加强民主管理 促进非公企业劳动关系和谐稳定

第一篇：加强民主管理 促进非公企业劳动关系和谐稳定

加强民主管理 促进非公企业劳动关系和谐稳定

在非公企业实施民主管理制度，既是党的号召，国家法律上的原则要求，也是党的全心全意依靠工人阶级指导方针在非公企业的具体体现。为认真贯彻和落实各级的指示精神，切实抓好民主管理工作，我会于5月中旬深入到非公企业，对职工民主管理工作进行了专门调研，其情况是：

一、基本情况

全县共有非公企业120家，其中规模以上企业38家，建立职代会（职工大会）制度的40家占30%，实行平等协商集体合同制度的占80%，工资集体协商84%，开展企务公开38家占31%。同时，本人也发现非公企业职工民主管理工作中还存在一些比较突出的问题，也引发本人的思考和建议。

总体看，我县非公企业职工民主管理工作呈现三个特点：

一.大力宣传《工会法》、《劳动法》、《公司法》，使企业民主管理建设做好有章可循，有法可依。

二.强化措施，全力在非公企业推行职代会制度。一是我会于2007年召开了全县职代会制度建设工作会，组织部分非公企业工会主席参加，对职代会召开的程序，内容及应把握的重要环节进行以会代训，规范了非公企业职代会工作。二是在非公企业探索推行了“两议一决制”。企业制定涉及职工切身利益的重要改革方案、工资分配方案时，请职工代表“审议”；涉及企业经营管理方面，请职工提建议；在涉及职工切身利益（如职保险、履行集体合同和协商工资标准的履约、处分职工或职工劳动关系的解除等）问题上，提交职代会“表决’’，有效发挥了职代会的作用。三是探索了非公企业职工民主管理的灵活形式。要求全县各类企业在全面推行职代会制度和平等协商集体合同制度的同时，可结合企业实际，采取灵活多样的职工民主管理形式。这一制度特别是对非公企业增强了针对性和机动性，提高了非公企业职工民主管理工作的可操作性。不少非公企业在认真坚持职工（代表）大会制度外，有的企业还结合实际，采取厂务公开、民主评议企业领导人、工会主席列席行政办公会、民主对话会、劳资共商、等若干形式。

三.因企制宜，企务公开制度在非公企业逐步推开。一是做到 “两个保证”。加强领导，做到组织有保证。指导非公企业建立完善了企务公开工作领导小组，适时调整和充实企务公开工作领导小组成员，为更好地推行企务公开工作提供了组织保证。建章立制，做到制度有保证。先后制发了关于在非公有制企业推行企务公开工作、实行责任制意见，为非公有制企业推行企务公开提供了制度保证。二是实现“两个规范”。首先规范责任机制，解决谁来抓的问题。明确企业 党组织是第一负责人、行政是第一执行人、工会是第一实施人，强化了企业在企务公开工作中的责任。其次规范运作机制，解决公开什么、怎么公开的问题。指导企业在全面推行企务公开的同时，重点把涉及职工切身利益的问题扎实公开，在公开的形式上，逐步由事后公开向事前公开转变其三, 制定考核机制.明确评议考核标准，适时对企业进行考核.三是坚持“三个结合”。即坚持企务公开与企业发展相结合，着眼于落实职工的知情权；坚持企务公开与加强企业管理相结合，着眼于落实职工的参与权；坚持企务公开与完善职代会制度相结合，着眼于落实职工的民主政治权。把推行企务公开作为坚持、发展职代会制度的有效手段，将企务公开和职代会制度建设有机结合，以企务公开丰富职代会的内容，以职代会规范企务公开的运行，坚持企务公开与加强党风廉政建设相结合，着眼于落实职工的监督权。

三是建立机制，平等协商制度在非公企业发挥着重要作用。一是完善制度，强化管理。根据县总会工下发的“关于大力推行平等协商集体合同制度的意见”，要求建会非公企业必须推行平等协商制度，建立了平等协商的监督检查、通报等制度，同时要求各企业按照要求认真履行集体合同内容，合同履行情况并向职代会报告。二是加大宣传，营造氛围。多次召开劳动关系三方协商会议，就宣传、贯彻、落实平等协商集体合同制度有关问题进行统一部署协调；采取以 会代训的办法，加强了对企业平等协商工作的辅导和培训；利用电视台、报刊等新闻媒体，面向社会各界广泛宣传推行平等协商的意义和作用，通过不同形式，使企业负责人、工会干部、广大职工提高对推行工资集体协商的认识。提高了各方对做好这项工作的自觉性和主动性。四是突出工资集体协商工作。开展了工资集体协商要约行动，重点在非公企业大力开展工资集体协商，使非公企业职工的经济利益得到有效维护。五是针对乡镇私营企业发展较快，企业生产规模小，人员较少的特点，注重发挥乡镇工会的作用，指导各乡镇完成辖区内的合同签订工作。通过扎实推行非公企业职工民主管理工作，取得了突出的成效。主要表现在：

一是维护了职工的合法权益，促进了职工队伍的稳定。在实践中，我们结合非公有制企业实际，遵循已经建立的职工民主管理制度要求运作，有效地维护了企业职工的民主政治权益和经济利益，受到了职工的欢迎，较好地促进全县企业职工队伍的稳定。如我县非公企业狐狸坡煤矿和兴发煤厂都是由国有企业改制的非公企业，在遇2008年特大金融危机时，他们充分发挥职代会的作用，召开职工代表大会群策群巾，共同出主意想办法，采取节约开支.减少工人工资.狠抓安全等降低企业成本措施应对金融危机，共度难关，维护了职工和企业稳定。二是规范了企业行为，充分调动了双方的积极性。通过实行非公有制企业民主管理，用制度的形式 明确了企业和职工的权利与义务，进一步规范了双方的行为，不仅有效地维护了职工群众的合法权益，而且增强了企业的向心力和凝聚力，调动了职工群众的积极性和创造性。“企业靠职工振兴，职工靠企业生存”、“以人为本兴企业、民主管理促发展”已成为我县越来越多企业的经营管理理念。非公有制企业民主管理的深入推进，使企业职工和经营者自觉地把自身利益同企业发展紧密联系在一起，激发了推动企业发展的内在动力。目前，全县各类企业融洽的劳资关系基本形成，初步构建了和谐稳定的劳动关系。三是实现了非公有制企业与职工的“双赢”。实践证明，通过落实非公有制企业民主管理相关制度，有效地提高了企业的管理水平，推动了企业效益的稳步增长，促进了全县非公有制经济的快速健康发展，达到了企业与职工“互利双赢”的目的。

调研中我们也发现非公有企业民主管理存在一些主要问题：一是覆盖面不广，推进难度大。虽然各级工会对非公企业职代会制度的推广工作要求不断提高，力度不断加大，但非公企业职代会的覆盖面还不够理想。尚有60%的非公企业未建立职代会制度，规模以上非公有制企业情况虽然好些，但也有很大的拓展空间。同时，一部分企业主对职代会的意义认识不足，或公开抵制职代会制度，或以各种借口拖延不建，或做做形式应付了事，给职代会的推行工作带来很大困难。二是流于形式走过场。目前建立职代会的企业中，仍有 50%的企业实行的民主管理制度，只限于开开会举举手，职工发发牢骚，业主我行我素，做做表面文章，流于形式走走过场。造成这种现象的主要因素是有的经营者认为，企业是我个人的，经营好坏我个人的事，职工只管上班拿工资，民主意识淡薄，长官意识严重，职工意见听不进去.有的非公企业职工认为，我是打工的，多挣些钱才是根本，什么民主管理、企业文化是老板的事，缺乏参与民主管理的积极性。这是造成企业实行职工民主管理推行厂务公开制度流于形式的主要原因。三是“三不”现象较普遍。在绝大部分非公企业，特别是一些中小型私营企业中，对企业推行民主管理制度和厂务公开工作，存在“三不”现象，即业主不愿公开，职工不敢说话，工会不会监督。多数业主认为我是法人代表，大事小事由我说了算，不欢迎你参政议政，也不需要你提什么建议；不少员工在工资福利、劳动安全、奖金分配上有不合理现象，敢怒不敢言，工会主席也有顾虑，害怕说了也没用，使自己两头为难，受夹板气，一不小心也丢饭碗。四是“一头热”现象较严重。非公企业实行厂务公开工作，应该是党组织重视，业主配合，工会主抓，职工参与。但很多企业存在“工会热、业主冷、党组织看”情况，单纯成了工会一方面的事。公开方案由工会提出，具体实施由工会组织，职工意见由工会解释。业主只是参加会议听听意见。特别是在落实、兑现方面，工会一方面的力量明显不足。为此本人建议：一是各级工会应进一步加强对企业主进行《工会法》、《劳动法》等法律法规和职工民主管理制度的宣传教育，增强他们的法制观念和民主意识，使企业主和工会干部的思想上提高认识，真正把职工民主管理和厂务公开工作作为一件大事抓好抓细抓出成效来。二是制定相应的条规，形成制度。针对以上情况所述，必须制定出有关条例或法律，从而推动非公企业业主民主意识的提高，推动职工民主愿望的觉醒，保证职工民主管理制度的实施，同时要强化党政对非公企业开展职工民主管理建设的领导，并纳入党建目标责任制，强化监督职能机制，明确责任真抓实干。这项工作的核心是党政领导，主体是企业业主，工会只是一个工作机构，三者缺一不可。二要加大宣传，提高认识。非公企业职工与公有制企业职工同样是国家的主人，其民主权利同样应受到保护。三要加强培训，提高素质。实践证明，职工素质不高，民主意识不强，也是企业实行职工民主管理工作一大难题，因此，加强工会干部和职工代表的培训，提高干部职工的整体素质和水平已是迫在眉睫。四要依靠职工，发展经济。要维护职工的经济利益，就必须把企业经济搞上去，否则维护职工利益就是一句空话。为此，各级工会要大力组织和发动职工群众开展“经济技术创新工程”，提合理化建议，增收节支，增产节约，劳动竞赛, 创先争优等活动，充分调动和发挥职工群众的积极性、创造性，促进企业经济发 展。五要规范内容，形式灵活。在非公企业推行厂务公开制度很有必要，但在具体操作上应根据非公企业自身的特点，在内容、形式、要求、时间上不能完全照搬国有、集体企业的那一套。如公开的内容可主要在与广大职工密切相关的生产经营的重要事项，涉及职工的切身利益的工资、保险、劳动安全卫生等重要问题，企业规章制度、集体合同、劳动合同的签订与履行情况等方面。公开的形式可以更加灵活，既可以通过职工大会，也可以通过公开栏以及通过各种会议、文件等形式公开。

第二篇：加强民主管理促进企业和谐

加强民主管理 促进企业和谐

江苏锋泰钻石工具制造有限公司工会委员会成立于1998年，现有工会会员521人,占职工人数的100%。为加强工会的基础工作建设，筹建了专门的办公室和职工活动场所。我们公司工会在上级有关部门的正确领导下，始终认真贯彻党的政策方针，在促进和谐企业建设及企业民主管理与保障企业员工合法权益工作中发挥了重要作用。其主要工作体现在以下四个方面：

一、以人为本，营造和谐企业氛围，将创建和谐、企业植入企业发展理念中去

近几年，我们团公司工会在上级工会指导下，坚持以科学发展观为理论指导，以创建和谐企业为目标，把工作重点放在加强企业思想政治工作之上。

创建和谐企业是党中央关于构建和谐社会的重要举措之一，也符合企业和广大员工的根本利益。所谓和谐企业，其根本出发点和落脚点就是要做到以人为本，就是要重视企业员工对其发展的作用，所以企业只有充分依靠员工，给员工以公平的和精神的尊重，发挥员工的主人翁精神，才能更好地凝聚人心，激发员工的积极性和创造性，促进企业持续

1健康平稳的发展。同时，企业还应构建和谐的生产经营环境，做到对社会、民众负责，树立良好的社会形象，进而保证企业和谐稳定发展，实现平安企业创建的目标。

二、依法治企，加强工会制度建设，从制度上保障职工的民主权利

加强工会制度建设时发挥工会民主管理的基础。发挥工会民主管理的作用，不仅企业民主管理的重要组成部分，也是现代企业管理的组成部分。员工参与企业民主管理目的是为了更好地落实员工在生产经营活动中的民主性和的民主权利。除此之外，民主管理还有助于其他不同主体职能和作用的发挥：可以促进基层民主政治建设；提高企业管理度和决策的科学性。基于以上几点，我们从以下四个方面加强并落实工会的制度建设。

一是坚持每年召开一次职代会，着重开好 “三个会”，即动员会、职工座谈会、提案解答会。其旨在听取和审议行政工作报告、民主评议企业领导干部等，企业重大决策和涉及职工切身利益的重大问题或规章制度都提交职工代表大会审议，如我们工会依法组织民主选举，通过民主选举产生了工会主席等；二是坚持签订集体劳动合同制度，进一步规

范了企业和职工行为，保证职工劳动报酬随企业经济效益同步增长，每月定时发放工资。自工会成立以来，公司从没有过拖欠、延迟发放工人工资的现象，从物质上保障了职工的权益。在公司和职工签订劳动集体合同上，是由董事局主席以法人的身份和职工签订的；三是扩大了企业民主管理的范围。在企业，职工入会率高达100%以上，职工参与工会工作，在企业民主管理、民主决策中发挥了巨大的作用；四是工会通过组织员工和工会会员认真学习《工会法》、《劳动合同法》、《公司法》等相关法律法规，熟悉企业的经营管理，以便更好地参与工会的民主管理工作去。去年召开的职工代表大会，共收员工提案96件，工会与企业各部门层层落实解决，为公司的决策和发展提供了有力保障和智力支持。

三、切实做好企务公开工作，让民主决策有章可依 根据《工会管理制度》的相关规定，进一步健全了各项公开制度，如领导机构、检查督促制度、考核考评表彰制度、公示制度以及相关的职代会制度，健全了“党委领导、行政负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的企务公开工作机制。如今年年初，公司发现管理成本费用上升，其原因是办公费用较往常大幅上升。经决定，领导小组及时把

各部门费用单打印出来并予以公示，通过这种方法，从下半年开始这方面的费用就有所下降。

企务公开其本质是维护员工的知情权，这是实现员工民主管理和民主监督的前提和重要环节。

四、以企业文化为核心，广泛开展文体活动，从生活上关心职工，从而发挥其巨大凝聚力

一是健全为职工办事制度。在公司的正确领导下，我们工会明确“以工会抓重点”的工作方针，深入基层调研，密切联系群众，关心职工生活。以实际行动，认真做好帮扶解困工作。逢重大节日，工会牵头抓好困补慰问，把企业的温暖送到职工群众中去。二是广泛开展职工文体娱乐活动。利用职工活动室，坚持举办每年至少举办两次文艺演出及各项体育活动赛事（如职工拔河赛、篮球赛、乒乓球赛、象棋赛）同时我们还在春秋季节组织职工外出旅游等活动，同时每逢春节、“三八”节、五

一、建党节、中秋节、国庆节、元旦等重大节日，集团公司领导就会给各实体公司发放活动经费，从物质上保障了工会举办各项活动的开展。这些文艺活动的广泛开展，在丰富职工文化生活的同时，也让他们体会到工会给他们关怀。

第三篇：如何加强民主管理,建设和谐企业劳动关系

浅谈新时期企业如何加强民主管理，建设和谐企业劳动关系

党的十八大明确指出：“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。”应该说：构建和谐社会劳动关系是促进企业发展的需求，而发展是我党执政兴国的第一要务，也是企业的第一要务。建立和谐劳动关系是构建和谐社会的基石，作为基础职工是企业发展的最大财富，只有兼顾企业和职工双方共同利益，建立稳定和谐的劳动关系，才能充分调动职工的积极性，主动性和创造性，才能较好地实现企业与职工共同协调发展。

一、加强民主管理，为构建和谐劳动关系提供有效保 障

企业发展是实现劳动关系和谐的基础，而企业发展的前提，则需要有良好的经济基础，并在市场上能保持良好的发展态势，职工起到的作用是非常大的，除企业内部管理外，只有职工努力地创造财富，最大化的创造经济效益，企业才能有条件解决好面临的诸多问题，才能保障企业有效、有序的运行。几年来公司坚持从维护企业和职工双方的利益出发，建立健全各项规章制度，自觉接受职工的监督，不断完善管理方法，提高职工参政议政能力，妥善协调各方面的利益关系。

1、突出抓好职工代表大会制度建设，一是完善职工代 表大会制度，公司成立之初，依据《公司法》、《公司章程》等相关政策，制定了各项管理制度，选举产生了职工代表，并由职工代表审议，通过了各项制度的制定和修订。鼓励职工代表围绕企业生产经营中的重点，难点问题，涉及职工切身利益的热点，焦点问题，积极献计献策，提出议案，增强了职工参政议政的意识；二是创新职代会的形式和内容，为促进民主管理工作与企业中心工作的有机融合，把公司工作会议与职工代表大会共同召开，将各部门负责人的述职报告和生产经营管理工作报告，思想政治工作等方面汇报纳入会议议程，丰富了职代会的内容。一方面使与会的管理者，职工代表和职工能全方位地了解企业的生产经营状况；另一方面也推动了民主管理的深入开展。

2、大力推行厂务公开，自觉适应企业管理体系的规定。一是规范制度，明确工作程序。近几年公司先后出台了《公司财务核算管理制度》、《公司合同管理办法》、《公司考勤管理办法》等等11项管理制度；二是落实责任，完善工作体系。公司与各业务系统建立了依业务副总负责制的管理体系，将公司目标责任落实到各业务系统，明确了责任，确保了各项生产任务的有序开展；三是突出重点，加大工作力度，对关系公司发展的重大问题如工资改革方案，资金分配，专业技术职称评定，大额资金的使用，项目工程投标，大量物资采购等等重大问题，领导、部门共同协商解决，并自觉接受职工的监督，检查。

3、强化落实集体协商的劳动合同制度，把开展集体协 商和落实劳动集体合同作为维护职工权益的重要手段，注重维护企业与职工的双方利益。一是完善集体协商，集体合同制度，公司和公司工会根据国家法律法规，公司有关劳动标准和生活方面政策，广泛征求职工代表的意见，结合实际平等协商并通过职代会进行审议通过，公司工会代表职工与公司签订了《公司劳动集体合同》、《公司妇女权益保障集体合同》；二是履行维护职能，关注职工待遇，把职工休假的审批交给部门，使职工能自主决定，合理安排，充分体现了灵活的工作原则。主动维护女职工的合法权益，每年进行育龄体检，凡不适合女职工从事的工作，决不安排，并提高了特殊保护津贴，有了这些有力的保障制度，几年来公司从未发生恶性劳动纠纷和群体上访事件，呈现出和谐稳定的良好局面。

二、规范管理落实制度，为构建和谐劳动关系提供重 要支撑

不断完善管理制度，落实制度执行力度，注重培养和建立以效益为导向的分配机制，在企业发展的同时，实现职工综合素质和收入的稳定提高。

1、依法规范劳动合同管理，维护企业与职工的合法 权益。公司成立以来，通过加强制度建设，规范劳动用工制度，有利增强了职工遵纪守法意识，保障了公司正常生产经营秩序。一是抓好制度建设，逐级完善企业内部规章制度的制定，结合公司实际情况，出台了《公司劳动合同管理办法》、《公司车辆管理办法》、《公司考勤管理办法》、《公司带薪休假管理办法》等等11项管理制度，使公司的各项管理工作建设规范化，法制化；二是强化劳动合同管理，对每年新增职工签订劳动合同。截止2008年底公司与单位的职工均签定了劳动合同，合同签订率达100%。努力做到对职工的关心身心健康的关爱，定期组织全体职工和育龄妇女的健康检查。近几年随着公司的不断发展，生产任务逐年稳步增长，公司在获取经济效益的同时，职工工资收入年平均增长10%以上；每年夏季公司党、政、工都要对生产一线的职工进行慰问，做好一线职工的学习、生活、工作环境的调研及时发现问题和解决遇到的问题，满腔热情地为一线职工服务。

2、着眼于企业长远的发展和工作需求，注重职工的自 身发展和各类人才的需求，鼓励职工自学，自考专业技能职称，学历，积极为各类人才的培养，考评创造条件；加强“职工书屋”的建设，先后购进百余本书籍，配置了书柜，报架，并有人具体负责书籍的管理，丰富了职工的业余生活，不断培养职工爱读书，读好书的良好习惯，从而达到提高职工个人文化素养的目的。关心困难职工的帮扶，把送温暖活动做的更深入，更细致，着眼于职工群众遇到的最突出的困难，建立完善困难职工档案，实行动态管理，形成帮扶困难职工的长效机制。

三、弘扬企业先进文化，为构建和谐劳动关系赋予动 力

在坚持开拓和创新中发展，以观念更新推动全面工作，从文化开展推动管理升级的企业文化工作思路，逐次构建创新的文化体系，在企业文化建设取得丰硕成果。

1、推进企业文化与生产经营管理的有机融合，从加强 以党的建设为核心建设出发，制定了《公司党内监督制度》、《公司内部监督制度》抓好党风廉政建设工作，不仅保证了企业文化建设的工作方面，而且也把党建思想政治工作同生产经营融为一体，广泛宣传在公司生产经营过程中涌现出的先进集体与先进个人，树立典型。弘扬爱岗敬业的奉献精神。几年来我公司的姚乃奇同志被评为省级“劳动模范”，方敏、王艳同志分别被评为部级和厅级“巾帼创新能手”，公司绿化部获取省级“工人先锋号”。在施工过程中我们的项目经理田涛，薛建飞等等被业主评为“优秀项目经理”，先进集体和个人层出不，创造出了“学先进，讲业绩，比奉献”的浓厚气氛；“讲诚信，讲作风，讲和谐”的企业工作作风；牢记企业精神，坚持“内强管理，外塑形象，”打造出一支精于管理，善闯市场，敢于拼搏的职工队伍。

2、积极开展丰富多彩的文化活动，发挥文体骨干的带头作用，开展摄影，书法，球类等各类文体活动，公司每年新年都要举办新年文艺联谊会，一方面带去领导对全体职工一年辛勤工作的感激和新年祝福；另一方面通过活动增强职工之间的沟通与互动，增进了了解，推动了和谐。

总之，劳动关系的和谐是与企业民主管理密不可分的，只有企业与职工的心往一处想，劲往一处使，企业为职工着想，职工为企业服务，其真正做到了以人为本，才能充分反映出民主管理下的和谐劳动关系。

第四篇：积极构建非公企业和谐劳动关系[定稿]

积极构建非公企业和谐劳动关系

随着我区经济建设步伐的加快，非公企业数量和职工人数不断增多，企业劳动关系仍存在一些问题，应引起高度重视并采取措施妥善解决。

一、非公企业劳动关系存在的问题

（一）劳动关系呈现多样化、复杂化的趋势。企业所有制形式、劳动组织形式、劳动者就业及工资分配形式、企业与职工间的关系呈现多样化趋势。新生代农牧民工已经成为非公有制经济领域劳动力主体，他们与改革开放初期的农牧民工相比，需求发生了根本性变化。他们要求体面劳动，融入城市有尊严地生活。而现实情况是，农牧民工在教育、医疗、居住等问题上面临许多困难。目前，我区企业超“三性”（临时性、辅助性、替代性）规定使用劳务派遣工成为普遍现象，并出现了无序发展的趋势，侵犯劳务派遣工合法权益的现象时有发生。突出表现在劳务派遣用工方面同工不同酬，同岗不同酬，绩效工资存在差别，劳务派遣工与合同制员工在补贴、津贴等方面存在差异，工资增长难。劳务派遣工工作和生活压力大，缺乏对企业的归属感，易造成职工队伍的分化和对立，引发劳资纠纷和突发性事件。另外，由于以往企业改制的阶段性和政策的局限性，历史遗留问题和新阶段产生的问题相互交织、相互影响，大大增加了劳动关系的复杂性。

（二）劳动法律政策落实不到位，协调劳动关系机制需探索创新。一部分中小企业经营者法律意识淡漠，不与职工签订劳动合同，不为职工参保缴费，同工不同酬、加班加点超时劳动、拖欠工资的现象不同程度存在。这类企业一旦倒闭，遗留下的工资拖欠、社会保险等“欠账”将无人买单。

（三）地区之间、行业之间、企业内部职工之间收入差距较大。近年来，我区经济发展迅速，但城镇单位就业人员工资却没有达到全国平均水平，2011年我区城镇单位就业人员工资比全国平均水平低 681 元。2010年，西部地区（呼和浩特市以西六个盟市）在岗职工年平均工资为 40620元，东部地区（呼和浩特市以东六个盟市）在岗职工年平均工资为31163.5元，西部地区比东部地区多9456.5元；2003年职工年平均工资最高的鄂尔多斯市与最低的兴安盟相比差距为5261元，到2010年差距扩大到 27814元。19个行业中农林牧渔业、制造业、建筑业、批发和零售业、住宿餐饮业、房地产业、租赁和商务服务业、水利环境和公共设施管理业等8个行业低于全区企业职工年平均工资。从企业内部看，高管工资与一线职工工资差距较大。

（四）对劳动关系的重要性认识不足，推进力度还需要加大。一些地方和部门，一些非公有制企业对构建和谐劳动关系认识不到位，工作力度不大，存在措施虚、方法粗、落实差等问题。特别是目前劳动监察力量薄弱，无法适应劳动关系矛盾易发多发形势的需要；相关部门合力推进工作力度不够，基层企业代表组织不健全或是缺乏履行职责的主动性。

二、构建非公企业和谐劳动关系

（一）进一步健全劳动关系协调机制。一是建立发展和谐劳动关系会议制度。二是完善协调劳动关系三方机制。推动三方机制向乡镇、街道、社区、工业园区和行业延伸，将辖区内的小微企业与灵活就业人员的劳动关系纳入协调范围。三是加强劳动争议调解仲裁能力建设。健全企业劳动争议调解委员会，推动区域性、行业性劳动争议调解组织建设。完善劳动人事争议仲裁制度。加强各级仲裁院建设，增加专业人才，做到仲裁力量与仲裁任务相适应，不断提高仲裁效能。四是健全劳动关系矛盾预警机制。各地应加强劳动关系舆情研判，建立劳动关系矛盾预测、预报、预防机制和分析评估机制，完善矛盾纠纷排查制度。

（二）监督劳动法律政策的贯彻落实。一是各级人大、政府、政协要加大对劳动法律法规贯彻落实情况的执法监督检查，确保劳动法律法规的履行落到实处。二是各级劳动保障部门应当切实加强劳动监察组织建设，探索建立劳动监察协管员队伍，把专业人员充实到队伍中，提高队伍素质，提高劳动法律监督水平。三是各级政府要认真履行劳动保障行政监督检查权。一方面，要完善和落实劳动保障监察执法制度。建立健全违法行为预警防控机制，建立监察执法与刑事司法联动等多部门综合治理机制。另一方面，要建立健全劳动关系群体性事件报告制度和应急联动处置机制，协调社会各方力量，监督企业依法履行义务，使劳动法律法规得到真正贯彻落实。

（三）推动企业普遍建立工资集体协商制度。《内蒙古自治区企业工资集体协商条例》于 2012 年 10 月 1 日正式实施，各级党政部门应高度重视，积极推动《条例》的贯彻落实，积极推动企业普遍建立工资集体协商制度，着力解决职工工资收入分配中存在的突出问题，提高劳动报酬在初次分配中的比重，缩小职工收入差距，构建和谐劳动关系。

（四）强化企业构建和谐劳动关系的价值取向和文化理念。引导企业以社会主义核心价值观为统领，树立尊重职工、依靠职工、关心职工、促进职工发展的管理理念。探索和建立多种形式的沟通平台，关注职工特别是农牧民工和劳务派遣工的精神需求，增强他们的归属感。树立用人单位与职工利益共同体、事业共同体、命运共同体的理念，推动企业和职工共同培育富有特色的企业精神和健康向上的企业文化，为构建和谐劳动关系提供强大的精神动力。

（五）充分发挥各关联方在协调劳动关系中的作用。一是政府应当在发展和谐劳动关系中发挥主导作用，通过立法干预和宏观调控，加大劳动执法力度，把全社会劳动秩序和劳动行为纳入刚性规范轨道。加快劳动标准体系建设，切实加强劳动定额标准管理；要继续落实并完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位、行业人工成本信息指导制度；加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度，引导企业合理进行工资分配。二是企业作为劳动关系的主体之一，在劳动关系的协调中占据主导地位，应当主动承担责任。企业必须坚持以人为本，实行人本管理；要依法落实劳动合同、集体合同制度，完善以职代会为主要形式的民主管理制度，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权和分享权；要树立遵纪守法的自律意识和承担社会责任的自觉意识；树立依靠科技进步和提高劳动者素质发展经济的新理念，树立和谐劳动关系也是生产力的新理念，逐步形成自觉建设和谐劳动关系的企业氛围。工商联要大力加强区域性行业性组织建设，在教育引导督促企业执行法律法规、履行社会责任方面主动作为。三是工会作为劳动关系的主体之一，应当承担重要责任。工会组织必须紧紧抓住劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等涉及职工切身利益的问题，加强源头维护。指导督促企业依法规范劳动合同的订立、覆行、变更、解除和终止行为。努力培养企业协商文化，依法开展工资集体协商，着力解决好部分职工特别是劳动密集型企业一线职工工资偏低、增长偏慢的问题，确保实现职工劳动报酬增长与劳动生产率同步提高，使改革发展成果惠及职工群众，从根本上减少和化解社会关系矛盾，维护职工队伍稳定，促进社会和谐安定。

（作者系自治区政协十一届常委，自治区总工会巡视员）

责任编辑：刘 佳

第五篇：加强劳动争议调解工作促进劳动关系和谐稳定

加强劳动争议调解工作促进劳动关

系和谐稳定

加强劳动争议调解工作促进劳动关系和谐稳定2007-02-06 12:26:59

随着社会主义市场经济的逐步建立和不断完善，劳动关系日益成为社会普遍关注的一种基本社会关系。企业改革改制的不断深化，员工与企业之间的矛盾更趋复杂化。由劳动关系波动所必然引发的劳动争议，成为摆在各级工会面前的必须正面应对和不断破解的严肃课题。我们牢记工会的基本职责，站在维护稳定的全局高度，上承党政的苦衷，下接员工的诉求，倾心尽力把劳动关系的矛盾化解在萌芽中，有力地促进了工厂的和谐稳定。

一、加强领导，调解机制运转良好。

1995年3月，我厂按照《企业劳动争议处理条例》的规定，建立了由职工代表、行政代表、工会代表等9人组成的劳动争议调解委员会。1996年，又在个厂属二级单位成立劳动争议调解小组，并在班组设立劳动争议调解员，稳步地建立起工厂、厂属二级单位和班组三级劳动争议调解组织网络体系。

为了加强对劳动争议调解工作的领导，确保劳动争议调解工作的顺畅进行，我厂党委于1999年和2003年分别根据委员会和调解小组人员的变动，统一下文及时更换和增补，畅通并保持了劳动争议调解的长效机制。

二、健全制度，调解工作规范有序。

在健全劳动争议调解组织网络体系的基础上，我们根据《条例》和工厂实际，制定了《劳动争议处理实施办法》，并在工厂六届六次职工代表大会上通过。《办法》明确规定了劳动争议调解组织的机构设置、职责分工、调解程序、操作方法和注意事项，并配套设计了调

解申请书、调解协议书和调解意见书等。规定了调解委员会的任务是：处理因工厂开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职发生的争议；因执行国家有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定发生的争议；因履行劳动合同发生的争议；法律、法规规定应当处理的其他劳动争议。厂属二级单位劳动争议调解小组在工厂调解委员会的领导下开展工作，其任务是：处理分厂内所发生的劳动争议，配合有关部门宣传劳动法规、政策。班组调解员的任务是：及时调解班组成员之间发生的矛盾、争议，并负责向上级劳动争议调解小组、工厂调解委员会通报信息。组织健全，制度确立，为不断规范劳动争议工作奠定了坚实的基础。

三、强化培训，不断提高调解人员素质。

劳动争议工作关系到职工和企业的切身利益，政策性强，涉及面广，这就对调解人员的素质也提出了较高的要

求。《劳动法》和《条例》的颁布实施使职工有了维护自身劳动权利的“护身符”，而两法的贯彻和运用，则是我们义不容辞的责任。为此，我们在劳动争议调解组织建立之初，就建立了每年一期学习培训制度，采用一事一训，专题培训等方式，外请专家授课，内由工会主席剖析实例，加强培训，务求实效。我们还给每位调解员发放一套《劳动争议处理与劳动监察》使用手册，以供学习使用。对于新调整人员及时派送参加上级举办的劳动争议调解培训班。通过持续不断学习与培训，使广大调解人员不断加深对劳动争议调解工作重要性的认识，不断提高依法办事和依法维护的能力，有效保证了劳动争议调解工作的深入开展。

四、源头参与，抓好预防减少争议。

随着企业改革改制工作的不断深入，争议的范围和领域不断扩大，内容涉及劳动用工、劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利、劳动保护和安全

卫生等方方面面的利益问题，争议主体也涉及到员工与班组、员工与单位、员工与企业等，争议形式存在着个人争议和群体争议。不管遇到的是哪一类争议，我们在处理争议过程中，都坚持做到弄清情况，态度明朗，在政策上维护，在情理上关心。坚持做到公正、公平，依法依理调解疏导，尽量做到防止矛盾激化，不使事态扩大。为了减少和避免争议的发生，我们通过职代会、厂务公开、集体合同等载体和渠道，从源头维护职工权益。工厂重要管理制度的制定，工资分配、经济责任制考核、福利待遇、安全卫生等方案的出台，坚持通过职代会和平等协商会等，使广大职工知厂情，议厂事，依法行使民主权利和维护经济利益，不断增强广大员工对工厂的认同感和归属感，不断协调平衡主体双方的利益关系，为防止和减少劳动争议，促进工厂的和谐稳定，从整体上营造浓厚的氛围和宽松的环境。

五、主动工作，及时调处成效明显。

在调查处理劳动争议工作中，我们做到热心接待，耐心听取，公心处理，诚心维护，无论是职工上门还是要求下访，从工会领导到调解人员都做到随叫随到，全力劝说，及时化解，不使矛盾激化。近年来企业受市场供求关系和深化国有企业改革的深刻影响，厂属各单位劳动用工和劳动报酬等原因引发的争议时有发生。2000年一分厂因任务不足息工放假支付80%工资，引发该分厂有几十名职工一连几天自发找到工厂和工会；2001年工厂招待所经营管理方式改革，该所十几名职工到工厂和工会反映情况；2002年总装分厂部分职工就工厂整体息工放假期间分厂的分配问题与分厂党政领导发生纠纷；2003年二分厂天车班女职工对单位内二次分配的争议纠纷；总装分厂一癌病职工要求享受职业伤害待遇等等。这些争议都带有临时性、突发性和群体性的特点，处理不好将会直接影响到工厂劳动关系的和谐稳定，影响单位的生产秩序，影响企业的健康

稳步发展。经过我们耐心细致的工作，分析事理，讲解政策，帮助请求有关部门为其解决家庭应急困难，站在公正的立场上讲话工作，这些争议都得到了妥善的处理，最终把矛盾解决在萌芽状态，也使集体合同的相关条款落到实处。2005年6月上旬，有一职工通过厂工会“维权信箱”反映，近期工厂组织大干，职工得不到休息，而且对加班报酬没个说法，要求工会给予维护。厂工会立即成立调查组，深入各生产单位，一方面宣传工厂组织会战的意义，一方面要求各生产单位合理组织加班，并按规定给予报酬，从而确保会战的顺利进行。多年来，一个3600多人的大厂，没有一人因劳动关系方面的争议而越级上访。

总结这几年的工作，我们深刻体会到：工厂面对市场经济的激烈竞争，面对国企改革改制、面对分立剥离、面对息工下岗等诸多矛盾冲突，能够保持职工队伍团结稳定，很重要的一个原因就是工厂党政工合力推进职代会、厂务公

开、集体合同等制度落实，切实加强和积极做好劳动争议调解工作的结果。我们决心不辱使命，锐意克难，直面劳动关系发展变化的新情况、新问题，不断地积极化解矛盾，调处纠纷，努力把劳动争议调解工作提高到新水平。