对派驻纪检组实行统一管理存在的问题原因及对策中纪委2001年下发了

第一篇：对派驻纪检组实行统一管理存在的问题原因及对策中纪委2001年下发了

对派驻纪检组实行统一管理存在的问题原因及对策中纪委2001年下发了《关于派驻纪检、监察机构干部管理暂行办法》（中纪发[2001]14号），明确了对派驻纪检组机构实行统一管理。对派驻纪检组实行统一管理，要求派驻纪检人员适应统一管理后的角色转变和职能调整，理顺本职工作和驻在部门业务工作的关系，把加强监督作为第一位的职责。通过派驻机构实行统一管理，可以进一步增强派驻部门领导班子及其成员自觉接受监督的意识，对领导干部的监督和保护都会更加有利。对派驻纪检组履行职责中存在的问题和对策进行研究，应当说是一个具有现实意义的课题。本人作为一名被派驻的纪检组长，经过了几年的工作实践以及与许多被派驻的纪检组长进行了交流，对这一问题进行了一些探讨。

一、存在的问题及原因：

1、认识不到位

许多被派驻的纪检组长第一次从事纪检监察工作，对纪检监察工作不了解，在被派驻前也没有经过学习培训，对从事纪检监察工作的认识，仅仅是停留在过去的纪检监察工作是管党纪政纪，不知现在的纪检监察工作已渗透到各个领域中，对派驻单位行使的是监督和检查、监督与协助、主动与汇报、联系与配合、调查与研究权力。因而，认识不到位，工作的开展也就打不开局面。

2、职能定位把握不准

派驻纪检组实行统一管理后，在新的领导体制下，准确把握职能定位认识不足，在工作中，既要保持相对的独立性，又不能游离于局的中心工作之外。作为派驻机构，其工作职责便是帮助所在单位健全制度、完善措施，形成监督、教育、管理、惩戒体系，而不是“内设机构的份内任务”。但是，大部分的驻在单位对纪检组人员的这一身份转换适应程度不同。作为纪检组长应尽快找准与所派驻的部门或单位的最佳结合点，明确主管、协管、参与、配合的职责和不同的工作方法。

3、关系没有理顺

（1）在现行的领导体制下，派驻纪检组实际上主要对部门党组或单位负责，形同部门的一个内设机构，很难大胆地进行铁面无私的监督。另一方面，纪检组在人事任免、办公经费、福利待遇等一系列问题上，对所派驻部门还有较强的依赖性，甚至纪检干部与部门党政主要领导之间还存在着一些政治、经济、人身依附关系。这种现实状况，使纪检组难以独立地行使职权，一定程度上存在着不敢监督、不能监督、不愿监督的现象。或者从本部门利益出发，对发现的问题，大多是大事化小、小事化了，家丑不外扬，监管的作用发挥不大。二是纪检组缺乏相对的独立性。监督主体在地位和职能上缺乏应有的独立性、权威性，存在监督不力和不监督失职，真监督又无能为力的状况

（2）派驻纪检组陷入具体的派驻单位日常性工作，形同派驻单位的工作人员一样，因而，与派驻单位的关系实质发生了变化。

（3）权益保障问题。云南实行的派驻纪检组的工资外津(补)贴、生活福利、住房、医疗、退休以及派驻机构的工作用车、办公设施设备等后勤保障，仍按原有渠道和办法由驻在部门负责。因此，驻在部门或单位对纪检组的合法权益有一定的掌控权和话语权。试想，纪检组在个人基本权益不能得到有效保障的情况，就会出现或疲于监督或与驻在部门达成某种“默契”的不良现象，从而影响监督效果。

（4）服务意识不强。纪检组与驻在单位在党风廉政建设和反腐败工作中的沟通、联系和配合上没有取得班子的支持。因而，纪检组成了包干被派驻单位的党风廉政建设和反腐败工作的工作人员，没有充分发挥纪检组应有的作用。因而纪检组的工作主动性、实效性、针对性也就不强，服务的意识自然就不强。

4、监督不到位

派驻纪检组如何加强监督，特别是监督什么、怎么监督的问题。缺乏监督派驻单位主要负责人应有的独立政治地位。“虚监、漏监、弱监和难监”的老大难问题。在履行监督职责中，纪检组具体参与哪些工作、重点监督那些环节，监督标准、以什么形式、方法来监督等等都缺乏具有针对性和可操作性的标准、措施，导致实际工作中纪检组不好开展监督，监督不力。

5、指导不到位

纪监察机关对派驻纪检组的管理工作形同虚管，特别是在业务指导方面，存在着派而不管。中央纪委赋予纪检组的工作权限有6项，应该说这是纪检组履行监督职责的必要条件，但是由于众所周知的原因，这些权利不同程度地存在得不到保障的问题。具体表现为：

第一、知情权。知情权是实施有效监督的前提，而参加会议是知情的主要途径之一，但是有的部门为规避监督采取用其他形式的会议代替党组会和班子会讨论决定重大人、财、物等问题；或者临时通知召开会议，让参会人员措手不及，不能充分准备，发表意见；更有甚者不召开会议、以个别几个领导或主要领导的意见代替班子的意见。

第二、参与权。由于纪检组参与监督的主要渠道不畅，一些部门安排纪检组长参与工作面的狭窄，信息闭塞，除负责纪检监察工作外，基本上都是分管党的基层组织建设和老干部、普法工作，大量时间基本上是组织职工学习和参加市里召开的大会，很少有机会参与部门业务工作、活动等，导致纪检组基本的知情权和参与权得不到落实，无法对权力行使的过程进行监督导致纪检组监督缺位。

第三、培训权。被派驻的纪检组在业务指导方面，应是派驻的纪委进行培训和指导。一般来说被派驻担任纪检组人员之前就要接受业务的培训和教育。然而，许多纪检组人员被派驻后，不明白纪检组是做什么的？如何开展工作？不知道如何着手履行职责。

6、纪检组角色错位

按照纪委的规定，纪检组主要履行监督和组织协调等六项职能，但在实际工作中纪检组却主要履行了党组的责任主体的职责。纪检组不同程度地扮演了组织干部职工开展学习教育活动、主持制订有关制度、承担《党风廉政建设和反腐败主要任务分解》的牵头者而不是监督和检查者的角色，造成纪检组自己说给自己听、自己做给自己看而真正的责任主体却成了看客等情况。

二、对派驻纪检组实行统一管理存在问题的对策和思考

1、加强对派驻纪检组实行统一管理的认识

纪委对派驻纪检组实行统一管理，是新形势下全面推进党的建设新的伟大工程的重要决定，是加强党内监督和党的执政能力建设的一项重大举措，这对于充分发挥派驻纪检组的职能作用，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的意义。因此，纪检组要充分认识对派驻纪检组实行统一管理工作的重要意义，切实把思想认识统一到“三个代表”重要思想的要求上来，统一到中央和省纪委、省监察厅、州纪委、监察局的决定上来，既立足于解决当前存在的问题和难点，又考虑到长效管理和超前规范；既继承和发扬传统的、有效的监督方式，又体现与时俱进、重点突出，积极探索监督的新机制、新制度、新方式，采取更加有力的各种监督措施，实现党内有效监督，从根本上不断促进党的建设事业健康发展。

2、强化、细化纪检组的监督职能

纪检组要经常向党组请示汇报工作，积极争取党组对纪检工作的重视和支持。同时，纪检组又要真正履行好监督同级党组织的重要职责。党组越是加强了领导，越有利于搞好党内监督工作。二要处理好敢于监督和善于监督的关系。纪检组要勇于履行自己的监督职能，严格按照党规党纪办事，对领导干部严重违纪问题要敢于反映，属于自己职权范围内的问题要敢于处理。同时，也要讲究监督的方式和方法，使监督工作少走弯路。三要处理好监督与服务的关系。纪检组的监督，根本目的是为了维护党规党纪，纯洁党的队伍，提高党的整体素质，巩固党的执政地位，为改革、发展、稳定的大局服务。只有树立这种思想，才能得到党组的重视和关心，得到方方面面的支持和配合，监督的路子才会越走越宽。因此，纪检组一定要树立中心意识、全局意识和服务意识，紧紧围绕党组的中心工作履行监督职能，为贯彻执行党的基本路线服务，为经济建设服务。

3、要加大理顺纪检组与派驻单位的工作关系

加强对派驻纪检组的管理，强化派驻纪检组的监督权威，对深化党风廉政建设和反腐败工作至关重要。一是建立派驻纪检组的联系机制。加强对派驻纪检组的领导和管理，明确纪委一位专职副书记负责联系派驻纪检组的工作，协调、帮助派驻纪检组解决各种矛盾和问题。加强派驻纪检组的组织建设，明确派驻纪检组的工作职责、内容和程序和、及方式方法，积极稳妥地推进派驻纪检组的统一管理工作。二是建立派驻纪检组的协作机制。针对派驻纪检组的工作特点，加强对派驻纪检组具体业务指导和情况沟通，增强相互之间的合作，形成整体工作合力，集中力量解决事关反腐败工作全局的重大问题，努力解决派驻纪检组人手少、经验不足的状况。三是建立派驻纪检组的考核机制。每年根据实际情况，分批分次对派驻纪检组长、乡镇及各部门纪委书记进行述职考核，重点考核派驻纪检组完成所承担的党风廉政建设和反腐败工作情况；向纪委及时报告请示重要事项、定期报告工作制度的落实情况；存在的问题及改进措施等方面。

4、纪检组要做到服务-监督—履职三主动

作为纪委的派驻纪检组，在对所驻单位实施纪律监督职能履行的过程中，如何把握好相关的工作界限和处置分寸，将会直接影响到纪律监督职能的履行，这也将是值得所有派驻纪检组长期共同探讨的课题。本人认为：这关键是要定位清楚，把握好三个关系。即：服务与监督的关系，分工与履职的关系以及职责与职能的关系。作为派驻纪检组，应该紧紧围绕驻在单位的工作中心，一切从服务的理念出发，将监督的各项职能巧妙地融合、穿插于所驻单位的各项具体工作职责之中。切忌板着面孔去监督、生搬硬套去检查、要切实履行好职责，务必做到以下“三要”：一要主动自觉地做好监督工作。主要监督检查驻在部门及所属系统贯彻执行党的路线方针政策和遵守国家法律法规情况，监督检查驻在部门党组和行政领导班子及成员贯彻执行民主集中制、选拔任用干部、落实党风廉政建设责任制及廉政勤政情况。二要认真查办违纪案件，重视查办案件工作。三要切实发挥组织协调作用。一方面，给驻在部门党组和行政领导班子当好参谋助手，围绕本部门本系统一个时期的反腐倡廉工作的重点，及时拿出建设性意见，进入驻在部门党组的决策；另一方面，强化监督检查，协调推动反腐倡廉各项重点任务的落实，推动和促进驻在部门抓好系统内的反腐倡廉工作。

5、强化纪检组监督职能检查

加强和改进纪检组的监督，必须进一步拓宽思路，细化措施，点面结合，多管齐下，全方位加大综合推进的力度，才能达到理想的效果。派驻纪检组承担着重要的反腐倡廉工作任务和加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，是对派驻机构实行统一管理的主要目的。要重点加强对班子决策情况的监督，以决策和执行为重点环节，以人财物管理为重点领域，对驻在部门的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等进行事前、事中、事后监督，防止个人说了算和暗箱操作，加强对权力的监督和制约。要依靠制度进行监督，依靠制度保障监督，促使领导干部正确行使权力，自觉规范从政行为，对开展监督工作中发现的违纪违法问题，必须坚决查处。同时，针对容易滋生腐败的薄弱环节和关键部位，提出加强和改进工作的意见、建议和工作方案，对本部门党风廉政建设中的主要问题，以及严重损害群众切身利益的突出问题，采取有效措施，狠抓不放，坚决制止。

三、纪检组履职的方式和方法

纪检组要认真履行《实施意见》规定的六项主要工作职责，准确把握职能定位。在工作中，既要保持相对的独立性，又不能游离于县委的中心工作之外。要充分发挥党的纪律检查和行政监察两项职能作用。对驻在党组和行政领导班子及其成员维护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制，选拔任用干部，贯彻落实党风廉政建设责任制和廉政勤政等情况，进行监督检查，尤其是对主要负责人的监督检查，同时，建立健全相关工作制度，不断探索履行职责的方式方法，要尽快从“双重管理”到“统一管理”、从权力反腐到制度反腐的转换中。

1、通过参与驻在单位内的重要工作、参加有关会议和活动、开展调查研究等多种方式，履行对党组和行政领导班子及其成员监督检查的职责，并按要求将有关情况及时报告纪委。

2、根据党员、干部、群众对党组和行政领导班子及其成员在开展党内监督、落实党风廉政建设责任制、遵守廉洁自律规定等方面的情况反映，及时与党组进行沟通。针对存在的突出问题，提出改进的意见或建议。

3、助驻在单位党组和行政领导班子组织协调党风廉政建设和反腐败工作。协助抓好工作部署和任务分解，理顺工作关系，健全和完善组织协调机制；协助健全和完善党内监督制度，抓好领导班子及其成员的廉政勤政教育和廉洁自律工作；督促检查驻在单位系统党风廉政建设和反腐败工作的落实。

4、配合纪委对驻在单位党风廉政建设和反腐败工作进行检查。结合年终工作总结和领导干部的述职考评，对领导班子成员分管单位的党风廉政建设和反腐败工作情况进行监督检查，及时向党组和行政领导班子通报有关情况，提出解决存在的问题，制定和完善有关制度、措施和建议。

5、纪检组组长作为党组或班子成员，有权参加有关党组会议、行政领导会议、召开的有关重要会议。

6、党组要及时与派驻纪检组沟通重要情况，研究加强改进党风廉政建设和反腐败工作的措施。

7、派驻单位的党风廉政建设和反腐败工作，要接受派驻纪检组的指导和检查，及时报告工作情况。

8、纪检组必须做到监督别人时首先监督自己，只有自己做到了才能更好的行使监督权，这样才能协调、处理、平衡好与派驻单位的关系。

9、树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念，加强主动意识，积极主动地向纪委汇报工作，加强和驻在单位党组的联系协调，取得支持。明确主管、协管、参与、配合的职责和不同的工作方法。

10、建立和完善纪检组内部工作制度，依法、依纪开展工作，规范工作程序，不断提高工作水平。

11、要发挥协助作用。凡属党风廉政建设方面的工作，要根据上级有关决策部署，针对驻在单位的实际情况，积极向驻在单位党组提出加强这项工作的意见和建议。

12、要紧密结合驻在单位的实际，紧紧抓住监督的重点对象、重点环节、重点部位，把预防问题、发现问题和解决问题有机结合起来，切实发挥纪检组的作用。（黄继英）（本文仅代表作者本人观点，供交流参考）

第二篇：县纪委监察局派驻纪检组实行统一管理后工作开展情况的调研报告

县纪委监察局派驻纪检组实行统一管理后工作开展情况的调研报告 根据市委及市纪委相关文件和会议精神要求，我县结合实际，制定出台了《关于对县纪委监察局派驻机构实行统一管理的实施意见》和相关的管理办法，并于2006年10月前完成了对派驻纪检组的统一管理工作。按照市纪委的要求，县纪委监察局于近期抽调相关人员深入派驻纪检组，对纪检组统一管理后的工作开展情况、存在问题进行了调研，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

（一）机构设置情况

我县共设有13个派驻纪检组。派驻部门分别是人事局、发改局、移民局、农业局、林业局、建设局、劳动和社会保障局、卫生局、教育局、财政局、民政局、水利局、交通局等13个单位。根据《中共凤庆县委关于对县纪委<关于对县财政局等10个单位派驻纪检组实施方案的请示>的批复》(凤复〔2002〕109号文件)和《中共凤庆县委关于对县财政局等十三个单位派驻纪检组有关问题的批复》(凤复〔2005〕 4 号文件)精神，县委同意县纪委监察局向县财政局等14个单位派驻纪检组，后因国土局划归市国土局直管，没有向国土局派驻纪检组。每个派驻纪检设纪检组长1名，专兼职纪检员1名。派驻纪检组的设立主要有三种模式：一是由所驻单位党总支（支部）书记兼任纪检组长，现在有财政、建设、移民、农业4个单位纪检组；二是由所驻单位党总支（支部）副书记兼纪检组长，现在有卫生、教育、交通3个单位纪检组；三是纪检组长单设，不兼任驻在单位的其他职务。纪检组设有专门的办公场所，派驻纪检组均设置了印章，模式为：中共凤庆县纪委驻县**（单位）纪律检查组。

（二）人员配置及结构状况

13个派驻纪检组均已配备纪检组长和专兼职纪检员。13名纪检组长中，少数民族4人，全部为大专以上学历，没有女同志，最大年龄49岁，最小年龄37岁，平均年龄42.8周岁，1人由原来乡镇主要领导改任，1人由原来县直部门主要领导改任，2人由原来县纪委监察局科室负责人改任，其他的由原来乡镇副职等岗位改任。从人员机构情况看，现在职的纪检组长均是由原来不同部门的正职或副职（科级）领导改任，没有一人是直接由科员提任的，且平均年龄偏大，目前，纪检组长的任命都是由县委组织部考察，县委统一任命。13名纪检员全部都为兼职，纪检员的任命程序是，先由各派驻纪检组向县纪委推荐后备人选，再由县纪委考察任命。根据各纪检组的意见，县纪委于2005年底报请县委批准纪检组长及专兼职纪检员（含乡镇纪检员）每月每人给予60.00元的纪检监察办案津贴，这一政策的落实，进一步调动了派驻纪检组长和专兼职纪检员的工作积极性。

二、工作运转现状

自2006年10月份县纪委监察局对派驻纪检组的业务和干部人事工作实行统一管理以来，进一步理顺了派驻纪检组的管理及工作工作关系，强化了纪检组的工作职能。可以说，实行统一管理以后，各派驻纪检组从工作的积极性、主动性和整体工作质量上，与实行统一管理前相比均有了质的转变与提高，主要表现在：一是在学习上肯下工夫，能积极参加纪检监察部门和驻在部门（系统）组织举办的各种培训，主动钻研纪检监察业务知识和驻在部门的工作业务知识，不断提高自己的工作能力；二是深入学习领会中央、省、市、县各级文件会议精神和邓小

平理论、“三个代表”重要思想等政治理论知识，不断提高自身思想道德水平及政治理论素养，在驻在部门起到了积极的表率作用;三是在工作上敢于大胆履职，对派驻纪检组实行统一管理后，各派驻纪检组工作的相对独立性及工作权威得到了一定程度的增强，其监督检查职能得到了更充分有效的发挥，同时，也大大增强了各驻在部门及领导在反腐倡廉工作中的主观能动性，促进驻在部门及领导自觉贯彻执行党风廉政建设责任制，带动各项工作的全面开展。

从2006年党风廉政建设责任制检查考核情况上来看，设有纪检组的13个单位在贯彻执行党风廉政建设责任制上，总体情况要比没有设立纪检组的单位好得多，且与往年相比，也有了很大提高。从管理情况上来看，大部分纪检组基本都能坚持每个月向县纪委汇报一次工作，遇重大情况及时向县纪委报告的工作制度，特别是建设局纪检组，事先列出季度、工作要点后报县纪委监察局备案；县财政局纪检组外出学习培训或是参加省、市会议均事先向县纪委监察局报告，结束后及时向委局领导汇报学习情况及会议精神；县教育局等纪检组被县委、政府抽调工作队，能及时向纪委报告等等，总体上看呈现出逐步向规范化迈进的良好态势。

三、统一管理存在的问题及原因分析

派驻机构实行统一管理后，对我县的经济体制改革的稳步推进和经济社会的良好发展起到了积极作用。但由于派驻机构统一管理工作才刚刚起步，在实践中还是存在一些需要解决的问题，主要表现在以下几个方面：

一是监督职能难以发挥。目前，鉴于我们国家“同级纪检监察机关必须坚决服从于同级党组织的领导”等体制现状，加之，至今我们还没有一套完善的纪检组如何对驻在部门权力的监督制约机制，派驻纪检组很难对驻在部门党政领导班子成员特别是“一把手”进行监督。

二是后勤保障机制不够完善。目前，派驻机构的福利待遇等后勤保障仍由驻在部门负责，派驻机构干部有所顾虑，特别是在案件查办和监督职能的履行上，不利于派驻机构干部大胆开展工作。

三是部分纪检干部的工作积极性不太高。一方面原因是大部分的纪检组长都是由在原来岗位上任职时间较长，轮岗交流过来的，且在近几年来，除个别纪检组长进行轮岗外，没有一人得到提拔任用，致使他们看不到前途，长期已往，就会有一种不思进取、得过且过心理的滋生和干与不干一个样、干好干坏一个样想法的存在，影响了工作积极性；另一方面就是觉得其政治地位比较低，心态不太平衡；还有就是碍于地方的一些人情世故，怕得罪人，从而思想上存在畏难情绪。

四是在执行派驻机构实行统一管理的相关规定上存在差距。在纪检组长的选拔任用上，很难做到“纪委提出意见，纪委、组织部共同考察后，呈报县委任免”的要求；在服务县委、政府中心工作方面，抽调纪检组长任工作队员，存在过多过频的情况。

四、对策与建议

针对上述存在问题，为切实推进派驻机构实行统一管理工作的有序开展，确保其职能作用的充分发挥，结合实际，提出以下对策与建议：

一是逐步建立完善权力监督机制，确保权力的正确行使，从而提高派驻机构加强对驻在部门党政领导班子成员特别是“一把手”的监督力度，使纪检监察工作高质量开展。

二是建议条件成熟时把后勤保障纳入统一管理，提高派驻机构干部待遇，打消派驻机构干部的一些后顾之忧，大胆开展工作。

三是建议在纪检组长的选配上，加大轮岗交流与提拔任用力度，条件允许的情况下，可以考虑一些年轻干部，让大家前途上有看头，工作上有信心。同时，应该尽可能选配熟悉该系统或行业业务的人员来担任纪检组长，便于工作的深入有效开展。

四是纪检监察部门应进一步完善派驻机构的管理机制，加强干部管理，对派驻机构领导的配备、选拔，以及其他干部的考核、交流、任免、培训、奖惩等问题进行规范，在一定程度上消除派驻机构干部大胆开展工作的思想顾虑。

五是要加强制度建设。不论是对于县级以上的专门纪检监察机构，还是对于派驻的纪检检察机构，要切实履行好监督职能，抓好制度建设与落实是一种非常重要的手段和方式，纪检组要把工作重点放在抓制度、抓教育上，通过抓好制度的建设与落实，达到按制度办事、靠制度管人的要求，来抓好监督。

六是要注重抓学习。各级纪检监察干部，要能够切实履行好自身工作职责，创造性地开展工作，就必须有过硬的本领，而要提高本领，就必须加强学习。要有计划的组织纪检监察干部培训与交流，不断增强他们驾驭新时期纪检监察的工作能力和水平，增进团结和交流，塑造一支过硬的干部队伍。

第三篇：关于对派驻部门纪检组加强管理的问题研究

关于对派驻部门纪检组加强管理的问题研究

关于对派驻部门纪检组加强管理的问题研究 麻江县纪委教研室（2004、7、28）麻江县自2001年起至今，共向8个县部门派驻了纪检组，分别是县农业局、林业局、水电局、财政局、教育局、建设局、计生局和县农办。通过派驻纪检组，促进了所在部门的党风廉政建设，进一步推进了全县反腐倡廉工作。主要表现在以下几个方面：

1、加强党风廉政教育，在思想上增强了干部职工的纪律意识，不断筑牢了拒腐防变的思想道德防线；

2、派驻纪检组长同时明确为所派驻部门的党组成员，通过强化“在参与中监督，在监督中服务”，不仅促使班子较好地贯彻了民主集中制原则，而且促进了部门工作进一步规范化、制度化、合法化；

3、受理所驻部门信访举报，及时介入协调处理执法工作中的苗头性问题，化解矛盾，在一定程度上维护了社会的稳定；

4、配合县纪委办案人员查办有关案件，严厉惩治腐败，有效教育了干部；

5、积极参与抓好所驻部门中心工作，促进了部门各项工作的全面发展。存在的困难和问题 派驻纪检组的管理工作尚在摸索之中，难免还存在一些困难和问题，经调研梳理，大致有以下几个方面：

1、个别单位领导对派驻纪检组工作认识还不够，认为派驻纪检组不利于工作的开拓，有时有些重大事项的研究没有通知纪检组长参加，从而使监督失空。

2、纪检组干部工资、编制在县纪委，而工作在派驻单位，个别同志对这一工作关系尚未处理好，工作的主人翁精神还没有充分发挥。

3、对纪检监察业务知识掌握还不够系统，业务技能还不够高，一定程度上影响了纪检组职能作用的发挥。

4、纪检组人手不足，仅组长一人，有的工作开展困难，尤其是在查办案件方面，一人办案取证不合法。

5、有的纪检组长分管工作较多，比如有的除了抓纪检外，还负责党建、扶贫、社会治安综合治理等，致使精力分散，纪检监察的职能作用没有得到完全发挥。下步对策建议 针对上述存在的困难和问题，建议采取以下措施加以改进：

1、进一步建立健全相关的管理制度：一是会议制度，明确规定纪检组长必须参与所派驻单位的一切班子会议，参与各重大事项的研究，确保监督到位；二是报告工作制度，要求各纪检组每季度将工作情况向县纪委报告一次，重大问题、倾向性问题要随时报告，以便县纪委了解掌握各方面情况，为决策提供好依据；三是考核制度，要根据纪检组一岗双责的实际，制定出比较科学合理的考核办法，并实行目标量化管理；四是述职制度，规定各纪检组长每年年终除在所驻单位就全面工作开展情况进行述职外，还要向县纪委常委会进行述职；五是联系制度，要进一步健全县纪委常委联系纪检组工作制度，纪委常委要坚持定期和不定期深入了解其工作情况，对存在的困难和问题要及时帮助解决，搞好指导。

2、进一步加强部门党风廉政建设责任制工作，明确部门“一把手”为党风廉政建设“第一责任人”，通过签订目标管理责任书，严格执行责任追究制等，强化部门主要领导的责任意识，提高对纪检工作的认识和重视，从而推动纪检组工作的开展。

3、进一步加强学习培训。作为派驻纪检组要抓好所驻部门的纪检工作，没有比较系统全面的纪检业务知识是不行的。县纪委要在纪检组自学基础上，定期和不定期集中组织开展一些业务培训（比如群众来信来访的受理、一般案件的调查取证等），同时还可采取“走出去”的方式分期分批轮训，另外也可采取抽派纪检组同志配合参与委局机关办案的方式，通过实践进一步提高工作技能。

4、为便于纪检组开展工作，尚需配备一名专职或兼职纪检员，一来缓解纪检组工作的强度，二来使其工作合法化。

5、各部门在班子分工中，要尽量确保纪检组有足够的精力抓好纪检工作，更好地推动部门各项工作的健康发展。

第四篇：纪检监察派驻机构存在问题、原因剖析及整改措施

纪检监察派驻机构存在问题、原因剖析及整改措施

党的十八届三中全会以来，全国各地加快推进纪检监察工作改革步伐，创新体制机制，实现纪检监察机构全覆盖，在加强对驻在部门日常监督方面取得显著成效，但在实践中，纪检监察派驻机构人员业务能力、执纪执法质量、监督效果方面存在的问题也十分突出。

一、存在的问题

一是干部队伍业务能力存在一定不足。

主要表现在组内个别干部过去未从事过纪检监察工作，面对新时期纪检监察工作复杂局面，特别是对执纪执法工作还存在一定欠缺，特别是发现问题线索能力不足，仅依靠信访举报和上级交办，查办案件质量不高，如在案件卷宗评中，发现存在程序上的瑕疵。

二是规章制度不够健全，执行不够有力。

主要是在履行监督执纪问责和监督调查处置职责方面的相关配套制度不够健全，内部管理制度执行不够严格规范。如仅制定了《驻在部门廉政谈话制度》、《派驻机构与驻在部门沟通协调机制》、《驻在部门干部廉政测评制度》等制度规定，在干部请假、组务会议、集体学习等方面未能按照要求严格履行相关程序。

三是监督手段单一，监督效果不够明显。

在履行日常监督工作中，监督手段方法不多，监督效果不够明显。如大多依赖查账、听汇报、开展检查几种常规方式进行监督，难以发现一些实质性、深层次问题，特别是在政治监督方面，存在认识不够清晰、定位不够准确、针对性不够强的问题。

四是对派驻单位了解不够深入精准。

在日常监督中，多数以参加会议、开展谈话等形式了解派驻单位基本情况，难以精准了解派驻单位基本状况和存在的普遍性问题。如对驻在部门政治生态调研，对领导干部的画像更多依据“自画像”和廉政档案等内容，评价不够细致和准确。

二、原因剖析

一是学习不够主动深入。

主要是对习近平总书记关于新时代纪检监察工作重要讲话精神学习不够深入，理解不深刻，学习的主动性不够，对《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《监察法》、《纪检监察机关派驻机构工作规则》等制度规定缺乏系统有效学习，只知其表，不知其里，现学现用。

二是工作创新能力不足。

有实现纪检监察工作高质量发展的信心和决定，但缺乏工作创新的能力，在开展工作中存在“心有余而力不足”的问题，特别是日常监督，无论从形式还是内容，难以提出行之有效的方法和措施。

三是工作标准要求不高。

受职能职责和人员力量的影响，工作中存在“不求有功，但求无过”的思想，特别是派驻机构的日常监督目前没有具体和规范的操作模式，大多派驻机构的监督效果都不够明显，长此以往，产生懈怠心理，对工作质量造成一定影响。

四是驻的优势发挥不够。

一方面，由于很少参与驻在部门的业务工作，对工作流程了解不够深入，难以真正实现全过程监督，对容易出现问题的环节和部位难以做到精准把握；另一方面，由于长期与派驻部门打交道，难过“人情关”，有时碍于情面，不想、不愿意严肃监督，一定程度影响监督效果。

五是干部队伍不够稳定。

目前我组现有编制5人，实有4人，且人员稳定性不够，经常性有工作人员长期抽调在机关工作，工作任务繁重与人员力量不足的矛盾难以解决，有些工作疲于应对，难以深入开展，这也影响高质量发展的一个主要因素。

三、整改措施

一是建立健全高效运行工作机制。

要根据工作职责，结合派驻部门特点和实际，全面制定相关配套监督管理制度，坚持靠制度管人管事，做到各项工作有章可循，努力实现科学化、规制化、制度化管理，将制度优势转化为治理效能。

二是加强干部队伍能力素质建设。

高素质队伍是实现高质量发展的保证。要把不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的理念贯穿派驻机构自身建设，增强派驻机构干部斗争意识和本领，通过岗位学习、参加培训、实战练兵，提高干部队伍政治素质和业务能力。要加强派驻机构规范化建设，严格内控机制，规范工作流程，推动派驻机构工作依规依纪依法开展。

三是广泛深入借鉴好的经验作法。

要通过交流学习，广泛深入借鉴各地派驻机构好的工作经验作法，取长补短，活学活用，结合实际及时改进工作方法措施，努力补齐短板，切实发挥好监督“探头”作用。

第五篇：省、州、县下派驻村干部存在的问题及对策思考

省、州、县下派驻村干部存在的问题及对策思考

——以XX乡为例

从省、州、县选派机关干部到基层驻村是解决“三农”问题的一项重要措施，驻村干部发挥着增强基层党组织战斗力、改善干部关系、引领百姓群众脱贫致富等重要的职能。然而在现实中，经常出现下派驻村不“住”村的情况，村干部管不了，乡镇无法管，派出单位管不着，成为“走读干部”。如何加强对下派驻村干部的管理，促使驻村干部切实发挥作用，已经成为当前新农村建设的重要课题。本文以XX乡为例，全面透析下派驻村干部工作的现状和存在的问题，提出解决问题的具体思路。

一、现状及存在的问题

近年来，得益于省州县下派驻村干部及派出单位的大力关心，全乡新农村建设呈现出如火如荼的发展态势。2012年，省州县共下派11名干部到XX乡，其中省中烟公司下派1人，其余10人为县级单位下派。就如何加强包村干部队伍的教育管理XX乡也做了大量工作，先后制定出台了一系列行之有效的工作制度和管理措施，一定程度上规范了下派干部包村工作，加强了驻村干部队伍建设。但是，从目前情况看，我乡的驻村干部队伍建设仍存在不少问题，主要表现在：

一是“做秀”现象严重。驻村干部没有真正深入到农村党员群众当中，不能和群众打成一片，无法把握群众的思想动态，无法掌握社情民意。《驻村日记》的内容也成了“做秀”汇报。重“唱功” 而轻“做功”出谋划策时除了让群众听得热血沸腾之外，一到实践动手环节就不见人影。

二是“做客”现象突出。有的驻村干部打着为民办实事的大旗，却是下乡充当“客人”。下村后不是到急需帮助的贫困农家干实事，而是“窝”在村干部或熟人朋友家里闲聊，偶尔外出遛几圈也只是走马观花——此为“看客”。有的驻村干部是“左边不靠岸，右边不停船”，名义上是驻村入户，实则却是“云游四海”，拿着薪水到外边游山玩水或干第二职业去了，老百姓见他就如“神龙”见头不见尾——此则“稀客”。

二、思路及对策

(一)提高认识，纠正思想

首先，驻村干部要认识到农村工作的特点。村干部、村民在家的主要时间是晚上，驻村干部要多运用“农民夜校”、“农民课堂”等形式统一思想、开展工作；白天要走到田间地头一起劳动一起交流，要“两像”（进到村里像个干部，蹲到田间像个农民），晚上要多走访，多亲民情、多察民意。其次，筹资是件实事和好事，但赠人以鱼不如赠人以渔，要帮助村民更新思想观念。再次，后盾单位要充分认识驻村工作的重要性，要切实派出得力干将，并要在保证其“脱离”原单位工作的情况下，大力给予其在精神和物质上的支持。

(二)加强管理，提升形象

建制度，确保驻村干部“静得下心”。一是建立定期汇报制度。驻村干部每半月向乡党委政府、工作队长单位书面汇报工作情况，由乡党委政府把驻村工作表现情况及时向派出单位通报；二是建立培训交流制度。每季度召开下派干部工作座谈会，培训农村基层工作方法，搭建学习交流平台。三是建立巡视督查制度。不定期采取听取汇报、查阅资料、实地走访、暗访等形式对驻村

干部工作情况进行督查。

定目标，确保驻村干部“沉得下去”。制定“五个一”工作目标，为驻村干部开展工作明确了方向，提供了抓手。一是制定一个发展规划。在认真调研基础上，制定村级发展规划；二是健全一套机制制度。完善村“两委”联席会议、村民代表会议、村民大会等制度，确保村“两委”协调、高效运转，村民对村务公开、民主管理的满意率达90%以上；三是培育一批优秀人才。帮助村支部抓好村后备干部培养工作，每年至少培养2名入党积极分子当好远程教育培训督导员，努力做到全村40岁以下的劳动力掌握1—2门先进的实用技术或务工技能；四是解决一些突出问题。尽力解决与群众生产生活密切相关的行路难、住房难、饮水难等实际问题；五是探索一条经济发展路子。充分挖掘、合理利用村级资源发展具有地方特色的经济实体，增加村集体经济收入。2月份以来，11名下派干部已制定农田水利设施建设、安全饮水工程、道路交通等规划15个，解决邻里纠纷问题10余起。

(三)严格考核，锤炼成长

采用村民考下派驻村干部的方式，从村民代表、乡干部职工和乡领导三个层面加强对驻村干部的考核，并从新农村建设、村务财务党务公开、社会治安综合治理、村级组织建设等重点工作完成情况进行捆绑式考核，以提高驻村干部工作的主动性和积极性。