行复查，责任人未整改继续使用的，由公安机关依据《刑法》和《治安管理处罚法》处理。同时，由市领导小组组织对区县普通地下室整治情况进行抽查，认真总结经验，逐步建立普通地下室安全使用长效机制。
十、工作要求
（一）高度重视，加强领导。加强普通地下室安全使用管理是落实科学发展观、构建和谐社会首善之区的重要举措，各单位要高度重视，确保此次综合整治工作取得实效。
（二）落实责任，细致工作。要切实落实属地责任，完善组织机构和成员单位分工，确保整治工作全覆盖。要组织力量对在用的普通地下室进行逐一排查，对规划用途、使用情况、产权人、使用人及经营人逐一登记，对本辖区内的普通地下室要做到数字清，情况明。
（三）加大力度，严格执法。要加大对违法行为查处力度，对存在违法违规问题的要发现一起查处一起，对存在硬件安全隐患等严重违法行为的普通地下室，一律停止使用。对未执行行政机关依法做出的暂停使用、停止使用决定的，要依据《刑法》和《治安管理处罚法》进行处理。巩固整治成果，对普通地下室数据形成数字化、网络化，实施动态管理。
（四）密切配合，形成合力。各相关行政部门要增强大局意识、责任意识。各相关行政主管部门要充分发挥行业带头作用，积极协调各有关行政部门、街道办事处和乡镇人民政府建立健全工作联动机制，履行好各自的监管职责，密切配合，形成合力，努力使普通地下室安全使用综合整治工作取得实效，保护业主权益、维护首都安全稳定，确保合理利用普通地下室资源，保障居住使用安全。
（五）加强宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，大力宣传综合整治工作，充分调动群众参与专项行动的积极性，营造良好的舆论氛围。
第二篇：人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法
【征集】《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法(修改草案——征求意见稿)》公开征求意见
来源：北京市人民政府法制办公室网站 日期：2011-05-16
第一条 【目的和依据】 为了加强本市人民防空工程和普通地下室的安全使用管理，保障人民群众生命和财产安全，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条【适用范围】本办法适用于本市行政区域内用于生产经营、居住、办公等人员聚集场所的人民防空工程、普通地下室(以下统称“地下空间”)的安全使用管理。法律、法规另有规定的从其规定。
第三条 【责任主体】 人民防空工程安全使用责任由人民防空工程使用许可被许可人承担。
普通地下室安全使用责任由普通地下室所有权人承担。所有权人委托物业服务企业以及其他单位、个人管理的，受托管理人应当按照规定和约定承担普通地下室安全使用管理责任。
第四条 【地下空间安全使用条件】 利用地下空间从事商业、文化娱乐业以及其他生产经营活动或者作为居住场所的，地下空间的产权人、管理单位应当保证地下空间符合下列条件：
(一)符合防火、卫生等管理规定，并经公安消防机构、卫生主管部门检查合格。
(二)房屋建筑安全，不存在危险构件。
(三)具有上下水、卫生间、用电设施。
(四)通风良好，设置机械通风系统或者空气调节装置，并保证有效使用。地下空间平时使用必需的新风量，以及相应的新风系统、回风系统等设置符合设计规范要求。
(五)具有防汛、防雨水倒灌设施。
(六)按规定设置和配备机械防烟排烟系统、自动喷淋系统、应急照明系统、火灾自动报警系统以及其他消防设施和器材。
第五条 【地下空间安全使用规定】 地下空间的产权人、管理单位利用地下空间，应当遵守下列规定：
(一)制定落实治安、消防、卫生、建筑等管理法律、法规、规章的具体措施。
(二)建立防火、防汛、治安、卫生等责任制度。提供给他人使用的，与使用人签订地下空间安全使用责任书，明确使用人对地下空间的安全使用义务，并对使用人履行义务的情况进行监督；发现使用人违反安全管理法律、法规、规章或者安全使用义务的，及时制止、纠正，并向有关行政主管部门报告。
(三)使用人民防空工程，应当按照所在地区、县人民防空主管部门批准的要求使用。
(四)不得擅自改变地下空间工程的主体结构或者拆除地下空间工程的设备设施。
(五)安全出口和疏散通道符合安全规范。安全出口不得采用卷帘门、转门、吊门或者侧拉门，门向疏散方向开启。
(六)在地下空间的入口处设置人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门制发的人民防空工程、普通地下室使用标志牌。
(七)建立安全设施检查、维修管理制度，保障安全设施正常使用。
(八)对有关行政主管部门检查发现的事故隐患，在规定的时间内予以消除。
(九)依法及时报告火灾、传染病疫情等突发性事件。
(十)不得将地下空间出租给无合法有效证件、证明的单位或者个人。
(十一)遵守国家及本市其他有关地下空间安全使用的管理规定。
第六条 【安全使用规定】 地下空间的使用人，应当遵守下列规定：
(一)履行地下空间安全使用责任书中的安全使用义务和本办法第五条第(四)项、第(八)项、第(九)项的规定。
(二)根据不同的使用性质，保证地下空间在使用中符合国家规定的相关行业的卫生标准。
(三)装饰、装修材料符合国家和本市规定的消防、卫生要求；进行装饰、装修等施工作业期间，不得投入使用。
(四)不得存放液化石油气钢瓶，不得使用液化石油气和闪点小于60°C的液体做燃料。
(五)保障安全出口、疏散通道畅通，有人时不得上锁。
(六)不得在地下空间内从事危险化学品、烟花爆竹等危险物品的生产经营。不得在地下空间内储存易燃易爆物品。
(七)按照国家有关消防安全技术规定安装、使用电器产品，设计、敷设用电线路；禁止超负荷用电。
(八)不得在地下空间内设置油浸电力变压器和其他油浸电气设备。
(九)地下空间内所容纳的人员不得超过核定人数。核定人数的具体办法和标准，由市人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门制定。
(十)对从业人员进行安全教育，并制定安全事故应急救援预案。
(十一)遵守国家及本市其他有关地下空间安全使用的管理规定。
第七条 【限制使用】 利用地下空间设置宿舍，以及作为其他居住场所的，地下空间的产权人、管理单位、使用人除应当遵守本办法第五条、第六条规定外，还应当遵守下列规定：
(一)房间内人均使用面积不得少于4平方米。
(二)不得设置上下床。
(三)配备有效的防灭病媒生物设施、消毒设施和垃圾、废弃物的存放专用设施。
第八条 【地下空间使用限制】 利用地下空间开办商场(商店、市场)的，其营业场所不得设置在地下三层及地下三层以下；开办文化娱乐和餐饮场所的，其营业场所不得设置在地下二层及以下。
禁止利用普通地下室开办商品批发市场、旅店业，设置托儿所、幼儿园、医院和疗养院的住院部分。
第九条 【部门职责】 市和区、县人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门分别负责人民防空工程、普通地下室安全使用的综合管理工作。市和区、县安全生产监督管理部门负责对地下空间内安全生产工作实施综合监督管理。
规划、公安、卫生、工商、文化等行政主管部门，应当按照法律、法规、规章和市人民政府规定的安全监管职责，负责地下空间安全使用的相关管理工作。
第十条 【政府职责】 区县人民政府负责本行政区域内地下空间安全使用的综合治理工作，建立地下空间安全使用巡查和考核制度，加强对地下空间安全使用的指导。
街道办事处、乡镇人民政府应当加强地下空间安全使用巡查工作，配合相关部门的安全监督管理工作。
第十一条 【信息管理使用】 市和区、县人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门应当健全所管理的地下空间的数量、位置、面积、产权人和管理单位等基本情况的记录档案。区、县人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门应当将记录档案提供给街道办事处和乡、镇人民政府使用。
第十二条 【街道、乡镇政府责任】 街道办事处和乡、镇人民政府组织、协调并监督人民防空、建设(房屋)、安全生产、规划、公安、卫生、工商、文化等职能部门派出机构或者专职人员对本辖区内地下空间的行政执法工作。
街道办事处和乡、镇人民政府应当建立对本辖区内地下空间安全使用的巡视制度，定期清查本辖区内地下空间的使用情况；发现违法使用地下空间或者地下空间存在事故隐患的，及时通知有关行政主管部门。有关行政主管部门接到通知后，应当及时依法处理。
第十三条 【人防工程使用规划】 区县人民防空主管部门应当根据有关规定和本行政区域实际情况，制定人民防空工程使用规划报市人民防空主管部门和区县人民政府批准后公布。
人民防空工程使用规划应当优先满足社会公益性事业的需要，居住区内的人防工程应当优先满足居住区配套服务和社区服务的需要。
第十四条 【人防工程使用许可】平时使用人民防空工程，应当符合人民防空工程使用规划，并依法取得人民防空工程使用许可。申请人应当提交以下材料：
(一)人防工程使用用途以及符合人民防空工程使用规划的说明；
(二)使用人民防空工程及其设施设备的范围；
(三)首次使用的，提交人民防空工程竣工验收合格文件；非首次使用的，提交由人民防空工程质量监督部门出具的人民防空工程鉴定合格文件；
(四)其他依法需要提供的文件。
人民防空工程使用许可有效期为1年，期限届满前，使用人可以申请延期使用，对按照规定使用的申请人，人民防空主管部门应当准许延期使用，期限为1年。
第十五条 【普通地下室使用备案】 利用普通地下室从事商业、文化娱乐业以及其他生产经营活动或者作为居住场所的，应当符合城乡规划确定的使用用途，并向普通地下室所在地区县房屋行政主管部门办理备案。
规划用途为地下车库和设施设备用房的不得擅自调整规划用途。
第十六条 【备案提交材料】 办理普通地下室备案时应当提交下列文件：
(一)普通地下室使用用途、范围和期限的说明；
(二)产权登记证明或者全体所有权人同意使用普通地下室的证明；
(三)符合规划用途的，提供原规划文件；规划文件用途不明确的，提供规划部门对使用用途确认的文件；改变规划用途的，提供规划部门变更规划文件；
(四)消防技术服务机构出具的消防检测合格报告；
(五)卫生行政主管部门出具的通风系统和空调系统卫生检查合格文件；
(六)进行结构改造或者改变使用用途的，应当提供房屋安全鉴定机构出具的房屋结构安全鉴定报告；
(七)依法应当提供的其他文件。
使用人提供材料齐全的，房屋行政主管部门应当在15日内予以备案。备案情况发生变更的，使用人应当及时向房屋行政主管部门办理变更备案。
第十七条 【相关许可核实】 利用地下空间从事生产经营活动必须取得相关证照。行政主管部门办理相关证照，应当核实地下空间使用许可或者备案的情况，对不符合条件的，不予办理相关证照。
第十八条 【监督检查】 安全生产、人民防空、建设(房屋)、公安、卫生、工商、文化等负有地下空间安全使用管理职责的行政主管部门对利用地下空间从事生产经营的单位进行监督检查时，行使以下职权：
(一)进入地下空间进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。
(二)对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依法作出行政处罚决定。
(三)对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令有关人员从危险区域内撤出，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。
(四)对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在15日内依法作出处理决定。
第十九条 【停止使用】 地下空间主管部门发现存在下列重大安全问题的，经鉴定应当停止使用的，应当责令使用人停止使用、搬出地下空间。使用人拒不搬出情况紧急的，区县人民政府应当责成有关部门组织搬出，并妥善安置：
(一)经房屋安全鉴定机构鉴定为存在结构安全问题的；
(二)经消防技术服务机构鉴定存在消防安全问题的；
(三)经卫生安全鉴定机构鉴定存在卫生安全问题的；
(四)经人民防空工程质量监督部门鉴定存在防护效能安全问题的。
第二十条 【人防工程责令改正】 有下列违法行为的，由区县人民防空主管部门责令改正，并依法予以处罚：
(一)侵占人民防空工程的，责令限期清退；
(二)未经批准使用人民防空工程的，责令停止使用，限期清退；
(三)擅自改变批准使用用途的，责令暂停使用；
(四)擅自改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和防空效能的，责令停止危害行为，限期恢复原状。
第二十一条 地下空间的产权人、管理单位违反本办法第四条规定，未能保证地下空间符合利用条件的，对从事经营活动的，由人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门责令改正，并处3万元罚款；对从事非经营活动的，由人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门责令改正，并处1000元罚款。
第二十一条 地下空间的产权人、管理单位违反本办法第四条规定，未能保证地下空间符合利用条件的，对从事经营活动的，由人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门责令改正，并处3万元罚款；对从事非经营活动的，由人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门责令改正，并处1000元罚款。
第二十二条 地下空间的产权人、管理单位违反本办法第五条规定，不履行安全管理义务的，由有关部门依照下列规定处罚：
(一)违反本办法第五条第(一)项、第(五)项规定的，由人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门处500元以上1000元以下罚款。
(二)违反本办法第五条第(六)项规定的，由人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门处500元以上1000元以下罚款。
(三)违反本办法第五条第(十)项规定的，由区、县公安机关处1000元罚款。
第二十三条 地下空间的使用人违反本办法第六条第(二)项、第(三)项、第(四)项、第(五)项、第(六)项、第(七)项、第(八)项、第(十)项规定的，由公安消防机构、卫生主管部门、安全生产监督管理部门依法处理。
地下空间的使用人违反本办法第六条第(九)项规定，地下空间容纳的人员超过核定人数的，由人民防空主管部门、房屋行政主管部门责令改正，并处3万元罚款。其中对作为文化娱乐场所的，由公安机关责令改正，给予警告，责令停业整顿，并处1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，由工商行政管理部门依法吊销营业执照。
第二十四条 地下空间产权人、管理单位、使用人违反本办法第七条第(一)项、第(二)项规定，对设置宿舍，以及作为其他居住场所的，由区、县公安机关处500元以上1000元以下罚款。
第二十五条 违反本办法第十五条、第十六条规定，出租、使用普通地下室未依法向建设(房屋)行政主管部门登记备案的，由建设(房屋)行政主管部门责令改正，并可对从事经营活动的处1万元以上3万元以下罚款，对从事非经营活动的处500元以上1000元以下罚款。
第二十六条 【相关规定】 地下空间的安全使用应当符合本市有关房屋建筑使用安全管理、治安管理和房屋租赁管理的相关规定以及规范、标准。
地下空间用于出租居住的，应当按照本市房屋租赁管理的相关规定办理登记。禁止将将违法建筑、规划用途为非居住用途的普通地下室以及其他依法不得出租的房屋出租。
第二十七条 【附则】 本办法施行前，经备案使用的普通地下室，应当根据本办法重新办理。不符合本办法规定的，应当按照本市相关规定逐步治理。
第二十八条 本办法自2005年1月1日起施行。
(注：黑体为修改部分)
关于修改《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》的说明
一、修订背景情况
2004年，《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》(市政府第152号令)颁布施行，为推动本市人民防空工程和普通地下室的安全使用发挥了重要作用。随着首都城市现代化建设的发展，地下空间保有量迅速增长，管理问题和社会矛盾也日益增多，主要表现在以下方面：一是地下空间快速发展与管理滞后的矛盾突出，管理手段不到位，责任不落实现象存在；二是地下空间的开发利用和维护管理方面存在安全隐患，消防安全、卫生安全以及拆改结构造成的结构安全问题严重；三是违反规划用途使用地下空间现象突出，特别是违反规定使用普通地下室现象普遍；四是行政监管部门监督手段缺失，尤其在对违反规定使用地下空间的行为责令改正、停止使用的情形规定不明确，造成执法与司法难度。为有效利用和管理好本市地下空间，加强对地下空间安全隐患问题的治理，根据实际将《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》列入市政府2011年立法修订工作。根据立法工作安排，市民防局、市住房城乡建设委和市公安局开展了立法修订调研工作，在调研的基础上，形成了《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》(修改草案)(以下简称《办法(修改草案)》)。
二、主要修改内容
(一)明确地下空间安全使用责任承担。规定普通地下室安全使用责任由所有权人承担，所有权人委托物业服务企业以及其他单位、个人管理的，受托管理人应当按照规定和约定承担普通地下室安全使用管理责任。对人民防空工程使用许可采用准物权性质的管理模式，规定人民防空工程安全使用责任由人民防空工程使用许可被许可人承担。
(二)明确条块结合加强属地监管。《办法(修改草案)》在原规定基础上进一步明确了区县政府的职责，规定区县人民政府负责本行政区域内地下空间安全使用的综合治理工作，建立地下空间安全使用巡查和考核制度，加强对地下空间安全使用的指导。街道办事处、乡镇人民政府应当加强地下空间安全使用巡查工作，配合相关部门的安全监督管理工作。
(三)补充完善行政许可和备案的内容。
1、人民防空工程使用许可。明确人民防空工程使用规划作为前提条件。规定区县人民防空主管部门应当根据有关规定和本行政区域实际情况，制定人民防空工程使用规划报市人民防空主管部门和区县人民政府批准后公布。还明确规定人民防空工程使用规划应当优先满足社会公益性事业的需要，居住区内的人防工程应当优先满足居住区配套服务和社区服务的需要。明确人民防空工程使用许可申请条件和提交材料。明确人民防空工程使用许可的期限和有条件的续展制度。
2、普通地下室使用备案。规定利用普通地下室从事商业、文化娱乐业以及其他生产经营活动或者作为居住场所的，应当符合城乡规划确定的使用用途，并向普通地下室所在地区县房屋行政主管部门办理备案。并重点强调规划用途为地下车库和设施设备用房的不得擅自调整规划用途。明确备案提交的材料和办理程序。
(四)细化了停止使用和责令改正的方式。对存在结构安全问题、消防安全问题、卫生安全问题以及防护效能等重大安全问题时，经鉴定应当停止使用的，应当责令使用人停止使用、搬出地下空间。针对人民防空工程，区分违法使用人民防空工程的情形，明确了责令限期清退、责令停止使用、责令暂停使用、责令停止危害行为、限期恢复原状等责令改正的处理措施。
第三篇：北京市普通地下室安全使用管理考题
《北京市普通地下室安全使用管理》考题
一 单选题
下列各题选项中,只有一个选项是正确的（共40题,每题l 分）利用地下空间从事商业、文化娱乐业、旅店业以及其他生产经营活动或者作为居住场所的，地下空间的被许可使用人、所有权人及受托管理人统称（）
A “安全使用责任人 B 安全使用人 C 使用责任人 D使用人
2《北京市普通地下室安全使用管理办法》适用于本市行政区域内平时使用的人民防空工程和普通地下室统称为
A地下空间 B 地下室 C防空洞 D防空工程 普通地下室安全使用责任由
A出租人承担 B使用人承担
C 租赁人承担 D普通地下室所有权人承担
4普通地下室所有权人委托物业服务企业以及其他单位、个人管理的，受托管理人应当
A按照规定承担普通地下室安全使用责任 B按照规定和约定承担普通地下室安全使用责任 C按约定承担普通地下室安全使用责任 D按照法律承担普通地下室安全使用责任 利用地下空间从事旅店业，设置宿舍，以及作为其他居住场所的，地下空间的安全使用责任人、使用人应当遵守房间内人均使用面积不得少于 A 3平方米 B 5平方米 C 4平方米 D 6平方米 区县人民政府按照--------的原则，负责本行政区域内地下空间安全使用的综合治理工作 A属人管理 B属地管理
C属人管理和属地管理 D 属地或属人管理 负责本行政区域内地下空间安全使用的综合治理工作应当建立 A地下空间安全使用巡查和考核制度 B地下空间安全使用考核制度 C地下空间安全使用巡查制度 D地下空间安全使用记录制度
8街道办事处和乡、镇人民政府应当建立对本辖区内----------，定期清查本辖区内地下空间的使用情况
A地下空间安全使用的巡视和考核制度 B地下空间安全使用的巡视制度 C地下空间安全使用的考核制度 D地下空间安全使用的记录制度
9各区县人民防空主管部门应当根据市人民防空工程使用总体规划和本行政区域实际情况，制定区县人民防空工程使用规划，报市----------同意后经区县人民政府批准公布 A 市政府 B人民防空主管部门 C规划主管部门 D 公安部门
10市人民防空主管部门应当编制市人民防空工程使用
A使用记录 B计划规划 C具体规划 D总体规划
11地下空间的使用人不得存放液化石油气钢瓶，不得使用液化石油气和闪点小于-----的液体做燃料
A 50℃ B 40℃ C 60℃ D 70℃ 地下空间内所容纳的人员不得超过核定人数。核定人数的具体办法和标准，由--------、建设(房屋)行政主管部门制定 A市人民防空主管部门 B省人民防空主管部门 C县人民防空主管部门 D国务院主管部门 平时使用人民防空工程，应当符合人民防空工程使用规划，并依法 A申请人民防空工程使用许可 B申请人民防空工程使用批准 C申请人民防空工程使用证明 D申请人民防空工程使用规划许可
14平时使用人民防空工程应当优先满足---------的需要，居住区内的人民防空工程应当优先满足--------和----------的需要
A社区服务 事业居住区配套服务 社会公益性 B社会公益性 事业居住区配套服务 社区服务 C社会公益性 社区服务 事业居住区配套服务 D社会公益性 事业居住区配套服务 社区服务
15使用普通地下室从事商业、文化娱乐业以及其他生产经营活动或者作为居住场所的，装饰装修及使用前应当向普通地下室所在地区县建设（房屋）行政主管部门办理备案，使用人提交材料齐全的，建设（房屋）行政主管部门应当在------内备案
A 10日 B 30日 C 7日 D 15日
16使用普通地下室从事商业、文化娱乐业以及其他生产经营活动或者作为居住场所的需要备案，如果备案情况发生变更的，使用人应当在-------内向建设（房屋）行政主管部门办理变更备案 A20日 B30日 C15日 D 10日 地下空间不具备通风系统和空调系统，或者通风系统和空调系统存在卫生安全问题，卫生行政主管部门依法责令停止使用的，负责地下空间综合管理工作部门应当
A责令居住使用人搬出 B责令改正 C进行行政处罚 D 强制改正 地下空间使用存在消防违法行为，经公安消防机构依法责令停止使用，违法行为人拒不执行的，由--------强制执行
A 公安机构 B 消防机构 C公安消防机构 D房屋主管部门 违反本办法从事危险品作业的，由人民防空主管部门、建设（房屋）行政主管部门处-----罚款。
A5000元以上10000元以下 B2000元以上5000元以下 C1000元以上2000元以下 D500元以上1000元以下 违反规定，出租、使用普通地下室未依法向建设(房屋)行政主管部门登记备案的，由---------责令改正 A 公安部门
B 建设(房屋)行政主管部门 C 防空主管部门 D 消防部门
21人民防空工程使用许可有效期为----，期限届满，被许可使用人可以申请延期使用许可，对按照规定使用的申请人，人民防空主管部门应当准许延期 A 1年 B 6个月 C 2年 D 36个月 使用普通地下室从事商业、文化娱乐业以及其他生产经营活动或者作为居住场所的，装饰装修及使用前应当向普通地下室所在地区县建设（房屋）行政主管部门办理-----A 审核 B 备案 C 登记 D 批准 利用地下空间从事生产经营活动需要取得相关证照的，行政主管部门办理证照时，应当核实地下空间使用许可或者备案的情况，对不符合条件的 A 办理相关证照 B 驳回申请 C不予办理 D 不予受理 街道办事处和乡、镇人民政府应当建立对本辖区内地下空间安全使用的巡视制度，定期清查本辖区内地下空间的使用情况，发现违法使用地下空间或者地下空间存在事故隐患的 A 追究刑事责任 B 作出行政处罚 C 责令限期改正 D 及时通知有关行政主管部门 人民防空主管部门对申请进行审查时，应当对人民防空工程进行查验，确保其符合安全使用条件；作出行政许可决定时
A 应当明确人民防空工程及其设施设备使用的范围 B 应当明确人民防空工程
C应当明确设施设备使用的范围 D 应当明确设备的安全使用 建设单位未组织竣工验收或者验收不合格，擅自交付使用人民防空工程的，由--------按照建设工程质量管理的相关规定予以处罚
A防空主管部门 B公安消防机构 C建设(房屋)行政主管部门 D消防部门 普通地下室容纳人员超过核定人数的行政执法主体 A 区县住房城乡建设行政主管部门 B 区县安监局 C 公安执法部门 D 消防部门 擅自变动或破坏房屋建筑抗震构件设施的单位处罚正确的是： A 3万以上5万以下 B 1万以上3万以下 C 2万以上3万以下 D 500以上5000以下 普通地下室的安全使用责任人不履行安全管理义务的，有权进行处罚的是 A 区县消防部门 B 区县公安部门
C区县住房城乡建设行政主管部门 D 区县安检部门 地下室的门距地面缝隙不得小于 A 3厘米 B 4厘米 C 5厘米 D 6厘米
31地下室办公、居住场所容纳总人数按房间内实际使用面积计算，每百平方米不得超过多少人 A 85人 B 80人 C 50人 D 60人
下列不属于对于未签订安全生产管理协议或为制定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的处罚种类有 A责令限期改正
B责令限期改正和责令停产停业 C罚款
D责令停产停业
生产危险物品的车间与员工宿舍在同一建筑内的，执法主体是 A 区县消防部门 B 区县安检局
C区县住房城乡建设行政主管部门 D 区县公安部门
在地下室私自拆改燃气管线的，不应受到以下哪项处罚 A 警告
B 责令停产停业 C 罚款 D责令整改
阻碍政府部门依法开展的普通地下室安全整治工作的，应当受到哪项处罚 A警告 B罚款
C 行政拘留 D追究刑事责任
地下室餐饮场所未设置能够覆盖全部营业区域的应急广播的行政执法主体是 A 区县消防部门 B 区县城管执法局 C 区县商务局 D 区县公安局
37出租的地下房屋存在治安、卫生等方面的安全条件，可以处罚多少元以下的罚款？ A 3千 B 5千 C 1万 D 3万
安全设备的安装、使用、检测和改造不符合国家标准或行业标准的，执法主体是 A区县安监局 B区县工商局
C 区县住房城乡建设行政主管部门 D 防空主管部门
当事人擅自动用、转移、损毁被扣查财物的，处被动用、转移、损毁财物的多少浮动比例 A 10%以上20%以下的罚款 B 5%以上10%以下的罚款 C 5%以上20%以下的罚款 D 15%以上20%以下的罚款
地下录像厅、放映厅容纳总人数按建筑面积计算，每百平方米不得超过多少人？ A 100人 B 90人 C 80人 D 85人
二多选题（共20题,每题2 分）
在每小题给出的四个选项中均有一个以上的正确答案，全部选对的得2分
1利用地下空间从事旅店业，设置宿舍，以及作为其他居住场所的，地下空间的安全使用责任人、使用人除应当遵守本办应当遵守下列规定： A防灭病媒生物设施 B消毒设施和垃圾
C 废弃物的存放专用设施 D 物品存放设备 下空间的安全使用责任人利用地下空间，应当遵守下列规定：
A制定落实治安、消防、卫生、建筑等管理法律、法规、规章的具体措施 B使用人民防空工程，应当按照所在地区县人民防空主管部门批准的要求使用 C不得擅自改变地下空间工程的主体结构或者拆除地下空间工程的设备设施
D安全出口和疏散通道符合安全规范。安全出口不得采用卷帘门、转门、吊门或者侧拉门，门向疏散方向开启建立防火、防汛、治安、卫生等责任制度。提供给他人使用的 A与使用人签订地下空间安全使用责任书 B明确使用人对地下空间的安全使用义务 C并对使用人履行义务的情况进行监督 D向有关行政主管部门备案 在地下空间的入口处设置
A人民防空主管部门制发的人民防空工程、普通地下室使用标志牌
B建设(房屋)行政主管部门制发的人民防空工程、普通地下室使用标志牌 C公安部门制发的人民防空工程、普通地下室使用标志牌 D消防部门制发的人民防空工程、普通地下室使用标志牌
5下列哪些义务属于地下空间的安全使用责任人、使用人当遵守的 A建立安全设施检查、维修管理制度，保障安全设施正常使用
B对有关行政主管部门检查发现的事故隐患，在规定的时间内予以消除 C依法及时报告火灾、传染病疫情等突发性事件
D不得将地下空间出租给无合法有效证件、证明的单位或者个人 本市地下空间安全使用，坚持哪些原则 A谁所有谁负责 B谁使用谁负责 C谁管理谁负责 D谁检查谁负责 安全使用责任人应当保证地下空间符合下列条件：
A符合防火、卫生等管理规定，并经公安消防机构、卫生主管部门依法检查合格。B房屋建筑安全，不存在危险构件。C具有上下水、卫生间、用电设施。
D通风良好，设置机械通风系统或者空气调节装置，并保证有效使用。地下空间平时使用必需的新风量，以及相应的新风系统、回风系统等设置符合设计规范要求。利用地下空间从事旅店业，设置宿舍，以及作为其他居住场所的，地下空间的安全使用责任人、使用人除应当遵守本办法第五条、第六条规定外，还应当遵守下列规定： A配备防裂和防地震设备
B在保证安全的情况下，可以附条件设置上下床 C不得设置上下床
D配备有效的防灭病媒生物设施 地下空间用于出租的，应当按照本市房屋租赁管理的相关规定办理登记，禁止 A将违法建设的地下空间出租
B将规划用途为非居住用途的地下空间出租居住 C将规划用途为居住用途的地下空间出租居住 D 将未建设的地下空间出租---------等行政主管部门，应当按照法律、法规、规章和市人民政府规定的安全监管职责，负责地下空间安全使用的相关管理工作。
A规划 B 公安 C卫生 D工商
11使用普通地下室从事商业、文化娱乐业以及其他生产经营活动或者作为居住场所的，装饰装修及使用前应当向普通地下室所在地区县建设(房屋)行政主管部门办理备案。办理普通地下室备案时应当提交下列材料：
A使用人对使用用途、范围和期限的说明
B产权登记证明或者所有权人共同决定使用普通地下室的证明
C按规划用途使用的，提交规划文件；规划用途不明确的，提交规划部门对使用用途确认的文件；改变规划用途的，提交规划部门变更规划文件 D提交房屋安全鉴定机构出具的房屋结构安全鉴定证明
12市和区县人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门分别负责-------------安全使用的综合管理工作。市和区县安全生产监督管理部门负责对地下空间内安全生产工作实施综合监督管理
A 人民防空工程 B 普通地下室 C 防空洞
D 井下工作场所
13市和区县人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门应当健全所管理的地下空间的----------------等基本情况的记录档案，区县人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门应当将记录档案提供给街道办事处和乡、镇人民政府使用 A数量 B位置 C面积 D产权人 安全生产、人民防空、建设(房屋)、公安、卫生、工商、文化等负有地下空间安全使用管理职责的行政主管部门对利用地下空间从事生产经营的单位进行监督检查时，行使以下职权： A进入地下空间进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况
B对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依法作出行政处罚决定
C对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令有关人员限改正，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用
D对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在30日内依法作出处理决定。
15有下列违法行为的，由区县人民防空主管部门责令改正，依法予以处罚。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，区县人民防空主管部门可以依法申请人民法院强制执行： A侵占人民防空工程的；
B未经批准使用人民防空工程的； C擅自改变批准使用用途的；
D擅自改造人民防空工程、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和防空效能的
16第六条 地下空间的使用人，应当遵守下列规定：
A根据不同的使用性质，保证地下空间在使用中符合国家规定的相关行业的卫生标准
B装饰、装修材料符合国家和本市规定的消防、卫生要求；进行装饰、装修等施工作业期间，不得投入使用
C不得存放液化石油气钢瓶，不得使用液化石油气和闪点小于60℃的液体做燃料 D保障安全出口、疏散通道畅通，有人时不得上锁
17地下空间安全使用责任人、使用人违反下列哪些事项对设置旅馆的，由区县公安机关处1万元以上3万元以下罚款；对设置宿舍，以及作为其他居住场所的，由区县公安机关处500元以上1000元以下罚款
A房间内人均使用面积不符标准
B设置上下床 C未配备有效的防灭病媒生物设施 D未配备有效消毒设施和垃圾
18地下空间容纳的人员超过核定人数的，由人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门责令改正，并处3万元罚款 A 公安机关
B 工商行政管理部门 C 防空主管部门
D 建设(房屋)行政主管部门对生产经营普通地下室不符合安全条件的行政执法主体有 A 区县安监 B 公安消防机构 C商务行政部门 D文化行政部门 出租住人普通地下室存在安全隐患的，可以进行哪些行政处罚 A 责令改正 B罚款 C强制搬出 D口头警告
三判断题
判断下列每句话，然后在后面的括号内打上“√”或“×”。（共10题,每题l 分）市和区县人民防空主管部门、建设(房屋)行政主管部门应当健全所管理的基本情况的记录档案，但不包括管理单位（）
2使用普通地下室，应当符合规划确定的使用用途，使用人不得擅自改变使用用途（）
3地下空间不具备通风系统和空调系统，或者通风系统和空调系统存在卫生安全问题，卫生行政主管部门依法责令停止使用的（）
4文化娱乐场所的地下空间容纳的人员超过核定人数的，由公安机关责令改正，给予警告，责令停业整顿，并处1000元以上1万元以下罚款（）
5在地下空间的入口处设置人民防空主管部门制发的人民防空工程、普通地下室使用标志牌（）
6区县人民政府按照属地管理的原则，负责本行政区域内地下空间安全使用的综合治理工作，建立地下空间安全使用巡查和考核制度（）
7地下空间安全使用责任人、使用人违反设置上下床对设置旅馆的，由区县公安机关处1万元以上3万元以下罚款（）
8地下空间的使用人要保障安全出口、疏散通道畅通，不得上锁（）对于经营普通地下室证照不齐的行政执法主体有新闻出版部门（）未对从业人员进行安全生产教育和培训，未如实告知从业人员有关安全生产事项的，由区县安检局责令限期改正（）
四 简答题（10分）：
1简述出租、使用普通地下室未登记备案的行政执法主体、处罚种类及法律依据
第四篇：街道地下空间安全使用综合整治实施方案14.6.12
***街道地下空间安全使用
综合整治实施方案
为进一步加强我街道地下空间安全使用管理，确保人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》、《北京市人民防空工程和地下空间安全使用管理办法》（北京市人民政府令236号）及有关法律法规的规定，根据《北京市地下空间综合整治工作联合执法实施方案》，现就我街道地下空间安全使用综合整治工作提出如下方案：
一、指导思想
坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，构建和谐社会首善之街道。以世界先进城市管理水平为标准，以国家有关法律法规为依据，把地下空间安全使用综合整治工作作为保护业主权益、维护首都安全稳定的重要举措，确保合理利用地下空间资源，保障居住使用安全，创造城市管理及和谐社会新局面。
二、工作目标
通过此次综合整治，杜绝违法违规使用地下空间的现象，消除地下空间安全隐患，使我街道地下空间安全使用达到法律法规和规范的要求，提高地下空间的安全使用和管理水平。立足“首都功能核心区”定位，全面服务于“国际化、现代化” 1
新东城建设，坚持“四个服务”和***街道2014年总体工作要求，建立网格化立体管理工作模式，全面规范辖区内地下空间的利用和管理；运用综合执法和信息化科技手段，消除各类安全隐患，实现社会效益、经济效益和环境效益相互协调，营造良好、稳定、有序的发展环境。
三、组织机构
为深入开展全区地下空间经营场所安全大检查活动，我街道将成立***街道“地下空间安全大检查专项整治行动”工作领导小组，领导有关工作，各行业监管单位为小组成员。
四、整治范围
此次综合整治的范围是***街道辖区内依法建造或者登记且已投入使用的房屋建筑地下空间（保密工程除外），重点是用于居住及生产经营等有人员活动的地下空间。
五、整治重点
依据相关法律法规，重点整治以下问题：
（一）未按规定登记备案、擅自改变规划用途使用地下空间的；
（二）擅自改变地下空间的主体结构，或者拆除地下空间工程设备设施的；
（三）未按安监、规划、公安、消防、卫生、工商、文化、旅游等行政主管部门相关法律、法规、规章规定，违法违规使用地下空间的;
（四）地下空间存在严重安全隐患和严重扰民的。
六、整治要求
（一）存在下列情形之一的地下空间，在违法行为改正前应停止使用：
1．擅自改变地下空间规划用途的；
2．擅自改变物业管理街道域内按照规划建设的共用部位和共用设施设备用途以及改变物业管理用房用途的；
3．擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的； 4．产权不清晰、无法落实安全责任的； 5．存在硬件安全隐患的；
6．擅自改变地下空间的建筑主体和承重结构，或者拆除地下空间的设备设施；
7．生产、经营、储存、使用危险化学品和易燃易爆物品； 8．使用油浸电力变压器和其它油浸电气设备； 9．利用地下空间设置托儿所、幼儿园、医院和疗养院的住院部分；
10．利用地下三层及其以下设置商场(商店、市场)、体育运动场所；利用地下空间开办商品批发市场；
11．利用地下二层及其以下设置文化娱乐场所和餐饮场所。
（二）存在下列情形之一，在完善手续前应暂停使用： 1．使用前未经公安消防机构、卫生主管部门检查合格的；
2．未在建设（房屋）行政主管部门办理使用登记备案的； 3．经营场所各类证照不齐全的；
4．用于经营旅馆业的，未按照公安、卫生、工商等职能部门的规定，建立住宿人员登记等管理制度；设置宿舍以及作为其他租赁住人的，未遵守街道流动人口和出租房屋登记管理部门的规定；
5．属全体业主共有的，业主未共同做出决定进行经营，而由他人擅自经营的，先暂停使用，待业主共同决定后，再依法使用。
（三）存在下列情形之一，应限期整改：
1．使用地下空间未建立、落实防火、防汛、治安、卫生责任制度，租赁地下空间，未签订防火、防汛、治安、卫生安全使用责任书的；
2．人员居住过密，使用上下床，人均居住面积达不到4平方米的；
3．使用电炉子、热得快等火源性电器用具的； 4．违规使用电器设备、超负荷用电，未按规范设计、敷设用电线路的；
5．应急照明、疏散指示设施安全不合理，无法有效使用、在停电状态下无法起到安全指示作用的；
6．消防装置、设施的配置和维护不符合要求的； 7．未设置应急广播系统等报警装置的； 8．未在出入口设置监控装置及装置失效的； 9．未落实卫生管理要求的；
10．生产、经营、储存、使用危险化学品和易燃易爆物
品；
11．消防通道堵塞及堆放杂物的，安全出口设置铁栅栏或锁闭的；
12．存在其他管理责任不落实的。
七、职责分工
（一）建设、房管部门职责
协调专项整治工作的具体实施，对违法行为实施行政执法。
（二）规划部门职责
负责对擅自改变地下空间使用用途的行为进行认定及查处。
（三）安监部门职责
负责对地下空间安全生产进行综合监督管理，对违反有关法律法规的行为责令改正并依法实施行政处罚。
（四）公安（消防）部门职责
负责对地下空间进行治安管理和监督检查；依法对存在“黄、赌、毒”等违法犯罪行为场所进行查处；对违反地下空间“房间内人均使用面积不得少于4平方米，不得设置上下床”的行为进行查处。
（五）工商部门职责
负责依法核发地下空间内从事生产经营活动的企业和个体工商户的营业执照，对违反有关工商行政管理法律法规的行为依法实施行政处罚。
（六）卫生部门职责
对地下空间内公共场所的《卫生许可证》持证情况、空气质量、集中空调通风系统的卫生管理情况进行监督检查，并依法实施行政处罚。
（七）商务管理部门职责
负责对利用地下空间从事商业零售经营活动单位的安全生产进行安全检查，配合相关部门执法。
（八）旅游管理部门职责
负责星级宾馆地下空间的安全生产进行安全检查，配合相关部门执法。
（九）文化管理部门职责
负责依法对地下空间内的文化娱乐、上网服务等场所的行政审批，对违法违规的娱乐场所责令限期改正、关闭或实施行政处罚。
（十）税务管理部门职责
依法对地下空间经营场所纳税人进行执法检查。
（十一）财政部门职责
根据综合整治工作任务的需要，给予资金保障。
（十二）教育管理部门职责
负责对校舍地下空间的安全生产进行安全检查，摸清所辖院校地下空间的底数、现用途；牵头组织开展管辖范围内地下空间的综合整治工作。
（十三）国有资产管理部门职责
负责摸清所辖企业地下空间的底数、现用途；牵头组织开展管辖范围内地下空间的综合整治工作。
（十四）房管所职责
负责对各类公房地下空间的安全生产进行安全检查，配合相关部门执法
（十五）街道综治办职责
掌握涉及地下空间综合整治工作中重点人和敏感事，组织做好疏导、化解、教育和稳控工作。
（十六）街道信访科职责
负责协调处理信访案件，组织相关单位、部门与当事人进行沟通和调解。
（十七）街道纪检监察部门职责
负责各部门在综合整治工作中履职情况的监察。
八、实施步骤
此次整治工作共分三个阶段：
动员部署阶段（3月20日至4月30日）
按照地下空间综合整治工作明确的具体要求，结合全街道地下空间实际情况，通过召开会议和各种形式的宣传教育活动，对整治工作进行动员部署，层层发动，营造氛围。研究制定方案，建立综合整治工作台账。
集中执法检查阶段（5月1日至10月31日）
街道和相关部门按照工作方案，集中力量分阶段对地下空间组织开展综合整治。
5月1日至5月31日，各部门对在用的地下空间进行逐一排查，对使用情况，产权人、使用人及经营人等情况逐一登记摸底。
6月1日至9月30日，各成员单位开展整治工作，按照告知宣传、教育疏导、综合执法和法律诉讼的步骤，积极稳妥组织对地下空间开展综合整治。
10月1日至10月31日，巩固地下空间综合整治工作成果。总结地下空间综合整治和管理的经验做法，完善地下空间安全使用长效机制。
巩固阶段（10月31日至11月20日）
巩固前期整治成果，对重点难点问题逐个研究，基本完成全街道住人类地下空间综合整治任务，形成网格化立体管理有效工作模式。
九、工作要求
（一）高度重视，加强领导。开展地下空间综合整治工作是贯彻落实市、区、街道领导指示精神的政治任务，是维护社会面安全稳定的重要举措。各单位、部门务必充分认识此次综合整治工作的重要性、紧迫性和复杂性，强化组织领导，明确任务分工，建立完善相关制度，积极稳妥推进整治工作。
（二）统筹协调，落实责任。街道要切实担负起属地管理职责，统筹组织协调，将地下空间综合整治工作纳入网格化社会管理中，逐级细化责任，明确任务；积极发挥综合执法组的职能，加大综合执法力度。各职能部门要切实履行职能职责，8
积极指导、协调和参与综合整治工作。
（三）突出重点，挂账整治。重点突出住人类地下空间的综合整治，同时兼顾用于餐饮、商市场、文体娱乐等方面的整治。全街道地下空间实行挂账整治，整改一处，验收一处，销账一处，不合格的重新整改。
（四）妥善处理，确保稳定。街道要对综合整治工作可能面临的问题认真进行风险评估，注意掌握动态，有效采取应对措施，确保安全稳定。做好告知宣传、教育疏导、综合执法、法律诉讼、应急处置各个环节的衔接配合。对利益关系复杂、容易引发不稳定问题的，要具体问题具体分析，妥善处置。
***街道地下空间治理领导小组办公室
2014年4月19日
第五篇：管理处地下室安全使用责任书
恒富物业
Hengfu Properties Management Co.,Ltd QEO记录 HF-QEOJ-XZ-00-C-0（试行）2008年7月更新
地下空间安全使用责任书
甲方：北京恒富物业管理有限公司（）管理处 乙方：
为加强各项目小区地下空间的安全管理，特制定《地下空间安全使用责任书》具体内容如下：
一、使用位置
甲方同意乙方使用 项目 房间，自______年____月____日起开始使用，使用性质为____________（办公用房/宿舍/餐厅等）。
二、管理责任
1、地下空间的使用及管理，本着谁使用谁负责的原则，乙方对自行使用的地下空间，在安全、消防、卫生等方面的管理负有全部责任。
2、乙方应自觉接受甲方对地下室的监督管理，认真落实安全、消防、卫生等方面的工作要求。
三、健全制度
1、乙方要建立健全治安、防火、防汛、卫生等责任管理制度，并认真遵守执行。
2、乙方要建立安全设施检查，卫生检查等相关管理制度，并认真遵守执行。
3、乙方对本单位管理人员及地下室使用人员定期进行安全教育工作。
四、规范使用及管理
1、安全治安方面
（1）乙方应对本单位使用的地下空间设专人管理，并对每个房间设置房间安全使用责任人，负责管辖范围内的安全、卫生等方面的监督管理，并签订责任书，同时相关责任书报物业公司备案。
（2）乙方应对所辖区域的安全工作高度重视，提高所属人员的安全意识，做到人离房间即断电、锁门。如发现问题，应及时通知物业公司，以及时做出处理。
（3）禁止乙方擅自拆改结构。
（4）禁止乙方在地下空间内进行“黄、赌、毒”等一切法律禁止的违法活动。
（5）乙方须在进驻前在物业公司登记备案，未经甲方允许禁止私自占用或擅自允许他人使用，禁止转租。
（6）乙方将地下空间做为宿舍使用的，人均居住面积须达到4平米以上，禁止使用上下床，并严禁外来人员在宿舍内逗留或留宿。做为餐馆经营使用的，须有工商及卫生部门核发的《企业营业执照》及《卫生许可证》，并张贴在明显位置。
（7）乙方改变地下室用途须报甲方登记备案，并达到甲方要求的安全使用条件。（8）乙方人员禁止进入住宅区域、地下室设备房及窜楼层等。
恒富物业
Hengfu Properties Management Co.,Ltd QEO记录 HF-QEOJ-XZ-00-C-0（试行）2008年7月更新
2、消防管理方面
（1）乙方应设专人负责所辖区域的消防工作，建立消防措施及应急备案，明确消防责任人，并教育所属人员高度重视消防工作。乙方应自备必要的灭火器、应急灯等消防设备设施。
（2）禁止使用或存放易燃、易爆、危险品及化学物品。（3）禁止随意丢弃烟灰、烟蒂。
（4）禁止在通道、走廊内堆放杂物、垃圾，以及乙方办公、生活用品，乙方有义务保证安全通道的畅通。
（5）禁止乱拉电线、使用电炉等火源性电器，杜绝安全隐患。
（6）禁止破坏通道、走廊内的应急照明、消防设施及疏散指示等设备设施，如有发现甲方有权追究使用单位及相关负责人责任，并照价赔偿。
（7）地下空间各房间内（餐饮经营除外）禁止使用功率大于500W的电器，禁止在房间内烹制食品。
3、环境卫生方面
（1）垃圾、废水应集中倾倒在甲方指定地点。
（2）讲文明、讲卫生、自觉维护地下室公共区域及房间内卫生的干净整洁。严禁脏、乱、差现象。
（3）未经甲方允许，禁止张贴广告。
（4）禁止在通道、房间内大声喧哗，不得进行有噪音的活动，乙方应做到文明居住及办公。
五、甲方定期或不定期组织或联同公安等部门对地下室进行安全、消防、卫生巡查工作，清查地下室的管理使用情况。发现问题，将及时通知乙方进行整改，乙方必须主动配合检查、整改，并在甲方要求期限内，达到整改要求。如发现违法乱纪行为则交由有关部门处理。
六、凡乙方违反甲方管理规定的，甲方有权收回房屋或视情节严重处以1000元至10000元的罚款；出现任何事故，由乙方负全部责任并承担由此带来的经济损失。
七、甲、乙双方就责任书履行中发生的问题，友好协商的解决，协商不成，任何一方应向北京市朝阳区人民法院起诉。
八、本责任书一式两份，甲、乙双方各执一份，双方签字或盖章时生效。如乙方撤离，需在物业公司办理相关手续后，本责任书自动失效。
九、本责任书如与法律、法规相关政策有出入，则以其为准，并连同完善进行管理。
甲方（盖章）：北京恒富物业管理有限公司 乙方（盖章）：（）管理处
负责人： 负责人： 联系电话： 联系电话：
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