《政府采购协议》与中国政府采购

第一篇：《政府采购协议》与中国政府采购

《政府采购协议》与中国政府采购

【内容提要】本文通过对政府采购，《政府采购协议》以及中国政府采购现状的简要介绍，提出了我国应该对于《政府采购协议》采取一种积极的态度，完善我国的政府采购制度，在合适的时机加入《政府采购协议》。

【作者】 潘江，外交学院，北京，100037 【关键词】 政府采购 《政府采购协议》 wto 【abstract】this article propose that our government should have an active attitude towards world trade organization agreement on government procurement and perfect our public procurement system, and even enter into world trade organization agreement on government procurement at a proper time through the brief introduction about world trade organization agreement on government procurement and the present condition of chinese public procurement.【author】pan jiang , foreign affairs college, beijing, 100037 【key words】public procurement, government procurement, wto, world trade organization agreement on government procurement

政府采购的定义和特征

政府采购（government procurement）, 也称公共采购(public procurement)，是指公共部门为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序（按国际规定一般应以竞争性招标采购为主要方式），利用国家财政性资金和政府借款，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为。通过比较世界贸易组织的《政府采购协议》（the agreement on public procurement），联合国贸易法委员会(uncitral)的《货物、工程和服务采购示范法》和还有欧盟（eu）《政府采购指令》（purchasing directives），概括而言，政府采购应该有以下特征。

1． 采购主体具有特定性。政府采购的主体，也被称作政府采购的实体，指的是依靠国家财政资金运作的政府机关，事业单位和社会团体以及公共事业机构等。世界贸易组织《政府采购协议》（the agreement on public procurement）中规定：采购实体为一国政府部门、机构或它们的代理机构。各国在加入《政府采购协议》时应该提交一份采购实体清单，归入《政府采购协议》的附录1中。只有列入清单的实体才受《政府采购协议》约束，名单以外的其他政府部门的采购和地方政府的采购则不受约束。

2． 采购对象具有广泛性。采购的对象并不局限于货物，还有工程和服务，货物又包括有形产品和无形产品，标准产品和非标准产品，既有军用品又有民用品。

3． 资金来源具有公共性。政府采购的资金来源为财政拨款和需要由财政偿还的公共借款，这些资金其实都是最终来源于纳税人的和政府公共服务借款。

4． 采购活动具有非商业性。这一点所强调的是政府机关或者代理机构所为的采购不是以赢利为目的，也不是为了转卖，而是作为政府部门的最终消费或者向社会提供公共服务。5． 采购过程有一定规范性。政府采购所包括的不仅仅是具体的采购过程，而且是采购政策，采购程序，采购过程以及采购管理的总称。而且在采购过程中也要遵循一定的规则，并不是简单的一手交钱，一手交货。要根据有关的采购法规，根据不同的采购规模，采购对象，采购时间的要求，采取不同的采购方式和采购程序，使每项采购活动都要规范运作，体现公开，公平，透明的原则。

政府采购已经有200年历史，而且影响力越来越大，因为，政府作为购买者，无疑是国内最大的购买者，它的购买力巨大。一般情况下，政府采购金额占一个国家国内生产总值（gdp）的10%以上，美国则占到25%，韩国的政府采购制度规定，商品采购超过5000万韩元，中央和地方超过20亿韩元的特大型投资采购项目，由国家供应局集中采购；在加拿大，政府部门采购只要超过5000加元，就必须由采购中心集中采购。因此它对社会经济影响很大。而且，这一发展趋势还在继续，政府采购越来越多的影响着世界贸易。世界贸易组织《政府采购协议》历史和内容介绍

政府采购制度国际化的趋势得形成是伴随着国际贸易一体化的进程而来的，然而却落后于这一进程，在1946年起草关贸总协定的时候，当时政府采购的规模及市场份额都很小，对国际贸易的影响不明显，所以关贸总协定中将政府采购作为例外，排除在总协定的约束范围之内。在关贸总协定第3条第1款规定：“国内税和其他国内消费，影响产品的国内销售，运输，分配或使用的法令，条例和规定，以及对产品的混合，加工或使用须符合特定数量或比例要求的国内数量限制条例，在对进口国或本国产品实施时，不应对国内生产提供保护”，同时第5条也规定不允许“直接或者间接地要求产品的特定数量或比例必须由国内来源供应”。在国民待遇总协定第3条第4款也明确规定：“一缔约国领土的产品输入到另一缔约国领土时，在关于产品的国内销售，推销，购买，运输，分配或使用的全部法令，条例或规定方面所享有的待遇，应不低于相同的本国产品所享受的待遇。”但是，第3条第8款（a）又规定，“本条的规定不适用于有关的政府机构采购的法律，规章或细则，凡其购买产品为政府的目的而不是为了商业性再销售或者为了生产作商业销售的货物者。” 同时还指出“本条例规定也不防碍对国内生产者给以特殊的补贴，包括从按本条例规定征收国内税费所得的收入中以及通过政府购买本国新产品的办法，向国内生产者给予补贴。可见，在关贸总协定成立之处，对于政府采购的作用估计不足，从而使各国政府有机会利用政府采购活动实行歧视的做法。但是随着国际贸易的发展，政府采购的规模不断增加，特别是进入80年代，不论是发达国家还是发展中国家，政府都成为了国际贸易中货物或服务的最大买主。歧视性的政府采购日益成为了国际贸易的一个严重障碍。经过长期的谈判，东京回合谈判于1979年4月12日，在日内瓦签定了《政府采购协议》，并于1981年1月1日起对于已经接受或加入该协议的各国生效。在1988年，又一次对协议进行了修改。最终，在1993年12月，缔约国在乌拉圭回合上就新的《政府采购协议》达成了基本意向，由世贸组织成员方或《gatt》1947的缔约方自愿参加。在1996年新的《政府采购协议》生效，截止1996年12月签署成员有：加拿大、法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡、英国、爱尔兰、丹麦、希腊、西班牙、葡萄牙、奥地利、瑞典、芬兰、以色列、日本、韩国、阿鲁巴岛、挪威、新加坡、瑞士、美国、香港。迄今为止，gpa有27个成员方和21个观察方。《政府采购协议》未被纳入世贸组织的货物贸易的多边协议体系当中，而被称之为复边贸易协议(plurilateral trade agreements)，“复边”（plurilateral）指的是并非全部成员都参加的“小多边”协议而言。复边贸易协议（plurilateral trade agreements）与多边贸易协议（multilateral agreements）不同，对于多边协议，申请加入世贸组织就必须要全盘接受，但是，对于复边贸易协议而言，是否接受，并不是成为世贸组织必要前提条件。这些复边贸易协议是作为世贸组织最终文本的附件出现的，只是在签字的国家和地区之间生效。这样的复边协议共有4个，包括《政府采购协议》,《民用航空器贸易协议》（agreements on trade in civil aircrafts）,《奶制品国际协议》（agreements on international diary products）,《牛肉国际协议》（agreements on international bovine meat products）经过一段时间，后两个协议都先后失效，而只有前两个协议得以保存。

《政府采购协议》第一部分是序言和正文。序言表明了各缔约方缔结《政府采购协定》的原由及该协定拟达到的目标：正文部分由24个条款组成，分别从该协定的适用范围、国民待遇和非歧视待遇、限制竞争的方式、招标决标程序和防止歧视的其他措施等五个方面作了规定。第二部分是各缔约方承诺开放的政府采购市场的清单、发布政府采购信息刊物的清单等5个附属文件。在基本原则上主要强调两点：一是非歧视，一是透明化。

非歧视原则是贸易法一项基本原则，其基本精神贯穿于整个世贸组织确立的法律框架。非歧视原则包括两个方面：最惠国待遇和国民待遇。在《政府采购协议》中，最惠国待遇禁止在外国供应商之间实行歧视；国民待遇禁止在外国与本国供应商之间实行歧视。协议第3条规定：“关于本协议包括的有关政府采购的一切法律、规则、程序和措施，各缔约方应立即无条件地向来自另一缔约方海关辖区(包括自由区)的产品和供应者提供不低于：(a)向国内产品供应者提供的待遇；(b)向任一其它缔约方的产品和供应者所提供的待遇。

《政府采购协议》确立的另一重要原则是透明化原则。这主要体现在对于招标过程的规定。该协议序言中明确提到，缔约各方期望提高政府采购法规、程序与做法的透明化。协议第9条要求，采购实体在采用公开招标和选择性招标进行采购时，对受协议约束的货物或服务采购都应在指定刊物上发布招标或邀请提交供应商资格的公告。公告中应包括采购方式、采购性质和数量、交货时间、经济和技术要求、付款数额和条件等基本信息，并注明拟购项目适用协议。公告的语言须为世贸组织官方语言(英语、法语、西班牙语)之一。拟购通知的内容应详尽并涵盖采购方式、采购性质和数量、交货日期、经济和技术要求、付款数额和方式等内容，以确保透明化。

同时，在《政府采购协议》中还规定了对发展中国家优惠的原则，这也是考虑到发展中国家的经济，社会条件，所以缔约方应该向发展中国家，尤其是特别不发达国家给予优惠待遇，以照顾其发展，资金和贸易的要求。在《政府采购协议》中第5条就对发展中国家的特殊与差别待遇进行了规定，提到了议定的例外和技术援助等，一发展中国家可同在本协议下参加谈判的其他方商谈确定彼此可接受的作为适用国民待遇原则的例外实体，产品和服务清单，但要考虑到每一实体，产品或服务的特定情况。这也就为发展中国家的加入开辟了一条更宽广的道路，发展中国家可以根据自己国家的特点，与其他参加方进行谈判，从而，找到本国最佳的结合点，即最能够促进本国的发展，同时又相对减少对国家民族产业的冲击。同时，第5条关于发展中国家的特殊与差别待遇还规定了对发展中国家的技术援助，“每一发达缔约方应在发展中缔约方提出请求时向发展中缔约方提供它们认为合适的一切技术援助，以解决这些国家在政府采购领域遇到的问题。这也体现对于发展中缔约方确实给予了区别待遇。而且，《政府采购协议》争端解决机制做了比较明确的规定，第20条，规定了质疑程序，要求当一方供应商对违反协议的情况提出质疑，缔约方要鼓励供应商通过与采购实体进行磋商来解决质疑。对于质疑，缔约方应该保证有一套“非歧视的，及时，透明且有效的程序”使供应商可以提出质疑。在22条，又规定了磋商和争端解决。一个缔约方认为自己享有的利益受到损害或者认为另外一方缔约方的未履行协议的义务使协议的目的受损，可以向另外一方提出书面陈述和建议，同时应该通知争端解决机构（dsb）。争端解决机构可以建立专家组，采纳专家组和上诉机构的报告，对次争端提出建议或者做出裁决，监督建议和裁决的执行，并授中止协议项下的减让和和其它义务或当不可能撤消与协议相抵触的措施时，授权进行有关补偿问题的磋商。而且，协议对于争端解决的整个程序规定了比较详细的时间限制，从而，保证了争端解决的进行。

中国政府采购的现状及我国对策 中国政府采购现状

我国政府采购工作试点始于1995年，1995年上海市财政局首先开始进行采购试点，取得了很好的社会效益和经济效益。2000年起在全国铺开。自1998年扩大试点以来，我国政府采购市场的“蛋糕”急速增大。1998年政府采购规模为 31亿元，1999年为130亿元，2000年为328亿元，今年则争取比去年翻番。政府采购的范围也由单纯的货物类扩大到工程类和服务类。货物采购由车辆、计算机设备、医疗设备等标准商品逐步扩大到电梯、取暖用煤、建材等非标准商品。工程采购项目由办公楼建造、房屋装修维修扩大到道路修建、市政设施等大型建设项目。服务项目由会议接待、车辆加油扩大到网络开发、项目设计等技术含量较高的领域。

2000年，全国政府采购汽车39582辆，其中小汽车19162辆；采购计算机 212399台，两项采购金额合计约占年政府采购总规模的20%。而工程采购所占比重还比较低，但从另外的角度来看，这也预示着政府采购市场有非常大的增长潜力，各行各业的企业都有机会在政府采购这个大市场中争得一席之地。

而且，从实践上和制度建设来看，我国也初步的具备了进行大规模的政府采购的条件。1．各地普遍设立了政府采购机构，1998年，国务院根据建立政府采购制度的需要和国际惯例，明确财政部为政府采购的主管部门，履行拟订和执行政府采购政策的职能。随后，地方各级人民政府也相继在财政部门设立或明确了政府采购管理机构，负责制定政府采购政策，监督管理政府采购活动。到2000年，各地政府采购机构建设已基本完成，绝大多数地方政府设立了政府采购管理机构和执行机构。这就为我国政府采购工作提供了组织保证。而且政府采购规模日益壮大。2．政府采购制度框架初步确立。财政部继1999年颁布《政府采购管理暂行办法》后，又陆续颁布了有关招标投标管理、合同监督、品目分类、信息公告管理、运行规程、政府采购资金财政直接拨付、中央单位政府采购管理等一系列规章制度。与此同时，全国大部分地区也制定了相应的实施办法，为依法开展政府采购工作提供了制度保障。3．从目前的现状来看，政府采购的运营效率也在不断提升。4．各地政府采购部门建立了市场调查和信息处理系统、招标投标和专家评审系统，很多地区都建立了地方政府采购网站，实现了网上招标投标。

而且，在这几年当中，因为有国家进行政府采购，根据国际上通行的政府采购成本降低的标准10%--15%计算，中国在这几年当中，为国家节余大笔资金。同时，通过政府采购，有效的控制了中国的政治生活中的难点---贪污腐败。在制度上，各省市已经初步建立自己的采购机构，采购规章等。这都说明我国政府采购虽然出现较晚，但是发展非常迅速。

从以上数据，我们能够看到我国政府采购已经有了长足的发展，而且取得了交好的成效，但是我国的政府采购还是有很大的发展空间，从财政部国库司政府采购处获悉，根据全国30个地区和中央单位上报的统计数，2000年全国政府采购金额328亿元，节约资金52.5亿元；其中，预算资金节约25.7亿元，节约率为11.6％。但是国际上通行的政府采购的规模为国内生产总值的10％到15％，我国2000年的国内生产总值约为一万亿美元，据此计算，中国的政府采购规模大概应在1万亿人民币，而我国2000年的政府采购总额只是328亿元。而且，我国的政府采购发展时间较短，制度很不健全，可以说是任重道远。

虽然我国没有明确开放政府采购市场,但由于国际金融组织贷款的采购必须按照国际规则,实行国际竞争招标,事实上部分政府采购市场已经开放.例如,1997年财政年度我国实际使用国际金融组织贷款为16.31亿美元，这就意味着使用这些贷款的采购就要再国际市场上进行公开的招标.另外,我国政府在办公用品、公务用车等消费领域早已购买外国商品,政府拨款的公共设施建设中所需的一部分先进设备也是从国际市场上采购的。并且1996年我国政府向亚太经济合作组织提交的单边行动计划中,明确了我国最迟于2020年与亚太经济合作组织的成员对等开放政府采购市场。中国的政府采购正在一步步向国际市场靠拢，同时我们也应该逐渐适应国际市场的规范。

中国应该怎样面对《政府采购协议》 对于《政府采购协议》，我在前文当中已经有所叙述，对于这一世贸组织的诸边协议，我们应该怎样面对，是我们在加入世贸组织之后必须要考虑的问题。有的学者强调加入世贸组织就必然要加入《政府采购协议》，认为这是我国政府的必由之路，其实这是一种错误的认识，作为诸边协议，世贸组织的参加国或地区不一定要加入，这一协议也只是对于参加方有效。所以，虽然我们要加入世贸组织，但是并不是我们必须要加入《政府采购协议》，探讨我们怎样面对《政府采购协议》就有其必要性。

加入《政府采购协议》就意味着在这些国家之间要互相开放政府采购市场，作为《gatt》的最惠国待遇和国民待遇的例外的政府采购就不能够再成为政府用来保护民族产业和本国企业的方式，虽然同时成员方也获得了进入其他国家的政府采购市场的机会，但这也不能够排除其他国家的企业以相同的条件投标，或者获得项目，如果没有很强的经济实力，在这一看似平等的对等开放中，就会有国家吃亏了。发达国家加入的目的还是来争夺第三世界国家的市场。

但是，从协议的要求来看，《政府采购协议》的贸易自由化的要求还不是很高，各国政府可以自主地决定相关领域的开放程序，加入之后，将有利于一些优势产业发展的国际化。本国政府对《政府采购协议》的义务的控制性主要表明为：第一，只有本国政府列入附件1的政府采购实体进行的采购才承担相应的市场开放的义务；第二，对于次中央政府的采购，成员方可以严格按照互惠原则协商确定彼此开放的领域；第三，不实行最惠国待遇原则，相应的对外开放领域只取决于两国政府的双边谈判，本国可以有选择地决定对相关国家开放比较优势的产业领域；第四，《政府采购协议》第23条规定了涉及国家安全和公共利益方面的例外，来限制《政府采购协议》适用，从而维护成员方的国家主权。然而，究竟什么是国家安全和公共利益，该协议并没有明确的说明，这实际上为各成员方回避相关义务提供了一个口袋条款；第五，该协定对于发展中国家规定了相应的优惠措施。同时第5条规定了可以允许成员方相互协商来排除适用于国民待遇的规定；第16条规定了可以有条件地使用贸易补偿。同时，协议的适用范围越来越大，程序也越来越严格和科学，《政府采购协议》自身的多边化亦是大势所趋。在东京回合形成的1979年协议中，其适用范围只适用于货物采购。1987年修改时，虽未将服务采购纳入到协议的适用范围中来，但是在门槛金额上从15万特别提款权降到13万特别提款权，并把租赁合同纳入进来。同时对协议其他方面的修改包括：增加了不得基于与外国的所属关系和外国所有权比例的程度而在当地建立的供应商之间实行差别待遇，不得基于被提供的产品或服务生产国别而歧视在当地建立的供应商的规定；完善了招投标程序；改善了合同授予后的信息披露机制，要求采购实体在指定出版物上公布合同授予的公告。乌拉圭回合形成的新协议则在适用范围上又取得了突破性进展：将采购标的从货物扩展至货物和服务(包含工程服务)；将采购实体的范围从中央政府实体扩展至次中央政府实体和公用企业。此外，新协议在招投标程序、补偿交易的禁止以及救济程序和争端解决程序方面也更加严谨。

并且，从实践来看，我国经过将近6年的政府采购试点以及推广，已经积累了一定的经验，初步建立了政府采购的相关制度。我国的行业，企业在经过改革开放的20多年的发展和磨练，一部分企业已经具备了在国际市场竞争的实力。

综上所述，我认为加入《政府采购协议》有益而无害，但是，我们应该选择加入的时机，在未作好充分的准备之前，不能够匆忙加入，那样给国内市场带来的冲击将会非常大，而且，作为对国内企业以及工业保护的很有效的措施的作用也将不会再有。因此，我建议，中国再加入世贸组织之后，并不急于签署《政府采购协议》，而应该抓紧时间，完善自身，在法律，经济，社会制度等方面作好准备。也就是需要一个过渡期。大约十年左右，根据《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》的规定,到2010年我国的国内生产总值和民族产业的发展程度将初步具备开放政府采购市场的条件。

而且这些现在已经加入《政府采购协议》的国家的民族产业在政府指导和扶持下以及市场竞争中得到长足发展，具备了参与国际竞争的能力。中国在加入之前也应该考虑这些因素，从而确时机是否成熟，主要要考虑中国的经济发展状况，以及与政府采购关联度大的产业的发育状况，其他国家在与我国谈判中所给予的市场准入承诺和能给我国带来的好处。从现阶段来看，我国的各产业生产力水平都不高，很难与发达国家抗衡，我国农业生产更是效率低下，很明显，现在加入《政府采购协议》肯定是不合适的。我国政府采购的对策

但是，我国应该充分利用加入《政府采购协议》之前的几年时间，做好以下几个方面的准备工作：

1． 完善我国关于政府采购的立法，明确我国政府采购制度的目标和原则。我国的立法工作已经正在进行当中，在2001年10月22日，政府采购法草案首次提请今天开幕的九届全国人大常委会第24次会议审议。预计明年能够实施。我国抓紧时间进行国内立法是有道理的，几乎所有的国家都用政府采购来保护国内产业，比如美国有《购买美国产品法》（buy american goods act），和《联邦采购法》等一系列法律、法规，其中《购买美国产品法》规定联邦政府在进行物资采购和公共建设项目时，必须承担购买美国制造产品的义务。虽然这一法律对世贸组织《政府采购协议》签字国的限制已大大减少，但对未加入《政府采购协议》的国家仍然适用，从而使美国的国内工业得到了有效的保护和支持。对于这一做法，我们国家可以借鉴。

在立法过程中，我们还要注意不能只从实现国家利益---节约财政资金，提高资金的有效利用率，还要注意保证所有供应商获得政府定单平等机会。应该坚持公开、公平、公正和充分竞争的原则，把政府采购作为国家调控宏观经济的重要手段，利用政府采购，促进经济结构的改善，促进政府职能的转变，推进政治体制改革的进程。

2．我国政府采购市场的开放应该循序渐进，这样才是符合我国国情的做法。这也是各国的通常做法，美国只将50个州中的37个列在协议的适用范围内，而且这３７个州也没有将所有机构都包括进去；奥地利的供水、港口部门的采购市场不对加拿大和美国的供应商开放。泰国法律规定，如本国产品符合国家标准，只要价格不高于其他国家产品的10％则优先购买本国产品等等。我国也应该对于不同的部门，不同的行业和不同的产品分别有所区别的列入承诺清单。对于我国的已经有所发展，并且有一定规模的，有一定竞争力的行业，可以先行开放。而且，门槛价的选择。按照国际惯例，在加入世贸组织的政府采购协议谈判中，门槛价的标准可随不同层次的政府和不同的采购实体而有所不同。我们应该认真研究、比较国外的做法，以争取最符合和最有利于我国实际情况的结果。3．在政府采购中争取达到公开，公平，透明的目标。政府采购的方法一般可以分为以下几类：公开招标；选择性招标；谈判采购；征询建议；两阶段招标；询价采购；单一渠道采购共七类。公开招标为政府采购的首选方法；国际规范要求对公开招标以外的每种方法的采用必须符合其适用环境，并通过主管部门的批准，采购机构需要做出书面报告，并对使用该方法做出详细说明。同时，应该大力发展我国的网络采购，据新华网北京10月23日电讯，德国联邦内政部宣布，未来联邦政府部门所需的商品或服务将全部通过网络招标采购。预计明年初政府将举办第一次网络招标。出台网络采购的具体政策，将网络采购写入《政府采购法》,并且尽快公布技术方案和网站竞价采购平台 使企业按照政府需求的标准进行信息化与采购网站信息沟通，加快政府网络采购平台的建设。我国也应该把网络采购写入《政府采购法》，保证将来的政府采购有法可依。后 记

在现在加入《政府采购协议》的国家中，基本都是发达国家，称之为“富人俱乐部”。而发展中国家很少加入，这并不是偶然现象，这是因为各缔约方在签署条约时，总是考虑的自己国家的实力和利益。发展中国家如果在没有考虑自己国家的实力的前提下而贸然加入这一协议，只能是自己敞开大门，没有了任何防备，而同时又不能从别人敞开的大门中获得任何利益。所以我们对于加入《政府采购协议》的决议做出要更加慎重，但是向国外开放我国政府采购市场是进一步与国际融合的必然结果，是促进我国企业进益改善自身，增强自身的竞争力很好的方法。但是我国还是应该进一步完善我国的政府采购制度，同时要建立我国自己的《政府采购法》，在统一完善的法律体制下使政府采购正确发展，并且，也应该给我国的企业提供更多的机会进入国际市场，使其能够在与国外企业的竞争中锻炼自己，迅速成长起来。我国也要利用这段时间作为过渡期，在法律允许的条件下，保护我国国内产业，使其在这段时间能够在相对稳定的外部环境下，对于国内的中小企业和民族产业给予保护。我国政府在经过准备之后，肯定能够在国际市场发挥自己的作用。总之，中国加入《政府采购协议》是历史的必然潮流，这是我国进一步改革开放的必然要求，更能够促进我国的企业走向世界。但是现在时机仍然不够成熟，我们只有在发展到一定水平之后，才能够加入，否则，虽然有很多对于发展中国家的优惠措施，但是我们并不一定能够使其实际发挥作用。但是，永远排斥在《政府采购协议》之外也不是很好的选择，只有我们加入到游戏当中，我们才能成为游戏规则的制定者，才能有所发言权，还有如果中国的企业有了足够的实力来参与国际竞争，那我们的国家就应该为其创造更多的机会。

参考文献：

1．赵维田，世贸组织（wto）的法律制度，吉林人民出版社，2000年1月版。2．．konstantinos admantopoulos, an anatomy of the world trade organization, kluwer law international, 1997。

3．曹富国，何景成编著，政府采购管理国际规范与实物，企业管理出版社，1999年版。4．楼继伟主编，《政府采购》，经济科学出版社1998年版。5．杨荣珍：《wto中政府采购问题初探》，《国际经济贸易探索》1997年第5期。6．艾广青、马妍：《政府采购制度对我国的借鉴》，《财经论坛》1998年第8期。7．周新宇、于辉：《加入wto于我国政府采购市场的开发》，《贵州财经学院学报》，2000年第5期。

第二篇：政府采购协议

GF-2005-0215

政府采购合同

中华人民共和国建设部国家工商行政管理总局

制定

工程建设项目招标代理协议书

委托人：嘉兴市河道管理处 受托人：浙江中磊工程咨询有限公司

依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》及国家的有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就嘉兴市市本级河道清淤检测及河道淤积情况监测工程的政府采购事项协商一致，订立本合同。

一、工程概况

工程名称：市本级河道清淤检测及河道淤积情况监测 地 点： 嘉兴市本级

规 模：

工程内容为：河道清淤检测及河道淤积情况监测 招标规模：约 50 万元 总投资额：约 50 万元

二、委托人委托受托人为

工程建设项目的招标代理机构，承担本工程的服务政府采购工作。

三、合同价款

委托招标代理费：代理报酬为人民币 陆仟元 整（￥6000元），支付时间：备案资料移交后7天内；支付方式：转账支票。

四、组成本合同的文件：

1、本合同履行过程中双方以书面形式签署的补充和修正文件；

2、本合同协议书；

3、本合同专用条款；

4、本合同通用条款。

五、本协议书中的有关词语定义与本合同第一部分《通用条款》中分别赋予它们的定义相同。

六、受托人向委托人承诺，按照本合同的约定，承担本合同专用条款中约定范围内的代理业务。

七、委托人向受托人承诺，按照本合同的约定，确保代理报酬的支付。

八、合同订立 合同订立时间：2011年 月 日 合同订立地点：嘉兴市

九、合同生效

本合同双方约定签字盖章后生效。

委托人（盖章）： 法定代表人（签字或盖章）： 授权代理人（签字或盖章）： 单位地址： 邮政编码： 联系电话： 传 真： 电子信箱： 开户银行： 帐 号：

受托人（盖章）：

法定代表人（签字或盖章）： 授权代理人（签字或盖章）：

单位地址：嘉兴市中环广场西区A座五层邮政编码：314000 联系电话：82627391 传 真：82627384 电子信箱： 开户银行： 帐 号：

第一部分 通用条款

(略)

第二部分 专用条款

一、词语定义和适用法律

2、合同文件及解释顺序

2.1 合同文件及解释顺序

1、本合同服务项目政府采购协议书

2、本合同专用条款

3、本合同通用条款。

3、语言文字和适用法律 3.1 语言文字

本合同采用的文字为： 中华人民共和国现行简体汉字。

3.2 本合同需要明示的法律、行政法规：中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国建筑法、浙江省建设工程招标投标管理条例等省、市现行的法律及行政法规。

二、双方一般权利和义务

4、委托人的义务

4.1 委托招标代理工作的具体范围和内容：工作范围：市本级河道清淤检测及河道淤积情况监测工程的政府采购代理工作；工作内容：提交招标申请备案；拟定招标方案；编制发布招标信息或投标邀请书；组织资格预审和建议投标人入围名单；编制和发放招标文件及工程量清单；编制工程投标控制价；组织投标人现场踏勘和答疑；组织开标评标，填写评标报告，发放公示和中标通知书；提交工程招标投标书面情况报告及备案资料；协助业主签订合同协议。

4.2 委托人应按约定的时间和要求完成下列工作：（1）向受托人提供本工程招标代理业务应具备的相关工作前期资料（如立项批准手续、规划许可、报建证等）及资金落实情况资料的时间： 及时

（2）向受托人提供完全代理招标业务所需的全部资料的时间： 及时（3）向受托人提供保证招标工作顺利完成的条件：（4）指定的与受托人联系的人员 姓名： 职务： 职称： 电话：

（5）需要与第三方协调的工作：协调与招投标行业管理部门招标投标相关工作。

（6）应尽的其他义务或支付费用： 无。

5、受托人的义务

5.1 招标代理项目负责人姓名： 余萌 联系电话： *** 招标代理项目经办人姓名： 周翠莲 联系电话： *** 82710771 5.2 受托人应按约定的时间和要求完全下列工作：

（1）组织招标工作的内容和时间：（按招标工作的程序写明每项工作的具体内容和时间）： 详见招标方案。

（2）为招标人提供的为完成招标工作的相关咨询服务： 详见合同专用条款4.1委托招标代理工作的具体范围和内容。

（3）承担招标代理业务过程中，应由受托人支付的费用： 专家评审费。（4）应尽的其他义务：无。

6、委托人的权利 6.1 委托人拥有的权利：

6.2 委托人拥有的其他权利：按中华人民共和国现行法律法规。

7、受托人的权利 7.1 受托人拥有的权利： 7.2 受托人拥有的其他权利：按中华人民共和国现行法律法规。

三、委托代理报酬与收取

8、委托代理报酬

8.1 代理报酬的计算方法：代理报酬为人民币 陆仟元 整（￥6000元），支付时间：备案资料移交后7天内；支付方式：转账支票。

代理报酬的金额或收取比例： 全额。

代理报酬的币种：中华人民共和国现行人民币； 代理报酬的支付方式：转帐支票；

代理报酬的支付时间：在备案资料移交后一周内一次性支付

9、委托代理报酬的收取

9.1 预计委托代理费用额度（比例）：

9.3 逾期支付时，银行贷款利率：按中国人民银行同期贷款利率； 9.4 逾期支付时，应收取的利息：按中国人民银行同期贷款利率计息。

四、违约、索赔和争议

10、违约

10.1 本合同关于委托人违约的具体责任：

（1）委托人未按照本合同通用条款第4.2－（3）款的约定，向受托人提供保证招标工作顺利完成的条件应承担的违约责任：

按中华人民共和国现行法律法规。

（2）委托人未按本合同通用条款第4.2－（6）款的约定，向受托人支付委托代理报酬应承担的违约责任：按中华人民共和国现行法律法规。

（3）双方约定的委托人的其他违约责任： 无。

10.2 本合同关于受托人违约的具体责任：

（1）受托人未按照本合同通用条款第5.2－（2）款的约定，向委托人提供为完成招标工作的咨询服务应承担的责任：按中华人民共和国现行法律法规。（2）受托人违反本合同通用条款第5.4款的约定，接受了与本合同工程建设项目有关的投标咨询业务应承担的违约责任：按中华人民共和国现行法律法规。

（3）受托人违反本合同通用条款第5.7款的约定，泄露了与本合同工程有关的任何不应泄露的招标资料和情况应承担的违约责任：按中华人民共和国现行法律法规。

（4）双方约定的受托人的其他违约责任： 无。

12、争议

12.1 双方约定，凡因执行本合同所发生的与本合同有关的一切争议，当和解或调解不成时，选择下列第（1）种方式解决：

（1）将争议提交 嘉兴仲裁委员会仲裁；（2）依法向 / 人民法院提起诉讼。

六、其他

16、合同份数

16.2 双方约定本合同副本4份，其中，委托人2份，受托人1 份，招标备案机构1份。

17、补充条款：无

第三篇：政府采购协议

供方：_________

需方：_________

供、需双方根据_________年_________月_________日_________设备项目谈判结果和谈判文件的要求，并经双方协调一致，订立本采购合同。

一、合同文件：招标文件、投标文件的所有内容是构成本合同不可分割的部分。

二、合同金额：_________（以上价款以人民币进行结算）

《采购货物清单》

┌──┬────┬──┬──┬─────┬──┬──────┬───────┐

│序号│采购项目│品牌│产地│配置及说明│数量│投标单价(元)│ 投标总价(元)│

├──┼────┼──┼──┼─────┼──┼──────┼───────┤

│││││││││

├──┼────┼──┼──┼─────┼──┼──────┼───────┤

│││││││││

├──┼────┼──┼──┼─────┼──┼──────┼───────┤

│││││││││

└──┴────┴──┴──┴─────┴──┴──────┴───────┘

最终数量按实结算，结算按以上单价。

三、设备质量要求及供方对质量负责条件和期限：

供方提供的设备必须是现货、全新，符合招标货物要求的规格型号和技术指标。供方对设备提供_________年的维修保养期，保养期内非因需方的人为原因而出现质量问题的，由供方负责包修、包换或者包退，并承担调换或退货的实际费用。供方不能修理和不能调换，按不能交货处理。

四、安装完毕时间：_________

交货地点：_________

五、供方应随设备向使用单位提供材质的质保书。

六、中标的投标方的保证金整转为履约保证金，在质保期满一年无质量问题后七天内退还（不计息）。

七、付款方式：

全部货到工地验收合格后七天内支付合同价款的70％，工程竣工验收合格后七天内付清全部货款。货款凭发票、合同、政府采购资金结算单、政府采购验收单由财政直接支付。

八、违约责任：

1、需方（使用单位）无正当理由拒收设备，拒付货款的，需方向供方偿付设备款总值的百分之三十违约金。

2、需方逾期支付货款的，需方向供方每日偿付欠款总额千分之（二～五）的违约金。

3、供方所交付的品种、型号、规格、数量、质量不符合合同规定标准的，需方有权拒绝。供方向需方偿付货款总额的百分之三十的违约金。

4、供方逾期交货的，供方向需方每日偿付货款总额千分之（二～五）的违约金。

5、供方逾期三十日不能交货的，视为不能履约，则供方向需方支付货款总额百分之三十的违约金。

九、因设备的质量问题发生争议，由_________政府有关部门或其指定的技术单位进行质量鉴定，该鉴定结论是终局的，供需双方应当接受。

十、本合同发生争议产生的诉讼，可向_________人民法院提起诉讼或向_________仲裁委员会仲裁。

十一、本合同一式六份，供需双方各执二份，_________采招办和_________政府采购中心各执一份，均具同等效力。

十二、本合同加盖_________政府采购和招投标监督管理办公室备案专用章印章后方为有效。

十三、本合同未尽事宜，双方可以增加条款或补充协议的形式加以补充，但增加或补充协议的条款不得对招标文件作实质性修改。补充协议与本合同具有相同的法律效力。

供方（盖章）：_________需方（盖章）：_________

地址：_________地址：_________

法人代表（签字）：_________法人代表（签字）：_________

委托代理人（签字）：_________委托代理人（签字）：_________

电话：_________电话：_________

开户名称：_________开户名称：_________

开户银行：_________开户银行：_________

帐号：_________帐号：_________

邮编：_________邮编：_________

_________年____月____日_________年____月____日

签约地点：_________签约地点：_________

附件

经研究决定，就_________进行竞争性谈判采购，欢迎国内有供货能力的厂（商）家参加投标。

1、采购编号：_________

2、采购项目内容：_________。

3、供应商的资格要求：凡国内具有独立法人资格，有以上设备生产、销售或代理能力的，并具有较强经济实力、良好信誉和售后服务能力的厂（商）家。

4、购买谈判文件时间和地点：于_________年_________月_________日至_________月_________日工作时间（节假日除外）到_________政府采购中心购买谈判文件和投标书。本标书售价_________元（如需邮寄另加_________元），售后不退。

5、技术答疑：投标人需澄清的问题以传真方式于_________月_________日_________时前传至采购人或采购中心。

6、购买标书时，必须携带单位营业执照副本（原件）和复印件（加盖单位公章）、法人委托书、公司简介、近二年的业绩及其它资料。

7、谈判时间：_________。

8、谈判地点：_________。

9、投标方应于_________年_________月_________日_________时前向招标方提供投标保证金标一_________元整、标二_________元整、标三_________元整。

附件二：谈判项目要求

1、本次采购的项目是_________，具体内容和数量详见《谈判货物一览表》。

2、投标方要求为具有独立法人资格或具有独立承担民事责任能力的，对所供货物有维护能力，有相当的经济实力和良好信誉，并且有较强的售后服务能力的厂（商）家。

3、投标方所提供的货物须为全新、原装，符合国家质量检测标准或具有中国商检部门合格证明，并符合《谈判货物一览表》中要求的规格型号和技术性能。

4、投标方须提供至少一年的质量保证期（设备另有超过一年质保规定的，按原规定执行）。

5、投标方须提供制造厂家、技术资料、合格证等书面资料。

6、合同的签订：成交单位凭《成交通知书》与_________签订合同。

7、交货时间：标

一、标二为_________年_________月_________日前，标三为_________年_________月_________日前。

8、交货地点：_________。

9、验收：由_________组织人员验收。

10、特殊条款（货款结算方式）：全部货到工地验收合格后七天内支付合同价款的70％，工程竣工验收合格后七天内付清全部货款。货款凭发票、合同、政府采购资金结算单、政府采购验收单由财政直接支付。

附件三：谈判货物一览表

标一：

┌──┬────┬───────┬────┬──┐

│序号│采购项目│规格及技术参数│数量(套)│备注│

├──┼────┼───────┼────┼──┤

││││││

└──┴────┴───────┴────┴──┘

标二：

┌──┬────┬───────┬────┬──┐

│序号│采购项目│规格及技术参数│数量│备注│

├──┼────┼───────┼────┼──┤

││││││

├──┼────┼───────┼────┼──┤

││││││

├──┼────┼───────┼────┼──┤

││││││

├──┼────┼───────┼────┼──┤

││││││

├──┼────┼───────┼────┼──┤

││││││

├──┼────┼───────┼────┼──┤

││││││

├──┼────┼───────┼────┼──┤

││││││

└──┴────┴───────┴────┴──┘

标三：

┌──┬────┬───────┬────┬──┐

│序号│采购项目│规格及技术参数│数量(副)│备注│

├──┼────┼───────┼────┼──┤

││││││

├──┼────┼───────┼────┼──┤

││││││

└──┴────┴───────┴────┴──┘

附件四：投标方须知

1、适用范围

1．1　本谈判文件仅适用于本次谈判采购所叙述的货物和服务。

2、定义

2．1　采购方系指组织本次谈判的_________政府采购中心。

2．2　投标方系指向采购方提交投标文件的供应商。

2．3　货物系指按采购文件要求配置的一切设备﹑备品备件﹑工具﹑手册及其它技术资料和材料。

3、合格的投标方

3．1　具有独立承担民事责任的能力；

3．2　具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

3．3　具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；

3．4　有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

3．5　参加政府采购活动前三年内在经济活动中没有重大违法记录；

3．6　法律、行政法规规定的其他条件。

4、投标费用

4．1　无论投标过程中的作法和结果如何，投标方自行承担所有与参加投标有关的全部费用。

5、投标报价

5．1　投标报价应以人民币为结算货币，须包括货物价款、途中运输搬运费、（标

一、标三另含安装费、划线费、土建施工费、材料费、配件费）税费等费用。投标报价为投标方所能承受的最低、最终报价。须由中标单位开具正式发票。

5．2　投标方必须按《招标货物一览表》一一报价，投标报价为投标方所提供货物和服务的报价，并可在谈判中进行修正。

5．3　投标方应在投标书的《报价一览表》上写明投标货物的单价和投标总价，作为谈判第一次报价的依据。如果单价与总价有出入，以单价为准。在确认投标货物技术指标等满足采购人要求后，再由各投标人报出一次最终最低报价。

6、投标文件的组成6．1　投标书

6．2　谈判一览表

6．3　货物简要说明一览表

6．4　法定代表人授权委托书

6．5　关于资格的声明函（含营业执照复印件及其他）

6．6　工程业绩表

6．7　产品设备的的主要技术、结构、性能、特点和质量水平的详细描述

6．8　产品制造、安装、验收标准

6．9　售后服务的内容、措施和承诺

6．10　其他投标方认为有必要提供的资料。

7、投标方资格的证明文件

7．1　投标方必须提交证明其有资格进行投标和有能力履行合同的文件，作为投标文件的一部份。

8、投标保证金

8．1　投标保证金为投标文件的组成部分之一。

8．2　投标方应在_________年_________月_________日_________时前向招标方提供足额投标保证金。

8．3　投标保证金应以银行保函或支票、汇票形式提交。

8．4　未按规定提交投标保证金的投标，将被视为无效投标。

8．5　若发现有意串标者，将被视为无效投标，并没收其投标保证金。

8．6　未中标的投标方的保证金，在开标后7日内退还。

8．7　如果在规定的开标时间后，投标方在投标有效期内撤回投标或放弃中标，将没收其投标保证金。

8．8　中标的投标方的投标保证金转为履约保证金，在质保期满一年无质量问题后七日内退还（不计息）。

9、投标有效期

9．1　投标文件从开标之日起，投标有效期为30天。

10、投标文件的密封和标记

10．1　投标方应将投标文件正本和副本各一份分别用信封密封，标明招标编号﹑投标货物名称及正本或副本字样，并加盖公章。

10．2　投标书填写字迹必须清楚、工整，每一密封信封上注明于_________时前不准启封的字样。

11、递交投标文件的截止时间

11．1　谈判地点即为投标文件的递交地点，采购方在谈判仪式开始前，即_________，开始接收投标文件。

11．2　谈判时间即为投标截止时间，采购方将拒绝在投标截止时间后收到的投标文件。

12、有下列情况之一者其投标无效

12．1　投标人不以自己真正身份参加竞标，以挂户或以他人名义参与竞标的。

12．2　投标文件未密封；封面未加盖单位公章或法定代表人印章。

12．3　逾期送达投标文件。

12．4　逾期提供投标保证金或不提供投标保证金。

12．5　谈判中不同供应商的投标文件出现雷同或相似（包括部分雷同或相似），对所有雷同或相似投标人按废标处理，采购方将保留进一步追究责任的权利。

13、开标仪式中，向投标方宣布开标、评标办法。

附件五：投标书

致：_________政府采购中心

根据贵方为_________项目的投标邀请_________（招标编号），签字代表_________（全名、职务）经正式授权并代表投标方_________（投标方名称、地址）。

以_________（提供形式）提供的投标保证金，金额为_________元。

据此函，签字代表宣布同意如下：

1、所附投标报价表中规定的应提供和支付的货物投标总价为_________（注明币种），即_________（大写）。

2、投标方已详细审查全部谈判文件，我们完全理解并同意放弃对这方面有不明及误解的权利。

3、我方将按谈判文件规定履行合同责任和义务。

4、其投标自开标日起有效期30个工作日。

5、如果在规定的开标时间后，我方在投标有效期内撤回投标或放弃中标，投标保证金将被贵方没收。

6、我方同意提供按照贵方可能要求的与其投标有关的一切数据或资料，理解贵方不一定要接受最低价的投标或收到的任何投标。

7、与本投标有关的一切正式往来通讯请寄：_________。

投标方（公章）：_________

投标方代表（签字）：_________

投标日期：_________年_________月_________日

附件六：关于资格的声明函

_________政府采购中心：

关于贵方_________年_________月_________日第_________（采购编号）投标邀请，本签字人愿意参加投标，提供谈判货物一览表中规定的_________（货物名称）和_________服务，并证明提交的下列文件和说明是准确和真实的。

1、由_________签发的我方工商营业执照正本复印件（加盖公章）一份。

2、产品的代理、专卖等资格证书。

3、其它：_________。

本签字人确认资格文件中的说明是真实的、准确的。

签字人：_________

附件七：投标保证金保函

致：_________

为采购编号_________的_________货物的投标提供的投标保证金。

本保函作为_________（以下简称投标方）对采购编号为_________的投标邀请提供_________（货物名称）和_________服务的投标保证金。_________（开具银行名称）无条件地、不可撤销地具结保证本行或其后继者和其受让人，一旦收到贵方提出的下述任何一种事实的书面通知，立即无追索地向贵方支付总额为保证金：

a．从开标的日期和时间起到投标文件有效期满前，投标方撤回投标；

b．在收到中标通知后，投标方未能按中标通知书规定的时间和地点与买方签订合同。

本保函自开标日起30个日历日内有效，除非贵方提前终止或解除本保函。如贵方和投标方同意延长有效期，投标方须通知本行。

出证银行（公章）：_________

代表（签字）：_________

（注：如以其它形式提供投标保证金，则此页不必填写）

附件八：谈判和评标须知

1、谈判

1．1　招标方在招标文件规定的时间和地点公开开标，投标方须派代表参加。

1．2　谈判时招标方将检查投标文件密封情况，确认无误后拆封投标文件，进行谈判。谈判内容为投标文件正本中谈判一览表内容，以及招标方认为合适的其它内容并记录。

2、评标小组

2．1　采购方将根据招标采购项目的特点组成评标小组。其成员由采购人、专家等代表组成。评标小组对投标文件进行审查、质疑、评估和比较。

2．2　询标期间，投标方法人代表或法人委托人必须在场。

3、对投标文件的审查和响应性的确定

3．1　谈判时，采购方将组织审查投标文件是否完整，是否有计算错误，要求的保证金是否已提供，文件是否恰当地签署。如果单价与总价有出入，以单价为准；若文字大写表示的数据与数字表示的有差别，则以文字大写表示的数据为准。若投标方拒绝接受上述修正，其投标将被拒绝。

3．2　如果确定投标方无资格履行合同，其投标将被拒绝。

4、评标原则和方法

4．1　评标小组将遵循公开、公平、公正的原则，对所有投标评价，均采用相同的程序，以谈判满足技术要求后最低投标报价法对招标项目作出评标结论。

4．1．1　检查参投产品所报技术规格及说明是否符合标书要求。

4．1．2　检查售后服务承诺、交货期是否满足标书要求。

4．1．3　符合以上要求且报价最低者为中标候选人，但须检查商务报价组成是否合理，如评标委员会一致认为最低投标报价或某些分项明显不合理，有降低质量、不能诚信履约的可能时，评标委员会有权通知投标人限期进行解释。如投标人未在规定期限内作出解释，或所作解释不合理，经评标委员会取得一致意见后，可确定该投标人不能中标。评标委员会可将第二个最低投标价的投标人作为报价最低的投标。如第二个投标人有上述情形，则以此类推。

4．2　采购方不接受低于成本的投标报价，也不接受招标项目范围内的捐赠。

4．3　在谈判、投标期间，投标人不得向评标小组成员询问评标情况，不得进行旨在影响评标结果的活动。

4．4　为保证定标的公正性，在评标过程中，评标成员不得与投标人私人交换意见。在招标工作结束后，凡与评标情况有接触的任何人不得也不应将评标情况扩散出评标成员之外。

4．5　评标小组不向落标方解释落标原因，不退还投标文件。

5、中标通知

5．1　评标结束后，由_________政府采购中心和_________共同签发《成交通知书》。

5．2　《成交通知书》将作为签订合同的重要依据。中标方按指定的时间、地点与_________签订合同。

第四篇：政府采购协议

供方：_________需方：_________供、需双方根据_________年_________月_________日_________设备项目谈判结果和谈判文件的要求，并经双方协调一致，订立本采购合同。

一、合同文件：招标文件、投标文件的所有内容是构成本合同不可分割的部分。

二、合同金额：_________（以上价款以人民币进行结算）《采购货物清单》┌──┬────┬──┬──┬─────┬──┬──────┬───────┐│序号│采购项目│品牌│产地│配置及说明│数量│投标单价(元)│ 投标总价(元)│├──┼────┼──┼──┼─────┼──┼──────┼───────┤│││││││││├──┼────┼──┼──┼─────┼──┼──────┼───────┤│││││││││├──┼────┼──┼──┼─────┼──┼──────┼───────┤│││││││││└──┴────┴──┴──┴─────┴──┴──────┴───────┘最终数量按实结算，结算按以上单价。

三、设备质量要求及供方对质量负责条件和期限：供方提供的设备必须是现货、全新，符合招标货物要求的规格型号和技术指标。供方对设备提供_________年的维修保养期，保养期内非因需方的人为原因而出现质量问题的，由供方负责包修、包换或者包退，并承担调换或退货的实际费用。供方不能修理和不能调换，按不能交货处理。

四、安装完毕时间：_________交货地点：_________

五、供方应随设备向使用单位提供材质的质保书。

六、中标的投标方的保证金整转为履约保证金，在质保期满一年无质量问题后七天内退还（不计息）。

七、付款方式：全部货到工地验收合格后七天内支付合同价款的70％，工程竣工验收合格后七天内付清全部货款。货款凭发票、合同、政府采购资金结算单、政府采购验收单由财政直接支付。

八、违约责任：

1、需方（使用单位）无正当理由拒收设备，拒付货款的，需方向供方偿付设备款总值的百分之三十违约金。

2、需方逾期支付货款的，需方向供方每日偿付欠款总额千分之（二～五）的违约金。

3、供方所交付的品种、型号、规格、数量、质量不符合合同规定标准的，需方有权拒绝。供方向需方偿付货款总额的百分之三十的违约金。

4、供方逾期交货的，供方向需方每日偿付货款总额千分之（二～五）的违约金。

5、供方逾期三十日不能交货的，视为不能履约，则供方向需方支付货款总额百分之三十的违约金。

九、因设备的质量问题发生争议，由_________政府有关部门或其指定的技术单位进行质量鉴定，该鉴定结论是终局的，供需双方应当接受。

十、本合同发生争议产生的诉讼，可向_________人民法院提起诉讼或向_________仲裁委员会仲裁。

十一、本合同一式六份，供需双方各执二份，_________采招办和_________政府采购中心各执一份，均具同等效力。

十二、本合同加盖_________政府采购和招投标监督管理办公室备案专用章印章后方为有效。

十三、本合同未尽事宜，双方可以增加条款或补充协议的形式加以补充，但增加或补充协议的条款不得对招标文件作实质性修改。补充协议与本合同具有相同的法律效力。供方（盖章）：_________需方（盖章）：_________地址：_________地址：_________法人代表（签字）：_________法人代表（签字）：_________委托代理人（签字）：_________委托代理人（签字）：_________电话：_________电话：_________开户名称：_________开户名称：_________开户银行：_________开户银行：_________帐号：_________帐号：_________邮编：_________邮编：__________________年____月____日_________年____月____日签约地点：_________签约地点：_________附件

1、采购编号：_________

2、采购项目内容：_________。

3、供应商的资格要求：凡国内具有独立法人资格，有以上设备生产、销售或代理能力的，并具有较强经济实力、良好信誉和售后服务能力的厂（商）家。

4、购买谈判文件时间和地点：于_________年_________月_________日至_________月_________日工作时间（节假日除外）到_________政府采购中心购买谈判文件和投标书。本标书售价_________元（如需邮寄另加_________元），售后不退。

5、技术答疑：投标人需澄清的问题以传真方式于_________月_________日_________时前传至采购人或采购中心。

6、购买标书时，必须携带单位营业执照副本（原件）和复印件（加盖单位公章）、法人委托书、公司简介、近二年的业绩及其它资料。

7、谈判时间：_________。

8、谈判地点：_________。

9、投标方应于_________年_________月_________日_________时前向招标方提供投标保证金标一_________元整、标二_________元整、标三_________元整。附件二：谈判项目要求

1、本次采购的项目是_________，具体内容和数量详见《谈判货物一览表》。

2、投标方要求为具有独立法人资格或具有独立承担民事责任能力的，对所供货物有维护能力，有相当的经济实力和良好信誉，并且有较强的售后服务能力的厂（商）家。

3、投标方所提供的货物须为全新、原装，符合国家质量检测标准或具有中国商检部门合格证明，并符合《谈判货物一览表》中要求的规格型号和技术性能。

4、投标方须提供至少一年的质量保证期（设备另有超过一年质保规定的，按原规定执行）。

5、投标方须提供制造厂家、技术资料、合格证等书面资料。

6、合同的签订：成交单位凭《成交通知书》与_________签订合同。

7、交货时间：标

一、标二为_________年_________月_________日前，标三为_________年_________月_________日前。

8、交货地点：_________。

9、验收：由_________组织人员验收。

10、特殊条款（货款结算方式）：全部货到工地验收合格后七天内支付合同价款的70％，工程竣工验收合格后七天内付清全部货款。货款凭发票、合同、政府采购资金结算单、政府采购验收单由财政直接支付。附件三：谈判货物一览表标一：┌──┬────┬───────┬────┬──┐│序号│采购项目│规格及技术参数│数量(套)│备注│├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││└──┴────┴───────┴────┴──┘标二：┌──┬────┬───────┬────┬──┐│序号│采购项目│规格及技术参数│数量│备注│├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││└──┴────┴───────┴────┴──┘标三：┌──┬────┬───────┬────┬──┐│序号│采购项目│规格及技术参数│数量(副)│备注│├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││├──┼────┼───────┼────┼──┤││││││└──┴────┴───────┴────┴──┘附件四：投标方须知

1、适用范围1．1　本谈判文件仅适用于本次谈判采购所叙述的货物和服务。

2、定义2．1　采购方系指组织本次谈判的_________政府采购中心。2．2　投标方系指向采购方提交投标文件的供应商。2．3　货物系指按采购文件要求配置的一切设备﹑备品备件﹑工具﹑手册及其它技术资料和材料。

3、合格的投标方3．1　具有独立承担民事责任的能力；3．2　具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3．3　具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；3．4　有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；3．5　参加政府采购活动前三年内在经济活动中没有重大违法记录；3．6　法律、行政法规规定的其他条件。

4、投标费用4．1　无论投标过程中的作法和结果如何，投标方自行承担所有与参加投标有关的全部费用。

5、投标报价5．1　投标报价应以人民币为结算货币，须包括货物价款、途中运输搬运费、（标

一、标三另含安装费、划线费、土建施工费、材料费、配件费）税费等费用。投标报价为投标方所能承受的最低、最终报价。须由中标单位开具正式发票。5．2　投标方必须按《招标货物一览表》一一报价，投标报价为投标方所提供货物和服务的报价，并可在谈判中进行修正。5．3　投标方应在投标书的《报价一览表》上写明投标货物的单价和投标总价，作为谈判第一次报价的依据。如果单价与总价有出入，以单价为准。在确认投标货物技术指标等满足采购人要求后，再由各投标人报出一次最终最低报价。

6、投标文件的组成

第五篇：政府采购代理协议

政府采购委托代理协议

甲方：（采购人）万年县小型农田水利重点县建设工程项目部 乙方：（采购代理机构）江西建中工程管理有限公司

根据《中华人民共和国政府采购法》及有关规定，甲方依据政府采购办采购计划的批复，甲方将 2015年山塘整治设计（含测量）采购项目委托乙方组织实施政府采购。乙方在甲方委托事项范围内依法组织实施。经甲乙双方协商一致，现就有关事宜达成如下协议：

一、委托采购的项目内容：（详见附件）

二、甲方的权利和义务

（一）甲方应自行办理采购项目的有关审批手续，并向乙方提供委托项目审批手续和详细的参考技术指标、质量标准、服务内容等书面材料和要求。

（二）甲方应指定一名项目联系人，代表甲方处理招标采购过程中的有关事宜。

（三）甲方有权就委托的项目提出合法、合理的要求，但不得指定供应商或指定采购品牌，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的要求。

（四）甲方应对乙方编制的招标文件予以审核并书面确认。

（五）甲方应及时答复供应商提出的技术参数、质量标准、服务内容等方面的询问。

（六）甲方有权利派代表参加评标委员会，但不得非法干预、影响评标办法的确定，以及评标过程和结果。

（七）甲方有义务保守采购过程中的有关商业秘密。

（八）甲方有权利对乙方在招标采购过程中的行为进行监督。

（九）甲方应遵守法律法规和各项政府采购制度。

三、乙方的权利和义务

（一）乙方应根据甲方的委托事项，负责依法组织采购工作的具体实施，并提出项目采购的实施方案。

（二）乙方应根据甲方要求编制采购文件，并报甲方确认。

（三）乙方应满足甲方的合法、合理要求，但对违法违规以及无理的要求应予拒绝。

（四）乙方可以根据需要，就采购文件征询有关专家或者供应商意见。

（五）乙方应及时答复供应商提出的关于招标文件方面的询问和质疑。

（六）乙方负责接受投标人的投标保证金。

（七）乙方有权依法收取标书费和招标代理服务费。

（八）乙方有权向政府采购监管部门反映甲方在采购过程中的违法违规行为。

（九）乙方有义务将招标采购活动有关文件报送万年县采购办办备案。

（十）乙方有义务保守采购过程中有关商业秘密。

（十一）乙方应遵守法律法规和各项政府采购制度。

四、有关费用

乙方收取招标代理服务费（代理服务费按国家计委“计价格[2002]1980号文”相关规定计算后收取）。

五、委托协议的变更和终止

甲乙双方在协商一致的情况下，可以在法律法规许可范围内对委托协议内容做出变更；如采购政策原因，致使采购项目发生更改或撤消，本协议应作相应变更或终止；如采购项目流标后，改变为其他采购方式，必须由乙方继续代理。否则，乙方要求甲方赔偿违约金。

六、违约责任

甲乙双方应遵守法律法规和本协议规定，否则，将承担相应的法律责任。因违约造成经济损失的，由违约方承担。

七、其他

1、本协议自甲乙双方签字盖章之日起生效。本协议一式三份，甲乙双方各执一份，万年县政府采购办备案一份。

2、其他未尽事宜由双方协商决定。

甲方：（盖章）乙方：（盖章）

法定代表人：

年 月 日 年 月 日

法定代表人：