城建部门机制创新经验doc

第一篇：城建部门机制创新经验doc

城建处机制创新经验

随着建设系统的改革，去年年底，成立了市公用事业管理中心，主要负责老城区的市政、绿化养护与管理工作。

现就建立与健全养护与管理机制、加大公用事业的市场化运作谈一点深浅的认识。

一、目前、公用中心的养护与管理现状

自去年年底，公用中心成立以来，公用中心所管护的范围是：公园、广场绿地面积64.1万平方米，道路与沿河等公共绿地面积48.8万平方米，老社区绿地42.13万平方米，行道树10482棵。道路维护面积70.5万平方米，路灯维护13119盏，承担着全市最繁华、热闹地带的绿化与市政养护工作。由于人流、车流大，因此，管养难度大。

二、养护与管理机制的建立

公用事业管理中心成立以来，尤其园林绿化总公司改制后，公用中心已初步建立有效管养机制。

（一）建立有效的管养机构

根据工作职责，公用中心承担了公园景点、公共绿地、花坛、绿化带和行道树的养护管理；对道路、桥梁、排水、路灯及亮化设施的管理和维护；地下管线设施所属单位的综合协调，各类管线的维护管理；城市道路地下资源的开发利用等工作。依据所承担的工作，建立了相应的管理科室。市政（亮化）科：主要管理道路、路灯、亮化的维护工作和市政等行政审批工作。园林绿化科：主要管理公园、沿河和道路等公共绿地、行道树、老居住区绿地的管养和绿地的审批工作；综合科：主要管理环卫及公用中心内部等管理工作。科室成立后，根据各自的职责，做到既能负其责、各尽其力，又能合力协作、密切配合。管养工作进展顺利，今年又承担了“四边整治”的任务，目前已取得了良好的中间整治效果。

（二）初步建立了以轻包为主的管养机制

为了使公用事业中心管辖的绿地都有专人负责、专人养护、专人管理。建立了“横向到边、纵向到底”的管理机制。将公用中心所管辖的112.93万平方米的公共绿地、42.1万平方米的老居住区绿地、10482棵行道树划成四块，以轻包和承包的形式，分别将绿地承包和轻包给园林绿化有限公司、中花园林绿化工程有限公司、鹏宇园林绿化建设有限公司、吴兴区社区管理办公室等单位养护和管理。这二种形式总体基本符合目前的实际情况，提高了我市城市园林绿化的管养水平。

（三）建立了养护质量的考核督查机制

公用中心依据市场化的运作模式，以合同管理形式，分别与养护单位签订了协议，并依据合同的养护标准建立了考核、举报、批评等督查机制。例如：每月考核扣1分，罚人民币50元，市民来信与来电、报纸、领导批评的也将扣分；表扬加分、奖励。经过一段时间的运作，增加了养护人员的责任感，提高了养护人员的主动性，正在形成一个人人关心公用事业的良好氛围。

（四）建立了依法办事的机制

今年以来，公用中心十分重视电视台、报纸、简报的宣传报道工作，尤其重视批评报道，对批评正确的意见及时整改，对误会的及时解释，并做好自己的宣传工作，让市民尽快了解公用中心，树立公用中心的良好形象。在此基础上，公用中心认真依法办事，专人负责园林绿化、道路开挖等审批工作。依据园林绿化、市政的有关法律、法规，严格程序申报与审批，强化了园林绿化、市政道路的管理。

三、存在的问题

随着城市框架的拉大，市政、园林绿化得到了较快的发展，但由于养护资金不足、机制不健全等原因，存在着亟待需要解决的一些问题。

（一）市政、园林绿化等城市基础设施的管养经费不足近年来，随着我市城市框架的拉大，创建国家园林的深入，城市道路和绿化面积增幅较大，但城市基础设施维护与管理费用增幅缓慢，目前的养护经费较难适应道路与绿化的养护。

（二）城市基础设施管理机制不健全

在城市基础设施建设和管理中，重建设轻管理现象比较普遍，对如何搞好城市基础设施管理和运营，充分发挥其功能效益重视不够，没有建立起责任制和长效管理机制

（三）养护人员专业技术水平不高

公用中心成立后，十分重视人才的引进和培养工作，到目前为止，已引进大学生二名，但目前的管养人才缺乏，还需要引进高素质、高技术的专业技术人员。目前，已有的养护人员养护技能差，亟需提高人员素质。

四、完善健全养护管理机制的措施

围绕深化改革，健全机制，强化管养的要求。今后，公用中心从以下几个方面不断完善健全管养机制，加快公用事业的市场化步伐。

（一）树立科学的养护理念 市政（亮化）的维护和园林绿化的养护是一项技术性的工作，必须按科学的发展观统领市政（亮化）维护和园林绿化的养护。管理人员和技术人员必须树立科学养护的新理念。

（二）形成建设与管理合力，建立有效的建管移交机制 发展公司与中心公司已有大批的道路与城市绿化建成，这些建成的道路和城市绿化，将会陆续移交给公用中心。今年年初，仁皇山新区的绿化采用带资金移交的办法，将仁皇山新区43万平方米绿地，2500棵行道树移交给公用中心管养，这是一种方式，但不是最佳办法。因此，我们将在实际工作中，尤其是移交的过程中，将总结出一个较好的方式，并形成固定模式。总之，建设和管理部门要形成合力，建设部门在建设过程中要考虑管理，管理部门要事前参与，形成建设与管理的合力，共同搞好城市基础设施的管养工作。

（三）科学规划，推进城市基础设施的数字化建设 在市政、绿化普查的基础上，结合数字城管，积极开展市政与绿化地理信息系统建设工作，利用遥感技术对城区道路与绿化逐一进行数字化建库，为城市道路、绿地的规划、养护管理、执法管理、行政许可和古树名木保护等工作提供信息化平台和技术支持。

（四）探索和完善新机制，建立长效的管理体系

市政总公司正在改制，公用中心将依据市政管养要求和机械设备多、技术要求高等特点，积极探索市政养护管理的新机制，建立一支喊得动、干得好的养护队伍。园林绿化要在实际工作中，不断完善轻包养护机制，建立规章制度，探索长效管理的新模式。

（五）完善依法办事机制 为了切实加强城市道路与绿化的管养工作，必须严格执行养护和维护技术规范，定期养护维修，提高完好率，要充分协调好与行政执法局的关系，依法查处市政与园林绿化的违法行为。同时，公用中心要依法审批，严格依法管理。

（六）完善考核监督机制

公用中心要在实际工作中，不断创新思路，从严管理，尤其要完善考核监督机制，要充实考核督查人员，建立考核、督查队伍，制定和修改考核标准，在每月考核的基础上，实行不定期考核，并做到考核与奖罚相结合。同时在考核中，还要发现问题，解决养护管理实际工作的矛盾，并落实责任单位限期解决。

（七）努力提高管养人员的业务水平

公用中心一方面要积极引进市政和园林绿化专业技术人员，另一方通过举办培训班、座谈会、现场交流会，外地考察等形式，提高管养人员的业务水平。

（八）建立统一亮化、路灯管理中心

随着路灯的增加，亮化的扩展，我市亮化已形成规模，目前，已建立了亮化、路灯控制中心，为了加强管理，需建立亮化、路灯管理中心，统一集中指挥与管理。

（九）建立健全管理制度

管理靠制度。我们要在实际工作中，建立和完善一系列的管理制度，如经费管理与财务审批制度，劳动纪律制度，职工再教育制度，工作例会制度，工作议事规则等等。

第三只眼看待养护经费 编者按： 巧妇难为无米之炊。

自本刊今年第二期刊发《道路养护经费核定期待法定化》一文后，犹如打开了市政养护行业尘封许久的“潘多拉魔匣”，政府官员、企业领导、专家纷纷来信来稿，直抒胸臆，使看似很简单的养护经费问题成为最热门的话题。

第三只眼看待养护经费 □本刊记者 李 汾

6月30日，上海市市政养护企业专业委员会和《上海市政》编辑部，联袂召开了“科学、合理核定养护经费”专题座谈会，应邀与会的各方人士就这一热点，展开了激烈的讨论。今天，本刊特将他们的精彩发言汇聚成篇，意欲起到抛砖引玉的作用。问题

一、正视养护经费逐年下降的严峻形势

上海宝山市政养护维修有限公司 范金祥

上海市是著名的国际大都市，具有良好的国际形象，而要维护好这样良好的国际形象，市政设施的完好是其中的工作之一。而市政设施的优美、舒适、快捷、方便又是建立在其良好的养护工作上的。

多年来宝山区市政养护经费能基本落实，但正在逐年相对减少。如管养分开的2000年以前，是由区建委下达养护经费。如1998年为1300万元，1999年为1260万元，2000年为1096万元。随着管养分开，市场经济的逐步开放，市政养护也将进入市场，2001年起，宝山区市政设施量分标段陆续进行招投标，养护经费更加减少。其结果发展下去将势必影响市政设施的养护质量，使我们为维护市政设施良好形象的工作显得力不从心。

宝山区市政道路养护1．4标的范围是我区经济最繁华的淞宝地区。同济路以东，长江以西，蕴藻浜以北，宝钢总厂以南。2001年我公司以每年342万元的养护费中标。投标时我们已下浮8.73％。而在签订合同时，合同价在中标价基础上又下浮了14.12％，总计下浮21.62％，以每年293.73万元作为合同价，每年减少了48.27万元。因三年合同到期，2004年1.4标重新招投标，我公司以每年278万元中标，比2001年中标价下降了64万元，比2001年合同 下降了19.73万元，按《上海市市政设施养护维修年度经费定额》计算后下浮了20％左右。而1.4标三年内又增加了设备量2万多平方米。

问题

二、养护定额权威性正在逐渐弱化

上海弘路公路工程养护有限公司 黄联锋

以人为本、以车为本的要求，对现在的公路养护的考验越来越高，因此，养护成本的投入必然增加。但是，最新的市政养护定额却并未有所反映，且与老定额相比不升反降，下降幅度达10%。在养护企业中，人工费在总成本中占有较大比例，而定额中的20.8元/天的人工费无影中让企业增加了支出。随着社会对快速养护的需求逐年提高，养护施工中的机械化作业也逐年提高，而在新版定额中支持机械化施工的条款尚不能满足现实的需要。当前，养护工程中对文明施工、安全施工的规范日趋严格，而引发的一系列投入在定额中得不到反映。

有一个现象亟待引起关注，车流量的增加势必造成道路损害的上升，以奉贤区为例，1995年的养路费征收仅3000万元，如今已突破8000万元，加上超载超限车辆的屡禁不止，道路损坏加剧，限于经费的捉襟见肘，不少道路超期服役。

由于养护项目招投标时，业主都希望投标方下浮标的额，以至于养护定额的权威性形同虚设。定额的相对滞后与严峻的现实不可避免地发生碰撞。

上海市政养护管理有限公司 曾纪骝

当前，呼吁提高养护定额的权威性是当务之急，招投标时标的下浮成风，很大程度上制约了养护企业的发展。

令人无奈的是，有些中标的养护项目标的额与投标时的额度大相径庭，为了生存，养护企业还要想方设法自圆其说，将所谓“合理”下浮的理由陈述清楚。

上海市政养护管理有限公司 苏志成

市政养护定额在市政养护为何如此受到关注？关键它是养护企业逐鹿市场的唯一依据。

由于现在定额的可塑性太大，业主方又不太看重定额，致使养护企业中标的项目利润萎缩。为了稳定，企业仍然必须忍辱负重，带着冗员、带着结构不合理的队伍艰难前行。

上海市凯达公路工程公司 贾文南

养护经费的科学核定，主体部分要用市场手段，对非常规部分的作业要计划调节。对一些不适宜等价交换的作业项目，采用经费补贴的办法是否更为妥当。

上海市市政工程（公路）定额管理站 汪一江

市政养护定额作为一种推荐性标准，事实上只是一种参考价。需要说明的是，新版定额按传统作业方式制定，确实未将“四新”技术列入。

问题

三、缺乏后劲使养护企业难以从容不迫应对社会需求

上海市市政工程管理处 刘继耀

市政养护经费问题近年来反映较多，主要是随着市政设施总量的增加以及经费增长缓慢而产生的。徐汇区前阶段专门召开听证会，对全区的市政设施养护经费给付量听取社会各方意见，最终由区人大常委会审议核定划拨。

市政养护行业要发展，上海优美的城市形象要展示，传统的作业方式一定是应摒弃的。而添置设备，扩大机械化施工，就必须有一定的经济基础。

否则，缺乏后劲的养护企业是难以从容不迫地应对社会各种需求的。问题

四、设施的增长与经费增长滞后的矛盾

上海市市政工程管理局建运处 赵志文

目前，市政设施增加与养护经费在时间上不同步，财政拨付相对滞后，与社会的要求存在差距。如何让有限的经费发挥最大的社会效能，是建运处的一个课题。行政许可法实施后，养护定额将只是行业内的参考价，养护企业必须参照养护定额的一个主要原因在于缺乏自身的报价体系。所以，才会产生设施的增长与经费增长滞后的矛盾。

对此，市政工程行业协会可牵头组织编制养护行业报价体系，内容可包含工作量清单（工效）、非竞争性项目（税率等）、竞争性项目（管理费、利润率）等。

问题

五、国字号企业的用人机制其结果留不住人才，冗员使转制的 养护企业难以快速进入市场发展。

上海沪嘉实业公司 马国兴

多元化投融资体制变化带给沪嘉公司最大的影响莫过于人才的流失。

沪嘉公司早在2001年就实现了管养分开，高速公路养护的要求极高，投入的成本更高。作为唯一一条“国”字号高速公路，冗员较多的沪嘉公司职工月收入在1000元左右，往往是胸卡还未做好，人才已被其他高速公路公司挖走。

问题

六、经费在养人还是养设施上产生矛盾

长宁区市政工程管理署 朱民强

我主张养护定额还是要的，这至少可以作为拨款的依据。区人大监督、审议养护经费，划拨时毕竟也要有个参照价。

现在，政府部门考虑要让经费真正用在设施上。但是，事实上大部分费用用在养人上。工务所转制成养护公司后，并未从人员结构上根本解决冗员的问题。

事业编制转入企业编制，人员身份转换的补偿不可或缺，企业只有轻装上阵，才能真正应对市场的风云变幻。

问题

七、养护规律与养护经费“缩水”的矛盾

上海黄浦市政养护管理有限公司 王健华

经费是养护的基础，只有了解了市政养护的规律，才能给出合理的养护定额。2000年前，原黄浦区一年的养护经费达800万元，但如今，经费已锐减至400万元。

现在我们最难的是社会要求养护企业改变面貌，要引入新工艺、新装备，我们近年来咬咬牙投入2000万巨资购买了铣刨机和摊铺机。虽然企业有了起色，但我们清醒地看到的现状是：企业只是在市场上找到了一席之地，要说发展看来还有待时日。

上海雅乐市政实业有限公司 阮静言

养护经费应该由权威部门(如行业协会、定额站等)根据本市道路设施量、真实质量路况等确定一个概算指标，并和建设经费挂钩，同比例上升。

养护经费概算指标应具有权威件，各区财政应按此概算指标和设施量进行招标，投标人可按自己实力进行下浮，但最大下浮率不得大于10％，否则作为恶意投标免去其投标资格。

概算指标应随路况真实质量情况，道路服务比例(或平均服务年限)，养护成本变化(主要是人材机价格变化)进行每年调整一次，同时考虑管理信息化、养护机械化、作业文明化、重点区域重点要求等因素，是养护中标企业更好地壮大实力为民服务，改变建设者落后的服务方式、服务工具与服务管理。

问题八：世界性难题与现实生活的矛盾

上海市市政养护企业专业委员会主任 李祖耀

管养分开已三多了，现在已到了静下心来总结、分析的时候了，养护经费不足的问题不能久拖不决。

上海市市政工程行业协会 吕勇 养护经费不足是个世界难题。

政府的管理部门应向市人大常委会积极反映情况，争取支持。

像市政养护定额这样的一个社会平均值的产物，对不少惨淡经营的企业来说明显不公平，协会拟向市人大常委会城建环保委呼吁，从源头上解决这一制约企业发展的瓶颈矛盾。

由于养护企业向社会提供两大产品：良好的设施和服务。因此，公益性的性质决定了它只能有适度的市场竞争，不可能、也不能完全按照市场法则去要求养护企业。

不过，养护企业自身也要加强自强自律自卫，在增强自身实力的同时，更要强化自律意识，要学会保护自己的合法权益。

第二篇：派出所创新工作机制经验材料

为有效发挥信息预警、信息强侦、信息导防、信息促防的实战效能，开原市公安局莲花派出所针对辖区面积大、治安形势复杂的情况，结合“夏季会战”工作部署和集中整治农村突出治安问题专项行动要求，以深入推进社区（农村）警务战略为契机，创新“三级信息研判”机制，将警情信息研判工作延伸到辖区重点社区（村），实现了警务前移，提高了对辖区治安状况、发案原因、防范漏洞的准确掌握，有效提升了社区（村）警务工作水平。

一、结合治安管控实际，突出三级研判机制模式创新

（一）建立警务研判新机制

三级信息研判工作改变了以往信息研判工作由公安机关单一作战的局面，派出所通过大量工作实践与总结，建立形成了政府、公安、社区（村）共同参与的信息研判新机式。即：建立了派出所与镇政府相关领导及部门的月研判机制。坚持每月30日与政府主要领导、相关部门工作人员针对全镇治安现状与发案情况进行一次综合性研判分析，确保了政府与派出所齐抓共管的良好局面。建立了与全镇压企事业单位领导与保安队伍及村（屯）干部、治保人员的联席研判机制。进行针对行业单位安全情况、发案情况、村（屯）治安状况等进行分析研判，从而找出安全隐患，制定安全措施。建立每月一次的综合联席研判机制。派出所坚持每月组织一次镇政府、企事业单位、村（屯）领导及工作人员参与的辖区综合治安形势分析，总结当月全镇治安状况，发现规律特点，研究打防措施，制定治安防范工作方案，部署设防重点，切实让“群防群治”扎根于全镇干群之中，为全面夯实基层警务工作找准了切入点。同时，有效降低了警务工作成本，提高了警务工作效率，进一步提升了公安机关对社会治安大局的掌控能力。

（二）开创信息研判新模式

在落实上级“三级研判”工作的基础上，莲花派出所创新研判工作理念，针对所内工作实际，创造性地展开本所“三级研判”工作新模式，使“信息主导警务”的理念进一步根植在民警心中。即：民警每天必须深入到各自社区（村屯）进行信息采集，并进行第一级研判（民警自主独立研判）；再组织民警召开工作分析会议，结合当日的警情情况，对各社区民警当日的独自研判材料进行第二级分析研判，找出所有同类信息的共同规律与特点；最后是坚持每7天对本周的第二级研判成果进行同类归纳分析，从而发现重大（重点）安全隐患及深层次信息，实现了对辖区治安的科学化管理。极大地调动和激发了民警运用信息服务实战的主动性，使信息化运用逐步成为了民警有效开展各项警务工作的重要手段。

二、突出工作重点，拓展信息研判工作内涵

（一）抓党委政府的支持

莲花派出所主动向莲花政府汇报“信息研判向社区延伸”的构想、目的和意义，争取政府、街道办以及社区、行政村领导的支持，以社区（村）警务室为依托，每周三下午由社区民警召集社区主任（村长）、辖区交警、治保主任、综治队员、治安协管员以及治安积极分子、重点发案区域责任人参加社区（村）信息研判会，对每周警情信息及发案情况进行分析研判。通过工作实践，取得了较好成果，有效赢得了政府及各级领导的强力帮助和支持。

（二）抓规章制度的建设

莲花派出所建立健全了《派出所三级信息研判工作职责》、《派出所三级信息研判工作规定》、《派出所三级信息研判工作督查制度》和《派出所三级信息研判应用奖惩办法》等规章制度，有效规范了三级信息研判例会、信息点评、基础工作信息化建设通报、辖区治安情况通报、民警信息研判考核等工作流程和内容。有效实现了派出所对辖区治安状况的全面掌控、规范管理程度和民警工作积极性、主动性的提高。

（三）抓防控体系的完善

莲花派出所依托对辖区各类信息的有效掌握，通过多种形式的信息研判工作，有效掌握了辖区治安管控重点、重点人群等治安信息，并主动与政府、企事业单位、村（屯）领导及负责人的沟通协调，投入资金40余万元，在全镇各重要场所、重点地段、重点涉防地带等处，安装了视频及红外报警器120多处，建立起了一道有效的技防屏障，并有效通过技防设施提供的信息资源展开研判工作，使辖区的治安防范工作月无形转变为有形管控，丰富了派出所对辖区治安防控的内涵。进一步强化了信息对警务工作的主导作用。

三、强化信息应用，突出提升研判服务实战效能

（一）强化信息通报

莲花派出所通过建立机制明确了三级信息研判责任通报，规定社区民警每日向所辖单位、村（屯）通报社区治安状况及发案情况，并对辖区治安形势、违法犯罪活动规律开展分析研判，并提出防范建议和对策；由巡逻队汇报街面的治安状况及巡逻守候工作开展情况；由发案突出点责任人阐述发案原因及下一步整改措施；由社区（村）委员会主要领导对社区民警防范工作开展情况进行总结并提出工作建议。

（二）强化信息比对

派出所将采集到的信息通过比对分析后延伸至社区，通过三级信息研判工作，及时将辖区内发生的各类案件相关现场指纹、嫌疑人基本情况与社区基础信息库信息进行比对，提高了民警主动寻找线索、串并分析、查找治安漏洞的积极性。

（三）强化信息预警

莲花派出所针对“两抢”、盗窃等辖区突出的方面性案件，通过落实三级信息研判工作，准确掌握犯罪规律和特点，指导综治队员、治安协管员以及治安积极份子等开展有针对性的防控工作，并采用“温馨提示”等方式，及时向发案突出部位的群众通报预警信息，提高群众对当地治安现状的知晓度和对公安工作的理解及支持。

通过大量有效的研判分析工作，莲花派出所侦破积案5起，抓逃6人，消除治安隐患12处，有效实现了辖区无新增刑事案件、无重大治安案件和事故，保证了辖区政治、治安秩序的高度稳定与和谐。

第三篇：我市创新机制立体式考察干部经验材料

为解决干部考察工作中考察重点针对性不强、考察范围不够广泛、工作实绩考察把握不够客观准确、考察材料“千人一面”等问题。XX年我市在市直二层班子任期考察和乡镇（街道）班子届中考察工作中，创新干部考察机制，实行“五三三”制立体式考察干部，即把握好考察预告、个别谈话、征求意见、实地调查了解、政绩联合会审等“五个环节”，并将干部考察工作延伸到基层干部群众和服务对象，在民主测评、民主评议中实行“三票评议”，在工作实绩考察中实行“三项考评”，提高了干部考察结果的准确性、客观性，得到了广大干部群众的好评，也为市委选准人、用好人提供了重要依据。

一、把握“五个环节”

我们在干部考察工作中严格按照《条例》规定的有关程序进行，注重把握好“五个环节”，确保干部考察工作的客观公正。一是考察预告。在预告内容上，除预告规定的内容外，新增加了参加“三票评议”的对象和“三项考评”的相关内容，使参与对象在考察前对干部考察的内容和操作程序心中有数；在预告范围上，不仅在被考察单位进行预告，而且在参加“三票评议”的人员特别是企业主所在单位进行预告，真正落实干部群众的知情权和参与权。二是个别谈话。在谈话对象的确定上，由干部考察组主动选择，注重广泛性与代表性相结合，确保一定的谈话面，力求使个别谈话能收集到客观真实的干部现实表现信息；在谈话内容上，重点是了解被考察对象的德、能、勤、绩、廉等情况，突出干部考察方案所界定的工作实绩，对在测评、评议中反映较优秀和较差的干部，在谈话中重点了解；在谈话方式上，注重引导交流，变审问式为谈心式、变我问你答的机械谈话为共同探讨的互动谈话，努力引起谈话对象的共鸣，消除谈话对象的各种顾虑。三是征求意见。在征求意见的范围上，主动征求可能影响干部任用的相关工作部门和分管、挂钩、联系的处级领导及被考察人员的服务对象的意见。在征求意见的形式上，根据被征求对象的不同采取不同的形式，征求处级领导意见以口头的形式、征求业务主管部门和业务双重管理部门的意见以分发（函寄）征求意见函的形式、征求服务对象的意见以召开座谈会形式进行。四是实地调查了解。对考察中所了解到的干部工作实绩，通过到项目或企业的所在地进行实地察看，访问项目工作的进展情况及企业的生产经营情况，向项目或企业所在地的群众进行深入了解，与述职报告和谈话了解的情况进行印证和核实，并加以分析，分清显绩与潜绩。五是政绩联合会审。组织干部政绩联合会审工作领导小组成员对乡镇（街道）、部门领导班子、领导干部的述职报告（或工作总结）中反映政绩的有关数字及落实上级的工作部署、党的建设、精神文明、计生综治、经济与社会发展、财政收入、重大决策等工作进行共同审核、甄别。在政绩会审的过程中有16名领导干部的工作总结（或述职报告）因与实际不符而被退回。

二、“三票评议”干部

在民主测评、民主评议中，我们进一步扩大范围，实行“三票评议”干部，即由基层干部群众、上级领导和有关部门、服务对象等三种群体的人员通过填写民主测评表、民主评议表对干部作出定性测评和书面评价。通过实行“三票评议”干部，让各层次、各群体的干部群众都来评判领导班子及领导干部的优与劣、好与坏，真正落实了群众的参与权与选择权，收到了比较好的效果。一是基层干部群众评。市直部门由机关全体干部职工、老干部代表、下属单位负责人；乡镇（街道）由本乡镇（街道）机关全体干部职工、所站负责人、村居（社区）主干、老干部代表、辖区内的省、龙岩市、__市人大代表及政协委员等，分别对本部门、www.xiexiebang.com乡镇（街道）的领导班子及领导干部进行民主测评、民主评议。二是上级领导、有关部门评。由处级领导和市委效能监督委员会成员（市委委员）对乡镇（街道）党政正职和市直正科级单位的党政正职进行民主测评、民主评议。乡镇（街道）的班子成员根据分工情况分别由分管或联系挂钩的市领导和相关市直部门的领导和科室负责人进行民主测评、民主评议。三是服务对象评。组织市委确定作为效能建设联系点的35家“规模以上”企业负责人以座谈会和书面相结合的形式集中对市直19个经济工作部门和4个经济服务管理部门的党政正职进行民主测评、民主评议并征求意见。在实行“三票评议”干部过程中，我市共有4000多名基层干部群众、31名处级领导干部及市委效能监督委员会成员、200多名部门领导及业务科室负责人、35名企业负责人参加了民主测评、民主评议，共收到评议意见1300多条，较全面、准确地反映了领导干部的现实表现。

三、“三项考评”实绩

为实出考察重点，更加全面准确地了解干部的工作实绩，在工作实绩的考察中，我们重点考评经济与社会发展目标管理、机关效能建设、计生综治等三项工作，各考察组认真对照市委、市政府及相关部门制定下发的文件规定的考评指标，通过从有关部门收集该三项工作的相关数据、资料，结合个别谈话了解和实地考察了解的情况，相互印证、互为补充，客观公正、实事求是地认定被考察对象的工作实绩，并汇总由市委干部政绩联合会审工作领导小组成员进行综合会审认定。在实行“三项考评”、政绩会审过程中，有3个乡镇的主要领导和分管领导因计生工作被黄牌警告或单列管理而被取消评优资格，2个市

直部门的主要领导因综治工作被通报或黄牌警告也取消评优资格。为了更好地在实践中考察干部，做到凭实绩使用干部，近期我市公开选拔了16名干部，外派到经济发达地区从事招商引资工作一年，期间保留原职务、享受原职级待遇。期满经组织考察后，根据现实表现和工作实绩安排相应的工作岗位。凡表现突出、能力较强、工作实绩明显的给予研究使用；表现平平、工作实绩一般的，按原职级做相应的安排。

四、运用考察结果

把握“五个环节”、“三票评议”干部、“三项考评”实绩立体式考察干部所得出的考察结果为加强领导班子建设提供了坚实的基础。因此，我们十分注重考察结果的应用，不断提高干部考察的权威性，一方面，我们将考察情况及时向被考察单位及个人进行反馈，肯定成绩，指出缺点和不足。要求被考察单位适时召开民主生活会，开展批评与自我批评，并针对存在的问题，制定、落实整改措施。另一方面，在制定干部调配原则时明确规定要把这次市直二层班子任期考察和乡镇（街道）班子届中考察成果和近年来相关考评、测评的结果，作为班子调配和干部选任的主要依据。在新提拔的6位同志中，除2位妇女干部外，其余的4位同志经考察均为优秀。从乡镇长转任乡镇党委书记的2位同志经考察也是优秀的，留任的乡镇（街道）党政领导和市直部门领导多数也是工作表现较好、工作实绩比较实出、部门工作推进较快、群众公认、经考察为优秀的。同时，对被评为基本称职以下的现任领导干部和相关考评连续未位的单位责任领导坚决予以调整。其中有1名被评为基本称职的现任市直部门正职转任为非领导职务，1名在机关效能建设考评中连续两年被评为不满单位的市直部门正职转任为非领导职务，1名因所在乡镇计生工作连续两年被龙岩市单列管理的乡镇主要领导被降职使用。

通过创新干部考察机制立体式考察干部，在全市上下产生了较大的反响，也取得了较好的效果。不仅提高了考察结果的准确性，端正选人用人导向，而且增强了群众对干部工作的信任，进一步密切了党群干群关系，形成了求真务实的风气。回顾总结这次干部考察工作，我们的体会是：干部考察工作是选好人用好人的前提和基础。而要把干部考察工作做好，一是要把握好干部考察工作的一些最基本环节；二是要运用多种的考察方法和手段，实行立体式的考察；三是要扩大考察范围，坚持走群众路线，把干部考察工作延伸到基层群众和企业主等服务对象；四是要把考察贯穿于干部任期的全过程，注重在平时的工作、学习、生活实践中考察干部；五是要与有关部门、单位密切配合，对干部政绩实行联合会审；六是要充分运用考察成果，避免出现干部考察与干部调配“两张皮”的现象，增加干部考察工作的权威性。

第四篇：创新三个机制推进全县经验发展

文章标题：创新三个机制推进全县经验发展

近年来，**县狠抓干部队伍建设，创新三个机制，激发干部队伍整体活力，提升干部执政能力和水平，有效地推进了全县经济发展和建设小康**的历史进程。其主要做法是：

一、创新选拔任用机制，畅通干部任用渠道。针对干部选拔任用上存在“上”易“下”难、“进”易“出”难的“肠梗阻”问题，县

委制定了一系列“能者上、庸者下”的干部选拔任用机制，让组织部门对照机制规范运作，依章任用。一是拓宽“上”的平台。为解决干部“上”的问题，县委制定并印发了干部推荐使用、公开选拔、破格提拔等具体实施办法，并通过文件资料、广电媒体等途径广为宣传，让干部明确晋级、晋升的途径和办法，让其工作有奔头、奋斗有目标，为想干事、能干事、会干事、干成事的干部打造“上”的平台。二是疏通“下”的渠道。在解决部分干部不干实事混日子、不谋发展守摊子、不思进取占位子“下”的问题上，县委出台了不称职和不胜任领导干部的考核认定标准、程序及办法，对不称职、不胜任现职和不宜担任现职领导的干部，采取改任、免职、待岗等途径明确“下”的渠道。全县通过构建“能者上、庸者下”的动态选任机制，拓宽了知人、选人、用人渠道，德才兼备、实绩突出和群众公认的优秀干部很快便脱颖而出，被提拔到领导岗位上。三年来，全县通过竞争上岗、公开选拔、群众荐举等方式提拔重用干部137人，采取降、免、辞、淘等方式降级降职调任干部87人，辞退不合格干部8人。

二、创新考核评价机制，调动干部创业热情。为从根本上彻底消除“干好干坏一个样”的问题，充分调动干部工作积极性，县委以建立一套科学、合理的干部考核评价体系为突破口，用工作实绩考核干部，激发干部的创业热情。一是建立了实绩考核标准。县委根据各部门领导干部所处的行业和岗位特点，分类明确领导干部在任期内或一定阶段内的工作目标，明确实现目标的具体要求和兑现目标的奖惩措施。所定目标，既使干部感到压力，又使干部通过努力能达到。与此同时还对不同类型、不同层次的考核评价坚持分类细化，制定并出台了《**县领导干部任期目标责任考核办法》、《**县领导干部能绩评议细则》等实绩考核标准，使考核尺度数量化，使考核标准体系化、科学化。二是坚持合理考核。几年来，县委坚持和完善了《领导班子责任考核制度》、《领导班子集体目标量化考核办法》和《领导干部个人实绩考核办法》等制度，实行领导干部考核和目标管理责任制考评紧密结合，以工作实绩决定干部的“上”和“下”。三是正确运用考核结果。经考核政绩突出的，该提的提，该升的升或予以破格使用；对考核不胜任者，该降的降，该调的调。全县通过严格的考核，正确运用考核结果，充分调动了干部工作积极性，激发了干部的创业热情，全县各级均形成了选人用人“看素质、重能力、凭实绩”的良好用人机制。

三、创新干部管理机制，激发干部整体活力。为加强对干部的管理，县委推行了干部任期目标责任审计等管理机制，坚持用事管人，使干部身上有压力、肩上有担子，让干部始终处于偷懒不得、马虎不成、干不好更不行的氛围之中，以此来激发干部活力，推动工作开展。一是坚持末位淘汰制。县委以责任考核为限，坚持对在目标管理责任制考评中，因干部领导不力或失职、渎职造成工作处于末位的，施用倒逼机制对单位主要领导干部予以降职或免职。二是坚持公开选拔和竞争上岗制度。为激发干部的活力，县委每年都拿出3~6个实职领导职位面向社会进行公开选拔、择优录用，通过不断扩大公开选拔领导职位面和坚持凡进必考及“空位即竞、缺位即竞”的原则，使广大干部既有压力又有动力。三是坚持谈话诫勉制。对民主测评结果为基本称职，但得票率达不到60或不称职票超过30的干部，由县委领导和组织部领导与其谈话，指出问题，批评教育，责令其限期整改。通过对干部的严格管理，目前，全县干部普遍树立了“无功便是过”的思想，自觉想事、谋事、干事、干成事的危机意识明显增强。四是坚持选拔任用监督制度。在不断扩大干部工作民主化的程度上，县委疏通和扩宽群众监督渠道，采取民主评议、定期述职、责任审计等形式对干部实行立体式监督，以此规范干部行为，提高其素质，塑造干部良好形象，让其走得正、走得远。三年来，全县通过实施选拔任用监督制度，撤除7人的拟任提拔，处分、诫勉干部23人。

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第五篇：创新机制范文

创新机制，狠抓落实全面推进党风廉政建设

**县党风廉政建设工作调研报告

党风廉政建设作为落实反腐败领导体制和工作机制的一项基础性工作。近年来，**县在贯彻落实中纪委、自治区、州纪委关于党风廉政建设工作中，紧紧围绕落实科学发展观和构建和谐社会，坚持标本兼治、惩防并举的方针，量化责任目标，强化责任追究，按照惩治和预防腐败体系的要求，在创新和落实上下功夫，全面推进党风廉政建设各项工作，全县呈现出政通人和、百业俱兴、蓬勃发展的和谐局面。

一、健全机制，狠抓落实，深入贯彻党风廉政建设工作

我县把落实党风廉政建设责任制作为提高党的执政能力建设的一项重要任务，纳入到县委工作的重要议程，建立了县委书记负总责，县委常委、纪委书记具体负责，其他班子成员分工负责的有效机制。每年针对人事变动，及时调整充实了落实党风廉政建设责任制领导小组、勤政建设领导小组等机构，进一步明确工作任务和职责，及时研究和解决工作中遇到的问题。把党风廉政建设工作与物质文明、政治文明、精神文明建设和其他业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。(一)分解任务目标，健全责任体系。年初，我县在原有的党风廉政建设责任书的基础上进一步作了修改和完善，分成乡镇×××直部门两种，并新增加了农村基层党风廉政建设、干部作风建设及创新工作等相关内容，尽量细化和量化，更具操作性。经过县纪委全体干部三次讨论，反复修改，由县纪委常委会通过，在县政务网刊登广泛征求各乡镇×××直部门单位的意见。明确了奖惩办法和责任追究重点。在今年县纪委二次全会上，县委、政府“一把手”分别与全县xxxx党组、1xxxx乡镇和3xxxx部门签订了《党风廉政建设责任书》，所签定责任书的乡镇和部门及时与下属基层科室村站所签订了责任书，把党风廉政建设责任具体到单位和人。

(三)加强检查考核，严格奖惩制度。在落实党风廉政建设的检查考核工作方面，强化了监督检查和综合考核，全面掌握工作绩效，重点抓好年中检查和年底考核，并把考核结果作为确定表彰党风廉政建设先进集体的依据。同时，续聘了2xxxx县委、县人民政府特邀监督评议员，不定期进行明查暗访。开展重点评议、无记名评议和社会评议三个层面的评议活动，召开了面对面评议大会，将评议结果作为年终奖惩的重要依据，并在每年纪委全会上通报“两个责任书”考核情况和监督评议情况。

(四)严格责任追究，狠抓干部作风建设工作。建立健全机关作风考核、监督、评议、检查等工作机制。严格实行领导干部述职述廉制度、廉政诫勉谈话制度、干部廉政档案制度和个人重大事项报告制度。全县各单位都推行了办事公开、首问责任、限时办结、效能追究、岗位责任、审批时限等制度，县纪委监察局向社会公布行政投诉电话和举报信箱，各部门、单位结合实际制定出服务承诺书，向社会公开承诺，自觉接受群众投诉和监督。对违反《**县关于加强执政能力建设提高机关工作效能的通知》和《**县关于加强勤政建设创新发展环境的意见》的人和事。采取党纪处分、组织处理、诫勉谈话、通报批评等形式进行责任追究。并将干部作风建设纳入党风廉政建设责任书范围，作为考核的一项重要内容。尤其是对领导班子和“一把手”进行重点监督考核，将监督扩展到“八小时”工作之外，使党员干部作风时时处于党组织的日常监管之下。同时，县纪委监察局不定期进行突击检查。2006年对1xxxx上班迟到、早退现象，不佩戴胸卡上岗或在上班时间玩电脑游戏等现象给予通报批评，并对其所在单位主要领导进行廉政谈话。对在参加全县工作会议中未参会和迟到的xxxx单位主要领导进行批评和廉政谈话。今年以来，我县已对全县行政事业单位干部工作作风进行了突击检查，对违反纪律的人员正在处理之中。

二、突出重点，集中精力，不断加大农村基层党风廉政建设工作力度

**县纪委监察局按照中央、自治区、自治州党委关于加强农村基层党风廉政建设工作的要求和部署。统一思想，明确任务，迅速启动各项工作任务，稳步推进全县农村基层党风廉政建设工作。

一是加强组织领导，建立农村基层党风廉政建设协调机制，县纪委以[2007]01号文件成立了由纪检监察和组织、宣传、政法、发展改革、教育、民政、财政、劳动与社会保障、国土资源、建设、农业、卫生、审计等部门组成的联席会议制度，及时研究协调解决有关问题。把农村基层党风廉政建设纳入联系会议各成员单位的整体工作，做到分工具体、责任落实。

二是统一思想，全面部署，迅速召开全县农村基层党风廉政建设工作座谈会。xxxx单位就加强农村基层党风廉政建设制度创新、查办案件、公开工作、乡镇财政财务管理、村级财务管理、基层组织建设及开展“民主日”活动等方面进行了专题交流发言。同时,传达学习了中央和自治州农村基层党风廉政建设工作座谈会精神，会议明确工作重点，安排部署了当前和今后一个时期我县

农村基层党风廉政建设工作任务。

三是开展农村基层党风廉政建设巡回宣讲活动。自今年2月以来，由纪委监察局组成宣讲组，利用农闲时机深入全县各乡镇和涉农单位，组织开展以贯彻中央关于《切实加强农村基层党风廉政建设的意见》为主题教育的巡回宣讲，各乡镇领导、各村党员干部、“三老人

员”及站所学校负责人等千余名基层党员分别进行集中听讲。同时，各乡镇结合宣讲活动，传达和学习全县农村党风廉政建设座谈会的有关精神。通过宣讲，增强了农村基层党员干部做好农村基层党风廉政建设工作的信心和决心。

四是抓住突出问题和薄弱环节，制定工作计划和目标任务。并建立信息综合反馈机制，及时解决工作中出现的新问题。规定每季度召开一次农村基层党风廉政建设协调会议和纪委书记例会，总结和推广基层工作中好的做法和经验。同时，对纪检监察领导干部进行业务培训，提高业务素质和工作能力。

目前，全县各级党委、政府×××直部门单位按照县委的统一部署，上下联动，协调一致，全面推进我县农村基层党风廉政建设工作扎实有效的开展。

三、关口前移，防患未然，严把节日“廉洁关”。

为促进领导干部加强廉洁自律，过一个和谐、廉洁、文明、欢乐的节日，**县县委在去年底下发了加强节日期间廉洁自律相关规定的通知，县纪委在年初组织召开全县“迎新春、树新风”领导干部配偶座谈会，向县领导干部赠送了廉政台历和集中发送廉政提醒短信。同时，**县为贯彻落实自治区、自治州领导关于做好春节期间廉洁自律工作的指示和要求及州纪委《关于重申停止制售、购买和使用各种购物券卡的紧急通知》精神，2月16日，**县纪委按照县委要求专门召开会议，研究制定了突击检查春节期间购买使用代币购物券(卡)及公款预定“年夜饭”情况的方案和具体措施，将州纪委文件在全县范围内转发。2月17日，县纪委、纠风办、工商局xxxx部门联合对县直机关和企事业单位制售和购买各类代币购物券(卡)及用公款预定“年夜饭”情况进行了突击检查。通过对各商场、宾馆、饭店的检查情况看，我县各机关和企事业单位较好的执行了廉洁自律工作的有关规定，未发现制售和购买各类代币购物券(卡)及用公款预定“年夜饭”的现象。

针对领导干部驾驶公车和公车私用的问题，2005年4月，**县纪委以轮纪发[2005]9号文件下发了《关于重申严禁领导干部驾驶公车及公车私用的通知》，明确规定了公车使用的问题。在每年的“古尔邦节”、“春节”、“五一”和“十一”长假期间，都对全县所有党政机关(除各乡镇、政法系统、交通、农机、安检、煤管等部门以外)公务用车的钥匙由县纪委监察局收回保管。采取专项举报、专项检查、明查暗访等多种形式加大监督检查力度。春节前夕，我县发现一例领导干部驾驶公车的现象。目前，该问题正在调查之中。

今年以来，我县将以落实党风廉政建设责任制为切入点，坚持教育、制度、监督并重，在落实二字上狠下功夫，着重解决党员干部在思想、组织、作风和工作方面存在的突出问题，进一步构筑起领导干部“不愿腐败”的思想道德防线，有力带动党风政风和社会风气的明显

好转，在全县上下形成廉洁高效、勤政务实的良好党风政风和诚信、团结、敬业、奉献的淳朴民风，进一步巩固政治安定、社会稳定、政通人和的良好局面。通过不断提升党风廉政建设工作水平，与时俱进，务实创新，为我县全面推进各项事业健康有序的发展提供强有力的政治保证。