李盛霖在2010年全国交通运输系统人才工作视频会上的讲话

第一篇：李盛霖在2010年全国交通运输系统人才工作视频会上的讲话

深入实施“人才强交”战略

为现代交通运输业发展提供人才保证

——在全国交通运输系统人才工作视频会上的讲话 交通运输部部长 李盛霖（2010年9月14日）同志们：

今天的会议是交通运输部成立后召开的首次人才工作会议，主要任务是：深入学习贯彻全国人才工作会议精神和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《人才发展规划纲要》），总结交流交通运输系统开展人才工作的经验和做法，部署当前和今后一个时期人才工作。下面，我讲四点意见：

一、认真学习贯彻全国人才工作会议精神和《人才规划纲要》，增强做好交通运输系统人才工作的责任感、紧迫感

今年5月，党中央、国务院召开了全国人才工作会议，对实施《人才发展规划纲要》、加快建设人才强国作了全面部署。中央组织部、人力资源社会保障部对学习贯彻全国人才工作会议精神、实施《人才发展规划纲要》提出了具体要求。6月1日，部党组专门召开会议，认真学习胡锦涛、温家宝、习近平等中央领导同志重要讲话精神和《人才发展规划纲要》，结合实际，研究部署贯彻落实工作，要求交通运输系统深入学习贯彻全国人才工作会议精神和《人才发展规划纲要》，提高对加快建设人才强国战略意义的认识，自觉把思想和行动统一到中央关于人才工作的重大决策和战略部署上来，切实增强做好交通运输系统人才工作的责任感、使命感和紧迫感。

学习贯彻全国人才工作会议精神和《人才发展规划纲要》，我们要重点把握以下3个方面：

一是深刻领会全国人才工作会议和《人才发展规划纲要》的重大意义。这次全国人才工作会议是党中央、国务院在我国改革发展关键阶段召开的一次重要会议。胡锦涛总书记等中央领导同志在会上的重要讲话，站在党和国家事业发展全局的高度，着眼于我国科学发展、长远发展的大局，深刻阐述了加快建设人才强国的重大意义。对贯彻《人才发展规划纲要》、落实加快建设人才强国战略任务进行了全面部署，并就加强和改进党对人才工作的领导、动员全党全社会为加快建设人才强国而奋斗提出了明确要求。胡锦涛总书记等中央领导同志的重要讲话，体现了党中央、国务院对加快建设人才强国的战略思考，体现了对做好新形势下人才工作的高度重视，必将极大地鼓舞和激励各类人才各尽所能、各展所长，在改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中建功立业。《人才发展规划纲要》是我国第一个中长期人才发展规划，明确了新时期我国人才工作的指导方针、战略目标、总体部署和主要任务，是当前和今后一个时期全国人才工作的行动纲领。《人才发展规划纲要》的颁布实施是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强国战略的重大举措，是在激烈的国际竞争中赢得主动的战略选择。总之，这次全国人才工作会议和中央颁布的《人才发展规划纲要》立意高、理念新、措施实，是我国人才工作新的里程碑，标志着我国经济社会发展进入了人才要优先发展的新时期，人才发展进入了在人才大国基础上建设人才强国的新阶段，对于加快我国经济发展方式转变、推动经济社会又好又快发展、实现全面建设小康社会奋斗目标具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

二是深刻领会全国人才工作会议和《人才发展规划纲要》的主要精神和基本要求。要深刻理解人才资源是第一资源的重要思想。经济社会发展需要的各种知识、科技、资金、信息、体制、环境、政策等要素和条件，只有为人所掌握、所运用，才能充分发挥作用，因此要把人才作为科学发展的第一要素，把培养人才、吸引人才、开发人才、用好人才作为落实科学发展观、实现科学发展的基础性工作，促进经济社会发展从主要依靠增加物质资源消耗，转向主要依靠科技和人才，使人才真正成为科学发展的第一推动力。要深刻理解建设人才强国的战略目标。《人才发展规划纲要》提出到2020年“培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界强国行列”的总体目标，这是在对我国人才队伍现状认真分析、科学预测的基础上产生的，具有科学性、战略性、前瞻性，既令人鼓舞，又切实可行。要深刻理解人才发展的指导方针。《人才发展规划纲要》提出“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”24字方针，是在全面总结我国人才开发成功经验、积极借鉴国外人才培养有益做法的基础上提炼形成的，“服务发展、人才优先”指明了人才发展的战略方向，“以用为本、创新机制”明确了当前人才发展的战略重点，“高端引领、整体开发”提出了人才发展的战略思路，这24字方针对推动我国人才发展具有重要的指导意义，是实现我国人才发展总体目标必须坚持的指导思想。要了解掌握推进我国人才发展的总体部署、主要任务和重要举措，明确中央确立的人才优先发展的战略布局和3项主要任务、10项重大人才政策、12项重大人才工程，把握我国人才发展的努力方向、实现途径和工作重点。

三是深刻领会全国人才工作会议和《人才发展规划纲要》对交通运输系统人才工作的重要指导作用。

《人才发展规划纲要》把现代交通运输人才列入经济重点领域人才培养规划，体现了党中央、国务院对交通运输行业的高度重视，也是我们做好人才工作、加强人才队伍建设的重要机遇。当前，交通运输行业正处在大建设、大发展的关键时期，大力实施“人才强交”战略，培养人才、集聚人才、造就人才，满足交通运输事业发展对各类人才的需要，是我们抓住重要战略机遇期，促进交通运输事业科学发展的必然要求，是从容应对日趋激烈的国际竞争，发展现代交通运输业的必然要求，是当前和今后一个时期交通运输人才工作的紧迫任务。交通运输系统各级党组织必须从全局和战略的高度，充分认识人才在发展现代交通运输业中的基础性、关键性、战略性作用，把落实全国人才工作会议精神、实施《人才发展规划纲要》，作为人才工作的中心任务，紧密结合实际，以改革创新精神扎实做好新形势下人才工作，全面提升人才队伍素质，为加快转变发展方式，推进综合运输体系建设，发展现代交通运输业，提供强有力的人才保障和智力支持。

二、近年来交通运输系统人才工作取得显著成绩

多年来，部党组高度重视人才工作，始终把人才资源作为交通运输发展的第一资源，大力实施“人才强交”战略，先后出台了一系列人才发展规划和政策措施，有力地推动了交通运输系统人才资源开发，人才工作取得丰硕成果，为交通运输科学发展发挥了重要作用。主要做法：

一是加强规划指导。2003年第一次全国人才工作会议以来，部和各地交通主管部门认真贯彻落实会议精神，规划先行，加强指导，为推进交通运输系统人才工作创造良好条件。根据“十一五”交通运输发展需求，部制定了《公路水路交通“十一五”人才工作规划》；为提高从业人员素质和市场监管水平，全面启动了交通运输职业资格工作，制定印发了《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》。部还在2005年至2008年连续4年召开系统人才工作会议，总结交流经验，研究新情况、新问题，提出新思路、新措施，推动了人才工作不断地创新和发展。

二是完善政策措施。部根据中央的要求和行业实际，研究提出了一系列人才发展的指导意见和政策措施，制定印发了《新世纪十百千人才工程实施方案》，修订了《交通部专业技术职务任职资格评审办法》等制度、规定、办法。为适应新形势下专业技术人才评价工作的需要，加强高层次人才队伍建设，修订完善了《交通部成绩优异的高级工程师评审办法》。根据《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》，制定了《关于加强交通运输职业资格工作的指导意见》、《关于加强道路运输职业资格工作的意见》和《交通行业职业技能竞赛管理办法》，建立了4项专业技术人员职业资格制度，在24个职业（74个工种）建立了特有工种职业技能鉴定制度，举办了机动车节能驾驶技能等全国性职业技能竞赛活动，选拔了一批专业技术人才和技能人才。各省区市交通主管部门结合实际制定了本地区人才引进、培养、选拔、评价的具体办法，建立健全党委（党组）领导、组织人事部门组织实施、业务部门密切配合的人才工作领导体制和协调机制，人才成长营造了良好环境。

三是强化沟通协作。与人力资源社会保障部联合出台《公路水路交通事业单位岗位设置管理的指导意见》，促进了事业单位由身份管理向岗位管理转变的改革，使优秀的人才能够在合适的岗位上更好地发挥作用。组织成立了全国航海类专业毕业生就业工作协作组，通过加强学校和企业的联系，提高了毕业生就业率。为缓解西部地区人才缺乏的现实问题，成立了西部地区干部培训办公室，２００３年以来共为西部地区培养高层次人才1600多名。每年选派专业技术人员参加博士服务团进行指导。根据汶川地震后交通重建需要，2009年从全国交通运输系统选派２６名专业技术干部到四川阿坝自治州参加灾后交通重建技术援助工作。

四搭建人才服务平台。围绕交通运输中心工作做好人才保障。针对交通运输系统人才发展状况，组织开展了《交通运输发展人才资源保障和智力支持状况》研究。围绕创新型交通运输行业建设，开展了大规模的创新型人才队伍建设问题研究，提出了加强创新型人才队伍建设的措施。配合国家《人才发展规划纲要》的编制工作，与民航局、邮政局、铁道部等一起，向中组部提交了政策建议，启动了交通运输系统人才队伍建设中长期规划编制工作。

五是着力优化工作环境。部和各级交通运输部门强化服务意识，改进服务手段，提高服务质量，以优质高效的服务聚集人才、激活人才、培养人才、成就人才。部研究制定交通运输系统专家联系制度和管理办法，建立了协调机制，先后开展交通青年科技英才、交通运输系统优秀科技工作者、交通运输系统科技奖等各类人才表彰活动。各地交通运输主管部门和各单位也注重对各类人才做到政治上关心、工作上支持、生活上提供必要保障，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。

经过多年的发展，交通运输系统人才规模、人才结构等初步适应了交通运输发展的需要。目前，交通运输行业从业人员3700万人，人才总量达到700万人。到2009年，全系统共评选出“交通青年科技英才”211人，“新世纪十百千人才工程”第一层次人选118人。先后有2人获得“中华技能大奖”荣誉称号、62人获得“全国技术能手”荣誉称号、8家单位获得“国家技能人才培育突出贡献奖”荣誉称号，523人获得“全国交通技术能手”荣誉称号。

总结交通运输系统的人才工作，我们主要有以下5点体会：

一是必须坚持围绕中心服务大局。紧紧围绕交通运输科学发展、和谐发展、安全发展，科学谋划、统筹协调，确保人才工作目标明确、服务到位、保障有力。

二是必须坚持党管人才。在党组（党委）的领导下，认真履行各级组织人事部门在人才工作中的牵头抓总和上下协调的职能, 积极探索有关业务部门密切配合、各级人才主管部门支持沟通的协调机制，才能有效整合各种资源，形成齐抓共管的格局和合力，不断提高人才工作水平。

三是必须坚持统筹各类人才协调发展。以高层次、高技能人才为重点，统畴抓好管理人才、专业技术人才、高技能人才等人才队伍建设，着力提高队伍素质，为交通运输发展提供保证。

四是坚持以人为本。注意把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制，激发人才活力，推进人才工作向纵深发展。

五是坚持在实践中培养锻炼人才。紧紧抓住交通建设和管理中的重大和关键技术，以重大工程和科研项目为载体，在实践中培养锻炼人才，确保人才工作的针对性和有效性。

交通运输系统人才工作虽然取得了一些成绩，但还不能完全适应加快转变发展方式、推进现代交通运输业发展的需求。主要是：人才总量不足，整体素质还有待提高；人才结构和布局还不够合理，高层次创新型人才和高技能人才短缺；人才开发投入不足，缺少经费保障；人才评价标准还缺乏针对性，需要进一步探索完善。这些问题需要在今后的工作中不断加以解决。

三、以高层次、高技能人才为重点，全面推进交通运输系统人才队伍建设

认真贯彻落实全国人才工作会议和《人才发展规划纲要》，当前要着眼于交通运输今后10年发展对人才的需求，深入实施“人才强交”战略，以高层次、高技能人才为重点，采取有效措施，加大培养力度，整合人才资源，优化人才结构，完善体制机制，营造良好环境，统筹推进交通运输系统各类人才队伍建设。着重从3个方面加大工作力度。

第一，加大高层次创新型人才选拔培养力度。高层次创新型人才是提高我国交通运输发展核心竞争力的决定性因素，是带动整个交通运输人才队伍建设的关键。要把培养和集聚高层次创新型人才、特别是领军人才和创新团队，作为一项战略任务和重点工作，切实抓紧抓好。

一是努力做好高层次创新型人才的引进工作。对急需紧缺的优秀人才要采取多种形式加大引进力度。鼓励国内外各类优秀人才到交通运输系统从事兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办企业等活动。鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等方式引进人才和智力。各省、自治区、直辖市交通运输主管部门要结合交通工程建设的需要，有针对性引进一批可在工程建设中担当领军任务的高层次创新型人才。要动员交通运输行业通过多种渠道加强与各类高层次创新型人才的联系，为他们加入到交通运输行业牵线搭桥。

二是注重在实践中培养造就高层次创新型人才。依托重大科研和建设项目、国际学术交流与合作项目以及企业研发机构、重点学科、重点实验室和科研基地建设，培养造就科技领军人才和学科带头人。当前要结合综合运输、现代物流、安全应急、节能环保、科技攻关等对高层次创新型人才的需求，选派一批思想品德好、专业水平高、科研能力强、发展潜力大的专业技术人员，领衔承担行业重大科研和工程项目，通过实践，不断提高专业水平，增强科研和创新能力。要特别注重中青年人才的实践锻炼，抓紧培养造就一批掌握交通运输科技前沿知识、具有较强创新能力、体现国际先进水平、适应科学发展需要的青年英才。

三是不断完善高层次创新型人才使用机制。要通过专家决策咨询、重大项目审查、关键技术把关、技术难题攻关等多种形式，最大限度地发挥高层次创新型人才的作用。加快建设交通运输系统高级专家数据库和人才资源信息系统及服务平台，实行专家资源行业共享。鼓励专家、学者参加国内外学术交流和科学研究，支持他们取得更多、更好的创新成果。

第二，加大技能型实用人才特别是高技能人才培养使用力度。技能型实用人才在交通运输发展中具有基础性作用，要把培养使用技能型实用人才特别是高技能人才摆在一个十分重要的位置。

要积极发展职业教育和各类培训。继续抓好部省共建高校工作，培养交通运输行业需要的各类人才。以交通运输主干专业为重点，继续推进技能人才实训基地和示范院校建设，重点支持高等级公路建养、汽车维修、运输管理、航海和救捞等技能型人才的培养。积极推进交通运输职业教育改革，充分发挥企业的主体作用，加强交通技术学院、高级技工学校等职业教育机构的建设，推广校企联合的定制化培养模式，大规模合作培养应用型人才。不断探索教育培训的新方法，加快发展远程教育和网络培训，形成多层次、开放式的教育培训体系。在职业教育中推行学历和职业资格“双证书”制度，发挥职业资格工作在职业教育、培训工作中的引领作用。鼓励毕业生到基层一线锻炼，在实践中提高能力。

继续推进交通运输行业职业资格制度建设。在进一步加强行政许可类职业资格制度建设的同时，积极推进水平评价类职业资格制度和职业技能鉴定制度建设，建立和完善科学的职业技能评价标准和指标体系，促进职业技能鉴定机构自身建设，广泛开展技能竞赛和岗位练兵活动，大幅度提高自身综合素质和技能水平，建立一支政治强、业务精、作风硬的职业资格工作队伍。

《人才发展规划纲要》要求加大重点经济领域急需紧缺专门人才开发力度，适应现代交通运输发展需要，明确高等级公路建设与养护、汽车维修专业人才到2015年新增25万，到2020年新增55万；高级船员到2015年新增4万，到2020年新增6万。各省、自治区、直辖市交通运输主管部门要结合实际，积极配合部抓好落实，确保按时完成行业人才发展目标。

第三，加大政策创新和体制机制创新力度。要按照“人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新”的要求，把“以用为本”贯穿于人才引进、培养、选拔、使用等各个环节，研究制定符合交通运输发展需求的人才政策和措施，加大创新体制机制力度，优化人才成长、流动和发挥作用的环境。

一是进一步完善政策措施。要鼓励和支持交通运输系统各单位在重要岗位聘请各类人才兼职、挂职，对从事基础研究和面向基层一线的博士后人员科研活动给予资助；通过制定优惠政策，吸引优秀科技人才带成果进入交通运输系统，实现成果的转化；鼓励交通运输系统各单位特别是科研单位和交通企业、地方院校联合攻关，用活、用好、用足、用实各类人才资源。

二是健全完善人才评价标准和办法。要建立各类人才能力素质标准和综合评价体系，完善重在业内和社会认可的评价机制，为交通运输系统人才选拔、培养、使用提供可靠依据。

三是积极探索人才培养经费保障渠道。要加大交通运输人才资源的投入力度，加快形成和完善以部投入为引导，用人单位投入为主体的人才投入机制，力争列入财政预算或专项基金，形成制度化保障。

四是努力营造有利于人才成长的良好环境。要高度重视和切实关心各类人才的工作、生活和身体健康，为他们开展科研和技术革新创造有利条件，改善工作环境，提高相关待遇；组织安排好专家定期体检和年休假，将专家队伍的健康状况列入交通运输人才管理信息系统。结合交通运输重大工程和重大项目的完成及科技成果的推广应用，大力宣传各类人才的突出表现、工作业绩和创新精神，形成有利于人才脱颖而出的良好氛围。

四、加强组织领导，确保人才工作各项任务落到实处

做好当前和今后一个时期的人才工作，深入实施“人才强交”战略，对于促进交通运输科学发展意义重大。各级领导干部一定要从全局和战略的高度，重视人才工作，进一步加强对人才工作的组织领导，扎实推进人才工作，确保各项任务和措施落实到位。

一是要切实抓好全国人才工作会议精神和《人才发展规划纲要》的学习宣传。要认真组织好全国人才工作会议精神和《人才发展规划纲要》的学习宣传，为推动交通运输系统人才工作打好思想基础。各级机关要带头，各级领导干部要做表率，要通过党组（党委）中心组专题学习、组织专题研讨等形式开展学习。深刻领会胡锦涛总书记等中央领导同志的讲话精神和《人才发展规划纲要》提出的新思想、新理念、新政策、新要求。要抓好组织人事干部的学习，通过举办培训班、研讨班或召开人才工作会议的形式，对组织人事干部进行分批分期培训。要利用交通大课堂、报告会等请专家辅导深度解读，让广大干部职工和各类人才都能了解掌握全国人才工作会议精神和《人才发展规划纲要》精神。

二是要切实抓好交通运输系统人才规划的编制工作。根据中组部统一部署和部党组要求，部已着手编制《交通运输中长期人才发展规划纲要（2010年—2020年）》，并与《交通运输“十二五”发展规划》相衔接，其中“公路水路交通运输行业”部分在广泛征求意见后年底前印发。各省、自治区、直辖市交通运输主管部门、部属各单位要根据部中长期人才发展规划纲要，结合实际编制本地区、本单位人才发展规划，并纳入交通运输总体发展规划之中，切实做到谋划发展时考虑人才保证，研究政策时考虑人才导向，部署工作时考虑人才措施。要按照科学发展观的要求，紧密联系本地区、本单位实际，深入研究人才特别是高层次创新型人才和高技能实用人才的成长规律，准确把握人才需求的发展趋势，围绕落实人才发展规划制定切实可行的具体措施，并扎扎实实抓好落实，统筹推进各类人才队伍的全面建设。

三是要健全完善人才工作领导体制和协调机制。各级党组织要坚持党管人才原则，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求，认真抓好总体规划和重要政策措施的制定。各级组织人事部门要认真履行职责，切实抓好各项决策部署的贯彻落实。要在党委（党组）统一领导下，建立健全人才工作跨部门协调机制，加强职能部门与组织人事部门的沟通，实现业务工作与人才培养的紧密结合。各级领导干部要强化人才意识，以战略的眼光和求真务实的精神抓好第一资源，把人才工作提高到一个新的水平。

同志们，全国人才工作会议和《人才发展规划纲要》为交通运输人才工作指明了方向，我们要结合实际，狠抓落实，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，不断开创交通运输人才工作新局面！

第二篇：李盛霖部长在2012年全国交通运输系统廉政工作会议上的讲话

始终保持党的先进性和纯洁性坚持不懈地抓好交通

运输系统反腐倡廉建设

——李盛霖部长在全国

交通运输系统廉政工作会议上的讲话

1月8日至10日，十七届中央纪委七次全会在京召开，胡锦涛总书记发表了重要讲话。会后部党组及时召开党组扩大会，专题传达学习了全会精神，并就如何贯彻落实进行了研究。下面，我重点就学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话精神，讲三点意见。

一、认真总结党风廉政建设和反腐败工作的有益经验

胡锦涛总书记在讲话中指出：“要认真总结党风廉政建设和反腐败工作的有益经验。”党的十七大以来，我们以改革创新的精神推进交通运输特色反腐倡廉建设，在理论和实践上进行了积极探索，对新形势下反腐倡廉建设认识上有新提高、工作上有新拓展、方法上有新突破，取得了积极成效，积累了新的经验。主要表现在以下五个方面：

（一）始终坚定不移地一手抓交通运输改革发展，一手抓反腐倡廉建设。

党的十七大以来，我们紧紧抓住历史机遇，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，大力推进现代交通运输业发展，基础设施条件明显 改善，公共服务水平明显提高，安全保障能力明显增强，行业面貌发生了新的历史性变化。在交通运输大投入、大建设、大发展的形势下，我们始终保持清醒头脑，坚持把党风廉政建设和反腐败工作放在突出位臵，与交通运输改革发展同谋划、同安排、同落实；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，统筹推进惩治和预防腐败体系建设各项工作；坚持加强组织领导，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，不断完善反腐败领导体制和工作机制。在各级党委政府的坚强领导下，全系统上下一心、共同努力，紧紧围绕交通运输改革发展稳定大局，紧紧围绕部党组提出的“三个服务”、“三个转变”、“一条主线、五个努力”等一系列推动交通运输科学发展安全发展的思路和举措，扎实推进反腐倡廉建设，为交通运输科学发展提供了有力保障。

（二）始终坚定不移地一手抓直属单位反腐败工作，一手抓全行业廉政建设。

部机关和直属单位在交通运输改革发展中处于重要位臵，发挥着引领示范作用，抓好廉政建设意义十分重大。我们坚持严格要求、规范管理，不断加大教育、制度、监督、惩处等各项工作力度，形成了反腐倡廉建设的良好局面。与此同时，我们按照中央关于“管行业必须管行风”的要求，充分发挥行业管理的主导作用，坚持统一部署、因地制宜、分类指导，坚持条块结合、上下联动、齐抓共管，充分调动 全行业反腐倡廉建设的积极性和创造性。紧紧抓住交通基础设施建设、政风行风建设两个重点，深化源头治理，加强监督检查，建立健全制度，有效促进了质量安全、资金安全、干部安全，行业风气持续好转，工程建设领域腐败易发多发的势头得到遏制，领导干部特别是厅局级干部违法违纪案件明显减少，行业廉政建设取得明显成效。

（三）始终坚定不移地一手抓长期性基础性工作，一手抓体制机制改革创新。

我们以落实惩防体系《五年规划》为抓手，整体推进反腐倡廉建设的各项长期性基础性工作。在宣传教育方面，坚持每年组织廉政教育月活动，深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育，积极推进廉政文化建设；在制度建设方面，以规范权力运行、推进阳光操作为重点，健全完善了一批规章制度，初步形成了反腐倡廉制度体系；在监督检查方面，围绕维护党的政治纪律、推动中央重大决策部署贯彻落实、加快转变交通运输发展方式等重点，组织开展了一系列监督检查工作。同时，我们在改革创新方面，也做了一系列富有成效的工作。深化行政审批制度改革，精简和调整行政审批事项，积极推行行政许可网上办理电子监察。深化投融资和工程管理体制改革，健全政府投资项目决策和管理机制，积极推行工程项目设计施工总承包和代建制。深化市场监管模式改革，建立招投标挂牌监督、部省联 建等工作机制，积极推进公路、水运建设市场诚信体系建设。总结推广纪检监察派驻制、农村公路巡查制、高速公路建设“十公开”监督机制、杭瑞“廉政阳光工程”典型经验等等。这些改革创新的措施，对深化交通运输反腐倡廉建设发挥了很好的作用。

（四）始终坚定不移地一手抓加强干部队伍作风建设，一手抓解决群众反映突出问题。

我们始终坚持把干部作风建设作为一项重要政治任务来抓，认真落实“四个大兴”的要求，以加强领导干部党性修养和作风养成为重点，切实加大思想教育、考察考核和巡视监督力度，督促广大党员干部自觉弘扬党的优良传统，不断改进工作作风，始终做到为民务实清廉，进一步密切了党群干群关系。同时，紧紧抓住人民群众关心、社会广泛关注的热点难点问题，进一步加大了专项治理力度。认真开展工程建设领域侵害群众利益突出问题专项治理，着力解决拖欠工程款、征地拆迁补偿费和农民工工资等问题。认真开展行政执法领域专项治理，严肃查处吃拿卡要和收受“好处费”等行为。认真开展庆典、研讨会、论坛过多过滥和公务用车问题以及公款出国（境）旅游和“小金库”问题专项治理，各项工作取得了明显成效，有力提升了交通运输部门良好社会形象。

（五）始终坚定不移地一手抓严厉惩处腐败，一手抓有 效预防腐败。

坚持党要管党、从严治党，严厉惩处贪污腐败分子和消极腐败行为。2007年10月至2011年10月，部机关和部直属单位共处分违纪违法人员137人，有42人被追究责任。在严厉惩治腐败的同时，按照中央“三个更加”的要求，以加强廉政风险防控、规范权力运行为重点，进一步加强了源头预防腐败工作。2008年，我们在交通工程建设领域开展了廉政风险防控工作，研究编制了《工程建设项目廉政风险防控手册》，在大部分省市政府投资和使用国有资金的工程项目进行了推广运用。2009年,我们在海事行政执法领域开展廉政风险防控工作，研究编制了《海事行政执法廉政风险防控工作指引》，在全国海事系统进行了推广运用。去年,我们又在部机关开展廉政风险防控工作，清理规范了部机关的行政权力和重要业务事项，排查了廉政风险，提出了防控措施，形成了《交通运输部机关廉政风险防控手册》。各地交通运输部门也都结合自身实际，积极组织开展了廉政风险防控工作，实现了反腐倡廉教育、制度、监督的有机结合，预防腐败工作取得明显成效。

总的看，党的十七大以来，交通运输系统反腐倡廉建设在服务保障交通运输改革发展的过程中，取得了显著成效，党员干部的廉洁自律意识明显增强，交通基础设施建设领域腐败现象易发多发的势头得到遏制，行风政风建设进一步加 强，交通运输行业在人民群众和社会各界的形象有了进一步提升。

二、认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，切实做好交通运输系统保持党的纯洁性各项工作

在十七届中央纪委七次全会上，胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，科学分析了当前的反腐倡廉形势，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点。胡锦涛总书记的重要讲话，是对马克思主义党的建设理论的创新和发展，是指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文献，对于加强和改进党的作风建设和反腐倡廉建设、保持党的先进性和纯洁性、夺取全面建设小康社会新胜利，具有重大而深远的意义。交通运输系统各级党组织和广大党员干部一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。

（一）站在全局和战略的高度，深刻认识保持党的纯洁性的重大意义。

胡锦涛总书记的重要讲话，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性。我们可从以下三个方面加深理解。

第一，保持党的纯洁性，是加强党的建设的重要目标。

胡锦涛总书记指出，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的 危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。我们党经受考验、化解危险，最根本的是要加强党的自身建设，最核心的是始终保持党的先进性和纯洁性。党的纯洁性是先进性的重要体现，也是先进性的重要前提，只有思想上、组织上、作风上纯洁的党，才能永葆先进性。如果不能有效解决各种党性不纯的问题，就会影响党的先进性，动摇党的执政基础，威胁党的执政地位。我们党自成立以来始终以保持纯洁性为目标，深入推进党的思想建设、作风建设、组织建设、制度建设和反腐倡廉建设,团结带领各族人民取得了革命、建设、改革和发展的一个又一个胜利。实践证明，我们党作为马克思主义执政党，只有不断保持纯洁性，才能提高在群众中的威信，才能赢得人民信赖和拥护，才能不断巩固执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。

第二，保持党的纯洁性，是反腐倡廉建设的重要任务。

党的纯洁性在不同的时期有不同的特点和重点，但有一点是相同的，就是与清正廉洁密切相关、与消极腐败根本对立。党性纯，则作风正，民心顺；党性不纯，则必然滋生不正之风和消极腐败现象。在现实生活中，一些党员干部在金钱美色的糖衣炮弹面前打了败仗，沦为人民的罪人，最根本的原因就是党性修养不够、党性不纯，导致党性观念弱化，纪律观念淡化，政治上蜕化变质。现阶段保持党的纯洁性需 要从多方面着力，重中之重的一项任务就是要深入推进反腐倡廉建设，坚决惩治和有效预防腐败。因此，我们要始终把保持党的纯洁性作为反腐倡廉建设的重要任务，通过教育、制度、监督、惩处、纠风、改革等措施，同各种不正之风和消极腐败现象作坚决斗争，严明党的纪律，逐步从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，保持党的肌体健康，维护党员干部队伍的纯洁。

第三，保持党的纯洁性，是交通运输事业科学发展安全发展的重要保证。

在今年全国交通运输工作会议上，部党组提出“要牢牢把握稳中求进总基调，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以结构调整为主攻方向，推进现代交通运输业发展，不断提高交通运输公共服务能力和水平，实现交通运输科学发展安全发展”。这是当前和今后一个时期交通运输发展的重大战略任务。要顺利实现这一重大战略任务，必须依靠各级党员干部团结带领人民群众共同奋斗。只有保持广大党员干部队伍的纯洁性，才能为交通运输事业发展赢得更加深厚的群众基础，凝聚更加强大的社会力量，攻坚克难，夺取交通运输科学发展安全发展的新胜利。

（二）按照保持党的纯洁性要求，切实加强交通运输系统党员干部队伍建设。

当前，交通运输系统党员干部队伍总体上是有凝聚力、战斗力的。依靠这支队伍，我们取得了交通运输事业的辉煌成就，赢得了党和政府的信任，赢得了社会各界的赞誉。同时，我们也要看到，当前交通运输系统党员干部在纯洁性上仍然存在着一些突出问题。我们要高度重视这些问题，按照保持党的纯洁性要求，切实加强交通运输系统党员干部队伍建设。

一是要注重理想信念教育，大力保持党员干部思想纯洁。坚定的理想信念，是保持党员干部思想纯洁的基础。各级党组织要坚持以坚定理想信念为重点，以落实《交通运输行业核心价值体系建设实施纲要》为抓手，践行以行业核心价值观、行业使命、共同愿景、交通精神和职业道德为基本内容的交通运输行业核心价值体系。要教育引导各级党员干部坚守共产党人精神家园，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；教育引导各级党员干部认真学习和实践中国特色社会主义理论体系，做到真学真懂真信真用，旗臶鲜明地抵制各种错误思想影响；教育引导各级党员干部坚持不懈地加强党性修养和党性锻炼，始终站稳政治立场、不断增强宗旨意识；教育引导各级党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，模范践行社会主义荣辱观，争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。

二是要加强党的组织建设，大力保持党员干部队伍纯洁。各级党组织要严把党员入口关，确保把那些思想动机纯 洁、真正信仰马克思主义、笃信共产主义、真诚愿意为党和人民事业奋斗的先进分子吸收到党内来；要加强对党员干部的日常教育、管理和监督，引导党员干部坚定理想信念、加强党性修养和党性锻炼、严守党纪国法，自觉抵制各种错误思想的影响，确保广大党员干部始终对党忠诚、对人民忠诚；要坚持吐故纳新，建立健全党员党性定期分析制度，完善民主评议党员制度，对不合格党员要按照党章和其他有关制度规定进行严肃处理，对严重违反党纪国法的要坚决清除出党的队伍；要建立健全干部考核评价和干部退出机制，切实解决干部能上不能下、能进不能出问题；要加强交通运输系统党的基层组织建设，健全组织，完善制度，拓展领域，强化功能，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；要加强对交通运输重点工程建设中流动党员的管理，建立健全工程项目的基层党组织，做到哪里有党员哪里就有党的组织、哪里就有健全的组织生活和严格的教育管理。

三是要密切联系群众，大力保持党员干部作风纯洁。交通运输是国民经济发展的基础性、先导性产业，也是联系社会各方、服务千家万户的公益性、服务性行业，与人民群众关系十分密切。各级党组织要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，作为检验党员干部作风纯洁性的试金石，深入开展以增进与人民群众感情、提高为人民服务本领、创造人民满意业绩为主要内容的创先争优活动，始终保持党和政府与人民群众的血肉联系。交通运输系统广大党员干部要把保持作风纯洁作为加强党性修养的首要任务，努力践行“三个服务”，做到想问题、作决策、干工作都从群众利益出发，实现与交通运输事业发展相适应，与人民群众期盼相符合。大力弘扬艰苦奋斗的作风，勤俭节约，自觉抵制拜金主义、享乐主义、铺张浪费等不良风气。认真开展批评与自我批评，鼓励和支持党内自下而上的批评和人民群众的批评，坚决反对和克服好人主义。

四是要强化廉洁自律，大力保持党员干部清正廉洁。保持党员干部清正廉洁，是党的纯洁性的根本保证。各级党员干部要严格执行廉洁自律各项规定，严格对照《廉政准则》和交通运输系统领导干部“四个不准”、“八项规定”，深入自查自省，做到常思组织之信任，常思人民之重托，凡是规定不准做的事绝对不去做，在任何情况下都稳得住心神、管得住行为、守得住清白，做到一尘不染、一身正气。要坚决查办腐败案件，健全及时揭露腐败机制，加大从源头上防治腐败工作力度。要加强警示教育，通过加强案件剖析和案件通报工作，使广大党员干部特别是领导干部从中吸取教训、引以为戒。

（三）采取各种措施加强监督，坚决维护党的纯洁性。

加强监督是促使党员干部不犯错误、少犯错误，维护党 的纯洁性的有力保证。各级党组织要采取有力措施，进一步加强对党员干部的监督。要发挥党内民主监督的作用，加强普通党员对党员干部的监督，加强党员干部对领导干部和领导班子的监督，加强领导班子成员对第一把手的监督和领导班子内部监督。要认真落实部党组《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，推进党务公开，让党员、群众全面了解和有序参与党内事务，防止权力滥用。要教育引导党员干部正确对待舆论监督，自觉接受舆论监督，创造条件、拓宽渠道方便群众监督。要严格执行党的纪律，严肃查处违反纪律的行为，做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。交通运输系统纪检监察部门要全面履行党章赋予的职责，充分发挥监督检查职能，及时纠正党员干部思想、作风等方面存在的不纯问题，切实维护党的纯洁性。

三、以党风廉政建设和反腐败工作的新成效，迎接党的十八大胜利召开

今年，我们党将召开第十八次全国代表大会，做好反腐倡廉工作意义重大。关于今年的党风廉政建设和反腐败工作任务，利民同志已经做了全面部署。我再强调以下几点：

（一）坚决维护党的政治纪律。

党的政治纪律，是执行党的路线方针政策的保证。各级党组织要把严明党的政治纪律作为一项政治任务，引导和督促广大党员干部讲政治、顾大局、守纪律，做到在大是大非 面前头脑清醒、在大风大浪面前立场坚定、在关键时刻经得起考验，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。严禁在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央的决定相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家的秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。要加强对贯彻实施交通运输“十二五”规划、加快转变发展方式的监督检查；加强对交通运输系统关于中央打好新一轮扶贫开发攻坚战各项措施落实情况的监督检查；加强对交通运输系统关于中央民族地区经济社会发展政策落实情况的监督检查。各级纪检监察部门要加强对政治纪律执行情况的监督检查，及时发现和解决存在的问题，严肃处理违纪违法行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保中央政令畅通，维护中央权威。

（二）深化工程建设专项治理。

工程建设领域突出问题专项治理工作开展两年多来，全系统在问题排查整改、完善信用体系和健全规章制度等方面取得了积极进展和阶段性成效。同时，未批先建、压缩合理工期、挂靠借用资质和出借资质、围标串标、转包和违法分包等违法违规问题，还不同程度地存在；一些单位规章制度贯彻落实不力，有章不循；一些审批和监管部门履行职责不到位，重审批、轻监管；全国信用信息互联互通和公开共享的机制还不完善，工程项目信息公开落实不到位；个别领导 干部违规插手工程招投标、以权谋私，等等。各级交通运输部门要充分认识工程治理工作的长期性、复杂性和艰巨性，克服松懈厌战思想，继续加大工作力度，努力取得工程治理工作新成效。一是着力治理招标投标环节存在的突出问题，以《招标投标法实施条例》颁布实施为契机，创新招标投标监管方式，强化全过程监管，严格规范招标投标行为，严格禁止领导干部违规干预插手工程招标投标活动。二是着力推进信用体系建设和项目信息公开，在制定完善配套制度、建设维护省级平台、统一开展信用评价等方面加大工作力度，坚决制止和纠正信用评价过程中地方保护主义倾向，切实维护信用评价的公正性，进一步健全完善全国公路水运建设市场信用体系，实现全国互联互通和信息共享。三是着力加强工程建设项目质量安全管理，严格执行施工许可和开工报告制度，加强标后履约监管，规范工程分包行为，严格落实质量安全责任，严肃查处工程建设质量安全事故。四是着力推进工程建设领域制度建设，按照《招标投标法实施条例》，清理修订现有的部门规章和规范性文件，加强配套制度建设，维护法制统一。针对突出问题易发多发环节，健全完善部门规章和规范性文件，加快形成公路水运工程建设领域法规制度体系。五是着力查处工程建设领域的违纪违法案件，重点查处在招标投标、物资采购、工程质量和资金使用中的违纪违法案件，充分发挥查办案件的惩戒和震慑作用。

（三）进一步严肃财经纪律。

严格遵守财经纪律是党员领导干部应尽责任和义务，是推进依法行政、促进事业健康发展的必然要求。总体来讲，交通运输系统绝大多数单位能够认真贯彻执行国家有关经济政策规定，执行财经法规和财经纪律，科学合理使用各项资金，促进了交通运输事业健康发展。但从近年来检查情况看，由于少数领导干部遵守财经纪律意识不强，相关制度建立不完善、落实不到位、执行不严格，加之受一些体制机制不完善的影响，出现了一些严重的违反财经纪律行为，导致不廉洁现象、甚至腐败问题在行业内的个别地方和个别单位时有发生。对此，各级领导干部务必引起高度重视，采取有效措施，严格规范管理。坚决杜绝采用假发票、假合同、索要工程回扣、截留房租收入、虚列会议、咨询、劳务费等方式套取资金，设立“小金库”，用于滥发奖金补贴、请吃送礼；坚决杜绝违反财政资金使用管理规定，截留、挤占、挪用专项资金给职工发放津贴补贴；坚决杜绝不依法依规办事，乱收费、随意处臵国有资产、违反政府采购和工程招投标规定，谋取小团体和个人利益。同时还要严格执行中央厉行节约有关规定和要求，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为，严格控制“三公”经费，禁止以各种名义用公款相互宴请、大吃大喝、收送礼金或安排高消费娱乐活动。各级纪检监察、财务、审计部门要加强对违反财经纪律特别是私设“小 金库”行为的监督检查，严肃查处上有政策、下有对策行为，对那些阳奉阴违、屡禁屡犯的单位领导要从严追究责任，发现一起，查处一起，决不姑息，决不手软。

（四）切实解决群众反映强烈的突出问题。

近年来，我们在加强政风行风建设方面，做了大量工作，取得了一定成效。但是我们也要看到，在地方民主评议政风行风活动中，一些省市交通运输部门的排名不够理想，说明我们在政风行风建设方面还存在一些问题。我们要坚决贯彻以人为本、执政为民的要求，围绕保障和改善民生这个主题，着力解决群众普遍关注的热点难点问题，切实维护群众利益。要继续扎实做好收费公路专项清理工作。在前一阶段工作的基础上，严格按照《收费公路管理条例》规定，坚决撤销违规设臵、收费期满、站点间距不符合规定的收费站点，降低过高的收费标准，回应社会关切。要以修订《收费公路管理条例》为重点，抓紧制定出台相关规章制度，建立健全规范收费公路管理的长效机制。要严格规范交通运输行政执法行为。加强对执法队伍的教育、管理和监督，全面推进规范行政处罚自由裁量权工作，开展执法评议考核，开展明察暗访，加强执法监督，落实执法责任制，着力解决趋利执法、以罚代管、乱收滥罚等以权谋私问题，促进文明、规范、廉洁、公正执法。要加大解决工程建设领域损害群众利益问题工作力度。春节临近，各地要认真落实中央农村工作会议精 神，加大监督检查力度，努力解决和坚决纠正在工程建设过程中拖欠农民工工资问题，保证农民工工资支付到位。

（五）认真落实党风廉政建设责任制。

全系统各级领导班子要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的政治责任，全面抓好本单位、本部门的反腐倡廉工作。党政主要领导要认真履行第一责任人的职责，其他班子成员要根据工作分工抓好职责范围内的党风廉政工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各级党组织要抓好责任分解，加强检查考核，强化责任追究，一个环节一个环节地抓好落实，一个问题一个问题地推动解决，切实把反腐倡廉各项任务落到实处。各级纪检监察部门要充分发挥组织协调、监督检查职能，及时掌握工作情况，主动协调解决问题，推动党风廉政建设责任制的全面落实。

（六）加强纪检监察队伍自身建设。

纪检监察工作是交通运输全局工作的重要组成部分，是推进交通运输事业健康发展的重要保障力量。长期以来，交通运输系统各级纪检监察部门和广大纪检监察干部恪尽职守，任劳任怨，为促进交通运输又好又快发展做了大量工作，作出了重要贡献。面对保持党的纯洁性的新要求，广大纪检监察干部首先要保持自身纯洁性，带头加强党性修养和党性锻炼，正确行使权力，自觉接受监督，为维护党的纯洁性作 出更大贡献。要勤于学习思考，善于发现问题，敢于坚持原则，勇于同违法违纪行为作斗争。各单位主要领导要定期听取纪检监察工作汇报，帮助解决工作中的困难和问题，为纪检监察部门履行职责创造良好条件。要加强纪检监察干部的教育和管理，加大培养、交流、选拔和任用力度，加强多岗位的使用和锻炼，并及时选拔优秀干部充实到纪检监察战线上来。部属各单位要认真落实中央纪委和部党组关于加强纪检监察队伍建设的要求，进一步建立健全机构，调整和充实人员力量，建立起一支与交通运输事业发展相适应的高素质的纪检监察干部队伍。

同志们，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、开拓进取，求真务实、扎实工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：全国林业人才工作会上的讲话

坚定不移地走人才强林之路

为推动林业持续快速协调健康发展

提供强有力的人才保证和智力支持 ——在全国林业人才工作会议上的讲话

这次全国林业人才工作会议，是我们根据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届四中全会和全国人才工作会议、全国林业工作会议精神，按照科学发展观和人才强国战略的要求，以人才工作为主线，以科技和教育为基础，深刻分析林业人才工作面临的新形势，全面总结林业人才工作取得的成绩和经验，对当前和今后一个时期的林业人才、科技、教育工作进行全面部署。刚才，回良玉副总理作了非常重要的讲话，既充分肯定了中央林业《决定》颁发一年多来林业事业取得的成绩，又为我们做好林业人才、科技、教育工作指明了方向。同时,我们还表彰了获得首届林业科技重奖的集体和个人，并奖励了一批为林业事业发展做出突出贡献的科技人才，我代表国家林业局向所有受到重奖和奖励的同志表示热烈的祝贺。下面，我讲三点意见。

一、充分认识新形势下加强林业人才工作的极端重要性

治国兴邦，人才为急；执政兴国，惟在得人。人才工作在国家和行业发展的全局中具有十分重要的地位。当今世界，随着经济全球化趋势的不断发展和科技进步的突飞猛进，以经济为基础、科技为先导的综合国力竞争日趋激烈，人才资源已经成为最重要、最宝贵的战略资源。谁拥有了人才优势，谁就拥有了竞争优势。谁能把人才优势转化为知识优势、科技优势、产业优势，谁就能够赢得竞争的主动权。党中央、国务院高度重视人才工作，于2003年12月专门召开了新中国历史上第一次全国人才工作会议，明确提出了人才强国战略，做出了《关于进一步加强人才工作的决定》，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志出席会议并发表重要讲话。这次会议取得了四个突破。一是在人才观念上实现了历史性突破。把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，提出“不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份”，突破了“万般皆下品，唯有读书高”的传统观念。二是在人才培养上把培养和造就大批能够熟练掌握先进技术、工艺和技能的高技能人才摆上了重要位置。这对尽快解决我国人才结构方面的一大症结，为广大技术人员充分施展才能具有重要意义。三是在人才评价机制上明确提出要建立健全社会化人才评价机制。这将彻底改变我国多年来一贯实行的部门化、单位化、个人化评价人才的老模式，逐步建立起一套科学合理的社会化人才评价机制。四是在人才流动上冲破了机制羁绊，明确了今后工作的着力点。就是要努力营造人才合理流动、优化人才资源配置的良好政策环境，建立统一开放、竞争有序的人才大市场。这将非常有利于打破计划经济条件下形成的户口、档案、身份、住房、福利保障等体制性障碍，形成促进人才合理流动的良性机制。

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调，实施人才强国战略，要把各方面的优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来，为我们做好林业人才工作进一步指明了方向。我们要深刻领会实施人才强国战略的重大意义，从全局和战略的高度，充分认识加强林业人才工作的重要性和紧迫性，把加强林业人才工作、坚定不移地走人才强林之路作为盛世兴林的一项

重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。

首先，要充分认识加强林业人才工作，是抓住和用好重要战略机遇期、加快生态建设的迫切需要。进入新世纪，我国林业发展很快，党中央、国务院对加快林业发展高度重视，林业投入大幅增加，林业政策不断完善，公众舆论高度关注，社会各界大力支持，呈现出盛世兴林的喜人局面。最近的集中调研和第六次全国森林资源清查结果都显示，我国的生态建设正处在从“整体恶化、局部好转”向“破坏和治理相持”过渡的关键时刻。这一方面说明我国的林业建设取得了重大突破，另一方面也说明随后的工作任务将更为艰巨，稍一松懈就可能出现逆转。经过建国几十年来的林业建设，我国的宜林荒山荒地绝大部分已经得到治理，剩下的都是难啃的“硬骨头”。要在这些地方植树种草，恢复生态，实现森林资源扩张，要比过去艰难得多。同时，社会对加快林业发展、改善生态状况的要求也越来越迫切。林业是生态建设的主体，承担着保障国土生态安全的主要任务。而在市场经济条件下，公益事业的发展必须主要依靠政府来推动。这就是说，我们的各级林业主管部门，必须首先负起责任，把工作做好。克服前所未有的困难，抓住重要的战略机遇期，加快生态建设步伐，取得“相持”阶段的根本性胜利，就必须大力培养和造就符合时代发展要求、具有开拓创新能力、能够担当历史重任的高素质林业行政管理人才队伍。正所谓“有非常之人，然后才有非常之事；有非常之事，然后才有非常之功。”我国林业建设要取得非常之功，实现跨越式发展，当务之急也在人才。

第二，要充分认识加强林业人才工作，是调整林业产业结构、做大做强林业产业的迫切需要。实施以生态建设为主的林业发展战略，必须在加强生态建设的同时，毫不放松林业产业的发展，在建设和保护生态的前提下，充分挖掘我国土地资源、树种资源和劳动力资源的潜力，充分发挥森林产品品种丰富、可再生、绿色无污染的优势，充分运用林产品市场广阔的强大引导作用，把国家利益与个人利益、长远利益与当前利益紧密结合起来，运用利益机制来真正调动广大务林人经营林业的积极性。当前，林业产业的发展相对滞后，产业规模小，整体素质差，资源利用率低，相对生态建设是一条“短腿”。我们要把“短腿”加长来适应“长腿”，就必须大力培养能够促进产业发展的创新型人才，以人才成长推动科技创新、管理创新，以技术跨越带动林业生产力的跨越，实现林业产业结构的升级，即从劳动密集型产业向要素密集型产业、科技密集型产业转变，不断提高林业产业发展的科技含量和规模效益，促进生态建设与产业发展的良性互动与共生共荣。

第三，要充分认识加强林业人才工作，是全面提高林业科技水平、加快建设现代林业的迫切需要。在林业现代化进程中，我国于20世纪80年代末提出了科教兴林战略。这一战略的提出和实施，极大地调动了林业科技人员的积极性和创造性，提高了林业科技、教育工作在我国林业现代化建设中的地位和作用。比如，王涛院士发明的ABT生根粉及GGR，在林业和农业生产中得到广泛应用，产生了巨大的经济效益、社会效益；黄土高原、华北土石山区、长江中上游地区、西南干旱河谷等困难立地树种选育及造林技术取得的突破，为工程建设提供了大批种质材料和实用技术；杨树、杉木、桉树、相思、落叶松、白桦、竹藤等一批工业用材树种的培育技术体系取得突破，推动了工业用材林的快速发展，尤其是林

木良种选育，使树木平均材积增长10%至50%；竹林资源培育与加工利用技术在南方10省区的推广，则使我国竹林的年均增产幅度达到30%。我国林业发展的经验表明，林业生产水平的提高在很大程度上有赖于林业科技进步和创新，有赖于林业人才作用的充分发挥。科技引领未来，人才引领创新。加速建设现代林业，“用现代工业装备林业，用现代科技支撑林业，用现代信息管理林业，用现代市场引导林业，用现代制度保障林业”，必须建立在强大的人才队伍基础之上。

改革开放以来，特别是近年来，我国林业人才工作取得了显著成绩。主要表现在：一是形成了一支数量庞大的服务林业的基本人才队伍。据全国林业行业人才队伍状况专项调查统计，仅全国林业系统从业人员就达173万多人，其中，管理人员近25万人,各类专业技术人员近39万人，各类林业技能人才近111万人。二是林业行政管理和专业技术人才队伍的结构不断优化，大批优秀人才迅速成长，高层次人才断层现象得到缓解。三是林业教育培训体系初步形成，教育培训工作深入开展，人才队伍整体素质明显提高。四是林科高等教育保持良好的发展势头，林科博士点、硕士点和博士后流动站大幅度增加，林业高等教育学科得到有效调整。五是人才管理政策不断完善，人才培养、吸引、使用机制逐步健全，较好地发挥了人才的重要作用，涌现出了大量以王涛、石光银、刘宝华等为代表的英模人物。

但是，我们也必须清醒地看到，我国林业发展面临着越来越激烈的人才竞争与挑战。与世界林业先进国家相比，与我国林业加快发展的形势相比，我国林业人才队伍建设还存在着很大差距。一是在人才资源总量不足的同时，人才的分布和结构很不合理，突出表现为“四多四少”，即东部和中部地区人才多，西部地区人才少；中央和省级行政事业单位人才多，基层生产单位人才少；一般性人才多，高技能实用人才、科技拔尖人才尤其是科技帅才少；专业型人才多，复合型市场开发人才和高层次经营管理人才少。西部地区人才的缺乏，直接影响着西部林业的持续发展，制约着国家西部大开发战略的有效实施；基层生产单位人才的缺乏，直接影响着林业生产建设向广度和深度的延伸，影响着林业实用技术在山头地块上的推广应用；科技拔尖人才的缺乏，严重制约林业学科的快速发展，并直接导致林业原始创新能力薄弱和技术储备不足；复合型市场开发人才和高层次经营管理人才的缺乏，难以满足市场经济体制条件下林业产业快速发展的需要。二是体制和政策障碍尚多，直接影响人才资源的整体开发和合理利用，特别是导致一些国有森工企业和西部地区人才的短缺与流失。三是林业行业培训规模远不能适应实际需要，尤其是面向林业生产建设一线的教育培训工作相对滞后。这些问题如果得不到及时有效解决，势必严重制约林业的快速发展。因此，国家林业局决定，把人才强林工作放在林业事业发展全局中的重要位置来抓，作为盛世兴林新形势下一项重大而紧迫的战略任务来抓。

盛世兴林既是世界林业发展的客观规律，也是当前我国国富民强、政治稳定的生动反映，是党中央、国务院高度重视林业建设的集中体现。盛世兴林是一个渐进的过程，它突出地表现在林业发展的“三部曲”上。第一部曲，我们通过整合、实施六大林业工程，建立我国林业发展的“航空母舰”，不仅解决了我国林业生产力发展的布局问题，更重要的还是解决了长期困扰林业的投资不足问题。这一重大举措振奋了全国务林人的精神，改变了林业建设的整体面貌。第二部曲，我们通过中央林业《决定》的颁布和全国林业工作会议的召开，确立了以生态建设为主的林业发展战略，比较全面地解决了林业发展的体制、机制和政策问题，理顺了方方面面的林业生产关系。在中央林业《决定》和全国林业工作会议精神的指引下，社会各界参与林业建设的积极性空前高涨，林业发展的外部环境得到极大改善，呈现出盛世兴林的喜人局面。在这样的大好形势下，如何保持林业发展的良好势头，使之进入持续快速协调健康发展的新阶段，就引出了我们的第三部曲，这就是，狠抓人才队伍建设，将人才强林、科教兴林、依法治林作为新时期林业工作的三大支柱来抓，全面奏响人才强林、科教兴林、依法治林的交响曲。这也正是我们召开这次会议的根本目的。

二、转变观念，明确任务，全力推进人才强林工作

盛世兴林，科教为先，人才为本。做好人才工作，走人才强林之路，必须切实转变思想观念，进一步明确基本思路和发展目标，以人才工作为主线，以科技和教育为基础，把三者有机结合起来，促进人才、科技、教育工作的协调发展。

（一）树立科学人才观。

要牢固树立人才资源是第一资源的观念，把人才资源开发作为林业发展的第一推动力量。人才是先进生产力和先进文化的创造者和传播者。如果说物质资源的开发利用是经济社会发展的基础，那么人类智慧和能力的发展则决定着对物质资源开发利用的深度和广度。人才资源已成为最重要的战略资源。人才资本是资本要素中最活跃、最具创造力的因素，在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。要充分认识人才优势是最大的优势，人才资本是最重要的资本，人才投入是最有效的投入。要通过长期不懈的努力，使我国林业行业的人力资源转化为人才优势，充分发挥人才资源开发在加快林业发展中的基础性、战略性、决定性作用，促使我国林业发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

要牢固树立人人都可以成才的观念，不拘一格选人才。时势造英雄，时势造人才。三百六十行，行行出状元。我们的事业是全面的、发展的，决定了人才的类别也是多方面的，人才的成长也是多渠道的。我们既需要“高、精、尖”的人才，也需要“短、平、快”的人才；既需要“象牙塔”里的人才，也需要“泥土堆”里的人才。党中央、国务院确立的以生态建设为主的林业发展战略，为广大务林人的发展创造了广阔天地。我们要坚持不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份的“四不唯”原则，树立有较高的知识水平、创新能力的拔尖人才和有丰富实践经验与一技之长的实用人才都是人才的观念，努力形成谁勤于学习、勇于创业，谁就能获得发挥聪明才智的机遇，就能够成为对国家、对人民、对民族有用之才的社会氛围，力求把每一个人的潜能和价值都充分发挥出来。

要牢固树立不求所有、但求所用的观念，鼓励、引导全社会各个方面的人才都来为林业发展服务。经济全球化、市场一体化的首要特征是生产要素的充分流动，其中包括人才的流动。在市场经济和改革开放的大环境中，我们不能封闭地搞大而全、小而全，而应有海纳百川的开阔胸怀。在实现由部门办林业向全社会办林业的转变中，必须将“不求所有、但求所用”作为人才工作的重要原则，在充分发挥好本行业各类人才作用的同时，采取不同的形式、灵活的机制和有效的手段，把国内外各个方面的人才特别是高层次的优秀拔尖人才，最大限度地聚集到林业发展的各项事业中来，真正做到唯才是举，群贤毕至。

要牢固树立以人为本的观念，努力实现人与事业的共同发展。坚持以人为本，不仅要肯定人的主体地位，坚持以人为中心，而且要把实现人的全面发展作为社会进步的价值目标；既要做到一切依靠人，又要做到一切为了人；在确立事业发展目标时，既要有“物”的目标，更要有“人”的目标，不能“见物不见人”。必须把促进人才的健康成长和充分发挥各类人才的作用放在人才工作的首要位置，从教育、培养、使用、关心、引导、激励等环节入手，冲破一切束缚人才成长的旧观念、旧体制、旧政策障碍，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会氛围和良好环境，最大限度地激发各类人才的积极性、主动性和创造性，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切有利于林业快速发展的源泉充分涌流。统筹协调好发展这个“第一要务”与人才这个“第一资源”的关系，以人才的成长推进林业的发展，通过林业的发展促进人的进步，实现人与事业共同发展。

（二）明确林业人才工作的基本思路和发展目标。适应科学发展观和人才观的需要，当前和今后一个时期我国林业人才工作的基本思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻落实十六大和十六届四中全会以及中央人才《决定》和中央林业《决定》精神，围绕以生态建设为主的林业发展战略的全面实施和林业“三步走”的战略目标，抓住培养、吸引、使用人才三个环节，从调整结构、提高能力、激发活力三个方面入手，切实加强林业行政管理人才、专业技术人才、经营管理人才三支队伍建设，突出造就拔尖人才、吸引急需人才、培养实用人才三个重点，通过实施“363人才强林和科教兴林计划”，全面提高林业人才队伍整体素质和科技教育发展水平，为加快林业发展提供强有力的人才保障和智力支持。

当前和今后一段时期林业人才工作的总体目标是：通过体制改革、制度创新、加大投入等措施，建立政府调控与市场调节相结合、高效率的林业人才开发利用机制，努力提高广大林业职工的科学文化素质，培养造就数以万计的专门人才和一批优秀拔尖的创新人才，建设与林业快速发展相适应的数量充足、结构优化、布局合理、持续发展的高素质人才队伍，充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性，开创广纳群贤、人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面，并以此带动林业教育事业的快速发展，促进林业科技进步与创新，不断提高全行业的综合实力和核心竞争力，为加快林业发展奠定坚实基础。

（三）认真组织实施好“363人才强林和科教兴林计划”。

正如林业的大发展需要大工程的带动一样，全面实施科教兴林战略，走人才强林之路，也必须在充分整合各个方面资源的基础上，启动实施一批重大的、具有强大社会影响力的工程或计划，推动林业人才、科技、教育工作的全面、协调发展。具体地讲，就是要重点抓好三支队伍建设、六个科技工程和三项教育工作（简称“363计划”）。这是一个龙头性、标志性的工作计划，也是当前和今后一段时期需要突出重点、整合资源、集中力量来抓的关键性工作。

1、着力抓好三支队伍建设，为林业快速发展提供坚强的人才保障。一是加强林业行政管理人才队伍建设。林业行政管理人才肩负着贯彻党的路线方针政策，研究制定林业发展战略规划，组织领导林业建设的重大责任，事关林业持续快速协调健康发展的全局。必须按照十六届四中全会关于加强党的执政

能力建设的要求，切实把这支队伍建设好。要以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，强化理论武装和实践锻炼，不断提高他们科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。坚持正确的用人导向，及时把那些德才兼备、实绩突出、作风过硬、热心林业的干部选拔到领导岗位上来，选好配强领导班子。要通过长期不懈的选拔、培养和吸引，努力把基层林业领导人才锻炼成为有强烈的改革开放、与时俱进意识，有艰苦奋斗、无私奉献精神，熟悉国情、林情和基层情况，能够因地制宜、创造性地贯彻落实林业方针政策，既能搞好生态建设，又能带领群众脱贫致富的管理专家。

二是加强林业专业技术人才队伍建设。要按照“抓两头，带中间”的思路，突出科技将才和基层实用人才队伍建设。一方面，要高度重视科技将帅人才在科技创新活动中的重要作用，通过重点学科、重点实验室建设和重大项目（课题）的实施，培养造就一批科技将才和科技新秀，特别是两院院士及世界林业学科前沿领域的领军人物和战略型科学家，提升林业科技的整体实力和竞争力；另一方面，要紧紧围绕林业工程建设，切实加强基层实用人才和高技能人才队伍建设，提高其整体素质和业务水平，使其在林业建设第一线发挥应有的作用。力争到2020年，培养和吸引30名左右在国内外享有崇高威望的学术技术带头人，培养和吸引1000名左右在本领域具有较大影响和发展潜力的科技新秀，培养和稳定20000名左右基层技术骨干。

三是加强林业经营管理人才队伍建设。经营管理人才特别是高层次管理人才是林业产业发展最宝贵的资源。当前，我国林业产业薄弱，从某种意义上讲，关键是经营管理人才数量不足，素质不高，特别是高层次复合型经营管理人才严重匮乏，制约着林业产业规模的壮大和产业结构的优化。必须转变工作思路，着力加强这支队伍建设。一是从部门直接抓转变为社会引导，通过建立社会化的职业经理人资质评价制度，完善林业经营管理人才评价体系，为企业家成长创造有利条件。二是从部门管理转变为行业协会管理，加强行业自律、信息服务和人才交流，为企业家成长营造良好氛围。三是从主要面向公有制企业转变为面向各种所有制企业，为企业家成长提供公平环境。力争通过10年的努力，努力造就一大批立足林业、熟悉国内国外市场、具有战略开拓能力、经营实绩显著的国内外知名林业企业家。

2、启动实施六个林业科技工程，全面提升林业科技水平。

当今世界，科技发展与人才成长的关系日趋密切。一方面，各类科技项目的实施为人才的成长提供了舞台；另一方面，人才的成长有力地推动了科技的进步与创新。为此，我们必须把人才培养与科技发展紧密结合起来，通过各类科技项目的实施，尤其是通过启动实施一批重大的、紧迫的、具有带动性的林业科技工程或项目，培养和凝聚一批高层次科技人才，实现林业科技工作和人才工作的齐发展和双丰收。

针对当前我国林业科技原始性创新能力薄弱、技术储备不足这一主要矛盾，在国家科学技术发展规划战略框架的指导下，着眼于未来5到15年内我国林业科技发展的战略方针和优先领域，我们要进一步加强基础研究、战略高技术研究和重大公益性研究，提高林业科技的基础理论水平和持续创新能力；加速科技成果和应用技术的系统集成和高新技术产业化，提高工程建设和产业发展的质量与

效益；加强林业科技基础能力建设，打造林业科技创新和产业开发的条件平台。特别是，要以重点科技工程带动科技的全面发展，启动实施生态建设与生态安全、林业生物技术与良种培育、森林生物种质资源保护与利用、林业生物产业发展、数字林业、林业创新能力建设等六个林业科技工程，尽快突破长期制约林业发展的“技术瓶颈”，不断提升林业科技发展水平和整体实力。

实施六个科技工程，加快林业科技发展，必须坚持“三个结合”。首先，必须坚持自主创新与学习跟进相结合。一方面重视自主创新，通过切实加强基础研究和战略高技术研究，力争在一些重大关键性领域获得科学发现和技术发明，形成自主知识产权，提高核心竞争力与自主创新能力，掌握林业科技发展的主动权；另一方面积极跟踪世界林业科技发展步伐，有选择地引进国外先进技术和成果，搞好消化吸收和在消化吸收基础上的创新，满足林业建设的需求。其次，必须坚持全面推进与重点突破相结合。紧密结合当前林业生产建设特别是六大重点工程建设对科技的迫切需求和林业科技发展现状，按照“有所为，有所不为”的原则，在全面推进各个学科、各个领域加快发展的同时，突出重点，力争在林木良种培育、森林生态网络构建与退化生态系统的修复、沙尘暴与荒漠化防治、森林防灾减灾、森林可持续经营、林业生物资源高效利用、生物质能源和生物质材料等领域取得突破，促进林业发展速度的提升和林业发展阶段的跨越。第三，必须坚持科技支撑与工程建设紧密结合。按照“科技支撑与工程建设同步规划、同步实施、同步验收”的要求，切实加强科技成果在生产中的组装配套和推广应用，真正发挥科学技术在林业生产，特别是重点工程建设中的支撑作用，确保工程建设的质量和效益。

3、抓好三项林业教育培训工作，提高林业队伍整体素质。

一是做好林业行业培训工作。全面推进各级林业党政领导人才的培训。切实加强公务员培训，提高其决策分析能力、科学管理能力和依法行政能力。普遍强化县级主管领导和地县林业局长的专题培训，提高其决策和指挥能力。力争5年内对林业行业党政领导干部、各级公务员和主管林业的县级领导干部轮训一遍。特别要重视领导干部的专业知识培训，对未受过林业教育的新任领导干部，要先培训后上岗。突出基层林业技术骨干的培训，5年内要培训10万人次，提高他们推广应用林业科技成果的能力。

二是做好职业教育促进工作。做好林业职业教育发展规划，加强宏观指导和政策扶持，建设一批骨干示范性中、高等林业职业学校。加强教师队伍建设，强化专业教师的技术指导能力，积极推进信息化建设，提供优质教育资源，不断提高教学质量。重点加强双师型教师队伍建设；重点搞好职业教育课程开发与教材编写。加强远程林业职业教育,强化实习实训环节，增强实践技能。

三是做好高等教育共建工作。进一步落实有关共建措施，加强对林业高等教育的支持和服务，重点扶持国家和部省级重点学科和重点实验室建设，引导高等教育机构调整林业学科体系，巩固传统学科，发展交叉学科，拓展新兴学科，建设一批国际先进和国内一流学科，培养一批学术带头人。通过定向招生、委托培养、经费扶持等优惠政策，加快急需紧缺人才的培养，特别是要面向林区和西部地区，培养一大批生态建设、产业发展、经济管理、国际合作等方面的专门人才。

三、加强领导，创新机制，努力开创林业人才工作新局面

实现新时期林业人才队伍建设的总体目标，从根本上提高林业育才、聚才、引才的能力，多出人才、快出人才、出好人才，必须着力抓好以下五个方面的工作。

（一）坚持党管人才原则，切实加强对人才工作的组织领导。

“党管人才”原则，是党中央站在全局高度，从人才直接关系党和国家的前途和命运，直接关系党的执政能力建设，直接关系全面建设小康社会的极端重要性出发，提出并确立的重要原则。贯彻落实“党管人才”原则，就是要充分发挥党在整个人才工作中的领导核心作用，更好地统筹人才工作，在管宏观、管政策、管协调、管服务上下功夫，重点做好制定政策、整合力量、营造环境的工作。

一是要加强组织领导和宏观指导，把人才工作摆到突出位置。邓小平同志曾经指出：“忽视教育的领导，是缺乏远见的、不成熟的领导。”应该说，不重视人才工作的领导也是不成熟的、不合格的领导者。各级林业部门的领导既要重视抓项目、筹资金，更要重视抓人才、聚人才；既要重视优化发展环境，更要重视优化人才环境；既要解决资源危机、经济危困，更要解决人才危机，把人才工作列入重要议事日程，作为大事来抓，统筹人才工作与其他各项业务工作的协调发展。要紧密围绕各地林业发展目标，科学制定和不断完善人才工作规划，并将其纳入林业发展的总体规划，使人才队伍建设的目标与林业发展的目标相一致。要针对人才工作中的薄弱环节和人才队伍建设中的突出问题，提出有效的解决办法和措施，力争通过扎实的工作和持续的努力，将本部门、本单位的人员压力转变为人才资源优势。

二是要广泛调查研究，不断完善人才工作政策。在我国经济体制转轨和林业历史性转变时期，人才工作中的新问题、新情况层出不穷。必须以与时俱进的精神，准确把握当前林业人才工作情况，认真总结经验，不断完善政策。要加强林业人才发展战略研究和相关专题研究，积极探索符合商品林业、公益林业两类林业建设特点的人才管理体制。

三是要加强工作协调，努力形成林业人才工作的强大合力。当前，关键是要疏通从国家到县区各级林业主管部门的人才工作渠道，加强各级林业部门在人才工作研究、信息交换与分享等方面的协调与配合，建立一种上下贯通、良性互动的林业行业人才工作机制和宏观调控体系，增强工作的有效性和针对性。各级林业部门要在党组（委）的统一领导下，形成组织人事部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的林业人才工作新格局。

四是要做好服务工作，积极营造良好的成才环境。对于人才工作来说，事业就是感召力，环境就是吸引力，服务就是凝聚力。林业行业能否吸引人才和留住人才，关键在于良好的服务。我们要把林业人才工作的重点更多地放到搞好服务上来，积极搭建人才发挥作用、施展才能的舞台，通过诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，切实解决人才工作中的各种困难和问题，努力创造拴心留人、人在心在、鼓励创新的良好政策环境、工作环境、学术环境、人际环境和生活环境，为各类林业人才提供创业的机会、干事的舞台和发展的空间，使一切有利于林业发展的创造愿望都得到尊重、创造活动都得到支持、创造才能都得到发挥、创造成果都得到肯定。

（二）加强培养，调整结构，提高人才队伍的整体能力。

人才个体素质和队伍结构，决定林业人才队伍的整体能力。我们要把提高人才素质和调整队伍结构作为林业人才工作的核心来抓。当前应主要做好以下三方面的工作。

一是加大全行业教育培训力度。要做到重要人才重点培训，优秀人才加强培训，年轻人才经常培训，紧缺人才抓紧培训。突出抓好林业行政管理人才的培训，推荐大批高层次党政领导人才到党校、行政学院学习，甚至选派优秀人才出国进修与培训；重点抓好各种县长、林业局长培训班和公务员任职培训等。加强林业专业技术人员继续教育和培训，重点做好高级专业技术人才高研班、“百千万”人才高研班等专业技术人员的培训，提高他们的创新能力和技术开发能力。抓好职业技能人才和林农培训，增强技术应用能力。继续鼓励和支持在职人员结合本职工作参加学历教育，积极推动学习型行业和学习型单位的建设。

二是加强林业人才的实践锻炼。坚持把实践锻炼作为培养人才的重要途径，继续选拔优秀青年人才到西藏、新疆以及其他地区工作，通过对口帮扶、轮岗交流、挂职锻炼等多种形式，使行政管理人才在实践中、在艰苦的环境中锻炼成长。大力支持优秀青年专业技术人才主持重点科研项目、担任重要学术职务；优先安排优秀青年专业技术人才出国考察、学习，推荐他们到学术团体担任职务，支持他们参加国内外重点学术交流活动。

三是大力调整林业人才队伍结构。统筹兼顾各个层次、各个门类、各个区域的人才需求，实现不同层次、不同职业、不同地区林业人才的协调发展。抓紧培养、引进各级各类紧缺人才，包括熟悉国际国内经济法律的人才、善于创新的高新技术人才、勤于创业的技术开发与推广等实用人才，以及善经营、会管理、能创新的复合型人才，不断提高林业人才队伍的整体功能。要疏通各类人才之间的流动渠道，促进人才合理分布。鼓励党政机关、企事业单位、科研院所之间的人员交流；组织东、中、西部林业人才的对口交流，有效解决人才积压和人才短缺的矛盾。

（三）创新工作机制，激发人才活力。

人才队伍的活力，取决于人才工作的机制，机制活则人才活。在林业人才工作中，要以改革的思路、创新的精神、开放的眼光、务实的态度，着力推动四个方面的机制创新。

一是创新人才评价机制。按照科学发展观和正确政绩观的要求，坚持群众公认、注重实绩的原则评价党政人才；深化职称制度改革，逐步推进林业行业的专业技术资格评审，按照业内认可的原则评价专业技术人才。不断完善技能人才职业资格证书制度，在实践中评价认可技能人才。

二是创新人才使用机制。加大干部岗位轮换和交流力度，逐步实行事业单位全员聘用制，探索实行领导干部职务任期制，建立和完善干部正常退出机制，增强干部队伍活力。完善专业技术职务聘任（用）制，研究建立符合林业特点的专业技术执业资格制度，推行林业重点建设工程技术责任制。高度重视基层实用人才和技能人才的使用，林业工程建设中技术含量较高的环节，应优先安排有较高技术水平的技术人才负责。

三是创新竞争机制。坚持公开、公正、平等的原则，在任用、晋升、奖励、重点培养和项目承担等方面，为各类人才提供均等的竞争机会，使他们在竞争中

锻炼、在竞争中成长、在竞争中充分发挥潜能。

四是创新激励保障机制。完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，形成不同岗位间、各类人员间合理的工资收入分配关系，使分配向优秀人才和关键岗位倾斜。积极研究科技成果入股、有偿使用等生产要素参与分配的形式，探索科技人员从成果转化、科技服务和咨询收益中提成的办法。坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，完善以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励制度，大张旗鼓地表彰奖励做出突出贡献的先进人物，激励人才奋发有为。

（四）广泛网罗社会人才，积极引进海外人才。

盛世兴林的时代就是人才辈出的时代。按照人才的流动规律，人才应当流向资本密集产业、社会新兴行业和最能实现自身价值的事业。我国林业正处于加快发展的历史机遇期，具备了各类人才充分涌进的基本特征，我们要充分利用全社会的人才资源，如北大、清华、中科院等国家级高等院校和科研院所的人才资源。一方面，通过提供创业舞台，积极引进人才；另一方面，本着“不求所有，但求所用”的原则，通过课题（项目）招标、联合攻关、咨询服务等各种形式，“柔性”引进人才。要充分发挥国家林业局专家咨询委员会的作用，尊重专家，依靠专家，不断提高林业决策的科学化和民主化水平。各地林业主管部门也要直接联系一批高级专家，建立人才库，充分发挥专家的咨询、参谋作用。同时，加大吸引留学和海外高层次人才工作力度，积极引进海外人才和智力；鼓励留学人员以不同方式为我国林业服务。

（五）切实加大资金投入，为人才工作提供物质保障。

当前的林业人才工作，存在着资金投入渠道不畅、经费不足的问题，在很大程度上影响了人才的培养、吸引和使用。财政没有专门的林业人才开发预算，各级林业部门专项用于林业人才开发的经费也非常有限。林业事业发展对林业人才的需求，客观上要求我们采取新思路、新办法来解决人才工作经费问题。要按照政府主导和全社会办林业的指导思想，坚持以公共财政解决为主，同时多渠道筹集社会资金，建立政府和社会力量投入并重的林业人才工作资金保障机制。

林业人才开发经费，专项用于基层林业人才和高层次人才培养，重点支持科技人才计划的实施。应从基本建设经费渠道，加大林业培训基地建设、林农培训网络建设、职业教育实训基地建设和职业技能鉴定站建设投入力度，加强林业行业培训能力建设。要切实解决林业建设工程的工作经费问题，并从工作经费中列专项用于工程建设人员的培训。要将林业人才培养经费纳入国家财政预算和基本建设投资预算，建立稳定的经费投入渠道，不断加大林业人才开发的投入力度。

同志们，兴旺的林业必将成为充满活力、人才荟萃之地；开放的林业必然选择唯才是举、海纳百川之策；创新的林业必求人尽其才、才尽其用之实；发达的林业必走科教兴林、人才强林之路。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实人才强国战略，坚定不移地走人才强林之路，努力开创百舸争流、千帆竞发、万马奔腾的林业人才工作和事业发展的新局面，为林业跨越式发展提供浩浩荡荡的人才大军！

第四篇：在2015年全市交通运输系统第三季度安全生产工作例会上的讲话

在2015年全市交通运输系统第三季度

安全生产工作例会上的讲话

夏智海

（2015年6月26日）

同志们：

今天我们在此召开会议，主要目的是：传达贯彻近期上级有关安全工作的会议精神，通报近期全国各地重特大事故情况，分析当前安全生产形势，指出当前工作中存在的问题和不足，总结前一阶段安全生产工作，部署三季度安全生产尤其是安全生产大检查和安全隐患排查整治工作。刚才，万昊飞同志通报了二季度安全生产互查情况，各有关单位分别汇报了整改情况。市地方海事局、市运管局、市交通质监局分别就丰水期渡口渡船安全监管、道路危险化学品运输专项整治及汛期施工安全监管工作进行了安排，我都表示赞同。下面，我再谈三点意见：

一、认清形势，提高认识，切实增强当前安全生产工作危机感和紧迫感

5月份以来，全国各地重特大事故频发，造成了重大影响,给国家和人民群众的生命财产带来重大损失。5月2日凌晨1时16分，在天津市津歧公路48公里900米处，一辆天津牌照面包车与一辆河北省牌照翻斗车相撞，造成10人死亡，3人受

伤。5月15日15时，一辆载有46人的旅游大巴在陕西省咸阳淳化县仲山森林公园附近侧翻,坠入30多米深的山沟，造成35人死亡,11人受伤。5月25日19时33分，河南平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生火灾，造成38人死亡，6人受伤。6月1日21时30分许，重庆东方轮船公司一艘载有454人的旅游客船“东方之星”在南京驶往重庆途中，突遇龙卷风发生翻沉，造成442人死亡。6月10日9时14分许，一辆牌号为藏AL0240的客车行驶至西藏自治区贡嘎县境内国道307线23KM+300M处坠入山崖，造成11人死亡，8人受伤。6月26日，芜马高速芜湖段发生一起重大道路交通事故，一辆江西的货车与马鞍山的旅游客车相撞，造成12人死亡。

我省的情况也不容乐观，发生较大以上道路交通事故4起，其中6月26日为重大道路交通事故，分别为：6月2日，六安市霍山县开发区洛阳河村一河道滚水坝处，发生道路交通事故，造成3人死亡。6月13日，池州地区境内，发生道路交通事故，造成3人死亡。6月19日，六安市裕安区青山乡境内，发生道路交通事故，造成3人死亡。

针对近一个时期以来事故频发多发的严峻形势，国家领导人先后作出重要批示，尤其是“东方之星”沉船事件发生后，总书记、李克强总理分别作出重要批示，李克强总理代表习近平同志，率国务院及有关部门负责同志即赴现场指挥救援和应急处臵工作。为贯彻落实国家及交通运输部有关要求，6

月9日，省交通运输厅召开专题会议，会议材料已印发给大家。因此，各单位、各部门要高度重视，始终处理好安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，坚持“生产服从安全，安全高于一切”的理念，时刻绷紧安全生产这根弦，牢固树立保安全就是保稳定、保安全就是促发展的思想，千方百计抓好安全生产工作，为我市经济社会又好又快发展营造安全稳定的交通运输环境。

二、正视问题，举一反三，切实改进安全工作中存在的不足和隐患

今年以来，我市安全生产形势总体平稳，这离不开广大交通系统干部职工的辛勤努力。但是，我们也应该清醒的认识到，当前我们系统还存在不少问题和安全隐患，主要表现在：公路、桥梁施工现场管理不到位，安全警示标牌不规范，安全防护措施不到位，甚至存在违章操作现象；渡口的安全警示标志标牌存在破损或缺失现象，渡工操作不规范；道路运输企业安全培训、安全例会流于形式，安全管理不到位；客运站场安全监管不到位，“三不进站、六不出站”执行不到位。

这些问题仅仅是我们检查时暴露出来的一部分，还有很多问题我们检查时未发现，因此，各单位要时刻绷紧安全生产这根弦，牢固树立排查整治安全隐患就是预防安全事故的理念，认真分析研究，积极采取有效措施予以整改，并举一

反三，全面消除安全隐患，继续保持安全生产稳定发展态势。

三、突出重点，狠抓落实，保持安全生产平稳发展态势

（一）进一步加强组织领导。安全生产工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，不仅要挂在嘴上，更要放在心上，抓在手上，落实到行动上。安全生产是个日常性工作，反复性极强，易疲劳，易麻痹，易放松，必须天天讲、月月讲、年年讲。同时，安全生产又具有潜在性、突发性、可预见性、长期性的特点，只要我们高度重视，加强组织领导，就没有发现不了的隐患，也没有解决不了的问题。

（二）进一步加大安全生产宣传教育培训工作。安全生产宣传教育培训是安全生产的一项基础性工作，是防范事故的最有效办法与措施。目前，还有相当一部分从业人员缺乏必要的安全生产知识和自我保护意识；操作技能不熟练，心理素质差，遇紧急情况和突发事件，不知所措，应急避险能力差；安全意识淡薄，安全生产事故时有发生。因此，进一步加大对从业人员的安全宣传教育培训工作，从根本上有效遏制事故的发生，切实把“事后处理型”真正转为“事前预防型”，开创安全新局面。

（三）进一步强化公路安全畅通工程。加大公路交通事故易发路段和危桥整治力度，深刻汲取重大交通事故教训，进一步完善公路标志、标线等安全警示标志，不留死角，不留隐患；进一步加快危桥改造建设进度，坚决取缔未经审批

渡口；继续实施公路“安保工程”，采取有效措施，确保公路安全防护设施完好、标志清晰、路面安全畅通；继续加大治超力度，对超限、超载车辆，必须先卸载、后处罚，坚持严管重罚，消除违法状态，保持路面执法的高压态势。

（四）进一步加强水上交通安全管理。各级地方海事机构要继续保持水上交通连续十三年无事故的好成绩，认真履行法定职责，加大执法力度，加强现场监管，重点时段和重点区域要实行旁站式管理，依法严厉查处各类违章船舶。在检查中发现渡口、渡船及渡工存在的问题，要及时通报给有关乡镇政府。对执法不严、行政不作为的行为要严肃问责，对造成严重后果的，依法追究相关单位和人员的责任。

（五）进一步加强道路运输安全管理。以开展“道路客运平安年”和危险化学品运输专项整治活动为载体，进一步强化安全生产两个主体责任，督促客运企业及所属驾驶员执行好“五不两确保”，督促危险化学品运输企业加强管理，充分发挥卫星定位系统和行驶记录仪等高科技手段的动态监控作用，及时发现和纠正车辆行驶途中的违法违规行为，不断提高道路运输安全保障水平。

（六）进一步加强交通建设项目施工安全监管。今年，我市的交通工程建设施工项目较多，加上部分施工单位的各项制度和安全管理机构还不够健全完善，安全管理还存在着诸多薄弱环节，安全监管难度较大。各有关单位和部门要高

度重视，切实落实部门监管职责和施工企业的安全主体责任，完善各项安全措施，加大督查力度，确保施工安全。

(七)进一步加强防汛抗旱工作。目前，我市已进入主汛期，按照历年来防汛抗旱工作经验，当前要做好以下几方面工作：一是要进一步修订完善防汛抗旱工作应急预案，及早准备，及早动员，随时应战。二是加强应急物资储备。按照“分级储备、分级管理、统一调配、合理负担”的原则，加强行业物资储备、调度、使用和补充的标准化管理，要督促各行业管理机构及时修编完善应急物资、装备目录。三是开展一次防汛抗旱准备工作检查。公路方面要以山区公路、桥梁、隧道、高边坡、高挡墙、高路堤等公路易塌方和滑坡路段的安全情况及应急物资储备落实为重点。水运方面要以“四客一危”船舶的安全应急设施运行情况为重点。道路运输方面要以抢险运输车辆、人员联系、防汛物资落实情况为重点。工程建设方面要以施工场地设备和物料存放安全、排水设施疏通、人员应急撤离等为重点。

（八）进一步加强应急管理工作。各单位、各部门要进一步提高认识，加强领导，切实抓好应急管理工作的体系建设，加大投入，完善各项专项应急预案，强化应急演练，努力提高预防和处臵交通突发公共事件的能力。

（九）进一步加强安全基础工作。一是充实、完善安全基础台帐，做到所有做过的工作都有帐可查；二是根据国家出台的安全法律法规和规章，结合本地区、本单位实际，不

断创新安全监管机制和方法，提高安全监管水平；三是开展多种形式的安全宣教活动，营造浓厚的安全生产氛围，减小管理疲劳期对安全工作的影响。

（十）进一步强化中秋、国庆等重点时段的安全监管。一是要合理安排运力。要认真总结和充分运用往年节假日运输工作的成功经验，分析工作中存在的不足，并加以改进，制定更合理有效的工作计划。尤其是运管机构和港航管理机构及运输企业要提前科学合理预测旅客流量和流向变化，制定相应的应急预案，组织足够的运力，合理调配运力，确保旅客“走得了、走得好、走得安全”。二是要开展安全检查。中秋节前夕，要组织开展一次细致深入的安全生产大检查，深入基层、深入站点督促落实各项安全措施，发现薄弱环节及时落实整改，做到“真重视、真整改、真落实”。道路运输重点检查客运车辆的技术状况，对性能不符合要求的，一律收回营运证，不得参与营运；水上交通重点检查旅游船和渡船的消防、救生等安全设备的配备、保养情况，坚决杜绝技术状况不过关和安全性能无保障的船舶参加营运；交通基础设施施工重点检查施工机具和交通工具的技术状况，防止带“病”运行。三是要强化现场监管。节假日期间，各路政、港监、船检、运政等执法机构的执法人员一律不放假，坚守岗位，强化现场管理，打击违法经营行为，维护运输市场稳定，重点做好青龙湖、太平湖两个库区的安全管理，充分发

挥乡管员的作用，对重点渡口实行旁站式管理。四是要严格落实“三关一监督”。加强站务管理，特别是对农村客运班线的安全监管，严禁超载、超速，严禁“三品上车”。五是要加强路政巡查，尤其是加大易塌方等存在安全隐患路段的巡查监控密度，并做好通往景区道路的养护工作，确保道路安全畅通。六是要做好应急值守工作。坚持24小时值班制和领导带头值班制，落实值班责任，明确值班人员工作职责，认真做好统计报表和信息的报送工作，不得迟报、瞒报、漏报。

同志们，安全工作是永恒的主题，安全工作没有最好，只有更好，没有终点，只有起点，安全工作永无止境，安全工作也永远没有捷径可走，因此我们要务必保持清醒的头脑，决不能掉以轻心，只有一步一个脚印、老老实实地做好各项基础工作，把安全管理的各项措施真正落到实处，不留死角，并做到常抓不懈、举一反

三、警钟常鸣，安全工作才有保障。

谢谢大家！

第五篇：在全省交通运输系统执法专项整改推进会上的讲话

在全省交通运输系统执法专项整改推进会上的讲话

梅 劲（2014年1月23日）

同志们：

年关将近，在各项工作任务十分繁忙的情况下，经厅党组研究，决定召开这次全省交通运输系统执法专项整改推进会，其主要目的就是要认真总结前一段时间专项整改工作进展情况，深刻剖析当前存在的突出问题，进一步督促各级各部门特别是交通基层站所以强烈的危机感和紧迫感，以高度负责的态度，以刮骨疗毒的举措，切实开展好专项整改工作，在全省交通运输系统执法专项整改推进会上的讲话。刚才，淮北、蚌埠、黄山3个市局作了发言，讲的都非常好，希望大家相互借鉴学习。

下面，我代表厅党组讲三点意见：

一、认真总结前一阶段工作，进一步提高思想认识

大家知道，去年年底全国有部分省份的交通运输部门在公路执法工作中，频频发生乱罚款、乱收费等违法违纪行为，被新闻媒体多次曝光，影响极其恶劣，人民群众反应强烈。中央领导同志对此高度关注，要求交通运输部拿出切实整改措施。正是基于这样的背景，部决定在全国交通运输系统部署开展了为期3个月的公路执法专项整改活动，要求以壮士断腕的勇气，进行一次大排查、大检修、大扫除、大整改，切实整改公路执法工作中存在的不科学、不规范、不便民等问题。厅党组认为此次专项整改既是形势所迫，更是现实所需。因为，我省也相继发生了一系列执法执收违规违纪案件，有的还是大案、窝案，个别地区还反复发生案件，令人十分震惊和警醒。这说明，交通执法的规范性问题已经到了非抓不可的地步。

为认真抓好这项工作，省厅及时成立了领导小组，由我担任组长，制定了实施方案，并在繁昌治超会议上作了动员部署。12月底，厅领导小组办公室发文要求各市局上报了工作进展情况。前几天，省厅专门派出督导组对几个市的基层执法站所进行了督查。从各市上报材料和督查情况看，专项整改工作总体尚好。一是成立了专门机构。省公路局、省运管局和各市、县交通运输局都高度重视专项整改工作，成立了由单位主要负责同志任组长的领导小组。滁州市局还成立了机制创新、法制宣传、督查暗访和综合协调等4个工作组。淮南和淮北市局抽调专人负责这项工作。二是细化了整改方案。各级各部门均结合自身实际，围绕抓好“10个问题的整改”和做到“5个严禁”，对4个阶段的工作任务作了详细安

排部署。滁州市局把水上执法也列入整改范围。芜湖市局要求通过专门走访服务对象、回访行政处罚当事人等形式，加强对执法行为的监督检查。阜阳市局还进行了专题社会调查，有针对性地制定整改实施方案。马鞍山市局在实施方案中制定了领导督查联系表。三是开展了动员部署。各级各部门狠抓了第一阶段也就是学习动员阶段的任务落实，组织召开了专门的动员部署会议，认真开展了一系列学习培训和警示教育。有的市局还邀请市纪委、检察院等部门给执法人员授课。六安市局专门召开了到基层站所的动员部署会议。宣城市局先后两次进行传达学习和全面动员部署。淮北市运管部门利用一周的时间对全体执法人员进行了集中培训。蚌埠市局将专项整改相关信息向当地报刊、电视台等进行了通报。四是加强了督查指导。省公路局制定了核查验收方案，采取全面核查、随机抽查、调研走访等形式加强对系统的指导。省运管局结合春运检查、源头治超督查等一并对整改工作进行督查。铜陵市局针对公路、运管分别制定了各阶段任务分解表。

从总体上看，自专项整改工作部署一个多月以来，各级各部门都初步启动和开展了这项工作。但与交通运输部的要求、与省厅的部署要求相比，还存在很大差距。一是方案制定的针对性不强。多数单位制定的实施方案都照搬照套了省厅的方案，没有根据本地区本部门的实际情况进一步细化，没有将责任分解到人、到有关部门，方案的针对性和操作性不强。二是宣传动员的深度不够。有的单位宣传动员时间滞后，甚至到12月底都还没开始动员部署。有的地区在宣传动员的深度和广度上不够，从督查情况看，许多基层站所没有进行再动员再部署，许多执法人员都不知道开展了这项工作，更谈不上达到“思想上有震动”的效果。三是排查整改阶段的工作多数尚未认真开展。根据省厅的实施方案，12月25日至1月25日为查摆整改阶段。但从实际进度来看，多数单位基本上处于停滞状态，没有认真开展自查自纠，没有开会记录，没有排查情况登记。也是正因为存在这些问题，才专门召开了这次视频推进会。厅党组在这里重申要求，这次开展执法专项整改工作是当前各级交通运输部门的一项重要任务，不仅公路系统要开展，运管、海事部门都要开展，要坚决克服消极应付思想甚至抵触情绪，务必按照方案要求，扎实完成规定的各项工作任务，切实做到抓铁有痕、善做善成。

二、要抓住关键环节，扎实开展“回头看”和“补缺补课”工作

根据当前的实际工作进展情况，厅领导小组决定，立即开展“回头看”等补课工作。要采取多种形式，开展法规学习和警示教育，特别是要将利辛治超站、省道202濉溪收费站等案件作为典型案例，在全省交通系统基层执法站所进行对照检查、举一反三，要让每一名执法人员在思想上真正有所震动。同时要适当顺延第二阶段的作时间，扎实开展查摆整改阶段的“补缺补课”工作，没有排查出问题的，不具体到每个站所、到每个执法人员的，都要重新“回炉”，确保时间服从质量，发言稿《在全省交通运输系统执法专项整改推进会上的讲话》。查摆梳理是开展此次专项整改工作的重要步骤和基础，同时也是重点和难点，直接关系整个活动的成败。为此，针对这一阶段的工作要求，特别强调以下几点：

一是问题找得要准。这次专项整改的目的十分明确，就是要针对10个方面的突出问题，分类到站所到人查摆。有的属于主管部门的问题，有的属于基层站所执法过程的问题，有的属于执法人员个人的问题。因此，要分类对照查摆、分级进行排查。基层执法站所要重点自查是否违规安排上路（上船）执法检查、安排无执法资格人员进行执法、只罚不卸、办“月票”或“年票”、违规收取检测费和车辆保管费、随意提高或降低治超执法标准、向执法人员下达或者变相下达罚款指标、使用不合格的地磅等8个方面的问题。所有执法人员要重点自查是否伙同社会闲散人员通过收费带车（船）、放车（船）或以其他约定形式，擅自放行非法超限运输车辆或违规运输船舶，是否利用职权参与或者让亲友参与对非法超限运输车辆实施卸载的经济活动等2个方面的问题。执法主管部门要重点自查是否向基层执法机构下达或者变相下达罚款指标、是否随意提高或降低治超执法标准等2个方面的问题。在自查过程中，要制定出问题排查表，每个基层执法站所和每位执法人员都必须自查填写。要严格标准要求，树立“查不出问题就是最大的问题”的观念，执法人员个人自查没有问题的也要实行“零报告”。问题排查表必须要经基层站所负责人、上级主管部门负责人签字后，才能进入下一环节。总之，必须确保问题自查不虚、不空、不偏。

二是原因剖析要深。针对排查出来的问题，要认真做好集中梳理和归纳整理工作，认真剖析和查找深层次原因。杨传堂部长在讲话中就深刻指出，“公路‘三乱’问题既有体制机制等深层次原因，也有机构和和人员膨胀、经费保障不到位等问题，但根本原因还是官僚主义思想作祟，也暴露出一些党员领导干部和执法人员对民生问题的漠视，一些单位有令不行、有禁不止，一些地方监管缺位、失之于宽、失之于松。”我省早在2008年就开展了一次全省交通系统基层站所作风整顿活动。近年来，又相继推行了公路预算体制改革和海事（港航）体制改革，进一步理顺了交通执法体制机制。当前之所以公路“三乱”问题屡禁不止，除了杨部长指出的几点以外，主要由 “四个缺乏”导致，即缺乏法纪意识，对行业规范、上级部门的政策不能准确理解和把握，乱执法、乱作为；缺乏敬畏意识，以权谋私，徇私枉法；缺乏服务意识，作风粗暴，态度蛮横；缺乏责任意识，少数地方交通主管部门躲问题、怕问题、捂问题。因此，在原因剖析上，既要从体制机制、工作制度上找不足，也要从监督管理、思想根源上找原因，属于什么原因，就认真剖析什么原因。只有原因找对了、找准了，才能为下一步整改找思路、找对策。

三是整改措施要实。在问题查准、原因找出之后，就要

逐项制定切实可行的整改措施。基层执法站所要针对查找出来的问题，制定出具体的整改任务书，确定整改时间。对具备整改条件的问题，立即进行整改；对通过努力能够解决的问题，限期进行整改；对暂时解决不了的问题或需要上级部门研究决定的，要书面提出意见建议，并制定出防范措施，完善监管机制。整改任务书也必须由基层站所负责人、上级主管部门负责人签字同意。每位执法人员要针对查找出来的问题，立行立改，并通过签订规范执法和廉洁执法承诺书等形式，向社会公开承诺，严格加强自律。公路、运管、海事执法主管部门要针对查找出来的问题，特别是对执法机制和程序问题、执法队伍建设问题，及时研究制定出有关的制度规定，切实履行监督管理职责。

四是责任机制要明。查摆整改的过程是直面问题、自我革命的过程，必须要建立严格的责任机制。各市县交通主管部门的“一把手”要负第一领导责任，分管领导负主要领导责任。领导班子成员或分管领导要与基层执法站所建立联系点制度，确保推进效果。具体工作任务要落实到责任部门、责任人，切实担负起督促、检查的职责。基层执法站所的主要负责人要对本单位和所属执法人员的查摆整改工作负总责，担负全面责任。责任机制建立及明确后，如果哪个地方哪各部门再出现各种违规违纪问题，将会启动严格的责任倒查程序，该怎么处理就怎么处理。

三、强化综合举措，确保整个活动取得预期成效

此次专项整改工作时间已经过半，任务还十分繁重。要确保专项整改工作落到实处、取得实效，必须加强组织领导，强化各项工作措施。一要强化工作指导。厅领导小组办公室和厅直三个局要加强组织领导和督促协调，及时制定出问题查摆表，供各市县参考。各级各单位已经成立的领导小组及其办公室要积极履职尽责，根据不同实际，采取有效的方法措施，加强工作推进指导。每阶段的工作进展情况要及时报省厅。二是严格监督检查。交通运输部已经部署开展了在“春节”前后对部分省份进行公路执法暗访活动。因此，在“春节”之前，各市县交通主管部门都要对辖区内的基层站所开展一次检查抽查。省厅也将组织有关单位和部门对各市开展一次抽查暗访。同时，根据省厅的实施方案，专项整改工作进入到检查验收阶段时，省市县各级部门都必须抽查一定比例的基层站所。每次抽查都必须形成工作台账，以备检查。三是严肃责任追究。特别是对有新闻媒体曝光的或群众反映强烈查实的，不仅要追究当事人的责任，还要追究有关领导的责任。上次新闻媒体曝光的濉溪县S202收费站对超载车辆违规放行事件，最终有11人给予了党政纪处理。部省领导对此事的处理都表示满意。今后，我们将继续坚持这种严格的责任追究制度。四要做好统筹结合。开展专项整改要与有效推进公路治超工作相结合，不能因为整改就不治超、不作为。要正确处理治超与治乱二者之间的辩证关系，统筹协调，合理安排，确保专项整改与治超工作两不误、两促进。

交通执法专项整改虽然只有三个月的时间，但这是一项只有起点，没有终点的工作任务。特别是当前第二批教育实践活动已经启动。交通执法部门与群众联系更直接、更紧密，是联系服务群众的末梢神经，直接影响到群众对交通运输部门的直观感受。因此，各级交通运输部门都必须将其作为巩固和开展教育实践活动的重点内容，进一步建立健全长效机制，从体制机制上探索解决公路“三乱”和执法不规范的问题。省厅将加快完善行政执法公开运行系统建设，及时在全省进行推广应用。同时，力争省人大尽快审议通过《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》，配套推进固定治超站、公路稽查站和高速公路及新建国省干线出入口超限超载站场建设，积极推进动态检测，加大非现场执法力度，有效遏制乱罚款乱收费行为。各市县交通运输部门要积极争取政府支持，落实执法经费财政预算保障制度；结合事业单位分类改革，不断加强和提升执法队伍建设，加强治超站、稽查站的规范化运行和管理。

同志们，规范交通执法行为，树立交通运输部门良好形象，是各级各单位义不容辞的责任。我们一定要按照对党、对人民高度负责的态度，以抓铁有痕的劲头，雷厉风行的作风，坚决完成好专项整改工作，以实际行动服务人民、取信于民！

最后，也借这个机会，值此新春佳节即将来临之际，祝同志们新年愉快、工作顺利、阖家幸福！谢谢大家！《在全省交通运输系统执法专项整改推进会上的讲话》