关于定西产业发展现状及规划布局的汇报（模版）

第一篇：关于定西产业发展现状及规划布局的汇报（模版）

关于定西产业发展现状及规划布局的汇报

近年来，随着国家、省上各项支持政策的陆续出台，以及全市干部群众的不断努力，定西以马铃薯、中医药、畜草为主的重点农业产业发展迅速，以开发区为载体的铝冶炼、矿产建材、装备制造等工业产业发展加快，定西产业发展步入快车道，经济社会发展水平稳步提高。

一、产业发展现状

（一）特色优势产业发展成效凸显。

一是马铃薯产业。马铃薯种植面积连年稳定在300万亩以上，年产量500万吨以上，已建成优质商品薯标准化生产基地242万亩、加工企业原料供应标准化生产基地5万亩。发展产能万吨以上马铃薯加工龙头企业 27家，马铃薯生产能力达到61.38万吨/年，年加工量达200万吨。马铃薯仓储能力达350万吨。已建成大型专业批发市场6个、中小型市场50多个，年外销量达200万吨。

二是中医药产业。中药材种植面积连年稳定在110万亩以上，位列全国地级市第一，已建成当归、党参、红黄芪等中药材标准化种植基地51.3万亩，种苗基地4.5万亩。有较大规模的中药材加工企业150家，年加工能力20万吨。静态仓储能力达80万吨，年交易中药材80万吨，交易额200亿元。通过药品GMP认证生产企业54家，注册商标50多个，中药材加工产值30亿元。生产的基本药物涉及71个品种107个批准文号，获得批准注册或认证品种数达到1228种。

三是畜草产业。畜草产业拥有天然草场1074万亩，优质牧草留床面积326万亩，全市已有4个县区列入省牛羊养殖大县，草产品加工能力20万吨，畜禽饲养量935多万头（只），肉类总产量多年来位居甘肃省前列。现有畜草加工企业34户，畜草产品实际产量15.92万吨，实际销量13.72万吨。

（二）工业主导产业发展现状。

--发展平台初步搭建。全市已建设定西、陇西、临洮、岷县4个省级开发区和通渭、渭源、漳县3个工业集中区，陇西经济开发区被列为国家首批8个园区循环化改造示点园区之一，陇西经济开发区、临洮中铺循环经济园区被列入省级循环经济示范园区，岷县工业园区和渭源县工业集中区被列入省级循环经济示点园区。目前，开发区建成面积扩大到26.5平方公里，完成固定资产投资46.5亿元，全市90%以上企业入驻开发区。陇西中医药循环经济园区基本建成中国文峰药材交易城，建成了一方药业、中天药业等中医药企业，新引进康美药业中药材现代仓储物流加工基地等项目。陇西开发区已形成铝合金、建筑型材项目规模化发展。市循环经济产业园装备制造、农产品加工、现代制药主导产业雏形。临洮中铺工业园区建成以新型建材、装备制造为主的产业园。通渭实施出城入园，形成了农副产品加工、草畜加工等主导产业。岷县园区形成以岷海制药和冬梅点心为代表的中医药产业、地方特色食品加工产业。渭源初步形成中药材加工、马铃薯加工等主导产业，漳县特色矿产为主的盐化工、新型建材主导产业。

--主导产业规模初具。定西发挥区位、资源比较优势，立足农业办工业，依托资源上项目，努力构建符合定西实际的农副产品加工、铝产品加工、水电开发、建筑建材等工业体系，初步构建起了具有区域特色的工业产业新格局，推动了地方工业的发展。铝、电能、中医药三大产业工业增加值占规模以上工业增加值的81%，七大主导产业已发展成为富民强市的主要力量。中医药产业现具有规模较大的中药材加工及中成药生产企业96家，其中省级以上农业产业化重点龙头企业13家。铝产业形成以中铝西北铝加工分公司为龙头、东兴铝业公司陇西分公司、临洮铝业公司、顺泰铝业公司、中盛铝业公司等企业配套的铝产业冶炼及加工体系。矿产建材业形成以漳县祁连山水泥、临洮三易水泥制造企业为龙头，临洮顾地等新型管材、建筑型材为配套的建材体系，以及甘肃招金、天昊黄金等贵金属冶炼，矿石板材等为主的矿产体系。装备制造业形成以甘肃宏腾石油机械公司为龙头，定西起重机厂、定西螺钉公司、金荣活塞环公司等装备企业为配套，临洮拖拉机、定西三牛农机、陇西渭河福利等农机制造企业补充的装备制造业产业体系。电能及新能源主要形成以华能风电公司为龙头，以洮河水资源开发的三甲电站、海甸峡站等水电企业为配套的产业体系。

二、规划布局

（一）特色优势产业布局。

——马铃薯产业。紧紧围绕打造“中国薯都”，建设马铃薯贸工农一体化示范区，推进我市由生产大市向生产强市转变。以安定区为核心，规划建设集马铃薯脱毒种薯及良种生产、标准化种植、精深加工、仓储物流四大基地和价格形成、信息发布、物流集散、技术研发四大中心于一体的甘肃省定西马铃薯循环经济产业园暨甘肃定西马铃薯贸工农一体化示范区，形成产业集群，推动全市马铃薯产业集团化、集约化和规模化发展。把定西建成全国最大的马铃薯优质良种及脱毒种薯生产基地、全国重要的优质商品薯及系列加工原料生产基地、全国最大的精淀粉及深加工基地、全国一流的马铃薯科研育种及新产品研发基地、全国重要的马铃薯仓储、现代物流及价格形成与发布中心。到2020年，全市马铃薯种植面积稳定在300万亩以上，总产量稳定在500万吨左右，产业产值达到55亿元。

——中医药产业。围绕打造“中国药都”，加快陇西中医药循环经济产业园建设，推进中医药产业的科学化、标准化和品牌化发展。实施扶正药业、岷海制药、金羚药业等企业的现代制药项目建设，积极开发当归、党参、红黄芪、大黄、甘草为主要成分的具有自主知识产权的中药新品种。加快引进国内百强医药企业来定西投资建厂或整合重组当地制药企业。力争到2020年，中医药产业产值1000亿元以上。

——畜草产业。围绕把定西建成全省草食畜牧业大市的目标，着力培育壮大龙头企业，完善产业链条。实施畜牧业“倍增”计划，建设“两条产业带”、“五个牛羊养殖大县”、“十大畜禽水产养殖区”。突出肉制品加工，建设安定羊肉、岷县和通渭牛肉、临洮猪肉、渭源和临洮鸡肉、陇西肉制品等加工区。突出乳制品加工，建设安定乳制品精深加工和临洮鲜奶加工区。突出草产品加工，建设安定苜蓿、通渭红豆草、岷县红三叶和猫尾草加工区。力争到2020年，全市畜草产业养殖、加工、流通和饲草料种植环节的总产值达到180亿元。

（二）重点工业产业布局

以开发区为平台，以支柱产业和龙头企业为支撑，围绕建设“两都一基地”，以培育壮大中医药、马铃薯精深加工、铝冶炼及加工、矿产建材、电能及新能源、装备制造等六大主导产业为重点，实现双轮驱动，着力推动中医药、马铃薯、有色冶金等产业产值到2020年跨上千亿元台阶。

--做大做强铝冶炼加工业。以陇西、临洮为重点，支持东兴铝业、临洮铝业节能改造，加快实施中铝西北铝、中盛铝业等企业铝冶炼项目，高起点发展高、精、尖铝板带箔产品，大力培育发展建筑、装饰、包装、印刷、电子、电力等行业用铝材深加工产品。

--积极发展矿产建材业。依托漳县、岷县、通渭的石灰岩、红柱石、花岗岩资源，大力发展新型干法水泥、耐火材料、花岗岩板材加工，积极实施各类矿产建材项目建设，进一步拓展产业链，加快新型建材业的发展步伐，加大新型建材的推广力度，加强尾矿治理，推进金属综合回收和废水循环利用，实现产业规模化与生态化发展。

--做大做强装备制造业。以安定、陇西为重点，支持装备制造企业加快技术改造和技术创新步伐，大力提高自主研发能力和技术装备水平，重点发展石油钻探机械、起重机械、农用拖拉机、高强度螺钉、活塞环等产品。积极各类装备制造产业化项目，着力提升行业发展水平。

--积极开发电能及新能源。充分利用全省发展能源产业的机遇，加快新能源和可再生能源开发利用，因地制宜发展小水电、风电、太阳能发电、生物质发电等可再生新兴能源。以通渭为重点，全力推进200万千瓦风电基地项目建设，以临洮、岷县、漳县为重点，结合当地丰富的水资源，大力发展水电站建设，因地制宜，以点带面，积极开展各县区分布式光伏发电项目建设，加快定西能源大市建设步伐。

第二篇：工业园区产业发展及项目布局规划编制方案

工业园区产业发展及项目布局规划

编制方案

北京东西部能源技术研究院

陕西东西部经济研究院

二〇一一年九月

工业园区产业发展及项目布局规划编制方案 专业 专注 专心

目 录

一、规划编制背景

二、规划编制指导思想和基本原则

三、规划编制主要框架内容

四、项目的组织实施

五、联系方式

附件：东西部经济研究院简介

地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545

电话：（010）68515339 68515379 工业园区产业发展及项目布局规划编制方案 专业 专注 专心

一、规划编制背景

近年来，全国各地名类繁多的工业园区遍地开花，但普遍存在的问题是大多数工业园区“画在纸上，挂在墙上”，始终停留在空间建设规划层面，产业发展思路不清，项目不具体，致使招商引资不力，难以实现具体产业项目的合理规划和落地，其主要原因则是：产业及项目研究与空间布局规划不能有效衔接，两张皮的现象严重。主要表现在以下几个方面：

一是重圈地建园，轻产业规划。致使多数园区缺乏整体产业发展规划，园区产业引进方向不明，致使招商引资和项目落地困难。

二是重项目引进，轻产业配套。致使多数园区项目引进零乱，不能相互形成产业链，不能实现园区内产业互补发展。

三是重规模扩张，轻聚集发展。致使多数园区一味贪虚求大，没有形成集约集群发展。

四是重硬件建设，轻机制创新。致使多数园区管理体制滞后，软环境建设不足，整体投资环境氛围没有形成，招商引资不力。

工业园区发展必须突出以产业为引领，以项目为支撑，以基础设施为载体，以招商为抓手，加快产业集群、企业聚集，走新型工业化道路，成为区域经济的核心增长极和引擎，带动区域经济又好又快发展。为了更好的服务招商引资工作，进行科学合理的产业发展及项目布局，体现出园区清晰的功能定位、鲜明的产业特色、突出的循环特征、具体的配套项目，研究制定《工业园区产业发展及项目布局规划》，实现园区产业及项目规划与建设规划相互匹配，真正使园区发展落到实处，从而将其建设成为在区域范围内具有带动效应的工业园区。

地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545

电话：（010）68515339 68515379 工业园区产业发展及项目布局规划编制方案 专业 专注 专心

二、规划编制指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面深入贯彻落实科学发展观，围绕走新型工业化发展道路要求，按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”工业发展战略思路，以“夯实基础产业、壮大优势产业、培育新兴产业、发展配套产业”为方针，以“特色化、集群化、生态化”为特征，充分发挥优势，整合周边区域资源，主导大区域产业协作与分工，使工业园区成为带动区域经济发展龙头及资源要素聚集地。

（二）基本原则

合理布局协调发展的原则。优化配置区域各要素资源，强化各产业的分工协作，形成布局合理、功能互补、各具特色的区域产业协作体系。

集群化发展的原则。遵循产业发展规律，优化和调整产业结构和生产力布局，着重培育支柱产业及完善产业链条，加快形成重点产业集群。

发挥优势突出特色的原则。根据自身实际情况选择和培育支柱产业，以现有或潜在的竞争优势和特色为基础，实现错位化发展、差异化竞争。

走新型工业化道路的原则。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

发展循环经济的原则。坚持从源头上节约资源、减少或者消除污染物排放，综合利用各种资源提高资源利用效率，追求更大的经济效地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545

电话：（010）68515339 68515379 工业园区产业发展及项目布局规划编制方案 专业 专注 专心

益，更少的资源消耗，实现经济的可持续发展，人与自然的和谐发展。

三、规划编制主要框架内容

（一）区域经济社会发展宏观环境研究

1、发展基础及优势条件分析

2、存在问题及不利因素分析

（二）区域资源优势研究

1、区域优势资源分析

2、周边地区优势资源互补分析

（三）工业园区产业发展思路及战略定位

1、主导产业的优劣势分析（SWOT）

2、主导产业未来发展总体思路

3、主导产业发展战略定位

4、主导产业规划范围及功能布局结构

5、主导产业发展目标及目标市场定位

（四）工业园区主导产业集群培育与发展模式创新

1、重点产业项目可行性研究

2、主导产品的市场前景分析

（五）工业园区特色优势产业的产业链规划

1、基于区域竞争力的优势产业发展定位

2、区域特色优势工业产业链规划

3、区域工业项目整合

（六）工业园区重点产业项目发展选择

1、重点产业项目可行性研究

地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545

电话：（010）68515339 68515379 工业园区产业发展及项目布局规划编制方案 专业 专注 专心

2、主导产品的市场及前景分析

3、产业技术工艺水平提升

4、企业层面循环经济发展模式设计

5、园区层面循环经济发展模式设计

6、园区环境容量、资源保障与产业规模匹配研究

（七）工业园区产业空间布局

1、产业总体布局原则

2、空间开发功能分区

3、产业空间布局总体架构

（八）工业园区循环经济发展规划

1、循环产业体系产业链条设计

2、循环产业体系产业链条规划

3、土地资源集约利用和循环经济建设措施

4、水资源循环利用和节水措施

5、垃圾的减量化、无害化、资源化

6、循环型资源共享及绿色市场体系建设

（九）工业园区配套产业规划

1、基础设施建设

2、现代物流业建设

3、融资平台建设

4、研发平台建设

（十）工业园区主导产业发展规划实施保障措施

1、政策保障措施

2、服务保障措施

地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545

电话：（010）68515339 68515379 工业园区产业发展及项目布局规划编制方案 专业 专注 专心

3、合作组织保障措施

4、土地供给保障措施

5、招商引资保障措施

6、人才机制与科技机制保障措施

7、区域品牌与企业、产品品牌打造措施 附 件：园区产业发展导向目录

园区产业发展重点规划项目表 附 图：园区空间开发功能分区图

园区产业空间布局图

园区主导产业循环链条图

四、项目的组织实施

（一）组织运作方式

规划项目以项目组的方式运作，工业园区管理部门成立“园区产业发展及项目规划领导小组”，相关工业及经济部门、研究部门负责人共同参与。我院组织相关经济产业领域专家及相关人员成立“工业园区产业发展及项目布局规划研究小组”，并由专人负责，专业分工互补，具体组织规划调研、编制及实施，实现空间规划和产业发展与项目布局规划有效衔接。

（二）课题项目研究期限及工作计划

整个课题项目研究期限为5个月，项目共分三阶段：其中，实地考察调研阶段1个月；形成课题成果阶段3个月；讨论分析修订、论证阶段1个月。具体工作进度安排如下：

第一阶段：实地考察、访谈调研、搜集资料

地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545

电话：（010）68515339 68515379 工业园区产业发展及项目布局规划编制方案 专业 专注 专心

（1）调研形式：实地考察、座谈讨论、随机问卷调查（分组调研）

（2）调研范围：工业园区管理部门领导、政府相关领导，涉及主要工业经济管理部门、工业园区主要工业企业实地访谈调研（分组调研）

第二阶段：形成课题项目成果

（1）成立“工业园区产业发展及项目规划领导小组”，主要领导牵头，主管部门负责具体实施，并安排专人负责，协调安排调研及资料收集提供等工作。

（2）由我院组成项目组具体分工，进行比较分析、充分论证，形成咨询成果比较方案，并根据需要进行补充访谈、调研，搜集资料。

第三阶段：讨论修订、论证课题成果

讨论修订咨询成果和进行论证，形成定稿并辅助实施。

（三）规划成果及验收

工业园区产业发展及项目布局规划是一项具有战略意义和实际操作性强的项目。本项目规划深度达到产业规划及项目简介层面，成果以体现前瞻性、指导性、操作性为原则。项目规划成果的验收，以工业园区管理部门组织专家评审论证通过为准。评审通过后的项目规划成果文本，即为项目上报立项审批、园区产业布局和项目招商引资的规划纲要。

五、联系方式

地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545 电话：（010）-68515339 传真：（010）-68515379 地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545

电话：（010）68515339 68515379 工业园区产业发展及项目布局规划编制方案 专业 专注 专心

邮箱：yjybeijing@126.com 邮编：100045 网址：http://www.xiexiebang.com http://www.xiexiebang.com

地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545

电话：（010）68515339 68515379 工业园区产业发展及项目布局规划编制方案 专业 专注 专心

附件：

东西部经济研究院简介

东西部经济研究院起步于1996年，是我国最早从事政府咨询服务的专业研究咨询机构之一。研究院定位于中国政府咨询服务的先行者和领导者，主要从事区域经济研究、产业规划、循环经济低碳经济规划，基于城市价值与品牌研究的城镇总规、控规、修规，开发区、园区及新区规划，林业生态规划、森林景观规划，项目建议书、可研编制等咨询服务等，形成了涉及“宏观—中观—微观”三个层面和“研究、规划、咨询、设计”为一体的“一站式、专业化”的咨询业务服务体系。

目前，研究院在北京、西安、深圳、成都拥有成员机构，包括：北京东西部能源技术研究院、陕西东西部经济研究院、陕西东西部规划设计院、陕西东西部工程咨询公司、陕西林业科技开发设计研究院、陕西德诚工程咨询有限公司、东西部经济研究院深圳院及成都院。已形成了专业机构支撑、综合配套服务的集团化发展架构体系。

研究院成立10余年来，秉承专业、专注、专心的研究咨询精神，集合了200余名专家教授组成的综合性团队力量，为我国200余个市、县区级政府提供了专业咨询服务，服务项目累计超过500余项，服务范围覆盖西北、华北、东北、西南及中部部分省市，积累了较为丰富的实战研究咨询经验。

研究院作为我国政府研究咨询服务开拓者，大量的研究规划咨询方案及诸多研究思想、观点已得到了广泛实践，在区域经济的高速发展中得到了实践验证，已成为推动中国区域经济发展的实践者和政府咨询服务的领跑者。

地址：北京市西城区月坛南街32号银岛商务楼545

电话：（010）68515339 68515379

第三篇：定西汇报

定西市水务局关于贯彻落实中央一号文件和省委二号文件情况

【 来源： | 发布时间：2011年8月30日 17时50分 | 阅读次数：109 】 【选择字号：大 中 小】

中央一号文件全面总结了新中国成立以来我国水利改革发展的实践经验，分析了水利工作面临的新情况新问题，明确了今后一个时期水利改革发展的主要任务。定西市积极行动，多措并举，认真贯彻中央一号文件和省委二号文件精神，全力落实各项配套措施，乘势推进水利改革发展，取得了显著工作成效，实现了“十二五”水利良好开局。现就定西市贯彻落实中央一号文件和省委二号文件情况汇报如下：

一、主要做法及取得成效

一是迅速传达贯彻，切实抓好学习。中央一号文件出台后，全市迅速掀起了学习中央一号文件的热潮，并按照市委、市政府安排部署，通过组织广大干部深入领会文件的丰富内涵和精神实质，深刻理解文件的重要论断和理论观点，准确把握中央对水利工作的总体要求和目标任务，要求各单位层层传达会议精神，做好学习贯彻工作，切实把思想和认识统一到会议精神上来，把目标和任务统一到中央的部署上来，把行动和步调统一到中央的要求上来，自觉地肩负起加快推进水利改革发展的重大任务和光荣使命。

二是制定政策，强化组织领导。中央一号文件和省委二号文件出台后，市水务局立即安排起草代拟了《中共定西市委定西市人民政府关于加快水利改革发展的实施办法》（初稿），在广泛征求局各科室、局直各单位意见的基础上已经讨论并基本成型。为确保该实施办法符合实际、落到实处，目前，初稿已经市政府同意，正向各县区人民政府、市法制办、市发改委、市财政局等有关单位征求意见，即将出台。同时，由市监察局和市水务局联合向各县区转发了《省监察厅省水利厅关于印发<中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定>贯彻落实情况监督检查实施方案》，为贯彻落实中央、省、市决策部署提供了强有力的制度保障。并由市监察局和市水务局共同成立了监督检查工作领导小组及办公室，以加强对监督检查工作的组织领导。

三是制定目标，确保任务落实。年初我们对照中央一号文件提出的新任务、新要求，抓紧制定落实方案和进度安排，针对当前全市水利工程量大面广、时间紧迫、任务繁重的实际，市政府与各县区签订了引洮工程、农村饮水安全等重点水利工程建设管理目标责任书，进一步明确了责任目标。按照市引洮工程建设协调领导小组第五次会议精神及市委、市政府总体安排部署，要求各县区以2012年6月底完成引洮一期基本建设任务为目标，将工程建设任务和进度层层分解细化，由市引洮管理局组织，各县区主要分管领导把关制定本县区按天、按周、按月的引洮一期工程详细施工计划，以确保工程建设进度。并通过建立健全目标考核、干部问责和监督检查机制，使各项工作有布置、有检查、有评估、有奖励，把目标任务分解到各部门、各科室，细化到项目岗位、量化到个人，以责任促落实，以责任保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

四是积极拓宽渠道，建立水利投入稳定增长机制。发挥政府投资在水利建设中的主导作用，将水利建设作为公共财政投入的重点领域，逐年增加市、县区财政对水利建设的专项投入，确保水利投入的总量和增幅有明显提高。市水务局在已提交市政府贯彻落实中央一号文件和省委二号文件的实施办法初稿中提出，在新增建设用地有偿使用费中安排部分资金用于农田水利设施建设，并逐年增加。市县区从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，新建城镇堤防工程增加的建设用地开发升值收益的50%用于水利建设，从城市建设维护税中划出20%用于城市防洪排涝和水源工程建设。以县区为单位，整合以工代赈、土地整理、农业综合开发、扶贫开发等专项资金，统筹安排各类水利、水保项目。将抗旱防汛资金、节水型社会、水源地保护建设资金和国有水利工程管理单位公益性人员经费和日常维修养护经费纳入市县区财政预算。鼓励金融机构增加经营性水利项目的信贷资金，支持对农业灌溉等准公益性项目开展中长期政策性贷款服务。加大对民办、民营小型水利的信贷资金，加大财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。引洮供水一期定西市城镇供水工程建设资金缺口大，无国家投资渠道，市县财政紧张，加之融资和引资难度大，严重影响工程正常建设。5月12日，刘伟平省长调研引洮工程建设情况后，我们按照刘省长的讲话精神，决定由省财政担保、贴息，市自来水公司贷款解决建设资金问题，目前，市引洮工程建设管理局已向自来水公司完成所有手续移交，工程建设资金短缺的严峻形势将得以缓解。

五是精心组织施工，加快推进民生水利建设。我们以中央一号文件和省委二号文件的贯彻落实为契机，以“学规范、做内行，抓质量、树形象，促进度、求突破，搞服务、赢支持，建精品、做示范”为要求，全面推进引洮配套、农村饮水安全、中小河流治理等重点水利项目建设。引洮供水一期定西市配套项目分为农村供水、城镇供水和田间配套三大类共10项工程，总投资17.01亿元，截止目前累计完成投资3.84亿元，占总投资的21.1%。2011年农村饮水安全工程共解决全市41.5万人的饮水不安全人口，总投资2.07亿元，我们按照全省农村饮水安全“六化”要求，加强建设管理，高标准、严要求，狠抓工程质量，目前完成投资0.79亿元，占建设计划的38%。同时我们对部分已建重点水厂进行了环境改造，全力推进建设管理和运行管理。通渭县牛谷河平襄镇西河口、陇西县西河菜子镇、漳县漳河孙家峡至盐井桥段、岷县迭藏河城郊段及安定区关川河朱家庄、巉口、罗圈段等5项河道治理工程已基本全部开工建设，今年计划完成投资2918万元，目前完成投资1200万元，占计划的41%。渭源县秦祁河北寨段、渭源县漫坝河会川段初设已批复，正在进行开工前的准备工作，临洮县漫坝河临洮段工程初设已经省上审查，批复后将全面开工建设。渭源峡口、临洮康家峡水库除险加固项目已开工建设，总投资1174万元，计划年内完工，目前完成投资140万元，占计划的12%。安定李家河、许家岔、泉子岔，通渭县康家屲等4座小（2）型水库的除险加固工程初设已批复，正在进行开工前的准备工作。陇西县2010年中央财政小型农田水利重点县项目已完成项目法人自验、市级复验，正在准备省级抽验。陇西县及临洮县2011年中央财政小型农田水利重点县项目建设方案已批复，总投资4100万元，现已开工建设，完成投资1968万元，占计划的48%。陇西县渭河中型灌区节水配套改造，临洮县新添镇北大坪电灌、民主渠灌区节水改造，漳县新寺灌区节水改造，岷县西川灌区续建配套与节水改造等5个项目已开工建设，今年计划完成投资1987万元，完成投资530万元，占计划的27%。临洮东峪沟灌区节水改造与续建配套项目实施方案（引洮田间配套整合资金项目）已批复，正在进行开工前的准备工作。安定区大、小碱沟，丰禾沟、循环经济产业园区关川河城北二路至城南八路段、响河沟，通渭县牛谷河张家庄至西河口段、平襄镇河南段，陇西县汪家门段，渭源县渭河上磨至书院段，岷县洮河梅川段、迭藏河寺沟立林新村、八步川新村等11项堤防工程已开工建设，今年计划完成投资3072万元，完成投资1225万元，占计划的40%。安定区关川河安家庄段工程初设已批复，正在做开工前准备工作。在抓好重点水利建设项目的同时，我们还积极做好抗旱防汛、水利普查工作、水政执法等重点水利工作。目前，岷县、漳县山洪灾害非工程措施项目已开工建设，列入今年计划的其他4县区项目实施方案、3个重点山洪沟道治理工程措施项目初设已全部完成，待批复后开工建设。组织水利普查员参观学习天水市先进经验，寻找差距、改进不足，并积极协调落实全市水利普查经费201万元。5月14日，市政府第62次常务会议审议通过《定西市河道采砂管理办法》，并针对我市河道采砂现状，编制完成了实施方案，将进一步规范河道采砂。

六是坚定不移的落实“三条红线”，建立以总量控制指标为重点的考核评价体系。市水务局在已提交市政府贯彻落实中央一号文件和省委二号文件的实施办法初稿中提出，要统筹城乡生活、生产和生态用水，以水资源合理开发利用、优化配置、有效保护和节约为基础，以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等为手段，以水资源监控能力建设为保障，建立健全水资源开发利用与节约保护的控制指标体系，实行区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理，设置严格的地下水位警戒线、工程可供水量警戒线、水功能区纳污警戒线，全面提高水资源管理能力和水平。严格执行水资源管理责任和考核制度，考核结果作为地方人民政府相关领导综合考核评价的重要依据。按照省水利厅全省水资源管理工作会议精神，市水务局于6月12日召开了全市水资源管理工作会议，对全市用水总量控制指标编制要点工作进行了安排，目前编制工作正由各县区有计划有步骤地开展，计划于12月底完成编制报市政府批复后上报省水利厅。8月2日市水务局召开全市河道采砂管理培训暨工作会议，对配合省水文局做好入河排污口调查工作作了安排，计划于8月底完成调查工作并上报省水利厅。

七是不断创新，完善水利发展体制机制。在市水务局提交市政府贯彻落实中央一号文件和省委二号文件的实施办法初稿中，提出要发挥政府宏观调控和主导作用，将节水纳入到区域国民经济和社会发展规划，形成全社会广泛参与节水的良好氛围。要完善基层水务服务体系改革，切实加强基层水务中心站建设，成立乡镇级水利站。要落实工程质量终身责任制，严格落实“四制”和“四到位”，建立健全质量监督机构。要建立健全水法规体系，抓紧完善水资源配置、节约用水、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流域管理等领域的法律法规，全面推进水利综合执法。充分发挥水价调节作用，大力促进节约用水和产业结构调整。全面提升水利系统干部职工队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。要加强水利科技创新，大力推广新材料、新技术、新工艺，重视先进水利技术引进、转化和推广。要加强水利信息化建设，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化带动水利现代化。

八是加强监管，确保工程质量及资金安全。进一步加强对全市水利工程招标单位及招标代理机构的资格审查、资质备案和招标代理合同备案，防止越权代理。目前全市引洮配套及农村饮水安全等重点水利建设项目由各项目法人委托省内具有甲级招标代理资质的招标代理机构代理招标，邀请市纪检监察机关对潜在投标人的现场考察，防止资质假借、资质挂靠等问题，邀请市监察局、市发改委、审计等单位，对开标、评标的全过程进行监督。

为规范引洮配套、农村饮水安全等项目建设资金的管理，切实管好、用好工程建设资金，提高投资效益，市、县区项目主管部门设立引洮及安全饮水等项目资金专户，实行市、县两级报帐制管理。同时，我们将中央一号文件贯彻落实情况与监督检查有机结合起来，抓住关键环节，重点检查领导责任落实、主要目标任务完成、水利资金投入和配套、重点项目建设任务推进、水利资金使用和监管等情况。上半年，由市政府督查室牵头，市监察局、市水务局等部门参加，对全市重点水利工程进行了全面检查。5月11至15日、6月15日至21日，市水务局组织人员对全市重点水利建设项目进行了两次全面拉网式的大检查，各检查组在结束各县区督查后，及时组织召开由相关县区党委政府分管领导，建设、施工、设计、监理单位负责人参加的会议，逐项目通报存在的问题，并分项签字下发整改通知，责成一周之内整改落实到位，同时将两次督查情况量化评分，作为兑现今年市政府与各县区签订的安全饮水、引洮工程等责任书的考评依据，纳入年终考核。另外，为全面总结上半年全市水利工程建设活动取得的成绩，加快推进项目建设，确保全年目标实现，市水务局近期将组织开展全市2011年上半年水利工程观摩考评活动。

九是加强人员及行风建设，弘扬行业精神。上半年市水务局从各县抽调业务能力强，施工经验丰富的8名技术人员充实了市质量监督站，购买各类检测仪器总价值20多万元，并在全市水利系统开展“学习规范，争当内行”学习大讨论活动，进一步加强各参建参管单位的法规意识、质量意识，提高项目实施单位管理人员的专业技术水平和工作能力，实现从运动员向裁判员、从行政人员向专业技术人员、从由我负责向我要负责、由被动向主动、由统一管理向分级管理的转变，切实做到每个环节都是责任，每个环节都要依规，确保对工程质量监督、监管行为规范化，内容标准化。目前，市质量监督站已完成引洮西南部、东峪沟水厂工程质量检测。同时，通过平时、专项和重点检查相结合的方式加强对监理、施工单位的资质、机械设备和项目经理等主要人员情况进行监督检查，严禁承包人转包或分包工程，要求建设单位要加大对无证上岗监理和施工人员的查处和处罚力度。

二、存在的问题

一是水利工程的公益性认识还有待进一步强化。我市的水利工程除保障粮食增收的农田水利设施外，还有为保护农民、农田及城市安全而建设的堤防、河道整治等防洪工程，水库工程也大都以防洪、灌溉为主，直接保障广大乡村、农田、农业设施及城市居民的防洪和供水安全。其建设项目所使用的资金主要为政府投资，除有很强的公益性外，还具有投资规模大、项目类型多、范围广等特点。但目前我市水利经营的社会化、市场化探索实践还不够深入，水利工程重建轻管比较突出，体现在基础设施投入多，运行维护投入少，造成基本建设资金不能正常运行管理，财政拨款资金又远远不能满足运行管理，对已建工程没有及时建立规范的管理模式，定额标准陈旧，经营不规范，缺乏长期、清晰、有效的保护。

二是各级财政落实投入的机制有待强化和健全。定西市属欠发达地区，水利投入主要以中央及省财政为主，地方财政资金落实难度较大。需要明确县区级财政配套要求，制定群众投资折劳管理办法。

三是基础设施滞后，保障能力不强。现有相当一部分水利设施，兴建和运行时受技术、经济、观念等因素影响，工程建设标准低，重视主体工程建设，轻视灌区配套设施建设。资源型、工程型、水质型缺水并存，供用水矛盾突出；点源污染和面源污染逐步加重，水环境恶化；防洪减灾体系不健全，难以有效抵御旱洪灾害。

四是水利水政执法队伍还需要进一步加强。目前定西水利系统内部执法管理力量薄弱、执法机构尚不健全、人员编制没有完全落实、装备和经费等不能完全满足水行政执法工作实际需要，水行政执法装备、取证设备、办公设备滞后于执法工作的需要。

五是水利作为经济安全、生态安全、国家安全的重要举措，实行各级行政首长负责并纳入目标考核的力度不够。以地方政府行政首长负责制为核心，各类责任人具体负责，各级水行政主管部门承担的监管责任制度还需进一步健全。

六是建管体制创新不够。现行的一些管理体制已经不完全适应新形势下水利的可持续发展，管理改革、创新的理念还不够深入，适合水利工程建管体系建设探索深度不够，农民群众参与建设和管理的积极性不强。

三、下一步工作打算

一是加强协调落实，尽快出台贯彻落实中央一号文件和省委二号文件的实施办法。按照把水利作为基础设施建设的优先领域，紧紧围绕建设民生水利、资源水利、生态水利三大建设任务，强化组织领导、建立健全机制、加大投入、人才强水、科技兴水五项保障措施，全面提升防灾减灾、服务民生、水资源管理、行业管理四大能力等为总体要求，加强与各部门的协调，出台定西市贯彻落实中央一号文件和《实施意见》的实施办法。印发《定西市关于落实市委市政府<实施办法>有关政策措施分工的意见》，将《实施办法》中具体工作任务逐条分解到了市直各部门、各单位和各县区党委、政府。督促全市7个县区政府出台实施办法和相关配套政策。由市监察局和市水务局联合制定定西市《实施办法》监督检查实施方案，并迅速联合监督检查和自查工作，督促县区政府全面贯彻中央决策部署，尽快建立健全领导责任制和目标责任制，督促项目实施单位规范建设管理，确保《实施办法》不折不扣地落到实处。

三是加强前期工作，进一步提升工程建设管理水平。把做好前期工作作为各项工作的重中之重，采取有效措施，把前期工作“抓细、抓实、抓快、抓好”。同时，以抓好项目前期工作为基础以完善机制，从严要求为保证、以坚持人水和谐打造水利精品为前提，进一步提升水利工程建设管理水平。

四是强化建管程序，进一步加强对建管行为的监管。紧紧围绕“质量落实年”和“全市质量振兴年”活动要求，加大查处和整改力度，狠抓工程建设质量，规范招投标及合同管理行为。严格落实“四制”、“四到位”，进一步健全项目法人全面负责，监理单位控制，设计施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系。

五是加大力度，认真执行最严格的水资源管理制度。以构建富有“定西”特色的现代水利为目标，以水资源合理开发利用、优化配置、有效保护和节约为工作重点，建立健全水资源开发利用与节约保护的控制指标体系，实行“三条红线”管理，设置严格的地下水位警戒线、工程可供水量警戒线、水功能区纳污警戒线，全面提高水资源管理能力和水平。

六是创新机制，进一步调动农民参与水利工程建设和管理的积极性。大力宣传市情水情，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设。研究制定小型农田水利工程建设及资金补助管理办法。积极探索“政府引导、协会管理”的水利工程管理新路子。积极探索适合市情的公益性小型农村水利工程、农村供水工程、水土保持工程、农村小型水电工程建设和管理的“一事一议”办法和措施，逐步建立促进农田水利发展的水利投入新机制。

第四篇：产业布局规划汇报材料(现状及园区定位布局修改3)

全市工业发展布局情况汇报

连云港市经信委（2011年10月18日）

一、重点产业发展及布局现状

近年来，我市坚持科学发展、跨越发展，确立建设现代化港口工业城市的战略定位，走新型工业化道路，加快园区建设，突破重大项目，培育骨干企业，做强支柱产业，初步形成了“2+7+3”格局的三级开发园区和“4+2”六大主导产业。

（一）基本概况。目前我市基本形成了新医药、新材料、新能源、装备制造、化工和冶金六大主导产业，总量约占全市工业的 79%。其中新医药占8%、新材料占7%、新能源占8%、装备制造占23%、化工占18%和冶金占15%。

——新医药产业。我市成为全国创新药物先行区和知名“药港”，建立了国内领先、接轨国际的创新研发体系，建成国内最大的抗肿瘤药物、新型肝病药物研发生产基地和全国重要的现代中药创新基地，培育了恒瑞和康缘2家上市公司，恒瑞、豪森、正大天晴和康缘4户重点企业连续5年入选中国制药工业百强。现有规模以上企业54户，1-9月份，完成工业总产值141.1亿元，同比增长33.9%，其中恒瑞、豪森、康缘和正大天晴四大药企共完成总产值105.1亿元，占全行业的74.5%。企业主要分布在市开发区，其完成产值占全市新医药行业的72%，另外灌云临港产业区、连云港化工产业园区、赣榆开发区和海州开发区也分布一些医药企业。

——新材料产业。形成了高性能纤维、高分子复合材料、硅材料等多个主导方向，建立了国家高性能纤维及复合材料高新技术产业化基地、国家火炬计划硅材料产业基地，东海硅材料产业入选中国“百佳”产业集群。碳纤维生产、硅资源深加工达到国际水平，中复神鹰建成国内首套规模最大、技术成熟的千吨级国产化生产线，汉高华威成为国内规模最大、技术领先的环氧模塑料生产企业。现有规模以上新材料企业130家，1-9月份，完成总产值214.8亿元，同比增长90.1%，其中韩华新能源、中彩科技和晶海洋3家企业共完成总产值62.9亿元，占全行业的29.3%。企业主要分布在市开发区、东海经济开发区、赣榆经济开发区，各占全市40.9 %、22.8%、7.2%，另外在新浦经济开发区、连云经济开发区、海州经济开发区也有分布。

——新能源产业。形成了上下游配套的风电装备产业链、光伏产业链，打造了“太阳雨”太阳能光热中国第一品牌，引进了中科院能源动力研究中心等国家级创新机构，国家新能源产业和中小企业科技成果转化示范园、省级清洁能源创新产业园建设加快推进。现有规模以上企业33家，1-9月份，完成工业总产值222.1亿元，同比增长31.7%。去除核电等发电企业外，重山风力、日出东方太阳能都7户骨干企业完成产值134亿元，占全行业的60%。企业主要分布在市开发区和海州开发区，分别有7户和3户企业，产值分别占全市的55%和12%（去除核电和新电）；另外在连云开发区、东海开发区和赣榆开发区也分布一些企业。

——装备制造业。是全市企业最多、规模最大、分布最广的产业，形成了通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业等门类较全的产业体系，碳纤维成套设备、氨纶成套设备、流体装卸设备、非开挖工程钻机、变频刮板运输机、大型救援钻机等产品填补国内空白。现有规模以上企业232家，1-9月份，完成工业总产值431.1亿元，同比增长37.7%。其中，东方集装箱、五洲船舶、升德升电子等10户骨干企业完成产值220亿元，占全行业的51%。企业分布在除连云港化工产业园区外的所有园区，主要集中在市开发区、灌河半岛临港产业区、灌云临港产业区和海州开发区，其中市开发区有34户企业，产值占全市的37%，灌河半岛、灌云临港产业区有企业9户，产值占全市的20%，海州开发区有14户企业，产值占全市的10%。

——化工产业。形成了以石化、盐化、农化、生物化工、化工新材料为代表的产业集群。纯碱、山梨醇、邻苯二酚等产品居国内前列，新海石化建成首个炼化一体化石化企业，亚邦工业园、益海工业园、德邦搬迁项目、索普烧碱、虹港石化PTA等项目正在加快推进。现有规模以上企业218家，1-9月份，完成总产值376.3亿元，同比增长58.4%，其中新海石化、益海粮油、罗盖特、碱厂和沙索益海5家企业共完成总产值194.95亿元，占全行业的51.8%。企业主要分布在赣榆柘汪临港产业区、连云港化学工业园、灌云临港产业园，各占全市25.3%、11.9%、15.3 %，另外在市开发区、连云经济开发区、赣榆经济开发区也有分布。

——冶金产业。成立了江苏沿海钢铁集团，拥有2家产能百万吨钢铁企业，亚新钢铁500万吨生产线项目、珠江钢管380万吨钢管项目正在建设之中，沙钢、南钢产能转移徐圩新区项目正在洽谈之中。现有规模以上企业38家，1-9月份，完成总产值270.6亿元，同比增长133.3%，其中镔鑫、兴鑫、东茂3家企业共完成总产值171.6亿元，占全行业的63.4%。企业主要分布在灌南经济开发区、柘汪临港产业区、灌南半岛临港产业区，各占全市 27.9%、23.4% 22.7%，另外在灌云经济开发区、连云经济开发区也有分布。

（二）存在问题

1、园区产业特色不鲜明，集群集聚效应不明显。近年来，我市各县区和主要园区呈竞相发展态势，但与经济发达地区相比，存在园区间主导产业雷同现象，未围绕产业链上下游主动预留空间并招引项目、按配套协作关系集中布局项目，造成工业投资项目布局分散，产业集聚效应不明显，产业链配套不紧密，特色鲜明的产业集群数量还不多。例如新医药产业，主要骨干企业研发能力强，但空间布局分散，整体影响力不如集群集聚发展的泰州医药产业。

2、土地利用效率不高，新增用地指标日益紧张。我市多数工业园区在开发建设初期，基于争取项目多落户，对项目投资强度要求门槛不高，存在已批项目土地征而不用、多征少用、建而不产等闲置浪费现象。园区普遍存在已开发建成面积大，但每年实际产出指标小的情况。与此同时，将拓展发展空间的重点放在争取新增用地指标上，轻视节约高效用地和盘活存量土地，“腾笼换鸟”未全面展开，造成全市新上项目用地指标日益紧张。

3、园区配套功能不全，开发建设水平不高。多数园区污水处理、集中供热、公共交通、金融网点、商住服务等配套设施不完善，研发、设计、检测等公共服务平台少。从开发管理看，虽然多数园区编制了总体发展规划和产业布局规划，但在实施中因急于项目落户，未根据产业链分工协作关系招引项目，企业选址和占地规模未严格论证，园区已开发建成面积超出核定规划面积，近几年新开发建设的园区还没有取得合法身份（省级园区）。

二、园区功能定位及产业布局设想

总体思路：深入贯彻落实市十一次党代会精神，加快产业转型升级、打造特色竞争优势，坚持“统筹规划、科学布局、集约发展”总原则，加快实施优化产业布局“556”工程，即：推动5个工业片区特色错位发展，打造冶金、盐化、石化、碳纤维和硅材料5条特色产业链，发展形成新医药、新材料、新能源、装备制造、石化和钢铁6大千亿产业集群。

1、彰显市开发区高新产业示范区特色，推动产业与城市融合发展，优化产业布局，做大产业规模，打造新兴高端产业基地。

主导产业定位：新医药（创新化学药、中药及制剂、生物医药）、新能源（光伏、IGCC、风电装备）、新材料（碳纤维）和装备制造„汽车（新能源汽车）及零部件‟。

现有重点企业：江苏恒瑞医药股份有限公司

江苏豪森药业股份有限公司 江苏康缘集团有限责任公司

重山风力设备（连云港）有限公司 连云港中复连众复合材料集团有限公司

国电联合动力技术（连云港）有限公司

韩华新能源科技有限公司 中复神鹰碳纤维有限责任公司 东方国际集装箱（连云港）有限公司 升德升(连云港)电子有限公司 连云港汉唐新能源开发有限公司 连云港天洋汽车有限公司

2、彰显徐圩新区循环经济示范区特色，统筹徐圩和连云（板桥）园区协作发展，围绕石化、盐化、钢铁产业链布局项目，打造新型临港基础产业基地。

徐圩新区主导产业定位：化工（石化、煤化）、冶金（钢铁）、装备（金属制品、海洋工程装备）。

现有重点企业：番禺珠江钢管（连云港）有限公司 连云（板桥）开发区主导产业定位：

化工（盐化）、冶金（镍合金、铜冶炼等）

现有重点企业：益海精细化工有限公司 连云港华乐合金有限公司

连云港东茂矿业有限公司

3、提升两灌地区产业层次，加快灌河综合开发，推动灌河口临港产业园区协作发展，县城开发区调整优化布局，建设南翼沿灌河特色产业走廊。

灌云临港产业 化工（精细化工）、装备制造（船舶及海洋工程装备）。

江苏明盛化工有限公司 江苏远征化工有限公司

连云港五洲船舶重工有限公司 连云港和利通船舶重工有限公司 连云港锦豪船业有限公司

灌河半岛经济区（连云港化工产业园区）

化工（精细化工）、冶金（钢铁）、装备制造（船舶及海洋工程装备、金属制品）。

连云港兴鑫钢铁有限公司

连云港亚新制管有限公司 江苏海中洲船业有限公司

江苏亚邦染料股份有限公司 连云港中化化学品有限公司 先进装备制造业

灌云开发区：江苏耀中铝车轮有限公司 江苏银华春翔机械制造有限公司 灌南开发区：灌南压铸机有限公司

连云港金昌特钢有限公司

4、整合赣榆县内园区资源，依托在建赣榆港区，统筹县开发区、海洋经济开发区、柘汪临港产业区、海州湾生物科技园发展，建设北翼临港产业和海洋经济集聚区。主要发展冶金（钢铁）、化工（石化、生物化工）、装备制造业（石化设备、船舶及海洋工程装备）、新能源（光伏、风电设备）和海洋生物医药。

江苏新海石化有限公司 连云港镔鑫特钢材料有限公司 江苏金茂源生物化工有限公司 江苏东成生化集团有限公司 连云港神舟新能源有限公司 连云港金信利不锈钢有限公司

5、围绕新海城区开发建设，明确分工定位，精选优选项目，打造东陇海沿线都市型产业集聚区。

海州开发区主要发展新能源（光热、光伏、风电装备）、装备制造（纺织机械、工程机械、矿山机械），日出东方太阳能股份有限公司 连云港鹰游纺机有限责任公司 江苏天明机械集团有限公司 连云港黄海机械股份有限公司

新浦开发区主要发展装备制造（电力装备、工程机械），江苏齐天铁塔制造有限公司 连云港港圣开关制造有限公司 连云港康达智精密技术有限公司 连云港东海硅微粉有限责任公司

东海开发区主要发展新材料（硅制品）、新能源（光伏）。

三、优化产业布局的对策和建议

（一）统筹园区规划定位，引导科学开发建设。

1、优化园区产业布局规划。全市园区要按照“布局集中、土地集约、产业集聚”的原则，按照我市明确重点发展的“4+2” 六大主导产业，优化完善总体发展规划、产业发展规划和空间布局规划，明确产业定位和功能分区，向“主导产业明确、关联企业集聚、综合配套完备”的方向发展。建议各园区规划要报市政府审批，在实施中要维护规划的权威性和严肃性，不得随意更改。市各有关部门要引导各园区规划建设重点和特色产业集聚区，并预留足够空间为其发展创造条件。

2、推动园区共同协作发展。为加快建设大园区大产业，共同承载大型产业项目，形成配套延伸的产业链，更好的向国家、省争取扶持政策，建议市、县层面协调推动区位相近、定位相似的园区：例如徐圩新区和连云（板桥）开发区、赣榆境内现有的开发园区、灌河口（灌云、灌南）临港产业区等园区要整合发展资源，实现信息互通、资源共享，协同发展。

3、推进园区产业链招商。各园区要围绕总体规划、产业规划、空间布局规划，大力推进产业链招商、专题招商，力争在重大项目上求突破。建议市有关部门要加大对招商的统筹协调，建立招商的联动和信息共享机制，对各园区的招引项目进行统筹，明确主攻方向。各园区要围绕区内大项目、产业链项目、配套项目开展定向招商。

（二）加大政策措施引导，建立领导协调机制。

1、推动园区集约利用土地。建议对现有园区土地利用情况进行全面清查，摸清土地利用现状，下大力气推进闲置、低效土地的整合盘活。存量用地方面，对于“开而不发、用而多余”的土地，通过征收土地闲置费和强制收回等措施盘活，对于单位土地投资、产出过低的项目、长期停产半停产的企业，要倒闭园区和企业抓紧拟定“腾笼换鸟”方案。各园区每年力争腾出连片存量用地用于“二次”开发，重新招引和布局项目。增量用地方面，全市分配每年新增用地指标时，和园区产业集聚度、土地产出效益，项目建设进度等情况挂钩，优先向产业布局科学、产业集聚发展的园区倾斜。引导园区将“争取新增用地指标”通过主动存量调整实现“自我创造”。

2、加强产业布局协调考核。目前，除个别国家限制类的工业项目外，工业项目审批权限基本上都下放至县区，为避免各县区在项目建设中的无序竞争、随意布局，建议市各相关部门建立全市工业投资项目信息共享平台和综合协调机制，及时跟踪掌握各县区拟建的项目，加强项目布局的统筹协调，科学安排项目选址。将全市目标考核中关于工业的考核进行整合后单列并归口对县区考核，突出产业布局集中度、项目建设进度、土地产出水平等指标，推动重点产业集聚发展、园区之间差别化发展，

第五篇：城市空间发展布局规划

居住区规划

居住区规划

1.任务：是为居民创造一个满足日常物质和文化生活需要的舒适、方便、卫生、安宁和优美的环境。在居住区内，除了布置住宅外，还须布置居民日常生活所需要的各类公共服务设施、绿地和活动场所、道路广场、市政工程设施等。

居住区规划必须根据城市总体规划和近期建设的要求，对居住区内各项建设作出综合的全面安排。居住区规划还必须考虑一定时期国家经济发展水平和居民生活需要及习惯、物质技术条件以及气候、地形和现状基础等条件，同时应注意远近结合，留有发展余地。居住区规划属于城市详细规划的范畴。

一、居住区的影响因素及其历史演变

不同历史时期城市的居住区形态与居住环境显示出很大的差异性，表现为一个渐进的历史演变过程，从中可折射出人类社会文明进步的轨迹。影响居住活动的主要因素有：生产力水平、经济发展水平、自然条件、社会与家庭结构、文化与民俗等。

二、居住区的分级、规模与特点

1.居住区

是一个城市中住房集中，并设有一定数量及相应规模的公共服务设施和公用设施的地区，是一个在一定地域范围内为居民提供居住、游憩和日常生活服务的社区。用地一般在50~100公顷。

特点：规模大、配套设施完备、环境优雅、居住功能与生活服务功能并重。1个居住区可以划分为4~5个居住小区，也可直接划分为若干个居住组团。

2.居住小区

指由城市道路或自然界线（河流等）划分的、具有一定规模并不为交通干道所穿越的完整地段，小区内设有整套满足居民日常生活需要的基层服务设施和公共绿地。用地一般为15~35公顷。

特点：规模适中、配套设施齐备、环境标准适度、以居住职能为主以日常生活服务功能为辅。

3.居住组团

指由若干栋住宅组合而成的，并不为小区主干路穿越的地块，内设为居民服务的最基本的管理服务设施和庭院，它是构成居住区或居住小区的基本单位。用地一般为4~6公顷。

特点：规模小、配套设施少、以居住功能为主辅以少量基本生活服务职能。

4.住宅街坊

是由城市道路或居住区道路划分，用地大小不定，无固定规模的住宅建设用地。它的规模介于居住组团和居住小区之间。服务设施一般因环境条件而异。通常建有沿街商业设施，内部建住宅和其他公共建筑。

三．居住区规划的原则和内容 1．居住区规划的原则

环境育人原则、以人为本原则、量力而行原则、天人合一原则。

2居住区规划的内容

建筑群体组合、公共空间规划、道路交通规划、绿地规划。3.居住区规划的成果

具体的规划设计图纸成果包括现状及规划分析图、规划编制图、工程规划方案图以及形态规划设计意向图等。

文字成果主要是规划设计说明书和规划技术指标分析。

居住区规划的理论与实践

一、国外居住区规划主要理论与实践

1．邻里单位理论

提出者：在20世纪30年代，美国人佩里提出了“邻里单位”作为组织居住区的基本形式和构成城市的“细胞”，以改善居住区组织形式。“邻里单位”规划的基本原则：

（1）邻里单位四周为城市道路所包围，城市道路不穿过邻里单位内部；（2）邻里单位内部道路系统应限制外部车辆穿越，一般应采用尽端式，以保证内部的安静、安全和交通量少的居住气氛；

（3）以小学的合理规模为基础控制邻里单位的人口规模，使小学生上学不必穿过城市道路，一般邻里单位的规模约5000人左右，规模小的3000~4000人；（4）邻里单位的中心建筑是小学校，它与其他的邻里服务设施一起布置在中心公共广场或者绿地上；

（5）邻里单位占地约160英亩（合64.75公顷），每英亩10户，保证儿童上学距离不超过半英亩（0.8公里）；（6）邻里单位内的小学附近设有商店、教堂、图书馆和公共活动中心。2．英国的新城建设

大规模的新城建设产生于第二次世界大战之后，大致经历了三个阶段。第一个阶段是战后初期，即1946~1950年兴建的小镇（以哈罗新城为代表）； 第二个阶段是战后发展阶段，即1950~1964年，英国大城市均出现经济复苏，人口迅速增长，内城压力继续增大，但内城已经衰退，新城建设进入高潮，建设量剧增；

第三个阶段是1965年以后，新成建设进入成熟阶段，主要是增加就业机会，使新城成为独立完整的小城市而不是大城市的附属城（代表城市就是伦敦与伯明翰之间的米尔顿·凯恩斯）。

新城的规划思想来自于霍华德的田园城市，具有以下特点：

（1）住宅以独立花园式住宅为主，搭配少量的公寓，居住区强调绿化和景观；（2）新城开发中自建房屋比例较低，大部分由开发公司统一开发，工业化施工，成本较低，租金比较低廉；

（3）开发新城的另一重要原则就是就业，优先考虑把新增工业、企业项目布置在新城；

（4）新城的交通体系采用完全人车分行原则，新城主干路由快速路与大城市中心联系，市区内部有完整的步行系统，可以步行穿越各社区的中心、商店、学校和公共汽车站；

（5）新城建设了充足的服务设施，如大规模的医院、学校、购物中心等；（6）新城还预留大片未开发土地以便进一步开发娱乐、休闲等公共活动场所。3．美国的新城市主义

美国的新城市主义是由于城市中心区过于密集和环境恶化产生的。美国城市不仅是工业化初期遗留的问题，更多的是两次世界大战期间急剧膨胀现代主义城市。

挽救现代城市的首要措施是必须认识到城市的多样性与传统空间的混合利用之间的相互支持。

新城市主义的另一个对立面是美国在大都会衰落过程中产生的郊区化住宅，这些住宅都是一些低密度的独立住宅，它们沿着树枝状道路蔓延开去，极其浪费土地，并且没有公共交往空间，缺乏人情味。

新城市主义是人类对于城市的一种新梦想，其理论来源依旧是霍华德的田园城市，新城市主义的奠基人是德雷斯·杜安伊与伊莉沙白·普拉特夫妇。新城市主义最引人注目的理论就是传统邻里区开发（TND）和注重使用公交的邻里区开发（TOP）。虽然设计中侧重有所不同，但出发点是一致的，即建立公共中心形成以步行距离为尺度的居住社区。

居住区的规划结构与布局

一、居住区规划结构与布局概述

居住区——居住小区——居住组团(三级结构)；

居住区——居住小区

(二级结构)；

居住区——居住组团

(二级结构)。

居住区的规划布局，应综合考虑周边环境、路网结构、公建与住宅布局、群体组合、绿地系统环境等的内在联系，构成一个完善的、相对独立的有机整体，并应遵循下列原则：

方便居民生活，有利安全防卫和物业管理;组织与居住人口规模相对应的公共活动中心，方便经营、使用和社会化服务；

合理组织人流、车流和车辆停放，创造安全、安静、方便的居住环境；

二、居住区规划布置形式

1．片块式布局

2．轴线式布局

3．向心式布局 4．围合式布局

5．集约式布局

6．隐喻式布局

三、居住区规划布局分析

对居住区规划布局的基本要求：①方便居民生活，利于组织管理；②合理组织人流、车流，利于安全防卫；③公共活动中心方便使用、经营和社会化服务；④规划设计构思新颖、环境协调，富有特色。居住区规划结构的变化趋势 1．小区规划结构的多元化

2．住宅组团在向小型化，私密性和舒适性发展 3．街坊式布局形式日益被接受 4．人车分流的交通布局形式受到重视

5．设计配套公建、绿地和道路时更多关注老年人需求

城市空间发展布局规划

一、市域城乡空间的基本结构及空间管制

市域城乡空间一般可以划分为建设空间、农业开敞空间和生态敏感空间三大类，也可以细分为城镇建设用地、乡村建设用地、交通用地、其他建设用地、农业生产用地、生态旅游用地等。

立足于生态敏感性分析和未来区域开发态势的判断，通常对市域城乡空间进行生态适宜性分析，分别采取不同的空间管制策略。一般来说，分为三类： 鼓励开发区 ：一般指市域发展方向上的生态敏感度低的城市发展急需的空间。该区用地一般来说基地条件良好，现状已由一定开发基础，适宜城市优先发展。

控制开发区 ：一般包括农业开敞空间和未来的战略储备空间。

该区用地既要满足城市长远发展的空间需要，也负担区域基本农田保护任务，并具有一定的生态功能。建设用地的投放主要是满足城乡居民点建设的需要。

禁止开发区 ：指生态敏感度高、关系区域生态安全的空间，主要是自然保护区、文化保护区、环境灾害区、水面等。

根据国家关于主体功能区的提法及目标要求，市域城乡空间又可以划分为四类： 优化调整区 ：主要是指发展基础、区位条件均最为优越，但由于发展过度或发展方式问题导致资源环境支撑条件相对不足的地区。未来发展的方向是转变经济增长方式，增强科技发展能力，调整空间布局，提高发展的质量与效率。

重点发展区 ：主要是指发展基础厚实、区位条件优越、资源环境支撑能力较强的地区，是区域未来工业化、城市化的最适宜扩展区和人口集聚区。未来主要以加快发展、壮大规模为主，并应合理布局产业，促进产业集聚。

适度发展区 ：要是指发展基础中等，区位条件一般，资源环境支撑能力不足，工业化、城市化发展条件一般的地区；或者是虽然各方面发展条件较好，但由于受到土地开发总量的限制或出于景观生态角度的考虑而无法列入重点发展区的地区。

控制发展区 ：主要是指工业化城市化的不适宜地区，包括各类生态脆弱区、以及各方面发展潜力不够，工业化城市化发展条件最差的地区。这类区域的主体功能是生态环境功能，是整个区域的生态屏障。

二、市域城镇空间组合的基本类型 均衡式 市域范围内中心城区与其他城镇的分布较为均衡，没有呈现明显的聚集。

单中心集核式 ：中心城区集聚了市域范围内大量的资源，首位度高，其他城镇的分布呈现围绕中心城区、依赖中心城区的态势，中心城区往往是市域的政治、经济、文化中心。

分片组团式 ：市域范围内城镇由于地形、经济、社会、文化等因素的影响，若干个城镇聚集成组团，呈分片布局形态。

轴带式 ：中心城区向外集中发展，形成轴带，市域内城镇沿轴带间隔分布。

三、城市发展与空间形态的形成

1、影响城市空间形态形成的因素

城市空间形态特征 ：一般城市的空间形态同时具有整体上绝对的动态性和阶段上相对的稳定性特征。

直接影响因素 ：既包括城市本身所在的区位、地形、地质、水文、气象、景观、生态、农林矿业资源等等地理环境自然条件，也包括城市的人口规模，用地范围，城市性质，在国家和地区中的地位和作用，能源、水源和对外交通，大型工业企业配置，公共建筑和居住区组织形式等社会经济和城市建设条件

间接影响因素 ：是城市各历史时期的发展特征、国家政策和行政体制、规划设计理论和建筑法规、文化传统理念等人为条件。

2、城市空间形态的主要类型

集中型形态 ：城市建成区主体轮廓长短轴之比小于4：1，是长期集中紧凑全方位发展状态，其中包括若干子类型，如方形、圆形、扇形等。这种类型城镇是最常见的基本形式，城市往往以同心圆式同时向四周扩延。主要城市活动中心多处于平面几何中心附近，属于一元化的城市格局，建筑高度变化不突出而比较平缓。市内道路网为较规整的格网状。这种空间形态便于集中设置市政基础设施，合理有效利用土地，也容易组织市内交通系统。

带型形态 ：建成区主体平面形状的长短轴之比大于4：1，并明显呈单向或双向发展，其子型有U型、S型等。这些城市往往受自然条件所限，或完全适应和依赖区域主要交通干线而形成。

放射型形态 ：建成区总平面的主体团块有3个以上明确的发展方向，包括指状、星状、花状等子型。这种形态的城市在一定规模时多只有一个主要中心，属一元化结构，而形成大城市后又往往发展出多个次级副中心又属多元结构。这样易于组织多向交通流向及各种城市功能。

星座型形态 ：城市总平面是由一个相当大规模的主体团块和三个以上较次一级的基本团块组成的复合式形态。最通常的是一些国家首都或特大型地区中心城市，在其周围一定距离内建设发展若干相对独立的新区或卫星城镇。

组团型形态 ：城市建成区是由两个以上相对独立的主体团块和若干个基本团块组成，这多是由于较大河流或其他地形等自然环境条件的影响。这种形态属于多元复合结构。如布局合理，团组距离适当，这种城市既可有较高效率，又可保持良好的自然生态环境。

散点型形态 ：城市没有明确的主体团块，各个基本团块在较大区域内呈散点状分布。这种形态往往是资源较分散的矿业城市。地形复杂的山地丘陵或广阔平原都可能有此种城市。通常因交通联系不便，难于组织较合理的城市功能和生活服务设施，每一组团需分别进行因地制宜的规划布局

四、转型期城市空间增长特点

 城市空间结构走向多元化。

 新产业空间 :新产业空间包括开发区、高新区、保税区等。

开发区是集中体现我国转型与城市发展成就的区域，开发区土地开发规模大、建设速度快，不断吸取城市过滤出来的新要素，形成产业集聚规模经济。 高新技术产业开发区主要依靠科技实力和工业基础，利用一切可能获得的先进科技、资金和管理手段，面向国内外市场，创造优化环境，最大限度地解放和发展科技生产力，促使我国的高新技术成果尽快实现商品化、产业化和国际化。高新区是我国发展高新技术产业的主要基地，如广州的软件园及生物岛、武汉的光谷等。

 保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。

 新型业态 :转型期以来，中国零售商业快速发展，不断吸取国外发展成功模式，商业业态出现许多新的形式，并逐渐占据中国商业市场。

 新居住空间 :城市地区商品房社区建设、城中村的产生成为转型期城市居住区的两个主要特点。

第一，住房商品化后，城市居民可根据自己的实际购买能力和偏好选择住房，促使城市居住空间出现分异。房产商进行大规模的商品房社区建设，满足城市中上阶层的住房需要，出现了大型的商业楼盘、别墅、高级住宅区等。

第二，城市向郊区的扩展包围了许多城郊结合部的村庄，导致城中村的产生。 大学园区 :大学园区促进了城市向郊区的扩展，大量城市人口的进入使边缘区的人口结构发生变化，在大学园区内的各种服务、娱乐、医疗、金融等设施，也形成了具有综合服务功能的城市社区。

 生态保护空间 :转型期以来，城市在规划和管理上都更加注重城市生态环境可持续发展，重视城市河湖水面、绿地等开敞空间，城市通过点、线、面等的生态环境保护体系进行生态保护、生态隔离等来保证城市的生态基底不受破坏。其中，城市外围绿带可以阻止城市向外扩张，公园、大型绿地等开敞空间可以隔离、拉疏新城与旧城之间的空间距离，以形成多中心、适度、合理的城市发展空间格局，保持城市的有机结构和优良的生态环境。

 中央商务区 :CBD是在城市人流、物流、信息流、资金流最集中，交通最便捷，建筑密度最高，吸纳和辐射能力最强的地区。它集中了大量金融、商业、贸易、信息及中介服务机构，拥有大量商务办公、酒店、公寓等配套设施，具备完善的市政交通与通信条件，便于现代商务活动的场所。商务中心区不仅是一个国家或地区对外开放程度和经济实力的象征，而且是现代化国际大都市的一个重要标志， 快速交通网 :随着人口的增多以及城市空间结构的拉大，交通成为制约城市发展的一大障碍，许多大城市都开始兴建城市快速道路和轨道交通网络。

五、信息社会城市空间结构形态的演变发展趋势

大分散小集中 ：技术进步既提高了生产率，也使空间出现“时空压缩”效应，人们对更好的、更接近自然的居住、工作环境的追求，是城市空间结构分散化的重要原因。城市空间结构的分散将导致城市的区域整体化，即城市景观向区域的蔓延扩展。

从圈层走向网络 ：城市形态自内向外扩展。进入信息社会，准确、快捷的信息向网络将部分取代物质交通网络的主体地位，空间区位影响力削弱。网络的“同时”效应使不同地段的空间区位差异缩小，城市各功能单位的距离约束变弱，空间出现网络化的特征。分散化与网络化的另一个影响是城市用地从相对独立走向兼容。

新型集聚体出现 ：虽然城市用地出现兼容化特点，但是由于城市外部效应、规模经济仍然存在，为了获取更高的集聚经济，不同阶层、不同收入水平与文化水平的城市居民可能会集聚在某个特定的地理空间，形成各种社区；功能性质类似或联系密切的经济活动，可能会根据它们的相互关系聚集成区。另外，城市结构的网络化重构也将出现多功能新社区。