雅安市基本情况

第一篇：雅安市基本情况

一、雅安市的基本情况

雅安市位于长江上游、四川盆地西缘，东邻成都、西连甘孜、南界凉山、北接阿坝，距省会成都120公里，毗连全国第二大藏区、全国第一大彝区、全国唯一的羌族聚居区，素有“川西咽喉”、“西藏门户”、“民族走廊”之称。雅安在解放初期为西康省省会，1955年并入四川设雅安专区，2000年12月撤地建市。全市辖雨城区及名山、天全、芦山、宝兴、荥经、汉源、石棉7县，幅员面积1.53万平方公里，总人口155万。市区城区建成区面积22平方公里，市区人口21万，全市城镇化率为36.56%。雅安历史悠久，境内有著名的“富林文化”遗址、邓通造币遗址、南丝绸之路遗迹和大量珍贵的汉代文物。全市8县（区）全部被命名为革命老区，是重要的红色旅游地区。全市森林覆盖率62%，空气质量长期优于国家二级，出境断面水质国家二类，素有“天然氧吧”、“天府之肺”的美称。雅安是世界上第一只大熊猫的发现地和模式标本产地，全市大熊猫活体储量300只左右，占四川大熊猫总量的1/3以上。雅安是世界茶文化发源地，蒙顶山茶有2000多年的人工栽培历史和1100多年的贡茶历史，史有“扬子江心水，蒙山顶上茶”等千古名句。雅安是国家规划的十大水电基地之一和全国第三个实现农村初级电气化的地区。境内水能理论蕴藏量1601万千瓦，经济可开发量1322万千瓦，约占全省水能经济可开发量的1/

10、全国水能经济可开发量的1/40，今年建成装机将达1300万千瓦，水电开发程度居全省第一。雅安是全省五大资源富集区之一，除水电资源外，雅安还拥有丰富的矿产、天然气、林竹、茶叶、绿色食品、中药材等自然资源，全市已发现各类矿产62种，矿产地560处，查明储量的矿产30种，有被专家称为第二国宝的碲铋矿，其中：石棉矿储量居全国第二，铅锌矿储量居全省第三，锰矿产量占全省的50%以上，芒硝储量占全省62%以上，大理石、花岗石、菱镁矿、铝土矿等矿种在全省占有重要地位。近年来，雅安市经济社会实现了又好又快发展，发展的速度与质量从全省下游跻身中游水平。2011年，全市实现生产总值350亿元，增长15.3%，增速位居全省第8位，创撤地设市以来最好水平；规模以上工业增加值155亿元，增长27%，比全省高4.7个百分点，增速位居全省第3位；公共财政预算收入21.65亿元，增长38.33%，增速位居全省第4位；全社会固定资产投资341亿元；社会消费品零售总额114亿元，增长17.4%；城镇居民人均可支配收入17326元，农民人均纯收入6268元，分别增长16.2%、21%。

第二篇：雅安市2010年政府工作报告

雅安市2010年政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。

2009年工作回顾

2009年，是攻坚破难之年。在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，积极应对重大挑战，奋力解决突出问题，统筹推进各项工作，库区移民工作、灾后恢复重建、经济社会发展呈现又好又快的良好局面。全市实现地区生产总值240亿元，同比增长14.9%，增速排全省第7位；三次产业结构调整为18.7∶52.0∶29.3。地方财政一般预算收入10.9亿元，增长36%，增速排全省第3位；一般预算收入中税收占85%，财政总收入占地区生产总值的11.5%。地区生产总值、地方财政一般预算收入等指标提前完成“十一五”规划目标。

过去一年，我们攻坚破难，重点工作扎实推进。

瀑电实现蓄水发电。紧紧抓住移民工作这个“牛鼻子”，强力推进库区各项工作。汉源新县城房建开工145万平方米，完工104.6万平方米；农村集镇和集中安置点房建完工94万平方米；新县城永久性安置7311人，迁建集镇和农村永久性安置15466人；石棉库区4个集镇全部完成建设和移民搬迁安置任务。专项设施复建进度加快，永定桥水库大坝成功截流，国道108线改线工程完工通车，35千伏及以上电网项目全部完工，库区工业企业一次性补偿17户、货币补偿17户、置换土地3户及重组复建42户。库底清理工作进展顺利，瀑电顺利实现下闸蓄水、两台机组并网发电，移民工作“大会战”取得阶段性重大胜利。

灾后重建强力推进。全市灾后重建项目开工1885个，开工率87%；完工1332个，完工率61.7%；完成投资159.5亿元，占规划投资额的64.7%。优先推进住房、学校、医疗机构等民生项目重建，永久性农村住房、城镇住房重建完工率分别为99.2%、73.8%；学校、医疗机构重建完工率分别为75.4%、89%。交通、水利、能源、市政等基础设施重建，农业、旅游、文化、服务业等产业重建及生态恢复、防震减灾体系等重建加快推进，各项重建进度达到或超过省下达目标。对口援建工作强力推进，湖北省116个援建项目竣工101个，海南省7个援建项目竣工3个，广安市30个援建项目全部竣工。中期评估后，全市灾后重建项目调整为2377个，总投资272亿元。

应对危机积极主动。紧紧抓住瀑电建设、灾后重建、扩大内需等政策机遇，认真落实中央一系列扩内需保增长的政策措施，谋划并实施了一批事关雅安长远发展的重大基础设施项目和重大产业项目，初步缓解了长期以来困扰雅安发展的交通、电力瓶颈制约等问题。争取到位扩大内需项目资金12.9亿元，落实地方配套资金7亿元。大力推进结构调整，在推动资源性产业转型、促进产业聚集等方面取得突破。落实中央、省上一系列财税金融扶持、优惠政策，做好资金、能源、运输等生产要素的统筹协调，采取临时差别电价方式支持企业生产，帮助企业渡难关、增效益、上台阶。全力实施“五缓四减三补贴”劳动保障特殊政策，千方百计做好就业援助工作，在增加人民群众收入的基础上，进一步激活旅游市场、消费市场。

过去一年，我们抢抓机遇，综合实力明显提升。

工业经济提速增效。工业富民强市战略有效推进，全市规模以上工业增加值增长28.3%，增幅高于全省7.1个百分点，排全省第9位；技改投资24亿元，增长61%；企业利润、销售收入分别增长71.4%、32.8%。与2008年比，单位电能创造的GDp提高0.47元，每度电创造的税收提高0.075元。全市规模以上工业企业新增81户，达到404户；销售收入过亿元企业净增4户，达到43户，建安公司销售收入突破10亿元。市工业园区列入全省“1525”工程，实现销售收入18亿元，工业增加值、税收分别增长95%、100%。“3+1”优势产业产值占规模以上工业产值的80%，新材料工业和光伏产业体系逐步崛起。

农村经济持续发展。实现农业增加值44.8亿元，增长3.5%。农业生产条件得到改善，综合治理水土流失面积88.9平方公里，完成12座震损水库治理，农机购置补贴2040万元。粮食产量增长2.1%，实现恢复性增长。全市经济作物137.4万亩，其中茶园面积50.6万亩，茶叶综合产值25亿元。实施林业“双百工程”，林业总产值36.3亿元。生猪出栏增加4.5万头，肉类总产量17.5万吨，畜牧业产值37亿元。农业品牌省级著名商标达5件，“康砖”藏茶成为全国驰名商标，实现我市驰名商标零的突破。省级重点龙头企业11家，农民专合组织295个。转移输出农民工29.3万人，实现劳务收入19.2亿元。名山、雨城进入全省现代农业产业基地强县培育县，天全、雨城列入全省林业强县，天全、雨城、荥经、石棉列入全省退耕还林专项建设示范县，名山、天全列入全省首批新农村示范片建设项目县。

第三产业稳步提升。实现第三产业增加值70.3亿元，增长10.9%。全面启动旅游重振工程，成功举办第二届中国·雅安熊猫·动物与自然电影周、第五届蒙顶山国际茶文化旅游节等重大节庆活动。全年接待游客800万人次，创旅游综合收入39.8亿元，分别增长13.7%、21.8%。全社会消费品零售总额增长20.4%，“家电下乡”销售1.2亿元，新改建“万村千乡”农家店600家，新建“三农服务中心”426家。全市“三房”建设供地826.6亩，开工36.2万平方米，竣工30.6万平方米。年末存款、贷款余额分别比年初增长28.2%、28.8%。运输、餐饮、邮政、通讯、中介、物业等服务业加快发展。

过去一年，我们多措并举，发展后劲持续增强。

项目投资增势强劲。全社会固定资产投资完成334.9亿元，增长64.5%；投资总量占全省总投资的2.8%，再创历史新高。新开工重大项目62个，为上年的2倍。制造业（不含电力）完成投资47亿元，占全社会固定资产投资的14%。不断调整优化项目库，强力推进项目前期工作，交通、水利、市政设施、社会事业等一批重大项目提前开工建设。

枢纽建设全面铺开。交通建设取得突破。编制完成《川西综合交通枢纽规划》，规划构建“4+1”铁路、“6+2”高速公路网。成康铁路前期工作基本完成，雅安-甘洛铁路获省上支持；雅西、名邛高速进展顺利，雅乐高速开工建设；国省干线改造完成350公里，灾后重建开工405公里，新改建农村公路930公里。电力建设全力推进。电网投资14.6亿元，康定-崇州500千伏和安顺、草坝220千伏及2个110千伏输变电项目建成投产，500千伏瀑电送出工程和4个220千伏输变电工程加快推进。瀑布沟、深溪沟、大岗山等水电站加快建设，龙头石、金窝、宝兴等水电站建成投产，新增水电装机209万千瓦，累计建成586万千瓦。物流中心加快启动。编制完成《雅安市现代物流发展规划》、《川西物流中心建设规划》、《第三方物流体系建设规划》。华峰等物流配送中心加快建设，物流园区、物流中心等多层次物流格局加快形成。城市功能不断完善。启动城市总体规划修编，城区详规覆盖率100%。城镇化率34.6%，城区绿化覆盖率33.9%。完成市垃圾处理场二期工程，改造背街小巷6条，污水截流干管延长6100米，市体育馆建成并投入使用，市博物馆进入陈列布展阶段，雅名快速通道、滨江大道等工程顺利推进。

改革开放深入推进。全市电力“一张网”进展顺利，5万千瓦以下水电站并入地方电网工作抓紧推进，5万千瓦以上水电站上大网电量留雅30%的试点全面推开。启动通工厂政策性破产工作，将国家工信部公告的9个汽车生产目录成功转到雅安通工。完成集体林权制度主体改革、水务管理体制改革、兽医体制改革、电影管理体制改革、义务教育阶段教师绩效工资改革，稳步推进医药卫生体制改革、财税体制改革、城乡统筹综合配套改革和市电影公司改制，积极探索文化综合执法体制改革。政府投融资平台加快建设，雅安发展投资公司完成注册资本金5.5亿元，流动资产23亿元，融资5.9亿元。雅安全域纳入成渝经济区成都都市圈，与成都签署了两市区域合作框架协议，启动与周边市州及湖北、海南、西藏等地的交流合作。招商引资结构进一步优化，全年到位市外资金109.5亿元，增长30.3%；其中加工制造业到位资金52.8亿元，增长38.9%。

过去一年，我们着力民生，社会建设不断加强。

社会事业协调推进。全面落实国家教育政策，建立了农村教师岗位补贴制度、农村教师周转房制度，实施藏区“9+3”免费教育计划，开建我市第一所特殊教育学校，98%的学生离开板房进入永久性校舍。组织实施科技项目88项，高新技术产业产值34.8亿元，增长22.6%。加强传染病防治和地方病管理，有效遏制甲型H1N1流感传播。探索并推行了长效节育措施奖励政策，人口自然增长率4.13‰。建成乡镇综合文化站38个、广播电视“村村通”2253个、农家书屋272个，启动有线电视网络资源整合工作。成功举办首届少数民族文艺调演、第二届全市运动会，组织参加全国首届智力运动会、全省首届全民健身运动会，7个单位被授予“全国群众体育先进单位”。开展了《雅安市志》初纂工作、《防震减灾法》宣传贯彻活动，圆满完成全国第二次经济普查工作，档案、保密、扶贫、气象服务、社会科学、妇女儿童、残疾人、老龄、社会慈善和红十字会等工作取得新进步。

人民生活得到改善。“八大民生工程”投入18.5亿元，增长64.8%。启动实施城镇居民医疗保险市级统筹，雨城区列入全国新型农村养老保险试点，企业退休人员人均增加养老金164元/月，13.2万人纳入城乡低保，实施城乡医疗救助5.5万人次。农民人均纯收入4488元，增长8%；解决15.6万人的农村饮水安全问题，改善1.36万农村贫困人口生产生活条件，新改建农村敬老院9所，“五保”集中供养率43.6%。城镇新增就业16469人，高校毕业生就业率81.4%，城镇登记失业率4%；城镇居民人均可支配收入13161元，增长13.4%；居民消费价格总水平控制在5%以内。市区棚户区改造1.2万平方米，发放房屋租赁补贴804万元，新增廉租房3000套，开工建设经济适用房551套。全面开展城乡环境综合治理，投入3.96亿元添置设备设施，城乡环境进一步改善。

社会大局和谐稳定。“五五”普法全面实施，法制教育不断深入，平安创建整体推进，信访工作得到加强，治安案件减少10.2%，信访积案化解率达66%。妥善处置汉源猴子岩山体崩塌等突发事件，认真落实“安全生产年”各项工作，各类安全事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降13.8%、9.2%、23.8%。开展“质量和安全年”活动，深化食品药品安全监管。汉源、宝兴两县被批准享受少数民族地区待遇，民族团结宣传教育活动深入开展。启动创建省级双拥模范城，优抚安置政策全面落实，国防动员建设、民兵预备役建设、国家安全、外事、侨务、对台等工作取得新成绩。

在全力推进“三个加快”进程的同时，我们扎实开展学习实践科学发展观活动，切实加强民主法制和政府自身建设，依法行政、廉洁从政得到加强，行政效能进一步提高。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及社会各方面的监督，办理人大代表建议50件、政协委员提案140件，办结率100%，办理质量进一步提高。在基层全面推行便民服务点建设，政务服务中心行政审批事项现场办结率99.9%，政务服务规范化建设进一步推进。深入实施公务员法，平稳推进事业单位参照公务员法管理，基本完成事业单位岗位设置管理工作。积极推进国有资产整合，优化配置政府公共资源。开展全市公共机构节能工作，全市党政机关公用经费压缩10%。切实加强对移民迁复建、灾后重建、扩大内需等重大项目的监察审计，严肃查处了一批违纪违法案件。

各位代表，回顾2009年工作，成绩斐然，感慨万千。全市人民万众一心、共建家园，汇聚了无穷的信心与力量；各级干部挑战极限、鏖战攻关，付出了无限的忠诚与努力；各界人士同舟共济、大力支援，倾注了无尽的爱心与真情。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、驻雅部队、武警官兵、政法干警、川农大、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢！向倾情援建我市的湖北人民、海南人民和广安人民致以崇高的敬意！

在总结2009年工作的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：产业结构不尽合理，资源优势还没有充分转化为经济优势；关系群众切身利益的民生问题欠账仍然较多，市区房价偏高，教育质量亟待提高；一些地方、部门和少数政府工作人员作风不实、服务意识不强、办事效率不高，一些领域腐败现象易发、多发。我们一定正视这些问题，采取有效措施，认真加以解决。

2010年工作目标和总体要求

今年是实施“十一五”规划的收官之年，也是移民工作、灾后重建决胜之年，更是枢纽建设强力推进之年。做好今年工作，意义重大、影响深远。

今年，国家将保持宏观政策的稳定性和连续性，并正在研究制定新的10年深入推进西部大开发的政策。同时，我市还具备诸多发展优势：瀑电建设、灾后重建仍是难得的发展机遇；雅安纳入成渝经济区成都都市圈，列入全省交通次枢纽及物流片区中心；一批影响长远发展的重大项目即将建成；川西交通枢纽的建设，瀑电机组开始发电和30%留雅电量政策的深入实施，使原来的发展瓶颈成为今后的发展优势。总体上看，我市发展已经进入新的重要战略机遇期。

我市发展也面临许多挑战。世界金融危机造成的影响还将持续一段时期，我国经济回升的基础还不够牢固。我市以原料、材料工业为主的经济结构性矛盾仍然突出；瀑电建设和灾后重建大量投资即将完成，保持投资持续增长难度大。机遇与挑战并存，我们必须深化市情认识，抢抓发展机遇，在更高层次上吸纳更多优质要素，着力把政策优势转变为经济优势、资源优势转变为产业优势、后发优势转变为发展优势。

今年主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%，规模以上工业增加值增长20%，全社会固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长13%，地方财政一般预算收入增长15%，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长10%。城镇居民登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平控制在3%左右。

今年政府工作的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，按照“以枢纽为纲，于极地奋起”的战略新思路，牢牢把握“抓重点、调结构、添活力、重民生”的工作主线，圆满完成“十一五”规划，为“十二五”发展打下良好基础。

在具体工作中，必须把握好以下几个方面：

——抓重点。移民工作要实现移民安居乐业、产业复兴、新秩序建立。灾后恢复重建要确保“三年目标任务两年基本完成”。在枢纽建设上，强力推进交通、物流、能源、城乡基础设施建设。加强对关系雅安发展前瞻性、全局性、战略性重大问题的研究，立足市情，高起点编制“十二五”发展规划，加强对县（区）规划编制的指导。

——调结构。把促进经济转型升级作为基础性工程来抓，大力推动产业结构调整和发展方式转变，加快主导产业高端化、特色产业规模化、传统产业高新化进程，加快现代产业集群发展。充分发挥生态优势和资源优势，突出发展“3+1”优势产业，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济。

——添活力。深化改革开放，创新体制机制，创优发展环境，广泛集聚各类发展要素。解放思想，大胆创新，努力营造尊重知识、尊重人才的社会氛围，充分尊重基层群众的首创精神。大力推进重点领域和关键环节的改革，不断拓展对外开放的广度和深度。在区域合作上，坚持“融入成都，链接攀西，辐射康藏，周边合作”。

——重民生。把改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，健全为民办实事和维护稳定长效机制，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，努力促进劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、学有所教、困有所济、难有所帮，促进公共服务均衡化，让人民群众共享改革发展成果。

2010年主要工作

围绕政府工作的主要目标和总体要求，今年要重点抓好五个方面的工作。

一、突出重点工作，夯实发展基础

做好移民安置工作。完成瀑电汉源库区内安移民住房和主要公共建筑的建设，完善相关配套设施。确保在时间节点内完成移民搬迁安置和库底清理，平稳实现二期蓄水至850米，实现移民永久性安置目标。加强移民资金的组织和监管，推动移民安置概算调整工作。及时足额发放后期扶持资金，帮助移民群众发展生产、培训技能、扩大就业。加快迁复建企业建设进度，因地制宜利用资源，培育旅游、农产品加工等产业，逐步提高移民和当地群众收入水平。进一步畅通诉求渠道，确保库区和安置区社会稳定。

基本完成重建任务。9月底前，灾后恢复重建项目、投资分别完成规划的85%。优先推进城乡住房、学校、医院等民生项目重建，确保今年春节前受灾农户全部住进永久性住房，5月底前基本完成城镇住房重建，春季开学灾区学生全部告别板房校舍。提高基础设施保障能力，重点推进交通、水利、能源、市政等基础设施恢复重建。促进产业恢复提升，抓好地质灾害防治和生态恢复。严把工程招标、建设施工、工程监理、建材供应、工程验收等关口，确保重建工程质量和施工安全。积极向上争取资金，跟踪意向性捐赠资金，吸纳民间资金参与重建。加强资金物资监管，确保使用安全高效。加强与援建省市在产业投资、园区建设、商务贸易、旅游协作、劳务开发等领域的合作。

强力推进枢纽建设。突出构建交通枢纽。确保名邛高速公路竣工，加快雅西、雅乐高速公路建设进度，力争开工建设成康铁路、雅康高速公路，抓紧雅乐、雅安-甘洛、雅眉资遂等铁路项目和雅马高速公路前期工作，力争纳入国家和省路网规划。全面建成“两路一桥”工程，确保9月底前全面完成国省干道灾后重建工程，加快推进3条国省干线改造项目，抓紧推进断头联网路规划项目的前期工作，建成农村公路500公里。全面建设电力枢纽。力争建成500千伏瀑电送出工程和宝兴、天全、名山、汉源4个220千伏及姜家沟、五龙、姚桥3个110千伏输变电工程，开工建设雅安、石棉2个500千伏扩建工程和荥经、竹马2个220千伏工程及6个110千伏工程，加大农村配网建设力度。全年新增水电装机280万千瓦左右。着力建设物流中心。重点抓好物流中心和配送中心建设，积极引进有实力的物流企业，建成一批生活必需品、农产品、工业品、烟草、石油等物流配送中心，尽早启动川滇物流园区和石棉、天全物流中心建设。加快建设枢纽城市。抓紧修编城市总体规划。开工建设国道318绕城路、大兴二桥、姚桥支干道、三雅园支路等工程，带动姚桥、大兴新区发展；启动熊猫绿岛、青衣江防洪堤、南郊备用水源等项目，加大背街小巷改造和市容市貌整治力度，完成滨江大道、雅名快速通道、医疗废弃物处置、城区亮化等工程。开工“铜头引水”工程和第二条雅名快速通道，打造雨城—名山城市带。力促城市管理科学化、常态化、规范化。

二、狠抓结构调整，增强发展实力

继续扩大投资规模。瞄准国家重点支持的投资领域，确保全年投资355亿元。狠抓重大项目。着力抓好230个省市重大项目。全力推进永旺硅业二期、中雅科技二期、金红叶纸业、黎红花椒油扩能等重点项目，大力实施工业硅、铅锌、石材、茶叶、林竹、羽绒、绿色果蔬等优势产品加工项目。抓好项目储备。围绕枢纽建设、资源开发、产业发展、民生需求等重点，加快储备一批重大项目，争取更多的项目进入国家、省上的规划。优化投资结构。重点推进交通、城镇、旅游、物流、电力、水利、园区等一批重大基础设施项目，加快推进保障性住房、社会事业等重点民生项目。落实政策措施，激活民间投资，推进以优势产业为重点的结构调整。强化保障措施。落实配套资金，确保项目资本金全面到位。加强对项目核准、招标投标、质量安全等方面的规范管理。

推进工业扩量提质。全市规模以上工业增加值、销售收入、利润分别增长20%。持续壮大“3+1”主导产业。优化提升水电矿冶产业，壮大机械加工和汽车配件产业规模，发掘农产品加工产业资源和品牌竞争力，迅速崛起以硅材料应用开发为主的新材料新能源产业。加快推进发展方式转变。以科技进步和自主创新为支撑，以企业技术改造、技术创新和淘汰落后产能为主要手段，着力调整产业和产品结构，抓好47项省重点技改项目申报和18项创新项目实施。加大高新技术企业培育力度，提高知名品牌和优势产品的核心竞争力。积极引导企业开展清洁生产和资源综合利用，抓好重点用能企业和行业的节能减排。实施大企业大集团战略。坚持优质资源向优势企业倾斜，加快培育壮大一批主业突出、品牌知名、管理科学、创新能力强的企业，抓好市级重点企业和成长型企业扶持，加快企业上市步伐。注重中小企业培育工作。着力解决中小企业融资、能源等瓶颈问题，促进中小企业不断向规模企业转化，新增规模以上工业企业40户。

切实抓好三农工作。加大城乡统筹力度，坚持工业反哺农业、城市带动农村，夯实农业持续发展、农民稳定增收、农村兴旺繁荣的基础。大力发展特色效益农业。确保粮食产量稳定在50万吨左右。持续壮大茶叶、林竹、水禽、长毛兔等骨干产业，积极发展花椒、猕猴桃、中药材等特色产业。大力发展农民专合组织，加强蒙顶山区域品牌打造，培育壮大优势龙头企业，推动农产品精深加工。强力推进新农村建设。以现代农业为产业支撑，整合项目、综合配套，整体推进基础设施、公共服务、村落村庄和人居环境建设。强化新农村建设规划，推进名山、天全两个省级新农村示范片建设，启动市、县（区）两级新农村示范片建设。继续抓好永定桥等骨干水利工程，解决10万人的农村饮水安全问题，治理水土流失面积60平方公里以上，新建沼气池8300口，新改建乡村机耕道400公里，加大林区公路建设力度。大力实施“金土地工程”，抓好土地开发整理，规范土地流转。强化农民稳定增收保障。认真落实各项强农惠农政策。针对市内移民迁复建、灾后重建、枢纽建设等工程用工需求，整合培训资源，培训农民工6万人次，转移输出农村劳动力30万人，实现劳务收入21亿元。

繁荣活跃第三产业。实施旅游“南下北上”发展战略，启动望鱼古镇、龙苍沟等景区开发，加快喇叭河、安顺场、神木垒等景区改造升级，办好熊猫电影周、蒙顶山国际茶文化旅游节等节庆活动，力争接待游客1000万人次，实现旅游综合收入50亿元。推进乡镇商贸设施、农村商业网点和新农村现代流通网络建设，抓好“家电下乡”、“汽车下乡”和“万村千乡市场工程”。积极发展会展业，支持发展文化创意、工业设计、物流配送、电子商务等产业。支持市商业银行增资扩股，加快推进小额贷款公司和村镇银行的组建工作，加快担保体系建设，规范中介机构行为。改善金融生态环境，完善银行考核办法，推进金融创新，加强对中小企业和“三农”的金融服务，辖内金融机构贷款实现平稳较快增长。

三、深化改革开放，拓宽发展空间

抓好重点领域改革。完善全市电力“一张网”，落实好30%留雅电量政策。全面启动政府机构改革，深化医药卫生体制改革，推进文化市场综合执法改革、文化体制改革、人口计生工作综合改革、义务教育改革、高等教育改革和职业教育体制改革。推进资源性产品价格改革，探索资源有偿使用和生态环境补偿机制。深化行政审批制度改革，试点推广网上政务服务大厅运行和网上招投标报名工作。培育适度竞争的市政公用事业市场体系。做实政府投融资平台，探索城市拆迁、安置、建设投融资新办法。

充分对外开放合作。增强招商引资实效，依托比较优势和资源优势，创新招商方式，重点开展产业链招商、小分队招商和以商招商，完成招商引资120亿元，其中加工制造业50亿元。完成外贸出口1200万美元。纵深推进区域合作，力争有重大产业合作项目落户，抓紧与成都等周边市州及藏区在产业、旅游、资源开发、交通建设、商贸流通等方面开展合作。加快园区基础设施建设，提升园区发展水平，重点抓好市工业园区扩区和汉源、竹马等产业园区（集中区）发展，推进与上海张江集团的合作。

壮大县域经济规模。坚持把项目建设、招商引资作为发展县域经济的着力点，帮助和指导县（区）建设工业集中区。继续放权让利，完善县域经济发展综合评价体系和激励约束机制。坚持把民营经济作为县域经济发展的重点，着力打造全民创业的良好环境。按照“非禁即可”的原则，放宽准入领域和登记条件。积极支持雅安籍外出经商和务工人员回乡创业，实施与外来招商企业同等的优惠政策和服务。从今年起，市财政连续三年安排一定资金，采取以奖代投、补助贴息、专项扶持等方式支持全民创业。

四、构建和谐雅安，共享发展成果

全面发展社会事业。继续实施“振兴雅安基础教育计划”，强化师资培训，提高教学水平。加快提升农村特别是少数民族地区义务教育水平，着力推动教育资源均衡配置；深化素质教育，全面启动高中课改，推进职教攻坚，扩大免费职业教育。组织实施重点科技项目40项、工业科技支撑项目6项，深化市校合作，抓好国家级高新技术企业申报认定工作，设立中小型企业创新资金、专利申请及实施扶持资金。抓好重点疾病防治工作，强化医疗质量监管。创新体制机制，加强科技、教育、卫生人才队伍建设。市博物馆对外开放，乡镇综合文化站、农村公益电影放映等实现全覆盖，农家书屋基本覆盖所有行政村。建成市体育中心，组团参加省第十一届运动会，积极开展全民健身活动。人口自然增长率控制在4.5‰以内。启动全国第六次人口普查，推进防震减灾“三大体系”建设，拓展精神文明建设，加大未成年人思想道德建设，力争完成妇女儿童发展纲要目标，重视发展老龄、残疾人、红十字和福利慈善事业，加强物价、供销、气象、档案、保密、地方志、新闻出版等工作。

全力改善人民生活。深入实施民生工程，丰富民生工程内容。千方百计增加城乡居民收入，完善就业援助制度、创业服务体系，城镇新增就业13000人，下岗失业人员再就业6500人。力争城镇职工养老保险实现省级统筹，工伤、生育保险实现市级统筹，完善失业保险和城镇居民医疗保险市级统筹的运行，抓好雨城区新型农村养老保险试点。提高企业退休人员养老金，落实养老保险关系转移接续办法。加强城乡低保规范管理，提高医疗救助水平，完成市救助站、市救灾物资储备仓库建设。大力开展产业扶贫，突出抓好灾区扶贫开发和就业促进工作。抓好“菜篮子”工程，加强产品质量和公共服务、垄断行业价格监管，维护市场秩序。大力抓好保障性住房建设，全年新增廉租房1642套，鼓励企业利用闲置土地进行棚户区改造，完成市区棚户区改造4万平方米。采取增加土地投放和加快当年竣工进度等措施，遏制房价过快增长。全市投入商品房开发用地1031亩，市区商品房开工42万平方米，竣工30万平方米。继续推进国家级生态市创建，开展工业废水、噪声、粉尘和危险废弃物的专项整治，加快污水处理厂和垃圾处理场建设，进一步改善环境质量。推进“巩固退耕还林成果专项建设”，深化城乡环境综合治理，抓好城乡环境优美示范工程。

加快建设平安雅安。全面完成“五五”普法。完善群众利益维护机制，保障困难群众的基本生活和合法权益。出台《关于加强新时期群众工作的意见》，健全“大调解”工作体系，深化领导干部接访和干部下访活动，加大重信重访整治和积案化解力度。整合各类应急资源，深化政法信息网络、防控体系、“三基”和“乡镇维稳综治中心”建设。切实保障产品质量和食品药品安全，启动建设国家茶叶产品质量监督检验中心。认真落实应急管理和安全生产“一岗双责”，深入开展安全生产执法、隐患治理和宣传教育，坚决遏制重特大事故发生。加强民族团结，依法管理宗教事务，推进外事、侨务和对台工作健康发展，积极支持驻雅部队建设，做好优抚安置、国防动员、民兵预备役和人防工作。

五、加强政府建设，优化发展环境

加快转变职能。优化政府组织结构，理顺部门关系，完善行政运行机制，强化行政效能建设。在有条件的县（区）试点“非应急110”，把群众日常所需帮助纳入服务范围。

推进依法行政。健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证、合法性审查等制度，完善重大事项决策规则和程序。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、社会舆论监督。

提升行政效能。健全重大工作部署督办、机关绩效考评、行政效能监察等激励监督机制，扩大政务服务内涵，健全电子政务服务平台。大兴调查研究和求真务实之风，精简文件、减少会议。厉行节约，从严控制一般性支出。

加强从严治政。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入推进预防腐败试点工作。加大对权力运行的重点部位和关键环节的监督力度，扎实推进工程建设领域专项治理工作，严厉查处各类违法违纪案件。

各位代表，雅安的发展已经进入新的重要战略机遇期。新的形势赋予我们重大责任，新的目标激励我们不懈追求。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，解放思想，开拓创新，真抓实干，励精图治，为全面实现“十一五”规划各项目标任务、推进又好又快发展而努力奋斗！

附件一

名词解释及说明

1、“五缓四减三补贴”：五缓指缓缴养老、工伤、生育、医疗、失业五项社会保险费；四减指减缴工伤、生育、医疗、失业四项社会保险费；三补贴指社保、培训、岗位三项补贴。

2、全省“1525工程”：到2012年，全省争取建成年销售收入超过1000亿元的产业园区1个，超过500亿元的产业园区5个，超过100亿元的产业园区25个。

3、“3+1”产业：目前我市工业主抓的四大优势产业，即水电矿冶、机械制造、农产品加工和新材料新能源。

4、林业“双百工程”：全市林业产业规划提出，到2015年全市林业产值超过百亿元、惠及百万农民的发展目标。

5、“三农服务中心”：指供销系统利用现有连锁经营网点，从事农副产品收购和农资、农药、日用品等供应的服务场所。

6、“4+1”铁路、“6+2”高速公路：“4+1”铁路，指成康、雅眉资遂、雅甘、雅乐铁路四条干线和石泸铁路一条联线。“6+2”高速公路，指成雅、雅西、邛名、雅马、雅乐、雅康高速六条干线和乐汉、石泸高速两条联线。

7、电力“一张网”：我市与省电力公司合作，以资产为纽带，整合全市地方电网和国家电网资产，利用国家电网和地方电网各自优势，统一规划，统一建设，形成高等级、大容量的电力通道。

8、藏区“9+3”免费教育计划：指藏区农牧民子女在完成九年义务教育的基础上，实施三年免费职业教育。

9、“两路一桥”：“两路”指国道108线、省道306线库区段；“一桥”指大树大桥。

10、“铜头引水”工程：该工程取水点为青衣江流域宝兴河干流铜头场，系以农业灌溉为主、兼顾城镇、农村饮水以及名山县城和市工业园区生产、生活、生态用水的综合利用中型水利工程。

11、旅游“南下北上”发展战略：北上，针对旅游产品相对单

一、设施老化等问题，进一步完善提升雨城、名山、天全、芦山、宝兴的精品景区建设和服务水平；南下，抓住108线和雅西高速建设的机遇，高水平谋划荥经、汉源、石棉旅游资源的开发，着力打造高端度假旅游产品。

12、“振兴雅安基础教育计划”：力争到2011年，基本实现基础教育布局合理、学校管理规范、办学特色鲜明，总体办学水平和教学质量达到或接近全省中等发展水平。

13、职教攻坚：从2008年起通过三年努力，构建以雅安职业技术学院为龙头，以中等职业教育为重点，以县级职业教育中心为载体，各类职业培训机构为依托的雅安职业教育体系。

14、防震减灾“三大体系”：指地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援体系。

15、巩固退耕还林成果专项建设：中央财政安排一定规模的专项资金，用于退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民建设以及补植补造和后续产业发展。

16、“三基”建设：全国公安系统实施的一项重大战略部署，指抓基层、打基础、苦练基本功。

17、“非应急110”：在条件成熟的乡镇（街道）便民服务点专门设立的24小时便民服务热线。

18、“大调解”工作体系：坚持调解优先，整合人民调解、行政调解和司法调解三种调解资源，把调解贯穿于解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程。

附件二

雅安市2009

民生工程完成情况

1、就业促进工程：城镇新增就业16469人，为目标任务的126.68%；动态消除了零就业家庭。农村劳动力转移292700人，实现劳务收入19.2亿元，分别为目标任务的112.6%、127.7%。

2、扶贫解困工程：改善13591名农村贫困人口生产生活条件，为目标任务的127%。城市、农村人均医疗救助标准分别达到145.5元/年、123.3元/年，分别为目标任务的153.2%、129.8%。新建社区慈善爱心超市15个，为目标任务的100%。

3、教育助学工程：义务教育阶段学生“两免一补”实现“应免尽免”，寄宿学生生活费补助对象14470名，为目标任务的160.8%。对家庭特别困难的15158名中等职业学校学生和6243名高中学生实施了资助，分别为目标任务的189.5%、135.7%。义务教育阶段在校残疾学生达880名，为目标任务的102.3%。学校灾后重建项目竣工率达75.4%，为目标任务的100.5%。

4、社会保障工程：符合享受最低生活保障条件的城镇、农村居民全部纳入低保，人均补助分别达到145.5元/月、52.4元/月，分别为目标任务的107.8%、104.9%。符合条件的“五保”供养对象全部纳入供养范围。新型农村养老保险试点覆盖人数达到32000人，为目标任务的457%；城镇居民“五项”保险新增扩面91973人，为目标任务的115%，城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。148个乡镇维稳中心建设工作全面完成。

5、医疗卫生工程：“新农合”年人均筹资标准达到100元，为目标任务的100%；城市居民重点人群、社区公共卫生服务率达到85%。完成县级、乡级医疗机构灾后重建分别为2个、40个，均为目标任务的100%；全市145个卫生灾后重建可控项目开工144个，竣工127个。

6、百姓安居工程：完成农村特困群众危房户减灾安居工程520户，为目标任务的104%。受地质灾害威胁农户搬迁531户，为目标任务的106.2%。新增廉租房3000套，棚户区改造完成270户，廉租房租赁补贴5380户，分别为目标任务的100%、100%、107.6%。支持农民新建沼气池16104口，为目标任务的100.7%。解决15.6万农村人口饮水安全问题，为目标任务的195%。

7、城乡基本建设工程：建成通乡油路（水泥路）233.8公里、通村公路696.8公里，分别为目标任务的111.3%、139.4%；完成乡镇客运站点10个，为目标任务的142.9%。新改建机耕道550.6公里，硬化193公里，分别为目标任务的183.5%、193%。

8、环境治理工程：8家工业企业和1家规模化畜禽养殖企业挂牌限期治理工作通过验收。8个村庄开展了省级村庄人居环境治理试点。重大地质灾害治理29处，为目标任务的207%。实施森林管护1460.1万亩，建设公益林19.3万亩，巩固退耕还林成果94.3万亩，分别为目标任务的102%、122.9%、100%。

第三篇：2009年雅安市政府工作报告

2009年雅安市政府工作报告

2009年1月8日在雅安市第二届人民代表大会第四次会议上

雅安市人民政府市长 刘守培

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

迎难而上 奋勇登攀 2008年工作实现新突破

2008年，是雅安历史上极不寻常、极不平凡的一年。在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市广大干部群众，迎难而上，奋勇登攀，努力克服低温雨雪冰冻、“5·12”汶川特大地震等历史罕见自然灾害和国际金融危机的重大影响，经济社会保持良好发展态势，较好地完成了市二届人大三次会议确定的目标任务。

一、抗震救灾取得重大胜利

“5·12”汶川特大地震，是雅安有史以来遭受的最为严重的自然灾害。受“5?12”汶川8.0级地震及“6?18”石棉4.4级地震影响，全市148个乡镇全部受灾，受灾人数达90万人，因灾死亡33人，失踪2人，受伤1,362人，房屋受损62.9万余间，倒塌15.4万余间，共造成直接经济损失147.6亿元。我市被列为全省六个重灾市州之一，汉源、石棉、芦山、宝兴被列为国定重灾县，雨城、名山、天全被列为省定重灾县，荥经为一般受灾县。灾情发生后，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，在湖北省、海南省、广安市等援建省、市以及社会各界的支持帮助下，市委、市政府团结带领全市人民把抗震救灾作为压倒一切的中心任务，有力、有序、有效开展了抗震救灾工作。

（一）全力开展抢险救灾。在第一时间启动应急Ⅰ级响应，及时向上级、外界报告灾情，不惜一切代价抢救被困群众、救治受伤人员，紧急转移受灾群众207,254人。迅速抢通国道318线和省道210线，全力保障“生命线”畅通，帮 助完成10,544名阿坝州境内受灾群众安全转运。及时排查、处置了804处震后次生地质灾害隐患点。实现灾区卫生防疫全覆盖。尽最大能力支援其他重灾区，在震后第一时间全力组织和保障1700余名民兵、预备役人员跨区参加抗震救灾。

（二）妥善安置受灾群众。切实加强救灾物资、资金监管，认真落实各项灾后救助政策，共发放临时生活补助资金11,300万元，发放救灾物资7,500余吨。地震发生后不到3个月的时间，在420个点搭建活动板房24,711套47.6万平方米，妥善安置94,992名无房居住的受灾群众。发放棉被161,280床、棉衣裤55,722件、电热毯11,000床、口粮4,894吨等，确保灾区群众安全温暖过冬。大力开展灾区群众就业援助，灾后实现就业25,998人。

（三）全面启动恢复重建。完成7个重灾县（区）灾后重建规划编制，规划灾后重建项目2,140个，总投资503.5亿元，已开工242个。建立完善建材特供机制，率先开展农房恢复重建，兑现补助资金10亿元，农房重建、维修加固开工比例分别达81%和100%；城镇住房维修加固和重建全面启动，兑现补助资金2亿元。先期启动一批公共服务设施和交通、水利、电力、通信等基础设施项目，全市维修加固、重建学校284所，医疗卫生机构恢复重建项目开工31个。积极做好对口支援协调对接工作，湖北省、海南省、广安市对口支援重建项目108个，总投资约21.6亿元，援建项目已开工81个，完工17个。

二、经济发展保持较快增长

（一）发展质量得到提升

综合实力不断增强。1-4月，全市生产总值增长14.6%，增速列全省第13位，地方财政一般预算收入增长36.3%，工业增加值增长31.9%，排全省第7位，各主要经济指标创我市历史同期最好水平。地震灾害发生后，我们及时采取应对措施，迅速恢复交通、电力等生产要素，帮助企业恢复生产；国际金融危机发生后，我们采取调整电价、提前安排工业发展资金等扩内需、保增长的应对措施，帮助企业渡难关，推动了经济平稳较快发展。预计全年实现生产总值210亿元，增长11.5%；三次产业结构调整为21∶51∶28。地方财政一般预算收入8.1亿元，同比增长7.6%；税收占财政收入的比重达到78.6%，较上年提高了11.6个百分点。社会消费品零售总额70亿元，增长20%。金融机构年末存款余额307.6亿元，贷款余额149.7亿元，分别增长42.8%、16.7%。城镇居民人均可支配收入11,080元，增长9.9%；农民人均纯收入4,055元，增长11.6%。

工业经济迅猛发展。预计实现规模以上工业增加值70亿元，同比增长20%；利润、销售收入分别增长55%、36%；完成技改投资14.5亿元。坚持优质资源向优势企业倾斜，规模以上工业企业新增74户，达到381户；销售收入过亿元的企业35户，超过5亿元的企业3户。全市“3+1”主导产业快速发展，实现工业增加值55亿元，占规模以上工业的79%，其中，电冶、机械、农产品加工业增长均超过25%，新材料产业增长50%。

农村经济稳步发展。预计实现农业增加值46亿元，增长2.5%。完成粮食播种面积185万亩，粮食总产52.8万吨。经济作物面积132.5万亩，新增投产茶园4万亩，茶园面积达45万亩，茶产业综合产值达28亿元。新栽纸浆竹41.3万亩，栽植巨桉4.2万亩，纸浆原料林基地总面积达100万亩。林业“三大工程”建设进一步加强，畜牧经济继续支撑农民增收。全市骨干龙头企业83家，其中，省级重点龙头企业8家；各类农村专合组织57个。积极开展“雅安茶师”等特色品牌的劳务培训，转移输出农村劳动力28.5万人，劳务收入15.5亿元，全市劳务工作受到国家表彰。

第三产业持续发展。预计实现第三产业增加值60亿元，增长9.5%。主动承接灾后旅游市场转移，大熊猫国际生态旅游线入选国家旅游局重点推介奥运精品旅游线；在央视开展了熊猫“晶晶”故乡行宣传促销活动；举办全国茶馆专业委员会2008年年会暨第四届蒙顶山国际茶文化旅游节；成功推出四川灾后第一个新景区——神木垒；顺利完成大熊猫“团团”、“圆圆”赴台启运任务。全年接待游客700万人次，创旅游综合收入32亿元，分别增长8%、30%。商贸、物流、运输、餐饮、邮政、通讯、中介、物业等服务业加快发展。新（改）建“万村千乡”工程农家店769家。

（二）发展后劲更加增强

项目工作成效显著。预计完成全社会固定资产投资202亿元，增长42%，约占全省总投资的2.6%，创历史新高；投资拉动GDP增长6个百分点。全市100个重大项目完成投资135亿元，34个省重大项目完成投资101亿元，分别占全社会固定资产投资的66.8%、50%。加工业预计完成投资24.4亿元，占全社会固定资产投资的12.1%，是改革开放以来最好的一年；永旺硅业一期300吨生产线半年内建成投产，创造了项目建设的“雅安速度”。以多晶硅、聚氯乙烯、化成箔为代表的新材料产业亮点突出，水泥、大理石等建材产业重大项目加快推进；金窝、硗碛、栗子坪等电站建成投产，新增水电装机73万千瓦，累计建成380万千瓦。

发展平台得到提升。市工业园区升级扩区工作取得重大突破，园区规划面积修编为15平方公里。市工业园区新增投产企业6家，累计建成投产企业30家；工业增加值、销售收入、工业税收分别达到2.3亿元、8.5亿元、0.4亿元，主要指标增速均实现翻番。园区（集中区）基础设施得到加强，管理服务水平不断提升，园区经济发展势头强劲。市农业园区被列入第三批国家农业科技园区（试点）候选名单。

基础设施不断完善。电网建设完成投资10.3亿元，建成雅安--华阳500千伏、雨城草坝220千伏输变电工程，4个220千伏和6个110千伏输变电工程前期工作加快推进。交通建设完成投资39.7亿元，雅西、名邛高速公路进展顺利，“三路一桥”等地方重点项目得到推进，建成农村公路1012公里、农村客运站16个。新建乡村机耕道196公里、硬化110公里。城市功能得到完善，市博物馆、市体育馆、市行政中心、羽绒商贸城、新区医院、市医疗废弃物处置等工程加快推进，陆家坝等4项污水收集工程完工，绿洲路等10条背街小巷改造完成。编制完成中心城区和水中坝公园建设规划。房地产完成投资3.7亿元，建设商品房65万平方米、经济适用房2.7万平方米和廉租房4.2万平方米。完成土地整理11万亩，综合治理水土流失面积156平方公里，新建沼气池14200口，新建农村饮水工程186处，解决9.3万人饮水安全问题。

（三）发展活力逐步显现

改革开放深入推进。电力体制改革不断深化，初步实现全市“一张网”目标。加快政府投融资体系建设，城市信用社改制为市商业银行；成立了市发展投资公司、市中小企业信用担保公司。加强国有资产监管，实现对蜀通运业公司的国有控股，基本完成制浆造纸厂破产清算工作。坚持市场化配置资源，全年出让资源189宗，实现收益1.7亿元。雨城区统筹城乡发展试点进展良好；各县（区）集体林权制度改革全面铺开。进一步深化国库集中收付制度改革，启动了10个单位公务卡消费试点。初步建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，成立了城市管理行政执法局。全年引进到位资金84亿元，增长14.9%，其中省外资金61亿元、加工制造业38亿元，分别增长54.9%和53.8%。外贸出口2,300万美元，增长108.5%，创历史最好水平。境外投资实现零的突破。

县域经济发展壮大。积极引导和鼓励县域经济和民营经济发展，县域经济占全市GDP总量的71%；民营经济增加值108亿元，增长16%，占全市GDP总量的51.4%，对全市GDP总量的贡献率为60%。

三、和谐雅安建设稳步推进

（一）移民工作平稳推进。通过投亲靠友等方式自主安置农村移民11901人，汉源农村移民对接安置协议签订率91.3%，委托建房协议签订率89.8%，单位职工建房协议签订全面完成。调整土地7723亩，完成94.4%。流沙河农田护堤工程竣工，土地整理和浅淹没区防护造地工程快速推进。新县城临时供水供电、26公里主次干道和支路路基工程基本完工；启动45万平方米房建工程，6个集镇建设全面启动，30个农村移民集中安置点启动了26个。国道108线、省道306线和大渡河右岸环湖公路建设进展顺利，完成投资74.5%。万里、竹马工业园区基础设施建设和企业迁复建进展顺利。移民融入和后期扶持工作扎实开展，库区外迁移民发展能力持续增强。

（二）社会事业全面进步。全面落实义务教育“两免一补”政策，提前一年化解“普九”债务；完成23.7万平方米中小学危房改造，启动建设（改造）希望学校、薄弱初中63所，在建寄宿制学校16所；延期高考、中考顺利举行，9月1日前灾区中小学生全部复课；启动职业教育三年攻坚计划。组织实施国、省、市级重点科技项目66项，新增创新型企业12家，新建专家大院2个。建立文化大发展专项资金，开展了全市文化、卫生事业大调研活动，启动我市“全国第三次文物普查”，宝兴硗碛藏族多声部民歌、荥经砂器烧制技艺、黑茶制作技艺入选第二批国家级非物质文化遗产名录。我市获“中国藏茶之乡”称号，宝兴县、天全县获“中国民间文化艺术之乡”称号。市人民广播电台开播，广播、电视综合覆盖率分别达96%、97%。开展了“纪念改革开放30周年”等大型群众性活动。有两名运动员参加北京奥运会、残奥会。城乡卫生体系更趋健全，建成4个社区卫生服务机构，新型农村合作医疗参合率94.7%，全市达到国家血吸虫病传播控制标准。人口自然增长率4.44‰。第二次全国经济普查工作有序开展。修志工作进展顺利。防灾减灾能力增强。精神文明、社会科学、外事侨台、民族宗教、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、档案、保密等工作得到加强。

（三）人民生活得到改善。新解决1,953名绝对贫困人口的温饱问题。粮食直补、农机具购置补贴、“家电下乡”等惠农政策全面落实。调高了全市最低工资标准，居民消费价格指数控制在6%以内。城镇新增就业14083人，动态消除了“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全市企业劳动合同签订率95%。城镇基本养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖率分别提高9.1%、6.3%、8.4%。城乡低保人数增加17500人，实现了动态管理下的应保尽保。城乡医疗救助体系不断完善，市福利院、儿童福利院投入使用，新建敬老院6所，“五保” 5 集中供养率32.8%。廉租住房租赁补贴实现了应补尽补，农村“安居工程”建房633户，城镇居民人均居住面积达28.7平方米。全面完成污染物排放总量控制和10家省挂牌污染企业治理，国家级生态市和省级环保模范城创建工作全面推进，创建生态细胞工程214个。全面完成全国污染源普查阶段性工作，单位国内生产总值能耗下降4.1%。森林覆盖率55%，继续位居全省第一。

（四）社会大局保持稳定。认真落实稳定第一责任，不断完善各项应急措施，制订和完善市级应急预案123个，突出抗冰保畅、抗震救灾、奥运安保、库区维稳等重点，保持了社会平安稳定。建立了72个乡镇维稳中心，社会治安综合治理深入推进。信访工作进一步加强。安全生产形势平稳，各类事故死亡人数同比下降7.3%。全力开展奶制品等食品安全专项整治。国防后备力量建设得到加强，预备役部队、民兵队伍建设质量不断提高，征兵、双拥、安置和优抚等工作全面落实。

在全力抗震救灾和推动全市经济社会又好又快发展的同时，我们切实加强民主法制和政府自身建设。制定了贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的实施意见。认真落实市人大及其常委会的决议、决定，办理人大代表建议65件、政协委员提案161件，办结率、满意率均为100%。办理行政复议案件35件。认真落实首问负责、限时办结和责任追究“三项制度”，行政效能进一步提升。政务中心建设得到加强，设立市开评标中心，建立行政审批电子监察系统，开通灾后重建项目审批“绿色通道”，37个部门553项行政审批项目向政务中心窗口完全授权，办理行政审批事项19,887件，办结率98.7%、满意率99.6%。廉政建设切实加强，审计、监察监督职能进一步发挥，市级党政机关基本公用经费支出压缩10%用于抗震救灾，工程审计、财政评审、政府采购、政府投资项目招投标进一步加强。

各位代表，在特大自然灾害和国际金融危机双重影响下，我市经济社会发展取得这样的成绩，确实来之不易。这是省委、省政府亲切关怀的结果，是市委正确领导、市人大和市政协监督支持的结果，是社会各界大力支持和全市广大干部群众同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、社会各界人士和各界朋友表示衷心的感谢！向奋战在我市抗震救灾和灾后重建一线的广大干部群众、解放军指战员、武警官兵、公安民警、民兵和预备役人员、教育工作者、卫生工作者、新闻工作者、工程建设者和志愿者，致以崇高的敬意！向倾情倾力支援我市的湖北省、海南省、广安市和其他省市区、兄弟市州，向积极为雅安灾区伸出援手的国内外同胞、友人，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要表现在：经济总量较小，第一产业弱、第二产业小、第三产业少，工业化、城镇化程度低；由于受地震和国际金融危机影响，财政收入增速回落，收支矛盾十分突出；部分重大项目不能按计划实施，房地产业发展滞后；社会保障水平不高，部分低收入群众生活比较困难，关系群众切身利益的问题仍然较多。我们将正视上述问题，知难而进，更加扎实地做好政府各项工作。

抢抓机遇 攻坚破难 2009年工作务求新跨越

今年是瀑电移民工作大会战之年，是推进灾后恢复重建的关键之年，也是应对国际金融危机、促进经济社会又好又快发展的重要之年。做好今年政府工作，意义十分重大。

综观国内外形势，我市经济社会发展面临的挑战前所未有，机遇也弥足珍贵，总体上机遇大于挑战。一方面：国际金融危机对实体经济的影响正进一步加深，国内经济运行中的困难增加，未来一段时间形势可能更为严峻。自去年第四季度开始，金融危机对我市经济的影响逐步显现，特别是占我市工业经济总量70%以上的水电、载能、机械加工行业受到明显影响。加上受特大地震灾害影响，灾后恢复重建和瀑电移民工作任务十分艰巨，当前和今后一段时间全市经济社会发展面临许多特殊困难和问题。另一方面：我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，发展的重要战略机遇期不会因为金融危机而逆转。中央出台了扩大内需的十项措施，到2010年底安排投资4万亿元，省上到2010年底安排投资3万亿元，我市则力争到2010年完成投资800亿元以上，这些投资将对全市经济增长起到强劲的拉动作用。同时，灾后恢复重建的特殊政策和巨大投资，也将成为促进我市经济平稳较快增长的重要支撑。总体来讲，我市经济平稳较快增长有着较牢的物质基础，较强的内在动力，较大的需求潜力；灾后重建、库区建设、扩大内需等机遇叠加，区位、交通、电力、资源等优势并存，发展基础进一步夯实、发展环境进一步改善、发展合力进一步形成，奋力攻坚、奋进跨越的条件已经具备。

2009年政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，攻坚破难，以投资为主导，以项目为重点，以效益为中心，以和谐为目标，加快经济社会发展，加快灾后重建步伐，加快移 7 民工作进程，转变发展方式，深化改革开放，着力改善民生，确保经济增长和群众收入增加，实现经济社会又好又快发展。

灾后恢复重建攻坚战的主要目标是：全面实施灾后恢复重建规划，完成灾后恢复重建主要目标的80%左右。9月底前，完成灾后农房重建；年底前，基本完成灾后城镇房屋重建；全面完成企业新建、迁建任务；全面启动公共服务设施、城乡基础设施恢复重建。

瀑电库区移民工作大会战的主要目标是：年底前做好移民工作；全力协助业主实现年内蓄水发电。

经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11%以上；地方财政一般预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长28%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；单位生产总值能耗降低4%；人口自然增长率控制在5‰以内。

为实现上述目标，今年要重点做好以下五个方面工作：

一、加快工作进度，大力推进灾后恢复重建

（一）加快推进城乡居民住房恢复重建。认真落实重建住房补助政策，积极协调住房贷款，切实加强技术指导，突出抓好建材保障。自建永久性农村住房31641户，恢复重建城镇住房3581户。加强住房恢复重建与保障住房供应体系的衔接，实现受灾群众户户有房住。

（二）加快推进公共服务设施恢复重建。优先启动一批民生工程，9月1日前基本完成国定重灾县学校重建，年底基本完成医疗机构重建，两年内完成市政公用设施重建。全面完成广播电视村村通和乡镇综合文化中心恢复重建；完成医疗废弃物处置、垃圾场二期和垃圾中转站等公益设施工程；启动流浪乞讨儿童、未成年人保护中心工程；完成市体育中心建设、市博物馆布展。统筹推进供排水、电力、供气、通信、广电、消防、市场等市政公共设施恢复重建。

（三）加快推进城乡基础设施恢复重建。启动省定重灾县城镇重建工作，尽快恢复完善城镇功能。重点建设滨江大道、苍坪山隧道及城后路污水收集等工程，完成6条背街小巷改造，启动姚桥、先锋路、城后路等农贸市场配套设施工程；做好市区绕城公路和备用饮用水源工程的前期工作，加快推进姚桥、北郊片区土 地整理基础设施建设。加快建设纳入重建规划的公路项目，年底完成农村公路恢复重建。完成12座震损小型水库除险加固和受损堰渠整治，加快机耕道、铁索桥、农机提灌站等农用设施恢复重建。强化建筑物抗震设防管理，推进防灾减灾能力恢复重建，推进生态体系恢复，加快重大地质灾害隐患点的综合治理。

二、确保万无一失，全力做好瀑电移民工作

（一）切实加快移民安置进度。以移民建房为重点，抢抓移民安置进度。年内建成移民住房200万平方米以上，完成6个集镇和30个集中安置点建设，实现农村和集镇移民永久性安置。

（二）全力推进迁复建工程建设。以基本生活配套服务设施为重点，加快汉源新县城建设。抓紧医院、学校、市场、车站、供电、供水、市政道路、金融保险、邮政通信等公共服务设施建设。完成国道108线、省道306线、右岸环湖路和电网等专项迁复建工程，加快永定桥水利工程建设。

（三）确保库区工作有序推进。按照“三个万无一失”要求，落实“三个主体”责任，强化指挥体系，组建移民内安工作队伍和专业人才队伍。落实北部6县（区）对口支援的各项措施，完善定期协调工作机制。强化施工组织协调，千方百计保证水泥、机砖、砂石、钢材等建材供应。落实维稳责任，畅通诉求渠道，确保库区社会稳定。认真落实后期扶持政策，规范做好市内其他大中型水电工程移民工作。

三、转变发展方式，实现经济又好又快发展

（一）积极应对金融危机

大力宣传我市经济社会发展的前景和机遇，大力宣传从中央到地方出台的扩大内需、灾后重建、促进经济增长、为企业减负等一系列政策，研究应对之策，增强应对信心。

在项目推进上，加快推进库区建设和灾后重建的重大工程；重点包装公路、铁路、电网、水利等基础设施项目；不断充实完善重大项目库，全力争取重大项目和资金。

在结构调整上，把承接产业转移作为结构优化升级的重要突破口，全力抓好重点转移区域的项目推介工作，推动资源性产业转型，培育壮大新兴产业，促进产业集聚。

在财税金融上，提前安排并适度扩大工业发展资金，适时对重点骨干企业给予贴息支持，充分用好对工业企业的税收优惠政策。探索建立融资新机制，着力健全政府、金融、企业沟通合作机制，引导金融机构改进信贷服务，全面落实国家扩大内需、灾后重建等金融支持政策。

在生产要素上，抓好煤、电、油、气、运等的统筹协调，确保有市场、有效益的企业开足马力生产。电力企业应根据情况在现行目录电价基础上下浮10%—15%，以临时差别电价方式支持企业生产。免征或暂停征收城建附加费、地方电网移民后期扶持基金。

在扩大消费上，积极开展“家电下乡”等活动，鼓励居民生活用品换代，引导城乡消费需求；提升旅游人气，拓展客源市场；加大房地产投资力度，引导房地产市场平稳健康发展。

在就业援助上，落实各项就业再就业优惠政策，加强对返乡民工的免费就业技能培训；结合拉动内需、灾后重建、瀑电迁复建等项目建设增加务工，通过在本地企业挖潜安置、搭桥签订优质劳务订单、利用湖北和海南对口援建优先外派劳务等方式扩大就业。

（二）强力抓好项目投资

加快推进重大项目建设，全市重大项目136个，投资220亿元；向省上推荐重大项目31个，投资143亿元。

积极培育重大产业。水电投资100亿元，新增水电装机100万千瓦以上，加快瀑布沟、深溪沟、龙头石等电站建设进度，开工建设大岗山、飞仙关、锅浪跷、出居沟等大中型电站。加快壮大电冶延伸产业，加工业投资32亿元，增长30%；加快建设多晶硅、聚氯乙烯、化成箔等新材料项目；加快推进600万吨水泥项目；启动大理石深加工项目，整合提升石材产业；加快一批重大产业项目前期工作和建设进度，启动一批重大技改项目。

大力推进重大基础设施建设。交通建设投资57.9亿元，加快雅西、名邛高速公路建设进度，开工建设雅乐高速公路；抓紧川藏铁路、成昆铁路复线、雅康 高速公路的前期工作，做好市火车站选址规划，力促川藏铁路成雅段开工；全面开工建设地方重点交通项目，建成农村公路440公里，建成县级客运站2个、农村客运站10个。建成石棉安顺、天全切山220千伏输变电工程，开工建设名山、宝兴、汉源、石棉220千伏和姜家沟、五龙等110千伏输变电工程。加快“引青济名”、青衣江防洪堤、城市防洪排涝等项目前期工作。

不断完善项目工作机制。建立市级项目规划联席会议制度，统筹协调灾后重建和扩大内需重大项目储备。建立重大项目实施协调小组，加大对项目可行性研究、勘测设计、项目用地、环境评价、安全评价、节能评估、征地拆迁、补偿安置及施工建设过程中水电气路等要素保障的协调。完善企业投资项目并联审批机制，切实加强对项目的规划执行、建设标准、设计方案、技术规范和质量监理等环节管理，建立灾后重建、扩大内需、库区建设、常规项目的分类管理制度。完善项目投资目标考核体系，提高考核比重。

（三）突出工业主导地位

提升产业竞争力。抓住中央对工业技术改造和技术创新加大投入的有利时机，推进经济结构战略性调整。淘汰关闭一批落后产能的载能企业，积极引进并大力扶持高附加值的电冶下游产业项目。鼓励电冶、机械加工、农产品加工业因势调结构，重点选择煤炭、水泥、载能等传统行业进行技术改造。强化企业自主创新的主体地位，发挥工业发展资金的引导和扶持作用，鼓励更多企业创建技术研发中心，开发专利产品，形成自主知识产权。抓好向省上推荐的53项重点技改项目，技改投资增长30%。规模以上工业增加值、销售收入、利润分别增长20%、25%、20%以上。

抓好产业园区发展。抓住灾后生产力布局调整时机，按照“一县一园区，一园一主业”原则，围绕我市“3+1”产业积极承接产业转移，促进生产要素集中和企业集聚，推动企业间分工协作和产业链延伸。加大园区整合力度，进一步完善园区基础设施，提高园区的项目承载能力和单位土地面积投资产出率。

发挥龙头带动作用。在产业导向、资金扶持、融资信贷、生产要素等方面向重点企业和“成长型”企业倾斜，积极扶持主业突出、管理水平高、市场竞争力强的企业做大做强。鼓励关联企业实施联合、兼并、重组，引导中小企业走“专精特新”之路，促进中小企业与大企业协作配套，新增规模以上企业40户以上。积极做好拟上市企业的指导、服务。

壮大县域民营经济。积极探索“飞地”经济考核机制，健全市、县两级资源配置、收入分配、目标考核等体系，调动县（区）发展积极性。指导县（区）完善发展思路，合理调整生产力布局。全面优化民营经济发展环境，进一步降低市场准入门槛、放宽经营范围，支持民营企业参与经济结构调整，帮助民营企业进行机制创新、技术创新和管理创新。力争全年民营经济增加值增长15%，新增从业人员2万人以上。

（四）扎实推进新农村建设

着力促进农民持续增收。突出“蒙顶山茶”、“雅安藏茶”、“荥经长毛兔”、“汉源花椒”等特色农业品牌建设，深化与四川农业大学的市校合作，抓好农业科技示范园区和“专家大院”建设，建立农产品原料追溯机制，强化农产品质量检测，积极发展无公害、绿色、有机食品，推进农业标准化生产。规范发展农村专合组织，扶持优势龙头企业，推动农产品精深加工。实施劳务品牌培训战略，加强对返乡民工的转岗、提升和创业培训。全面实施新农村现代流通网络工程。粮食产量稳定在55万吨左右。

加强农村基础设施建设。抓好农田水利基本建设，搞好病险水库整治，结合农业发展项目、土地整理和退耕还林口粮田建设项目的实施，改造中低产田地2万亩，治理水土流失40平方公里。推进农村饮水安全工程建设，解决13万人的饮水安全问题。积极发展清洁能源，新建沼气池1.6万口。加强农村电网建设与改造，尽快实现城乡用电同网同价。开展农村山、水、田、林、路、气、电、房综合治理，推动农村改厨、改厕、改圈。

深入推进农村改革发展。全面落实各项涉农政策。在稳定以家庭承包责任制为主体的双层经营体制基础上，按照依法自愿有偿的原则，围绕特色优势产业积极推进土地使用权依法流转，发展多种形式的适度规模经营。完善农村土地管理制度，依法保障农民对承包土地的使用、收益等权利。开展农村宅基地的登记发证工作。积极推进新农村试点建设。完成集体林权制度的主体改革。继续推进农村综合改革，加强农村基层服务体系建设。

（五）全面提升第三产业

发展壮大旅游业。抢抓全省旅游市场转移及“中国生态旅游年”等机遇，创新宣传促销方式，努力拓展客源市场。举办“第二届国际熊猫?动物与自然电影周”、第五届蒙顶山国际茶文化旅游节等节庆活动。加大老景区的改造提升和新景区的 包装打造力度，切实抓好灾后旅游重振项目工作，积极推动喇叭河、上里古镇、东拉山大峡谷创建国家4A级旅游景区和紫石乡生态民俗村创建全国农业旅游示范点。加快发展乡村旅游，创建一批星级旅游饭店和农家乐。积极开展线路统筹，以旅游基础设施改善为重点，着力推进旅游产业转型升级。力争接待游客730万人次，创旅游综合收入35亿元。

着力发展房地产。全面实施保障性住房建设，加大对城市老区和低洼棚户区的改造力度。全市投入土地700亩，开工建设廉租房9万平方米、经济适用房4.5万平方米，全市房屋开工50万平方米、竣工30万平方米以上。不断完善住房保障制度，扩大廉租住房享受范围，切实改善中低收入家庭居住条件。

加快发展服务业。大力发展生产性、民生性服务业。加快城乡市场体系建设，推进《城市商业网点规划》的实施。加强茶叶、果蔬、兔毛、羽绒等农副产品专业市场建设和“万村千乡”工程建设，加快一批综合物流基地和配送中心建设。落实刺激消费的政策措施，培育旅游、住房等消费热点。加强市场监管，建立应对价格异动的机制，深入开展食品及重点产品安全、商标保护等专项整治，打击虚假广告、制假贩假等扰乱市场经济秩序的行为。

（六）深入推进改革开放

深入推进重点领域改革。积极推进项目备案、并联审批等集中审核事项改革，进一步下放审核权限，简化审批程序。加速推进水电、矿山、城市公共基础设施等资源的市场化配置。继续推进全市电力“一张网”，实施直购电试点工作，落实新建装机5万千瓦以下的水电站并入地方电网、上省网电量30%留地方使用的政策。全面实施水务改革，建立水资源统一管理体制。加强国有资产监管，稳步推进国有企业战略性重组。整合全市融资平台，增强政府投融资能力。继续抓好雨城区统筹城乡试点，探索山区县统筹城乡工作新途径。认真落实增值税转型政策，减轻企业税负。推进医疗卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

加大对外开放力度。充分利用当前扩大内需、灾后重建优惠政策，发挥生态、资源等优势，瞄准国际国内大企业大集团，采取以引进核心产品吸引相关配套企业入驻的招商方式，实施大项目招商。加强与湖北省、海南省的交流合作，变对口援建为对口合作。全年完成招商引资90亿元以上，其中，加工制造业40亿元。

四、切实改善民生，全面推进和谐雅安建设

（一）协调发展社会事业。按照科学规划、分步实施的原则，搞好社会事业区域性规划。抓好全市尤其是中心城区教育规划调整；加大财政投入，多方筹措资金，解决教育经费不足的问题；继续深化教育综合改革，合理调配城乡师资力量，扎实推进素质教育；实施义务教育阶段教师绩效工资改革，保障教师待遇，稳定教师队伍；实施职业教育三年攻坚计划；启动雅安市特殊教育学校建设。大力推进科技进步，组织实施国家、省级科技项目15个，高新技术产值同比增长15%。完善城乡基本医疗卫生保障体系，加快2个社区卫生服务机构建设和30所乡镇卫生院改造，加强重点疾病防控。推进优生优育，逐步完善计划生育利益导向机制。强化公共文化服务体系建设，推进雅安市电影公司改制，完善有线电视网络资源整合。广泛开展群众性文体活动和精神文明创建活动，举办全市第二届运动会，积极参与全省第一届全民健身运动会。着手《雅安市志》初纂工作。促进社会科学、外事侨台、统计、档案、保密、老龄、残疾人、慈善、广电、邮政、通讯等同步发展。

（二）切实改善人民生活。大力实施教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治等民生工程。提高粮食最低收购价水平，提高农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴标准，扩大“家电下乡”范围，做好农产品收购工作。增加城乡低保补助，提高企业退休人员基本养老金水平，提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，逐步解决失地农民、农转非人员养老保险问题。创新开展就业援助，落实小额担保贷款、鼓励灵活就业等优惠政策，积极引导民间创业投资，做好高校毕业生及新增劳动力就业创业指导工作，城镇新增就业12000人，动态消除“零就业”家庭。逐步建立健全覆盖城乡的养老保障体系，实现城镇居民基本医疗保险全覆盖，城镇居民基本医疗、养老、失业、工伤、生育五项保险新增扩面8万人次。建立临时救助制度，解决低保边缘群体、低收入群体的临时生活困难。加强环境质量监管和水资源保护，启动巩固退耕还林成果专项建设，加强城乡环境综合治理，继续推进国家级生态市和省级模范城市创建工作，大力开展环境优美乡镇、生态文明村、环境友好企业创建活动。

（三）扎实建设平安雅安。落实稳定第一责任，完善应急处置指挥体系，健全防范突发事件、重大自然灾害、重大环境污染事故和社会风险的预警应对机制，确保社会和谐稳定。建立集信访、司法、综合治理、矛盾调解为一体的工作机制，深化大接访活动，畅通信访渠道，有效调处矛盾纠纷。加强和改进社区、农村警务工作，健全社会治安综合治理长效机制。深入贯彻民族宗教政策，加快民族地区经济社会发展。抓好民兵和预备役工作，切实加强国防动员“五个一”建设，深入开展国防教育和双拥共建活动。全面落实“一岗双责”和安全生产“一票否决”制，开展重点领域安全专项整治。进一步强化食品、药品监管，确保人民群众食品、药品安全。

五、提高行政效能，切实加强政府自身建设

（一）依法行政。坚持党委领导，坚持向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的建议和意见。深入开展“五五”普法，不断增强政府工作人员法制观念和依法行政能力。改革行政执法体制，实行行政执法过错追究和行政赔偿制度。加强行政执法监督，做到严格执法、公正执法、文明执法。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

（二）科学理政。建设学习型机关，大兴调查研究之风，加强公务员培训考核，创新人才引进、流动和使用机制，提高推动发展、开拓创新的能力。深化行政管理体制改革，进一步理顺部门职能，健全部门间平行协调配合机制。强化信息资源整合与共享，积极推进网上办公和并联审批。切实转变政府职能，将政府工作、政策支持、财力保障的重点，放在经济发展、改善民生、社会管理和公共服务上，集中力量解难事、办大事。进一步完善政府决策机制，健全重大事项立项调研、集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度。强化政府目标管理责任制，完善符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和考核指标体系。

（三）高效施政。认真落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，全面推行“两集中、两到位”。建立“各个突破、逐级协调”的工作机制，推进政务服务中心再建设。逐步建立政务工作诚信体系，以政府诚信带动社会诚信。实行工作推进项目化、项目落实责任化，对每项工作尤其是重要工作、重点工程、重大项目，都要定人员、定责任、定时间、定进度。大力倡导立说立行、一抓到底的工作作风和“真爬坡、真破难”的实干精神。大力提倡“一线工作法”，深入基层，面向群众，直面矛盾，破解难题。

（四）廉洁从政。全面落实廉政建设责任制，坚持市场化配置资源，规范国有产权交易、政府采购等制度。加强对灾后重建、移民工程物资和资金监管，严格政府性投资项目招投标管理。加大行政监察、审计力度，加强对领导干部和权力部门的监督。深入开展商业贿赂治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严 肃查处违纪违法案件。进一步倡导自力更生、勤俭办事的作风，严格控制行政性支出，精简会议、文件，规范公务接待，加强公车管理，以节约型政府带动节约型社会建设。

各位代表，回顾过去一年，我们历经磨难，愈挫愈勇；展望新的一年，我们直面挑战，胸有成竹。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以高昂的斗志攻坚破难，以务实的作风推进发展，以饱满的热情构建和谐，为夺取瀑电移民工作大会战、灾后恢复重建攻坚战和经济社会发展的全面胜利而努力奋斗！

附件一

名词解释及说明

1、应急Ⅰ级响应：按照突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，应急预案分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（IV级）四级。

2、“3+1”产业：水电矿冶、机械制造、农产品加工和新材料。

3、“三路一桥”：“三路”指国道108线、省道306线库区段和大渡河右岸环湖公路；“一桥”指大树大桥。

4、全市电力“一张网”：我市与省电力公司合作，以资产为纽带，整合全市地方电网和国家电网资产，利用国家电网和地方电网各自的优势，统一规划，统一建设，形成高等级、大容量的电力通道，以最大限度地满足地方经济社会快速发展的需要。

5、“家电下乡”：国家商务部和财政部联合相关生产及销售企业，采取在农户购买家电时财政予以补贴的激励措施，旨在提高农民生活质量。购买人凭借手中的户口本、身份证到指定的家电下乡销售网点，购买家电下乡产品，即可享受国家13%的政策补贴。

6、“安居工程”：全省八大民生工程之一，采取新建廉租房、经济适用房、住房补贴等形式，解决城乡特困无房户和受灾群众住房困难问题。

7、生态细胞工程：为加快国家级生态市创建步伐，完善我市生态指标体系而提出的一项工程。包括：环境优美乡镇、生态村、生态家园、生态小区（含工业生态园区、农业生态园区、人居活动生态小区、自然生态小区）、绿色学校、绿色社区、绿色饭店、绿色市场、绿色家庭、绿色家园。

8、“三个万无一失”：万无一失推进瀑电移民工作，完成新定目标；万无一失确保瀑电下闸蓄水，千方百计提前；万无一失维护库区社会稳定，坚决果断有力。

9、“三个主体”：地方政府是做好移民工作的工作主体、责任主体、实施主体。

10、“引青济名”：根据青衣江流域规划，为解决名山县群众生产、生活用水，我市将启动的一项水利工程。该工程设计从铜头电站尾水或灵关河电站调压井取水，经芦山县、雨城区，引至名山县城，工程估算总投资3亿元。

11、“飞地”经济：甲地的经济形态放在乙地，通过建立科学的利益分配机制，实现互利共赢的经济形式。

12、巩固退耕还林成果专项建设：为集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题，中央财政安排一定规模资金，作为退耕还林成果专项资金，主要用于退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民建设以及补植补造和后续产业发展。

13、“一岗双责”和安全生产“一票否决”制：“一岗双责”指各级领导在分管行业业务工作的同时必须分管本行业的安全工作。安全生产“一票否决制”指如发生安全责任事故，除依法追究有关责任单位、责任部门和责任人的法律责任外，取消责任单位和责任部门参与当年各类综合性先进（优秀）单位评比奖励资格，取消该单位和部门安全生产责任人参与当年先进（优秀）个人评比奖励和晋升资格的制度。

14、“两集中、两到位”：行政许可事项向部门的一个内设机构集中，部门的行政许可事项向行政服务中心集中；所有审批服务项目进中心到位，审批权限授权到位。

15、国防动员“五个一”建设：指“抓好一个教育（全民国防教育）、建强一支队伍（应战应急队伍）、建好一个基地（国防动员综合训练基地）、搭牢一 个平台（国防动员信息指挥平台）、完善一个机制（国防动员运行机制）”为主要内容的国防动员“五个一”活动。

16、“一线工作法”：调查研究在一线、重大决策在一线、解决问题在一线。

附件二

雅安市2008民生工程完成情况

一、就业促进工程

城镇新增就业14,083人，为目标任务的112.7%；动态消除了零就业家庭。培训农民工61,349人次、获证41,833人次，分别为目标任务的105.6%、104.6%。培育新型骨干农民2,500人（户），辐射带动2.5万农户科技推广，分别为目标任务的100%；实现农民实用技术培训96.9万人次，为目标任务的161.4%。促进劳动力转移输出28.5万人，实现农民人均劳务增收200元以上，分别为目标任务的109.5%、133.3%；实现农民工参加工伤保险21,468人、医疗保险17,702人，分别为目标任务的107.3%、104.1%。

二、扶贫解困工程

解决1953名农村绝对贫困人口温饱问题，改善了11,124名农村低收入贫困人口生产生活条件，分别为目标任务的114.9%、115.9%。农村、城市医疗年人均救助水平分别达到86.2元、85.7元，分别为目标任务的107.8%、107.1%。受灾群众及时得到救助，因灾倒塌房屋及时得到恢复重建。

三、教育助学工程

确保了农村和城镇最低生活保障政策家庭义务教育阶段学生的学杂费和教科书费全免，实现“应免尽免”；进一步扩大了寄宿学生生活补助范围，提高了补助标准，补助人数达到17,935名，为目标任务的138%。秋季,实现了城镇与农村义务教育阶段学生同步享受“两免一补”政策。建设改造了22所留守儿童寄宿制学校的教学用房和学生宿舍，重点改造了9所薄弱初中，建成各类希望学校4所，分别为目标任务的104.8%、112.5%、100%。建立和逐步完善了高职贫困学生助学贷款、特困家庭大学生和中职贫学生专项资助金，对9,562名中等职业教育1至2年级农村学生和2,609名县镇、农村公办普通高中家庭特别困难学 18 生实施了资助，分别为目标任务的119.5%、652.3%。义务教育阶段在校残疾学生达到999名，为目标任务的108.6%。

四、社会保障工程

符合享受最低生活保障条件的城镇居民全部纳入了低保，实现“应保尽保”，月人均补助水平达到124.4元，为目标任务的116.2%；农村低保实现“应保尽保”，月人均补助水平达到38元，为目标任务的126.7%。符合条件的“五保”供养对象全部纳入供养范围，集中供养率达到32.8%上，为目标任务的108.6%。城镇基本养老保险覆盖人数达到149,881人，为目标任务的111.9%。开展了新型农村养老保险试点工作,覆盖人数达到5,825人，为目标任务的116.5%。为符合条件的申请者提供法律援助率达到100%，为农民工工伤、讨薪申请提供法律援助率达到100%。

五、医疗卫生工程

新型农村合作医疗制度实现县（区）全覆盖。新建功能完善的社区卫生服务机构1个,服务人口覆盖率达到85%，为目标任务的100%。启动了8个妇幼保健机构建设,为1个妇幼保健机构配备了急救设备，为目标任务的100%。实现2个县（区）的血吸虫病综合治理达到国家血吸虫病传播控制标准，为目标任务的100%。

六、百姓安居工程

解决633户农村特困无房户和受灾群众住房困难，为目标任务的105.5%；启动了廉租住房851套，面积4.2万平方米,分别为目标任务的106.4%、106.5%；对符合条件的城镇家庭实施租金补贴，实现“应补尽补”，新增租赁补贴户2,546户,为目标任务的159.1%；新建经济适用住房436套，面积2.7万平方米,分别为目标任务的109%、113.3%；支持农民新建沼气池14,200口,为目标任务的101.6%；实现315个20户以上自然村广播电视“村村通”,完成了今年的目标任务。

七、城乡基本建设工程

建成通乡油路（水泥路）120.4公里、通村公路891.8公里，完成农村渡改桥411延米，建成农村客货渡口码头2个、乡镇客运站（点）16个，完成公路安保工程30.8公里，整治公路危病桥150延米，新建乡村机耕道196公里、硬 化路面110公里，分别为目标任务的150.5%、165.2%、137%、100%、200%、205.3%、100%、140.1%、219.6%。

城镇公用事业保障水平得到提升，市博物馆书进入后期装修，市体育馆进入16.8m层的施工，市新区医院已通过国内公开招标，医疗废弃物处置工程项目已进入初设阶段。平江路、绿洲路、华兴街等背街小巷和沿江北路污水管道改造全部完工。垃圾处理场二期工程续建飞机坝、陆家坝、魏家港污水截流工程全面启动，张家山公园改造已完成规划评审并启动建设。加气二站的建设稳步推进,设备及工艺管道安装进度进度已达到60%。

八、环境治理工程

10户工业企业、1户规模化畜禽养殖企业挂牌限期治理，并完成治理目标。改造中低产田2万亩,为目标任务的199.5%；实施“金土地工程”，整理土地11万亩，实现新增耕地1.1万亩，建成高标准基本农田2万亩，分别为目标任务的108.2%、108.3%、134.3%。实施森林管护1472.8万亩，建设公益林20.9万亩，巩固退耕还林成果94.3万亩，分别为目标任务的102.7%、138.8%、100%。综合治理水土流失面积156平方公里，为目标任务的390%。解决了9.3万农村人口饮水安全问题，为目标任务的116.4%；完成红层水井487口，解决分散农户1,872人的饮水困难，分别为目标任务的100%、111.6%。

九、地质灾害防治工程

进一步建立健全了地质灾害预警预报体系和群测群防体系，全年列入重点监测的点达到100个，做到了监测人、责任人、防灾和避险明白卡发放、防灾避险预案、科普宣传及相关经费落实到位，实现监测点灾害成功预报率、及时避险避免死亡率达到100%以上。严格执行各种规章制度，加大了对各类工程建设、矿山开采等地质灾害的防治和日常监控工作。继续实施地质灾害避险搬迁安置工程，避险搬迁安置120户，为目标任务的100%。

附件三

2009年民生工程初步安排 1、9月底前，完成灾后农房重建；年底前，基本完成灾后城镇房屋重建。2、9月1日前基本完成国定重灾县学校重建，年底基本完成医疗机构重建，两年内完成市政公用设施重建。全面完成广播电视村村通和乡镇综合文化中心恢复重建。

3、完成医疗废弃物处置、垃圾场二期和垃圾中转站等公益设施工程；启动流浪乞讨儿童、未成年人保护中心工程；完成市体育中心建设、市博物馆布展。

4、建设滨江大道、苍坪山隧道及城后路污水收集等工程，完成6条背街小巷改造，启动姚桥、先锋路、城后路等农贸市场配套设施工程。年底完成农村公路恢复重建。完成12座震损小型水库除险加固和受损堰渠整治，加快机耕道、铁索桥、农机提灌站等农用设施恢复重建。加快重大地质灾害隐患点综合治理。

5、加大对城市老区和低洼棚户区的改造力度，开工建设廉租房9万平方米、经济适用房4.5万平方米。扩大廉租住房享受范围，切实改善中低收入家庭居住条件。

6、大力实施以教育助学、劳动就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路交通、环境整治等民生工程（待省上下达具体目标任务后制定我市具体目标）。

7、创新开展就业援助，对返乡民工开展免费就业技能培训。

8、提高粮食最低收购价水平，提高农资综合直补、良种补贴、购机补贴标准，扩大“家电下乡”范围，做好农产品收购工作。增加城乡低保补助，提高企业退休人员基本养老金水平，提高优抚对象生活补助标准。

9、逐步建立健全覆盖城乡的养老保障体系，逐步解决失地农民、农转非人员养老保险问题。实现城镇居民基本医疗保险全覆盖。

10、建立临时救助制度，解决低保边缘群体、低收入群体的临时生活困难。

第四篇：中共雅安市纪委文件

中共雅安市纪委文件

雅市纪„2010‟22号

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中共雅安市纪委

雅安市监察局

关于印发《关于学习延安精神和河南省加强基层 纪检监察机关自身建设的考察报告》的通知

各县（区）纪委、监察局，市级各部门纪检组（纪委）、监察科（室），市直纪工委：

5月24日至29日，市纪委组织部分县（区）纪委书记组成学习考察组，先后赴陕西和河南，分别学习考察了延安精神和河南省贯彻中央纪委要求切实加强基层纪检监察机关自身建设的做法经验，形成了《关于学习延安精神和河南省加强基层纪检监察机关自身建设的考察报告》，现印发给你们。望认真学习借鉴，创造性地开展工作，努力在强化纪检监察机关自 身建设上取得新的成效。

中共雅安市纪委 雅安市监察局

2010年6月30日 关于学习延安精神和河南省 加强基层纪检监察机关自身建设的

考察报告

雅安市县区纪委书记学习考察组

2010年5月24日—29日，经市纪委常委会研究并报请市委主要领导同意，市委常委、市纪委书记陶智全同志带领雨城、天全、芦山、宝兴、荥经、石棉五县（区）纪委书记，专程参观革命圣地延安、深刻领会延安精神，专程到河南郑州新郑市学习借鉴河南省贯彻中央纪委要求切实加强基层纪检监察机关自身建设的做法经验，学习考察了新郑市整合设立公共资源交易中心、打造惠民阳光政府以及狠抓软环境建设专设市优化经济发展环境局的做法经验。通过学习考察，大家开阔了眼界、找到了差距、树立了信心、明确了今年及今后一段时间的工作重点及努力方向。现将有关情况报告如下：

一、学习考察主要内容及体会经验

（一）参观革命圣地，感受延安精神

学习考察组参观了延安宝塔山、杨家岭旧址、枣园旧址、南泥湾旧址等。在宝塔山上，由陶智全书记领誓，全体党员面向党旗庄严宣誓，重温入党誓词、牢记党的宗旨；在杨家岭旧址和枣园旧址，同志们认真参观学习了党中央和毛主席等老一 辈革命家战斗和生活了13年的革命遗址，领会了延安精神的深刻内涵和重大意义；在南泥湾旧址，同志们仿佛看到了当年三五九旅战士们挥汗开荒种地的身影，深刻领会到自力更生、艰苦奋斗的南泥湾精神。

通过实地参观考察，同志们对延安精神有了直观、深入的理解认识：延安精神是在大生产运动和延安整风运动的特定历史条件下形成的，延安精神是自力更生、艰苦奋斗的精神；延安精神是全心全意为人民服务的精神；延安精神是理论联系实际、不断开拓创新的精神；延安精神是实事求是的精神。同志们深刻地认识到，在当前全国上下努力推动经济社会又好又快发展、全面建设小康社会的今天，特别是在经济欠发达的西部地区，延安精神没有过时，我们必须用延安精神武装头脑，艰苦奋斗、开拓创新，才能取得经济社会又好又快发展的新胜利。

（二）河南加强基层纪检监察机关自身建设的确有成效 主要经验：一是领导重视，落实上抓早、抓实。中央纪委9号、10号文件下发后，河南省纪委连续三次召开省辖市纪委书记座谈会，集思广益，切实研究落实措施。全国加强县级纪检监察机关建设电视电话会议召开后，河南省开展了“贯彻落实月”活动，河南省委书记、河南省纪委书记分别作出批示，要求要将中纪委文件中的各项政策和要求“坚决贯彻、不折不扣落到实处”，全省市、县两级都召开了党委常委会、编委会、政府办公会、纪委常委会、领导小组联席会等五个会议，制定了贯彻落实意见。二是编制、待遇、经费等政策落实到位。全省平均每个县（市、区）编制增加7名，采取多种形式解决。县（市、区）纪委书记在党委常委班子中的排序已经全部按照中纪委9号文件规定落实到位；全省县级监察局长全部担任政府党组成员，参加县（市、区）长办公会，郑州市规定：任监察局长5年以上，工作实绩突出、表现优秀的，经上级考察可解决副县级待遇。目前全省已有18名县级纪委副书记、监察局长解决了副县级待遇。全省县级纪委常委、室主任全部按副科长级以上配备，常委中正科长级占82%，室主任中正科长级占17%。全省县级纪检监察机关办公经费按照当地政法机关标准纳入财政预算；在办案经费和装备方面，全省已落实办案经费每县每年不少于50万元、乡镇不少于3万元，为每县配备专用办案车辆1—2辆。三是以加强县级纪检监察机关建设为契机，进一步将政策措施向上拓展到市、向下延伸到乡，全面加强市县乡纪检监察机关建设。据了解，河南省省辖市的纪委常委由正县级领导干部担任的占半数以上，室主任一般由副县级领导干部担任。切实加强乡镇纪委建设，各市、县按照不低于“三专两兼”的要求，采取内部调剂的办法，为乡镇纪委核定编制、增加人员，配齐了乡镇纪委副书记和专职干部。

（三）河南省新郑市设立统一的公共资源交易中心启发很 深

新郑市公共资源交易中心是全额拨款的正科级事业单位，成立于2009年10月，是新郑市进行建设工程招投标、土地、产权交易和政府采购等活动集中统一的有形市场，是全市公共资源交易公开、公平、公正和诚信服务的“阳光平台”，交易中心内设综合、网络信息、工程交易、政府采购、土地及产权交易五个科室，有综合业务受理大厅、两个开标室、两个评标室、电子监控室、专家抽取室、专家休息室、监察室、会议室等。

主要经验：一是整合了原来分散于发改、建设、国土资源和财政系统的公共资源交易平台，有利于实现公开、公平、公正，打造阳光政府；便民、利民，有利于提高工作效率和服务水平；集中统一交易，有利于加强监督，遏制暗箱操作，预防腐败滋生蔓延。二是建立了先进的专家抽取体系、严密的监控体系和独立的开评标体系。中心投资80多万元建立了一套国内先进的专家抽取体系，评委的抽取和通知全程实现人机对话，专家代码每年变换一次，有效预防人为的操作，特别是代理机构的运作。市监察局在中心设立交易监察室，对交易全过程和各职能部门进行现场监督；中心服务大厅、开评标活动室等区域安装了先进的电子监控设施，对各项交易活动形成全过程、立体式监控，对每一次开评标活动现场监控录像刻成光盘，保存15年；建设、国土资源、财政等相关职能部门派驻专人到中心进行监督；聘请市党代表、人大代表、政协委员和社会有关人员为行风监督员，采取定期不定期巡视、信访接待等多种形式对交易中心进行监督；三是做到交易项目、交易过程、交易结果三公开，公开接受群众监督，发现问题及时查处。四是实现了“六个统一”。统一了公共资源交易平台；统一信息发布；统一由中心接受报名；统一使用专家库，中心整合了各方面专家，并安排专人负责专家库的日程维护；统一开标评标活动，中心制定了详细的开评标管理办法，对评标区实行封闭式管理；统一结果公示，开评标结束后，评标委员会形成书面评标报告，招标人当众宣布中标候选人，并在政府网站、交易中心网站和中心交易大厅电子屏幕上公示。

（四）新郑市设立“优化经济发展环境局”使软环境建设制度化、常态化

新郑市于2003年将原新郑市优化经济发展环境领导小组办公室改为常设机构“新郑市优化经济发展环境局”，该局为财政全额拨款的正科级事业单位，内设三科一室一中心（行政投诉中心），主要由市纪律检查委员会领导，局长由市纪委副书记兼任。该局的职责有六项：一是宣传贯彻上级及市委市政府有关优化经济发展环境的各项政策规定，营造浓厚发展软环境；二是建立优化经济发展环境目标管理体系，健全完善各项 制度；三是监督监察有关职能部门及其工作人员“服务承诺、限时办结”等落实情况，受理、调查、处理危害经济发展环境的人和事；四是深入企业开展调查研究，开展诚信守法教育活动，了解掌握经济发展环境建设中存在的突出问题，拟定解决办法；五是接受举报和投诉，对企业制假售假、合同欺诈、偷逃税款等扰乱市场经济秩序，以及断路堵门、强装强卸、欺行霸市、敲诈勒索的“四霸”行为进行查处；六是承办市优化经济发展环境领导小组日程事务。

主要经验：一是强化和集中了软环境建设力量。将非常设机构变为市委政府常设机构，充实了专门人员，使投资者举报投诉有门、避免了部门之间的推诿扯皮。二是优化经济发展环境局隶属市纪委，并由市纪委副书记兼任局长，具有较高的权威性，可以协调解决职能部门“四难”、“四乱”等行为，同时对企业“四霸”等不法行为的查处，可以有效解决经济发展中存在的突出问题。

二、学先进、找差距、添措施，着力加强我市纪检监察机关自身建设的几点思考

目前，市、县（区）纪检监察机关的工作条件得到了很大改善，人员也正在按要求充实加强。摆在我们面前的主要着力点是如何提高自身素质，增强工作实力，围绕中心、服务大局，把工作做得更好、更有成效。

（一）着力加强自身建设

全市各级纪检监察机关要认真学习领会和贯彻落实中央纪委书记贺国强同志在全国纪检监察系统主题实践活动总结暨加强自身建设电视电话会议上的重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党的原则，按照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的主题和“四个对”（对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求）的基本要求，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

一是要以思想建设为根本，切实用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。强化理论学习，全面把握科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求，坚持理论联系实际，把学习理论同研究解决反腐倡廉建设的突出问题结合起来；增强党性修养，深入开展党性党风党纪教育、理想信念教育和廉洁从政教育，引导全市纪检监察干部不断增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识和宗旨意识，领会延安精神的实质，严格遵守和自觉维护党的纪律特别是政治纪律，广泛开展社会主义核心价值体系学习教育，引导纪检监察干部继承和发扬党的优良传统，自觉践行社会主义荣辱观，遵行职业操守，规范日常行为。

二是要以能力建设为关键，切实提高纪检监察干部履行职 责的能力和水平。着力提高服务、保障和促进科学发展的能力，着力提高维护社会稳定的能力，着力提高有效预防腐败的能力。纪检监察干部要带头践行全心全意为人民服务的宗旨，工作上由过得去转变为过得硬，提高工作水平，彰显业务实力。

三是要以组织建设为基础，切实加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设。要深入贯彻落实中央纪委关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见，坚决落实雅安市委《关于加强纪检监察机关建设中几个具体问题的通知》（雅委办„2010‟10号）要求，选好配强县级纪检监察机关领导班子和主要负责人，加大纪检监察机关领导干部在系统内交流以及到系统外任职力度；加强干部队伍建设，严把入口关，拓宽选人用人渠道；深化纪检监察干部人事制度改革，创新干部工作机制；注重在反腐倡廉实践中发现、培养和造就人才;认真落实纪检监察机关办公经费、办案经费、装备设施等的保障。

四是要以作风建设为重点，对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。全市纪检监察干部要学习延安整风的基本要求，作弘扬良好作风的表率。要带头大兴密切联系群众之风，牢记根本宗旨，增强公仆意识；带头大兴求真务实之风，牢固树立正确政绩观；带头大兴艰苦奋斗之风，坚持勤俭办一切事业，严格执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律；带头大兴批评和 自我批评之风，坚决反对和克服好人主义，自觉接受批评，认真清扫政治灰尘，积极整改存在问题，切实增强党内生活原则性和实效性。各级纪检监察机关要切实加强对干部队伍的教育、管理和监督，督促干部队伍切实做到“五严守、五禁止”，即严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违法违纪办案；严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。

五是要以制度建设为保证，切实建立健全纪检监察机关自身建设长效机制。建立和完善体现纪检监察机关特点的领导干部考核评价办法，完善信访举报、案件检查、案件审理、纠风、执法监察、巡视等工作规范，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人；积极创新制度，既要坚持实践中形成的一系列行之有效的制度，又要适应时代发展和实践需要，加大制度创新力度，逐步提高纪检监察工作的制度化、规范化水平；严格执行制度，通过加强组织领导、搞好宣传教育、强化监督检查、查处违规行为，督促广大纪检监察干部牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的思想，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度、切实提高制度执 行力、增强制度实效。努力使全市纪检监察干部成为勤奋学习的表率、推进发展的表率、真抓实干的表率、清廉守纪的表率、维护团结的表率。

（二）围绕中心，服务大局，抓好工作重点

一是围绕市委、市政府“三个加快”的重大决策部署，继续加强对全市扩大内需促进经济增长、灾后恢复重建、移民工作政策和进度落实情况的监督检查，继续加强对灾后恢复重建工程项目招投标、进度、质量、资金拨付等的严格监管，特别要确保“三年任务两年基本完成”（今年9月底前项目完工率85%、资金支付率85%）目标任务的圆满完成。

二是围绕市委、市政府“以枢纽为纲，于极地奋起”的经济发展新战略，以及决胜“三个加快”、转变经济发展方式、服务群众等要求，在全市纪检监察机关深入开展创先争优活动，要以枢纽建设先锋活动为主题，以推进雅安科学发展、奋进跨越为目标，在活动中坚持求真务实、利民惠民、联系工作、长期推进、以人为本。认真开展对市、县（区）、乡镇各级组织贯彻落实市委市政府中心工作以及开展创先争优活动的督促检查，保障“枢纽为纲建设年”活动的顺利推进。

三是强化案件查办，坚决惩治腐败。始终保持查办案件的强劲势头，严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严重侵害群众利益案件，群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，商业贿赂案件；严厉惩处利用行政审批权、行政执法权和司法权谋取非法利益的行为。

四是扎实做好《廉政准则》的宣传教育和贯彻落实工作。《廉政准则》是中共中央2010年1月18日颁布实施的规范党员领导干部廉洁从政行为的重要基础性党内法规，是对1997年《廉政准则（试行）》的继承和发展。各级党委政府和纪检监察机关要加强组织领导，把贯彻落实《廉政准则》作为当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，摆上重要日程、明确职责任务、细化工作方案、加强督促检查、狠抓工作落实；深入宣传教育，把《廉政准则》作为当前反腐倡廉宣传教育工作的重要内容，纳入党委理论学习中心组的学习内容，列入各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，要把学习《廉政准则》与学习党章和《党内监督条例（试行）》等其他法规制度结合起来，抓好全社会的宣传教育工作；发挥表率作用，充分发挥各级领导班子主要负责同志的作用，各级领导班子主要负责同志要作宣传教育的表率、贯彻落实的表率、接受监督的表率。

（三）学习外地先进经验，建议考虑设立市、县（区）统一的公共资源交易平台 学习新郑市和我省眉山市经验，逐步设立市、县（区）两级公共资源交易中心，打造阳光惠民政府。

我市属丘陵山地欠发达地区，市内水能资源、矿产资源丰富，房地产等产权交易市场发展潜力大；从前几年省市县纪检监察机关及政法机关查处的案件来看，涉及资源配置、产权交易、政府采购的案件比例很高。从原因分析，主要是矿产土地资源配置、产权交易、政府采购等政府职能分散于发改、国土资源、建设、房管、财政等部门，涉及部门、环节多，监督监管难度大；从技术手段看，我市在专家库管理更新、专家抽取、接受企业报名、评标开标现场管理监控等方面很原始落后，漏洞多、人为操作空间大，造成很多项目工程串标围标却因证据不足而无法打击惩处；特别是中介机构的监管难度很大，漏洞很多；个别处于公共资源管理及关键环节的领导干部要求自己不严、经受不住金钱物欲的诱惑而走上违纪违法的不归路。因此，建立统一规范的公共资源交易中心对我市来讲很有必要。

建议市委、市政府在考察学习外地先进经验基础上，建立市、县（区）两级公共资源交易中心，将散布于发改、国土资源、建设、房管、财政等部门的公共资源配置交易职能从部门剥离出来，成立统一的市、县（区）两级公共资源交易中心。学习借鉴外地先进经验，建立先进的专家抽取体系、严密的监督监控体系和独立的开评标体系，做到交易项目、交易过程、交易结果“三公开”，达到业务办理程序、内部管理、文明服务三规范，实现公共资源交易平台、信息发布、接受报名、使用专家库、开评标活动、结果公示“六统一”。

此外，学习新郑市单独设立优化经济发展环境局的先进经验，强化我市经济发展软环境建设。新郑市的经验启示我们，一个地方要创造良好的经济发展环境，涉及很多方面和领域，需要很多职能部门履职尽责；新郑市的成功就在于将这些分散于很多部门的监督执法职责集中于一个部门，可以避免部门之间的推诿扯皮，服务对象的困难问题也可以得到集中及时解决。雅安作为欠发达地区，促进全市经济又好又快发展是全市中心工作和全市人民共同的期盼，而要实现这个目标，优化经济发展环境、强化软环境建设是必要保证。因此，建议市委、市政府继续高度重视全市经济发展软环境建设，拓展思路研究更有效、治本的措施办法，整合分散于各部门、各行业的监督和执法职能，建立具有较高权威性和集中统一的专兼职监管机构，切实保护投资者利益、规范企业行为，为雅安经济的又好又快发展提供坚实保障。

主题词：纪检监察机关

自身建设

考察报告

通知

报：市委、市政府，省纪委、省监察厅。

中共雅安市纪委办公室

2010年7月1日印（共印25份）

第五篇：四川省雅安市2018年中考历史试题

四川省雅安市2018年初中毕业暨高中阶段教育学校招生考试

历 史 试 题

第I卷（选择题 共20分）

在下列各题的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的。每小题1分，共20分。1．三民主义中反映孙中山试图通过解决土地问题，使劳动者摆脱贫困的是（）A．民族主义

C．民主主义

【答案】D 2．他热情颂扬俄国十月革命的胜利是“世界人类全体的新曙光”，并预言“试看将来的环球，必是赤旗的世界”，为马克思主义在中国的传播作出重要贡献。这位历史人物是（）A．陈独秀 C．鲁迅

【答案】B 3．图1中材料是文艺复兴时期某个阶级（阶层）的思想。这个阶级（阶层）应是（）

B．李大钊

D．胡适

B．民权主义 D．民生主义

A．封建贵族

B．教士 C．资产阶级

D．无产阶级 【答案】C 4．图2是一位航海家的日记。据日记内容可知，这位航海家（）

A．抵达了美洲大陆

B．到达了亚洲印度 C． 完成了环球航行

D．到达了非洲好望角 【答案】A 5．与英、美资产阶级革命相比，法国资产阶级革命的特点是（）A．资本主义发展受到阻碍

C．人民起义推动了革命发展 【答案】C 6．恩格斯说：“拿破仑走到哪里，哪里的徭役劳动、代役租、对老爷的贡赋等一大堆陈腐废物，逢同老爷本身，就像被魔杖点了一下似的立即消失。”材料主要说明了拿破仑的对外战争（）

A．损害了被侵略国家人民的利益

B．巩固了资产阶级统治 C．扩大了法国的疆域

D．打击了欧洲的封建势力 【答案】D 7．导致图3中现象出现的关键发明是（）

B．颁布了纲领性文件

D．革命得到外国的帮助

A．珍妮机

B．蒸汽机

C．火车

D．发电机

【答案】B 8．美国史学家斯塔夫里阿诺斯在评价马克思时说，他“并未将自己限制在理论上和写作上。在他的一生中，为组织和鼓动工人们，他将知识活动同各种尝试结合起来。”与材料意思相符的马克思活动有（）

①指导了英国宪章运动

②在法国和英国参加工人团体活动

③为共产主义者同盟起草《共产党宣言》

④与恩格斯共同创立马克思主义理论 A．①②③ C．①③④ 【答案】D 9 1856年，亚历山大二世向莫斯科贵族发表演讲时说：“到处在谣传，我要给农民自由，这是不公正的……但是，遗憾的是，农民和他们的地主之间存在着敌对情绪，并因此发生了许多不服地主管束的事情……因而，从上面解决比从下面解决要好得多。”这表明（）A．农奴没有获得解放

B．农奴制危机严重 D．改革是封建性质

B．①②④

D．②③④

C．改革没有推动俄国发展

【答案】B 10．中国洋务运动和日本明治维新的共同点是（）

A．都没有改变社会制度

B．都以发展资本主义为目的 C．都主张学习西方技术 【答案】C 11．表1为1880-1913年部分资本主义国家在世界制造业产量中所占的相对份额（%）。

D．都使国家走上富强道路

对表1分析不正确的是（）．A．美国已成为世界霸主

B． 英国逐渐丧失“世界工厂”地位

D． 第二次工业革命推动了这种变化 C．美德在制造业上已超过英法

【答案】A 12．图4为某老师关于“第一次世界大战”的板书。图中①②处应该是（）

A．①德国进攻波兰

②斯大林格勒战役

B．①来克星顿枪声

②萨拉托加大捷 C．①萨拉热窝事件

②凡尔登战役

【答案】C 13．苏联钢产量由1928年的430万吨，增加到1940年的1830万吨。1928-1937年，建成大型企业6000多个，建立飞机、汽车、化工、机器制造等新型工业部门。这反映了苏联（）A．新经济政策成效显著 C．斯大林模式制约发展 【答案】B 14．罗斯福总统把1941年12月7日称作是“臭名昭著的一天”。因为这一天（）A．日本偷袭珍珠港 C．希特勒自杀身亡 【答案】A 15 1943年签署的一份国际性文件中，明确了日本要将台湾和澎湖列岛等地区归还中国。这个文件是（）A．《雅尔塔协议》

C．《联合国家宣言》 【答案】D 16 20世纪90年代末，在电脑的关键部件和软件方面，美国在世界上占绝对优势。到1999年底，网络经济产值达5239亿美元，成为这一时期美国经济发展的最重要的因素。材料表明，这一时期美国经济的突出特点是（）A．全球化 C．工业化 【答案】B 17．下列关于二战后美苏争霸的表述，正确的有（）

①争霸斗争加重了两国的经济负担

②国家实力消长影响争霸态势

③两国相争使世界维持了相对稳定局面

④争霸中美国一直处于攻势

B．信息化

D．单一化

B．《慕尼黑协定》 D．《开罗宣言》

B．德国占领法国 D．日本宣布无条件投降

B． 重工业发展迅速 D． 完成农业集体化

D．①攻占巴士底狱

②滑铁卢战役 A．①②③ C．①③④ 【答案】A

B．②③④

D．①②④

18．中共十九大报告指出，世界面临的不稳定性不确定性突出，人类面临许多共同挑战。为此，我们应该（）

①同舟共济，推动经济全球化发展

②采取先发展经济，后保护环境的模式

③反对霸权主义，促进世界向多极化方向发展

④发挥联合国在国际事务中的主导地位，维护世界和平A．①②③ C．①③④ 【答案】C 19．神舟十一号、天舟一号飞船升空，北斗三号导航卫星组成运行网络。从第三次科技革命的角度看属于（）A．航天技术

B．人工智能技术

D．原子能技术

B．②③④

D．①②③④

C．生物工程技术

【答案】A 20．图5为某历史教材的部分目录。这部分目录的主题应该是（）

A．社会主义革命的胜利

B．苏联社会主义模式的形成 D．社会主义从理论到实践的发展 C．建设中国特色社会主义

【答案】D

第II卷（非选择题 共30分）

21．（10分）阅读下列材料，回答问题。材料一

德国政府出面鼓励“技术接收”，从1886年到1890年四年间，德国六家大公司购买了948项英国专利。在国家的支持下，德国银行向本国公司提供数量远远超出私人投资占优势的英国公司所能运用的资金，使它们能够尽可能地进行科学技术研究并有效利用研究成果，尽可能地集中力量办好以科学为基础的工业。

——摘编自马克垚主编《世界文明史》

（1）根据材料一，概括德国政府在推动科技发展方面采取的措施。（2分）结合所学知识，举出19世纪末德国科技发展的表现。（1分）

材料二

20世纪50-70年代，日本实行“加工贸易立国”的发展战略，积极引进外国的先进技术和成果，加以改造，加速本国工业的发展。1980年日本政府提出“科学技术立国”的口号，并对科技政策作了相应的改变。对先进的技术不仅仅只是“模仿和追随”，而是要“首创和领先”。1983年，日本已拥有商用机器人11万名，被誉为“机器人王国”。

——摘编自吴于廑 齐世荣主编《世界史·现代史编》

（2）根据材料二，指出20世纪50年代以来日本科技发展有什么变化？（3分）结合所学知识，分析日本科技政策对日本发展产生的影响。（3分）

（3）综合上述材料，我国应该怎样应对当今世界的科技竞争？（1分）

【答案】（1）措施：鼓励购买技术；支持银行向公司提供科研资金；支持科研成果的转化。（2分）

表现：卡尔·本茨等人设计出内燃机，并试制出汽车。（1分）

（2）变化：政策由“加工贸易立国”到“科学技术立国”；从引进技术成果到进行科技创新。（3分）

影响：促进日本经济的发展（在20世纪60年代末成为仅次于美国的世界第二号资本主义经济大国）；推动了日本高新技术的发展；促进人民生活水平提高；加强了日本的国际地位。（3分）

（3）应对：重视科技创新发展，尤其是尖端技术和核心技术的发展；要与时俱进，不断调整政策以促进科技发展；加大对科技的投入。（1分。符合题意，亦可得分）22．（8分）阅读下列材料，回答问题。

材料一

1930年，美国国会通过了《斯穆特-霍利税法》，把绝大多数产品的关税提高到了过高的水平，其他几十个国家的政府通过增加美国产品的进口关税加以抵制。结果国际贸易量大幅下降。经济民族主义不但没有带来产量和收入的提高，反而产生了相反的结果。1929-1932年，世界产量下降了38%，贸易减少了66%以上。

——摘编自杰里·本特利 赫伯特·齐格勒主编《新全球史》

（1）根据材料一并结合所学知识，分析导致世界产量和贸易减少的原因。（3分）

材料二

中国作为世界上最大的发展中国家，在1997年亚洲金融危机时保持人民币不贬值，对亚洲和整个世界经济的稳定与发展做出了贡献。面对2007年爆发的国际金融危机，中国宣布拨款1000万美元设立亚太经合组织合作基金，用于鼓励和支持中国相关部门和企业参与APEC经济技术合作。2009年，中国的国内生产总值上升为世界第三，2010年则上升为世界第二，对恢复世界经济的发展做出了贡献。

——摘编自徐蓝主编《世界近现代史》

（2）根据材料二，指出中国在两次金融危机中采取的措施。（3分）这些措施展现了中国怎样的国家形象？（2分）

【答案】（1）原因：1929-1933年经济危机的打击；各国采取经济民族主义，提高关税，打贸易战。（3分）

（2）措施：坚持人民币不贬值；设立合作基金，支持国际合作。（3分）形象：展现了中国负责任的大国形象，体现了大国担当。（2分）

23．（12分）提升历史学科素养，是学习历史的重要目标。结合所学知识，回答下列问题。（1）学习历史要准确把握时空观念。图6中①处的历史事件是什么？（1分）图6反映了该国革命过程具有什么特点？（1分）

（2）学习历史要善于从史料中获取信息。从图7和图8中任选一个，写出你获得的信息。（1．．．．分）结合所学知识，说明图7与图8之间的关系。（2分）

（3）家国情怀是学习和探究历史的人文追求。图9材料反映了五四运动怎样的性质？（2分）体现了青年学生的什么精神品质？（1分）

（4）历史解释的过程就是不断接近历史真实的过程。关于戊戌变法有人说它是“一场救亡图存的爱国运动”，也有人说它是“一场资产阶级改良运动”。你同意哪一种观点？请说明理由。（4分）（要求：观点明确，史论结合，条理清晰）【答案】（1）事件：建立共和国(或处死查理一世)。（1分）特点：曲折性（1分）

（2）图7信息：内战前，美国南方存在种植园经济。（1分）

图8信息：林肯在内战中与将领们会晤并讨论作战计划（或内战中林肯视察战场）（1分）关系：由于南方种植园经济与北方资本主义工业两种制度围绕着奴隶制的存废问题，矛盾无法调合，导致美国内战发生。美国人民在林肯的领导下，结束内战，维护了国家统一。（2分）（3）性质：是一次彻底地反对帝国主义和封建主义的爱国运动。（2分）

精神品质：爱国主义精神，敢担当，贵行动；勇于反对帝国主义，坚决捍卫国家民族权益；忧国忧民、不屈不挠、敢于斗争。（1分。意思相近，亦可得分）（4）观点一：戊戌变法是一场救亡图存的爱国运动。

理由：《马关条约》签订后，列强对华侵略加剧，中华民族危机日益深重。康有为、梁启超等维新派为挽救民族危机，发展资本主义而奔走呼号，并指出变法的首要目的是救亡图存。他们开展的维新变法运动有利于资本主义的发展，增强军事力量，挽救民族危亡。这对激发人民的爱国思想和民族意识，起了重要作用。所以是一场救亡图存的爱国运动。（4分）观点二：戊戌变法是一场资产阶级改良运动。

理由：《马关条约》签订后，列强对华侵略加剧，中华民族危机日益深重。康有为、梁启超等资产阶级维新派，在不推翻清政府统治的情况下，希望通过自上而下的维新变法运动来发展资本主义，改变中国积贫积弱的局面。这场运动有利于资产阶级参与政权，发展资本主义，传播资产阶级思想，在社会上起了思想启蒙作用。所以是一场资产阶级改良运动。（4分）雅安市2018年初中毕业暨高中阶段教育学校招生考试

历史试题参考答案

一、选择题（每小题1分，共20分）

1．D

2．B

3．C

4．A

5．C

6．D

7．B

8．D

9．B

10．C

11．A

12．C

13．B

14．A

15．D

16．B

17．A

18．C

19．A

20．D

二、非选择题（第21题10分，第22题8分，第23题12分，共30分）

21．（1）措施：鼓励购买技术；支持银行向公司提供科研资金；支持科研成果的转化。（2分）

表现：卡尔·本茨等人设计出内燃机，并试制出汽车。（1分）

（2）变化：政策由“加工贸易立国”到“科学技术立国”；从引进技术成果到进行科技创新。（3分）

影响：促进日本经济的发展（在20世纪60年代末成为仅次于美国的世界第二号资本主义经济大国）；推动了日本高新技术的发展；促进人民生活水平提高；加强了日本的国际地位。（3分）

（3）应对：重视科技创新发展，尤其是尖端技术和核心技术的发展；要与时俱进，不断调整政策以促进科技发展；加大对科技的投入。（1分。符合题意，亦可得分）

22．（1）原因：1929-1933年经济危机的打击；各国采取经济民族主义，提高关税，打贸易战。（3分）

（2）措施：坚持人民币不贬值；设立合作基金，支持国际合作。（3分）

形象：展现了中国负责任的大国形象，体现了大国担当。（2分）

23．（1）事件：建立共和国(或处死查理一世)。（1分）

特点：曲折性（1分）

（2）图7信息：内战前，美国南方存在种植园经济。（1分）

图8信息：林肯在内战中与将领们会晤并讨论作战计划（或内战中林肯视察战场）（1分）

关系：由于南方种植园经济与北方资本主义工业两种制度围绕着奴隶制的存废问题，矛盾无法调合，导致美国内战发生。美国人民在林肯的领导下，结束内战，维护了国家统一。（2分）

（3）性质：是一次彻底地反对帝国主义和封建主义的爱国运动。（2分）

精神品质：爱国主义精神，敢担当，贵行动；勇于反对帝国主义，坚决捍卫国家民族权益；忧国忧民、不屈不挠、敢于斗争。（1分。意思相近，亦可得分）（4）观点一：戊戌变法是一场救亡图存的爱国运动。

理由：《马关条约》签订后，列强对华侵略加剧，中华民族危机日益深重。康有为、梁启超等维新派为挽救民族危机，发展资本主义而奔走呼号，并指出变法的首要目的是救亡图存。他们开展的维新变法运动有利于资本主义的发展，增强军事力量，挽救民族危亡。这对激发人民的爱国思想和民族意识，起了重要作用。所以是一场救亡图存的爱国运动。（4分）

观点二：戊戌变法是一场资产阶级改良运动。

理由：《马关条约》签订后，列强对华侵略加剧，中华民族危机日益深重。康有为、梁启超等资产阶级维新派，在不推翻清政府统治的情况下，希望通过自上而下的维新变法运动来发展资本主义，改变中国积贫积弱的局面。这场运动有利于资产阶级参与政权，发展资本主义，传播资产阶级思想，在社会上起了思想启蒙作用。所以是一场资产阶级改良运动。（4分）