诸暨电子政务应用报告

第一篇：诸暨电子政务应用报告

诸暨市电子政务应用调查报告

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摘要：电子信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量，在国家积极推行信息化发展时，电子政务应势而生。在“十五”期间，推行电子政务是国家作出的重要决策之一。不得不说，电子政务已经成为了一把利剑，不仅是治理国家的，也是治理地区的。那各地区又是如何确实地推进电子政务应用的呢？为此，我特意对故乡诸暨市的电子政务应用进行了相关调查，报告中介绍了诸暨市概况以及实施电子政务的主要举措，然后分析了诸暨市电子政务的效果和存在的不足。关键字：电子政务；诸暨市；应用 引言

电子政务建设已经成为国际上新一轮公共行政管理改革和衡量国家竞争力水平的重要标志之一。为了与国际接轨，适应全球经济化的需要，更是为了我国经济和社会发展的需要，我国政府已经把大力推进电子政务的发展当成今后一个时期我国信息化工作的重点。截至2009年底，中国已建立政府门户网站4.5万多个，75个中央和国家机关、32个省级政府、333个地级市政府和80%以上的县级政府都建立了电子政务网站。电子政务建设进行地如火如荼，各地区也积极响应，推进电子政务应用。诸暨市概况

2.1诸暨市介绍

诸暨位于浙江省中北部，北邻杭州，东接绍兴，南临义乌，诸暨历史悠久、人文荟萃，是越国故地、西施故里，诸暨为古越民族聚居地之

一、越王勾践图谋复国之所，秦王政二十五年，设诸暨县，属会稽郡。诸暨是於越文化的发祥地。昔有钱塘名区之繁盛。中国百强县市。浙江省首批科技强市，浙江省首批教育强市。诸暨是中国袜业之都，年产袜子170多亿双，产量占全国的70%、全世界的35%以上。

诸暨市是2013福布斯中国最富有的10个县级市排名第2位。福布斯中国大陆最佳商业城市，是中国大陆最富裕的地区之一，区域面积2311平方公里，下辖3个街道、24个镇乡，常住人口在115万左右，是浙江省城乡体系规划和新型城市化“十二五”规划确定的环杭州湾城市群大城市培育对象。城市化率达到56.4%，中等城市框架基本形成，2013年，全年实现生产总值900.9亿元，财政总收入100亿元，综合实力位居浙江省十强，境内山川秀丽，有著名的国家级风景名胜区——浣江-五洩风景区，是中国优秀旅游城市。

2.2诸暨市电子政务现状

诸暨是我国发达省份——浙江省的一个重要城市，其电子政务建设起步较早，从2001年就已经起步。在2001年7月，诸暨市政府根据国家关于“政府上网年”的部署和安排，按照浙江省“政府上网”工程实施方案的要求，为了迸一步推动市信息化建设，在全市实施“政府上网”工程。在这13年时间里，诸暨市政务信息处理平台已经正式开通，部门之间的信息共享已经实现，面向公众的“一站式”服务窗口正逐步展开成功地构建了一个市级统一的电子政务体系。实施电子政务主要举措

3.1诸暨政府门户网站

诸暨市政府门户网站于2001年7月正式开通运行，是一个是从全方位、多角度介绍诸暨市政治、经济、社会、文化等各方面的发展情况的网站，它可以说是诸暨市最有威权的政务信息发布平台，网址为http://www.xiexiebang.com/#。

诸暨政府门户网站的主体背景颜色是浅蓝色，对视觉疲劳起着舒缓作用，网站有着大大小小各种不同的模块。网站一共有走进诸暨、组织结构、政务公开、政策法规、网上办事、招商引资、工业新城、专业市场等8个一级目录，而各个一级目录下又含有不少二级目录，例如网上办事中有办事指南、表格下载、收费标准、政策解答和意见建议等五个二级目录，三级目录则更多，如办事指南下就有19个三级目录。网站有着详细的导航，从中大家能很快地得想要查找的信息，方便了广大人民群众更加省时省力地了解自己的市政府，大大加快了政府政务的推行实施。

诸暨政府门户网站有着自己独有的特色项目，这些特色项目鲜明得凸显了诸暨市当地的各种特色与诸暨市政府的各种部门之间的协调。

3.2 微博的应用

微博，及微型博客，是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取平台，微博的内容可以由简单的图片与文字组成，实现即时更新、即时分享。

2010年微博在中国迅速走红，广大人民纷纷加入微博大军，成为推动微博快速兴起的巨大推手，直至今日，微博已经成为手机和电脑用户交流信息的一个常用平台。在微博迅速走红过程中，诸暨市政府领导人及时察觉到微博带来的便捷之处，并号召各乡镇人民政府、各街道办事处开通官方微博，让微博成为诸暨市政府管理的一个重要渠道。

在这里，我列举一些官方微博，比如诸暨市安华镇政府（诸暨市安华镇人民政府官方微博）、中国诸暨店口（浙江省诸暨市店口镇人民政府官方微博）、袜都大唐（诸暨市大唐镇人民政府官方微博）、诸暨陈宅（诸暨市陈宅镇人民政府官方微博）等，微博总数多达25个。

各政府微博每天都会发布一些信息，如政务信息，天气信息，预警信息、民意征求信息等，推动政务开展，老百姓也可以借助微博了解参与政务，真正做到政府与人民的对话交流。电子政务的效果和存在的不足

4.1效果

（1）政府门户网站便利了政务的推行。在这里，人们可以通过市长信箱、网上举报平台、便民服务、镇乡街道、机动车违章查询、网上办税等做到网上办公的无纸效率化；也可通过县区动态（浣江两岸）、政策公文、公告公示、模范企业等及时了解政务信息并进行跟进。

（2）政府门户网站为民服务。便民服务中婚育收养、教育培训、房屋出租、就医保健、社会保险、三农服务等全面的考虑了百姓在生活中会碰到的大部分问题，并且很好的做到了信息沟通与交流。

（3）政府门户网站推动了诸暨商、农、旅游业的蓬勃发展。主页上给了较大一块部分给企业展示，在那里可以清楚的了解到诸暨的大规模有名企业有哪些，并且给予链接以便进一步给投资者、商家了解企业文化。招商引资、诸暨制造以及特色产品模块更是让人对诸暨企业商业发展有了一个全面的了解。诸暨对农业发展也是比较注重的，在农业模块罗列了特色农业产品，还有农业龙头企业，体现了诸暨的农业特色。通过点击主页上诸暨旅游图片，便可进入诸暨旅游网。在这里可以完全的了解诸暨的旅游景点，吃、住、行、购、娱方方面面都不落下，相信借此能吸引更多的游客，让他们在诸暨得到旅游全程照顾，从而推进旅游业的发展，推进诸暨经济发展。

（4）诸暨政府通过微博来发布最近新出的政策，法律法规等，或者是政府办公的一些办公信息流程之类，使得政府办公更加公开透明化，在方便老百姓了解参与政务的同时，也减少了知法犯法行为的产生。另外政府还发布一些与老百姓日常生活有关的通知，例如停水停电、自然灾害预警（台风、地震、暴雨、暴雪等），提前预警可以防范突发事件的发生，降低突发事件带来的伤害，在一定程度上保障了老百姓的权益。

4.2不足

（1）缺少专门从事网络维护和信息管理的技术人才。由于管理人员信息技术水平有限，无法较好地维护使用这些系统，使系统己有的一些功能没有得到充分利用，例如诸暨政府门户网站跳转主页总会发生界面混乱，不便浏览，以及个别信息不全的问题发生。

（2）微博管理不便。诸暨各乡镇政府微博众多，各自微博发布的信息也多，造成信息量膨胀过多，查询使用信息的困难度大大增加。并且政府微博信息真实性也有待考察。人民群众真正了解政务流程的群众是极少极少的，这就给了部分官方政府微博可乘之机。他们能够利用这点在微博上发表一些经过修饰处理的不真实信息，光做表面功夫，不干实事。这样的话，微博的存在反而变成了政府糊弄他们的帮凶。结束语

信息化已成为世界经济和社会发展的大趋势，己被世界各国普遍关注。信息技术的高度发达也正在改变着政府工作的内容和形式。实施电子政务，是对这种政府管理趋势的有力回应。虽然诸暨市电子政务发展还存在欠缺之处，但是它在各种挫折失败中不断地完善，为诸暨市的全面发展与走出诸暨做出了最大贡献。希望在不久的将来，诸暨市电子政务的发展也能够确实地满足信息化发展要求，为浙江省的全面发展，甚至是国家的全面发展添一份力，尽一份心意。

第二篇：辽宁省电子政务应用情况

辽宁省电子政务应用情况

为了全面了解我省电子政务应用情况，研究探讨电子政务应用面临的形势任务及发展趋势，2011年1—4月，省信息中心电子政务应用情况调研组赴沈阳、大连、鞍山、锦州、朝阳、铁岭、阜新等市及省级有关部门开展电子政务应用发展情况调查工作。

所谓电子政务应用，是指政府利用现代信息技术和网络技术，借助网络平台和管理信息系统，为社会公众提供便捷、高效、优质的服务。从上世纪90年代实施“政府上网工程”以来，我省电子政务取得长足的进步和发展，电子政务建设的效益也有所提高。然而，由于各地主客观条件存在差异，电子政务的具体实施和实际效果也有所不同。通过调查，认清当前我省电子政务建设与应用的现状，是检验既定相关规划与政策、积极稳妥地推进电子政务应用的基础。

推行电子政务应用是提高政府施政效率的有效途径，是我省在激烈竞争中获得比较优势的重要手段，也是促进经济社会全面、协调发展的重要载体和平台。国家和省里先后出台了多个文件，要求加快推进电子政务应用，充分发挥电子政务应用在政府职能转变、提高行政效率、规范监管行为、加强对外服务、强化公共管理、完善宏观调控等方面的重要作用。本次调查的内容就是重点围绕这几个方面展开。

本次调查采用现场调研、座谈会、研讨会、实地考察参观、网络问卷调查等方式。调查内容包括：我省电子政务基础设施和业务系统的建设情况、基础信息数据库建设与共享、电子政务网络和系统应用、网络互动服务等。各有关市、县信息办、发改委、信息中心对本次调查内容进行了认真准备，省信息中心电子政务应用调查组对收集到的资料进行了认真地分类和整理，并结合国内外最新研究成果对汇总材料进行客观真实地分析和比对。

近几年，我省围绕打造“阳光政府”的目标，各级政府加快电子政务建设，大力推行政务公开，不断强化公共服务力度和水平，取得了显著成效。调查发现，全省13个省辖市、所有县（市）都建立了政府门户网站，并不断向乡镇延伸，90%以上的省直部门建立了网站，初步形成了功能强大、服务性能良好的电子政务公共服务体系，为社会提供全天候、全方位的综合服务。

（1）建立了网上发布平台，大力推进电子政务公开。调查发现，95%以上的政府门户网站都开设了政务公开、文件规章、人事任免、新闻发布等栏目，内容涵盖政府会议、文件规章、政务公示、政策解读、领导信息、机构信息等。省政府先后制定了《辽宁省政府信息公开暂行办法》、《关于做好省政府门户网站内容保障工作的意见》和《辽宁省政府网站测评指标体系》等规范性文件，建立了比较规范的信息采集、审核、发布、更新机制，畅通了反映社情民意的渠道，切实维护了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，为政府权利阳光运行奠定了基础。

（2）建立了网上沟通平台，提高政府行政办公效率。调查发现，大多数政府部门门户网站都设置了在线问答、行政首长信箱、行政效能投诉、举报热线等互动式平台，广泛听取群众意见，受理群众投诉，接受群众咨询，帮助群众解决实际问题。如“省长信箱”开通以来，来信数量不断增加，符合受理条件的来信都

得到及时回复，受到广泛好评。如大连政府门户网站开设“咨询投诉”栏目，收办来信40多万封，日均处理400多封。仪征市政府门户网站设立了“市民论坛”栏目，群众能直接反映、讨论和评价热点问题，相关问题以专报形式向市委、市政府主要领导反映，涉及人民群众切身利益的问题能够得到及时、妥善地处理。这种全公众互动机制不仅提高了人民群众参政议政的积极性，而且有效地改善了政府行政办公效率，树立了政府部门的新形象。

（3）建立了信息服务平台，促进政府服务方式转变。调查发现，绝大多数门户网站都设立了办事指南、网上办事、便民服务等项目，内容涉及劳动就业、工商财税、医疗保障、土地房产、对外贸易、审批事项等方面，方便群众办事，降低行政管理成本。其中，“中国辽宁”网站整合网上办事资源，形成统一的网上办事服务平台，提供居民和企业办事项目720多个，其中能实现在线办理的有320项，占全部行政许可事项的比例为43.24％；发改委、教育、公安、社保、国土、农林、文化、水利、工商、卫生、质监、检疫、药监、统计、外经委、科技、司法等40多家省直部门和13个省辖市政府网站设立专门平台，受理群众申请，进行在线办理。提供便民服务。沈阳市及部分县（市）还依托政府网站在街头巷尾开通了300多个“公共信息亭”，提供信息、缴费、物流配送、电子商务等服务，更加方便群众知情、办事；行政审批中心对行政许可项目进行联网审批和监管，对重大审批项目开辟了行政服务快车道，企业设立实行了“一表制”审批，对承诺件的提前办结率为70%，各类事项当场办结率为70%。

电子政务应用不仅仅是政务公开、互动交流和网上审批，更重要的是协同办公和便民服务。在协同办公方面，通过“三网一库”为主体的信息系统为各级党政部门提供应用服务；政府部门间运用电子政务业务系统为社会公众提供便民服务。

（1）电子政务内网应用情况良好。调查发现，省电子政务内网已接入132个部门和13个省辖市，沈阳、大连、鞍山、锦州、朝阳、铁岭、阜新等10市建立了电子政务内网，部分市已接入所有部门和所辖县（市、区）政府，基本实现“横向到边，纵向到底”。我省在全省范围推行公文无纸化传输，公文交换和电子印章系统覆盖了全省所有县以上政府、280家省级部门和单位，在全省实现了带电子印章文件的双向无纸化传输，同时实现了信息和应用的分类授权访问，保障了应用系统的安全与可靠。到目前为止，我省电子政务内网能全面提供内部办公管理、业务信息管理，内部信息交流和共享等服务，这不仅适应我省经济和社会发展信息化的需要，也是政府机关改进工作方式方法，转变工作作风，建立办事高效、运转协调和业务规范的工作机制，进一步提高政府办公决策效率和应急指挥能力的重要途径。

（2）电子政务外网应用水平逐渐提高。调查发现，沈阳、大连、鞍山、锦州等6市建成电子政务外网（城域网），接入市级部门及所辖县（区）电子政务应用系统，开展协同审批、协同监管和协同执法等协同办公业务，外网或专网的利用效率不断提高。省电子政务外网（辽宁节点）建设已完成，并接入省监察厅和省扶贫办的电子政务应用系统进行试点应用。部分省辖市正着手规划建设市电子政务外网（局域网）。省、市电子政务外网正逐渐成为一个开展协同办公、实现政务公开、推进公共服务的开放平台，为提高政府管理质量和效率、实现政府

与政府、政府与企业、政府与公众之间的交互服务，建设阳光型、服务型政府发挥着重要的支持作用。

（3）部门业务系统应用不断发展。调查发现，我省通过“信用信息平台”、“突发公共事件应急指挥系统”等项目的建设，以点带面推动了部门协同办公系统深入应用。如“省公共信用信息平台”已归集包括工商、国税、地税、质监、海关、建设、食药监、物价、公安、法院等10个单位涉及全省75万户企业4274万条信息，提高了社会管理和公共服务水平；全省企业基础数据库汇集了工商、质监、国税、地税等系统的企业信息，基本实现实时交换，联动监管应用，起到了堵塞监管漏洞、改善交叉稽核、提高监管效率和服务水平等作用。大连市成功地实施了权力制约、政务公开、便民惠民的“权力阳光运行机制”，该系统以电子政务为载体，以政府网站群为平台，通过固化行政权力运行流程，实行网上办公和有效监督等措施，有效地解决了群众反映最大的“办事程序繁杂”、“行政不作为”等问题。此外，沈阳、大连、鞍山、锦州、朝阳、铁岭、阜新等市部门协同办公不断深入发展，应用系统实现互联互通，信息资源充分共享，如沈阳、大连、鞍山、锦州、朝阳等的市应急指挥系统，沈阳、大连、鞍山、锦州等市的空间地理信息系统，沈阳、大连等市的人口管理信息系统，鞍山、锦州、朝阳等市的企业管理信息系统等，这些系统的建设与应用进一步完善了我省社会预警和应对突发事件的网络运行机制，增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力，保障国家安全、公共安全、维护社会稳定。利用我省农业服务体系，有效地优化配置涉农信息资源，重点健全完善农产品预警，市场兼管和农村市场科技信息服务三个应用方面。目前，我省电子政务建设进入承上启下的关键时期，也是我省电子政务应用发展的重大转折期。根据本次调查结果和对发达国家经验的借鉴，我们认为，“整合性应用”将成为我省今后电子政务应用发展的主旋律，“十二五”期间，我省电子政务应用将呈现以下几点发展趋势：

1、电子政务应用更加注重“以人为本”，以公众为中心的服务型电子政务应用建设，将有更多的创新和发展。确立以公众为中心的电子政务应用，已经逐步成为辽宁各级政府的共识，也成为建设和谐电子政务中最重要的内容之一。根据国家和我省的发展战略，通过电子政务各种应用系统的建设，促进社会和谐，将成为未来辽宁省电子政务建设和发展中需要探索的新重点；为公众提供人性化、广覆盖的电子政务应用服务，将成为各级政府构建电子政务服务应用系统的普遍追求。未来几年，政府门户网站建设的重点，将突出构建统一的政府门户网站，或者打造政府门户网站群。一方面使政府的门户网站更加规范，突出政府门户最基本的服务功能，不同层面的政府门户的服务内容、服务框架的特色进一步显现；另一方面将突出前后台的整合，使门户网站建设的前台、后台两张皮的问题得到有明显的改善。

2、跨部门的网上协同，部门间信息共享意识将明显提高，协同办公将成为电子政务应用深入发展的主流形式。部门间信息共享，是近期电子政务推进过程中最频繁提及的词汇之一。跨部门的电子政务应用和服务，是各地都面临的难题，但这方面的突破、创新，也给了人们利用信息网络改造传统政务以更大的信心。经过“十五”期间电子政务建设的实践和探索，预计“十二五”期间，我省各级政务部门间信息共享意识将会明显提高，通过科学的信息系统设计和有效的共享

技术途径建设，各政务部门间的业务协同程度将会得到较大改善。新建应用信息系统之间将实现互联互通，“烟囱林立”的现象将得到一定程度的缓解。

3、网络和系统安全将成为各级政府部门关注的重点问题，网络、系统和信息安全规范将逐步完善。我省电子政务内网主干网安全系统一期建设任务如期完成，为各项应用的开展提供了可靠的安全保障，制定了《辽宁省电子政务内网安全保密产品推荐目录》、《辽宁省电子政务内网接入审批暂行办法》，对电子政务内网安全系统的建设和接入工作进行了规范。省保密局组织开展了保密检查活动，推动各地、各部门认真自查自纠，并对省级机关40个重点部门和13个省辖市的党委、政府电子政务网络进行了检查，及时整改问题。省电子政务、电子商务数字认证中心正式启用，标志着我省信息和网络安全工作步入了一个新的起点。今后，我省将在安全政策制定、安全法制建设等方面加大力度，保证电子政务网络、系统和信息安全。

未来一段时期内，加快推进政府职能转变对辽宁省电子政务应用提出了更高的要求，辽宁省电子政务发展将面临重大挑战。根据调研情况，结合我省实际发展情况，我们提出以下发展建议：

我省电子政务应用起步较晚，但由于各地主要领导都非常重视电子政务建设，使我省电子政务应用处于全国先进行列，地市级、县级电子政务应用在全国范围内处于领先地位。在今后的电子政务建设中，要进一步加强政府行政推动力，特别是要加快实施电子政务“一把手”工程，切实加强党政主要领导对电子政务建设的领导。对于有关部门来说，要加强各地一把手的信息化培训工作，强化信息化意识，促进电子政务的互联互通、资源共享。

全省电子政务建设既需要创新，更需要规范。各地政府经济、文化、人口素质和产业特征等方面可能存在差异，但是政府职能、服务对象和流程基本一致。由于缺乏上级的指导，很多地方电子政务建设只能在实践中摸索，成本过高，而且容易走弯路，也难以形成持续不断的改进机制。为将电子政务应用纳入制度化、法制化轨道，建议尽快研究出台具体的发展政策规章和规范要求，以加快地方电子政务的科学发展。

当前，我省的电子政务建设进入深度应用时期，建立一系列电子政务应用标准来规范和评价电子政务的建设和运营效果应是当务之急。如出台或修改相关的政策法规，解决电子政务应用中的深层次法律问题；制定政府门户网站建设强制执行的标准等，促进电子政务网络建设的规范性；建立电子政务建设和运营效果的评价标准，客观公正地评价电子政务应用的综合效益；制定电子政务网络和系统的运维管理标准，确保网络系统安全稳定运行。同时，还应建立动态维护机制，使标准制定和应用相结合，确保各类标准能够应用到位，促进电子政务应用的良性发展。

加强电子政务安全管理制度建设，是确保我省电子政务应用长期可持续发展的重要保障。一是要进一步加强信息安全保密制度建设，建立信息安全风险评估制度、灾难备份制度、服务外包制度、绩效评估考核制度。二是完善网络信息安全保障机制，大多数市都要设立安全应急预案和应急协调预案，经常开展应急演练活动，分别建立省级、市级容灾备份中心。三是要建立与国家、省兼容的区域电子政务安全认证中心，保证信息传输和网上作业安全。四是要加强网络系统建

设与运行管理的安全防范措施，提高风险防范能力，以先进的技术和管理确保信息安全。

要遏制我省电子政务鸿沟的扩大化趋势，建议对于相对欠发达地区，通过财政转移支付的办法，鼓励、引导和资助他们开展电子政务。要更加关注弱势群体，其中最主要的是农民。相当一批农民不知网络为何物，更多的农民不会用也用不起。虽然不少市已经开展“信息下乡”活动，但真正受益的农民寥寥无几。如果电子政务应用无法向农民提供服务，社会公平、公正的原则将难以体现，也将阻碍我省全面建设小康社会的目标实现。这是信息化发展中无法逾越的一环，在下一阶段的电子政务发展战略制定中必须引起重视并切实推进。

电子政务应用要真正发展，决不能孤芳自赏，而应该万民联欢，共同参与。在电子政务应用系统建设的同时，政府部门最好能够利用传统的报刊电视广播等媒体对电子政务应用进行广泛的宣传，让广大百姓了解电子政务应用，并接受电子政务应用，让更多的人参政议政、建言献策，让群众通过电子政务应用来更简单地实现自己的民主权利。同时，也要加强对广大公务员的教育和培训，提升广大公务员的综合应用能力，转变思想观念和思维方式，切实加强决策者和实施者对电子政务认识和应用能力，确保各类电子应用系统能在公务人员中首先推广与应用。

第三篇：中国电子政务应用调查报告

中国电子政务应用调查报告

【摘 要】伴随着信息时代的到来，我国电子政务建设在探索中。政府网站建设逐步完善，政府门户网站体系初步形成，政务透明度进一步增强。电子政务作为国家信息化战略的重要组成部分,其信息安全保障事关经济发展、国家安全、社会稳定、公众利益和社会主义精神文明建设。今后我国应该进一步明确电子政务在信息化建设中的作用和地位，通过电子政务促进电子商务和家庭上网工程的发展，“以电子政务带动信息化”应当被看作是国民经济和社会信息化的一项基本策略。

【关键词】电子政务 办公自动化 信息安全

一、引言

1993年底，为了适应全球建设信息高速公路的潮流，我国政府正式启动了“三金工程”，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门输送数据和信息。在1998年，随着网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，我国政府提出了政府上网的构想，并将1999年定为“政府上网年”，从而揭开了我国电子政务建设发展的序幕，电子政务也开始成为人们关注的焦点。

二 对国电子政务建设的正确认识

我国政府早在20世纪80年代中期就已清醒意识到信息技术革命将会带给世界的巨大冲击和挑战，因而便开始在一些政府部门尝试利用计算机技术辅助实施一些最基础的政务活动，比如，管理档案、处理公文等活动。这便是所谓的OA(办公自动化)工程。

然而，随着信息产业技术的飞速发展，使我们清醒地认识到真正的电子政务绝非只是简单的政府上网、“三金工程”或办公自动化(OA)。它所需要的早已不是安装几台电脑(PC)，连接打印机和扫描仪，处理文件和打印报表，甚至也不仅是建立门户网站，收发电子邮件，无纸化办公等。

现代电子政务是指政府机构利用现代网络通讯技术，实现高效、透明、规范的电子化内部办公、协同办公和对外服务的过程。它的建设是一个分步骤、分层次发展的系统工程，从建设基础网站、创办通讯窗口到开放性信息服务和大网络政府。

三、我国电子政务的发展程度

相对于西方发达国家而言，我国的电子政务工作还显得不够完善，但是从某种程度而言也取得了显著的成果，自2002年中办17号文发布以后，我国的电子政务建设已从部门办公自动化，开始走上了支撑部门职能业务的发展道路。《国家电子政务总体框架》和中办18号文发布以后，进一步推动了各部门的电子政务建设的应用深化和整体发展。

经过近几年的建设，中央级传输骨干网已经开通，国家电子政务外网也投入运行，可承载中央和地方部门的部分政务业务，为进一步整合内、外网及专项网资源，实现国家电子政务网络的互连互通和政务业务系统的协同互动奠定了基础；中央政府门户网站已开通运行，各级政府网站基本建立，为党和政府有效联系群众服务人民建立了新的桥梁和纽带。政务信息系统建设已经覆盖了税务、海关、农业、银行、公安和社会保障等关系国计民生的重要领域，为政务部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供了重要的技术支撑，电子政务治国理政和服务于民的架构已具雏形。

四、我国电子政务建设发展中存在的一些问题

可以说，我国电子政务建设随着改革开放的步伐取得了令人瞩目的成就和有益经验，但同时我们也应该清醒的看到自身发展的不足，仍存在着许多亟待解决的问题，这主要体现在以下几个方面

（一）技术资源利用率不高，重建设、轻应用

在电子政务工程建设中，普遍偏重硬件资源的投入，软件投入在整体投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的资源能力远远超过实际应用的需要。一些网络资源的当前利用率不足5%，个别项目的存储资源可支撑10年的业务增长需求。电子政务应用方面，主要侧重于内部事务处理和自我服务，支撑政府决策和面向公众服务的信息化能力亟待提高。已建电子政务工程中，面向公众服务的业务应用功能不到3%；面向决策支持的业务应用功能不到8%。电子政务提高政府行政能力和普惠公众的效能尚未充分显现出来。

目前，我国的政府上网工程虽呈轰轰烈烈之势，但其中许多已建成的政府网站表现出一些急功近利的现象，极易导致短期效应的弊端。一些地区和部门为了赶时、出政绩，仓促地建立网站、注册域名、买进硬件设备、配备相关软件，但热闹过一阵子之后，许多事便无人问津。这不仅有悖于国家建立电子政务的初衷，而且容易造成人、财、物等资源的极大浪费。政府网站的建设不是要给上级领导和普通百姓“作秀”，而是要在网络上真正建设一个信息丰

富、内容实用、服务快捷、互动性强的电子政府。这不是“毕其功于一役”的事情，而是需要循序渐进、长期不懈的艰苦努力。

电子政务也面临着信息系统不安全的威胁电子政务涉及对政府机密信息和敏感政务的保护、维护公共秩序和行政监管的准确实施以及为保障社会提供公共服务的质量。电子政务作为政府有效决策、管理、服务的重要手段,必然会遇到各种敌对势力、恐怖集团、捣乱分子的破坏和攻击。尤其是,电子政务在基于互联网的网络平台上,他包括政务内网、政务外网和互联网,而互联网是一个无行政主管的全球网络,自身缺少设防,安全隐患很多,使得不法分子利用互联网进行犯罪有机可乘,这就使得基于互联网开展的电子政务应用面临着严峻的挑战。对电子政务的安全威胁包括网上黑客入侵和犯罪、病毒泛滥和蔓延,信息间谍的潜入和窃密,网络恐怖集团的攻击和破坏,内部人员的违规和违法操作,网络系统的脆弱和瘫痪,信息安全产品的失控等,对于这些威胁,电子政务的建设和应用应引起足够警惕,采取果断的安全措施,应对这种挑战。

（二）地区发展不平衡

一些落后地区在建立电子政务的过程中会遇到比其他地区更多、更复杂的困难。首先是资金投入不足：建立电子政务需要大量的前期投入，这笔钱对发达地区来说也许算不了什么，而落后地区多为吃饭财政，要用钱的地方很多，常常是捉襟见肘。对他们来说，如何解决在电子政务上的投资是一个非常令人头疼的问题；其次是技术条件落后：由于教育水平和经济能力的限制，落后地区的电脑普及率和上网率低得令人惊奇，有相当多的人根本没有能力或没有机会去认识和享受现代科技带给他们的生活变化，电子政务缺少社会利用的基础条件；再者是行政基础薄弱：建立电子政府不是一蹴而就的事，政府的内部管理和外部服务都应具备一定的基础性条件，否则，没有科学化的管理和规范化的操作，政府e化就是在沙滩上盖高楼。

（三）部门协作能力不强

信息共享和业务协同能力不强，各部门丰富的专业信息资源还没有形成共享机制。跨部门业务协同亟待从国家层面予以梳理和完善，支撑业务协同的技术条件尚需在各部门的工程中予以落实。电子政务系统对已建公共资源的使用还不充

分。中央部委90多个专网的业务，目前仅有3个部门的6项应用迁移到电子政务外网平台，规范和指导电子政务建设的国家标准，还没有得到广泛采用，很大程度上影响了电子政务的互连互通和整体发展。

（四）电子政务信息更新不及时

我国的电子政务的发展水平目前还处于比较初级的层次，政府网站无论是在信息的完整性和实用性方面，还是在沟通的及时性和公开性方面都还离公众的期望有很大差距，普遍存在资料缺少价值、不能及时更新、内容平淡重复、实用信息缺少、网页质量不高等缺陷。一些政府网站仅仅满足于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，除了这些红头文件之类的政府公文，看不到其他什么像样的信息，而且多偏重介绍和宣传的静态功能，忽视政务信息的动态特征，缺乏与用户进行沟通的有效手段。

参考文献:

[1] 何玲,电子政务环境下政府电子文件管理新探索[D].成都:四川大学硕士学位论 文,2008.[2] 电子政务:安全防护体系构建策略[EB/OL].http://.cn,2009.[3] 金江军.电子政务信息安全体系建设[EB/OL].博客中国,2005.09电子商务一班

090104300136

肖碧云

第四篇：大连市电子政务外网建设与应用情况报告

大连市电子政务外网建设与应用情况报告

2013-10-10

根据国家电子政务的总体框架要求，我市于2008年正式启动了电子政务外网集中统一平台的建设工作，由办公厅和发改委牵头，市政府网站管理中心具体承建了全市电子政务外网集中统一平台。

一、建设目标和指导思想

1、建设目标

建成标准统一、功能完善、系统稳定、安全可靠、纵横互通、集中统一的政务外网平台，通过建设统一、完整、规范的网络基础平台、数据交换平台、政务应用平台和信息安全保障体系，为各部门信息资源共享、数据交换和协同办公提供支撑。解决“信息孤岛”，实现信息共享，提高信息安全水平，提升政府监管能力、工作效率和公共服务水平。降低建设和运维成本。

2、指导思想

以统一网络建设为纽带，以统一电子政务内部协同办公、社会管理与服务平台建设为基础，建设市级电子政务中心；根据政府业

务特点，将各部门分为加强，过渡和集中三类分别采取不同的建设方案和投资策略；充分利用社会资源，推进电子政务建设服务外包，降低政府一次性投资。外网建设“十六字”方针

统一平台：统一网络、统一出口、统一应用、统一标准、统一认证、统一安全

共享资源：共享网络、共享出口、共享硬件、共享业务、共享数据、共享服务

拓展应用：集中拓展共享应用、优先发展跨部门应用、积极开展部门应用保障安全：网络安全、应用安全、数据安全和安全管理

二、主要工作

1、做好顶层设计，制定总体规划

由办公厅和发改委牵头，通过认真调研和充分论证，制定了《大连市电子政务集中统一建设的总体框架》，从政务外网入手，开展集中建设的试点，制定了《大连市电子政务外网集中统一建设方案》，完成了对大连市电子政务建设的总体布局，为今后的可持续发展奠定了良好的基础。

根据国家电子政务的总体框架要求，我市于2008年正式启动了电子政务外网集中统一平台的建设工作，由办公厅和发改委牵头，市政府网站管理中心具体承建了全市电子政务外网集中统一平台。

2、建设统一网络，实现互通互联

按照国家的统一部署，采用集中统一模式，租用裸光纤线路，建成市、区两级基础网络，采用三层网络架构，骨干、汇聚设备均采用了网络万兆系列交换机，能够保证全市各级政务部门外网业务的网络及带宽需求。同时取消各部门单独接入互联网络，建设统一的高速互联出口，供全市政务部门使用。

3、建设统一的应用支撑，实现资源共享

2004年以来，我市就开始了统一的硬件支撑平台建设与应用，先后启动了网站中心和数据中心建设，将全市的电子政务硬件资源集中到两个中心，面向各地区、各部门统一提供标准的GDC服务，主要包括：外网接入、业务专网组建等网络服务，服务器租用、数据容灾、业务容灾等业务服务，数据资源登记、数据交换与共享等数据服务，风险评估、安全策略部署、安全监控等安全服务，并协助各政务部门做好业务需求、方案设计、系统实施、日常运维等技术服务。运行至今，已承载运维的服务器及网络安全设备800余台（套），为全市700多个业务应用或网站系统提供应用支撑服务，据初步测算，集中运维每年可为市财力节省资金1.5亿元。

4、建设统一的安全支撑，保障应用安全

要实现资源集中首先必须解决安全问题，为此，我市启动了集中统一安全平台建设，按照等级保护的要求，通过对各类系统的安全评估，制定和不断优化安全策略，制定立体的安全防护、响应和容灾机制，目前全市各安全区域共部署安全设备100余台套，实施了集中统一的安全管理和安全服务，保证了我市政务外网平台的安全稳定应用。

5、应用为先，推动外网应用的快速发展

在市网站和数据中心的支撑下，我市政务外网应用蓬勃发展，据统计，我市外网的各类政务应用以每年50%的速度增长，至2008年底，两个中心承载的应用系统已包括网上报税、网上社保、公务考录等700余个，为市民和企事业单位提供了大量高效、便捷的服务，已成为我市电子政务建设与应用的主旋律。建立两个门户、三大认证体系。

三、主要体会

1、统一思想，构筑电子政务建设发展的良好环境

电子政务是一项复杂的系统工程，必须要政务工作者的积极配合、全员参与，也就是三分电子七分政务。为了让全市各级政务部门认识到统一外网平台建设工作的重要性、必要性和紧迫性，市发改委先后三次组织全市范围内的电子政务调研，总结取得成绩，分析存在不足，提出制约我市电子政务发展的支撑性、瓶颈性问题。让各部门认识到统一建设，将平台上移，将服务下延，是提高我市电子政务建设与应用水平的必由之路，使得我市外网平台的建设应用得到了各地区、各部门的大力支持，共同构建起一个建设与发展的良好氛围。

2、以集中统一为原则，走集约化建设之路

按照全市电子政务的总体框架，从电子政务项目的源头抓起，以集中统一建设、共享共用为指引，带动我市电子政务建设水平的整体提升，引领电子政务以集约化建设发展。

3、以“一数一源”为目标，建设统一的数据资源库

在应用系统的设计中引入数据需求分析，按照“一数一源”的标准来确定各业务系统的数据流向，以此来带动业务流程优化，实现业务数据的集中统一共享。

4、以应用安全为前提，确保政务应用稳定可靠

采用多种安全策略，包括按地区、部门、业务划分子网，细分安全区域；按应用划分带宽，细化管理业务；采用全网应用安全措施，提升用户安全等。全系

列采用国产自主产权软硬件设备，提高整体安全的可控度。通过服务外包等模式，借助先进的人才和管理提高运维水平等。

四、下步工作设想

1、积极配合好国家和省外网办，完成国家、省级外网纵向业务的接入。

2、扎实做好全市共享应用系统的推广工作。

3、继续对全市信息资源进行梳理，不断完善全市统一的信息资源目录，为政府宏观决策提供支撑。

4、继续加强网络及信息安全保障工作。统筹建设分级、分层、分域的信息安全保障制度；指导区市县合理利用市统一的容灾中心实现数据及业务容灾系统建设。

5、建设统一网络，实现互通互联

按照国家的统一部署，采用集中统一模式，租用裸光纤线路，建成市、区两级基础网络，采用三层网络架构，骨干、汇聚设备均采用了网络万兆系列交换机，能够保证全市各级政务部门外网业务的网络及带宽需求。同时取消各部门单独接入互联网络，建设统一的高速互联出口，供全市政务部门使用。

6、建设统一的应用支撑，实现资源共享

2004年以来，我市就开始了统一的硬件支撑平台建设与应用，先后启动了网站中心和数据中心建设，将全市的电子政务硬件资源集中到两个中心，面向各地区、各部门统一提供标准的GDC服务，主要包括：外网接入、业务专网组建等网络服务，服务器租用、数据容灾、业务容灾等业务服务，数据资源登记、数据交换与共享等数据服务，风险评估、安全策略部署、安全监控等安全服务，并协助各政务部门做好业务需求、方案设计、系统实施、日常运维等技术服务。运行至今，已承载运维的服务器及网络安全设备800余台（套），为全市700多个业务应用或网站系统提供应用支撑服务，据初步测算，集中运维每年可为市财力节省资金1.5亿元。

7、建设统一的安全支撑，保障应用安全

要实现资源集中首先必须解决安全问题，为此，我市启动了集中统一安全平台建设，按照等级保护的要求，通过对各类系统的安全评估，制定和不断优化安全策略，制定立体的安全防护、响应和容灾机制，目前全市各安全区域共部署安

全设备100余台套，实施了集中统一的安全管理和安全服务，保证了我市政务外网平台的安全稳定应用。

8、应用为先，推动外网应用的快速发展

在市网站和数据中心的支撑下，我市政务外网应用蓬勃发展，据统计，我市外网的各类政务应用以每年50%的速度增长，至2008年底，两个中心承载的应用系统已包括网上报税、网上社保、公务考录等700余个，为市民和企事业单位提供了大量高效、便捷的服务，已成为我市电子政务建设与应用的主旋律。建立两个门户、三大认证体系。

三、主要体会

1、统一思想，构筑电子政务建设发展的良好环境

电子政务是一项复杂的系统工程，必须要政务工作者的积极配合、全员参与，也就是三分电子七分政务。为了让全市各级政务部门认识到统一外网平台建设工作的重要性、必要性和紧迫性，市发改委先后三次组织全市范围内的电子政务调研，总结取得成绩，分析存在不足，提出制约我市电子政务发展的支撑性、瓶颈性问题。让各部门认识到统一建设，将平台上移，将服务下延，是提高我市电子政务建设与应用水平的必由之路，使得我市外网平台的建设应用得到了各地区、各部门的大力支持，共同构建起一个建设与发展的良好氛围。

2、以集中统一为原则，走集约化建设之路

按照全市电子政务的总体框架，从电子政务项目的源头抓起，以集中统一建设、共享共用为指引，带动我市电子政务建设水平的整体提升，引领电子政务以集约化建设发展。

3、以“一数一源”为目标，建设统一的数据资源库

在应用系统的设计中引入数据需求分析，按照“一数一源”的标准来确定各业务系统的数据流向，以此来带动业务流程优化，实现业务数据的集中统一共享。

4、以应用安全为前提，确保政务应用稳定可靠

采用多种安全策略，包括按地区、部门、业务划分子网，细分安全区域；按应用划分带宽，细化管理业务；采用全网应用安全措施，提升用户安全等。全系列采用国产自主产权软硬件设备，提高整体安全的可控度。通过服务外包等模式，借助先进的人才和管理提高运维水平等。

四、下步工作设想

1、积极配合好国家和省外网办，完成国家、省级外网纵向业务的接入。

3、扎实做好全市共享应用系统的推广工作。

4、继续对全市信息资源进行梳理，不断完善全市统一的信息资源目录，为政府宏观决策提供支撑。

5、继续加强网络及信息安全保障工作。统筹建设分级、分层、分域的信息安全保障制度；指导区市县合理利用市统一的容灾中心实现数据及业务容灾系统建设。

第五篇：诸暨政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2010年3月3日

在诸暨市第十五届人民代表大会第四次会议上

诸暨市代市长 钱三雄

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。在上级党委、政府和中共诸暨市委的领导下，全市人民团结一心、奋力拼搏，全力应对国际金融危机冲击，除自营出口外，市十五届人大三次会议确定的主要预期目标全部完成。

---经济企稳回升。实现生产总值527.50亿元，人均突破7000美元，增速从一季度的5.9%提高到全年的9.5%。全社会固定资产投资227.75亿元，增长11.2%。消费品零售总额144.01亿元，增长16%。自营出口32.13亿美元，降幅低于全省4.6个百分点。

---效益逐步提高。实现财政总收入54.69亿元，其中地方财政收入29.57亿元，分别增长8.7%和11.5%，地方财政收入占比达54.1%。规模以上工业企业利润从1至2月下降3.3%回升到

－１－ 全年增长10.2%。城镇居民人均可支配收入27897元，农村居民人均纯收入12762元，分别增长8.6%和9.9%。

---调整扎实推进。规模以上工业企业科技活动经费和新产品产值分别增长51%和16.1%。三产增加值占生产总值比重提高1.3个百分点，服务业税收增长18%。完成万元生产总值能耗下降指标和化学需氧量、二氧化硫排放量削减任务。

---城乡更加靓丽。旧城改造、城西工业新城和城东核心区块建设加快推进。完成新农村建设八大工程目标任务，创建47个市级新村、5个绍兴市全面小康示范村，成为全国和谐社区建设示范城市。

---民生继续改善。市财政民生支出增长15.3%，占总支出的69.7%。完成十方面惠民实事，新增城镇就业1.23万人、企业职工养老保险1.5万人、城镇职工基本医疗保险1.13万人，84.8万农民参加新型农村合作医疗；改造农村危旧房519户，廉租住房保障211户；新建农村联网公路118公里，发展数字电视15万户，改善近6万农民饮用水条件，完成14个老小区和12家农贸市场改造提升。

一年来，市政府坚持以科学发展观为指导，深入推进“创业创新，富民惠民”，坚持标本兼治、保稳促调，坚持民生为本、企业为基，坚持改革创新、克难攻坚，统筹做好保增长、促转型，保民生、促和谐各项工作。

－２－ 一是全力保持经济平稳较快发展。坚持抓早、抓实、抓主动，及时出台一系列政策措施，打好“保稳促调”攻坚战。着力推进项目，部署实施“三年千亿行动计划”，加大项目前期工作和督查推进力度，全年完成政府性投资34.81亿元、工业性投资145.10亿元、第三产业投资72.55亿元，31只项目争取到中央预算内资金8484.5万元。着力开拓市场，组织企业抱团参展针织博览会和广交会，推进与阿里巴巴的战略合作，举办第九届袜博会和艺形珍珠国际设计展，企业“走出去”做法得到中央、省领导的批示肯定。着力促进消费，进一步健全城乡现代流通体系，市财政发放家电、汽车下乡等补贴2183万元，全年接待境内外游客533万人次，华东国际珠宝城成为省五星级文明规范市场和国家4A级旅游区。着力帮扶企业，深入开展“走进企业、破解难题”活动，切出2亿多元资金奖励扶持企业发展，减免缓停涉企税费2.68亿元，组织50多家企业赴京与央企国企军企对接，邀请百名海内外高层次人才诸暨行，举办投资环境和回归项目双向推介活动。率先在全省实施排污权、商标权和珍珠仓单等质押贷款，引进设立华夏银行、招商银行，新增创业投资公司3家，金融机构新增本外币贷款141.7亿元，是上年的2.1倍，荣获“中国金融生态县市”称号；开展闲臵土地与缺地项目对接，“保增长保红线”行动获国土资源部表彰。

二是毫不动摇推进经济转型提升。注重保增长与调结构、促转型的有机结合。组织编制六大工业主导产业和现代服务业、现

－３－ 代农业发展规划。以工业理念发展现代农业，推进农产品深加工园区建设，新增农业龙头企业10家、外拓基地2.2万亩，圆满承办中国〃浙江绿茶大会，成功创建国家级香榧森林公园，再获全国粮食生产先进。推动袜业提档升级，编制珍珠产业文化创意发展规划，促进环保装备向“三电”进军，支持新能源等新兴产业发展，21只项目列入省重点技改“双千工程”，成为全省首批军民结合产业发展基地，新增中国驰名商标7件，跃居中国商标发展百强县第6位。开展镇街服务业竞赛，完成现代物流业发展规划，万安〃万利来广场等一批商贸项目建成开业，位居“福布斯中国大陆最佳商业县市”第10位。推进西施故里二期、东白湖休闲度假中心等项目建设，成功创建省旅游经济强市。建筑业实现产值635.16亿元，增长17.8％，创省级以上优质工程22项。实施省级以上科技计划项目66项，开展首批国家知识产权强县市工程，新认定高新技术企业22家，专利授权量增长21%，成为国家科技进步示范县市。深入推进节能降耗，扎实开展“811”环境保护新三年行动，省级循环经济试点基地落户我市，成功创建省森林城市和省首批环保模范城市。

三是统筹推动城乡协调发展。加快中心城市建设，旧城改造整体招商程序全面到位，完成外迁户择房安臵和西门路改建工程，北门商住区块初显形象；城西商务区11幢企业总部大楼主体结顶，人民医院易地新建工程和汽车城、家居装饰城建设有序推进；城东区块市公共服务中心落成启用，建银大厦主体结顶；

－４－ 李字天桥商圈等城市环境得到调理更新。安排2.64亿元财政资金推进新农村建设，基础设施有效改善，新村建设扎实开展，23个镇乡（街道）实行专业保洁，培训农民2.6万人；深入推进低收入农户奔小康工程，“双百结对”活动持续深化。诸安快速通道、五纹岭隧道建成通车，青山、征天水库除险加固工程基本完成。店口诸北新城建设、中心镇培育和陈璜等区域发展成效明显。白塔湖列入国家湿地公园建设试点，通过国家园林城市复查验收。

四是深入推进改革开放。继续深化企业改制，积极培育上市后备企业，组建海博小额贷款公司，承接落实扩权强县改革事项。在全省率先建立农村土地流转服务网，实施义务教育教师绩效工资改革，推进公共资源交易平台建设。新批境外机构22家，实际利用外资2.3亿美元，增长13.2%，“三外”经济再进全省十强。对接上海世博会、融入杭州都市经济圈工作取得积极成效，成立宁波、南昌、安徽诸暨人联谊会。

五是扎实改善民生质量。通过省示范文明城市复评。加强义务教育经费保障，化解多年积累债务，完成绍兴农校迁建和职教中心组建工作，中小学校舍安全工程取得阶段性成效，新增4个绍兴市教育基本现代化镇乡，高考成绩继续保持全省领先。完成博物馆陈列改造，农村公共文化服务体系初步建立，周末剧场和“文化诸暨、幸福万家”活动广受欢迎。深入开展“健康诸暨”系列活动，新增4个省规范化社区卫生服务中心，成功创建省首

－５－ 批卫生强市，被评为全国群众体育和全民健身先进单位，继续保持低生育水平，甲型H1N1流感防控取得积极成效。完善就业促进政策和援助制度，稳步推进社保扩面，实行城乡老年居民生活补贴制度，企退人员、城乡低保和农村五保、城镇“三无”对象保障水平继续提高。基本完成石壁水库移民安臵工作。深入开展保障群众健康环保专项行动。扎实开展农村“十小”行业质量安全整治，加强食品药品安全监管，成为省食品安全示范市。安全生产三项指标继续保持“零增长”。坚持发展“枫桥经验”，成立全省首家县级医疗纠纷调解机构，信访积案化解有力，综治防控体系进一步健全，国庆安保维稳工作获全省先进。大力支持国防建设，双拥优抚安臵工作进一步加强。妇女、儿童、老龄、残疾人和慈善事业有了新进步，民族、宗教、侨务、外事和对台等工作得到新加强。青川大院回族乡学校、卫生院援建项目竣工投用。

六是不断加强自身建设。开展深入学习实践科学发展观活动，“服务企业、服务基层”专项行动扎实推进。切实加强依法行政，认真开展复议应诉工作。深化完善市政府领导领办人大代表建议、政协提案制度，行政监察和审计监督得到加强。积极构建公共服务平台，投资项目并联审批制度全面实施。开展“小金库”治理工作。大力压缩行政开支。加强惩防体系建设，加大案件查处力度，政府廉政建设进一步加强。

各位代表，过去一年，我们抵御住了冲击，经受住了考验，工作艰辛难忘，成绩来之不易，这是全市人民在市委的正确领导

－６－ 下，同舟共济、开拓进取、创业创新的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持诸暨发展的建设者、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也十分清醒地看到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题。经济持续回升的基础仍不稳固，出口形势依然严峻，大项目带动力不强，发展的内生动力有待增强；产品竞争力还不强，服务业发展亟需提速，结构调整刻不容缓；发展空间受到严重制约，平台建设亟待提升突破；中心城市带动力还不够强，新型城镇建设任重道远；公共安全与群众期盼还有差距，财政收支平衡压力加大。政府工作仍存在不少薄弱环节，依法行政和服务效能有待进一步提高，创新突破意识有待进一步增强，反腐倡廉工作还需切实强化。对此，我们一定高度重视，保持清醒，努力加以解决。

二、2010年工作总体要求和目标

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机、巩固经济回升向好势头的关键一年。总体上，经济社会发展的有利条件不少，但面临的环境十分复杂，不确定性、不可预测的因素很多。世界经济复苏基础脆弱，国际贸易摩擦明显增多，刺激内需扩大的政策效应可能减弱，保持我市经济社会持续平稳健康发展的任务依然艰巨。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，加快发展不动摇，创新提升不畏难，真抓实干不松劲，优化服务不松懈，为诸暨新一轮发展打下坚实基础。

－７－ 今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，贯彻落实市委十四届九次全会精神，坚持“一切为了发展，发展为了民生”，以转型升级为主线、改革创新为动力、空间平台为支撑、改善民生为根本，加快推进新型城市、新型城镇和新农村建设，更加注重发挥政府主导和企业主体作用，努力保持经济持续平稳较快发展与社会和谐稳定，全面完成“十一五”规划目标，为“十二五”发展奠定良好基础。

建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长10.5%左右，财政总收入增长8.5%左右，其中地方财政收入增长9%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，自营出口总额增长8%以上，全社会消费品零售总额增长15%左右，金融机构年末存款余额增长16%以上，万元生产总值能耗下降3%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3%和2%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内，人口自然增长率控制在2.8‰以内。

工作中着重把握好以下几个方面：

坚持以调整转型促发展，加快转变经济发展方式。把调结构促转型作为重中之重，在发展中促转型，在转型中谋发展，更加主动地构建现代产业体系，更加主动地提高自主创新能力，更加主动地抓好节能减排，努力实现“诸暨制造”向“诸暨创造”、“诸暨服务”的跨越。

－８－ 坚持以战略载体强后劲，积极培育经济增长新引擎。把大产业大项目大平台大企业大市场建设作为突破口，加快形成一批具有较强竞争优势、较高市场占有率的大产业，大力实施一批有利于优化发展环境、增强发展后劲的大项目，加速构筑一批事关全局、带动力强的大平台，做强做大一批具有较强自主创新能力和核心竞争力的大企业，统筹抓好一批国际国内、有形无形的大市场。

坚持以改革开放增活力，努力在创新发展和空间拓展上取得新突破。把改革开放作为根本动力，进一步解放思想，用改革的办法破解发展难题，在开放发展中赢得机遇，积极构筑有利于科学发展的体制机制，重视做好外资、外智、外力的引进工作，加快形成发展新优势。

坚持以富民惠民促和谐，全力确保社会安定有序。把保障和改善民生作为最终落脚点，更好地处理发展经济与改善民生的关系，顺应人民群众的新期待、新要求，量力而行，尽力而为，推进基本公共服务均等化，维护社会公平正义，不断提升人民群众的幸福指数。

三、2010年主要工作任务

按照上述总体要求和目标，着重抓好以下七方面工作：

（一）加快转型升级，提高经济质量和效益

调整优化产业结构。着力稳定优化一产、主攻调整二产、做大做快三产。以现代产业理念发展高效生态农业，实施标准农田

－９－ 质量提升工程，全年粮食播种面积78万亩、总产量36万吨以上，保障粮食安全；建设现代农业综合示范区2个、主导产业示范区4个，争创省级示范园区5个以上；加快市农产品深加工园区建设，建成铁路粮食物流中心；推进“森林诸暨”建设，进一步拓展香榧产业优势，提升竹产业，做强茶产业；创建全国农技推广示范县市。加快推动工业创新集聚，制定出台工业转型升级意见，实施六大工业主导产业发展规划，细化量化实施计划，健全落实“七个一”产业发展配套机制，推动传统块状经济向现代产业集群提升；引导优势企业强强联合，进一步做大规模、做强主业，鼓励支持中小企业走“专、精、特、新”之路；加快培育新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业，抢占发展制高点。加大建筑业政策扶持和市场培育力度，全力支持特级企业新资质就位，力争建筑业产值超700亿元，争创省首批“建筑强市”。以扩大总量、提升水平为目标，大力发展商贸综合体，积极培育龙头企业，做大做强商贸流通业；提升发展各类专业市场、农贸市场和生活性消费市场；加快城西现代物流园区建设，培育和引进第三方物流企业，推动现代物流业发展；深入推进企业主辅分离，积极发展生产性服务业；加快发展文化创意、服务外包等新兴服务业。启动五泄省级旅游度假区创建工作，继续推进西施故里二期建设，加强东白湖生态旅游区和香榧森林公园保护建设，打响汤江岩休闲运动品牌，力争全年接待国内外游客630万人次。

－１０－ 增强自主创新能力。深入推进创新平台和载体建设，加快建设高科技产业园和科技孵化器。积极培育创新型企业，实施省级以上科技计划项目60项以上，新增高新技术企业和省级科技型中小企业30家以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到16%左右。完善财政科技资金使用机制，推进多种形式的产学研合作。深入实施知识产权、标准化和品牌战略，扎实开展国家知识产权强县工程，积极推进“质量强市”，大力发展区域名牌，新增中国驰名商标5件以上。重视企业经营者和高技能人才队伍建设，加大创新型人才和团队的培养引进力度。

深化体制机制改革。落实绍兴市省级工业转型升级综合配套改革试点工作各项任务。探索生产生活用房分离等改革，建立健全阶梯式差别化水价、电价制度。支持金融机构创新金融产品和服务，争取设立村镇银行，鼓励发展小额贷款公司、创业投资公司和担保公司，推进中小企业集合短期融资券试点，加快企业债券发行。深化国有企业产权制度改革。鼓励引导企业实施精细化、信息化管理，推进现代企业制度建设，新增上市公司2家以上。

发展生态低碳经济。强化环境执法，完成“十一五”节能减排目标。积极推广节能新技术，实施大唐片区集中供热工程，鼓励企业开展清洁生产。实施河流交界断面水质保护管理考核，加强饮用水源保护。深入实施排污许可证、污染物排放总量指标有偿使用制度。加强生态公益林建设，持续推进全国环境优美镇乡

－１１－ 和省级生态镇创建工作。大力发展循环经济。积极探索适合我市产业特点的低碳经济发展模式。

（二）扩大有效需求，巩固经济持续回升势头

坚定不移强投入。深入开展“重大项目推进年”活动，实施政府性投资项目140只，当年完成65亿元；当年开工当年竣工千万元以上工业项目140只，工业投资超160亿元；千万元以上商贸服务业项目85只，商贸服务业投资超55亿元。以“招大、选优、引强”为主攻方向，深化与央企国企军企的对接合作，力争实到外资1.8亿美元。加快项目前期和报批工作，争取更多项目进入上级计划笼子。狠抓项目落地开工和竣工投产，重视督查考核，强化难题协调，优化施工环境。

千方百计拓市场。利用东盟零关税、我省出口“直通放行”等机遇，引导企业多元化拓展市场。推动企业加快健全营销网络，支持优势企业到境内外设立区域营销中心、地区销售总部、专卖店，推进“诸暨名品进名店”活动。精心办好第四届西施文化节暨第七届中国（国际）珍珠节，开设境内外著名展会“馆外馆”、“展中展”，组织袜业、五金水暖等业内企业抱团参展，深化与阿里巴巴的全面合作，加快大唐现代袜业商城建设。扩大出口信用保险覆盖面，完善国际贸易摩擦预警和应对机制，优化通关服务。引导企业积极申报出口名牌和国家出口免验企业，加快转变外贸增长方式。

－１２－ 多措并举促消费。千方百计增加城乡居民特别是低收入群体收入，增强居民消费能力。优化“家电下乡”、“以旧换新”网点布局，发展社区商业、家政服务等便民消费，培育健身娱乐、教育培训、网络信息等新兴消费。开展“诸暨人游诸暨”、“诸暨特产名品进超市”活动，促进消费回流。扩大镇乡连锁直营店覆盖面，提升村级便利店，加强产品质量安全监管。加快廉租住房和经济适用房建设，增加普通商品房供给，推动房地产业平稳健康发展。

（三）提升功能品位，加快现代化大城市建设

协调推进三大区块建设。以大城市的理念和规划，注重外延拓展、内涵提升，加快新型城市化步伐。全面推进旧城改造，加快红旗路商业区块建设，有序实施南北两翼地块开发调理，抓紧启动越都公园一期和陶朱路、人民路建设改造，力争核心区块建设整体打开局面。加快繁荣城西工业新城，继续推出一批楼宇项目，做好总部大楼招商招租推介服务工作，推进家居装饰城和汽车城等专业市场建设，进一步完善公共服务和商务居住功能。抓紧建设城东核心区块，加大公建设施配套力度，招引启动一批新建项目，尽快形成新的建设热点。

深入推进城市更新调理。加快主城区控制性详规全覆盖，进一步完善市域规划体系，加强规划源头和跟踪管理。推动城市旧住宅区和危旧房改造，实施城中村改造试点。开展城区路网改造、园林绿化、城市雕塑、广告亮化四大系统建设，改造提升“一江

－１３－ 两岸”和内环线、市南路、艮塔路、暨阳路、江东片，实施耀江隧道及两端连线改造建设，抓好城区畅通工程。不断推进森林城市建设，扎实做好国家卫生城市复评工作，深入实施“数字城管”，健全完善大城管体制。

加速推进基础设施建设。尽快规划、启动三环线建设，构建大城市框架。抓紧做好37省道复线诸暨至义乌段、31省道延伸线诸暨金村至金沙段前期工作，加快推进03省道东复线诸暨段建设和浦阳江航道整治，积极配合铁路杭长客运专线、杭金衢高速拓宽和绍诸高速诸暨段及延伸线建设，构建大交通网络。全力推进人民医院、浣纱初中易地新建等社会事业项目，永宁水库前期和浦阳江电排改造、干堤加固、病险水库整修除险等水利工程，天然气、成品油管道、重大输变电、移动网络等基础能源和信息工程建设。

（四）扎实推进新农村建设，积极打造美丽乡村

深化农村制度创新。加快土地承包经营权流转，完成大田流转3万亩。积极稳妥开展农村宅基地臵换和公寓式农房建设试点，完善农村私人建房政策，加大农村住房改造建设步伐。组建农村发展投资公司，探索农村住房产权、土地承包经营权、集体建设用地使用权抵押贷款，开展农民创业小额贷款。

促进农民持续增收。鼓励工业企业面向农民发展加工业务，支持农民发展农村社区服务业。大力发展森林休闲旅游和农业观光旅游，提升主题农庄和农家乐规模水平。加强农民技能培训，－１４－ 全年培训农民2万人。加强农村集体“三资”管理，鼓励发展村级物业经济，盘活村级留臵用地，发展壮大村级集体经济。完善和落实结对帮扶措施，加快低收入农户增收步伐。

改善农村环境面貌。计划安排新农村建设资金2.92亿元，深入实施“八大工程”。配套完善村庄基础设施，新建农村生活污水处理池5000只，建设6个绍兴市全面小康示范村和50个市级新村。深入推进村庄绿化，继续加强生态公墓建设，实施白塔湖生态湿地修复工程，加强杭坞山森林公园保护建设。建设120个农村社区服务中心，实现农村社区建设全覆盖。推进22省道陈宅至枫树头段改建，安华至同山公路及诸安快速通道支线建设。深化“双百结对”工程，鼓励社会资本参与新农村建设。

（五）大力推动平台构筑，努力拓展发展空间

整合提升开发园区。抓紧做好新一轮土地利用总体规划修编工作。积极推进开发区整合提升，加快完善城西张四里区块基础配套，有序实施城北大侣湖区块规划建设，做精做强山下湖珍珠加工园区。加快推进牌头环保基地产业集聚，实施店口解放湖区块、草塔袜业科技园、陶朱农民创业园和37省道复线沿线新能源产业基地规划建设。因地制宜推进高等级公路沿线产业带建设。

大力建设新型城镇。以经营城市的理念，拓宽融资渠道，提升规划品位，推进强镇扩权，加快店口诸北新城提升发展，争取枫桥、牌头等更多的镇成为省级中心镇。积极探索社保、户籍等

－１５－ 制度创新，建设特色鲜明的新型城镇。进一步整合政策，科学经营生态资源，增强陈璜等区域自身“造血”功能和可持续发展能力。

深入推进交流合作。鼓励企业“走出去”发展，支持优势企业到境外投资建立生产基地和经贸合作区，培育诸暨的跨国公司。扩大先进技术和装备进口。积极参与上海世博会，主动对接长三角，全面融入杭州都市经济圈，促进与绍兴、萧山、义乌等周边城市的联动发展。引导企业深化与中西部等地区的资源与产业合作。加强诸暨人联谊会平台建设，大力发展总部经济，支持诸商回归创业发展。完成青川大院回族乡灾后援建任务。

提高集约用地水平。科学合理开发利用低丘缓坡和林地。加大政策激励，积极开展农村建设用地复垦、宅基地整理和闲臵用地清理，力争新增耕地4500亩。坚持“亩产论英雄”，鼓励“腾笼换鸟”，强化工业用地投资强度管理，加强建设用地批后监管，深化土地长效管理。

（六）更加重视民生改善，建设和谐幸福诸暨

加快发展社会事业。大力实施“文化强市”战略，推进基本公共服务均等化。扎实开展全国文明城市创建系列活动，优化未成年人健康成长环境。承办绍兴第六届世界合唱比赛部分活动，积极申报“中国书法之乡”，着力打造文化精品，丰富群众文化生活，加强文化遗产保护和文化市场管理，推动文化产业发展。完善城区学前教育布点规划，推动义务教育均衡发展，力争绍兴

－１６－ 市教育基本现代化镇乡“满堂红”，巩固普高质量领先优势，增强职业教育助推经济转型提升的能力。推进医药卫生体制改革，开展“健康诸暨”2010行动，加强公共卫生服务体系和社区卫生服务机构建设，重视中医药事业发展，做好甲型H1N1流感等各类重大传染病防控工作；贯彻落实全民健身条例，举办第四届全民健身节，推动后奥运时期体育事业新发展；实施优生优育优教促进工程，稳定低生育水平，提高出生人口素质。积极创建省扶残助残爱心城市。做好第六次人口普查，推进统计信用体系建设。重视为老年人和妇女儿童办实事，加强民族宗教事务管理。

切实加强社会保障。实施更加积极的就业创业政策，支持企业吸纳就业，鼓励劳动者自主创业和灵活就业，引导大学生进农村、社区和中小企业工作，加强人力资源市场信息化建设，开展困难群体就业援助。推进社保提质扩面，全面实施城乡居民社会养老保险制度，稳妥做好城镇职工医保绍兴市级统筹工作，提升企退人员社会化管理水平。进一步健全城乡住房保障体系，逐步改善城镇中低收入住房困难家庭的住房条件。提高低保对象和特殊困难家庭保障标准，加快发展老龄事业和社会福利事业，进一步推进养老服务体系建设，更好发挥慈善基金效益。

全面强化社会管理。坚持发展“枫桥经验”，深入推进“平安诸暨”建设。落实安全生产和劳动用工管理主体责任，完善“网格式”监管模式，扎实开展专项整治。加强基层人民调解工作，推进信访工作基层基础规范化建设，深化信访积案化解工作，完

－１７－ 善领导干部接访机制。进一步完善医疗纠纷调处机制。大力推进人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动和黑恶势力。整顿和规范市场秩序，维护市场价格稳定，推进新一轮食品药品安全专项整治，深入开展农村“十小”行业整规工作。严厉打击非法集资等各种非法金融活动，维护良好金融生态环境。提高流动人口服务和管理水平。继续做好法律援助工作，推广农村法律顾问制度。深化村务公开和民主管理，加强社区居委会建设。重视发展气象事业，提高防灾减灾能力。加强国防教育、国防动员和民兵预备役工作，深入开展拥军优属活动。

今年重点督促办好十方面惠民实事。一是就业方面：新增城镇就业岗位13000个，帮助5000名下岗失业人员实现再就业。二是社保方面：确保全市15万余名60周岁以上城乡老年居民享受到基础养老金、城乡居民社会养老保险参保达到10万人，新增企业职工基本养老保险15000人；推进大云头经济适用房建设，改造农村危旧房500户；新农合人均筹资标准提高到230元。三是老小区改造方面：今年实施14个老住宅小区改造，全面完成三年改造任务。四是农村饮用水方面：建造农村水源工程10座，解决1.5万农民饮水困难；启动青山、幸福水库引水工程，继续推进自来水进村入户，新增集中供水用户3万户、人口9万人。五是城乡公交方面：深化公交经营体制改革，新建公交西站，建成农村联网公路60公里，提高较大自然村公交通达率。六是

－１８－ 污染防治方面：实施电镀、浆纱、汽修行业和机动车尾气、城区水环境等五项环境污染专项整治，推进开发区和大唐片区工业污水集中处理，完成白毛尖垃圾卫生填埋场渗沥液膜处理工艺改造，实施店口、枫桥、山下湖、牌头污水处理厂和大唐、草塔污水主管网建设。七是文化惠民方面：开展村级文化活动中心星级评定，办精周末剧场，完成有线电视数字化整体转换工作，加快实施诸暨剧院、篮球馆建设工程。八是教育卫生方面：小学、初中生均公用经费分别提高到350元和550元，各级投入4667万元实施中小学校舍安全工程；启动第二人民医院扩建，精神专科医院和同山、马剑卫生院建设。九是市场保障方面：新建村级“双百”示范便利店30家，改造提升城乡农贸市场15个，建设城区机械化屠宰中心。十是公共安全方面：进一步加强治安动态视频监控系统建设和应用，新建视频监控设施505套，实现城区电子监控全覆盖；完成25座“屋顶山塘”整治，启动救助管理站建设，建成城北消防站，安全生产三项指标“零增长”。

（七）切实加强自身建设，致力优化发展环境

进一步优化行政服务。大力弘扬求真务实之风，狠抓目标任务和政策的落实。健全重大项目行政审批“绿色通道”，深化并联审批，提高审批效能。深入开展“服务企业、服务基层”活动，切实减轻企业负担，继续实施涉企行政事业性收费取消、暂停和降低等政策。全力帮助中小企业解决融资、土地、用工等困难，引导支持金融机构加大信贷投入，引进设立浙商银行。加强对企

－１９－ 业和经济运行的监测分析，强化风险防范。进一步深化重大问题研究，凝聚各方面智慧，认真做好“十二五”规划编制工作。

进一步创新行政管理。完善政府绩效考核制度，推进政府机构改革。全面推行部门预算和国库集中支付制度，进一步优化财政支出结构。健全公共服务中心运行机制，完善社会管理服务和应急指挥平台。加强公共资源交易市场体系建设，优化市场环境，促进公共资源交易更加规范高效。深化政务公开，推进政府信息资源共享。加强电子政务建设，推动网上审批，实施电子监察。

进一步规范行政行为。坚持重大事项集体决策，健全专家咨询论证、社会公示与听证等制度。自觉接受市人大及其常委会的依法监督，认真执行各项决议，定期报告工作，充分加强与市政协的民主协商，支持市政协履行民主监督、参政议政职能，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。严格依法行政，深化完善行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，健全行政复议和政府法律顾问参与机制，全面实施行政问责制。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，严控一般性行政支出，各级党政机关出国（境）经费、公车购臵运行费和公务接待费支出零增长。强化行政监察和审计监督。完善惩治和预防腐败体系，全面落实廉洁自律各项制度和规定，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪违法案件。

－２０－ 各位代表，美好的前景令人鼓舞，光荣的使命催人奋进。让我们在中共诸暨市委的领导下，进一步弘扬创业实干的作风，强化创新提升的意识，振奋创强争先的斗志，众志成城，克难攻坚，激流勇进，为增创新优势、实现新发展而努力奋斗！

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