浅谈初中生物教学问题和应对措施

第一篇：浅谈初中生物教学问题和应对措施

浅谈初中生物教学问题和应对措施

摘 要：初中时期的学生都是第一次接触生物科目，学习生物知识，一方面会帮助学生掌握更多的理论知识，另一方面会对生物现象的正确认识起到作用。笔者由初中生物课程的特点为出发点，先是介绍了初中生物教学现存的问题，分别是对生物实验没有正确的认识、对抽象的知识点缺少学习兴趣、学习的主动性不足，以及师生之间互动不足。然后指出了改善初中生物教学的应对措施，具体包括强化学生对生物实验的重视、提高学生的学习兴趣、使学生通过实践加深对生物知识的理解等，从而帮助提升初中生物的教学效果。

关键词：生物 问题 措施

初中时期是学生为将来生物学习奠定基础的阶段。进行生物内容的学习，一方面会帮助学生掌握更多的生物知识，另一方面会对生物现象的正确认识起到作用。由此可见，初中阶段的生物课程对学生进行生物知识的学习起到了重要的作用。由于社会的发展鼓励素质教育，同样对于初中生物课程的教学上也是倡导素质教育，由此引发了很多问题，影响到了课程的开展以及学生学习兴趣的培养，所以，解决好当前诸多的问题，有利于提高中学生物教学的质量，促进和谐发展。[1]

一、初中生物教学现存的问题

1.对生物实验没有正确的认识。初中时期的学生都是第一次接触生物课程，一般的学生对于新鲜事物都会存在很强的兴趣，对于生物课也不例外，尤其是对生物实验课。然而却不能对所有的实验课都存在浓厚的兴趣，特别是对于变化不大的实验内容兴趣不强烈，懒于实验操作。此外，学生过分关注实验的外观变化，不去分析实验原理，对实验课缺少基本的认识，难以实现开展实验课的教学目的。[2]

2.对抽象的知识点缺少学习兴趣。由于生物课程是在初中时期才开始设立，新课程的神秘性吸引着学生的学习兴趣。然而，因为许多的生物知识点都是抽象的，难以让学生与实际生活产生联系，导致大部分学生逐渐缺少学习兴趣。正是由于学生难以从生活、学习中发现生物抽象概念的踪影，理论与实际的不联系使他们逐渐丧失理性的认识，学习的兴趣也逐渐减少，最终降低学习效率。[3]

3.学习的主动性不足。即使当前中国已经全面推行素质教育，然而因为以前根深蒂固的教育方式难以马上改变，导致当前的初中生物教学仍旧以教师授课、学生被动接受的方式进行。很显然，这种教学方法很难激发学生主动学习的乐趣，不能达到理想的学习效果。

4.师生之间互动不足。以往传统的教育方式难以从根本上转变，当前授课的方式还是以老师讲解为主，师生之间互动交流不足，仅有的交流机会还是在上课的时候，难以让老师充分了解每一名学生的真实情况，更不要说制定出适合班级实际情况的教学方案了。此外，学生面对疑问，难以通过和老师的互动交流获得解决，长此以往必将使得学习效率下降。

二、改善初中生物教学的应对措施

1.强化学生对生物实验的重视

学生对实验课程充满兴趣的原因在于猎奇心理。具体的实验课程中，学生普遍存在注重实验反应、不分析实验原理的特点。所以，生物老师在开展实验课程时必须引导学生主动对实验现象开展理论分析，引导学生去关注实验进行时出现的各种问题以及注意事项，建立认真学习的态度，切忌只关注实验表象。此外，开展的实验内容要尽量去结合实际生活，关注学生主动学习的意识，鼓励学生自主思考问题，帮助学生提高学习效率。

2.提高学生的学习兴趣

当学生对某一科目缺乏兴趣时，那么对这一科目的学习也会缺乏兴趣，甚至产生厌烦心理，初中生物也不例外。一旦学生对生物产生厌烦心理，无论教师使用何种教学手段都不会达到预期效果。所以，身为生物老师，必须要注重提高学生的学习兴趣。

我们都知道兴趣是最好的老师，假如学生对生物科目产生了浓厚的兴趣，那么他们便会积极投入到知识的学习之中，不断提高学习的效率。生物老师放手由学生来组织实验，无论是知识的采集、实验的操作都由学生进行，通过自行性的实验来激发学生的兴趣，常见的方式如下所示：

（1）开始的实验内容注重理论与实际的结合，激发学生对实验的兴趣。

（2）进行生物课程的过程中，注重与学生的互动交流，鼓励学生提高学习兴趣。

（3）把书本中枯燥的知识点与实际相结合，利用实际生活来激发学生学习的兴趣。

（4）学会积极鼓励学生，放手由学生操作实验，培养学生的自信，使学习充满趣味性。

3.使学生通过实践加深对生物知识的理解

新课标指示，初中生物教学不但应当要求学生掌握教材中的知识，而且要求他们能够将所学的知识充分用于实践中，借助这种方式来加深对知识的理解水平。所以，在确保课堂教学的基础上，应当使学生通过实践来充分体验生物所带来的趣味性。例如，在讲授种子发芽的过程中，教师可引导学生开展课外实验，每天观察与记录种子萌发过程中的一些状态，待实验结束之后，借助研究实验所得的数据来概括结论，继而与教材中的内容进行比对，进而加深对课本知识的理解。经过实践，不但能够锻炼学生的实践能力，同?r经过知识的运用能够加深学生对知识更深的领悟，激发学生对学习生物的积极性。

结语

总而言之，在初中生物教学过程中必然会碰到各种各样的难题，如果以上难题不能及时解决就会对学生的发展带来严重的影响，所以我们应当摒弃以往的教学方式，摒弃以往的教学思想，选择更加多元化的教学方式。与此同时，教师应当把理论和实践联系起来，让学生对生物实验产生更加浓厚的兴趣，在强化动手能力和操作能力的前提下，从实质上改善学生对生物知识的学习效果。教师应当以新课标为出发点，解决教学阶段内存在的问题，在持续改善初中生物教学的前提下，改善生物教学的效果。

参考文献

[l]陈凯，万娟.浅谈新课程背景下初中生物教学[J].新课程（教育学术版），2009，（11）.[2]曹芸.论新课程改革中学习方式的转变[J].新课程研究（基拙教育），2010，（02）.[3]周万琴.对初中生物教学中多谋体技术应用的研究[J].科教文汇：下旬刊，2013（1）.作者简介

杨兴明（1975.12.03―），男，汉，籍贯：云南省保山市，本科，研究方向：初中生物。

第二篇：老龄化问题应对措施

老龄化问题应对措施

我国自2000年已进入老龄化社会，到2025年，老年人口总数将达到3亿，到2050年我国老年人口总数将超过4亿，即每三个人中就有一个老年人。随着我国老龄化不断发展，我市老龄化人口也在逐年攀升。在九九重阳节来临之际，在这个以“敬老、爱老”为主题的传统节日中，如何让我市的老年人能够老有所养，成为令人关注的话题。

老人安，则国家安；老人乐，则国家乐；老人福，则天下苍生福。养老服务，是各级人民政府加强社会管理的重要责任。为此，针对解决老龄化问题特提出以下建议：

一、制定养老服务工作规划。

进一步明确政府在社会管理中加强社会养老服务工作的责任；进一步推进政府主导、各类市场主体参与的养老机构建设；进一步健全养老服务保障体系，把老年服务设施建设纳入市政基础设施以及土地供应规划中，把养老服务经费列入财政预算，把扶持和鼓励发展老年服务产业作为政府制定政策的重要内容；进一步落实城市养老保险的相关政策；进一步改革全市养老服务工作中存在的矛盾和问题，促进养老服务工作健康有序开展。

二、积极发展老龄产业。

老年人群体庞大，老年市场潜力巨大。应制定发展老龄产业的优惠政策，鼓励和扶持老龄产业，积极帮助社会力量开办养老机构和居家养老服务，发展家政服务业，开发适合老年人生理特点的产品和个性需求的用品，让老年人能便捷地享受更多文化娱乐、精神慰藉、休闲保健等。

三、大力加强社区养老。

我市目前主要养老模式还是家庭养老，真正选择养老院、福利院养老的并不多，大力加强社区养老，拓展社区养老服务是符合现实需求的养老模式。社区养老又称居家养老，兼具家庭养老和社会养老的优点，老年人除接受家庭照顾外还可享受来自社会的养老服务。社区养老服务涵盖生活照顾、家政服务、康复救护、医疗保健、精神慰藉等内容，以上门服务为主要形式。

四、逐步完善政府供养制度。

政府应在解决城市“三无”老人、农村“五保”老人基本生活费问题的基础上对高龄、独居、失能等困难老人发放政府补贴，为他们入住养老机构或者接受居家养老服务提供帮助；对非营利性的民办养老机构，按照床位数、供养人数等条件，由政府给予适当的营运补贴。

五、积极建设老年公寓。

老年公寓作为介于老年住宅与养老院之间的一种住所，既可以使老人有独居 的居住单元，保持家庭的气氛，又可相对集中居住，获得各种较好的公共服务。面对较大的老年群体，应该毫不犹豫地采取政府主导、政策扶持、社会参与、市场推动的形式，积极建设产权多样、设施齐备、环境优雅、服务周到、收费合理的老年公寓，以满足部分老人不断增长的需求。

六、为体弱老人提供日间托老服务。

政府应积极扶持办社区托老所，使老人在托老所不仅有吃、有喝、有玩，还能享受到身体保健和精神慰藉，也解决中青年人忙于工作而无暇照顾体弱多病父母

七、加大老龄宣传教育。

（一）把人口老龄化问题纳入干部培训内容，特别是对老龄化的产生原因和主要影响、人口老龄化与计划生育政策的关系等问题进行科学分析，让全市干部对人口老龄化有一个全面客观的认识，使老龄工作得到全社会的关注和支持。

（二）把尊老、敬老、助老教育纳入精神文明建设和青少年思想品德教育重要内容，利用电视、广播、网站、宣传栏等多种形式，大力宣传人口老龄化知识，大力表彰尊老敬老养老的先进典型，为全市老龄事业发展营造良好的社会氛围。

（三）重视老年人维权宣传教育。发挥好司法部门的宣传教育作用，热情解答群众涉老法律咨询，不断提高老年人的依法维权意识，同时建立老年法律援助制度，依法保障老年人权益。

八、开展以房养老的试点工作。

不少老人自己虽有房子，却全靠有限的养老金过日子，生活并不宽裕。可以仿照购房按揭的办法，开展以房养老的试点工作，以解决相当部分养老经费的来源问题。

九、逐步规范养老服务行业。

及时规范、引导全社会逐步建立覆盖广泛的社会养老机构。建立准入制度，对各类福利院、养老院、敬老院等提出明确的办院条件；建立行业服务标准，对为老人提供的生活照顾、医疗保健、文化娱乐、休闲旅游等服务提出明确标准和要求，包括明确养老风险的责任划分；建立政府、社会组织和个人养老服务的联动机制，形成政府担负主导养老、社会组织和个人服务养老的多层次养老保障体系。

总之，面对日益严峻的老龄化问题，应发挥好政府、社会、市场和家庭等多方力量，采取多种有力措施，积极应对，从根本上解决人口老龄化带来的问题，使老年人能够快乐的安度晚年。

第三篇：医院党风廉政建设存在的问题和应对措施

院

医院党风廉政建设存在的问题和应对措施

当前，医院的党风廉政建设工作存在有以下几方面的问题： 一是党风廉政宣传教育还不到位。一些职工认为医院近年来党风廉政宣传教育的效果还不明显，对腐败问题的看法主要来源于书报、电视、互联网等媒体报道上了解，宣传教育内容针对性不强，没有说服力；宣传教育形式陈旧、呆板，不新颖。说明开展党风廉政教育的力度还有待进一步加强。

二是对反腐倡廉的思想认识有待加强。目前，不少干部职工认为，自己只要做到合理合法就行了，少数腐败分子左右不了大局。能够做到在大的原则和大是大非上站正立场，没有在不廉洁上出现什么问题，做到“看好自己的门，管好自己的人，干好自己的事”就行了。认为抓党风廉政建设是纪检监察部门的事，与己无关。对身边发生的问题如红包、药品回扣等认为是行业的潜规则，是普遍现象，是小意思，没有形成深刻的认识和共识。有些干部认为自己收礼数目不大，达不到犯罪的标准，都是些无所谓的“小事”；部分干部不愿意以社会道德和职业道德规范约束自己，不检点自己的行为，甚至以有权力、有能力、好办事为荣。

三是制约和监督机制不够健全，措施不得力。近年来，上级有关部门虽规范了医院医疗设备、医用耗材、药品、基建工程等招标采购

工作，但由于制约和监督机制不够健全，措施不得力，领导的认识不强，还存在一定的可能导致腐败的漏洞。如执行不规范等。

针对以上存在的问题我觉得以下方面需进一步加强：

一、要加强党风廉政宣传教育。首先要在增强针对性上下功夫。针对理想信念问题，经常开展理论灌输教育；针对法纪观念的问题，开展经常性党纪政纪法纪教育。通过教育，使广大党员干部懂得哪些可以为，哪些不可为，什么是违纪，违纪后将受到什么样的处罚，增强法纪观念，做到依法行医和廉洁从医，少犯或不犯错误；针对心存侥幸的问题，经常性地开展正反典型教育特别是反面典型的警示教育，用发生在身边医院内的典型案例进行剖析，教育广大干部，增强教育的有效性。其次要形式多样，在增强创新性上下功夫。

要坚持教育和疏导相结合。要充分运用竞赛活动的知识性和趣味性，及时开展启发式教育，让受教育者参与进来，形成互动效应。

坚持教育与实践相结合。结合医院的实际开展党风廉政教育，在引导党员干部不断增强廉洁自律意识的同时，充分运用电视教育的形象性和直观性，将廉洁从医等意识真正贯彻到党员干部所从事的工作中去。

坚持教育与开展廉政文化建设相结合，把廉政教育与开展廉政文化建设紧密结合在一起，形成健康向上的廉政文化氛围，发挥廉政教育和廉政文化建设润物细无声的作用。另外，要以典型引路，在增强可塑性上下功夫。党风廉政教育如果缺少有血有肉、实实在在的身边人身边事，往往就会“听听感动、讲讲激动、事后不动”。所以应注

意挖掘、发现医院党风廉政的正面典型，充分发挥先进典型的激励引导作用。

二、是要增强领导干部反腐倡廉的思想认识。要加强对院科两级干部教育，要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，增强反腐倡廉的责任感和紧迫感。要教育广大党员干部深刻理解腐败问题产生的根源，树立坚定的理想信念。

要切实履行职责，真正负担起党风廉政建设和反腐败的重任。不仅要管好自己，解决好自身的问题，还要对管辖范围内的党内廉政建设负起领导责任。真正树立起正确的世界观、人生观、价值观、权利观，心甘情愿地接受职工群众的批评和监督，做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，时时、处处都把群众利益放在心上，做职工的贴心人。

三、是要建立健全制约和监督机制。要加强制度建设，严格规范用权。加强制度建设是反腐败的治本之策，加强制度建设，要注意增强针对性、适用性、有效性。要根据腐败产生的原因、特点，查找已有制度中的缺陷和漏洞，在此基础上，有针对性地抓住关键领域、关键问题、关键环节，推进制度的创新和完善工作。用制度管人、用制度管事，杜绝人为操作等。还要推进院务公开，实行民主用权。

坚持落实“三重一大”制度，全面推行政务公开，让权力在阳光下运行，是制约和监督权力、预防和治理腐败的有效举措。要围绕群众最关心、反映最强烈的突出问题推进院务公开，如工资分配、资产管理、招投标等。要整合监督力量，强化有限用权，形成各监督部门、监督力量的联合，建立健全统一指挥、运转协调、科学有效的监督工作机制，明确各监督部门的职责，形成上下联动、齐抓共管的监督工作格局。要广泛动员群众，形成监督工作人人有责、人人参与、人人尽力的局面。

第四篇：现代中学生存在的心理问题和应对措施

在新的社会环境下，现代中学生的教育存在着很多难点。作为长期工作在教学一线的教师，我有着深刻的感受。我们所面对的大部分是独生子，再加上复杂的社会环境，现代中学生面临很多心理问题。面对问题我们应该迎难而上，帮助孩子们度过心理危险期，帮助学生克服弱点难点，实现其美好的人生。

一、中学生心理问题主要有六个方面

1.迷茫、困惑导致失落。我总是静不下心来学习，我爱好网络小说，我也想努力，但是我耐性极差，老师我该怎么办？这反映了部分学生的迷茫、困惑源于其自制力差。有的学生今天想学体育，明天想学文科，后天改成艺术&&结果一事无成，学习上又急功近利，投入一点点努力，就急于想得到回报，因此很多中学生感到失落。

2.不良情绪、情感挫折导致暴力。90后一代中学生大多是独生子女，父母多数顺从孩子，被宠爱惯了的孩子，遇到一点点挫折就灰心丧气。他们在集体生活中，以自我为中心，我行我素，不控制自己的情绪，处理问题只凭一时冲动，不计后果。事实证明，不良情绪会影响学生的精神状态，常使他们为了一点小事，引发校园暴力事件的发生，甚至导致命案。

3.学习压力与考试焦虑导致烦躁。焦虑也是学生中常见的情绪障碍，学校和家长过多地看重分数，媒体过多地渲染，都给中学生身心带来巨大的压力。

考试焦虑表现为考试紧张，考前休息不好，考试时出现情绪紧张、心慌意乱、记忆卡壳等现象，学生无法发挥自己应有的水平。严重的考试焦虑不仅对学习具有极大的危害，对学生的身心健康也会造成潜在的威胁。

4.自我中心导致不良人际关系和冲突。90后一代中学生以自我为中心，性格叛逆，使家庭教育失败的例子增多。部分中学生缺乏必要的交往技能，表现出与人不和，与他人格格不入。

有的学生因学习压力、情绪不良而导致同学之间关系紧张，有些学生受暴力影视和社会不良思想的影响，靠暴力解决与同学的矛盾，甚至纠集社会上黑恶势力到校园打架。云南孟连县某中学8名初三女学生，对一名初二女生小艳施暴，她们将小艳拖进厕所，拳打脚踢，把地上的脏卫生纸塞进小艳的嘴里，场面惨不忍睹，手段十分残忍。

5.粗俗习惯与颓废心态。90后部分学生真假、善恶、美丑、是非观念扭曲，他们认为的社会风尚，即把浅浮当深刻，把庸俗当高尚，把落后当进步，把异类当新潮。如有的中学生整天无所事事，上课睡觉，课后抽烟、喝酒，和社会上的痞子混在一起，暴露出自暴自弃、消极、颓废的心理。

6.学业失败，孤独诱发早恋、迷恋网络。有的学生因学业失败，无心学习，与异性交往过密而不可自拔，出现早恋的情况。早恋生容易因争风吃醋引发校园暴力现象。网上流传的上海熊姐打人视频中，一名被称为熊姐的女生不断地抽打另一名女生的脸，还扯头发、拳击肚子、脚踹小腹。助跑十多米，飞腿踢向女生背部，将其踹倒在地，据知情人说被打女孩抢了熊姐的男朋友。也有很多中学生因对学习丧失兴趣，从而沉迷于网络世界不能自拔。

二、中学生心理问题的对策

1.加强价值观和理想教育。中学历史课是培养学生树立远大理想，形成正确的价值观、人生观的主要阵地，有利于学生形成健全的人格和健康的心理。矛盾是事物发展的根本动力，当学生确立了这种辩证唯物主义思想认识之后，他们在矛盾面前，就会头脑冷静，泰然处之，并且会以积极乐观的态度对待矛盾、战胜矛盾、解决矛盾，就不会出现心理障碍。

在中学教学中，教师要教育学生树立远大的理想。一个具有远大理想的人，是不会被暂时的困难和挫折所折服的，会以积极的人生态度，战胜一切困难和压力。

2.优化学校的育人环境。学校的物质环境和文化环境对学生心理素质的发展有促进作用，健康的校园文化可以使学生在潜移默化、从众行为中形成健康的心理。如定期举办丰富多彩的艺术、文化、体育活动，让学生展示自己的才华、特长，培养积极的情趣。在活泼、上进的气氛中，学生能保持较高的学习热情，敢于发表自己的见解、乐于与人相处。合理的竞争可激发学生强烈的求知欲，激发上进心，有助于学生正确对待挫折，主动调节情绪。

3.开展专门的心理健康教育工作。学校应开设心理健康课，丰富学生必要的心理健康知识，对学生进行专题教育。如学习方法与心理卫生适应与人际交往考试焦虑及防治矫正不良个性怎样认识自我等。对于个别学生的心理问题，通过心理咨询活动向学生提供信息、解释问题症结，让学生通过自己的努力解决心理问题。

4.努力提高教师素质。教师要具有爱心和热情，有广博的专业知识，有健康的心理。教师要懂教育学、心理学，了解中学生的身心特点和学习规律，爱护学生，尊重学生情感，拉近师生距离，减少因教育失当而引起的学生的心理疾病。

5.建立家、校沟通的教育渠道，形成教育合力。学校和班主任要指导家长采取有效的教育方法，以避免上述现象发生。

第五篇：我国社会保障制度存在的问题和应对措施

我国社会保障制度存在的问题和应对措施

摘要：社会保障制度是市场经济的重要组成部分，对于稳定市场起着不可估量的作用。以社会救助、社会保险和社会福利为基本的社会保障制度已经被建立起来并且广泛的被人们所接受。但是，与欧美等发达国家相比，我国的社会保障制度在制度完善和理论实践等多个方面还存在很大的差距。本文结合实际生活，通过使用微观家户调查数据进行分析，对我国现在的社会保障制度存在的一些问题进行讲述，同时提出了想用的应对措施。

关键字：社会保障制度；社会保险；社会救助；社会福利；

（一）绪论

社会保障制度是社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，它是由国家进行立法制定的。主要是为了保障社会成员的基本生存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特殊需要。其主要内容有：社会保险制度、社会福利制度、社会救济制度、社会优化制度。从八十年代开始的以社会保险制度改革为中心的各项社保制度改革至今，取得了不小的成绩，但是，与经济体制改革的步伐相比，社会保障制度改革则明显落后，仍存在着诸多缺陷。本文主要从现弱势群体住房保障、医疗保险和养老保险三个方面通过对不同的职业、不同住处、不同年龄和职位的居民，进行生活状况、经济消费、生活方式等方面进行调查访问得出数据，进行分析和研究。

（二）弱势群体住房保障问题

弱势群体在一个社会的存在是一种必然的现象，尤其是在经济转型时期，由于产业结构的升级与优化，必然导致某些行业的从业者从某些领域中退出，形成结构性失业人群。除了这个人群以外，其他传统定义上的中老年人、妇女、儿童、城市打工者、农村贫困农民以及体制外的其他人也构成了弱势群体中的一部分。

我国的城市弱势居住群体住房问题主要保障机制的建立是通过经济适用房、廉租房和住房公积金三条主要途径，并辅助住房补贴的发放和银行等金融机构低息贷款的支持等。但是,解决城市弱势居住群体住房问题的这三条主要途径在实际运行过程中却存在着许多制约因素。从调查数据中可以看出来廉租住房的房源主要是依靠旧有的公房，但目前的现实情况却与当初设计的情况存有偏颇。房源缺乏已经成为制约着推广廉租住房保障体系的一个瓶颈。

建設部提供的有关资料表明，至2001年底，上海市解決了1307户最低收入家庭的住房问题，占符合条件家庭的八成多，其中1256户得到租金补贴后租到合适的住房，51户通过实物配租搬进新居。北京市从住房资金增值收益中划出１亿元转为城市住房基金用于廉租房补贴资金，通过二次公开摇号，确定了398户廉租住房租金补贴对象，帮助50多个困难家庭租到合适的住房。由于廉租房的资金来源单一，供应手段匮乏，使得覆盖面积相对较少。廉租住房的分配对象主要是具有城市户口的双困难户家庭，随着社会的转型，城市打工者、进城民工、城乡结合部土地被征后的农民是一个不可忽略新的住房弱势群体。

（三）医疗保障方面

为了提高我县农村医疗卫生服务水平，满足农民解决基本卫生保健和医疗需求，完善社会主义新农村建设，建设社会主义小康社会。多年来，我国农村社区医疗卫生服务站把有偿服务与义务服务结合起来，在社区内，以家庭为单位，将医疗、预防、保健、康复、卫生宣传、健康教育、计划免疫等融为一体，为农民提供主动、方便、快捷、优质、低价的综合性服务。

全国城镇居民基本医疗保险工作会议召开后，已有79个城市作为流动城镇基本医疗保险试点城市，并计划在近几年覆盖全体城镇非从业居民。随着经济的快速发展，以中医医院、妇幼保健院、精神康复医院、惠民医院各镇、街道卫生院（社区卫生服务中心），地名卫生院，民营医院，社区卫生服务站，村卫生室，口腔诊所，企业学校医务室和门诊部等相关的医疗服务网络基本上建成。医院各类医疗机构逐步完善，医疗业务范围不断扩大，业务总量进一步增加，卫生人力资源不断扩大，队伍形象逐步提升。

但是我国的医疗保障体系也存在很多的问题。（1）社区卫生服务模式社区卫生服务是随着现代医疗需求而产生的一种全新的卫生服务模式，在推行城镇居民医疗保险试点的过程中由于参保人员大多为老人、小孩、并轨转制企业的弱势群体、失业或无业人员，因此社区医疗服务便上升为人们关注的焦点。（2）职工的医疗保险平台是单位，城镇居民医保的组织实施网络则可以依赖社区。实际上，每一个街道、社区都已建立了劳动和社会保障站；但是省市一级劳动和社会保障部门不负责具体操作；社会保险部门又不能隔着锅台指导街道、社区的社会保险、医疗保险这一块业务，这样街道社区机构等于是聋子的耳朵——摆设。（3）较多的患者对社区医疗服务能力缺乏信心。胜利街道居委会的xx主任告诉我们，居民们普遍认为社区医疗服务机构的医生医术不高，设备简陋，生怕在社区就诊“小病拖成大病，感冒治成肺炎”。尤其对全科医生持怀疑态度。（4）调研还发现，现在社区医疗卫生的定位非常笼统，大多是预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育，没有对公共服务、社会管理、疾病治疗和疾病防止加以区别，没有细致考虑各地医疗资源现状，发挥作用不够、机械地按统一标准划分社区卫

生机构。

（四）养老保险方面

养老保险是一种社会保险，是国家根据人民的体质和劳动力资源情况，规定一个年龄界限，当劳动者达到这个年龄界限时作为年老丧失劳动能力，解除劳动义务，由国家和社会提供物质帮助，保障其晚年基本生活的一种社会保障制度。它是社会稳定的“安全网”。中国的社会养老保险制度已经经过了几十年的历程，经过这多年的摸索、探讨、研究、实践，逐步形成了一套有中国特色的养老保险制度。

经过二十多年的努力，我国的养老保险制度虽然发生了制度性变化，但是，从全国社会养老保险制度运行情况来看，出现了很多令人担忧的迹象：基本养老保险基金入不敷出、企业拖欠基本养老费、企业离退休职工不能按时领取养老金、社会化发放步履艰难等等，这些问题严重制约了养老保险制度的纵深推进和健康发展。（1）养老保险资金缺口巨大。养老保险基金的积累，是为了十几年后，甚至几十年后人口老龄化做准备的。据有关部门统计，“十五”时期我国各项保险基金缺口共达1000亿元，此外，目前我国养老保险个人帐户空帐已将近2000亿元，这2000亿元到将来职工退休时迟早都得支付。（2）人口老龄化速度加快。中国进入21世纪面临着人口老龄化的重大问题，我国老年人口的绝对量和人口老龄化的速度在世界上是首屈一指的。有数据显示，1992年我国参保职工为8500万人，离退休人员为1700万人，抚养比为5：1，但是到2012年，抚养比就降到3：1，预计到2020年的时候，抚养比将变成2.5：1左右，退休费将占工资总额的38%左右，高出国际公认的26%的警戒线12个百分点。(3)养老保险帐户管理不规范。1997年统一养老保险制度后，我国养老保险制度在基金的管理模式上实行的是社会统筹和个人帐户相结合的混帐管理，养老保险基金的筹集实行部分积累模式。

（五）针对社会保障制度存在问题的应对措施

针对我国的社会保障制度现状以及存在的种种问题，我们可以从以下几方面进行整顿。

（一)在建立养老保险制度方面：1.政府通过多种途径偿还应对老职工的养老

金隐性债务。2.完善现行社会养老保险制度的管理体制。改革现行社会养老保险制度的管理体制，必须真正实现行政管理机构与基金投资营运机构，执行机构与监督机构的分设。

(二)建立健全医疗保险制度方面：1.扩大医疗保险的覆盖范围。要根据条件，逐步把城镇所有用人单位，包括企业(国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等)、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工、乡镇企业及其职工、城镇个体经济业主及其从业人员都吸收到基本医疗保险里来。2.扶持商业医疗保险的发展，真正形成多层次的医疗保险体系。3.加强医疗保障经费的征集和管理。可以通过建立相关的法律制度、财务制度、审计监察制度和激励机制，保证经费的征集，防止不缴欠缴和拖缴、贪污挪用、周转缓慢等现象的发生和蔓延。4.健全基本医疗保险基金的监督机制。

(三）健全失业保险方面：1.扩大失业保险金的筹集渠道，努力增加失业保险金的数量。2.要逐步扩大失业保险范围。3.把促进就业与失业保险结合起来。建立失业保险制度，目的是为社会发展解决好稳定的问题。

参考文献

1、王奉合: 《加快完善我国城市弱势居住群体住房保障制度的研究》，济南： 山东大学，2007。

2、潘爱民：《城市弱势群体住宅消费保障问题研究》，湘潭：湘潭大学，2004。

3、胡卫萍：《我国医疗社会保险保障制度运行状态分析与对策研究》，江西 社会科学，2006

4、吴江生：《深化和完善我国社会保障制度的思考》，厦门：厦门大学，2001