对《义务教育法》有关特殊教育条款的分析[推荐阅读]

第一篇：对《义务教育法》有关特殊教育条款的分析

对《义务教育法》有关特殊教育条款的分析

作者：顾定倩

摘要 新修订的《义务教育法》继承了我国建国初期采取的对特殊教育的特殊政策，并将改革开放以来实施特殊教育的成功做法上升为法律，从政府责任、教育形式、教师待遇、经费投入、法律责任五个方面保障特殊儿童、少年受义务教育权利和教育权益。本文对相关条款进行分析的同时，对该法第十六条中的个别术语和文字表述的科学性进行了探讨。

关键词 义务教育法 特殊教育 分析

分类号 G760

2006年有两件大事将对我国特殊教育的发展产生重大和深远的影响。一是新修订的《义务教育法》（以下简称新法）的颁布实施，对特殊儿童、少年义务教育的规定有了非常大的变化。概括起来说，该法既继承了建国初期我国就采取的对特殊教育的一些特殊政策，又将改革开放以来形成的具有中国特色实施特殊教育的成功做法以法律形式认定。二是第二次全国残疾人抽样调查结果的公布。我国残疾人达到8296万，各类残疾儿童、少年的人数超过千万，残疾儿童的义务教育工作将面临巨大的压力是不争的现实。因此，认真解读、理解、贯彻新《义务教育法》是各级教育行政部门和教育工作者的重要职责。文本比较

1.1 义务教育的特殊对象

在特殊教育领域对特殊教育对象有狭义和广义之分。狭义的特殊教育对象是指身体或心理发展上有缺陷或障碍的学生；广义的特殊教育对象是指一个或几个方面明显超出常态（正常）的学生，既包括低于常态（正常）发展的学生，也包括高于常态（正常）发展的学生。在我国，习惯上将有违法问题行为的少年列入广义的特殊教育对象。

修订前的《义务教育法》（以下简称原法）只有第9条第2款对狭义特殊教育对象的教育问题作出规定：“地方各级人民政府为盲、聋哑和弱智的儿童、少年举办特殊教育学校（班）。” 新法所指的特殊教育对象更 为全面，既有残疾儿童少年，又有严重不良行为的适龄少年。其中，对狭义特殊教育对象的规定有2条6款，对广义特殊教育对象的规定有2条2款，共计4条8款。这些规定涉及特殊儿童、少年就学的政府责任、受教育形式、经费保障、教师待遇、法律责任等五个方面。

1.2 政府责任

新法第六条规定了中央政府和县级以上人民政府举办特殊教育的责任：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。”它坚持了建国以来把残疾儿童的特殊教育纳入国民教育系列，一并发展的一贯政策；坚持了我国自1986年实施义务教育以来“把残疾儿童、少年教育切实纳入义务教育的工作轨道，统一规划，统一领导，统一部署，统一检查”的一贯方针。

1951年 10月1日，周总理签署《关于改革学制的决定》，要求在发展各级各类普通教育的同时，“各级人民政府并应设立聋哑、盲目等特种学校，对生理上有缺陷的儿童、青年和成人，施以教育”[1]。这是中央人民政府对发展特殊教育的政府责任的首次明确承诺。20世纪80年代中期我国开始实施九年义务教育后不久，国家清楚地意识到特殊儿童少年的义务教育与普通儿童少年的义务教育不能搞双轨制，特殊儿童少年也要享受到9年的义务教育。1989年5月4日国务院转发《关于发展特殊教育的若干意见》，明确提出各级人民政府要“把残疾儿童、少年教育切实纳入义务教育的工作轨道，统一规划，统一领导，统一部署，统一检查”[2]。这“四统一”的要求，在以后党和国家有关特殊教育的文件中一直强调和坚持。

1.3 特殊儿童、少年受教育的形式

对身心有残疾的儿童、少年实施教育的形式，新法第十九条规定为：“县级以上地方人民政府根据需要设置相应的实施特殊教育的学校（班），对视力残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿童、少年实施义务教育。特殊教育学校（班）应当具备适应残疾儿童、少年学习、康复、生活特点的场所和设施。普通学校应当接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读，并为其学习、康复提供帮助。”

对这一条的内容，可以从三个方面来解读：一是体现我国要形成的以大量随班就读、特殊班为主体，以特殊学校为骨干的特殊儿童、少年义务教育体系的基本框架。新法补充了原法没有提及的随班就读的教育形式，而随班就读恰恰是改革开放以后我国不仅在特殊教育，而且在整个基础教育领域的一项重要改革。二是明确特殊学校和普通学校是特殊儿童、少年义务教育的实施主体。这不同于1986年只提出特殊教育学校（班）的原法。三是突出特殊教育的自身特点，即不论哪一种特殊教育的形式都必须将学习、康复、生活三项教育任务并重，不能只进行文化知识的传授，忽视特殊学生的身心康复训练和生活技能的培养。

对严重不良行为的适龄少年的受教育的形式，新法第二十条规定：“县级以上地方人民政府根据需要，为具有预防未成年人犯罪法规定的严重不良行为的适龄少年设置专门的学校实施义务教育。”第二十一条规定：“对未完成义务教育的未成年犯和被采取强制性教育措施的未成年人应当进行义务教育，所需经费由人民政府予以保障。”这两条弥补了原法未涉及严重不良行为适龄少年受教育问题的缺憾，使得这类特殊少年的义务教育不再成为被遗忘的角落，具有很强的现实意义。

1.4 特殊教育教师待遇

对从事特殊教育工作的教师给予特殊的待遇，是我国已经长期实行的一项政策。从1956年起，我国就对盲、聋哑中小学的教员、校长、教导主任按评定的等级工资另外加发15％的津贴[3]。1985年国家重申：盲、聋哑学校的教师、校长、教导主任发给本人基础工资加职务工资之和的15％的补贴费，智力落后儿童学校的教师也按规定执行[4]。享受特殊津贴的范围扩大到从事智力残疾学生教育的教师。1989年3月又规定：盲、聋哑、智力落后等特殊教育学校的其他在编正式职工也可按发给相当本人基础工资加职务工资或岗位工资之和15％的特教补贴费[5]。将享受特殊津贴的范围扩大到在特殊教育学校工作的非教学系列的职工。1991年 5月15日正式施行的《中华人民共和国残疾人保障法》第25条规定：“特殊教育教师和手语翻译，享受特殊教育津贴。” 将享受特殊津贴的范围第三次扩大，涉及到民政、残联系统的手语翻译。2006年的新法第三十一条重申：“特殊教育教师享有特殊岗位补助津贴。”此外，我国对工读学校的教职工自20世纪50年代起同样实行给予特殊津贴的政策。采用“特殊岗位补助津贴”的名称，与我国在学校实行的岗位聘任制的人事制度改革相符合。这也可以将享受特殊津贴的范围第四次扩大，包含了在普通中小学从事特殊学生随班就读教学的教师。

1.5 经费投入

新法第四十三条规定：“特殊教育学校（班）学生人均公用经费标准应当高于普通学校学生人均公用经费标准。”这也是建国初期我国即实行的“特事特办”政策的延续。1956年11月23日教育部曾发出《关于盲童学校、聋哑学校经费问题的通知》，指出：“盲童学校和聋哑学校是一种特殊学校，应当规定适合于特殊学校需要的经费标准。对各地制定特殊学校经费开支标准提出如下意见：（1）教学行政费：盲童学校、聋哑学校小学班的定额标准，以班为单位计算，应比当地普通小学的定额标准增加1-3倍，初中班的定额标准应相当于当地初中的定额标准。（2）一般设备费：盲童学校、聋哑学校（包括初中班）中住宿生的定额标准应相当于当地中等师范学校的定额标准，非住宿生可相当于当地初中的定额标准。（3）教学设备费：盲童学校、聋哑学校小学班的定额标准应相当于当地高中的定额标准，初中班应相当于当地中级师范学校的定额标准。（4）技术实习费：应根据各种职业劳动训练的实际需要，给予足够的经费，以保证职业劳动训练能够顺利地进行。（5）人民助学金：盲童学校、聋哑学校人民助学金标准，应相当于当地初中的定额标准；助学金名额，盲校可占学生数的30％到40％，聋校可占学生数的15％到20％。”[6] 1.6 法律责任

原法只有1条3款涉及违规违法的处罚问题。新法健全了问责追究制度，对不同程度的违法行为分别实施批评、限期改正、通报批评、行 政处分、追究刑事责任等处罚办法，加大了对违法现象的处罚力度。其中，第五十七条规定：“学校有下列情形之一的，由县级人民政府教育行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）拒绝接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读的；……”这样的规定能更好地保护残疾儿童的就学权利。值得探讨的两个问题

新法第十九条是：“县级以上地方人民政府根据需要设置相应的实施特殊教育的学校（班），对视力残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿童、少年实施义务教育。普通学校应当接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读，并为其学习、康复提供帮助。” 这一条在内容和文字表述方面有两个问题值得探讨：

2.1 “听力语言残疾”术语的科学性问题

对《义务教育法》有关特殊教育条款的分析/顾定倩1987年，我国第一次全国残疾人抽样调查首次使用“听力语言残疾”的术语。将听力残疾和语言残疾合并为一种残疾在学术上是不准确的，这个问题很快被专业人士提出并在制定《残疾人保障法》时得以纠正。1990年颁布的《残疾人保障法》使用“听力残疾”、“言语残疾”术语将两类不同性质的缺陷加以区分[7]。

“言语残疾”、“语言残疾”，学术界有时用“言语障碍”和“语言障碍”的称谓，或统称为“言语和语言障碍”，或简称为“语言障碍”。言语和语言实质上是有区别的，所以言语和语言障碍也应该是有区别的。言语障碍是指理解或运用语言的能力有缺陷，不能正常地进行语言交往活动。语言障碍是指个体具有的语言学知识系统与其年龄不相称，落后于正常发展水平。

2006年第二次全国残疾人抽样调查沿用《残疾人保障法》的术语，将“听力残疾”定义为：是指人由于各种原因导致双耳不同程度的永久性 听力障碍，听不到或听不清周围环境声及言语声，以致影响日常生活和社会参与；将“言语残疾”定义为：是指由于各种原因导致的不同程度的言语障碍（经治疗一年以上不愈或病程超过两年者），不能或难以进行正常的言语交往活动（3岁以下不定残）。包括：失语、运动性构音障碍、器官结构异常所致的构音障碍、发声障碍（嗓音障碍）、儿童言语发育迟滞、听力障碍所致的语言障碍、口吃[8]。这样的区分是正确的。

令人遗憾的是，新修改的《义务教育法》没有依据残疾人相关法律，错误地使用了1987年不准确的术语。

2.2 特殊教育对象界定的科学性问题

特殊教育的学校（班）的教育对象到底有哪些？新法把义务教育的对象局限在视力残疾、听力残疾和智力残疾三类。这会带来三方面的问题：

(1)与其他法律规定相矛盾

《残疾人保障法》规定：“残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。”不管从法律上讲还是从理论上讲，义务教育的对象都不宜只限定为三类，将其他类型的适龄残疾儿童、少年排除在外。

(2)与我国特殊义务教育现实不相符

我国目前在特殊教育学校（班）接受义务教育的残疾儿童、少年早已突破了视力残疾、听力残疾和智力残疾三种，实际已接收一些脑瘫、语言障碍、自闭症、多重残疾等类型的儿童。因此，限定特殊学校（班）教育对象的做法与现实也不符。

(3)与当代特殊教育发展相违背

1975年美国《所有残疾人受教育法》即列出11种教育对象：聋、重听、智力落后、畸形缺陷、其他健康缺陷、严重情绪紊乱、特殊学习障碍、言语缺陷、视觉缺陷、聋盲、多重障碍。1997年该法修改后改称为《残障者教育法修正案》，列出的特殊教育对象有13种：聋、听觉缺陷、智力落后、畸形缺陷、其他健康缺陷、严重情绪紊乱、特殊学习障碍、言语和语言缺陷、视觉缺陷、聋盲、多重障碍、自闭症、外伤性脑 损伤[9]。我国台湾1997年颁布的《特殊教育法》修正案是一个广义特殊教育的法案，包括身心障碍和资赋优异两大类。在身心障碍领域列出11种教育对象：智能障碍、视觉障碍、听觉障碍、语言障碍、肢体障碍、身体病弱、严重情绪障碍、学习障碍、多重障碍、自闭症、发展迟缓和其他显著障碍。在资赋优异方面列出6种教育对象：包括一般智能优异、学习性向优异、、艺术才能优异、创造力优异、领导才能优异、其他特殊才能优异[10]。

可见将特殊学校（班）教育的对象限定为三种，在理论和实践上都是有问题的。它不仅在客观上会造成其他类特殊儿童不能进特殊学校（班）接受义务教育的不良后果，也可使儿童和家长处于法律无助的境地。

显然，如果第十九条表述为“县级以上地方人民政府根据需要设置相应的实施特殊教育的学校（班），对视力残疾、听力残疾、智力残疾等类型的适龄儿童、少年实施义务教育”，就能避免上述的失误。

参考文献 中国残疾人手册.北京：地震出版社，1988.64

中国残疾人法律指南.北京：华夏出版社，1991.29 4 5 6 朴永馨.特殊教育辞典（第二版）.北京：华夏出版社，2006.109，99 中国残疾人法律指南.北京：华夏出版社，1991.15，285

第二次全国残疾人抽样调查工作手册.第二次全国残疾人抽样调查办公室，2006.16-17 顾定倩.特殊教育导论.大连：辽宁师范大学出版社，2001.3

特殊教育法规选辑.台湾教育行政部门特殊教育工作小组，2002.12

(责任编校：刘娲)7

第二篇：义务教育法

9、义务教育法规定的由哪级政府确定推行义务教育的步骤？

由省、自治区、直辖市根据本地区的经济、文化 发展状况，确定推行义务教育的步骤。

10、中华人民共和国义务教育法确定的义务教育的基本原则？

义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在 品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全民族的素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。

11、义务教育法在义务教育入学年龄上是如何规定的？

凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的 义务教育；条件不具备的地区，可以推迟到七周岁入学。

12、义务教育法在语言文字方面对学校是如何规定的？

学校应当推广使用全国通用的普通话。招收少数民族学生为主的学校，可以用少数民族通用的语言文字教学。

13、义务教育法规定的义务教育共几个阶段？都是什么？

义务教育可以分为初等教育和初级中等教育两个阶段。在普及初等教育的基础上普及初级中等教育。

14、义务教育法规定的义务教育学制是由谁确定？

由国务院教育主管部门制定。

15、按照中华人民共和国教师法的规定，教师有哪些情形的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘处理？

（1）故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的；（2）体罚学生，经教育不改的；（3）品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。

16、义务教育法规定由谁确定义务教育的教学制度、教学内容、课程设置，审订教科书？

国务院教育主管部门。

17、义务教育法规定确定义务教育的教学制度、教学内容、课程设置及审订教科书的根据？

应当根据社会主义现代化建设的需要和儿童、少年身心发展的 状况，确定义务教育的教学制度、教学内容、课程设置，审订教科书。

18、义务教育法规定由哪一级政府合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学？ 由地方各级人民政府。

19、义务教育法规定由谁为盲、聋哑和弱智的儿童、少年举办特殊教育学校（班）？

地方各级人民政府。

20、按照义务教育法规定，国家对社会力量举办的义务教育学校采取什么政策？

国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下，按照国家规定的基本要求，举办义务教育法规定的各类学校。

21、义务教育法对接受义务教育学生的收费是怎么规定的？

国家对接受义务教育的学生免收学费。国家设立助学金，帮助贫困学生就学。

22、义务教育法规定，谁承担“必须使适龄的子女或者被监护人按时入学，接受规 定年限的义务教育”的义务？

适龄少年儿童的父母或者其他监护人。

23、按照义务教育法规定，适龄儿童、少年因疾病或者特殊情况，需要延缓入学或者免予入学的，由谁申请？由谁批准？

由儿童、少年的父母或者其他监护人提出申请，经当地人民政府批准。

24义务教育法对招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年就业是如何规定的？

禁止任何组织或者个人招用应该接受义务教育的适龄儿童、少年就业。

25、义务教育法对实施义务教育所需事业费和基本建设投资是如何规定的？

实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政 府负责筹措，予以保证。

26、义务教育法对国家用于义务教育的财政拨款的增长比例，是如何规定的？

国家用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例

27、义务教育法对从事义务教育的教师有何要求？

（1）国家采取措施加强和发展师范教育，加速培养、培训师资，有计划地实现小学教师具有中等师范学校毕业以上水平，初级中等学校的教师具有高等师范专科学校毕业以上水平。

（2）国家建立教师资格考核制度，对合格教师颁发资格证书。师范院校毕业生必须按照规定从事教育工作。

（3）国家鼓励教师长期从事教育事业。教师应当热爱社会主义教育事业，努力提高自己的思想、文化、业务水平，爱护学 生，忠于职责

28、义务教育法对教师的权利是如何保护的？

全社会应当尊重教师。国家保障教师的合法权益，采取措施提高教师的 社会地位，改善教师的物质待遇，对优秀的教育工作者给予奖励。

29、义务教育法对地方各级人民政府在适龄儿童、少年入学接受义务教育方面的责任是如何要求的？ 地方各级人民政府必须创造条件，使适龄儿童、少年入学接受义务教育。

30、根据义务教育法的规定，对适龄儿童、少年不入学接受义 务教育的，采用什么处罚措施？ 除因疾病或者特殊情况，经当地人民政府批准的以外，适龄儿童、少年不入学接受义 务教育的，由当地人民政府对他的父母或者其他监护人批评教育，并采取有效措施责令送子女或者被监护人入学。

31、根据义务教育法的规定，对招用适龄儿童、少年就业的组织或者个人，采用什么处罚措施？ 对招用适龄儿童、少年就业的组织或者个人，由当地人民政府给予批评教育，责令 停止招用；情节严重的，可以并处罚款、责令停止营业或者吊销营业执照。

32、义务教育法对义务教育经费财产是如何保护的？

任何组织或者个人不得侵占、克扣、挪用义务教育经费。对违反规定的，根据不同情况，分别给予行政处分，行政处罚；造 成损失的，责令赔偿损失；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

33、义务教育法对保障义务教育教学秩序是如何规定的？

任何组织或者个人不得扰乱教学 秩序，对违反规定的，根据不同情况，分别给予行政处分，行政处罚；造 成损失的，责令赔偿损失；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

34、义务教育法对义务教育的财产是如何保护的？

任何组织或者个人不得侵占、破坏学校的场地、房屋和设备。

35、义务教育法对义务教育在宗教方面是如何规定的？

不得利用宗教进行妨碍义务教育实施的活动。

36、义务教育法实施细则由谁制定的？什么时间实施的？

原国家教委制定的，于1992年3月14日实施的。

37、义务教育法实施细则规定适龄儿童、少年接受义务教育的入学年龄和年限，以及因缓学或者其他特殊情 况需延长的在校年龄，由哪级人民政府依照义务教育法的规定和本地区实际情况确定？

由省级人民政府依照义务教育法的规定和本地区实际情况确定。

38、义务教育法实施细则对盲、聋哑、弱智儿童和少年接受义务教育的入学年龄和在校年龄是如何确定？

盲、聋哑、弱智儿童和少年接受义务教育的入学年龄和在校年龄可适当放宽。

39、根据中华人民共和国义务教育法实施细则的规定，承担实施义务教育任务的机构有那些？

地方人民政府设置或者批准设置的 全日制小学，全日制普通中学，九年一贯制学校，初级中等职业技术学校，各种形 式的简易小学或者教学点（班或者组），盲童学校，聋哑学校，弱智儿童辅读学校（班），工读学校等。

文艺、体育和特种工艺等单位，应当保证招收的适龄儿童、少年接受义务教育。上述单位自行实施义务教育教学工作，需经县级以上教育主管部门批准。

40、按照义务教育法实施细则的规定，哪个部门最迟在新学年开始前十五天，将应当接受义务教育的儿童、少年的入学通知发给其父母或者其他监护人？

由当地基层人民政府或者其授权的实施义务教育的学校。

41、按照义务教育法实施细则的规定，谁必须按照通知要求送子女或者其他被监 护人入学？ 适龄儿童、少年的父母或者其他监护人。

42、义务教育法实施细则在适龄儿童、少年需免学、缓学的办理程序上是如何规定的？

（1）适龄儿童、少年需免学、缓学的，由其父母或者其他监护人提出申 请，经县级以上教育主管部门或者乡级人民政府批准。

（2）因身体原因申请免学、缓学 的，应当附具县级以上教育主管部门指定的医疗机构的证明。

（3）缓学期满仍不能就学的，应当重新提出缓学申请。

44、按照义务教育法实施细则的要求，父母或者其他监护人不送其适龄子女或者其他被监护人入学的，以 及其在校接受义务教育的适龄子女或者其他被监护人辍学的如何处理？

在城市由市或者市辖区人民政府及其教育主管部门，在农村由乡级人民政府，采取措施，使其送子女或 者其他被监护人就学。

45、按照义务教育法实施细则的规定，适龄儿童、少年如何到非户籍所在地接受义务教育？

经户籍所在地的县级教育主管部门或者乡级人民政府批准，可以按照居住地人民政府的有关规定申请借读。借读的适龄儿童、少年接受义务教育的年限，以其户籍所在地的规定为准。

47、义务教育法实施细则规定的对受完规定年限义务教育的儿童、少年的标志是什么 ？

对受完规定年限义务教育的儿童、少年，由学校发给完成义务教育的证书。受完当地规定年限义务教育获得的毕业证书或者结业证书，可视为完成义务教 育的证书。

48、按照义务教育法实施细则的规定，适龄儿童、少年因学业成绩优异而提前达到与规定年限义务教育相 应的初等教育或者初级中等教育毕业程度的，可否视为完成义务教育？

可以视为完成义务教育。

49、按照义务教育法实施细则的规定，实施义务教育的学校可收取什么费用？

50、按照义务教育法实施细则的规定，实施义务教育的学校可收取费用标准和具体办法，谁提出方案？谁批准？其他单位是否有权自行制定收费的项目及标准和向学生乱收费用？

收取杂费的标准和具体办法，由 省级教育、物价、财政部门提出方案，报省级人民政府批准。其他行政机关和学校不得违反国家有关规定，自行制定收费的项目及标准；不得向学生乱收费用。

51、按照义务教育法实施细则的规定，实施义务教育的学校对家庭经济困难的学生，应不应当酌情减免杂费？

应当酌情减免杂费。

52、义务教育法实施细则对学生人身权和人格权的是如何保护的？

（1）实施义务教育学校的教育教学工作，应当适应全体学生身心发展 的需要；

（2）学校和教师不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为；

（3）对 品行有缺陷、学习有困难的儿童、少年应当给予帮助，不得歧视。

53、与已经出台的一系列教育法律法规相比，新修订的《中华人民共和国义务教育法》的优势或独特性在哪里？

答：第一，它有非常强的专门性，紧紧扣住义务教育的性质作出规定。义务教育的公益性、统一性、强制性和义务性都是它的专门性带来的。

第二，它有可操作性，这部法律尽量写得具体，对于政府、学校、教师、教育教学活动、管理和投入都作了比较细的而不是原则性的规定。

第三，它有针对性，立法意图很明确。比如对于政府保障的责任、管理职责的规定，对学校不能分为重点学校和非重点学校的规定等，都是针对当前存在的热点问题有针对性地提出解决的办法。

第四，它具有明确的规范性，法律责任规定得比较具体。在突出义务教育性质方面的条款很清楚、准确，容易操作，不会发生歧义。而且尽可能对义务教育阶段一些法律问题进行了规范，而过去我们立法的一个难点往往是绕着走，比较原则。

54、与1986年的《义务教育法》相比，新《义务教育法》在哪些方面有所突破？

答：第一，指明了义务教育均衡发展这个根本的方向。第二，明确了义务教育承担实施素质教育的重大使命。第三，新的《义务教育法》回归了义务教育免费的本质。第四，进一步完善了义务教育的管理体制，强化了省级的统筹实施。都非常重要，这也是新《义务教育法》的一大亮点。第五，确立了义务教育经费保障机制。第六，保障接受义务教育的平等权利.第七，规范了义务教育的办学行为。第八，建立了义务教育新的教师职务制度。第九，增强了《义务教育法》执法的可操作性。

55、在我国建国后的教学实践中,曾出现过学生走出校门,学工,学农,学军等作法,认为学生获得知识主要借助于他们自身的社会实践.试从某一教学过程的基本规律出发,对这一作法进行评述.①这一作法违背了“间接经验与直接经验相结合”的教学过程规律.②学生在教学过程中的认识具有特殊性.因为学生对客观世界的认识主要是在教师指导下,通过接受间接经验来实现的.借助间接经验认识世界,是认识上的捷径.③强调学生学习书本知识,绝不是说学生不需要直接经验,直接经验不仅是学生获得间接经验的途径之一,而且在学生获取间接经验中具有重大作用,直接经验是掌握间接经验的认识基础.④在教学过程中,既不应只强调直接经验而忽略间接经验的掌握,也不应只强调间接经验而忽略直接经验的掌握,应把直接经验与间接经验有机结合起来.⑤学工,学农,学军有利于学生获得直接经验,但不能搞形式主义,选择实践活动应从教学目标需要出发.

第三篇：义务教育法

《义务教育法》

一、单项选择题

1、新修订的《中华人民共和国义务教育法》施行时间为（A）

A、2006年9月1日B、2007年1月1日C、2007年9月1日

2、义务教育法对义务教育阶段学校收费的规定是(A)

A、收学费，不收杂费B、不收学费、杂费C、不收书本费、杂费

3、发生违反《中华人民共和国义务教育法》的重大事件，妨碍义务教育实施造成重大社会影响的，负有领导责任的人民政府或者人民政府教育行政部门负责人应当（A）。

A、引咎辞职B、受到党纪处罚C、追究刑事责任

4、凡年满()周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到周岁。（B）

A、5，6B、6，7C、7，85、县级人民政府根据需要设置（A），保障居住分散的适龄儿童、少年入学接受义务教育。

A、寄宿制学校B、全日制学校C、民办制学校

6、（B）应当接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读，并为其学习、康复提供帮助。

A、初中B、普通学校C、小学

7、县级以上地方人民政府根据需要，为具有预防未成年人犯罪法规定的（C）适龄少年设置专门的学校实施义务教育。

A、违纪B、违法C、严重不良行为

8、对未完成义务教育的未成年犯和被采取强制性教育措施的未成年人应当进行义务教育，所需要费由（C）予以保障。

A、家庭B、学校C、人民政府

9、各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供（B）。

A、制度保障B、安全保障C、经费保障

10、（B）以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查，对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。

A、乡镇级B、县级C、省级

11、对违反学校管理制度的学生，学校应当予以（C）

A、开除B、批评惩罚C、批评教育，不得开除

12、教师在教育教学中应当平等对待学生，关注学生的（C），因材施教，促进学生的充分发展。

A、年龄差异B、性格差异C、个体差异

13、教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生不得对学生实施（C）的行为，不得侵犯学生合法权益。

A、体罚B、体罚、变相体罚C、体罚、变相体罚或其他侮辱人格尊严

14、各级人民政府保障教师工资和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件；完善农村教师工资经费保障机制。教师的平均工资水平应当不低于当地（C）的平均工资水平。

A、工人B、医生C、公务员

15、县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对（B）的建设。

A、城市学校B、薄弱学校C、农村学校

第四篇：对新义务教育法的思考

对新义务教育法的思考

背景材料

农村义务教育经费严重不足，一些孩子“因贫失学”让人心酸；城市教育资源分配失衡，“择校”成为许多家长的梦魇„„义务教育阶段出现的这些问题，曾引起社会各界的高度关注。

新修改的义务教育法，将致力解决义务教育发展过程中出现的这些问题。该法于6月29日经十届全国人大常委会第二十二次会议通过，将于2006年9月1日起施行。我们可以从以下角度加以思考：

一、从哲学生活角度思考

1、体现了物质决定意识，一切从实际出发。我国在经济迅速发展的同时，教育尤其是农村教育一直是滞后于经济的发展，特别是近年来，我国农村失学儿童越来越多，根据这一事实，国家出台了新的义务教育法，从而保证了所有适龄儿童都能接受学校教育。

2、体现了普遍联系的观点。教育在建设和谐社会中具有基础性、先导性、全局性的作用。进一步加强我国的教育工作，对提高人民的生活水平，提高全民族的素质，全面建设小康社会具有深远的影响。

二、从政治生活角度思考

1、体现了国家组织社会主义文化建设的职能。国家出台新的义务教育法，是深化我国义务教育的一项重大举措，进一步保证了教育经费的落实，为提高整个中华民族的素质提供了法律保证。

2、体现了政府的组织和活动原则。我国的政府是人民利益的捍卫者和执行者，国家出台法律，加强义务教育的改革并提出具体的法律措施，让每个孩子都能平等地享受义务教育的权利，这体现了政府机关对人民负责的原则和公民在法律面前一律平等的原则。

三、从经济生活角度思考

1、体现了国家的宏观调控。国家的宏观调控手段包括经济、法律和行政的手段，国家出台新的义务教育法，深化我国的义务教育制度的改革，保证所有适龄儿童都能真正接受九年义务教育，这体现了用法律的手段调控我国教育事业的发展。

2、体现了财政的作用。新的义务教育法明确规定，处在义务教育阶段的学校费用，有国家财政和地方财政共同负责，不准收取义务教育阶段学生的一切费用。这一举措说明了财政可以促进教育、文化事业的发展。

四、从文化生活角度思考

1、体现了文化在综合国力的竞争中的重要性。当今，文化在综合国力中的地位和作用越来越突出。文化的力量，成为综合国力的重要标志。正是认识到了这一点，我国加大了教育改革的步伐，实施真正的义务教育。

2、体现了思想道德修养和思想文化修养之间的关系。良好的知识文化修养，能够促进思想道德修养。我国实施新的义务教育法，让全部的孩子能够上学读书，可以提高整个中华民族的知识文化素质，从而提高整个民族的思想道德素质，是促进和谐社会的重大举措。

第五篇：中华人民共和国义务教育法

2018-2019学年第一学期师德师风学习材料（10月）

《中华人民共和国义务教育法》

时间：2018年10月16日 地点:波阳镇田湾小学会议室 主讲：毛明龙

《中华人民共和国义务教育法》修订案的实施，充分体现了党中央、全国人大、国务院对我国义务教育事业的关心，反映了广大人民群众对推进义务教育的改革与发展、实施高质量的义务教育的呼声。教育战线广大干部、教师无不为之欢欣鼓舞，倍感振奋！大家深深地感到，义务教育法修订案的颁布实施，是我国教育改革与发展进程中的一件大事，是我国教育发展史的重要里程碑，必将对提高全民族素质产生重大而深远的历史影响。

1986年，全国人大通过了义务教育法，为我国普及九年义务教育奠定了法律基础。20年来，在党中央、国务院的正确领导下，在全国人民的关怀和共同努力下，在教育战线广大教师和干部的艰苦奋斗下，我国义务教育事业取得了伟大的历史性成就。2005年，全国普九地区人口覆盖率达到95%，实现了跨越式发展。这是我国现代化建设事业的伟大的奠基工程！在新的历史时期，义务教育面临着新的形势和任务，社会主义现代化建设对义务教育提出了新的要求，广大人民群众对义务教育提出了新的期望，需要我们在更高层次上实施义务教育。1986年颁布的义务教育法保证了普九历史任务的顺利完成，新修订的义务教育法为实施高质量、高水平的九年义务教育创造了条 件，提供了法律制度的保证。义务教育法修订取得的巨大成功，标志着我国义务教育事业站在了一个新的历史起点上。教育部印发《关于学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国义务教育法〉的通知》，要求各级教育行政部门和学校从贯彻落实科学发展观的高度，认真组织好义务教育法的学习宣传和贯彻实施工作，加强领导，全面部署，学好学透义务教育法，切实做到按照义务教育法的要求依法治教、依法行政、依法办学。当前，在学习的基础上，教育系统要和各相关部门一道按照中央的要求，抓紧研究制定推进义务教育的具体方案和实施步骤，着力从以下四个方面进行研究部署：

――通过义务教育法的实施，全面推进实施素质教育。义务教育法将素质教育的要求写入了法律，使素质教育成为统一的法律规定，对实施素质教育提出了新的更高的标准和要求。教育行政部门和学校要全面贯彻党和国家的教育方针，面向全体学生，教书育人，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人；改进和加强德育，把德育放在首位，积极推进社会主义荣辱观教育进课堂、进教材，成为学生行为规范；深化教育教学改革，改进教学方法，改革考试评价制度，切实减轻学生负担，提高教育质量，将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教学活动中，使学生生动活泼地主动地得到全面发展。要自觉建立与社区、家长的互动机制，形成实施素质教育的良好的社会氛围。

――通过义务教育法的实施，推进义务教育均衡发展。义务教育法从政府职责、基本办学标准、合理配置教育资源等方面对均衡发展做 出了法律规定。各级政府，特别是教育行政部门要依法履行政府职责，合理配置教育资源，保证办好每一所学校。把重点放在改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件上，抓紧实施西部地区“两基”攻坚计划、“农村中小学现代远程教育工程”等，促进区域之间、城乡之间义务教育的均衡发展，实现区域内义务教育均衡发展。要从严治教，依法规范学校办学行为，坚决治理乱收费。进一步完善家庭经济困难子女、农民工子女接受义务教育的工作机制，保障其依法接受义务教育的权利。

――通过义务教育法的实施，加强义务教育教师队伍建设。教育大计，教师为本。提高教育质量，关键*教师。义务教育法对教师的地位、职务、待遇及社会保障等制度做出了详细的规定，对于提高教师素质将会发挥重大作用。各级教育行政部门要按照义务教育法的要求，全面实施教师资格制度，加强教师管理，选拔优秀人才担任教师；重视并加强教师培训，形成优秀教师脱颖而出的机制，不断提高教师素质；依法落实保障教师待遇，使教师安心于教育工作。要采取措施鼓励和支持城市学校教师到农村地区、民族地区从事义务教育工作，依法组织校长、教师流动，加强对薄弱学校的建设。

――通过义务教育法的实施，着力完善义务教育管理体制和经费保障体制。义务教育法强调了省级人民政府统筹实施义务教育的作用，这是对我国义务教育“以县为主”管理体制的进一步完善。在财政部和各有关部门的支持下，义务教育法在经费保障方面做出了重大的制度创新，将义务教育全面纳入财政保障范围。各级教育行政部门要在政 府的领导下，积极配合财政、发展改革等部门，加快落实义务教育法确立的义务教育管理体制和经费保障体制。各地要进一步深入贯彻落实《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，同时加快推进城市义务教育综合改革进程，推进义务教育持续协调健康发展，使儿童、少年接受高质量、高水平的义务教育，同在蓝天下，共同成长进步。我们要全面落实科学发展观，认真做好义务教育法的学习宣传工作，扎扎实实地贯彻义务教育法，将法律要求落到实处，努力办好让人民满意的义务教育。

义务教育法之新规定

规定 1: 在公办学校接受义务教育的适龄儿童不得收取学费 规定 2: 政府关于教育经费的预决算以及学校收支情况应当向社会公布

规定 3: 学校和教师不得违反课程设置方案增加或者删减课程 规定 4: 县级政府教育主管部门编制本部门预算向农村学校和城市薄弱学校倾斜。

规定 5: 县级政府教育主管部门应当组织公办学校骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学 规定 6: 学校应当把德育放在首位

规定 7：学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者判处徒刑的人任工作人员

规定 8：不得以任何名义将学校分为重点和非重点

规定 9：不得以任何名义编排设置重点班 不得违反规定开除学生 规定10：新聘教师应到农村等经济欠发达地区的学校任教一定年限 规定11：向学生发放教科书以外的其他书籍、资料不得收费 规定12：公办学校教师的平均工资应不低于或高于当地公务员的平均工资

规定13：学校不得向学生推销或者变相推销商品、服务。

学习、贯彻《义务教育法》实施计划

为了将宣传、学习和贯彻新《义务教育法》落到实处，在全校尽快形成学法、知法和用法的良好局面，根据上级部门的指导意见，结合本校实际，特制定本实施计划。

一、加强宣传，营造氛围。

1.学校在校园醒目位置悬挂宣传《义务教育法》的标语横幅。2.学校举行一次学习、遵守《义务教育法》，努力使自己成为“四有社会主义建设者和接班人的主题升旗仪式。

3.各班举行一次以宣传《义务教育法》为主题的班会。4.利用家长学校、座谈会、晨检、校园广播宣传义务教育法。

二、人人学法，学以致用。

1.利用开家长会的方式，认真学习《义务教育法》原文、相关报道和有关释义文章以及指导学习贯彻新法的文章。

2.班级利用班会课组织学生谈学法体会。学校利用升旗仪式，组织学生开展关于学法体会的国旗下演讲活动。

3．学校统一组织教师参加关于新义务教育法的考试。4.学校倡导教师积极撰写学习心得。

三、联系实际，贯彻落实。

1.修订和完善学校管理及教育教学工作规章制度，使其与义务教育法的要求和精神相一致。

2.认真调查本校贫困学生的家庭情况和学习情况，建立贫困家庭学生简明情况登记册，及时、全面地做好帮扶、资助工作。对具有接受教育能力的残疾适龄少年在我校就读的情况随时了解和掌握，并及时做好排忧解难工作。

3.全面实施素质教育，进一步解放思想，更新教育观念，提高教育质量，促进学生全面发展。彻底转变观念，坚持不分设重点班和非重点班，均衡班级的生源、师资等教育资源。加强师德建设，树立以爱生为核心内容的师德师风，教师不得体罚或变相体罚学生，不得胁迫或者诱骗学生辍学等，并使新法的有关要求通过校纪校规更加具体地得到贯彻和体现。

4.严格遵守收费公示制度，严格执行“一费制”，严格贯彻各级部门关于规范使用依法审定的教科书的规定，学校及个人不得向学生推销或变相推销教辅用书，不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或变相推销商品、服务等方式谋取利益。针对以上规定，学校要专门制定严格的处理措施确保有效的贯彻执行。

兴仁市波阳镇田湾小学 2018年10月16日