备设立我国表演者权集体管理组织的建议稿

第一篇：备设立我国表演者权集体管理组织的建议稿

备设立我国表演者权集体管理组织的建议稿

郭子男

艺术作品持续永恒的生命力是依赖表演者的表演而生存的。作者仅仅完成了艺术作品的创作，而只有通过广大表演者形象、生动的表演活动，才使艺术作品广泛传播到公众之中，从而真正赋予其鲜活的生命力，使人们感受到艺术的魅力与价值。从这一点上说，艺术作品的创作者与表演者同等重要。某些时候，表演行为的艺术价值甚至超过了作品本身固有的艺术价值。

随着著作权的不断完善，对表演者进行著作权邻接权意义上的保护开始得到国际社会的认同与实践，对表演者权利的保护成为一种必然。随着历史的进程，表演者权作为著作权邻接权的首要内容在社会生活中发挥着越来越重要的作用，不仅为公众传播更多更好的作品，丰富了人们的精神生活，而且也有利于作者权利的实现，为著作权的保护筑起另一道屏障。目前，加强对表演者权利的保护，提高表演者权保护水平，已成为世界邻接权立法的一大潮流。

我国2001年新修订了著作权法，其中第二章第四节规定了我国的表演者权。法规如下：

第二节 表 演

第三十六条 使用他人作品演出，表演者（演员、演出单位）应当取得著作权人许可，并支付报酬。演出组织者组织演出，由该组织者取得著作权人许可，并支付报酬。

使用改编、翻译、注释、整理已有作品而产生的作品进行演出，应当取得改编、翻译、注释、整理作品的著作权人和原作品的著作权人许可，并支付报酬。

第三十七条 表演者对其表演享有下列权利：

（一）表明表演者身份；

（二）保护表演形象不受歪曲；

（三）许可他人从现场直播和公开传送其现场表演，并获得报酬；

（四）许可他人录音录像，并获得报酬；

（五）许可他人复制、发行录有其表演的录音录像制品，并获得报酬；

（六）许可他人通过信息网络向公众传播其表演，并获得报酬。

被许可人以前款第（三）项至第（六）项规定的方式使用作品，还应当取得著作权人许可，并支付报酬。

第三十八条 本法第三十七条第一款第（一）项、第（二）项规定的权利的保护期不受限制。

本法第三十七条第一款第（三）项至第（六）项规定的权利的保护期为五十年，截止于该表演发生后第五十年的１２月３１日。但是，同绝大多数作者的权利一样，由于表演者的自然人身份，导致他们同录音录像制作者、广播电视组织与其他从事文化娱乐业的组织机构相比较，属于弱势群体。他们相关权利的保护，通常要通过著作权集体管理的模式来进行才可能有效实现。而我国目前著作权集体管理组织的建设极其不完善。对于著作权集体管理组织的设立尚在完善过程之中。至于表演者权集体管理，基本未提上日程。而实际上随着近年来我国文化产业的腾飞，对表演者权利的集体管理不是为时过早，而是极其迫切。表演者同巨大的娱乐势力相比是很难靠个人的力量对自己的表演加以控制，对自己的权利加以保护。目前我国对表演者权的公众认识程度并不高，既没有著作权意义上的集体管理组织，也没有自律性行业组织。日前，我国《著作权集体管理条例》正式颁布，并将于2005年3月1日起正式实施。随着《条例》的颁布实施和相关配套制度的逐步完善，我国的著作权集体管理组织必将有一个很大的发展。因此，笔者不揣浅陋，拟从各个方面进行论述，就中国首家表演者权集体管理组织暨“中国表演者权协会”的筹建策划进行多方位的研究与探讨。

一、筹建中国表演者权集体管理组织暨“中国表演者权协会”的重要意义

（一）著作权集体管理组织的含义及其在我国的发展

著作权及邻接权集体管理，是指著作权人、邻接权人授权有关组织，代为集中管理著作权、邻接权的行为。由于复制和传播技术的发展，作品的使用方式也日趋多样化、国际化，著作权人对作品被使用情况很难全面了解，因而出现了著作权集体管理机构，从事著作权代理、介绍或者信托活动。

可以说，著作权集体管理是知识产权保护中一种非常特殊的制度。通常，著作权可以由个人直接行使，例如作者写了一部作品，可以直接到出版社出版。但是，有些情况下，个人无法或者难以直接行使权利，例如一名作曲家无法知道谁公开演奏了他的音乐作品，也无法准确的得知哪家广播电台、电视台播放了他的作品。在这种个人无法控制和操纵的情况下，权利人只有通过著作权集体管理机构主张权利。

世界上第一批著作权集体管理协会诞生于1777年的法国，至今已有100多年的历史。现在国际上许多国家已经形成了一种普遍认同、行之有效管理办法。在国际上，著作权的集体管理机构也是通过相互授权代表的方式来保护对方成员作品的权利，这已经成为国际公认的一种方式。

在国际社会，各国的著作权集体管理组织还建立了相互代表协议制度，即一国的著作权集体管理组织根据协议有权在本国范围管理协议对方权利人的权利，在发生侵权纠纷时，以本组织的名义代表外国权利人行使诉权。

目前世界各国国内及国际知识产权组织分别建立了为数众多、类型丰富的著作权及邻接权集体管理组织，其中表演者权的集体管理组织或相似组织中影响较大的有：国际演员联盟（FIA）、欧洲表演者组织协会（AEPO）、瑞典表演者与演奏者协会（SAMI）、美国银幕演员工会（SAG）等等。

在我国，从1992年中国音乐著作权协会成立至今，现有正式成立的著作权集体管理组织只此一家。目前，中国音像著作权协会和中国文字作品著作权协会正在筹备建立，它们将分别从事音乐、音像制品和文字作品的著作权集体管理业务。除中国音乐著作权协会之外，目前我国尚无成熟的著作权及邻接权集体管理组织。在邻接权领域，至今我国没有任何机构及组织对邻接权人的相关权利进行集体管理。而我国关于著作权集体管理组织的相关立法明确表明表演者权所有者有权按照法定程序和条件设立表演者权集体保护组织。

《著作权法》第八条规定：“著作权人和与著作权有关的权利人可以授权著作权集体管理组织行使著作权或者与著作权有关的权利。著作权集体管理组织被授权后，可以自己的名义为著作权人和与著作权有关的权利人主张权利，并可以作为当事人进行著作权或者与著作权有关的权利的诉讼、仲裁活动。”

《著作权集体管理条例》规定“著作权集体管理组织，是指为权利人的利益依法设立，根据权利人授权、对权利人的著作权或者与著作权有关的权利进行集体管理的社会团体。

“著作权集体管理组织应当依照有关社会团体登记管理的行政法规和本条例的规定进行登记并开展活动。”

“著作权法规定的表演权、放映权、广播权、出租权、信息网络传播权、复制权等权利人自己难以有效行使的权利，可以由著作权集体管理组织进行集体管理。”

邻接权形象的说就是“著作权的邻居”，虽然其产生的基础与著作权有所不同，但二者有非常重要的关系。邻接权是随着科技的发展，首先是为了保护表演者的权利而产生的。

邻接权是作品在传播过程中产生的权利，随着科技的发展，邻接权的主体不断得增加新的种类。但是，将这些权利主体进行比较，从事的活动大多是组织性的和技术性的，只有表演者从事的活动是具有人身特点的艺术活动。因此，其它主体所享有的权利中没有人格权的内容，而表演者的人格权势必应当受到法律保护。就是说表演者是唯一集人格权与财产权于一体的邻接权主体。因此，表演者的权利是邻接权中最早出现也是最重要的一项权利。

正是由于表演者大多为自然人的特点，权利人非常分散。不实行集体管理，使用者要么因无法取得授权而放弃使用作品，要么置法律规定于不顾任意侵权使用作品。通过著作权集体管理组织解决许可使用与报酬分配的问题，则既保护了表演者的基本权益，又极大方便了表演艺术作品的使用和传播。

根据我国2005年3月1日起实施的《著作权集体管理条例》规定：依法享有著作权或者与著作权有关的权利的中国公民、法人或者其他组织，具备一定条件之后，就可以发起设立著作权集体管理组织。同时，《著作权集体管理条例》对著作权集体组织设立的要求、程序及其进行管理的方式都作出了较详尽的规定。因此说，成立中国表演者权协会暨中国首家表演者权集体管理组织既有法可依，又迫切急需，只待抓紧落实。

（二）设立中国表演者权协会的意义与优势

1、社会意义

新中国建国后几十年间，我国的表演艺术取得了辉煌的成就。尤其是近几年来，随着文化产业的迅速发展，我国的表演者从数量及质量上，都得到了很大的发展与提高。但是，除部分表演者隶属于国家、地方政府院团外，绝大多数的表演者是自由职业者。这些表演者没有办法通过某个组织对自身的权利进行保护，相对于强大的娱乐业，他们依靠个人力量为自己争取权益保护十分困难。尤其在表演者个人权益受到伤害的情况下，表演者完全处于被动的地位，无法与经济实力相比雄厚的法人机构平等的谈判与协调。即使是隶属于某院团的表演者，他们的非职务表演也并不受所在单位的保护。鉴于我国法律尚未对成立“演员工会”性质的组织成立制定具体的法规，而全社会对中国表演者权的保护与期待与日俱增，根据新颁布的《著作权集体管理条例》对广大表演者实行表演者权集体管理并设立相应的组织就成为唯一可行的方式。可以说，加强对表演者权的保护，是促进我国演出业、娱乐业健康、有序发展的有效手段，并将促进我国文化产业的进一步发展。

2、法制意义

我国《著作权管理条例》自1999年开始草案的拟定，直到2005年3月1日正式施行，最终弥补了我国对著作权集体管理的立法空白，使成立著作权集体管理组织有法可依。在此之前，我国只有一家著作权集体管理机构。而新的法规颁布后，目前摄影作品、文学作品、录音录像制品的著作权集体管理机构都已进入积极的筹备阶段。在这样的法制环境下，成立中国表演者权益保障中心不仅弥补了法制实务的空白，并可以使我国的著作权法赋予了表演者的人格权与财产权真正得到落实。

3、增强国际交流

目前，除国际组织（国际演员联合会FIA）之外，世界许多国家与地区都分别成立了自己的表演者权保护组织，例如英国的表演者协会、美国的电视与无线电艺术家联盟与银幕演员联盟、瑞典的艺术表演家与音乐表演家协会、日本的艺团协、芬兰的表演者工会、香港的演艺人协会等等。这些国际社会的表演者集体保护团体通过合作协议的方式进行交流，不仅加深了表演者权的国际保护，而且促进了文化的国际交流。2004年10月，刚刚在香港召开了亚洲表演者权益保障研讨会，针对亚洲地区的表演者权益保护进行了国际间的研讨与协作。成立中国表演者权协会，将促使我国的表演者权益保护与国际社会接轨，并将打开国际文化艺术交流的又一窗口。

（三）中国表演者权协会的法律地位

1、中国表演者权协会的性质

按照法律规定，著作权及邻接权集体管理组织的性质为社会团体，应当按照有关社会团体登记管理的办法和著作权管理条例的规定进行登记并开展活动。社会团体是指我国公民行使结社权利自愿组成，为实现会员的共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

根据《民法通则》、《社会团体登记管理条例》及《著作权集体管理条例》的规定：中国表演者权协会必须符合以下几点：

一、依法成立。经核准登记后才能取得法人资格。

二、有必要的财产和经费。这种财产和经费可以是国家拨给的，也可以是其他组织或公民个人提供的，还可以是集资得来的。但不管来自何种途径，这些财产和经费应由中心独立支配使用，并能以之来承担民事责任，才符合法人资格的要求。

三、有自己独立的名称、组织机构和场所。也就是说，中国表演者权协会不是附属于任一现有组织机构的一部分，而是具有自己的名称和组织机构。

四、能够独立承担民事责任。中国表演者权协会可以自己的名义独立承担民事责任，而不是由某个上级单位或机关来承担民事责任。

2、中国表演者权协会的设立条件

按照法律规定，设立的条件如下：

第一，发起设立的条件：依法享有表演者权的中国公民、法人或者其他组织，可以发起设立该中心。设立中国表演者权协会，应当具备下列条件：

1、发起设立的权利人不少于50人；

2、不与已经依法登记的著作权集体管理组织的业务范围交叉、重合；

3、能在全国范围代表相关权利人的利益；

4、有中国表演者权协会的章程草案、使用费收取标准草案和向权利人转付使用费的办法（以下简称使用费转付办法）草案。

第二，符合法律要求的设立程序：

1、向国家版权局提交设立申请及相关材料；

2、取得著作权集体管理许可证；

3、到民政部门办理登记手续；

4、到国家版权局备案；

5、公告

3、中国表演者权协会的主要职能

按照对表演者权的法律相关规定，中国表演者权协会的主要职能有以下几个方面：

第一、进行会员权利的信息管理及档案登记；

第二、根据社会经济发展水平并经主管部门批准制定表演使用费收取标准；

第三、与国内各艺术表演团体、经纪机构、演出场所、表演使用单位（各类传媒机构、娱乐场所）建立协作关系，依法收取使用者使用许可费用，发放使用许可证明；

第四、根据表演被使用的情况向权利人定期分配使用费；

第五、代表会员对侵权行为提出法律交涉（包括诉讼与仲裁）；

第六、制订表演者与相关方的各类民事法律行为的格式合同样本；

第七、制定一系列行业指导和建议性的政策和措施（如表演者就业待遇、演出条件、医疗、养老、演出保险、演出报酬、表演者人格权及财产权转让办法等）。

第八、对会员进行相关权益的法律咨询；

第九、进行表演者权的全社会公益宣传，并主办行业刊物；

第十、经批准后承担表演者权的法定许可使用的使用费收转工作；

第十一、与国际同类组织签约，进行表演者权保护的国际协作；

第十二、设置“中国表演者权益保护基金”，用于表演者权益的宣传及会员培训等公益活动，并对中国为表演者权益做出贡献的杰出人士给予奖励和表彰。

4、中国表演者权协会的权利与义务

中国表演者权协会的权利包括：

第一、中国表演者权协会应当根据法律法规规定、中心的章程与决议，为会员进行表演者权的集体管理活动；

第二、中国表演者权协会在为会员权益进行集体管理活动过程中，根据确定的管理费收费标准从会员缴纳的会费和所收集的表演使用报酬中收取管理费（管理费占表演使用报酬的百分比由章程确定并报相关部门批准）；

第三、同境外表演者权集体管理组织进行协作，接受其授权对外国人、无国籍人在中国的表演者权进行集体管理（应当报国务院著作权管理部门备案，由国务院著作权管理部门予以公告）。

第四、按照章程履行自己的相关职能并根据表演者的授权，从事其他有关活动。

中国表演者权协会的义务包括：

第一、按照章程规定的程序吸收表演者为会员，与表演者以书面形式订立表演者权集体管理合同，接受表演者的授权对其依法享有的权利进行管理。表演者符合章程规定的加入条件的，必须与其订立著作权集体管理合同，不得拒绝。表演者与中国表演者权协会订立合同并按照章程规定履行相应手续后，即成为中国表演者权协会会员；

第二、按照法律规定与中心章程履行自己的相关职能，建立权利信息查询系统，供权利人和使用者查询。权利信息查询系统应当包括中心的权利种类和表演相关作品、录音录像制品等的名称、权利人姓名或者名称、授权管理的期限。权利人和使用者对中心管理的权利的信息进行咨询时，应当予以答复；

第三、中国表演者权协会的所有经费，在扣除必要的管理费用后，应当全部用于符合法律规定及章程规定宗旨的目的。因客观原因暂时无法分配的报酬，应当为其保存并公告。对于无法分配的报酬，应当纳入表演者权保障基金，专用于公益宣传活动及表演人才的培养活动。

第四、依法建立财务、会计制度和资产管理制度，并按照国家有关规定设置会计帐簿，并对资产使用和财务管理受国务院著作权管理部门、民政部门及其他上级主管部门的监督。

5、中国表演者权协会的组织机构及部门设置

组织机构

一、根据相关法律规定，中国表演者权协会会员大会（以下简称会员大会）为其权力机构。会员大会由理事会依照法律及章程规定负责召集。理事会应当于会员大会召开60日以前将会议的时间、地点和拟审议事项予以公告；出席会员大会的会员，应当于会议召开30日以前报名。报名出席会员大会的会员少于章程规定的最低人数时，理事会应当将会员大会报名情况予以公告，会员可以于会议召开5日以前补充报名，并由全部报名出席会员大会的会员举行会员大会。

会员大会行使下列职权：

（一）制定和修改章程；

（二）制定和修改使用费收取标准；

（三）制定和修改使用费转付办法；

（四）选举和罢免理事；

（五）审议批准理事会的工作报告和财务报告；

（六）制定内部管理制度；

（七）决定使用费转付方案和著作权集体管理组织提取管理费的比例；

（八）决定其他重大事项。

会员大会每年召开一次；经百分之十以上会员或者理事会提议，可以召开临时会员大会。会员大会作出决定，应当经出席会员的会员过半数表决通过。

二、中国表演者权协会设立理事会，对会员大会负责，执行会员大会决定。理事会成员不得少于9人。理事会任期为4年，任期届满应当进行换届选举。因特殊情况可以提前或者延期换届，但是换届延期不得超过1年。

理事会的职责有：

（一）执行会员代表大会决议的执行；

（二）向会员代表大会报告工作；

（三）批准中国表演者权益保障中心的组织工作计划和预算；

（四）批准年度报告和决算；

（五）批准同外国同类机构的协议；

（六）批准派出机构的成立；

（七）选举常务理事会；

（八）任命总干事、副总干事；

（九）决定其他重大事项。

三、中国表演者权的执行机构组成如下：

（一）主席一人，副主席若干；

（二）理事会；

（三）常务理事会；

（四）总干事一人，副总干事若干人。总干事为理事会和常务理事会成员，副总干事为理事会成员。

部门设置

办公室、会员发展部、权益保障部、政策法规部、外联部、商务信息部、刊物编委会

6、中国表演者权协会的监督机构

中国表演者权协会的资产使用和财务管理受国务院著作权管理部门、民政部门和其他政府主管部门的监督。监督的范围包括：

1、活动是否符合章程；

2、审查收费标准、分配标准、合同样本、分支机构的设立和涉外合同；

3、检查组织的活动，列席会议；

4、检查年度预算、决算。

中心应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。中心应当对表演的许可使用情况、使用费收取和转付情况、管理费提取和使用情况以及基金的使用情况进行记录，供权利人和使用者查阅。会员有权查阅、复制各项财务报告、工作报告和其他业务材料；中心对会员应当提供便利。