第一篇：小组长能否以村民小组的名义起诉
小组长能否以村民小组的名义起诉
◇ 夏 伟 张琛琛
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2013年12月21日，重庆市长寿区某村村民委员会第五村民小组组长黄某以该村民小组名义向重庆市长寿区法院起诉，称2011年3月30日，该村民小组原负责人张某与被告唐某串通，违反民主议定原则，在未经村民会议讨论决定的情况下，擅自将该组大斜坡、水井坎、拐枣坡等范围内的荒山承包给本组以外的被告唐某用于种、养殖和矿产资源开采，并签订了荒山承包合同，因该合同违反了农村土地承包法及村民委员会组织法的规定，故请求法院确认无效。
在本案审理中，长寿区法院依照村民委员会组织法第二十八条的规定，要求黄某提供其以村民小组名义向法院起诉已履行了民主议定程序的证据，黄某随后组织召开了村民小组会议，到会村民多数同意黄某以村民小组名义就荒山承包合同事宜向法院提起诉讼，但到会的已满十八周岁人数及户数均未达到法律规定。
长寿区法院认为，黄某作为村民小组的组长，未经民主议定程序同意不能以村民小组的名义向法院提起诉讼，故裁定驳回起诉。
【不同观点】
黄某作为村民小组组长，是否有权在未经民主议定程序同意的情况下代表村民小组行使诉权，有两种观点： 一种观点认为：村民小组长享有代表村民小组提起诉讼的权利。根据农村土地承包法和村民委员会组织法，村民委员会是基层群众性自治组织，如其享有独立财产权时，系村集体经济组织，拥有土地所有权、使用权，能够以此财产承担一定的民事责任，村民小组符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第40条关于“其他组织”的规定，具有诉讼主体资格。民事诉讼法第四十八条第二款规定：“法人由其法定代表人进行诉讼。其他组织由其主要负责人进行诉讼。”村民小组作为其他组织应当由其主要负责人进行诉讼，村民小组长是村民小组的主要负责人，故村民小组提起诉讼应由村民小组长进行。村民小组长的法律地位可比照法人的法定代表人，对外可以代表村民小组全权处理一切民事活动，也有权代表村民小组向人民法院提起和参加起诉，不需要村民小组会议的同意。
另一种观点认为：村民小组长并不天然具有进行诉讼的权利。虽然村民小组具有诉讼主体资格，但村民小组作为农村集体经济组织，与法人的性质、适用的法律法规不同，村民小组长的法律地位与法定代表人也不同。如村民小组长要以该村民小组的名义起诉和行使诉讼权利，涉及的事项属于村民委员会组织法第二十八条第三款规定之内容的，应当按照该法第二十八条的规定履行民主议定程序，法院需要审查村民小组诉权的合法性依据，如其未达到民主议定程序的规定，则不符合民事诉讼的起诉条件，已受理的应裁定驳回起诉。
【法官回应】
小组长以村民小组名义就重大事项起诉需经民主议定程序
作为村民小组的组长，黄某并不必然享有代表村民小组提起诉讼的权利，其应当履行民主议定程序，召开村民小组会议，根据村民小组会议的决定来行使诉权。
1.村民小组作为我国农村最基层的群众性自治组织，与法人等其他单位相比存在明显不同。
首先，成立目的不同。村民小组一般是在原生产队基础上按照自然地形、居住状况和集体土地所有权关系过渡而成。我国农村土地的集体所有，实际上是以村或村民小组为单位所有的，因此，与法人或其他单位不同，村民小组成立的根源和目的均依托于土地，并作为土地所有者和最基层经济组织来实行村民自治。
其次，性质和地位不同。村民小组作为村民自治活动的重要形式和最小单位，直接管辖农户，实行村民自我管理、自我教育、自我服务，对属于村内组级农民集体所有的土地和其他财产依法享有所有权和经营管理权，参与公共事务和公益事业，推选村民代表，集体讨论决定组内重大公共事务，集体内的成员共同对集体财产享有和行使权利，村民小组是集体成员构成的整个民事主体，而不是集体成员单个民事主体的集合。
再次，议事程序和管理模式不同。在村民小组内，村民小组会议是村民自治的最高组织形式，村民小组长具体落实村民小组会议的决定，这明显不同于法人或其他单位的管理和运行模式。
最后，处理民事纠纷的法律依据不同。由于村民小组的特殊性，故适用法律时应首先考虑适用农村土地承包法、村民委员会组织法和各地方制定的村民委员会选举办法等法律法规，对以上法律法规没有规定的问题，才适用民事法律的一般性规定。
2．村民小组长的职责与法定代表人有很大区别，主要是自我管理的职责，行使代表权有严格限制。
对法定代表人而言，更重要的是效率价值，如果每次经济活动均需法人单独授权，不仅效率低下，且相对方也无从知晓其是否真正得到授权，如法人以未授权为由否定法定代表人的行为，则容易发生恶意侵害相对方利益的行为，因此法定代表人依照法律或者法人组织章程规定行使权利，对内具有管理权，负责组织和领导生产经营活动，对外代表法人处理各种民事活动。民事诉讼法第四十八条规定，法人由其法定代表人进行诉讼。法定代表人有权代表法人向法院起诉和应诉，不需法人针对该次诉讼行为授权，法定代表人所进行的诉讼行为，就是法人的诉讼行为，对法人发生法律效力。而村民小组是农村基层自治组织中的最小单位，村民小组长的职责法律并无规定，一般由各村民组织自行制订，从各地制订的村民小组长职责来看，主要包括民主决策本组公共事务和公益事业，协调处理民间矛盾纠纷，执行村民小组会议决定等，但均未见村民小组长具有对外代表权的规定。所以，村民小组长虽然是村民小组的负责人，但其代表权并无法定或事先约定的权利来源，必须经过授权，否则其行使权利就没有合法依据。当然，村民小组长也具有一定的自主权限，否则就没有设置的必要，但其行使权利不仅要在村务公开中予以说明，而且，根据村民委员会组织法第二十八条第三款，“属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定”，也就是说，涉及村民利益的重大事项还需村民小组会议讨论决定。
3．村民小组长要取得代表村民小组提起诉讼的权利，要依法履行相应的民主议定程序。
2006年《最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》（［2006］民立他字第23号）明确，小组长以村民小组的名义起诉和行使诉权应当参照村民委员会组织法第十七条履行民主议定程序。该条规定“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。”该条针对的是“村”而非“村民小组”，故《复函》称参照。2010年的村民委员会组织法第二十八条针对村民小组会议有了更明确的规定：“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。” 在何种情况下参照该答复办理，应当结合村民委员会组织法的规定。村民委员会组织法第二十八条第三款规定了村民小组会议讨论决定事项的范围，但规定得比较原则，具体哪些事项需经村民小组会议讨论决定，可参照该法第二十四条第一款：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”该款的实质是只有影响村民重大利益的事项才需集体决定。
本案中，村民小组长黄某以村民小组的名义提出原来签订的荒山承包合同无效，其针对的利益相当于第（四）项“土地承包经营方案”，属于应由村民小组会议讨论决定的重大事项。因为土地已经承包出去，如果村民小组长以村民小组的名义认为原来的承包不合法，且其主张也符合多数村民的意愿，那么其就能合法召开村民小组会议同意起诉；如果村民小组会议未形成同意起诉的决定，就说明该主张违背了多数村民的利益。黄某针对荒山承包合同以村民小组的名义向法院起诉，应当向法院提交其已经履行民主议定程序同意起诉的证据，因黄某不能提交，故法院应当裁定驳回起诉。
（作者单位：重庆市第五中级人民法院、长寿区人民法院）
第二篇：村民小组长
村民小组长资料
通靖1-5组组长王少良：村党总支副书记，协助党总支工作，主管农副业，分管党建、计生、协助新农村建设。
通靖6-8、14、16组组长张文祥：村党总支副书记，协助新农村建设、卫生、民调。
通靖9-
10、24-25组组长张冬梅：村党总支副书记，专职计生，主管团支部，协助卫生。
通靖11-12组组长张余庆：村委会主任，主持村委全面工作，协助支部工作，抓新农村建设，主管村建、土地。通靖13、21-23组组长陈高卿：村委会委员，主管民兵，协助村建、土管、民调。
通通靖15、17-20组组长丁天明：村委会委员，主管综治、民调 通靖26-29组组长周勋泉：退休村干部。
通靖30-32组组长刘伟：村委会委员。
通靖33组组长沙玉章：村会计，主管财务。
第三篇：村民小组长
人大代表是选民选举产生的。如何做到从选民中来，到选民中去，始终与选民群众保持血肉联系，在广大群众的监督支持下，认真履行代表职务，为广大人民群众办好事、办实事，做有作为的代表，这是各级人大代表应该研究的课题。笔者认为各级人大代表联系选民必须做到“六个要”。
一、意识要强化。做一名人民满意的人大代表，必须首先强化代表意识。要自觉意识到，代表是一种严肃的职务，是一种庄严的承诺，是一种光荣的使命。要时刻想到代表是人民意志和利益的代言人。要尽代表之责，呼群众之声，想群众所想，急群众所急，帮群众所需。从目前县（区）辖区内的各级人大代表的作为情况来看，绝大部分代表素质较高，履职认真，代表素质普遍提高，但也有极少数代表不能认真履职，闭会期间发挥作用不好，有的把代表资格仅仅当成一种荣誉，仅仅充当了“开会代表”、“举手代表”、“拍手代表”、“挂名代表”。选民群众对选这样的代表感到失望。
二、关系要摆正。人大代表要能正确认识自我，要时刻牢记自己是选民选举产生的，选民选自己当代表，代表的是选民群众，选民之所以能选自己当代表，是对自己的信任。作为代表要时刻与群众保持水乳交融的关系，不能当上了代表就忘本，决不能把自己凌驾于选民之上，脱离群众。
三、履职要认真。代表是一种职务，履行代表职责是法律法规为代表规定的最起码的责任和义务。因此，代表不履职就是失职。代表在任期内要通过履职行为，体察民情，了解民意，集中民智，传达人民群众的心声，维护人民群众的利益，代表广大人民群众
行使好监督管理地方国家事务的职能。否则，那些不履行职责，不参加活动，不提建议、批评和意见，不为人民群众说话办事的代表实则是成了一个“挂名代表”，坏了人大代表的名声，影响了人大职能的发挥。
四、情感要贴近。情感是沟通心灵的桥梁和纽带。代表们都工作在生活在群众中，同群众交心，最关键的是感情要投入，有人认为人大代表要想真正与群众交融，最起码的要做到以心换心，你有真心，群众就有诚意。常言道：“心诚则灵”。因此，作为代表要时刻想着群众，时刻想着替群众说句话，给群众办事，做到说话“掷地有声”，办事实实在在。有了这样的真情实感，就有了同群众交心的思想基础，选民群众才能拿你当自己人。
五、作风要务实。作为人大代表，是人民群众中的优秀分子，思想作风，工作作风，一定要踏踏实实。无论是本本职工作还是履行代表职务，都必须求真务实，积极主动，尽心尽责，要能够体现代表的先进性。有的代表履职缺乏主动性，不求有功，但求无过，在履职过程中处于被动地位；有的代表名利至上，做老好人，不愿意得罪人，为群众说话办事避重就轻，趋利避责；有的代表把代表资格当成挡箭牌，遇到司法部门追究就拿出代表证，以求逃脱惩罚，这种作风，害了自己，害了群众，当一届代表，没有作为，没有地位，也没有威信。
六、律已要从严。俗话说“己身正，不令则行，己不正，虽令不从”。这名俗话听起来好象是对领导干部说的，但拿来要求人大代表，确有可取。代表要在群众中提高自己的威信，更好地发挥代表作用，就要自觉做到严以律已，“打铁
必须自身硬”，对自己高标准，严要求，在事业上有所作为，在工作上有所创新，对社会有所贡献，在个人生活作风上要做到一尘不染，清清白白，在思想作风上要做到立身清正，公道正派，做一名让人民群众赞成的好代表。
村民小组长主要职责
1、宣传和贯彻党和路线、方针，政策和国家法律、法规。
2、负责召集村民小组会议和组织全体村民的活
动，并及时向村民委员会汇报工作。
3、组织本组村民完成上级下达的各项任务。
4、协助村委会做好土地管理、计划生育等有关工作。
5、做好本组村民的农业服务工作。
6、教育村民自觉遵守《村民自治章程》和《村规民约》。
7、及时向村民委员会反映本组村民的意见和要
求。
第四篇：村民小组长学习制度
村民小组学习制度
一、实行以自学为主，集中学习为辅的学习制度。
二、村民小组要自觉接受村党组织和上级党委的领导、上级政府及业务部门的指导。每月至少集中组织一次村民成员学习的路线、方针、政策，国家的法律、法规。有重要内容，随时组织学习，不断提高村民思想觉悟和政治理论水平。
三、在村党组织的带领下，每月集中组织村民代表、本组党员、十户长、四老人员、贫困户等学习党的路线、方针、政策，国家的法律、法规和上级党委、政府的有关文件，不断提高决策能力和议事水平。
四、每两个月采取村民小组会议的形式，组织村民学习党的路线、方针、政策和国家法律、法规和上级文件，努力提高村民的法律意识。
五、充分利用有线电视、广播、宣传栏、“明白纸”，及时向群众宣传党的方针政策、国家的法律和上级有关家村、农业、农民的文化精神。
六、每年结合农村生产、农业结构调整的实际情况，请有关专家指导、授课，组织五次以上的科学知识、科学技术辅导，不断提高村民科学技术水平。
第五篇：村民小组长材料
好合村弄九村民小组长事迹材料
----张自建
张自建，男，汉族，现年35岁，现任好合村弄九屯村民小组长，好合村弄九屯是一个边壁山村。全屯有25 户，120人，属汉族聚居地，离村部所在地6公里，公路不通，交通不便，村民出门要跋涉崎岖山路，主要经济收入来源为种植、养殖和劳务输出。张自建在任村民小组长的几年中，关心群众，爱护群众，虚心向干部群众学习，及时了解本组群众思想动态和各项需求，在新农村建设中积极配合村两委开展工作，热心为群众办实事、解难题，受到农民群众的欢迎，也使得全村的风貌改造工作得到顺利开展。
一、关心民情 铸就公益事业
张自建，身为一个边远山村的村民小组长，深感责任重大，首先，要改变闭塞的交通环境，开通6公里长的石山屯级公路，对于一个劳动力不足的小山村压力非常大。他以愚公移山的精神，铁定决心立下长久之计，逐年集资逐步建设。于是几年来连年不断地筹款集资，至今年已筹集资金12万元，条件成熟说干就干，组织村民开山炸石，自己把工地当作工作场所，夜以继日地在工地组织施工，钱不够跑县城联系，水没有往乡里借水车，在他的带领下得到了县扶贫办的感动和支持给予资助建设，已开成三分之一的路基。其次，积极组织村民投入大石山村集雨抗旱水柜建设大会战，弄九屯新建水柜15个，共900立方米。解决群众吃水难问题。第三，积极组织 发动抓好林权制度改革，率先完成林业发证工作任务。
二、立足本屯资源优势 发展特色产业
弄九屯村民诚实，懂建筑、加工、运输等，他积极引导本屯富余劳动力县城开展劳务输出，以最大程度转移输出劳动力，发展劳务经济。今年全屯共输转、输出剩余劳动力36人，已有 12户在县城定居，实现劳务收入11多万元，劳务收入占到了全屯总收入的78%。同时他紧抓养母猪补贴的政策机遇，紧紧抓住这一初具规模、潜力巨大的优势特色产业，组织村民到村部参加实用技术培训班。大力发展香猪养殖业，使养殖规模不断扩大。目前，全屯养母猪140 头，年内出栏香猪1750头，山羊存栏130 只，山羊出栏120只，比上年增长12%，纯收入13万元。
三、积极参与计划生育政策法规宣传 提供计生信息服务 在交通不便，信息闭塞的村落，计划生育工作唯一依靠的是村民小组长的支持和配合。张自建，他对计划生育工作毫不留情，主动提供本屯的计生信息，使弄九屯计划生育工作得以顺利开展。今年弄九屯落实长效避孕措施2例，其中放环2例，全部兑现计划生育政策。
总之，张自建同志是一位热衷于公益事业，舍小家顾大家，把全身心力投入到村民组长应尽的工作职责，协助村两委办好各项公益事业，是一位不可多得的好带头人，深受党委、政府的信赖，群众的好评。
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