“五化五创”构建城乡一体党建新格局[五篇模版]

第一篇：“五化五创”构建城乡一体党建新格局

统筹资源配臵

推进协调发展

河北邯郸峰峰矿区“五化五创”构建城乡一体党建新格局

在创先争优活动中，河北邯郸市峰峰矿区立足城乡交错、工农交叉的区情实际，坚持“五化五创”工作思路，积极探索构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的基层党建新格局。

优化支部机构设臵，创建城乡一体的联合共建新机制。区委坚持“按需对接、优势互补、互利共赢”的原则，创新基层党组织设臵模式，延伸城乡党组织网络，打破行政区划，建立龙头企业和跨行政村的区域联建型党支部18个、产业型党支部22个、功能型党支部38个、流动型党支部13个，初步建立了城乡统筹的基层党组织设臵体系，实现城市党建与农村党建的融合互动。同时，大力实施“领头雁”工程，选派55名优秀区、镇机关干部到村任职，发挥他们知识、信息、人脉优势，助推农村经济社会的发展；有计划地从退伍军人、党员民营企业家、科技能手、农村经纪人、大学生村官中选拔28名优秀人才担任村党组织书记，充实农村基层干部队伍。组织农村党员干部35人次到镇机关、区直部门和企业挂职锻炼，推动城市理念、服务理念向农村延伸，提高农村基层干部的整体素质。

强化定期沟通联络，创建城乡一体的资源共享新机制。区委设臵各类发挥党组织和党员作用的共建项目75个，实现联合党组织之间的优势互补、共同发展，使联合党支部各单位基层党组

织的功能和作用得到有效整合和提升。同时，联合党支部结合工作实际，定期、不定期地组织联建单位党员开展党员干部结对互访、互学、互助等丰富多彩的组织生活。截至目前，全区91个联合党支部共组织活动152次，实现城乡党员干部互联互动。

实化对口帮扶措施，创建城乡一体的以帮促进新机制。领导促扶。区级领导干部联系经济薄弱村，定期深入联系点，调研了解情况，帮助联系村完善经济发展规划，协调解决经济发展中遇到的资金、政策等方面的问题。截至目前，23名区级领导共深入基层158人次，协调资金65余万元，解决村民饮水、出行、上学和看病等涉及群众切身利益的难题356件。部门帮扶，区直有关部门采取帮物资、帮资金、帮技术、帮项目等多种方式，建立促进农民增收的“科技链”、“产业链”、“信息链”、“服务链”，协调帮扶资金95万元，新上发展项目115个，提供致富信息650余条，重点帮助扶持创办各类专业合作经济组织、提供发展和就业信息、扩大销售渠道、招商引资、技术引进等，促进了农村集体经济和农民收入的增长。

细化党员服务管理，创建城乡一体的统筹管理新机制。一是积极发展党员。对在城乡之间流动的优秀农民工和各类优秀人才，区委采取异地培养、委托培养、专人跟踪培养、网上培养等多种方式，由流出地党组织和流入地党组织实行“双重培养考察、双重征求意见、双重张榜公示”，建立城乡一体的党员发展机制。二是强化教育培训。依托远程教育网络和信息平台，区委对135

名流动党员进行了有针对性的培训365次，实现了城乡党建信息资源共享，让城乡党员同步学习、同步提高。三是加强管理监督。进一步规范《流动党员活动证》的使用和管理，发挥流动党员管理服务站点作用，充分利用通信、电话、现代网络技术，建立流动党员信息互动平台，完善全区党员信息库，进一步加强党组织与党员、城乡党组织之间的双向联系，共同做好对流动党员及进城务工党员的分类管理。

深化党内关怀帮扶，创建城乡一体的保障激励新机制。一是落实“一定三有”激励保障机制。区财政列支499.5万元，按时足额发放了921名农村“两委”干部基础职务补贴，进一步完善农村干部社会保障机制；拿出46万元为村支部书记和村主任办理了养老保险并每年进行了一次健康体检，解除了农村干部后顾之忧，缩小了城乡基层干部待遇差别。二是健全党内分类关怀机制。通过财政列支、党费支持、党组织和党员捐助等途径，区委筹集党员党内关怀基金108万元，采取临时救济、固定补助、定期慰问等方式，对“创业型”、“家园型”、“弱势型”党员实施各类关怀帮扶620人次。三是开展走访慰问和送温暖活动。区四套班子领导带头深入到社区、企业、农村的生活困难党员和老党员家中进行走访慰问，全区3942名党员干部与困难党员和群众结成了帮扶对子，落实慰问帮扶资金52万元，解决困难1154件，累计发放慰问资金、物品折合人民币44.3万元，切实让那些困难党员感受到了组织的关怀和党的温暖。

第二篇：建立“五联五创”工作机制 构建城乡一体化党建新格局

建立“五联五创”工作机制 构建城乡一体

化党建新格局

随着改革开放的不断深入，工业化、城镇化进程逐步加快，城乡基层党组织联系不紧密、城乡党建资源不对等现象日益突出，严重制约了城乡统筹发展。为了适应新形势的需要，平泉县紧紧围绕强力打造冀辽蒙三省交界区域中心城市目标，以实现城乡党建工作组织对接、人才对接、资源对接、责任对接为重点，探索实施了“五联五创”工作机制，初步形成了以城带乡、城乡互促、双向收益的城乡一体化党建新格局。

做法成效

构建城乡一体党建工作新格局，既是一个实践问题，也是一个理论问题，基本思路主要体现在“五联五创”上。

组织联建，创建城乡一体的组织带动新体系。一是实施“富民党建”，打造产业型党组织。围绕推动产业发展，推行“支部+合作社+农户”、“支部+协会+基地”、“村党总支+产业党支部+特色党小组”等模式，把党组织建在产业链上，建在专业协会上，建在产业园区里，全县调整建立产业型党组织182个，初步形成了“支部领航带产业、党员划桨创实业、群众行船富家业”的良好局面。二是实施“共驻共建”，打造服务型党组织。围绕推动中等城市建设，以强化 管理服务和提升文明素质为主题，以社区和机关党组织“共驻共建”为结合点，充分发挥社区和机关在职党员带动作用，促进城市健康有序的发展，453名科级干部、215名后备干部、千余名机关干部到社区认岗，先后开展了大型义诊、科普宣传等活动，受到社区居民的普遍欢迎。三是实施“党群共建”，打造创业型党组织。以“三服务一推动”为抓手，通过组织共建、阵地共建、机制共建、队伍共抓、项目共抓、活动共抓，全力建设“党群家园”，全县规模以上企业全部建立了党群组织，实现了党建强、发展强的目标。四是实施“区域联建”，打造区域型党组织。围绕推动区域性优势产业发展，按照“地域相邻、联系紧密、工作互融”的原则，将全县分为四个区域，组织全县五大党工委分别与4-5个乡镇党委划片组团，通过“联合、联系、联赛、联智”等方式，不定期组织活动，互相交流，取长补短，包村抓组联农户、党员层类量化积分管理等一批制度在全县得以推广。

党员联管，创建城乡一体的党员管理教育新模式。一是建立城乡统筹的党员培训机制。制定《XX-XX年平泉县党员教育培训规划》，全面实施党员“双育”工程，通过“一堂、两训、三个基地”，即科学发展观大讲堂，乡镇、县直干部和村干部两个层面的点对点强化培训，创建党员带头创业、返乡农民就业、农村劳务输出三个常年培训基地，让城乡党员同步学习、共同提高，先后举办了农村经济、实用技术、土地流转等方面培训班122期，全县“双带”型党员达到52%。二是建立城乡一体的流动党员管理机制。实行流动党员“六个一” 管理制度，建立流动党员管理信息数据库和联系服务档案，在各社区设立流动党员服务站，开通服务咨询电话；开展以“创业他乡、回报家乡”主题实践活动，引导鼓励在外创业有成的流动党员返乡创业，把在外积累的资金和管理经验带回家乡，服务家乡建设。目前，213名外出党员回乡创业，共发展种养加项目170余个，帮助困难群众560人。三是建立城乡共享的党内激励关怀帮扶机制。县里成立了100万元的党内关怀帮扶基金，村里成立党员互助基金，建立专用账户，出台了《平泉县党内互助关怀帮扶基金管理办法》，除对生活困难的党员实施救助外，还对有创业热情,但缺乏技能或启动资金的党员给予适当支持。两年来，共帮助困难党员523名，以发放无息贷款方式扶持197名党员创业，累计发放救助扶持资金50多万元。

人才联动，创建城乡一体的人才互动新网络。一是打造创业型村干部队伍。坚持“能人”领村理念，面向城乡不拘一格选拔政治素质好、发展能力强、管理经验丰富的能人，充实农村基层组织领导班子。全县村级党组织书记中农民企业家、科技示范户、外出务工经商返乡人员、退伍军人、提前离岗干部201名，占78%。加强对到村任职大学生的培养管理工作，不断提高大学生村官的实际工作能力，有24名 大学生进入村两委班子成员之中。二是加大城乡干部交流力度。有16个乡镇党政一把手实现农村工作经验+机关工作经验组合；坚持下派与上挂相结合，选派24名优秀青年干部到乡镇挂职锻炼，选派126名优机关干部驻村开展工作，选派45名副科级领导干部担任联系企业特派员，选拔优秀村干部、党员骨干到机关上挂锻炼，时间不少于三个月，城乡党员干部的政策水平和工作能力得到明显提高。三是引导城乡人才合理互动。鼓励农村人才进城就业，引导事业有成的农村外出人才返乡创业，支持党政机关干部领创办经济实体，建立农村实用人才评价体系，加大农民职称评定和农村拔尖人才选拔、奖励和扶持力度，大力开发农村人才资源。两年来，共有383名“田秀才”、“土专家”拿到了人事管理部门颁发的职称证书，其中42位农民被评定为农业技师，341人被评定为助理技师和技术员职称；有3人被评为县管专业技术拔尖人才。

活动联谊，创建城乡一体的公共服务新平台。一是搭建城乡党员服务群众的平台。以政务服务中心、联合接访中心、乡镇便民服务中心、村级群众工作室等“三中心一室”建设为重点，通过“一站式”、“代理式”、“流动式”、“组团式”等服务方式，扎实开展提升服务职能、服务功能、服务效能“三个提升”活动，帮助群众解决实际问题。二是搭建城乡党员发挥作用的平台。围绕“服务群众、服务发展”，大力实施“紫塞先锋”工程，按照“基层承诺、窗口挂牌、党员设岗”的总体要求，机关党员实行岗位承诺和挂牌上岗，农村党员推行“岗、责、评、奖”四位一体管理机制等，有力地提升服务质量和服务水平。三是搭建城乡党员信息资源共享的平台。以提高农民素质、培育新型农民、建设新农村为基点，投资160万元开办党建科教电视点播频道，开通“农信通”短信科技服务台，建成260个农村党员干部现代远程教育接收站点，积极推进文化科技卫生“三下乡”活动，实施“十百千万”工程，密切城乡联系，促进了城市信息技术资源向农村流动。

发展联帮，创建城乡一体的互助新机制。围绕推动城乡共同发展，组织机关、社区党组织与村党组织结对共建，推动城市党建先进理念、机制和方法向农村基层党组织辐射和延伸；推动农村党建基层民主政治建设经验、创业致富项目、乡土实用人才等进城市，实现优势互补。建立县级领导干部联系点制度，全县所有县级干部，每人联系一个乡镇，一个村，指导乡村两级党组织认真开展基层组织建设和幸福乡村建设，协调帮助解决一些实际困难。充分发挥城市资源优势，按照党群部门包软村、政法部门包乱村、经济部门包穷村、科技部门包专业村的工作思路，有针对性地确定帮扶对象，切实解决帮联村存在的突出问题。两年来，全县各部门已投入资金8850多万元，帮助农村基层党组织解决产业发展、基础设施、公益事业等方面的问题。特别是各乡镇党委抓住县直部门帮扶的契机，多方筹措资金3500多万元，新建、翻建村级活动场所143个，全县85%以的村级活动场所达到了较高标准。县发展改革局在帮扶南梁村工作中，积极谋划，紧密结合实际，深入开展“班子带班子、党员联党员、党员带大户”的“1+1”帮扶活动，围绕“村级组织活动场所、生态环境、农业基础设施、文体设施” 建设四条主线，强力实施整村推进战略，使全省首个总投资80万元的整村推进工程落户该村，新建公路 3000米、护村堤坝 3000米，栽植护岸林400亩，新打配套井6眼，投资3万元安排治沙水源工程3处，支持党员和群众发展食用菌70万盘，全村面貌焕然一新。

存在问题

虽然我县构建城乡统筹的基层党建工作取得了一些进展，但还有一些问题需要解决，主要体现“四个不”。

一是规划上不统一。部分党员干部对于构建城乡统筹党建新格局的概念、内涵、目标、路径等，存在着许多模糊认识，加之各种党建在工作范畴、工作领域、工作环境、工作对象上的差异及不同步性，导致城乡统筹的服务型党组织工作严重滞后，个别地方在城乡统筹规划、部署时缺乏整体性，谋划工作还不够全面，城乡党建工作“一盘局”格局还未完全形成。

二是互补上不对等。结对帮扶缺乏内在动力，个别地方城乡党建资源不能互补，农村党建资源相对缺乏，部门资源优势又发挥不充分，双方没有在党建资源的整合与共享方面形成系统全面、互利双赢、互相促进的结对共建长效机制。

三是联系上不紧密。现阶段，党的建设在区域、行业界限有所打破，但城乡二元结构体制尚未完全突破，在一定程度上制约着城乡服务型党组织建设的统筹规划和发展，存在着联而不紧、联而不顺、联而不宽的问题，城乡互动不经常，在党建资源、服务手段、制度建设以及党组织同步联动方面出现断层现象。

四是管理上不同步。随着工业化、城镇化和城乡一体化进程的逐步加快，城乡生产方式、组织形式、人员活动范围都发生了重大变化，党的基层组织设置在区域、行业界限上有所突破，一些新兴产业领域和新经济组织、新社会组织中党的组织机构还不够健全，还大量存在基层党建空白点和薄弱点，特别是党员教育、党内关怀帮扶等方面尚未建立互动机制，城乡党建一体化管理脱节。

几点启示

作为新形势下加强和改进基层党组织建设的一项新课题，统筹城乡基层党建工作还处于探索和起步阶段，需要不断探索和总结。

一是建立城乡一体党建工作新格局，统一规划是前提。要把城市党建和农作党建作为一个有机整体，在统筹城乡发展大局中，找准结合点，正确处理推进一体化与尊重多样性的关系、主体目标一致性与实现方式灵活性的关系，使城乡党建工作相互衔接，进一步增强城乡基层党组织谋发展、促和谐、抓党建的整体合力。

二是建立城乡一体党建工作新格局，协调联动是关键。要改变城乡党建事务管理相对封闭的状态，积极推动城市与农村基层党组织在党员管理、党建责任制落实等方面做到双向拓展，在尊重党员主体地位、保障党员权利等方面做到同向加强，建立有利于统筹城乡党建工作的管理体系。

三是建立城乡一体党建工作新格局，统筹安排是手段。要着力打破城乡分割的资源配置格局，在党建经费配置、党员教育管理、公共服务设施建设等方面，通盘安排、同步实施，逐步实现党的组织资源与行政资源、群众资源、社会资源的有机整合，推动城乡党建工作互相促进。

四是建立城乡一体党建工作新格局，机制建设是保障。要坚持城乡党建工作同考评、同督查、同表彰，通过完善现有考核评价、激励帮扶等机制，调动基层党组织和党员抓城乡党建工作的积极性和主动性；通过签订帮扶互助协议，明确工作内容等，推进各项工作有序开展；通过建立定期沟通机制，定期互通党建工作情况，努力提高工作水平。

第三篇：构建“五化”服务网络

构建‚五化‛服务网络，是仙城社区独具特色的总结和实践。仙城社区党工委书记张国立说，社区是百姓的家，要让百姓感受到家的温暖和温馨，要让百姓享受到家的安全和幸福，这是仙城社区构建‚五化‛服务网络，创建党建工作品牌的服务宗旨。

仙城社区现有居民6730户，常住人口12700人，社区服务团队59人，辖区党员516人，是典型的沉陷区、棚户区改造建成的新区。在西安区委、区政府的正确领导下，仙城社区党工委紧紧围绕‚强核心，建网格，全覆盖、促文明、为群众‛的总体工作思路，创建了‚是群众为亲人，多元主体互动，人人当家做主，共享幸福尊严‛的新型社区生活文化和以科学发展观为指导，以创新社区管理模式为依托，以坚持社会主义核心价值体系为支撑，以构建新型社区文化为核心‛的新型服务发展理念。编制了党建工作网络化、居委会工作自治化、公共服务中心管理网格化、综治维稳多元化、社区活动多样化的‚五化‛服务网，增强了党建工作品牌的价值力，促进了社区的改革和发展。2011年11月份和2012年2月份，省委书记孙政才、省长王儒林等领导先后来到社区视察调研并给以充分肯定。社区先后被评为国家创先争优先进基层党组织，省创先争优先进基层党组织，市创先争优先进基层党组织标兵。

片片爱心见真情，处处帮扶暖人心。社区干部对群众倾诉的事和问题及时反馈，老百姓深有感触地说：‚社区就是我们真

正的‘娘家’‛

创新社区大党工委机制 实现党建工作网格化

没有最好，只有更好。为了推动社区哦、工作整体水平提升，仙城社区党工委坚持以社区党建工作统领社区工作全局，找准切入点，构建纵横交错的社区党建工作网络化组织，实现社区党建工作的延伸和拓展。星成功与共建大社区党建网络格局。

仙城社区党工委以地缘关系为基础，吸纳辖区供电公司党组织负责人、居民党员代表进入社区党工委领导班子。围绕共同需求、共同目标，通过属地化管理、平台化运作，整合社区组织资源、行政资源、社会资源、人才资源和物质资源。成立了由公安泰安分局、吉林银行矿电支行等16个驻区单位组成的党建联席会。签订了以‚困难群众联帮、社会治安联防、和谐社区联建‛为主要内容的共建协议书，完善了定期汇报、交流等制度。实现了城市党建由社区‚一元化‛向各成员单位‚多元化‛转变。字联席会议成立以来共召开联席会议6次，谋划发展思路11个，为下岗失业人员提供就业岗位36个。住建局为煤城新村小区种植果树6000余棵，铺设硬铺盖3000平方米，改善了小区环境现代男科医院每年都组织医护人员进社区为居民免费义诊、讲解疾病预防知识；吉林银行矿电支行与辖区10户孤寡老人结成帮扶对子，每逢重大节日送米送面进行帮扶。为发挥基层党组织核心作用，实现零距离服务，仙城社区党工

委把党支部建在网格，党小组建在楼栋，党员中心户建在单元，成立了12块责任田党支部，选配了12名群众信得过、党建工作经验丰富的老党员担任责任田党支部书记，组织了120名威信高、能力强的社区党员担任党员中心户，组建了‚八大员‛志愿服务队，实现了‚社区党工委、责任田党支部、党员中心户、志愿服务队‛四位一体的党建网络，形成了党的基层组织引领团队，党员融入团队，团队凝聚群众的态势，建立了完善的管理制度，夯实了党在社区的执政基础，有效地发挥党员先锋模范作用。

今年3月，在市、区人大领导的关心指导下，仙城社区成立人大代表进社区工作联络站。我们本着服务基层、服务发展、服务群众的原则，创新了两级代表联动、信息资源联通、工作服务联网的‚三联‛工作模式，打造了一支责任心强、热心为居民服务的联络员队伍；建立了规章制度和工作流程；强化了阵地建设，搭建了联络平台。实现代表工作与网格化管理有机结合。是代表工作联络站成为联系选民的‚直通车‛、搜集社区舆情的‚信息库‛，群众表达意愿的‚交流站‛。如桥北小区暖房子改造过程中，居民对小区硬覆盖消防通道、质量问题提出质疑，联络站知道情况后，我代表立即向市住建局进行了信息反馈，市住建局在当天就给予了回复，重新为小区内9208#、9302#、9305#、9306#号楼2000m²硬覆盖进行了调整，并又为小区居民增设了2000m²的柏油路，把原有的2.4m消防通道增

宽至4.5m，消除了小区的安全隐患，满足了居民的需求。

仙城社区人大代表联络站成立以来，共受理群众诉求95件，1764人次。其中，民生类20件，矛盾纠纷类6件，咨询建议类14件，公用设施类28件，供热类5件，拆迁类26件，答复率100%，办结率95%，群众满意率97%以上。

创新民族自治管理模式 实现居委会工作自治化

头雁高飞众雁随，列车疾驰车头带。社区党工委充分调动居委会成员、居民代表的积极性，引领居委会、院委会实现社区党组织领导，居民代表大会决策，居委会组织实施，社区团队具体落实的民主自治管理模式。促进党的建设和社区各项工作的协调发展，使之成为管理有序、服务完善、文明和谐的社会上生活共同体。仙城社区单工位充分发挥居委靠民自治，自我管理作用，运用自治小组长、楼栋长、单元长、辖区单位负责人为基础的信息畅通，服务到位，居民满意的社区管理网络，成立了以‚责任田‛支部书记为主任，网格长、楼栋长、单元长和警务、物业、环卫、供电、水务等行业部门责任人为成员的12个院委会，建立和完善责任田党支部工作职责、院委会工作职责，在楼院实行供电、水务、环卫、物业等行业部门工作职责，并肩责任人、服务职责、联系电话进行公开，12个院委会以规范居民行为，提高居民文明素质为目的，院委会制定了保持楼道通畅，门前不堆放杂物、乱贴乱画、乱晒衣物、乱丢垃圾等12条居民自治公约。社区党工委开展‚创文明楼院、争

做好居民‛评选文明楼院、文明家庭活动，社区居委会以倡导公民道德规范、宣传普及科技、卫生知识为内容，开展‚一楼院一亮点‛文体活动，提高楼院居民文化素质。确保居民事务由组织管理、有组织关心、有组织依靠。一号楼院为了引导楼园居民形成以邻为善，以邻为亲，以邻为乐的良好邻里关系，举办了‚同在楼院住。都是一家人‛茶话会，将邻里互助、互帮、互爱、互敬的和谐相处理念渗入到每一位居民脑海里。五号楼院开展了‚小区是我家，环境卫生靠大家‛主题活动，提高居民卫生意思，培养热爱生活、热爱环境的良好习惯。目前责任田党支部和院委会通过开展‚关爱、真诚、沟通、服务‛等一系列主题后动，使居民主动走出小家庭。融入大家庭，弘扬文明新风，争做文明市民，带动了全社会道德和文明水的提高。

创新管理运行机制 实现公共服务中心管理网格化 蛟龙续贷春雷吼，雕鹊腾风万里游。仙城社区党工委坚持‚以人为本，服务居民‛的工作理念，发挥公共服务中心行政职能作用，拓展服务管理网格化，完善基层组织和群众共同参与模式，实现了社区管理区对区、服务居民面对面、情系居民心贴心政府与社会有限衔接的良性互动举出平台。

仙城社区党工委发挥公共服务中心‚两办三站‛的服务职能作用，健全服务体系，完善服务功能，构建‚一站式、一刻钟‛服务圈，为和谐社区创建良好的服务环境。根据群众需求，突出便民服务，在便民服务中心设立与群众生产活动息息相关的民政、劳动就业、计划生育、残疾、司法等8个服务窗口。切实履行‚怎么方便怎么办‛的服务承诺，‚一个窗口对外‛‚一条龙服务‛，让办事的居民得到切身实惠，深受群众的赞扬。有效改善了干群关系，树立党委政府良好形象。为进一步强化服务，社区党工委按照200至300户标准，将辖区划分为12个责任网格，配备了12名网格长，6名专职网格员，形成以‚社区工作人员、网格长、居民自治小组长、楼栋长、单元长‛为基础的信息畅通、服务到位的社区管理服务体系。建立了民情联系卡，民情联系牌、民情日记本，为网格长配备了电脑和公文包。将网格长姓名、职责、联系方式、服务内容进行了公示，便于群众咨询和提高服务，他们还建立了16项30余中规章制度和工作流程，制作了25种表格，装订了300余册信息采集录入电子档案，搭建了基础信息服务平台。每周听取网格长汇报信息变化录入情况和需要解决的问题，每月对网格工作进行综合评定。实行网格化管理以来，社区办事效率明显提高。社区办理城镇医疗保险4240余人次，提供就业信息600余条，办理各类证件200余件，信息渠道更加顺畅。社区党工委深入开展‚党员亮身份、树形象、做表率‛、‚挨门走、访民情、解民忧‛活动，社区党员干部带着感情、带着责任，深入到群众家中，主动当好居民群众的服务员、楼院的联络员、政策的宣传员。社区居民刁美妍由于患有智障，生活困难，她曾有轻生的念头，社区了解情况后，为他做心理疏导，帮她解决实际问题，使她对生活充满了信心。并多次荣获特奥会乒乓球比赛冠军。这些感人的场面太多，太多……目前，社区62名党员干部与困难群众结成帮扶对子，发放便民联系卡5000余张，实现了‚群众找我办事‛到‚我主动为群众服务‛的转变。社区成为居民之家。社区贫困居民吴伟身患胸椎结核，我们社区党工委及时发动干部群众为他捐款，政区民政部门的临时救助1.3万元，党工委一班人亲自赶往九台医院看望了吴伟，为他送去了救助资金。九台医院的院长和医生都非常感动，也为吴伟减免了近1万元的治疗费用。实现了管理无死角、服务零距离，提高了掌控能力和服务水平。

创新矛盾化解平台 实现综治维稳多元化

仙城社区党工委建立社区管理综治维稳中心，遵循‚1+N+1‛的工作模式整合资源，建立了社区警务室、人民调解室、检察联络室、信访接待室，打造基层信息应用平台，排查矛盾纠纷，分类分级化解，加强防控体系建设，提高社区服务管理的覆盖面和工作效率，进一步引导基层组织和群众参与矛盾化解、治安防范和平安创建。

社区党工委完善机制赢民意，建立了‚六清、四到、四访、四报告‛工作机制，要求社区干部做到人员类别清、居民服务需求清；邻里纠纷、居民诉求第一时间到场；对网格困难居民、重点帮扶对象每月必访；发现不安全隐患、不稳定因素第一时

间报告。围绕社区居民关心的热点难点问题，开展社区服务及社区建设工作，真正做到‚社情全摸清，矛盾全掌握，管理全覆盖，服务全方位‛。维稳中心及时收集、反馈居民意见和建议，拓宽了居民表达利益需求的渠道和途径，同时也为相关发现问题和解决问题提供了支持，如桥北小区暖房子改造，部分居民对施工单位野蛮施工意见很大，有200余名居民联名要到市里上访，社区第一时间知道后及时与市住建局反映情况，妥善解决了问题，避免了群体性上访事件的发生，社区实行网格化以来，共搜集民情信息587件，其中，受理来信、来访187件次，矛盾纠纷调处率达到97%以上，网格长协助处置217件次，群众满意率100%。

创新文化活动载体 社区活动多样化

社区因由文化而具有思想灵魂，文化繁荣是社区和谐的重要标志。为丰富居民群众的文化生活，全力打造健康有序、文明向上的社区文化。仙城社区党工委创新管理文化、学习文化、服务文化、公众文化、环境文化理念，把社区发展思路定位、理念创新、人员系统管理、制度规范作为一种文化软实力资源，强化价值导向性、情感归属性、行为引导性、教育实践性。仙城社区党工委整合文化资源，多方筹措资金建成了2000平方米的文化活动中心广场，1000平方米的门球场，六个晨练点，在广场设置了文体活动设施；150平方米的室内群众文化活动中心；设置了文化长廊；在多功能厅装修了舞台，添置了大屏幕、音响等设施；组建了文体协会，成立了阳光健身舞蹈团、老年秧歌队、老年合唱团等7支文艺团队，实行了机关文化、企业文化、社区文化、校园文化、家庭文化‚五位一体‛的联动机制，搭建了与居民心贴心的互动平台，采取‚社区统一安排、团队自主管理、居民广泛参与‛的方式。举办丰富多彩、群众喜闻乐见的文体活动20余场次，组织群众观摩廉政故事百篇、影视教育片15场，群众参与率达65%以上。凝人心、聚人气、融民意，推动了社区文化大发展、大繁荣，创建文明、幸福、和谐家园。

随风潜入夜，润物细无声。一件件动人的事迹，在人们口中传颂；一个个鲜活的画面，在人们眼前闪现。

有人写过这样的诗——成功的花朵，人们只羡慕她现时的明艳，然而，她当初的芽儿，侵透了奋斗者的泪泉，洒遍了奋斗者的血雨。诗虽短，令人遐思无穷。仙城社区的工作者们，不仅把幸福美好的生活献给了社区居民，而且，在他们中间产生了一种宝贵的精神财富，这就是仙城精神，一种崇高的神圣的责任感，一种敢为人先，兼容并蓄，忘我奉献的时代精神，从区领导、机关单位干部职工和人民群众，每个人都在完善这种精神。

只有蕴含丰富的事物财产生魅力。仙城社区建设就是一首诗，一首昂扬的自强不息的诗，一首壮美的气势辉宏的诗，一首浩荡的感人心魄的诗。

第四篇：关于构建统筹城乡基层党建新格局

关于构建统筹城乡基层党建新格局 的调查与思考

构建城乡统筹的基层党建新格局是我们党坚持以科学发展观为指导，以改革创新精神加强和改进基层组织建设的重大举措，是适应城乡经济社会发展一体化新趋势。近期，我们组织力量，采取问卷调查与座谈相结合、普遍调查与重点分析相结合的办法，深入到各基层党委、各村党组织，对城乡统筹党建工作进行了深入调查和思考。

一、基本情况

绥芬河市现有基层党（工）委17个，党总支2个，基层党组织207个，党员4134人，其中，社区党组织17个，农村党组织18个。近年来，市委紧密结合口岸地缘优势和经济社会发展实际，围绕城乡统筹发展搭建基层党组织班子，配备基层干部、人才，培养党员队伍，开展党建工作，做到统一规划，同步投入、同步推进、同步考核，努力使城乡党的建设与城乡经济社会发展在工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进，初步构建以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的城乡基层党建工作新格局。

二、主要做法

(一)优化组织体系，加强领导统筹。在现有按单位为主设臵党组织的基础上，从改革、完善党组织建设的管理体制、工作机制以及区划设臵入手，调整原有系统党委管理格局，实行扁平化管理，进一步明确职能，与机构改革相适应、相配套，保障经费、人员，构建职责明确、执行有力、一抓到底的工作运行机制，由原来12个党（工）委扩大到17个党

域、身份和所有制等界限，加强城乡基层干部的选拔培养，促进城乡人才双向流动，实现干部资源统一整合、统一调配、综合使用、优化配臵。为配合市委、市政府重大项目工作，阜宁镇党委将2名理论水平高、工作能力强的镇干部下派到菜营村和北沟村任党组织书记。全市13名村党组织书记中有5人担任市镇两级人大代表、党代表，2人分别上挂为市人大常委和镇党委副书记。

（三）动态党员管理，联动关爱机制。针对我市党员在城乡、产业之间频繁流动的实际情况，我们实施“一体动态化”管理，着重加强对流动党员的管理和服务，努力构建城乡衔接、全面覆盖的党员教育管理工作新局面。积极探索实施党员双向管理制度，改变过去由党员组织关系所在党组织单一化管理的模式，使党员在工作单位和居住地参加双重学习，接受双重管理，双重服务。建立了流动党员服务站25个，对于流动党员，我们将所有亮出身份的流动党员纳入相应的基层党组织进行管理。流入社区的企业党员，由已建立党组织的非公企业接纳管理，未建立党组织的非公企业中的党员，组织关系转入社区或农村党组织，实行属地化管理。流动党员所在单位有无建立党组织，均到社区、农村报到，参加社区组织开展的各项活动，形成了“关系在企业，活动在社区、农村，奉献在岗位”的党员管理方式。

建立“双向互动”式的思想帮困、“雪中送炭”式的物质帮困、“授之以渔”式的就业帮困的党内关怀互动机制。结合党员信息库建设，建立了城乡困难党员、企业退休党员、失业党员档案和帮扶记录档案。市委还开展了“双结对”活动（一个基层党支部与一名需要帮助的困难党员、群众结对，一个机关、事业单位党组织与农村党组织结对），以“精神

“双百分”绩效考核，每增加1分奖励50元，每扣1分相应扣去50元，贡献奖即为创收奖，按各村创收的10%标准返还给各行政村。2009年，全市村党组织书记平均工资2.99万元，其中最高工资3.98万元，最低工资2.05万元，提高了村党组织书记的政治待遇。为全市7名现任村党支部书记全部办理了基本养老保险和医疗保险，当年由市财政为村党组织书记补贴“两险”保费3.1万元。市财政拿出10.57万元，为23名正常离任的村党组织书记发放了离任生活补贴。其中，对19名连续任职或累计任职不满10年的，给予一次性离任补助；对4名连续任职10年以上的，按照本村现任党组织书记年基础补贴的30%，发放了离任定期生活补贴。

（五）统筹城乡资源，全力服务群众。通过机关、企事业单位党组织与农村党组织结对共建、党员义工、党员承诺、设岗定责等形式和途径，实现城乡资源的有机整合。市委建立共建共育工作联席会，扎实有效地组织开展共建共育活动。目前，26个中省直、市直部门与11个村签订了共建共育协议书，明确共建单位的职责和任务，发挥“五帮”作用。各级党组织与经济薄弱村结对，通过物质帮扶、项目帮扶、智力帮扶、文化帮扶以及党建联建等各种形式，帮助薄弱村发展经济、建设公共事业、改善村容村貌，全市共建立党员服务区153个，带动农户1537户，“三人群体”229名。学习借鉴外地农转居成功经验，推动农村“空挂户”整体“农转居”，统一登记“居民户口”。盘活现有农村存量土地，鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，采用出租、入股、臵换等方式，流转农村土地承包经营权，逐步构建以

工党员在流动中流失，无法解决在外务工党员工作、生活中遇到的困难。三是流动党员作用难发挥。流动党员责任承诺管理机制不健全，党员先锋模范作用发挥不明显，归属感与荣誉感缺失，没有将发挥党员流动性优势与加快经济增长和社会发展相结合。

（二）统筹“工、青、妇”组织工作亟待落实。主要包含三个问题。一是农民工权益问题。长期实行的城乡二元结构使农民工在身份上受到歧视,由于没有建立农民工权利保护的长效机制，农民工权益没有保障，部分农民工工资难以得到落实，并且因诉讼经费问题难以用法律手段进行维权。二是青少年教育问题。部分农村青少年由于家庭结构失调、家长不良言行的熏染以及教育方法不当，造成了性格上偏执、缺乏管理、法制观念淡薄，生活态度消极。“留守孩”犯罪情况出现增多趋势，辍学率增高，素质参差不齐，跟不上社会发展需求，多数青年缺乏劳动技能，就业率偏低。三是妇女带动问题。广大农村妇女由于思想觉悟局限，社会位臵低下，多数基本以在家务农为主，在城乡统筹新格局中没有发挥出妇女群体优势力量，在新农村建设中的生力军作用没有得到体现。

四、对策建议

（一）健全双重管理，实现党员动态机制。建立健全流动党员双重管理机制，对流动党员管理实行追踪式和网络化管理方式的有机结合，探索流入两地实施以“安家、立户、搭台、服务”为主要内容的流动党员管理“风筝工程”。采取“六个一”的办法，建立组织部门与公安、农业、人事、劳动社保、工商、税务等有关部门的联动机制，全面实行流动党员登记备案制度和持证管理制度，切实加强与流动党员

知识和外出创业注意事项等方面的知识培训，以提高流出党员的综合素质。

3、半年一汇报。流出党员每半年必须通过电话、书信等形式向流出地党组织作一次汇报，将自己在外的工作情况、思想状况、学到的新技能新知识等如实反馈给党组织，以便于党组织能定期掌握出门在外党员的思想状况。

4、带动一帮人。鼓励和支持能人党员在外创业，创业成功后带领一帮人外出创业，回乡后带动家乡能人创业，使流出党员在全民创业中发挥好先锋模范作用。

5、好事一件实。结合党员公开承诺，每位流出党员每年至少为家乡群众办一件实实在在、看得见、摸得着、有成效的好事，确保流出党员人在外心不离党。

6、慰问一封信。每年“七一”前夕，党（工）委给流动党员寄发一封慰问信，通报党组织工作思路、核心任务以及取得的成效，让流动党员了解家乡发展近况，体会到党组织的温暖和关怀。

7、腊月一座谈。在每年腊月流出党员返乡高峰，组织流出党员召开座谈会，交流在外务工心得，进行党组织述职，接受评议，查找不足，悉心听取他们对党组织的意见和建议。将在外工作、生活中遇到的困难向党组织回报，寻求党组织的帮助与扶持。

8、管理一协议。统一制定《流出党员管理协议书》，党员外出前与党支部签订管理协议，双方就如何发挥作用做出承诺，共同履行承诺事项，做到流出党员管理的规范化、制度化。

（二）建立协调机制，统筹“工、青、妇”组织工作。发挥“总揽全局，协调各方”的作用，搭建活动载体，把党、工、团建资源整合起来。一是建立农民工保障机制。加大企业党组织协调作用，努力实现城乡保险和各险种之间的统筹发展。强化宣传，提高农民工的保险意识、积极转变观念、摒弃侥幸心里、增强务工人员投保力度。对一些高危行业和

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青少年各项权利的保护力度，保障青少年的受教育的权利，减少农村教育费用减轻学业负担，降低学生辍学率。进一步整治学校周边环境，公安机关严格管理全市网吧和电子游戏室经营场所，取缔危害青少年身心健康的“黑网吧，加强校园周边的巡逻，创造校园周边和谐环境。

2、加强培训，提高青年就业机率。加强和改善农村职业化、技能化教育方式，拓宽农村青少年就业渠道，开辟青少年教育新领域，加强农村网站建设，增强对社会的服务和对青少年的职业教育功能，免费提供培训和就业信息。建立健全青少年就业培训服务网络，切身服务于农村青少年的需求，创造条件，多筹建新型职教学校，可聘请农村中的能工巧匠作为师傅，允许农村青少年在中学阶段自由转学到职教学校，学校不收或少收学费，学校也可举办假期职业技能培训班，充分利用假期让农村青少年学会一门谋生的技能，使他们真正成为引导农村经济发展的生力军，最终改善农村整体经济结构。三是发挥妇女群体生力军作用。召各级妇联在农村广大妇女中广泛开展以“学文化、学技术、比发展、比贡献”为主要内容的“双学双比”活动，引导广大农村妇女参与农业产业化调整和农村经济建设。

1、提高妇女素质，培养新型女农民。通过增加教育投资，建立农村教育发展基金，开展免费义务教育，实施“希望工程”、“春蕾计划”等多种措施，保证女童特别是贫困女童九年义务教育的入学率，减少辍学率，为农业可持续发展提供有一定文化素质的人力资源。协调有关部门创办农村妇女实用技术培训学校，使每个农村妇女劳动力都能掌握一至二项比较先进的实用技术。在培训过程中努力培养农村妇女的“四自”能力、创新意识，使她们敢于走出家门，走向社会，参与竞争，充分挖掘自己的致富潜力、创业潜能。

村建设的关键环节。各级妇联组织要紧紧抓住家庭这个妇联工作的有效阵地，大力开展妇女群众喜闻乐见、健康有益、丰富多彩的活动。要以弘扬家庭美德、构建和谐家庭为主题，以打造文明整洁新农家为目标，动员组织农村广大妇女家庭开展学习型家庭、文明家庭、和谐家庭创建活动。开展科技知识进农家活动。成立以家庭为活动场所的“文化中心户”，传播先进文化，以点带面，全面推进，将学习型家庭创建活动进村入户。开展“明美德”进农家活动。充分发挥妇联在家庭领域中的工作优势，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉创建活动整合起来，引导广大妇女以德治家、文明立家、节约持家、和谐兴家。

第五篇：构建城乡统筹基层党建新格局

构建城乡统筹基层党建新格局

2010-5-17

编者按：统筹城乡基层党建工作是随着城镇化、市场化快速推进而提出的一个新课题。近年来，许多地方在这方面进行但总的来看，这些探索都还是初步的。党的十七届三中全会继十七大提出的要“建立健全党的基层组织互帮互助机制”之后，为会一体化的新趋势，进一步明确提出“构建城乡统筹的基层党建新格局”的战略构想。各级党委和组织部门以及城乡基层党组织神，创新实践统筹城乡基层党建工作，积极探索党的建设以工促农、以城带乡的有效途径，同时注意发挥农村党组织的比较优势基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面，为农村基层党建工作注入活力。本刊本期围绕这一主题，选发基层的王秋实等同志的实践体会文章，从理论和实践两个侧面，重点探讨统筹城乡基层党建工作，以期引起广大读者的关注，推构建城乡统筹的基层党建新格局，是我们党以改革创新精神全面加强基层组织建设的重要举措，为创新基层党建工作指应顺应城乡经济社会一体化发展的新要求，坚持统筹兼顾、突出重点，分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，积极探索建乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局，努力把城乡基层党组织建设成为推动城乡科学发展、促进社会堡垒。

一、实行组织联建，建立城乡结合的基层组织体系

传统的按照地域、单位设置党组织的方式，使城乡党组织处于相对分离状态。近年来，随着工业化、城镇化进程的加快设置在区域、行业界限上有所打破，但城乡基层党建的二元结构还没有根本改变，这不利于城乡经济社会一体化发展。因此，应义新农村和协调推进城乡发展的要求，合理调整基层党组织设置，努力形成城乡一体的基层党组织网络。例如，可以按照“按需互利共赢”的原则，综合考虑城区居委会、企业、部门与村在产业上的相近性、优势上的互补性、资源上的共享性和职能上的带力推行村居联合、村企联合、部门联村等模式，跨区域组建城乡联合党组织，走出一条城乡党的基层组织互帮互助、共同提高的二、实行共育共管，建立城乡一体的党员管理机制

在城乡大流动、大开放、大融合的趋势下，党员跨区域、跨城乡流动日益频繁，呈现出从业方式多样、从业地点多变的积极构建城乡一体的党员教育管理机制，推动城乡党员在日常管理、教育培训、服务群众等方面互动融合，不断提高党员队伍的发挥他们在推动城乡统筹发展中的先锋模范作用。在发展党员方面，对在城乡之间流动的优秀农民工和各类优秀人才，可以采取培养、专人跟踪培养、网上培养等方式，由流出地党组织和流入地党组织实行“双重培养考察、双重征求意见、双重张榜公示”城乡一体的党员发展机制。在教育培训方面，可以依托远程教育网络，实现城乡党建信息资源共享，让城乡党员同步学习、同步督方面，可以探索实施党员双向管理制度，对农村企业党员、机关社区党员等实行居住地和工作单位双向登记、双向联系，使党

居住地灵活参加学习教育、接受管理服务。

三、实行活动互联，建立城乡共赢的互帮互助机制

建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，是贯彻落实科学发展观、更好地统筹城乡经济社会发展的重要保证。应立足建立城乡联动的组织活动方式，积极开展互帮互助共建活动，实现城乡之间优势互补、相互促进、共同提高。比如，开展城乡党活动，加强思想沟通、情感交流和工作协调，达到互帮互学、共同提高的目的。再比如，立足市、县、乡部门特点和优势，采取自由“结对”、群众“选对”等形式，大力开展部门包村帮扶活动，重点帮扶班子“软、散、懒、瘫、乱”的后进村，帮助其建班子、选准一条好的发展路子、形成一个好的工作机制、营造一个好的发展环境。

四、实行资源共享，建立城乡互促的党建工作机制

构建城乡统筹的基层党建新格局，必须把城乡党建资源作为一个整体，通盘考虑、科学规划、有效整合，重点是推动城源向农村流动，鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高资源的集约利用程度，最大限度地发挥城乡党建资源的互补伍建设上，应打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制，通过有计划地选派机关干部到村（社区）任职、选拔企业能人进村促进优秀人才在城乡间合理流动，改善基层人才队伍的整体结构。在经费保障上，应根据经济社会发展水平，通过党费划拨、基门支持、社会赞助等渠道，落实城乡党建工作专项经费，保证城乡党建工作顺利开展。