国务院八大措施力挺内蒙古经济社会发展（共5篇）

第一篇：国务院八大措施力挺内蒙古经济社会发展

国务院八大措施力挺内蒙古经济社会发展

在系列政策支持下，内蒙古地区“又好又快”发展有了新的期待。

15日召开的国务院常务会议，研究部署进一步促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展的政策措施。会议要求，加大对内蒙古产业、财税、金融、投资、土地等方面政策支持力度，推进国家能源基地建设，发展资源深加工、装备制造业、现代服务业和战略性新兴产业。

会议明确，力争到2015年，使内蒙古综合经济实力进一步增强，草原植被覆盖度达到43%，森林覆盖率达到21.5%，节能减排取得明显成效。到2020年，城乡居民收入超过全国平均水平，主要生态系统步入良性循环，形成生产发展、生活富裕、生态良好的新局面。

内蒙古具有得天独厚的资源禀赋及区位、环境等优势，引起了国家的高度重视。

事实上，自2010年8月，42个国家部委和单位联合组成的国家调研组抵达内蒙古调研以来，关于规划出台的期待一直没有停歇。此次国务院会议对相关工作的部署更是让内蒙古区域规划出台迈进了一步。

国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成对本报记者说，过去几年内蒙古发展速度很快，现在国家关注的不仅仅是“快”，更重要的是“好”，不能仅仅依靠资源开发，更要注重可持续发展、经济的协调发展和生态保护。

为此，会议提出，要全面推进生态建设和环境保护，加强综合交通、水利、输电通道、信息网络等基础设施建设，转变畜牧业发展方式，构建多元化现代产业体系，统筹推进城乡区域协调发展，努力扩大就业等八大措施。

在构建多元化现代产业体系方面，会议指出，要推进国家能源基地建设，发展资源深加工、装备制造业、现代服务业和战略性新兴产业，改造提升传统产业。

肖金成说，从地区优势看，内蒙古地区应该优先发展的产业主要是能源和原材料产业，这里资源丰富，并且有区位优势，可以便利地为沿海等能源需求地提供支持。此外，畜牧业和装备制造业也是内蒙古地区具有传统优势的产业。

据记者了解，在此次国务院常务会议之后，被称力度堪比新疆的《关于促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展若干意见》有望于近期发布，《呼包鄂经济一体化发展规划》也被提上了日程。扶持政策蓄势待发 内蒙古能源产业发展“加油” GDP增速连续八年位居全国第一的内蒙古自治区，正迎来全新的发展契机。

15日召开的国务院常务会议，研究部署进一步促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展的政策措施。这意味着，《关于促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展若干意见》出台时间越来越近。在《意见》和《呼包鄂经济一体化发展规划》等系列规划的支持下，内蒙古经济有望实现“又好又快”发展。

重点打造能源基地

作为中国能源储备最丰富的省份之一，内蒙古未来产业发展的重点无疑在能源领域。

国务院常务会议指出，内蒙古要推进国家能源基地建设，发展资源深加工、装备制造业、现代服务业和战略性新兴产业，改造提升传统产业。

得天独厚的资源禀赋奠定了内蒙古成为国家能源基地的重要基础。从资源储备来看，内蒙古的能源综合实力全国第一。在煤炭资源方面，内蒙古已查明煤炭资源储量超过7000亿吨，居全国首位。此外，内蒙古的风能资源也居全国之首，太阳能资源居全国第二位，油气资源也非常丰富。

数据显示，从2000年到2009年，内蒙古自治区GDP年均增速达到惊人的18.7％，2010年内蒙古更是迈入GDP “万亿元俱乐部”，但经济发展与生态等不协调问题也有所凸显。

国务院常务会议会议提出，力争到2015年，使内蒙古综合经济实力进一步增强，草原植被覆盖度达到43%，森林覆盖率达到21.5%，节能减排取得明显成效。到2020年，城乡居民收入超过全国平均水平，主要生态系统步入良性循环，形成生产发展、生活富裕、生态良好的新局面。

国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成对记者说，过去几年内蒙古经济发展速度很快。国务院常务会议提出的上述表述说明，国家关注的不仅仅是“快”，更重要的是“好”，不能仅仅依靠资

源开发，更要注重可持续发展、经济的协调发展和生态保护。

扶持政策有望陆续出台

据记者了解，《关于促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展若干意见》有望于近期发布，《呼包鄂经济一体化发展规划》也已提上日程。

去年8月中旬，由国家发改委牵头、40余个部门和单位联合组成的国家调研组抵达内蒙古，为国家出台《关于促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展若干意见》开展专题调研。由于调研规格很高，市场高度关注《意见》的内容和出台时间。

据记者了解，《意见》的主要亮点集中在国家能源基地建设方面，内蒙古有望被定位为国家综合性、战略性能源基地，交通、水利等基础设施建设也将得到加强。在财税政策等方面，内蒙古有望获得“真金白银”的支持。

而内蒙古自治区层面的区域规划也正在紧锣密鼓地制定当中。据记者了解，内蒙古正在研究制定《呼包鄂经济一体化发展规划》，争取在交通通讯、信息资源、金融服务等一体化发展上取得新突破。目前，呼包鄂一体化战略已被纳入国家发改委提出的主体功能区重点开发区范围。

呼包鄂被称为内蒙古的“金三角”，2009年三地经济总量占全区的54%，人均生产总值超过1万美元。(来源：上海证券报)昨日召开的国务院常务会议研究部署进一步促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展的政策措施。

下一步，国家将加大对内蒙古的产业、财税、金融、投资、土地等方面政策支持力度，能源和资源领域有望成为政策支持的重点。从内蒙古板块的20来家上市公司来看，亿利能源、内蒙君正、鄂尔多斯、西水股份、内蒙华电等多家公司主营业务涉及能源和基建等领域，有望明显受益。

会议提到，要全面推进生态建设和环境保护，在全国退牧还草工程建设中继续把内蒙古作为重点，加大沙地沙漠和水土流失治理力度。上市公司亿利能源控股股东内蒙古亿利资源集团是参与内蒙古沙漠化治理的民营企业之一。据介绍，在过去20年里，其累计投入20多亿元，绿化内蒙古库布其沙漠近4000平方公里。依托沙漠生态建设成果，亿利资源着手发展高端沙漠旅游、培育沙漠甘草医药产业、发展沙漠生物质能源和太阳能等新能源产业，企业在治沙过程中赢得效益。

会议提出，要加强综合交通、水利基础设施建设，以及加快乡村道路建设，加大农村危房改造和游牧民定居工程实施力度。上市公司西水股份位于内蒙古乌海，处于蒙西与宁夏回族自治区接壤处，主业分布在建材行业和电子行业，公司是中西部地区较大的水泥供应商之一，销售市场涵盖乌海、包头等地。公司有望从未来加强基础设施建设中获益。

值得注意的是，会议提到加强输电通道建设方面，国家电网规划的“十二五”“三纵三横”特高压交流网架结构和15条直流输电工程中“三纵一横”交流和三条直流工程起点就在内蒙古。记者了解到，上市

公司内蒙华电注入的煤电一体化资产中，部分即为特高压外送所筹备，一旦特高压建设启动，因为外送电价高于本地上网电价，公司将直接受益。

会议还提到，推进国家能源基地建设，发展资源深加工、装备制造业、现代服务业和战略性新兴产业，改造提升传统产业。值得注意的是，在国家能源局提出的“十二五”推进山西、鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆五大国家能源战略基地建设中，在内蒙古地区的就有两个：蒙东和鄂尔多斯盆地。

上市公司鄂尔多斯主营业务涉及煤炭、电石、多晶硅、硅铁、硅锰多个领域，与能源基地建设和发展资源深加工、战略性新兴产业密切相关。公司拥有电石产能100万吨，多晶硅产能3000吨，而煤炭、硅铁、硅锰等业务贡献收入大幅攀升，去年分别实现营收10亿元、36.17亿元和14.68亿元。

上市公司内蒙君正则是资源深加工的典范，其依托当地资源，将产业链一体化做到极致：公司以原煤和原盐资源为基础，以PVC生产为核心，综合利用废气废渣，形成了国内较为完整的“煤－电－氯碱化工”和“煤－电－特色冶金”一体化的循环经济产业链。从公司拳头产品PVC来看，由于电力成本决定PVC成本，而公司煤炭自给率达100%，电力自给率达80%左右，电石产能26万吨/年，自给率达60%。未来公司PVC产能有望超过100万吨，成为西北地区PVC龙头企业之一。

此外，亿利能源也属于拥有“煤—煤矸石—发电—离子膜烧碱

—PVC—废渣综合利用生产水泥”的一体化循环经济企业，主营包括以PVC 为核心的能源化工和医药业务。

内蒙古煤炭产能有望大幅提升

昨天召开的国务院常务会议研究部署进一步促进内蒙古又好又快发展的政策措施。会议提出，加大对内蒙古的产业、财税、金融、投资、土地等方面政策支持力度。

记者了解到，早在去年底，国务院发展研究中心就针对内蒙古能源建设进行了深入调研，并建议进一步提升内蒙古自治区国家能源基地的战略定位，加大建设力度。

《煤炭工业发展“十二五”规划征求意见稿》中也提出，“十二五”期间我国煤矿建设将控制东部，稳定中部，大力发展西部，特别是内蒙古新开工规模将占全国的26%。其中还提出，在运煤通道上，负责蒙煤外运的集通线将大扩容，同时蒙冀线也将建成，这将极大地释放内蒙古的煤炭产能。

实际上，今年4月底，张（家口）集（宁）铁路通车后，已经大大提升了内蒙古煤炭的外运能力。

国务院发展研究中心在针对内蒙古能源建设形成的报告中认为，“加快内蒙古国家能源基地建设是国家和地区发展的必然要求，意义重大。”对内蒙古自身发展来说，加快能源基地建设，可以进一步突出内蒙古的总体定位和发展方向，有助于其走出一条具有区域特色的城镇化、工业化道路。

报告提出了14条建议，其中第一条便是将其进一步定位为国家

综合性、战略性能源基地，在为国家提供传统能源的同时，以电力（特别是风电）和高载能产品等形式提供更多的清洁能源。

报告还建议切实加大对内蒙古自治区国家能源基地建设支持力度，包括制定国家综合性、战略性能源基地建设和发展规划，加快内蒙古能源外送通道建设，加快内蒙古煤炭铁路专运线建设等。

报告同时建议，合理分配国家节能减排任务和指标，实行区域差别化的产业政策，引导高载能产业向内蒙古（特别是能源富集的蒙西地区）适度转移和集中。

另外，“资源深加工”也被明确为内蒙古现代产业体系的重要内容。

对大部分资源企业来说，延伸产业链的前提是定价权的提升。以稀土资源为例，尽管下游超导、航空、激光、永磁等高科技领域对稀土的需求很大，但是由于前几年我国对稀土产业缺乏必要的监管，众多小企业竞相开采并低价出口，导致中国稀土储量在1996至2009年间减少了37%，只剩下2700万吨。

在这个过程中，许多企业的盈利状况并不理想，没有资金、更没有技术在深加工领域形成优势。

随着国家近期加大对稀土行业的整合，内蒙古自治区政府也圈定包钢作为内蒙古地区稀土资源的专营企业，为包钢稀土逐步推进深加工创造了有利条件。

包钢稀土在2010年年报中指出，公司有序推进稀土精矿与稀土产品战略储备工作。2010年除了按照国土资源部下达的指标供给下

游生产外，其余全部进入储备。(来源：上海证券报)

第二篇：内蒙古经济社会发展

六十年风雨兼程 六十年成就辉煌

日期：2009-9-2

六十年风雨兼程 六十年成就辉煌

——新中国成立60年来内蒙古经济社会发展实现十大变化

1949年10月1日，中华人民共和国成立了，从此内蒙古各族人民在中国共产党的领导下开始了社会主义建设的伟大历史征程。60年来特别是改革开放以来，自治区历届党委、政府始终团结带领全区各族人民，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持改革开放，认真贯彻党的民族区域自治政策，艰苦奋斗，开拓创新，奋勇前进，国民经济步入又好又快的发展轨道，改革开放和社会主义现代化建设取得了举世瞩目的辉煌成就。全区实现国民经济和社会发展十大变化。

一、综合经济实力实现由弱到强，由小到大的历史性巨变，经济总量进入全国中列

建国之初，内蒙古的经济总量和人均水平都十分低下。60年来，全区国民经济保持了持续快速增长，无论是经济总量，还是人均水平都大幅度提高，经济实力明显增强，在全国的地位和影响力也明显提高。全区生产总值由1949年的7.08亿元增加到1978年的58.04亿元，在改革开放的历史新时代，经济总量迅速扩张，2008年超过7000亿元，达到7761.8亿元，年均增长9.7%，1952—2008年全国平均增长8.1%，而1961—2008年世界年平均增长只有3.6%。其中，1979—2008年内蒙古年均增长12.1%，分别快于全国和世界经济增速2.3个和9.1个百分点。如今内蒙古一天创造的财富量，就相当于1949年一年总量的3倍。1952年，内蒙古经济总量占全国的比重为1.79%，2008年已提高到2.58%，居各省区市第16位和西部第2位，由全国后列进入中列。人均生产总值由1949年的118元上升到1978年317元，迅速提高到2008年的32214元，年均增长7.1%，其中，1979—2008年年均增长11.1%。内蒙古的人均生产总值居全国各省区市第8位，按当年平均汇率折算达4638美元。《中国省域经济综合竞争力发展报告（2007—2008）蓝皮书》显示，2007年内蒙古自治区经济综合竞争力居全国第10位，西部各省区市第1位，其中产业经济竞争力、可持续发展竞争力、环境发展竞争力以及宏观经济竞争力等4项二级指标居全国前列。

二、人民生活实现由贫困到总体小康的历史性跨越，正在向着全面小康目标迈进

自治区解放前，受连年战争、灾荒、疫病的影响，内蒙古人民生活水平相当低下。到1978年，人民群众的生活水平虽然有所改善，但仍处在温饱不足状态。经过改革开放30的发展，居民收入的大幅提高，城乡居民生活水平连续跨越几个台阶，从基本消除贫困，到解决温饱，再到实现总体小康，正在向全面建设小康社会目标迈进。全区城镇居民人均可支配收入由1978年的301元增加到2008年的14431元，在全国的位次由第19位前移至第9位，增长46.9倍，年均增长13.8％，扣除价格因素实际年均增长7.6%，城镇居民收入增速快于全国平均水平0.4个百分点。全区农牧民人均纯收入由1978年的131元增加到2008年的4656元，在全国的位次前移至第14位，增长34.4倍，年均增长12.6％，扣除价格因素实际年均增长6.9%。收入的增加使城乡居民拥有的财富呈现快速增长趋势，2008年底，城乡居民人民币储蓄存款余额达到3211.66亿元，比1952年底增加8.1万倍，人均由0.6元增加到13329元。城乡居民的收入结构发生变化，收入来源日益多元化。随着城镇居民财富的积累，投资渠道的拓宽，收入的来源趋于多元化。城镇居民人均财产性收入已占家庭总收入的比重达到2.1%。在农村牧区工资性收入、转移性和财产性收入已经成为农牧民增加收入的重要来源。2008年，农牧民人均工资性收入为806.5元，比2000年增长1.8倍，工资性收入占纯收入的比重也由14.1%上升到17.3%；农牧民人均转移性和财产性收入达到631.7元，比2000年增长9.6倍，占纯收入的比重也由2.9%上升到13.6%。

城乡居民消费水平不断提高，消费结构逐步改善。建国初期至改革开放之初，内蒙古城镇居民恩格尔系数都在46%以上，在温饱最低线和贫困水平之间徘徊，农村牧区居民恩格尔系数则分别高达59%和48%以上，一直处于贫困线以内。改革开放以后，随着收入水平的提高，城乡居民消费结构也发生了重大变化。恩格尔系数持续下降，用于精神文化生活和卫生保健支出相应提高，特别是医疗保健、交通通讯、娱乐教育文化和住房消费支出增长迅速，食品结构、衣着服饰向多样化、中高档方向转变。2008年，我区城镇居民家庭恩格尔系数为32.8%，比1985年的46.1%下降了13.3个百分点，比全国平均水平低5.1个百分点，在全国各省区市中是最低的；2008年，我区农村居民家庭恩格尔系数为42.5%，比1985年的59.2%下降了16.7个百分点；牧区居民家庭恩格尔系数为34.6%，比1985年的48.3%下降了13.7个百分点。城乡居民整体过上了温饱有余的生活，正由温饱向全面小康迈进。

三、商品市场实现从“卖方市场”向“买方市场”的标志性转变，告别了商品短缺时代

随着经济的快速增长，从1998年开始，国内市场由短缺转为相对宽裕，实现了从卖方市场向买方市场的历史性跨越。目前，内蒙古已成为国家重要的农畜产品和能源、原材料生产基地，许多工农业产品产量跃居全国前列。2008年，全区牛奶、羊肉和羊绒产量均居全国首位；原煤产量进入全国第2位，发电量进入全国第4位。此外，全区粮食、钢材、化工和建材产品在全国也占有重要地位。全区有鄂尔多斯、蒙牛、伊利、赛飞亚、伊泰、远兴等34个中国驰名商标。告别商品短缺时代，标志着我区社会生产力的巨大发展，也表明全区经济由解决生产问题为主向解决需求问题为主的阶段转变。

四、经济体制改革取得阶段性成果，实现由计划经济向市场经济的历史性转轨，建立了社会主义市场经济的体制框架

改革开放以来，我区加快改革开放的步伐，消除影响生产力发展的体制性障碍，大力推进体制机制创新，初步建立起了社会主义市场经济的体制框架，形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的新局面。内蒙古根据区情，采取舆论引导、政策扶持、优化环境、创新机制等一系列措施，促进个体、私营等非公有制经济的快速发展。一是市场在资源配置中明显地发挥基础性作用。产品生产主要由市场决定，商品和服务价格基本由市场形成。二是公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局基本形成。在加快推进国有经济布局和结构调整，推进国有企业股份制改革，加快现代企业制度建设，做好主辅分离辅业改制和推动企业分离办社会工作等方面进行积极的探索。同时，非公有制经济蓬勃兴起，打破了国有经济一统天下的局面，形成了多种经济形式并存的所有制格局，在促进经济发展、繁荣城乡市场、扩大就业渠道、增加财政收入、改善人民生活等方面发挥了积极的作用。2008年全区非公有制经济增加值完成3100亿元以上，占GDP的比重达到42%，比2000年提高近20个百分点。三是国有企业改革稳步推进，国有企业的市场竞争力和发展活力明显增强。党的十一届三中全会以后，我区国有企业经历了实行两步利改税、落实厂长（经理）负责制，推行承包经营责任制，转换企业经营机制等一系列以放权让利为主要特征的改革过程。从1995开始，我区积极推进国有经济布局战略性调整，以提高国有企业整体实力为目标，坚持“有进有退”，“有所为有所不为”的原则，以促进资产流动和重组为重点，以建立现代企业制度为目标，使国有企业改革取得一系列突破性进展。到2000年底，全区国有大中型企业和小企业的改制工作基本完成。党的十六大以后，按照党中央和国务院的统一部署,进一步深化国有资产管理体制改革,建立健全我区国有资产管理和监督体制。随着我们国有经济布局战略性调整取得重大进展，国有资本向优势行业、优势企业集中的同时，逐步退出一般性竞争领域，一批劣势企业退出国有序列。加快建立和完善现代企业制度，推进了国有企业的股份制改造，抓大放小，加大中小企业放开搞活的力度，国有企业的市场竞争力和发展活力明显增强。四是各项综合配套改革日趋完善，有力的促进经济社会持续健康发展。大力推进价格体制改革，价格调控在治理通货膨胀和控制通货紧缩中发挥了积极作用，市场调节价比重上升，逐步完善水、电、油、气、暖等重要资源性产品的价格形成机制，理顺了价格关系。府机构改革进展顺利、职能有了转变。政府调控突出了宏观性、战略性、政策性和目的性，逐步减少了对微观经济的直接管理。重视运用经济手段以及政策、法律手段调节经济运行，政府管理经济的方式已由直接调控逐步转变为以经济手段和法律手段为主的间接调控。社会保障体系建设取得新进展。城镇职工基本养老保险制度基本建立，城镇职工基本医疗保险制度改革全面展开，失业保险制度进一步完善。农村牧区保险制度建设稳步推进，全区保险覆盖面逐步扩大。

五、对外开放提高到新水平，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局逐步形成，构成我国向北开放的前沿

改革开放以来特别是进入“十五”以来，内蒙古紧紧抓住我国加入世界贸易组织和实施西部大开发战略的大好机遇及向北开放的有利契机，充分利用自治区的地缘和资源优势，坚持“对内搞活，对外开放”的方针，不断扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢经济发展新战略，对外开放取得显著成效。目前，内蒙古与世界上的100多个国家和地区建立贸易往来和经济技术合作关系，有对外开放的一类口岸12个，二类口岸6个，对外经济取得显著成效，初步形成了全方位、多层次的口岸开放格局。全区外贸进出口总额由1978年的0.16亿美元增加到2008年的89.34亿美元，增长557.4倍，其中外贸出口由0.10亿美元增加到2008年的35.8亿美元，增长357倍。内蒙古出口值超过1亿美元的国家和地区，由“九五”期末的2个增加到6个。口岸资源得到开发利用，过货量成倍增长。“十五”期间，全区口岸进出境货运量为8808万吨；进出境客运量为1260万人次；进出境交通工具为1320万列辆次，年均增长率分别为27.1%、16.7%、16.5%。2008年，全区口岸过货量超过4000万吨。利用外资成效显著。1985年以来全区年实际利用外资额为147.71亿美元，年均增长31.4%；外商直接投资达到98.2亿美元，其中“十五”以来达到90.6亿美元，是“九五”时期的20.8倍。

六、财政状况不断改善，可用财力明显增强

经济实力的增强不仅表现在经济总量上，更体现在地方财力上。1949年内蒙古财政收入仅有739万元，到2008年已达到1107.31亿元，增长14983倍。鄂尔多斯市、包头市、呼和浩特市三市地方财政总收入均突破百亿元，其中鄂尔多斯市达到265.03亿元，居全区各盟市第1位。全区有76个旗县区的一般预算收入突破亿元，其中超过10亿元的有9个，超过20亿的有3个，鄂尔多斯市东胜区达到32.9亿元，居各旗县区之首。全区人均一般预算收入达到2700元，在全国各省区中位居第8位。我区财政状况的不断改善，是国民经济持续增长、经济运行质量不断提高的结果。全区可用财力的明显增强，为提高政府公共服务水平，提高人民生活水平，发挥了越来越重要的作用。

七、农牧业综合生产能力有较大提高，工业化进程明显加快

新中国成立60年特别是党的十一届三中全会后，国家和自治区对农牧业的大力支持和农业科技的进步使农牧业和农村牧区经济发生了翻天覆地的巨大变化。内蒙古的农产品供应不仅满足了自己而且还是全国13个粮食主产区之一和主要的畜产品供应和加工基地。全区粮食产量由1949年的212.5万吨上升到2008年的2131.3万吨，分别比1949年和1978年增长9倍和3.3倍，粮食产量居全国的第11位，人均粮食产量居全国的第3位。2008年，全区肉类总产量达到219.37万吨，比1978年增长9.7倍，在全国的位次由第19位提高到第14位；牛奶产量达到934.92万吨，比1990年增长24.3倍。全区牛奶、羊肉、羊绒产量均居全国首位。人均占有牛羊肉、牛奶产量分别达到53公斤、388公斤，在全国各省区市中是最多的。农牧业产业经营水平不断提升。从龙头企业到基地再到利益联结机制的产业化链条的架构基本形成，尤其是乳绒两大产业龙头已经成型。乳产业、绒产业连续多年保持行业领先，玉米、番茄、肉羊等产业逐步成为我区的优势产业，特色产业成为发展的新亮点。农畜产品加工增值水平显著提高。全区农畜产品加工率达到63%，精深加工水平不断提升。

新中国成立60年以来，特别是进入新世纪，自治区大力推进工业化进程，全区把做大做强工业规模作为全区经济发展的突破口和主攻方向，依托自身优势，以经济结构调整为主线，突出重点，主抓大项目，积极引进国内外资金技术，加大对重点工业项目的扶持和改造力度，发展和培育了一批具有比较优势的工业企业，不断提高工业品在国内外市场的占有率，工业整体素质有了显著提高。工业化水平明显提高，实现了由工业化初期向工业化中期的历史性跨越。工业对全区经济增长的贡献率不断提高，工业为全区国民经济发展、综合经济实力的提升和人民生活质量的改善做出了重大贡献。内蒙古工业增加值由1949年的0.5亿元增加到2008年的3798.6亿元，比1949年和1978年分别增长2020倍和39.2倍，工业增加值占GDP的比重也由1949年的不到10%和1978年的37.6%上升到了2008年的48.9%。工业对GDP的贡献率高达60%。2008年，原煤产量已达到4.73亿吨，居全国第2位，比1947年增长了1000多倍，比1978年增长了20.5倍；发电量达2136亿千瓦小时，居全国第4位，比1949年增长了1万多倍，比1978年增长了55.5倍。形成了能源、冶金、化工、装备制造、农畜产品加工和高新技术6大优势特色产业为代表的门类齐全的现代工业体系，六大优势产业增加值已占全区工业增加值的90%以上。拥有鄂尔多斯、蒙牛、伊利、远兴等34个中国驰名商标，有30多项工艺和设备处于国内外领先地位。钢材、建材和化工产品在全国占有重要地位，成为全国重要的能源、原材料和绿色农畜产品加工基地。能源工业重点发展煤炭、电力、天然气和可再生能源，加快了能源基地建设。目前内蒙古煤炭保有储量达到3275.88亿吨，居全国各省区之首。准格尔哈尔乌素露天煤矿、扎哈淖尔素露天煤矿等一批煤炭项目已在“十一五”期间陆续开工建设。加速开发煤炭下游产品，经过精心准备和建设神华集团煤制油项目于2008年8月试生产。同时加大煤炭资源整合力度，“十一五”以来全区累计淘汰煤炭落后产能4600多万吨，煤炭产业集中度、安全水平都有了大幅提高。电力工业继续加快电源点和电网建设，重点建设西电东送、煤电一体化和区内用电项目。石油天然气开发取得新进展。作为我国陆上最大的整装气田，苏里格气田日产量突破1500万立方米，并已具备了年产80亿立方米的生产能力。立足农牧业资源优势，大力发展农畜产品深加工工业，乳品、肉类、羊绒等特色主导产业加快发展。以伊利、蒙牛为首的乳品加工业规模超常发展，以伊盛、科尔沁牛业为代表的现代化肉类加工企业不断发展壮大，鄂尔多斯、鹿王等名牌羊绒制品加工企业的产品市场占有率不断提高，产量和销售额已经跃居全国之首的行列。以高新技术和实用技术改造为主的冶金建材传统产业步伐明显加快，包钢、包铝、内蒙古一机集团为代表的大型骨干企业实现了扩能改造和产品结构优化升级，产品质量和科技含量明显提高。扩大了包钢的中厚板、汽车板、特种钢、稀土钢和不锈钢的生产能力。化工、建材等传统产业通过改组改造，产业组织结构继续优化，产业竞争力得到提高。化学工业重点发展煤化工、天然气化工和盐碱化工，加紧大型化工基地建设。高新技术产业的发展步伐进一步加快，稀土深加工、新材料、电子信息产品制造、新能源、生物制药、光机电一体化、农业高新技术、绿色食品、沙产业等领域已形成了自治区高新技术产业的基本格局，正在成为新的经济增长点，我区工业结构正在向高层次推进。2008中国企业500强名单中，内蒙古自治区有8家企业上榜。

八、自主创新能力持续增强，技术装备水平大幅提高

建国以后尤其是改革开放以来，我区坚持自主创新、重点跨越、支持发展、引领未来的方针，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。以提高引进消化吸收再创新能力为重点，推进自主创新体系建设，形成对自主创新的有效激励机制。近年来，我区不断加大科技体制改革力度，应用类科研院所进入或转变为企业的进程进一步加快，大中型企业技术开发中心的建设力度得到加强。企业自主创新条件不断改善，创新政策环境趋于宽松。企业办科技机构规模不断扩大、科研实力进一步增强，为企业自主创新活动的开展提供了有力的支撑。2008年，全区企业R&D经费总支出占全区R&D经费总支出的比重达到78%以上；各级政府科技投入不断加大，企业、科研机构和高等院校成为科技经费的主要投向，科技进步对经济增长贡献率达到48%。自主创新能力明显提升，掌握了一批自主知识产权的核心技术。1985—2008年，全区累计申请受理三项专利量21518件，三项专利批准量12263件。近年来，先后实施了煤变油核心技术开发与工程放大、稀土合金材料关键技术及制品、大型风力发电机开发与产业化等18个重大科技专项，建立了沙地（沙漠）生态系统与生态工程、蒙医蒙药等35家自治区重点实验室，建立了特种车辆、畜牧业装备、肉类、畜产品加工等41家自治区工程（技术）研究中心，并建立起了51家自治区企业技术中心（其中包头钢铁集团公司、亿利资源集团公司、鄂尔多斯羊绒集团公司等7家企业成为国家级企业技术中心），初步形成覆盖高等院校、科研机构和企业的重点实验室、工程技术中心、企业技术中心等知识创新体系。高新技术产业迅猛发展，培育出蒙西、北方重汽、稀土高科、天骄奥特奇、宇航人等一大批具有自主知识产权、带动作用强的高新技术企业，并催生了国家级高新区中唯一冠以专业名称的包头稀土高新技术开发区。

九、经济发展方式由粗放型向集约型转变，可持续发展能力不断增强

新中国成立60年特别是改革开放以来，我区实现由单纯追求经济繁荣向社会全面发展进步并举，经济与人口、环境、资源的相互协调转变，在大力推进循环经济发展，实施可持续发展方面取得了令人瞩目的成就。一是人口自然增长率从1954年的37.9‰下降到2008年的4.3‰，人口再生产类型完成了由“高出生、低死亡、高自然增长”的传统模式向“低出生、低死亡、低自然增长”的现代模式转变，全区人口进入平稳增长时期，人口增长得到有效控制。二是资源合理开发利用和保护成效显著，耕地、水、矿产等战略资源得到有效保护，环境保护向广度、深度发展。污染物排放得到有效控制。截至2008年，全区综合治理水土流失面积达到15371.7万亩，森林覆盖率和可利用草原植被盖度分别达到17.57%和38.85%，自然保护区面积达到2.08亿亩，占国土面积的11.72%，拥有自然保护区196个，拥有生态示范区25个。生态恶化趋势得到初步扭转，实现了“整体遏制、局部好转”。同时，环境治理和保护工作取得新进展，环保基础能力建设进一步增强。2008年，全区主要城市空气质量好于二级以上天数平均达到322天，重点监测的40条河流断面达标率为64.2%。三是循环经济工作工业稳步推进。近年来，自治区出台了一系列培育发展循环经济的政策措施，循环经济试点示范单位地区覆盖面不断扩大，循环经济工作成效显著。2008年，全区列入国家和自治区循环经济试点示范园区和企业分别达到20个和10家，涉及钢铁、有色、建材、化工、电力、煤炭、医药、农畜产品加工和高新技术产业等九个重点行业，覆盖全区11个盟市，形成了以循环经济模式发展工业经济的格局。四是节能减排工作力度不断加大。出台了一系列政策措施，组织实施了一批节能减排重点项目，加强重点行业、重点企业的节能降耗，大力淘汰落后产能，节能减排工作取得阶段性成果，全区单位生产总值能耗近三年累计下降12.8%，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量已分别完成“十一五”目标任务的84.5%和44.6%。

十、党的民族区域自治政策得到深入贯彻落实，“模范自治区”走向辉煌

内蒙古作为我国第一个少数民族自治区自治区，在上世纪50年代，由于建设事业以及社会主义改造取得了令人瞩目的成就，初步形成了政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结的局面，被周恩来总理誉为“模范自治区”。改革开放以来尤其是近年来，全区经济保持平稳较快发展，各项主要经济指标在五个少数民族自治区处于领先位置。生产总值增速连续7年居全国之首，经济总量居于五区之首。2008年内蒙古生产总值位居全国第16位，在五大少数民族自治区中居第１位，经济总量占五个少数民族自治区经济总量的37.6%。按可比价格计算，内蒙古比上年增长17.2%，高于全国平均增速8.2个百分点，增速连续7年居全国首位。三次产业呈现出协调发展的态势，产业结构比为11.7:55:33.3。固定资产投资保持平稳，消费需求在全国的位次继续攀升。2008年，全区50万元以上项目固定资产投资额在全国各省区市中保持第10位，是五大少数民族自治区中唯一进入全国前列的地区，固定资产投资占五大少数民族自治区投资总额的45%；同比增长27.4%，增速高于全国1.6个百分点。2008年，全区实现社会消费品零售总额居全国第17位，比上年增长24.1%，增速居全国第5位。社会消费品零售总额的总量和增速在五大少数民族自治区中均位居第1位，社会消费品零售总额占五大少数民族自治区总额的38.5%。地方财政一般预算收入保持平稳，增速高于全国。2008年，全区地方财政一般预算收入总量居全国第17位，同比增长32.1%，增速居全国第4位，高于全国平均水平10.6个百分点，在西部12个省区市中排第2位。地方财政一般预算收入的总量和增速均居五大少数民族自治区第1位，占五大少数民族自治区总额的39.4%。城乡居民收入在全国的位次继续攀升。2008年，全区城镇居民人均可支配收入在全国各省区市中居第9位，是五大少数民族自治区中唯一进入全国前列的地区。比上年增长16.6%，增速在五大少数民族自治区中位居第2位。全区农牧民人均纯收入在各省区市中与湖北省并列第14位；比上年增长17.8%，增速居全国第3位。农牧民人均纯收入的总量和增速均居五大少数民族自治区第1位。科教文卫等各项社会事业全面进步。民族教育全面发展。2008年全区拥有普通高等学校39所，比1984年增加24所；在校生31.67万人，比1984年增长11.8倍，年平均增长11.2%。其中少数民族在校生9.78万人，比1984年增长13.2倍，年均增长11.7%。拥有普通中学1291所，在校学生140.3万人，增长30.3%。其中少数民族在校生35.56万人，比1984年增长84%。文化事业呈现繁荣景象。2008年，共有艺术表演团体106个，文化馆102个，博物馆36个。2008年，全区有广播电台13座，广播人口覆盖率和电视人口覆盖率分别达到94.05%和92.73%。全区出版发行各类图书、期刊和报纸2423种、149种和61种，出版发行数量分别达到 6730万册、1229万册和2.5亿份，其中蒙文图书、期刊和报纸976种、47种和13种。全区拥有卫生机构7966个，比1949年增长101倍；全区医疗卫生单位拥有病床7.4万张，比1949年增长100.9倍；拥有卫生技术人员10.62万人，比1949年增长13.7倍。每万人拥有病床床位30.7张，每万人拥有医生21人,分别比1949年增加29.65张和13人，医疗条件得到进一步改善。目前，全区新型农村牧区合作医疗制度覆盖农村牧区人口1434.4万人，参合率达到94.69%。自治区的体育事业在普及的基础上不断提高，具有民族特点的项目逐步进入全国先进行列。2008年，在北京奥运会上实现了我区在奥运会历史上奖牌零的突破。

新中国成立60年来，内蒙古自治区坚持党的领导，深化改革，扩大开放，坚定地走有中国特色的社会主义现代化建设道路，民族团结进步，人民生活不断提高，取得了举世瞩目的成就，积累了丰富的经验。回顾内蒙古自治区发展的光辉历程我们认为有以下几点经验和启示：

(一)坚持党的领导是民族自治地方经济社会不断发展的根本保证。60年来，全区始终坚持党的领导，深化改革，扩大开放，积极进行社会主义现代化建设，民族团结不断得到加强，使得祖国边疆长期保持稳定，为经济发展奠定了坚实的基础。在国家和兄弟省市的大力支持下，集中力量发展生产力，使各族人民的物质文化生活迅速提高，经济和社会的发展促进了民族团结的进一步巩固。实践证明，没有中国共产党的领导，就没有民族自治地方的繁荣和发展，只有不断加强和改善党的领导，以邓小平理论“三个代表”重要思想指导，全面落实科学发展观，充分发挥各族人民的勤劳和智慧，才能使民族自治地方更加兴旺发达。

(二)维护和加强民族团结是民族自治地方经济社会繁荣的基础。60年来，全区坚定不移地实行民族区域自治制度，认真贯彻执行国家颁布实施的一系列民族区域自治的法律法规，保证了实行区域自治的各少数民族人民当家作主的权利，享有民主平等的权利，形成了“谁也离不开谁”的社会主义民族关系。同时，培养和造就了一大批德才兼备的少数民族干部和少数民族各类专业技术人才，在发展民族地区经济和处理民族关系等方面发挥着不可替代的作用。各族人民亲如手足，形成越来越强大的凝聚力，共同致力于地区经济建设，使全区经济建设和改革开放步伐不断加快，使振兴民族自治地方的伟大事业不断推向前进。

(三)坚持以经济建设为中心，紧紧抓住重要战略机遇期，突出抓好发展这个第一要务。坚持以经济建设为中心，解放和发展生产力，发展经济，提高各族人民物质文化生活水平，始终是摆在我们面前既艰巨又紧迫的重要任务。加快民族地区的经济发展和社会进步，既是一个经济问题也是一个政治问题。讲民族进步，首先看少数民族地区经济是否发展。改革开放30年特别是进入新世纪以后，自治区党委政府始终把抢抓机遇作为促进发展的重要突破口，在实践中着重把握好以下几方面：一是抓住国家实施西部大开发战略的机遇。2000年,国家在西部12个省区市开始实施西部大开发战略，为经济社会全面发展创造了难得的机遇。二是抓住加入世贸组织的机遇。我国加入世贸组织有利于进一步扩大对外开发，内蒙古加强与俄、蒙之间的经济、技术合作，积极推进“向北开放”战略和“走出去”战略，充分利用“两种资源”、“两个市场”，促进了全区外向型经济的加快发展。三是抓住国家实施振兴东北等老工业基地战略的机遇。2007年东部五盟市正式纳入国家振兴东北等老工业基地战略，为今后东部五盟市地区实现经济社会又好又快发展创造难得的机遇。四是全区把国家加强和改善宏观调控作为加快发展、科学发展的现实机遇。正是由于内蒙古改革和建设始终围绕发展这个第一要务，坚持以改革为动力，为发展积极创造有利的优势、资源和空间，从而赢得了先机、争取了主动，促进了经济持续快速健康发展和经济自主增长机制的逐步形成，使得内蒙古经济社会不断实现新的历史性跨越。

(四)坚持解放思想，实事求是的思想路线，不断完善发展思路，是实现经济社会又好又快发展的关键所在。改革开放以来，全区各族干部群众坚持解放思想，深化改革扩大开放，不仅促进了民族自治地方各族干部群众思想观念和思维方式的更新，而且对该地区优势资源开发、基础设施建设、经济结构调整、企业技术进步和经营机制转换都起到了推动作用。进入新世纪，内蒙古党委、政府不断完善发展思路。2001年，在自治区第七次党代会上，提出了贯穿“一条主线”、加快“两个转变”、加强“三大动力”、加强“两项建设”、推进“三化进程”的总体要求。党的十六大之后，自治区党委、政府又根据全面建设小康社会的要求，进一步完善发展思路。2006年，自治区第八次党代会对未来五年全区经济社会发展提出：提高“两个水平”，保持“两个高于”，确保“两个实现”的总体奋斗目标。全区坚持以科学发展观为统领，把加快发展与科学发展有机统一，把抓科学发展与促社会和谐相结合。实践证明，内蒙古经济社会发展实现了由加快发展向又好又快科学发展的转变。

(五)坚持国家支援和自力更生相结合的方针。60年来取得的光辉成就，是中央及兄弟省市的支援和各族人民共同奋斗的结果。60年来，中央始终给予内蒙古大量的人力、物力、财力支持。工业基地、粮食基地、水利工程等重大项目建设，国家都组织了一定的财力、物力给予支持，从工业、技术先进的省市抽调大批技术人才支援内蒙古，从而迅速改变了我区贫穷落后的面貌。改革开放以来，国家进一步加大了对内蒙古的开发力度，一大批国家级重点大型项目先后开工建设投入运营，对于这个时期的快速增长起到了十分关键的作用。进入“九五”时期，中央制定了加快中西部地区和少数民族地区发展的六条措施，2000年国家在西部12个省市区开始实施西部大开发战略，为经济社会全面发展创造了难得的机遇。同时，兄弟省市对内蒙古经济的发展也给予了大力的支持和协助。在今后的经济建设中，我们必须更好地把争取国家帮助和发扬自力更生、艰苦创业的优良传统结合起来，一方面，针对我区经济基础薄弱，加快发展，需要得到国家更多的支持。另一方面就内蒙古自身来说，要大胆改革创新，制定好符合适应市场需求的资源开发主攻方向，与国家的产业政策和区域相衔接；加快基础设施建设，创造良好的投资环境，积极做好项目的前期准备工作。同时要树立优势互补、互惠互利、共同发展的思想，努力扩大对外开放和横向联合；积极推进各项改革，尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的微观运行机制，广泛吸引国内外的资金、技术、人才，促进内蒙古经济又好又快的发展。

(六)必须正确处理经济建设与人口、资源、环境的关系，实现可持续发展。新中国成立60年特别是改革开放以来，内蒙古十分重视生态环境的保护，在贯彻落实“林牧为主、多种经营”方针中，长期狠抓植树种草、农田水利建设和水土保持，取得了明显成绩。森林面积大幅度增加，森林覆盖率达到17.6%；水土流失面积得到初步控制，人口增长得到有效控制，人口自然增长率明显下降。工业污染和城市环境整治取得一定进展。内蒙古虽然人口不算多，地域辽阔，资源丰富，但总体上看还存在着诸如：由于过去人口增长较快，对当前及今后的教育、就业等方面形成较大压力；生态环境恶化的问题仍很突出，制约着农牧业生产健康发展；工业污染严重，城市环境质量差；在资源开发中存在着较多的低水平、小规模、浪费宝贵资源等问题，我们必须牢固树立可持续发展的思想，进一步加大计划生育、生态治理、环境保护的工作力度，使经济与社会协调发展。

来源：内蒙古自治区统计局副局

长

作者：周耀亭

第三篇：黄冈团风五项措施力挺现代畜牧业

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黄冈团风五项措施力挺现代畜牧业

农粹网 | 2011-11-3 10:25:00 | 农资农机商城 | 农产品商城 | 我要供稿 | 浏览 4 次

今年以来，团风县畜牧局按照促农增效、保民增收的思路，采取五大措施着力推进现代畜牧业发展。

推进生产方式的转变，发展生态畜牧业。以畜禽养殖标准化示范创建活动为契机，通过项目支撑，进行养殖场标准化改造。加快推行标准化规模化养殖，积极推行“三退三进”养殖模式，即“退出散养、退出庭院、退出村庄和进入小区、进入规模、进入市场”，全面推进畜禽生态养殖，实现清洁生产的目标。

优化畜牧业区域布局，发展特色畜牧业。紧紧围绕蛋鸡、生猪、奶牛等产业，发挥区域比较优势，推行区域化布局、基地化生产，促进蛋鸡产业、生猪产业、奶牛产业等三大产业基地建设，形成了独具特色的优势畜产品生产区。

抓重大动物疫病防控，发展健康畜牧业。按照“防控制度化，检测常态化，监管重点化”的原则，全面开展疫情测报，科学指导防疫工作和加强重点养殖场以及市场的监管，做到防检结合，以检促防。

培育壮大龙头企业，发展品牌畜牧业。壮大新华扬种鸡场、天邦畜牧科技有限公司等龙头企业，建设蛋品深加工企业和生物有机肥场，不断延伸产业链条。同时，狠抓产销对接，大力推行“龙头+合作经济组织+基地+农户”的新型产业化模式。

抓科技创新和推广，发展现代畜牧业。大力推广畜禽标准化饲养技术和新型饲养模式，努力提高科技入场率、入户率。

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第四篇：十八大以来陕西经济社会发展述评

十八大以来陕西经济社会发展述评

欢腾的场面犹在眼前：延长石油挺近世界500强，全国首个重点产业项目评估体系出台，经济发展稳中提质；

惠民的乐章仍在耳畔：城乡居民收入比首次降至3以下，“先看病、后住院”全面铺开，公平正义逐渐显现；

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十八大以来，陕西省委、省政府紧扣主题主线、坚持稳中求进、集中精力谋发展、惠民生、促改革、抓党建，全省经济社会面貌焕然一新，3700万三秦儿女向着实现“三个陕西”的目标迈出了坚实步伐。

经济发展呈现新面貌

今年以来，陕西经济发展总体平稳，稳中有升，稳中向好。

前三季度，我省生产总值突破万亿，达到10579.43万亿元，同比增长11.1%，增速在全国排第7位，比上半年提升了一位。其中，全省规模以上工业企业实现工业总产值同比增长13%；规模以上工业增加值同比增长13.3%，比上半年加快0.3个百分点。

与此同时，发展的质量和效益不断提高，结构调整取得新进展：民间投资比全国高出3.1个百分点；全省汽车制造业得到显著增长，预计到2017年年产量将达到百万辆；区域发展协调性明显增强，以西安为中心的关中地区领跑全省，陕北依然是全省经济最重要的增长极，陕南发展尤为明显，城乡居民收入等指标均高于全省平均增幅，已成为全省新的增长点。

一年来，我省牢牢把握稳中求进的总基调，全省经济运行呈现稳中有进、稳中

有为的发展态势。

稳中有进，需要科学研判当前形势，牢牢把握发展主动权。

2012年我省人均GDP首次超过全国平均水平，突破6000美元大关，已接近上中等收入国家平均水平线，意味着我省进入了一个新的历史转折时期。

年初，省委、省政府适时提出建设“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”的战略部署。“三个陕西”的宏伟蓝图，为正处在“拐弯超车”关键期的陕西，给出了清晰的方向，增添了前行的信心。

稳中有进，还需要踏实干事，创新举措，在“为”上下功夫。

在推进重点项目建设方面，省政府制定出台了《陕西省重点项目推进办法》和全国首个重点产业项目质量评估体系，建立省重点项目联席会议制度。

在淘汰落后产能方面，我省提前2年超额完成国家下达的“十二五”淘汰落后产能总任务，形成了条块结合、部门联动的省、市、县三级工作网络。

在加快发展服务业方面，年初省政府出台《关于加快发展服务业的若干意见》，力图为服务业发展营造良好发展环境。

稳中有进是客观结果，稳中有为是主观能动。真抓实干，赢得发展主动权，是陕西经济继续保持上升通道的制胜法宝。

改革开放实现新突破

党的十八大以来，在总书记关于改革论述的强烈感召下，全省上下迸发出强大的发展热情和改革热情。以精简下放行政审批事项和政府职能转变为突破口，一些长期制约经济社会发展的突出矛盾正在得到破解。

“舌尖上的安全”是当前百姓最为关心的民生大事。今年来，我省启动省市、县、乡三级食品药品监管体制改革，将全面分散在卫生、工商、食药监、质监等多个部门的食品监管职能统一起来，变分段管理为按品种和环节监管，验收从“农田”到“餐桌”的每一道防线。

目前，全省各部门正在制定减少行政审批事项的时间表和路线图，已有省发改委、省交通厅等14个部门提出了第一批50个拟取消和下放的行政审批事项，力争到2015年使陕西省行政审批事项在现有基础上减少三分之一。

与此同时，经济领域改革也在紧锣密鼓进行——

8月1日起，陕西2.3万户营改增纳税人开始缴纳增值税，营改增试点改革在陕西成功实施。根据测算，约95%的试点纳税人税负将有不同程度下降，最大下降幅度可达40%。

关于金融支持民营经济持续健康发展的意见出台，支持神木县争取国家级金融改革试点，支持府谷县开展民营经济转型升级试验。

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同时，开放步伐越走越快，外向经济进一步提升。

日前，省委书记赵正永提出，要把陕西建成丝绸之路新起点，决定做好“十件事”。其中，面向中亚加强物流基础设施建设、做好面向中亚开放的通关工作，鼓励更多企业到中亚发展，加快建设面向中亚、服务西部的区域性金融中心都是经济领域的战略规划。

民生保障取得新成效

十八大以来，我省继续将新增财力的80%用于民生，保障性安居工程加速推进，就业形势总体稳定，多项民生举措让民本信念熠熠生辉。

全省保障性住房建设快速推进，截至９月底，国家下达我省的2013年保障性安居工程目标任务已基本完成，陕西保障性安居工程累计竣工13.87万套，入住11.55万套。

就业是民生之本。省委、省政府将拓展经济发展空间与出台一系列举措相结合，努力扩大就业。一年来，随着以三星为首的近20家世界五百强企业的入驻，带来了大量就业岗位，今年西安高新区研发及生产技能型岗位需求上升了30%—40%。此外，我省还通过开展离校未就业高校毕业生实名制登记工作、大力开发见习岗位等措施拉动就业。

今年前三季度，我省城镇居民人均可支配收入17160元，位居全国第16位，增幅高于全国平均水平0.5个百分点，扣除价格因素实际增长7%；农村居民人均现金收入6175元，高于全国平均水平0.6个百分点，扣除价格因素实际增长9.7%。

今年，我省将在所有乡镇卫生院和各市遴选1至2个县级医院推行“先住院、后付费”，以方便群众看病报销。

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就业、医疗、教育等民生领域难题正一点一滴得以化解，陕西的民生发展之路越走越宽、越走越坚定！

党政建设开启新风尚

中央八项规定出台后，立即在全省刮起了一阵新风。今年年初，省委出台28条实施意见，从改进调查研究，精简会议、文件，规范出访活动，改进新闻报道等方面作出具体要求。

结合我省实际，28条实施意见分为“改进调查研究”、“精简会议活动”、“精简文件简报”、“规范外事活动”、“改进安保工作”、“改进新闻报道”、“严格文稿发表”、“发扬延安精神”八个部分。“发扬延安精神”更为陕西独有，其核心意思就是要“勤俭办事”。

我省首先要求注重实际效果，省委常委调研活动要根据主题安排内容，要求蹲点驻村进企调研。提倡随机走访。汇报工作要多谈问题和建议。省委常委调研不实行道路管制。全省性重要会议、重大活动，不停止、不限制群众正常生产经营活动。

调研地方不安排警车带路，不搞层层多人陪同，在机关食堂或廉政灶就餐，不赠送各类纪念品和土特产，一般性会议活动不报道，公务车辆配备使用按1人1辆国产轿车核定编制，不为所配专车增加高档配置或豪华内饰等。

同时，许多政府部门将“办公地点”从餐桌搬回了办公室，整个办公生态有了明显改观。一些高档酒店门口以往“车位难求”的场面已很难看到。

省委高度重视以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，创造性地决定把开展全省性的大规模调研工作作为教育实践活动的重要环节来抓。从3月份开始，我省“下基层、接地气、访群众、查问题”调研活动大规模开展起来，广大党员干部特别是县级以上领导干部深入到全省2.7万个行政村、2000多个社区，查摆问题、找准症结。

照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病„„全省各地各部门查摆问题，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。

潮平两岸阔，风正一帆悬。一年来的发展成就让我们有理由相信，在省委、省政府的坚强领导下，以十八届三中全会为起点，“三个陕西”建设必将在开局之年发出最强音！

第五篇：国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见

国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见

国发〔2009〕42号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：

广西壮族自治区地处华南、西南结合部，是我国面向东盟的重要门户和前沿地带，是西南地区最便捷的出海大通道，在促进区域协调发展、深化与东盟开放合作、维护国家安全和西南边疆稳定中具有重要战略地位。改革开放特别是实施西部大开发战略以来，广西各族干部群众团结奋斗、开拓进取，经济社会发展取得巨大成就。由于历史等特殊原因，广西发展还存在不少困难，为进一步促进广西经济社会又好又快发展，现提出以下意见。

一、促进广西经济社会发展的总体要求

（一）重大意义。广西是我国少数民族人口最多的自治区，也是革命老区、边疆地区。既有北部湾沿海等发展条件好、潜力大的地区，又有大石山区等集中连片的贫困地区；既有丰富的矿产、旅游、特色农业等资源，又有制约资源优势转化为经济优势的交通、能源、人才瓶颈；既有参与国际国内区域合作的有利区位条件，又存在深化开放合作的体制机制障碍；当前，既有加快发展的难得机遇，又面临国际金融危机的严峻挑战。在国内外经济环境发生深刻变化的新形势下，进一步促进广西经济社会发展，有利于形成我国沿海经济发展新的增长极，促进西部大开发和东中西互动；有利于全面实施国家周边外交战略，深化我国与东盟战略伙伴关系；有利于进一步巩固民族团结和边疆稳定，实现各民族共同发展、共同繁荣；有利于克服当前国际金融危机影响，化危为机，促进经济社会发展迈上新台阶。

（二）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持和完善民族区域自治制度，深入实施西部大开发战略，进一步解放思想，深化改革开放，转变发展方式，着力推进新型工业化和优化产业结构，着力促进城乡和区域协调发展，着力提高资源综合利用和生态环境保护水平，着力发展社会事业和解决突出民生问题，着力扩大对外开放和加强国际区域合作，充分调动和发挥各方面的积极性，努力实现科学发展、和谐发展、跨越发展，在西部地区率先建成全面小康社会。

（三）基本原则。坚持科学发展、以人为本，推动经济社会发展与人口资源环境相协调，确保各族群众共享改革发展成果；坚持改革开放、创新机制，推进重点领域改革和全方位开放，为又好又快发展提供强大动力；坚持立足当前、着眼长远，既要切实解决当前经济社会发展面临的突出问题，又要从全局和战略高度谋划长远发展；坚持统筹兼顾、突出重点，既要把握全局统筹规划，又要抓住关键环节实现突破；坚持自力更生、国家支持，既要充分发挥地方的积极性和创造性，又要加大中央的支持力度。

（四）战略任务。

——打造区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心。充分发挥广西北部湾经济区和西江经济带集聚辐射带动作用，完善产业布局，加快发展先进制造业、高技术产业和现代服务业，大力发展特色农业，构建特色鲜明、集群发展、协调配套、竞争力强的现代产业体系。

——构筑国际区域经济合作新高地。加快建设并完善与东盟合作平台，拓展合作领域，扩大合作范围，创新合作机制，在中国-东盟自由贸易区中发挥更大作用，增强参与国际经济合作和竞争的能力，提升经济国际化水平，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

——培育我国沿海经济发展新的增长极。依托沿海港口，进一步加强西南出海大通道建设，构建连接多区域的国际通道，积极发展临海现代产业，优化沿海经济布局，充分发挥后发优势，形成我国沿海新的经济增长极。

——建设富裕文明和谐的民族地区。坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，认真落实各项民族政策，珍惜和维护社会主义新型民族关系，加快民族地区经济社会发展，巩固和发展经济繁荣、社会进步、民族团结、边疆稳固的良好局面。

（五）发展目标。

当前和今后一个时期，要把应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展作为首要任务。从实际出发，认真贯彻落实中央的各项决策部署，保增长、保民生、保稳定，继续保持广西良好的发展势头。

到2015年，人均地区生产总值达到西部地区中等水平，基本公共服务能力进一步提高；产业结构进一步优化，综合经济实力明显增强；体制机制创新取得新进展，开放型经济发展格局基本形成；城乡居民收入水平显著提高，社会保障体系基本覆盖城乡；特殊类型贫困地区生产生活条件明显改善，贫困人口持续减少；单位地区生产总值能耗明显下降，主要污染物排放总量得到有效控制。

到2020年，实现全面建设小康社会目标；人均地区生产总值达到全国中等水平；基本公共服务能力达到全国平均水平；基本形成布局合理、结构优化、资源节约、竞争力较强的现代产业体系；建成我国沿海经济发展新的增长极和更具吸引力的与东盟合作新高地；城乡居民收入基本达到全国平均水平，城乡居民收入差距趋于缩小；各民族群众生活质量、健康水平、文化素质明显提高；八桂大地山青水秀、海碧天蓝、生态优良、环境优美，可持续发展能力显著增强。

二、推进沿海沿江率先发展，完善区域发展总体布局

（六）充分发挥北部湾经济区引领带动作用。按照高起点、高水平、高标准的要求，加快实施广西北部湾经济区发展规划，坚持合理布局、有序开发，尽快将广西沿海打造成为西部大开发战略高地和重要的国际区域经济合作区。充分利用沿海港口优势，积极引进国内外大企业，重点发展石油化工、钢铁、林浆纸、修造船、电子信息、粮油加工、新能源等产业，培育壮大临港产业集群，加快形成临海先进制造业基地和现代物流基地。当前，要加快淘汰落后产能，积极推进企业兼并重组，进一步调整产业结构，适时建设防城港钢铁精品基地、钦州炼油二期、北海铁山港石化等重大项目。加快建设南（宁）北（海）钦（州）防（城港）一小时城市圈，加强与周边地区铁路、高速公路、航空等基础设施的对接和共建，增强城市群要素集聚作用，形成连接多区域的重要交通枢纽。鼓励在行政管理、财政、金融、投融资、土地和涉外经济等改革方面先行先试。落实鼓励类产业的税收优惠政策，开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点。对已列入规划的项目，要加快核准、审批，提高行政办事效率。

（七）积极打造西江经济带产业集聚优势。桂东、桂中、桂北沿西江地区，面向珠江三角洲，背靠西南腹地，交通运输便利，工业基础较好，要进一步整合资源、集聚优势，加快形成西江经济带。要加快西江黄金水道开发，提高通航能力，形成铁路、公路、水路相互衔接、优势互补的综合交通运输体系，有效降低综合物流成本，为产业拓展、提升、集聚提供强有力的支撑。以区域内重点城市为节点，以产业园区为载体，完善空间布局，形成分工明确、优势明显、协作配套的产业带。柳州要加大产业结构调整力度，做优做强汽车、机械、冶金、化工等产业，加快建设先进制造业基地。桂林要充分发挥旅游资源优势，打造国际旅游胜地，推进机械、汽配、橡胶、医药、特色农林产品精深加工等产业升级换代，进一步办好国家高新技术产业开发区。来宾要提升糖蔗综合加工利用水平，积极发展铝、锰深加工，培育壮大新兴资源加工型产业。梧州、玉林、贵港、贺州等地要加快与珠江三角洲地区的市场对接，改善投资环境，增强配套能力，主动承接东部产业转移，壮大产业规模，提升发展水平。抓紧研究制定西江经济带发展规划。

（八）增强资源富集的桂西地区自我发展能力。桂西地区矿产、水能、旅游等资源富集，要积极实施优势资源开发战略，大力发展特色产业，积极探索老少边山穷地区加快发展的新路子。百色重点打造全国重要的铝工业基地和红色旅游目的地，加快发展煤炭、电力、农产品加工等产业。河池重点打造有色金属、水电和生态旅游基地，加快发展特色食品、桑蚕等产业。崇左重点发展糖业和锰深加工，加快发展旅游、水泥、剑麻深加工等产业。崇左、百色要利用沿边优势，加快发展边贸物流和出口加工业。

三、加快发展现代农业，夯实经济社会发展基础

（九）切实加强粮食生产。确保口粮产销平衡，努力提高粮食自给率。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积。加大土地整理和中低产田改造力度，加强农业基础设施建设，积极推广良种良法，建成一批水稻、玉米和冬种马铃薯等优势产区。落实国家新增粮食生产能力政策，建立促进粮食增产增效的长效机制，落实对产粮大县的支持政策，切实保障种粮农民的合理收益。加强粮食流通设施建设和维修改造，发展区域性粮食现代物流。建立粮食应急加工和供应体系，进一步完善粮食储备体系。

（十）大力发展特色农业。发挥特色农业资源优势，积极开发名特优新农产品，建设成为我国亚热带农产品重要产区。稳定和合理调控甘蔗种植面积，完善制糖企业与蔗农利益共享、风险共担机制。加强甘蔗良种研发、繁育和推广，支持主产县（市、区）改善生产条件，稳步推进甘蔗生产机械化，提高单产水平和含糖率。在继续发展桑蚕、亚热带水果、木薯生产的同时，着力加强加工储运能力建设，延长产业链，巩固和提高在全国的领先地位。加大对甘蔗、桑蚕等优势特色农业发展的支持力度。充分利用山地资源，因地制宜发展速丰林、经济林、木本油料、花卉和林木种苗产业。发展生态农业和观光农业。积极发展畜牧水产业，重点发展奶水牛和草食畜禽，支持水产健康养殖池塘标准化改造，扩大对虾、罗非鱼、珍珠等优势产品养殖规模。支持建设北海国家农业科技园区。完善动植物防疫体系，建设边境重大动物疫病防控阻截带。充分发挥广西农垦的龙头带动作用，推进特色农业产业化。

（十一）发展壮大县域经济。围绕富民、强县、奔小康目标，积极发展农村二、三产业，多渠道增加农民收入。以特色农产品加工和优势资源型工业为重点，加快发展与大中城市、大型企业集团相配套的产业集群，推动中小企业与大企业协作，打造一批工业强县。鼓励城市工商企业到农村建设原料生产和加工基地，合理布局建设工业集中区，促进城市资金、技术、人才、管理等生产要素向县域流动。推进县域企业重组改造，培育壮大乡镇企业，积极发展农村商贸、物流、旅游等服务业。大力推进农业产业化经营，支持在农产品主产区建立较为完备的加工体系，运用财政贴息、补助等办法支持发展龙头企业和专业合作经济组织。加快发展县城和重点镇，推进户籍制度改革，进一步放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。试行自治区直管县财政管理体制，增强县级财政统筹能力。

（十二）加强农村基础设施和公共服务能力建设。把基础设施建设和公共服务的重点放在农村，切实改善农村生产生活条件。加强小型农田水利建设，加快灌区配套改造，扩大农田有效灌溉面积。实施农村饮水安全工程，提高乡村自来水普及率。加快县乡公路建设，推进农村公路乡镇“通畅”和乡村“通达”工程，开展建制村通沥青（水泥）路建设试点，提高路网密度和县乡村屯通达率。建设农村户用沼气池、农村沼气乡村服务网点、大中型沼气工程、养殖小区和联户沼气工程等项目。加快农村电气化县和小水电代燃料工程建设，完善农村电网。把华侨农林场、农垦、国营林场的基础设施建设逐步纳入地方规划。推动医疗卫生、教育培训、农业科技、新闻出版、广播电视、体育健身等公共服务向农村延伸。积极开展扩大农村危房改造试点。对中央投资安排河池、百色的公益性建设项目，适当减少市级配套资金。

（十三）深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。按照依法、自愿、有偿的原则，允许农民采用多种方式流转土地承包经营权，探索建立土地承包经营流转服务市场。严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。建立现代农村金融制度。开展省级农村信用联社改革试点，在保持农村信用社县级法人地位稳定的前提下加快组建农村商业银行。培育发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构，建立健全农民小额信用贷款和农户联保贷款制度。加快农村信用担保体系建设，增加农村有效担保物种类，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。扩大邮政储蓄银行涉农服务范围，加大对“三农”的信贷支持力度。探索建立农业贷款风险损失补偿机制。推进集体林权制度改革，用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。推进以工促农、以城带乡机制建设。按照体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场的方向，推进华侨农林场改革发展，当前要重点加快道路、供水、供电等基础设施建设。

四、坚持工业化主导方向，推动产业结构优化升级

（十四）大力发展先进制造业。积极培育特色优势产业集群，优化资源开发利用方式，坚持走新型工业化道路，加快资源优势向经济优势转变。大力发展以铝为主的有色金属、经济型轿车为重点的汽车、制糖为主的食品、炼油为主的石化、钢铁为主的冶金、工程机械为主的机械制造等支柱产业，促进产业链向精深加工延伸，打造知名品牌，建设全国重要的糖业、有色金属、石化、钢铁基地。加快发展建材、造纸、修造船、茧丝绸、服装、木材加工、林产化工、医药等优势产业，壮大产业规模，提升产业层次。发展以壮药为重点的民族医药产业。推进行业结构调整，淘汰冶金、造纸、化工等行业的落后产能。鼓励大型企业集团联合重组，加快培育一批销售收入超百亿元的企业。支持建设糖业循环经济示范省区，完善国家与地方两级食糖储备调控机制，研究把甘蔗生产燃料乙醇列入中央财政生物能源和生物化工非粮引导奖励专项资金支持范围。对柳州、桂林、南宁、梧州、玉林老工业基地城市的国有企业，在处置不良资产、技术改造升级方面比照实施振兴东北地区等老工业基地政策。适当降低工业用地最低价格标准，支持现有矿山深部和外围找矿工作。当前，要认真实施重点产业调整和振兴规划，继续实施农机具购置补贴政策，落实汽车、摩托车和家电下乡，以及技改贴息、税收优惠、重要工业品储备、增发企业债券等政策，帮助企业渡过难关。

（十五）加快发展高技术产业。立足现有基础，优化产业结构和布局，促进产业集聚，增强产业竞争力。建设以南宁、北海为主体的北部湾经济区高技术产业带，推进南宁生物国家高技术产业基地建设，支持桂林、柳州高技术产业开发区发展。优先发展生物、新材料、新能源、电子信息、海洋等高技术产业，延伸产业链，支持高技术产业发展项目建设。建设中国-东盟科技合作与技术转移平台、西南濒危药材资源开发国家工程实验室、国家非粮生物质能源工程技术研究中心。加强中小企业科技孵化平台和技术产权交易市场建设。建设重点优势产业公共检测技术服务平台，开展重要技术标准研究。

（十六）提升企业自主创新能力。加强科技攻关，加大研发投入，构筑人才高地，整合创新资源，打造一批创新型企业。围绕现代产业发展，大力推进关键领域的引进消化吸收再创新和集成创新，鼓励原始创新，加快创新成果转化。实施支柱产业重大科技攻关工程。加大对科技研发和技改贴息投入力度，建立科技创新风险投资机制。强化企业在自主创新中的主体地位，加快建设一批企业技术中心、工程中心、工程实验室和中试基地，引导和支持创新要素向企业集聚。积极培养高素质的科技创新人才，大力引进国内外领军人才，加强大企业博士后工作站建设。加快培育有利于企业家成长的良好环境。整合企业、高校、科研院所创新资源，形成科技创新的强大合力。在优势领域培育壮大一批创新型企业。

（十七）加强工业园区建设。根据区域发展总体战略，进一步优化工业园区布局。鼓励多种投资主体参与园区基础设施建设，增强园区产业配套和商务服务、物流配送等综合服务能力，完善生活配套设施，创新人才引进和园区管理体制，搭建产业集群发展平台。提高园区土地集约利用水平，大力发展循环经济，积极推进清洁生产。进一步推动企业向工业园区集聚，引导产业关联度高的企业进入园区，努力做强做优工业园区。支持和推动钦州港经济开发区、北海铁山港工业区、柳州阳和工业园区、防城港企沙工业区、玉林玉柴工业园等重点园区发展，促进产业结构升级。支持柳州高新技术产业开发区等符合条件的高新技术园区升格为国家级园区。

五、加快发展服务业，提升产业现代化水平

（十八）优先发展生产性服务业。充分发挥生产性服务业对先进制造业、现代农业的支撑服务功能，重点发展现代物流、金融服务、会展服务、信息服务等。建设汽车、工程机械、内燃机、有色金属和大宗农产品专业物流体系。加强与粤港澳和东盟金融合作。引进各类金融机构，加快中小银行重组改革步伐，拓展证券、保险、期货等各类金融业务，构建南宁区域性金融中心，形成现代金融服务体系。完善信用担保体系，促进设立中小企业信用担保和再担保机构，充分发挥融资担保作用。大力开发企业理财服务、结算服务、电子银行服务。支持办好已有的综合性、专业性展会。加快建设国家级服务外包基地。培育研发设计、营销策划、工程咨询、中介服务等专业服务机构。推进地方特色产品国家质量监督检验中心建设。

（十九）积极发展消费性服务业。适应居民消费扩大和结构升级的需要，加快发展商贸流通、旅游休闲等服务业。加强商贸流通基础设施建设，完善商品市场体系和商业网点布局，大力发展新型流通业态，做强做优大型流通企业。加快实施“万村千乡”、“双百市场”、“新农村现代物流”工程，完善农村商品流通网络。加快建设大型工业品、粮食和农副产品批发市场和专业市场，进一步完善柳州食糖现货交易市场。建立健全粮食、猪肉、食用油等重要消费品储备体系。建设桂林、南宁、北海、梧州旅游目的地和游客集散地，发展一批旅游强县和特色旅游小城镇。加强重点旅游景点景区基础设施建设。建设桂林国家旅游综合改革试验区，开发建设北海涠洲岛旅游区，依托崇左大新跨国瀑布景区和凭祥友谊关景区设立中越国际旅游合作区。积极发展社区服务、教育培训、体育健身、养老保健、文化娱乐等需求潜力大的服务业。

（二十）营造服务业发展的良好环境。放宽服务业市场准入，从土地、金融和价格等方面支持服务业发展。建立中国与东盟合作的现代服务业标准规范体系和现代服务业技术、产品与服务的认证体系。规范服务业市场秩序，保护自主创新，维护消费者合法权益。积极推进与东盟国家在服务业人才培训方面的交流与合作，加快培养现代服务业复合型人才。

六、加强基础设施建设，增强跨越发展的支撑能力

（二十一）加快建设综合交通运输体系。构建连接周边省份和东盟国家的铁路、公路、水运和航空综合交通运输网络。规划建设云桂铁路和黄桶-百色、玉林-合浦、合浦-河唇、柳州-肇庆、河池-南宁铁路，加快实施广西沿海铁路和湘桂铁路南宁至凭祥段扩能工程，提高铁路网密度和技术等级。加快实施国家高速公路网规划建设项目；推进云南文山-那坡-崇左-钦州、六景-钦州、玉林-铁山港、南宁外环、梧州-贵港-来宾-平果、三江-柳州-贵港-北海、百色-龙邦等高速公路建设，提高国道省道路网等级结构，重点建设国家公路运输枢纽。加强沿海港口公用码头、专用泊位、集装箱泊位以及深水航道建设，改善防城港进港航道条件，新建北海邮轮码头，增开北部湾港国际海运航线。大力发展西江水运，重点支持西江航运干线、柳江黔江、红水河、右江等航道建设，推进百色水利枢纽和龙滩水电站通航设施建设，实施长洲水利枢纽船闸扩建、沿江主要港口扩能等重点工程。建设南宁机场新航站区，建成面向东盟的门户枢纽机场。加快桂林机场改造，建成国家重要的旅游机场。完善区内支线机场布局。规划建设南宁国际区域性和柳州、梧州国内区域性综合交通运输枢纽。加大对交通基础设施建设的政策支持力度，具有省际通道功能的高速公路项目建设用地执行国家高速公路项目同等政策，重大铁路建设项目可申请先行用地。建立沿江过坝通航联合调度、统筹管理的有效机制。

（二十二）构筑安全可靠的能源体系。深度开发水电，优化发展火电，积极发展核电，大力发展可再生能源和新能源，建设安全可靠的输变电网络，为经济社会发展提供多元、稳定、经济、清洁的能源保障。研究论证龙滩水电站蓄水400米方案，扩建岩滩水电站。优先建设“上大压小”火电项目，合理布局内陆保障电力供应安全的支撑电源和热电联产项目。加快防城港红沙核电站建设，规划建设新的核电项目。鼓励发展风能、生物质能和其他可再生能源发电，建设可再生能源示范省区。加快电网建设与改造，重点规划建设南宁、柳州、桂林以及沿海城市电网。创新铝电、锰电联营新模式。在百色、来宾、河池等地对符合条件的大用户开展直供电试点。采取股份制方式推进主电网与地方电网联合重组。鼓励企业建设沿海原油、成品油储备设施，支持利用西气东输二线、中缅管道天然气和进口液化天然气。加强与西南地区和东盟国家的能源合作，提高能源供给保障能力。

（二十三）加强水利工程体系建设。以提高水利保障能力为核心，建设综合防洪防潮减灾体系、水资源保障体系、水生态保护体系。加快实施桂林城市防洪及漓江补水工程，抓紧开工建设桂中治旱乐滩水库引水灌区工程，积极开展大藤峡、柳江洋溪和落久等重大水利工程的前期工作。合理规划建设部分重大产业项目供水水源工程。加大水利基础设施建设投入力度。完善防灾减灾体系，加强重点城市防洪工程和标准海堤建设，加大山洪灾害防治力度。加快西江干流沿岸内涝防治区治理，实施南流江、钦江河口水闸整治和大中型病险水库（水闸）除险加固工程。加快大中型灌区续建配套与节水改造步伐，加强左江旱片、右江旱片和桂西北旱片综合治理。

（二十四）推进信息网络设施建设。统筹规划，建立和完善信息资源共建共享机制，提高信息化水平。建设数字化城市管理信息系统。加快建设电子政务工程和基础数据库，建立北部湾数据资源和交换平台。建设广西数字认证中心，构建面向中国-东盟的数字证书认证体系。大力发展电子商务。加强广西特别是边境地区无线电频谱监管设施建设，建立城市应急联动信息系统。支持网络信息安全与应急保障基础设施建设。加强企业和个人征信体系建设。

（二十五）加强城镇体系及基础设施建设。强化规划引导，建设特色明显、功能完善、布局合理、资源节约、生态良好的城镇体系。合理调整城市行政区划，完善城市功能。以区域中心城市为依托，加快构建以南宁为核心的北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群，培育右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南、桂东北城镇带。加快城镇道路、桥梁、给排水、供气、电力、环保、通信、有线电视等基础设施建设。支持发展承载量大、快速便捷的城市公共交通网络和城际快速轨道交通，实施南宁轨道交通工程等重点项目。适时修编城乡建设规划，推进城市新区建设。促进房地产业平稳有序发展，加大对中小套型、中低价位普通商品住房建设的信贷支持，实施“城中村”和城镇危旧住房改造工程。加强城市综合防灾减灾和应急管理能力建设。

七、加大扶贫开发力度，支持特殊类型地区加快发展

（二十六）加快大石山区脱贫致富步伐。桂西大石山区是集中连片贫困地区，也是少数民族聚居地区，是扶贫攻坚主战场。要瞄准交通运输基础薄弱、文化水平较低、农业生产条件落后等基本制约因素，坚持开发式扶贫方针，创新扶贫开发模式，加大政策支持力度，到2020年基本消除绝对贫困现象。继续采取行之有效的“大会战”方式，规定时限、集中财力人力物力，开展公路、水利等基础设施建设，突破瓶颈制约。开展教育扶贫试点，立足提高人的素质和就业技能，把加大教育投入与劳务经济相结合，加快劳动力跨区域就业转移。加大整村推进、连片开发、易地扶贫搬迁、以工代赈等扶贫开发力度，切实改善困难群众生产生活条件。积极稳妥开展贫困村互助资金试点。发展特色产业及民族特需商品生产，增加群众收入。支持生态严重退化区域实施生态移民，搞好异地搬迁安置地配套设施建设。加快少数民族村寨连片木屋防火整治以及村庄整治，大力改善大石山区教育、医疗、文化基本公共服务。创新对口支援方式，加大对口帮扶力度，鼓励东部发达省市和有条件的企业定点帮扶大石山区脱贫致富。加大对人口较少民族的扶持力度。

（二十七）推进边境地区加快发展。加大对边境8县（市、区）支持力度，大力实施“兴边富民行动”计划，建设经济繁荣、生活宽裕、设施配套、边防巩固的新边疆。加强边境基础设施建设，改善居民生产生活条件，提高边境口岸城镇建设水平，树立国界新形象。推进边境地区农村危房改造试点，加快乡村公路、饮水安全、农村电网、中小学校舍、卫生院（室）、广播电视、文化站、邮政所等建设。加快中越边境地区水利设施建设，加强国境界河治理。加大对边境地区发展的政策扶持力度，大力发展特色产品生产和边境贸易。对承担守边任务的边民给予一定补助。制定和落实受陆地勘界影响边民生产生活的有关扶持政策，扶持受北部湾海域划界影响的渔民转产转业。

（二十八）切实改善库区矿区生产生活条件。落实大中型水利水电工程移民安置和后期扶持政策，在解决遗留问题的基础上，建立水库移民共享发展成果、逐步走向富裕的长效机制。采取调整概算、调整电价、业主帮扶、中央和地方扶持等多种方式筹集资金，用于解决库区移民长远生计问题。加大库区基础设施建设和公共服务投入，抓紧解决饮水难、行路难、上学难、就医难、用电难等突出问题。积极推进教育扶贫工作，全面落实库区移民适龄儿童义务教育阶段免学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费政策，探索教育移民新模式。扶持库区发展矿产开发、经济林、畜牧水产养殖、旅游等特色产业。开展大中型水利水电工程受益地区对淹没地区的对口帮扶，协调解决跨省（区）库区移民遗留问题。探索建立在政府引导协调下，业主、移民、社会多方参与的库区经济发展新体制。加强矿区环境治理和土地复垦，加强重特大安全生产事故隐患整治，支持资源枯竭城市发展接续替代产业。加快库区矿区危旧房改造。

八、推进生态环境建设，促进可持续发展

（二十九）加强生态建设和环境保护。构建以山区生态林为主体、珠江防护林和沿海防护林为屏障、自然保护区为支撑的生态安全格局。巩固退耕还林成果。加强森林防火基础设施建设，支持开展林业灾后重建。加强生物物种资源和生物安全管理。加快珠江流域和沿海防护林建设，加大水生生物资源增殖放流力度，加强珍稀濒危物种及沿海红树林、海草床、河口港湾湿地等重要海洋生态系统的生态保护和修复，建设涠洲岛-斜阳岛珊瑚礁等重要海洋生态保护区。采取恢复自然植被、封山育林育草、小流域水土保持等综合措施，稳步推进石漠化治理。健全矿山环境保护和恢复治理保证金制度，加大矿山环境恢复治理力度。切实加强地质灾害防治。探索建立流域水资源保护等生态补偿机制，进一步完善生态公益林补偿政策。从2010年起对属集体林的国家级公益林，适当提高中央财政补偿标准。

（三十）切实加大污染防治力度。加强水环境综合治理，加大城市集中式饮用水水源地保护力度，加快推进城镇污水处理及配套管网、生活垃圾处理、危险废物处置等环保基础设施建设。探索发行城镇环境基础设施定向债券。加快西江流域重点江河和大中型水库库区水污染综合治理，加强省界水质监测和入河排污口监管，建立健全水资源保护、水污染防治的跨省协作机制。在制糖等重点企业大力推进清洁生产，实现达标排放。加强清洁生产技术服务能力和网络建设。治理农村面源污染，开展重点区域土壤污染治理和修复。加强畜禽养殖业污染防治，鼓励发展清洁养殖。实施农村清洁工程。控制船舶等流动源污染，加快海岸、港口和船舶、海洋工程的污染防治设施建设，加强港口区、海上油田环境风险监测和控制能力建设。建立入海污染物排放总量控制、区域污染物排放指标有偿使用和排污权交易机制。完善边境地区和近海海域环境监测预警体系，提高环境突发事故应急处置能力。

（三十一）积极推进资源集约节约利用。大力推广节地、节能、节水、节材，促进资源高效综合利用。强化土地利用总体规划的整体控制作用，土地利用计划指标优先用于重点发展地区和重大基础设施、产业结构调整和升级、科技创新、民生等领域。加强围海造地的管理和调控，探索海域使用与土地管理相衔接的新机制，合理有序开发利用滩涂资源。实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等节能降耗重点工程。加强水资源综合管理，健全用水总量控制和定额管理制度。积极发展资源再生利用、节能服务和环保产业，建设梧州、玉林再生资源循环利用示范园区。开展百色生态铝工业基地循环经济试点，鼓励河池有色金属工业和来宾、贵港、崇左糖业发展循环经济。支持三水铝土矿综合开发。加强矿山尾矿规模化综合利用。

九、加快社会事业发展，提高公共服务水平

（三十二）优先发展教育事业。巩固提高义务教育，大力发展职业教育，稳步发展普通高中教育，积极发展高等教育，逐步缩小与全国教育平均水平的差距。完善农村义务教育经费保障机制，实施中小学校舍安全工程，加大农村教师培训力度，推进农村义务教育阶段学校教师周转房建设。建设一批乡镇示范幼儿园。加强职业院校基础能力建设，扩大对特殊困难地区的招生规模。提高高中阶段毛入学率。在高等院校设置、招生和生源计划、重点学科建设等方面加大支持力度。继续通过“省部共建”、对口支援等多种形式帮助地方高校提升办学水平。大力发展民族教育事业，加强民族团结教育。落实扶持政策，促进民办教育健康发展。加强国际教育交流与合作，面向东南亚扩大来华留学生规模。

（三十三）加快发展城乡医疗卫生事业。加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。推进县、乡、村三级医疗卫生服务机构建设。加强基层卫生人员培训，重点培养少数民族聚居地区乡村医生。实施城市社区居民健康保障工程，扶持欠发达地区建立健全城市社区卫生服务体系。完善公共卫生体系，加强卫生监督机构、疾病预防控制实验室和应急医疗救治能力建设。加强艾滋病防治，加大结核病、乙型肝炎等重大疾病防控力度。加强贺州、来宾、崇左、贵港、防城港等新设地级市医疗卫生机构以及桂林、北海等旅游城市综合性医院和专科医院建设。加强食品药品监管能力建设，完善检验监测体系，建设食品药品质量安全追溯体系和基本药物质量安全保障体系，推进南宁中国-东盟食品药品安全检验检测中心建设，建立农村集体聚餐食品安全监管机制。促进中医药和民族医药事业发展，实施壮瑶医药振兴计划，建立质量标准体系。推动广西药用植物园升级改造，建设中国-东盟传统医药科技文化合作交流中心。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。继续实施农村独生子女户和双女户长效节育措施奖励制度。加快基层计划生育服务体系建设，加强婚前和孕前优生健康指导，开展地中海贫血筛查，降低出生缺陷和先天性残疾发病率。实施母婴安康工程，实行农村孕产妇住院分娩补助政策，降低孕产妇和婴儿死亡率。

（三十四）大力发展文化体育事业。加快公共文化基础设施建设，推进文化信息资源共享，加强乡镇和社区文化服务能力建设，建立健全公共文化服务运行保障机制。深入挖掘民族文化资源，加强民族历史文化遗产和非物质文化遗产保护，加大对历史文化名城、名镇名村、风景名胜区和民族特色村镇保护利用的扶持力度。大力发展文化产业，建设中国-东盟文化产品物流园区、中国-东盟文化产业人才培养基地。支持广西出版物市场和互联网监管平台、扫黄打非设施、出版物发行网络体系建设。支持广西少数民族文字挖掘、整理、出版，加快少数民族语言文字出版数字资源整合和排版制版技术开发。加快实施广播电视村村通工程，加大西新工程实施力度。加强壮语广播影视节目译制制作，扩大播出覆盖面。实施农村电影数字化放映工程。加快边境地区全民健身和红水河流域民族体育设施建设，加强少数民族传统体育保护和传承，积极发展体育产业。

（三十五）完善就业和社会保障制度。完善覆盖城乡的公共就业服务体系，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障制度。加强面向城乡的公共就业服务体系及信息网络建设，开展职业技能培训。积极培育新型农民，提高农村劳动力技能，加强与广东等沿海发达省市及东盟国家的劳务合作，扩大劳务输出规模。开拓劳动力就业市场，采取小额贷款、技能培训、工商扶持等措施鼓励农民工返乡创业。落实有关税收优惠政策，在信贷、工商登记等方面加大对自主创业、自谋职业的支持力度。扩大社会保障城乡覆盖面，重点解决非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保问题。开展新型农村社会养老保险改革试点，加强农村五保供养服务设施建设。完善适合农民工特点的养老、医疗、工伤等社会保障政策。统筹解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工的医疗保障问题。完善城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。加强流浪未成年人保护、儿童福利、残疾人、养老、优抚安置服务设施建设。加大城镇经济适用住房、廉租住房建设力度。修缮边境烈士陵园。健全各级救灾物资储备体系，推进南宁救灾物资储备库、灾害监测预警网络、卫星减灾区域分中心和减灾工程设施建设，支持国际人道主义紧急救援广西园区建设。加强公安、司法系统执法能力建设，切实维护社会稳定。

十、深化改革开放合作，增强发展活力动力

（三十六）创新体制机制。坚持把深化改革作为促进发展的根本动力，消除体制机制障碍，激发创造活力。深化行政管理体制改革，转变政府职能，优化组织结构，创新管理和服务方式。加大国有企业改革力度，进一步推进政企分开。采取多种有效方式，推进国有资本、民营资本和外资的融合，发展混合所有制经济。鼓励中央企业参与地方企业联合重组，培育具有竞争力的大企业集团。推动电力等垄断行业改革，促进地方经济发展。大力发展非公有制经济，落实放宽市场准入的各项政策，支持非公有制企业进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。规范发展民间金融机构，依法拓展直接融资方式。加快投资体制改革，落实企业投资决策自主权。规范发展土地市场，完善国有土地使用权出让制度，建立工业用地集约利用机制。建立统一规范的人力资源市场。完善和进一步发展产权交易、技术转让市场。

（三十七）构建开放型经济。扩大对外贸易规模，提高利用外资水平，实施“走出去”战略。优化进出口结构，重点支持优势产品扩大出口，重点开拓东盟市场，积极拓展欧美、日韩、中东和俄罗斯市场，加大国内短缺能源、原材料进口。创新利用外资方式，吸引外商投资特色优势产业，扩大基础设施、教育卫生、生态环保、扶贫开发等领域利用外资规模。推动企业在国外建立资源开发和农产品加工基地，开展境外资源合作开发、工程承包、劳务合作、合作办厂。加大对开放型经济的政策支持力度。加快建设柳州国家汽车及零部件出口基地、桂林国家科技兴贸创新基地，推进南宁和钦州加工贸易梯度转移重点承接地建设。支持有条件的地方设立海关特殊监管区域，加快推进钦州保税港区、凭祥综合保税区和南宁保税物流中心建设。扩大防城港、钦州、北海港口岸和边地贸口岸对外开放范围，将钦州保税港区列为整车进口口岸。推进中越边境跨境运输和口岸通关便利化。在有条件的口岸探索建立跨境经济合作区和进口资源加工区。开展与东盟、港澳地区货物贸易人民币结算试点，扩大边贸中央财政转移支付资金规模，国家级边境经济合作区享受国家级经济技术开发区优惠政策，进一步加大国家对口岸建设资金的补助力度。

（三十八）深化区域合作。全方位、多领域拓展区域合作空间。充分利用中国-东盟自由贸易区平台，推进泛北部湾经济合作与大湄公河次区域合作，深化与港澳台合作，加强与国内其他区域合作。继续办好中国-东盟博览会及商务与投资峰会、泛北部湾经济合作论坛。设立中国-东盟合作办事机构，发展面向东盟的商务总部经济。在南宁建设中国-东盟现代农业科技合作园区。深度参与大湄公河次区域合作，推动有关合作项目纳入合作框架。进一步加大对泛北部湾经济合作的支持力度，推动合作平台和机制建设，构建南宁-新加坡经济走廊。推进中越“昆明-老街-河内-海防-广宁”、“南宁-谅山-河内-海防-广宁”经济走廊和环北部湾经济圈（“两廊一圈”）合作，实施交通、能源、旅游、农业等领域的一批重点合作项目。加快建设海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区。积极参与泛珠三角区域合作，加强与长三角、环渤海等区域合作。

十一、加强组织领导，切实落实各项保障措施

（三十九）做好指导协调和实施工作。广西壮族自治区人民政府要切实加强组织领导，完善工作机制，明确工作责任，制定实施措施，加强与国务院有关部门的沟通衔接，全面落实各项工作任务。国务院有关部门要按照本意见的精神，提出本部门支持广西经济社会发展的具体政策措施，完善相关规划。要加大中央财政转移支付资金、中央预算内投资对广西的投入力度，落实和完善相关税收政策。要加强对意见实施的指导，深入调查研究，及时总结经验，帮助解决实际工作中出现的问题。

（四十）做好跟踪检查工作。国家发展和改革委员会要会同有关部门做好与相关规划的衔接协调，督促检查重大项目、重大政策落实工作，跟踪分析本意见实施情况，重大问题及时向国务院报告。

促进广西经济社会又好又快发展，事关民族团结、边疆稳定和区域协调发展大局。要坚定信心，抓住机遇，锐意进取，创造性地开展工作，推动广西在新的历史起点上实现新跨越。

国务院

二○○九年十二月七日