公务员考试《申论》模拟试卷农村社会保障问题

第一篇：公务员考试《申论》模拟试卷农村社会保障问题

2013年公务员考试《申论》模拟试卷

农村社会保障问题

一、注意事项

1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限150分钟。满分100分 2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定材料，按申论要求依次作答。答案要写在指定位置。不再指定位置作答的，不得分。

4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开时，方可离开。

二、给定资料

1．30多岁的重庆人吕某在外打工10年，干过冲压工、车工。去年9月，因为厂里效益不好返回重庆永川区。让他不甘心的是，他在外地工厂工作时交过养老保险，现在想把保险转回来，却缺少相应政策支持，退保又太不划算。

大学毕业的小刘去年在甘肃兰州一家企业找到了工作，春节期间去了趟在沿海城市工作的姑姑家。跟姑姑聊起各自的社保待遇，他才发现，原来自己单位的医疗保险、工伤保险等要比姑姑的低好多。

小王听说大连市社会福利院新建成养老特护院，兴冲冲打电话了解，却被告知全国各地的预定电话已达200多个，他还不一定能报上。大楼刚起来，内部设施还在采购中，就已经供不应求。

2．据有关专家介绍，1993年以前，我国实行的是现收现付的养老保险模式，在这种模式下，当代人都在为前一代人支付退休金，而从下一代那里领取退休金

1993年，中共十三届四中全会提出要建立社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度。此后国家开始为每一个参加养老保险的职工建立个人账户。但是，对于当时大量已经退休或将要退休的职工，由于此前没有相应的资金积累，他们的账户实际上是空账。据测算，这个空账的数额可能在1万亿元以上。

为解决建立个人账户以后的空账问题，政府从2001年开始实施做实养老保险个人账户工作，先以东北为试点，再向全国十多个省份推开。

人力资源和社会保障部部长尹部长指出，目前中国通过“现收现付”尚可满足养老金发放需求。然而，再过若干年就可能出现拐点，收上的钱不足以支付，而政府财政也难以弥补如此之大的漏洞。现在由中央地方两级财政出资，在13个省份开展做实个人账户的试点，就是为应对人口老龄化的问题。

全国人大代表、西南财经大学教授易教授说，做实个人账户试点有利于填补养老金缺口，为化解老龄化时代的危机打下基础。但是，由于《养老保险个人账户基金投资管理办法》尚未出台，个人账户基金即便做实也只能存银行、买国债，投资范围狭窄，存在贬值风险。国家有关部门宜早日出台个人账户基金投资管理办法以利于基金保值增值。

报告提出，要制定实施农民工养老保险办法，新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10％左右的县（市）。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10％左右。

全国人大代表、合肥水泥研究设计院副院长陈院长说，现在13亿人中的8亿农民大多没有被纳入养老保险体系，这不但不公平，也不利于经济的长期发展。政府要努力做到养老保险全覆盖，让全体人民共享改革发展的成果。

陈院长建议，应该制订一定的目标，比如定一个三年或五年的规划，逐年提高养老保险覆盖比例，最终做到13亿人全覆盖。

中国人民大学国民经济管理系教授顾教授认为，当前绝大多数农民尚未被纳入养老保险体系，在这种情况下，政府应当先做到养老保险全覆盖；鉴于国家财力有限，国家只应负责提供最低标准的养老保障。

顾教授建议，应当破除身份制，统一制订公务员、企事业单位人员和农民的养老保险标准；如果对不同群体实行不同的养老政策，实施不同的养老金发放标准，这不合乎社会主义的平等原则，不利于社会的和谐进步。当然，在国家提供的最低标准的养老保障之外，个人可以再为自己购买商业化的养老保险。

全国政协委员、中国人保集团总裁吴总说，商业养老保险在企业年金、个人储蓄性养老领域可以发挥重要作用，能提供更高程度的保障，弥补社会基本保险保障的不足。但在我国养老保障体系建设中，商业养老保险的发展还很有限，难以发挥应有的作用。

从覆盖面看，截至2011年底，我国企业年金基金累计结存1519亿元，缴费职工人数929万人，仅占基本养老保险参保人员的3.4％，低于2010年（企业年金试点第一年）缴费人员占基本养老保险参保人员5.4％的水平。从国际比较看，我国2011年底人均长期商业寿险保单持有量为0.1件，远低于发达国家1.5件的平均水平。

吴总建议，应从制度设计上明确市场机制在多层次社会保障体系中的定位，将具备社会保障属性的企业年金、养老和健康保险等纳入我国社保制度发展与评价指标体系，实现统筹规划和协同发展。

同时，加大财税支持力度，尽快出台全国统一的企业年金税收优惠政策，尽快制定个人和团体养老保险投保人税收递延的优惠政策，充分发挥税收的政策杠杆效应，调动企业和个人通过保险机制参与社保的积极性。

改善民生是发展的根本目的，也是维护群众利益的集中体现。在当前应对国际金融危机的大背景下，加快社会保障体系建设，不仅得利于眼前，还将功推于后代。越是困难时候，越要重视民生，越要加快社会保障体系建设，这既是保民生、保稳定的必然要求，也是保增长、促发展的重大举措。

加快社会保障体系建设，是当前各级党委政府改善民生的首要任务。现在的重点是，要进一步加强社保体系的密度和强度。社保体系的密度和强度，决定了民生基础的坚实度。所谓密度，就是要进一步扩大社保体系的覆盖面，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，努力实现“应保尽保”，切实提高社会保障的普惠性。所谓强度，就是要根据物价变动情况、当地居民收入和政府财力，适时提高社会保障标准，保障人民群众的基本生活，当好群众服务员。

完善社保体系需要经济实力，但并不是唯一决定性因素，某种程度上这是个执政理念问题，是个对老百姓的态度问题。近两年，我们在实力还不强、财力并不充足的情况下，大力实施民生工程，不断在密度和强度上下功夫，效果良好。今年，我们将实施28项民生工程，财政投入达到220亿元以上，其中很大一块就是加强社保体系建设。只要心里有民生，只要有决心完善社会保障体系，财力强的地方能办好，财力弱的地方也能办好。关键是要处理好“小气”和“大气”的关系，在行政支出上一定要“小气”，坚决厉行节约、反对浪费，但对民生和社会保障体系建设投入要“大气”，不能吝啬、不怕花钱。

3．2011年7月《中国青年报》发表了《一个拆迁百姓的心里话》，开始了向社会公开拆迁问题的矛盾。8月22日，南京市民翁某在玄武区邓俯巷拆迁指挥部办公室点燃了自己浇满汽油的身体；9月15日，安徽农民朱某在天安门前“自焚”。一时间，媒体哗然，举国震惊。

9月19日，国务院办公厅下发了《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》。随后，中央又派出4路人马，分赴山东、上海、南京、杭州等地，突击调查拆迁问题，为中央最高决策层制定消除动迁纠纷隐患的方案提供参考。

10月29日，北京市公安局召开新闻发布会，通报了两起因野蛮拆拆迁引发的恶性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向检察机关提请批准逮捕。政府部门如此作为，尚属首次。

在具体行动展开的同时，制度层面的工作也在跟进。目前，全国已有近20个省市修改了有关拆迁的法规，明确规定“补偿金不落实不得拆迁”，“拆迁中不得粗等”，开始把利益的天平倾向弱势的一端。

12月23日，建设部发布了《城市房屋拆迁估价指导意见》，要求规范城市房屋拆迁估价行为，维护拆迁当事人的合法权益。这个文件从2004年1月1日起正式执行。

后来，建设部向媒体通报了刚刚制定的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》

4．在农村人口中参保人数所占比重非常低。据劳动和社会保障部农村社会保险司统计，截至2005年底，中国参加农村社会养老保险的农民达到5442万人，占农民总数的5.8％，基金积累达到310亿元。在1997年农保“高潮”期，全国参保农民曾高达8000多万人。目前已退保的农民为2 000万左右。从历年的参保人数变动趋势可以明显地看出这一点。而且投保的人群主要是中青年人，现在的老年人受益面很小。大多数马上面临养老问题的老年人没有被纳入到农村社会养老保险体系中。

5．山东省平阴县1992年开办农村社会养老保险，是全国农村社会保障工作做得最好的地区之一，调查时就发现，农民多数都选择了保费最低的2元/月的投保档次，按民政部《农村社会养老交费领取计算表》计算，农民在缴费10年后，每月可以领取养老金4.7元，15年后每月可以领取9.9元，若再考虑管理费增加和银行利率下调或通货膨胀等因素，农民领到的钱可能更少。这点钱对农民养老尤其是未来的养老来说，几乎起不到什么作用。即使每月按照4元、6元甚至10元的标准缴纳保险金，对养老的作用也还只是杯水车薪。所以，这种低缴费标准带来的只能是低积累、低待遇的低水平养老保障，而这种低水平的保障实际上是很难发挥养老作用的。

6．改革开放以来，我国的社会养老保障在城市取得了相对较大的进展。但是，在农村社会养老保障方面，各级政府就总体而言没有给予充分的重视。一部分领导干部对建立农村社会养老保险制度的紧迫性重要性认识不足。有的人认为农民主要应该靠家庭和土地养老，有条件的农民可以搞商业保险，没有必要搞社会养老保险。有的人认为农民养老是农民个人的事情，应由农民自己计划安排自己的养老问题，政府无需过问。有的认为农村社会养老保险是超前行为，是在加重农民负担，甚至有的地方把农村社会养老保险与乱收费、乱摊派、乱集资混为一谈，不予政府层面的支持。另外，受传统观念的影响，许多农民，尤其是老年农民，还是希望并习惯于在自己年轻力壮时把收入用于抚养子女、为子女置办家产，年老以后由子女承担供养自己的责任、照料自己的日常生活，对农村社会养老保险在观念上难以适应和认同，行动上更是缺乏主动性。加上农村社会养老保险的效果到底如何农民并不能马上看到，也不能马上得到实际的好处，所以，很多农村居民对农村社会养老保险都持一种怀疑、观望的态度。

7．长期以来由于城乡二元经济与社会结构的存在，我国农村的养老方式仍然是传统的家庭养老，以农民子女扶养与农民个人自养相结合的方式为主。随着社会变革进一步加剧，传统养老方式受到越来越大的挑战，农村很多地区的老年人缺乏基本的生活保障。

8．在我国，尽管各种社会保险制度已实施多年，却没有一部专门的综合性法律加以规范。城镇社会保险制度主要依据1994年颁布的《劳动法》和国务院制定的《社会劳动保险费征缴暂行条例》。在工伤保险和失业保险方面，国务院也出台了有关条例。但在养老、医疗、生育保险方面，仅出台过一些政策性文件，尚无专门法律法规。

社会普遍的看法是，综合性社会保险基本法的缺失，令中国目前的社会保险制度缺乏明确合理的价值取向。在立法上，以行政法规、部门规章及地方法规为主，法律法规数量少、层次低，立法分散，难以形成体系，甚至不同政策或者规章之间相互矛盾，操作性受到限制。“这一现状已不能适应经济社会发展的需要。”一位原劳动和社会保障部官员说。

同时，社会保险基金多头管理，职责不清也造成诸多弊端，上海社保案便是一个典型例证。此外，城乡之间、地区之间、机关、事业单位企业之间的社会保险制度差异巨大，互相缺乏衔接，导致公平性问题难以解决，也大大制约了劳动力的流动。

相对于全体国民的社会保障需求而言，中国目前社会保险的覆盖能力非常有限。一些普通城镇居民仍处于空白地带。而在农村，受限于财力投入，农民社会保障一直处于低水平甚至空白状态。

早在1994年，社会保险法的立法工作即已提上议事日程，八届全国人大曾列入立法计划。由于国民福祉和市场经济改革长期受困于社会保险制度不完善，公众一直对社会保险法立法期望颇高。但由于各方利益和观念冲突，自1995年至2001年，有关部门起草的草案曾两度上报国务院，皆因争议过大而未能获得通过。

党的十六届六中全会明确提出，到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。随着这一目标的迫近，各种社会保险制度依次建立和铺开，一些绕不开的“深水区问题”亦逐渐浮出水面，亟待从立法层面加以破解。

自此，有关部门明显加快了立法步伐。至2006年底，由劳动和社会保障部牵头的起草小组，在四次大范围征求意见和实地调研的基础上，形成了最新版的社会保险法草案。

9．人力资源和社会保障部公布的2008年城镇登记失业率4.2％，而去年底，中国社科院发布的城镇失业率攀升至9.4％、已超过7％的国际警戒线。城镇失业率的“数字打架”，与统计和调查方法有关系。目前政府采用“城镇登记失业率”，城镇单位从业人员中不包括使用的农村劳动力。而“城镇调查失业率”作为国际劳工组织通用的一个指标，是反映城镇常住经济活动人口中，符合失业条件的人数占全部城镇常住经济活动人口的比率。显然，后者更科学也更接近真实。

况且，我国的失业登记一直不太完善。“失业率”在一段时间为社会所讳莫如深，甚至被当成抹黑制度“优越性”的一个指标，“失业”叫“待业”。随着国家从计划经济转向市场经济，劳动用工制度发生重大改革，政府不再统一分配和安置，“待业登记”因此更名为“失业登记”。由此开始的“城镇登记失业率”，仍不免打着历史烙印。

由于与领取失业救济和低保补助密切相关，登记失业率高意味着政府要提供更多的财力保障，一些经济欠发达地区显然不希望过高的“登记失业率”出现。而当“高失业率”与政绩挂钩时，官员更有可能通过弄虚作假粉饰太平。同时，以农民工为主的流动人口的失业状况未能纳入统计范围——他们的就业并未能成为政府的必保目标，作为弱势群体亦未能享有失业补贴等同等国民待遇。失真失实的失业数据，不仅难以成为政府科学的经济决策的依据，甚至可能造成误导，使群众的失业艰难无法真实地向国家和社会表达。尤其是背后掩盖的社会不公，更易为政府忽略。特别高的劳动力剩余率和失业率，将会使大规模的城乡居民陷入生活困境，会使贫富差距越来越大，可能成为社会不安定的重要因素。有专家建议废除城镇登记失业率指标，尽早与国际接轨。据称，国家统计局从2005年底就已开始这方面的试点，并争取在“十二五”规划时期，将城镇调查失业率作为经济社会发展的目标。

既然决策依据不真实，何以不能迅疾纠正？相关人士解释称，之所以一直采用人力资源和社会保障部的登记失业率，主要是“十一五”规划是以登记失业率为考核目标的，如果再公布调查失业率，跟考核目标对应不上。既然现在的城镇登记失业率失真，将其控制在4.6％的政府目标显然也不切实际。所以，应创新调查办法，而非维护不切实际的标准体制，否则就是削足适履。

建立新型的劳动力调查制度，与国际接轨，是早晚的事。其中，至关重要的是尽早健全全民覆盖的社会保障机制。虽说欧美国家失业率较高，但社会保障体系比较健全，即便失业，也有救济金维持生活，不会造成太大的社会动荡或危机。而目前我国失业保险的覆盖面相对较小，低微的失业保险金也不足以维持正常的生活需要，更多农民工根本未能纳入失业保障范围。职业无着，生活无靠，悲观无望，无疑，会成为影响社会安定的消极因素，政府有关方面对此不可不察。

10．“建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活”，是我国全面建设小康社会的一个基本目标。如何为4 000万失地农民、1.5亿农民工、1.6亿农村剩余劳动力、8 000多万农村老龄人口提供基本养老保障，如何衔接城镇和农村的养老保障体系，最终形成一体化的社会养老保障体系。面对这些重大社会问题，我们必须抓住机遇，迎接挑战，积极探索新型农村养老保险机制，建立与家庭保障、土地保障相结合的农村社会养老保障制度。

11．社会保障制度属于社会基本制度，普惠性是社会保障制度的一个重要特征。享有社会保障是每一个公民的基本权利，而保证这一权利的实现也是政府必须承担的责任。作为社会保障制度重要组成部分的社会养老制度也应是所有社会成员享有的权利，不应该受到任何形式的政策歧视与制度歧视。所以，对于农村社会养老保障，政府理应承担责任；相应地，国家财政理应承担相应的支出。

社会养老保障作为一项基本的保障制度，是国家各级政府及其职能部门通过建立制度、制定法规而形成的养老保障体系（包括养老金制度、老年福利制度、老年服务体系、养老保险制度等），目的是使老年人的晚年生活有可靠的保障。但是，目前我国财政用于社会保障的资金投入，绝大部分拨付给了城市职工，而用于农村社会保障的公共支出甚少。绝大多数农村地区，除了对“三无”老人实行“五保”制度外，像养老金制度、老年福利制度、老年服务体系都还没有建立起来。

近年在许多地区开展的农村社会养老保险，主要是以农民“个人交费为主”，国家财政没有给予多少直接的财政支持，只是侧重“给予政策扶持”。而且这些政策扶持也主要体现在乡镇企业职工参加养老保险上，大部分以种田谋生的农民，则享受不到这一待遇。而“集体补助为辅”在很多农村地区也成了一句空话。由于相当部分村组，即使集体经济较雄厚的村组，公益金积累在收入分配中所占的比例也很小，农保中的集体补助就更可想而知了。这就使得社会保险基金主要由农民自己支出或完全由农民自己支出，农民参加养老保险实际上成了纯个人储蓄积累保险，失去了社会保障制度所应具有的“社会”意义。

12．温家宝指出，要加快完善社会保障体系。大力发展社会福利事业和慈善事业。多渠道增加全国社会保障基金。中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17.6％。地方财政也要加大投入„„

三、作答要求：

一、根据材料，就我国当前社会保障现状，写一份供领导参阅的材料。（30分）

要求：紧扣材料，贴近现实，观点明确，语言流畅，不超过500字。

二、越是在经济困难的时候，越显得社会保障的重要。在现在经济情况下，你认为怎样加快完善我国的社会保障体系？（30分）

要求：观点明确，条理清晰，具有可操作性，不超过500字。

三、以“切实做好农民工的社会保障工作”为题，写一篇文章。（40分）要求：1．能剖析现状，提出解决对策。

2．观点明确，语言流畅。

3．字数不少于1000字。

参考答案

一、我国实施社会保障制度以来，取得了很大的成就，但也存在一定的问题，其主要有以下问题：

（1）各种社会保障政策缺乏统一标准。社会保障政策包括基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、最低社会保障等多个险种，不同险种往往由不同部门制定，就出现了标准不统一的现象。

（2）基金管理的困难。根据我国当前的政策，省及省以下的社会保障基金只能存入银行，或购买国债。而一段时期以来，我国银行和国债利率都较低，目前银行利率已经低于通货膨胀率。在实际利率为负的情况下，社会保障资金事实上正在贬值。这使我国本来就严峻的社保资金形势更加严峻。

（3）不同社会群体的保障待遇不公平。比如：各地区之间的社会保障待遇不公平，中西部不发达地区是劳动力的输出地，输出的劳动力在发达地区打工并缴纳社会保障金；企业与事业单位、政府机关人员之间的社会保障待遇不公平，一直以来，企业与事业单位、政府机关人员之间的社会保障双轨运行、调整机制不同；不同所有制企业以及不同就业形式人员之间的社会保障待遇不公平；城乡之间的不公平，农村人口占我国人口的大多数，然而农村社会保障制度至今尚未形成。

（469字）

二、第一，继续推进社会保障制度建设。一是完善基本养老保险制度。二是完善基本医疗保险制度。要继续提高城镇职工医保、城镇居民医保和新农合筹资标准和财政补助标准，适当扩大报销范围，提高报销比例。三是完善失业保险、工伤保险、生育保险制度，提高统筹层次，逐步实现地市级统筹、省级调剂工作。四是完善城乡社会救助制度。

第二，进一步扩大社会保障覆盖范围。要加大工作力度，积极改善管理和服务，重点扩大农民工、非公有制经济就业人员、城镇灵活就业人员和自由职业者参加社会保险。全面实施城镇居民基本医疗保险制度，做好高校学生参加居民医疗保险工作。基本解决破产国有企业退休人员的医疗保障问题，努力解决未参保困难集体企业退休人员的养老保障问题和困难国有企业“老工伤”问题，研究制定城市无工作老年居民养老保障办法。适度扩大社会救助范围。

第三，不断提高社会保障待遇。中央和地方财政增加低保补助资金，提高城乡居民的低保标准和补助水平。同时，还要加大社会救助资金投入，提高农村五保、医疗救助等保障水平。

（431字）

三、切实做好农民工的社会保障工作

农民工是城市建设的主力军，对于他们社会保障问题更应该引起我们的反思。从某种意义上来说，保护农民工的合法权益也就是是保护社会生产力。国家要发展，社会要进步，农民工合法权益的保护也就不能忽视。在依法治国的今天，只有以制度保障农民工的合法权益，才能真正保障农民工合法权益。对此，可以采取下面的措施：

一、通过宪法的形式实现农民工权益的统一保障。宪法是我国的根本大法，在法律体系中居于最高地位，其他法律、法规的制定和实施都应以宪法为最高准则，农民工权益保障制度的建立和完善同样要以宪法为根本准则。通过宪法赋予农民工与城市居民同等亨有尊严、自由、权利，保证农民工在城市的最低生活标准，保证农民工物质帮助权及其它各方面权利的实现。

二、完善和落实农民工的工伤保险制度。正为因农民工在城市所从事的工作具有脏、累、险的特点，工伤事故在农民工身上发生的频率也较高，而处于弱势地位的农民工在工伤事故面前更是孤立无援，因此，对工伤事故的事后救济就显得格外重要。我国已建立了相关的工伤保险制度，但仍需进一步加以完善，更需要真正的将其落到实处，杜绝“有法不依”现象的发生。

三、建立和完善农民工医疗保障制度。恶劣的生活环境和条件，导致患病成为农民工普遍而无法避免的难题。患病也是农民工最为害怕的一个问题，因为除了身体的痛苦外，患病还往往导致他们失去本来的工作，从而失去经济来源。在吃、穿、住、行都万般简陋的农民世界里，建立和完善医疗保障制度，对他们来说，无疑是一个福音。

四、在全国范围内建立统一的农民工养老保险制度。农民工长期在外从事脏、累、险的工作，积劳成疾，体弱多病，因此，养老保险对农民工而言是非常重要的。但流动性强是农民工工作的一个显著特点，这使得他们在年老退休时到何处去领养老保险金成了一个难题。在全国范围内建立统一的养老保险制度便于工作能较好的解决这一难题。这样的制度一改以往省级统筹的养老保险制度，在减少不同地区划转养老保险基金的管理成本的同时，也为建立全国统一的劳动力市场奠定了基础，排除农民工的后顾之忧，更好的为建设服务。

五、加强对农民工的技术培训和学习。在众人眼中，农民工是体力活的代名词，这是一种极不公平的看法，这种歧视性的旧观念是不能适应社会主义现代化建设的步伐的。农民工虽然来自农村，但在城市中，他们所从事的工作涉及各行各业，科技的进步同样要求农民工掌握各种劳动技能，这样才能更好的从事各方面的工作。因此，对于来自农村的农民工来说，加强对其技术培训和学习也是需之所在，这对农民工自身而言也是一种公平亨有权利的体现。

只有让农民的利益得到实处，我国的社会保障体系才能更加地完善。

第二篇：2014公务员考试申论模拟试卷

2014年黑龙江公务员录用考试

申论模拟试卷

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

给定资料

１． “雷锋是因为帮人太多累死的”、“黄继光是摔倒了才堵枪眼的”、“董存瑞为什么牺牲？因为被炸药包上的两面胶粘住了”……现在，网上“恶搞”不再只停留在一般的、娱乐性强的娱乐搞笑，从炒作雷锋的初恋女友到恶搞短片《闪闪的红星之潘冬子参赛记》、《铁道游击队之青歌赛总动员》，许多人们熟知的历史英雄人物，千千万万青年崇敬的偶像一再被调侃丑化。

恶搞是一种新式信息传播模式，是一种流行的网络语言风格。用恶搞去消化、解构严肃的新闻的确可以给观众以娱乐，但时下的网络恶搞对象已经由一般电视剧、电影以及流行歌曲发展到颠覆名著名篇、戏说“红色经典”和拿英雄人物“开涮”的地步。人们心目中的英雄雷锋在网上被贴上“姐弟恋”的标签，以“雷锋的初恋女友”出炉，“炒作大王”邓建国甚至要拍摄《雷锋的初恋》，硬是通过捕风捉影的材料给雷锋安上不伦不类的初恋情节。

此外，在恶搞短片《铁道游击队之青歌赛总动员》中，恶搞者更是将英勇抗日的铁道游击队员丑化为脏话满口、牢骚满腹的参赛歌手。而一个名叫“胡倒戈”的网民制作的ｆｌａｓｈ《闪闪的红星之潘冬子参赛记》中，小英雄潘冬子摇身一变，成了一个整日做明星梦希望挣大钱的“富家子弟”，其父亲变成了“地产大鳄”潘石屹，其母亲却一心想参加“非常６＋１”，因为她的梦中情人是主持人李咏。而且，潘冬子与恶霸地主胡汉三之间的阶级斗争还被恶搞成“参赛歌手”与“评委”之间的脑筋急转弯游戏，游击大队长刘洪被说成是“谁不知道你和坐台小姐熟啊”，整部“恶搞”片子夹杂着一些下流的对白。

对“红色经典”的“恶搞”立即引来一片嘘声：《雷锋初恋的女友》遭到雷锋生前战友的强烈反对，认为它“不符合事实，有损雷锋形象和国民感情”；八一电影制片厂就《闪闪的红星之潘冬子参赛记》提出严正抗议，声称如此篡改经典影片，戏谑调侃一个从苦难中成长起来的小英雄，不仅伤害影片《闪闪的红星》的创作人员，更伤害了对影片《闪闪的红星》有着深厚感情的观众，同时会误导当今的青少年……

“我对这个恶搞文化很担心，是不是现在什么都可以拿来开玩笑，即使是严肃的事物也可以拿来开涮？恶搞到底有没有底线？”某知名学府的文学院副院长表示担忧，认为一味戏仿、戏谑的风行可能会导致我们的文化走向浅薄和粗鄙，而青少年因长期浸淫其间，可能导致使命感、责任感的淡漠——什么都可以拿来嘲弄。

不少专家和教育者指出，“恶搞”正在洞穿文化底线，对社会尤其对青少年将形成是非混淆的价值观和审美观。

网友“日出江花”评论，有些人不仅热衷于戏说家喻户晓的红色经典，更热衷于戏说千百年约定俗成、妇孺皆知的传统经典。长此以往，岂不要数典忘祖吗？一个健康的社会需要理想、需要榜样、需要诚信、需要信仰！现在是起来捍卫中华民族核心价值观的时候了。

２． “７０后”、“８０后”的观众应该都不陌生，儿时的黑白电影《地道战》、《小兵张嘎》、《铁道游击队》等红色经典影片让人们百看不厌，人们也曾对《红岩》、《钢铁是怎样炼成的》等红色经典小说爱不释手。然而，时至今日，红色经典似乎正在逐步淡出年轻一代的视线，网络上甚至曾出现过恶搞红色经典影片的视频——让人痛惜的同时，也引人思考，到底是红色经典正在逐步失去魅力，还是我们“背叛”了红色经典，抑或是我们更加挑剔？

对于老一辈人来说，红色，是记忆中抹不去的颜色。年过花甲的退休老教师张老师说，他们那个年代的人对于红色文学有着特殊的情结，《红日》、《林海雪原》、《青春之歌》等红色经典作品激励了一代又一代人。那时，一本好书大家相互传阅着看，能一睹为快算是莫大的享受，红色文学经典词句精练，读罢让人荡气回肠，催人向上。书中的英雄人物形象更是年轻人竞相模仿的对象，就像现在的“追星族”一样。谈到当下年轻人对待红色经典的态度，张老师直摇头，“现在的年轻人都不爱看红色经典了，弃若敝屣，实在令人心痛！”

四川省广安市广安区某事业单位的“８０后”青年小赵儿时生活在农村，他回忆说，小时候一听说哪个村要播放电影，就和小伙伴搬着板凳兴冲冲地去占位置。小赵说，以前影片的数量不多，大多是《地道战》、《铁道游击队》一类的红色战争影片。现在随着文化产品的日益丰富和多元化发展，我们选择的余地更大，反而不喜欢看红色经典了。

对此，四川省邻水县农业发展银行工作人员雷国荣也有自己的观点，作为20世纪七八十年代出生的人，在孩提时代，精神食粮相对匮乏，红色经典文学、红色经典影片恰恰满足了需求。然而，随着社会的发展和精神文化内容的极大丰富，我们面临的选择也更加多样，红色经典太严肃，太一成不变了，自然激发不了读者的兴趣。

雷国荣说，并非我们“背叛”了红色经典，而是当今文化的多元化，使红色经典不能像以往那样占据我们生活中最主要的位置。

作家陈智敏说，在当代社会，随着改革开放的深入进行，我国经济实力得到极大提升，然而人们的思想观念却没有跟上脚步，信仰被打破，出现一系列错误的价值取向，这时候就需要红色文化来进行积极引导，荡清污浊之气。陈智敏认为，现代社会，我们仍然需要从红色经典中汲取养分。但不得不承认，一些红色经典的确难以调动年轻读者的兴趣，作品中那种“高大全”的形象无法得到读者的认可。

市教科所所长、本土作家邱秋也持同样的观点，他认为，作家在进行红色文学创作时，应该主动向读者靠齐，创新写作手法，将红色文化鲜活地融入今天的生活，故步自封是得不到读者认可的。邱秋打了个形象的比方，“文革”中的８个样板戏，如果从艺术的角度来看，堪称精品，放在文艺的百花园中，每部作品都是美丽夺目的鲜花。但是，如果百花园中只有这８朵鲜花，那就太单调了！

热播的《亮剑》、《潜伏》、《风声》等电视连续剧深受观众欢迎，邱秋说，这就是创新手法的结果，“新瓶装旧酒”，同样能起到红色文化教育的作用，效果反而比“一板一眼”更好。由此，红色经典就能在新的时期下，插上飞翔的翅膀。

３．近年来，“红色旅游”、“红色文化”、“红色短信”、“红色思想”、“红色元素”等词语在网络上不绝于耳。２０１１年伊始，Ｃ市卫视宣布着力打造省级卫视“红色频道”，晚间黄金时段将不再播出电视剧，取而代之的是自办的红色文化节目，此举开创卫视先河。

据了解，此次新年Ｃ市卫视节目调整中最大的变化，则是晚间黄金时段（１９：３０－２３：００）不再播出电视剧，而将重点推出一系列新办的“唱读讲传”类专题节目，新推《信

念》、《品读》、《经典电影赏析》、《天天红歌会》、《百家故事台》等节目，宣扬主流文化价值观。此“红色旋风”近日引发网民高度关注。

有网友说，“我们的心灵需要多方面的营养，人民需要这样的关注。我国好多电视节目都脱离不了低俗，严重影响年轻一代。希望Ｃ市台开个好头”。但也有持反对意见的网友认为，这是在剥夺受众选择权，是意志强加。有网友发表文章表示，“Ｃ市卫视天天播„红色经典‟，天天唱„红歌会‟，极容易打造出逆反心理，让那些主动追求„红色文化‟的„粉丝‟感到被„绑架‟，本来自由的选择变成了强制的选择。”另有网友称，“还是不要放弃晚间电视连续剧，在静静的深夜，如果有一台健康向上关注心灵的电视连续剧节目还是很好的。”网上甚至有跟帖留言称“幸亏没生在Ｃ市”。

中国人民大学新闻学院副院长喻国明认为，三年之内Ｃ市卫视经历多次改版，这次通过怀旧的革命题材来维持特色是一种新的尝试。但绝非所谓政治上的“红色宣传”，这种做法影响不了太多年轻人，影响更多的是中老年人。现在年轻人很少坐在电视机前几个小时看红色节目。

著名评论员刘海明提出，现在Ｃ市卫视单方面宣布建立“红色频道”，按照Ｃ市广电集团的说法，所谓“红色频道”就是取消晚间黄金时间播出电视剧，再加上几个自办节目。假如红色频道不过如此，这个标新立异的频道更多是在哗众取宠。

Ｃ市打造“红色卫视”，在公众看来，更多的一种理解是基于其近年来“唱读讲传”红色宣传氛围的延续。目前社会上存在一种忧虑，随着社会经济的发展、生活水平的提高、物质精神产品的极大丰富，部分民众及一小部分领导干部的精神却在经济快速发展的浪潮中逐渐麻痹，甚至到了“思想无价值、心中无主义”的可怕地步。

Ｃ市市委书记曾经说，“在人类社会的进程中，文化既是各民族赖以自强自立的精神支柱，又是其物质发展的思想结晶。”“先进文化是社会前进的主心骨、精气神、发动机”，要让具有革命传统的“红色思想文化”在每个人心中牢固地构建起社会主义核心价值体系。

“唱读讲传”已成为Ｃ市宣传思想文化建设的“品牌”。据了解，２００８年６月以来，Ｃ市深入开展唱红歌、读经典、讲故事、传箴言的“唱读讲传”活动。两年多来，全市累计开展红歌传唱活动１２．８万场、参与市民超过７７７０万人次；开展经典诵读展演活动２．８万多场、参与市民１２７５万人次；举行故事会７．０１万场。调查显示，在“唱读讲传”活动中，Ｃ市干部群众的参与面达到９３．４％，满意度达到９４．７％。Ｃ市市长Ｈ说，“唱读讲传”活动极大地增强了先进文化的影响力，提振了干部群众干事创业的精气神。

４．２０１１年１月１４日晚，福建大剧院内掌声如潮，由团省委、福建青基会、省青年志愿者协会、安利福建分公司共同举办、国家京剧院编排的现代京剧《智取威虎山》在这里上演。“穿林海，跨雪原，气冲霄汉……”熟悉的唱段，感人的故事，精美的制作，现代京剧《智取威虎山》让福州观众感受到京剧国粹的魅力。

国家京剧院带来的《智取威虎山》“红色”大戏，虽说诞生在特殊的历史年代，但这部现代京剧早已是国人记忆中的永恒经典，直至今天仍常演不衰。

这部样板戏普及率极高，有很多人都是听着它长大的，其音乐部分尤为成功，中年以上观众几乎都能哼上几句。因此，这部剧每到一地演出，都能成功唤起中年以上观众的集体记忆。“与老版相比，现在的《智取威虎山》淡化了特殊年代标语口号式的表演，显得更自然，更具时代感。”到场观看的老戏剧迷告诉记者：“《智取威虎山》的音乐部分非常悦耳动听，交响与民乐相结合，也非常出彩。同时，这部剧的舞台呈现不同于传统京剧，声光电的运用很多，舞台调度也打破了传统京剧的绝对对称。”

《智取威虎山》堪称经典，自１９５８年创排以来，先后演出数千场，其中“穿林海，跨雪原，气冲霄汉”、“今日痛饮庆功酒”等唱段至今仍广为传唱。当晚，随着熟悉的旋律和

剧情的展开，台上演员在唱，台下观众摇头晃脑在哼者不在少数，唱到妙处，自然又是喝彩叫好鼓掌声不绝。演出结束，观众以长时间的掌声表达着心中的激动。“那时，但凡有样板戏上演，都是场场爆满，我们都会从四面赶来。”伴随着样板戏长大的王阿姨当晚很激动，她感慨能在福州欣赏到国家京剧院的高水准演出，而且又是她深爱的样板戏，十分难得。“以前就听爷爷奶奶说过，觉得是老套的东西，没想到演起来还是很有故事情节”。对于“９０后”的观众而言，新编的样板戏具有时代感，并不刻板，演员们的精彩表演让他们大过戏瘾。

音乐会把募得的１０万元善款捐赠给了福建省青少年发展基金会，用于帮助福州地区打工子弟学校购置书籍、体育器材，改善打工子弟的学习条件，丰富打工子弟的课外生活。据统计，安利新春音乐会自２００５年在福建省举办以来，共计捐赠超过１００万元，用于帮助孤残儿童、孤寡老人等弱势群体。

５．青青芦苇荡，抗日旧战场——江苏常熟市沙家浜过去的一切现在成为了爱国主义和革命传统教育的生动教材，吸引了众多游客。近年来，沙家浜利用革命传统教育、芦苇荡自然生态、江南水乡田园风光及地方民俗风情等资源优势，建成了以爱国主义和革命传统教育为特色，集教育、休闲、运动于一体的风景旅游区。

到沙家浜旅游，首先是想为刚刚过去的那个“红色梦幻”时代找到一个实实在在的物质支点。

戏台上阿庆嫂仍在唱《沙家浜》。一个３５岁以上的人耳熟能详的传奇故事《沙家浜》，就诞生在江苏常熟烟波浩渺的阳澄湖上。阿庆嫂、郭建光、沙奶奶、胡司令……怀旧的人们可以追寻到他们的足迹。在高大茂密的芦苇荡中，无论从陆路还是水路，你均能领略到昔日新四军战士与日寇周旋于此时写下的壮丽诗篇。位于辽阔、幽深、曲折、迂回的芦苇迷宫中的第一代“春来茶馆”，仿照京剧《沙家浜》春来茶馆的原貌保存着八仙桌、七星灶、铜壶等物件，在此品茗休憩，你可尽情遐思当年阿庆嫂智斗敌伪的风采。芦花飞雪，河港纵横，你会由衷地感叹：这里就是芦荡火种的发祥地。

芦苇荡风景区是沙家浜景区的精华所在，景区规划由革命传统教育区、红石民俗文化村和水生植物观赏区、芦苇荡水上活动区、水产观赏区、农业观光区、运动休闲区、美食购物区八个游览区构成。

革命传统教育区，是以革命史迹介绍和《沙家浜》创作过程为主线的人文景观区，突出芦苇荡风景区以革命传统教育为内涵的性质，主要有瞻仰广场、浮雕墙、沙家浜亭、东进桥、鱼水亭和碑廊、象征十八个伤病员的十八块形态各异的自然石等景点，以雕塑为主要表现手段，其中位于瞻仰广场中央的主雕高达８米，重６０吨，由创作毛主席纪念堂毛主席座像的著名雕塑家、原四川美院院长叶毓山创作。

沙家浜在旅游发展中，红色旅游显示出强大的集聚效应。沙家浜风景区占地５０００亩，是全国百家红色旅游经典景区、国家ＡＡＡＡ级旅游区、国家城市湿地公园、全国爱国主义教育示范基地，名列全国３０条红色旅游精品线和全国１２３个红色旅游经典景区名录。目前红色旅游产业首先集聚形成革命传统教育区、红石民俗文化村、国防教育园、芦苇迷宫、水上休闲活动区、横泾老街影视基地、美食购物区等功能区域和竹林幽径、阡陌苇香、柳堤闻浪、隐湖问渔、双莲水暖等一批景点。

江苏省常熟市常务副市长徐永达说，２０１０年常熟市旅游总收入在全国同类城市中率先突破２００亿元，达到２０３亿元，接待游客超过１５００万人次，旅游总收入占服务业增加值的比重达３０％，占ＧＤＰ比重达１１％。目前直接或间接从事旅游产业的人员近１５万人。经过多年发展，实现了旅游产品由单一型向复合型转变、旅游产业由观光型向休闲度假型转变、旅游业由传统服务业向现代服务业转变。

6．据不完全统计，从１９９９年到２０１０年，以电视剧为主体的“红色经典”改编大约有４０~６０部，数百剧集。作为一种电视现象，重拍几十年前产生很大影响的革命故事已经成为当下的潮流。于是，我们在电视屏幕上看到《林海雪原》，又看到了《烈火金刚》、《小兵张嘎》。这里面确有一些成功之作，但也有一些改编并不成功，甚至有被评论家称为“破坏性改编”。如改编后的《红色娘子军》被定义为一部“女人与战争”的青春偶像剧；《林海雪原》中杨子荣的剿匪行为被赋予了“为爱情而战斗”的现代色彩；《沙家浜》里的阿庆嫂俨然成为一个风流成性的老板娘；甚至，连《苦菜花》中的“革命母亲”冯大娘也摆脱不了一段“婚外情”的命运。

对此现象，有的人说这是原创力匮乏的表现，而作家柳建伟认为，如今我们的文化多元发展，正需要社会主义核心价值观的引导，有珠峰才能形成群峰并立的局面。

所谓“核心价值观”，是指一个社会主流的价值选择，是一种坚持不懈、努力使全体成员都必须信奉的信条。核心价值观要解决的是社会在发展中如何处理各种矛盾的系列准则，是社会成员对所有问题的看法态度的集中表现，也是整个社会生存的普遍原则与主张。

核心价值观重要的是体现时代感、突出大众化、富有独创性。时代感，就是把握时代主题、反映时代精神、引领时代潮流。价值观是时代的产物，只有反映时代的要求，才能引领社会进步。

重大革命历史题材电视连续剧《红色摇篮》导演金韬在影片拍摄完毕后在乌有之乡网友见面会上曾有这样一段讲话：

“拍摄这部电视剧的原则是：以史为鉴，传承精神，尊重人民，追求崇高。我们就是要把我们知道的相对真实的历史告诉大家，让大家懂得用历史对照今天的现实，这是以史为鉴；五千年文化，什么好用，什么不好用，人民会有很多的迷失和迷茫。现在国学班很多，都在讲文化，都在讲文明，可是我们发现在十五亿的大国，说价值的多了，说价值观的少了；什么是文化？假如文化不能表达价值观，或者表现得低俗和粗糙，那样就不是我们要弘扬的价值观。虽然今天中国的国际地位提高了，但如果在文化和价值观上缺失，不能对世界产生影响，那很可悲，于是我们要回过头来寻找，在我们民族发展的过程中，有哪些令我们自豪的民族精神，这是传承精神；毛主席说：为人民服务，不管到后来这个宗旨在历史的进程中缺失了多少，但是在那个年代我认为大家还是为人民服务的，而不是„为人民‟后边什么其他的附加的东西服务，正是有了毛主席等老一辈无产阶级革命家真正地全心全意为人民服务，才有了人民对中国共产党的拥护，这是尊重人民；我让王霙（《红色摇篮》毛主席扮演者）把毛主席的崇高演出来，同时我们也要追求崇高，我不是特别崇高的人，在座各位也不敢说自己多么崇高，但是我们要追求崇高。”

作答要求

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（２０分）

１．当前，一些红色经典在传承过程中出现了一些问题，请根据“给定资料”，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（１０分）

要求：准确、全面、有条理。不超过２００字。

２．“给定资料２”中提到“到底是红色经典正在逐步失去魅力，还是我们„背叛‟了红色经典，抑或是我们更加挑剔”。请依据“给定资料２”，谈谈你对这句话的理解。（１０分）

要求：准确、简明。不超过１５０字。

二、江苏省常熟市沙家浜为了促进当地旅游业发展，现准备扩大宣传，增加游客量。请你以当地旅游部门工作人员身份，为沙家浜景区草拟一篇宣传语。（２０分）

要求：

（1）内容具体，符合实际，不考虑格式；

（2）体现当地旅游特色，语言生动、有吸引力；

（3）不超过３００字。

三、Ｃ市准备对“红色卫视”计划进行调整，请你根据目前“红色卫视”存在的问题草拟一份调整建议，供上级有关部门参考。（２０分）

要求：

（1）对问题的分析准确、全面，不超过１００字；

（2）所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过３００字；

（3）条理清楚，表达简明。

四、请你结合对“给定资料6”中金韬导演一席话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。（４０分）

要求：

（1）自选角度，立意明确；

（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；

（3）语言流畅；

（4）总字数８００～１０００字。

第三篇：2012年事业单位考试考试《申论》模拟试卷社会保障

2012年事业单位考试《申论》模拟卷

一、注意事项

1.本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读材料时间为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。

二、给定资料

1.加快发展社会事业，全面改善人民生活。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全。

加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。(节选自《十七大报告》)

2.近日，因持刀在北京站广场抢劫，69岁老汉付达信被北京铁路运输法院判处2年有期徒刑。宣判后，自称抢劫是“为了反映生活困难问题”及“入狱养老”，付老汉恳求法官重判自己，“法官，您再好好审审吧，判得太轻了。”

年届七旬的付达信是湖南祁东县农民。据付老汉介绍，他有四个兄弟姊妹，生活一直很困难。由于贫穷，他没娶上媳妇，年轻时能靠务农勉强养活自己，现在岁数大了，身体也有病，干不动农活，所以把村里分的地交了回去。作为没有生活来源的五保户，村里每年给他600元生活补助，但他觉得“根本不够吃饭”。

2008年11月24日，北京铁路运输法院审理后认定，付老汉的抢劫行为由于意志以外的原因未能得逞，属犯罪未遂。鉴于其归案后认罪态度较好，因此依法比照既遂犯对其减轻处罚，并判处其2年有期徒刑、处6000元罚金。

记者昨天获悉，住在看守所里的付老汉，已经胖了1O斤。面对记者采访，他称，知道“这样做不对”，但“实在是老了，干不动了”。他还称，打算老老实实接受改造，但不申请减刑，希望能因此被“招工”留在监狱里，就不用为今后的生活发愁了。

3.某网友：只有老百姓在住房、养老、医疗、教育四个方面无后顾之忧了，才更能刺激消费，不然大家就只有捂紧钱袋不敢花钱。保障制度的不健全，让人有了钱也不敢花，万一有事那是保命钱啊。所以认为应当从加强保障体系人手，加大公共服务投资力度，让积累下来的财富能够切实变成老百姓生活幸福程度、安全感的提高。只有安全感提高了，才能刺激消费，拉动经济。我觉得最能刺激消费的是让人民有一种完善的福利保障制度。其他的都是短期行为。中国之所以储蓄率世界第一，就是因为我们对未来不确定性的担心。没有完善的福利保障，我想即使是零利率人们也会继续拥钱而居的。

4.刘国恩(北大教授)：呼唤“全民医保”。

对于医疗保险制度立法，一个明确的法律基础是非常重要的。我极力建议把“全民医疗保险”这个名词写进去。有些人认为会吊国民的胃口，使财政支付能力出现潜在的危机。我认为如果国家未来发展有这么一个目标，为什么不能告诉百姓。如果给百姓一个明确的预期，能够启动老百姓的消费，促进经济的发展。因为他不必把三五千块钱存在坛坛罐罐里面，用于他本来很担心的、未来不确定的疾病问题。不管是从发展目标讲也好，还是从启动国民消费也好，“全民医保”写入法律的效果，正面要多于负面。现在城镇职工医保、城镇居民医保和新农合这三个制度的安排，事实上往前走一步就到位了。

其次，是关于国家财政对医疗保险的投入问题。国家财政投入国民健康，也是很重要的一个发展手段。从经济、政治和发展、效率等角度分析，国家财政都应该加大力度。如果我们要确定各种机构和个人缴费的义务，或者责任，就更有必要强调国家公共投入医疗保险的比例。后者比前两者更有必要。

最后，社会保险要赋予国民一个选择的机会。如果推出不同的计划，给老百姓一个选择的空间，可以在不同缴费水平上实现相应的利益，在更大程度上满足不同人群在不同层面的需要。

5.2008年12月28日，全国人大常委会办公厅向社会全文公布《社会保险法(草案)》及关于草案修改情况的汇报，并从当日起至2009年2月15日征求社会各界的意见和建议。

6.网民热议社保法草案。2008年12月28日，全国人大常委会办公厅印发《关于公布(中华人民共和国社会保险法(草案))征求意见的通知》。同日，中国人大网全文刊发《中华人民共和国社会保障法(草案)》。由此，这部涉及民生大计的重要法律草案，首次进入网民的视野。

截至2009年1月12日16时，全国人大法律草案征求意见管理系统已经收到意见47511件。此外，在各大门户网站，网民跟帖2万多条，相关博客文章200多篇。各界群众对这部法律充满了期待。据悉，这次社会保险法草案征求意见数量之多，创历次公开征求意见量之最。

以下为部分网民的发言。

网民“自由想象”：我认为探讨将消费和保障结合起来是一个很有意思也很有建设性的议题。对这些，我虽然一直在关注但还不能清晰地表达它!不过，如果在政策和技术上能支持这种结合的话，一张崭新的保障网将是助推经济的“核动力”!

网民“我要社保”：社会保险法是一项关系到全体公民切身利益的法案，社保问题纳入法治轨道，社保“自由行”是其中一项重要指针。美国在应对经济大萧条时期，曾以社会保障法案建立了全国性的社保体系，不仅让穷人度过了经济危机，更使人们建立起对未来的稳定预期。相比较之下，中国经济当前面临的压力有所不同，但在解决内需不足的方面，社会保险同样有着重要的基础性作用。社会保险立法标志着中国经济改革与社会改革的重大转身。

网民“上海金山”：社会保险法是我们在外务工人员的养老救星，我们希望能尽快得以实施，如何便于操作，是我们关心的一点。社保转移须具有可操作性，手续一定要简化，并能保护打工者的利益。

网民“mzhhq”：破解社保异地转续难题，已参保的，省级统筹;尚未参保的，全国统筹。

网民“蚂蚁之声”：路遇抢劫者，大喝：“人动钱不动”;今见社保局，温言“人动钱不动”。社保转移千呼万唤快出来。

网民“难能不贵”：决不能用《社会保障法》把养老待遇“双轨制”合法化。细读《社会保险法(草案)》获知：公务员仍被划在该法之外。这就是说，公务员将继续由“财政包干”、并由此有了法律保障。养老待遇“双轨制”的弊病、矛盾已经如此严重的今天，立法者竞以“时机不成熟”为由，欲使本就既不合理，也缺乏合法依据的“双轨制”合法化，实在是太匪夷所思了。如果使养老待遇“双轨制”得以合法化的《社会保险法》被批准公布，无疑是对广大企业职工(包括退休人员)的极大漠视!对此我们坚决反对!

网民“新华一叶知秋”：公务员不参保缴费却享受畸高的养老待遇，于情于理于法都难以讲通。

网民“jklasdf”：开征社会保险税是确保社会公平、公正的唯一途径，从而取消养老“双轨制”。同时，开放商业保险供个人购买，嫌社会保险待遇低的人就购买商业保险做补充。

网民“朱文平”：社会保障要执行广覆盖、低标准、高统筹的原则;在科学核算的基础上降低缴费比率;公务员与事业单位职工纳入统一的社保体系;实行外地户口职工缴费地退休原则;放弃平均工资，而采用中位数工资作为保险缴费基数;用合适的方式将农村居民与进城务工人员纳入社保体系，不能再造成城乡二元化差别。

网民“律师”：社会保险事关每个公民的福祉，制定专门的《社会保障法》是社会各界多年的愿望。纵观整个草案，可谓亮点纷呈，特别是社会保险可跟随本人转移接续，对于数量庞大的农民工群体而言，无疑是个福音。作为一名法律从业者，特别对草案提出三点意见，以期法律更加完善。首先，应着力解决企业不愿为职工参保问题。劳动执法部门要切实承担起责任，加大执法力度，给企业强大的压力，如此才有可能解决企业不为职工参保问题。其次，解决好企业虚假参保问题。对于如何防止企业虚假参保，草案还没有明确的规定。第三，应当建立社保基金向社会公开社保基金的收支、使用情况，一方面尊重群众的知情权，另一方面有利于社会监督，防患于未然。

网民“公民”：希望尽量减少授权性规定，通过民主集中、磨合提升、修改完善，尽可能地缩小分歧、增进共识，以增强法律的可操作性;建议将“新农村合作医疗”规范为“农村基本医疗保险”;对不尽社保义务的企业，处罚力度应当再加强;社会保险基金收支情况的公布要实行强制性。

7.破解高费率困局。

在社会保险缴费上，最棘手的有两点，一个是缴费费率，一个是缴费基数。

在缴费费率上，目前我国企业应缴的养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险费(还不包括住房公积金)高达企业工资总额的30%到40%，若加上员工个人缴纳的部分，合计缴纳的社会保险费用约占企业工资总额的一半左右。当这一成本难以通过企业效益的快速增长及时消化时，要么导致守法企业市场竞争活力削弱，要么使企业逃避社会保险缴费义务，导致社会保险实际缴费严重不足。

缴费基数与费率也紧密相关。由于企业对高费率不堪重负，各地在征缴社会保险过程中，往往采取各种灵活变通的手法，允许或“默许”企业以基本工资甚至是最低工资，而不是实际工资总额为基数，来缴纳各项社会保险费。这些近似“折扣让利”的办法，一度起到了缓解企业缴费压力和解决征收实际困难的作用，但其以忽视劳动者社保权益为代价，缺乏合法性和正当性。因此，这种“打折”征缴只能将企业当时的缴费压力，转化为以后不断发生劳动争议的风险，从长远来看，更不利于企业的和谐与稳定发展。

社会保险费之所以陷入当前的困局，与社会保险基金的来源构成和社会保险费率确定方式上存在的问题密切相关。我国虽然是用人单位、劳动者和政府三方投入的模式，但是与前两者以直接缴费的方式进行投入不同，政府的投入实际是对社会保险基金赤字进行弥补的财政担保，并没有一个稳定的投入比例和额度。因此，社会保险基金赤字越小，政府实际的财政投入就越小。这就会刺激政府通过强化用人单位和劳动者缴费投入，采取高额缴费的办法来缩减社保赤字、减轻财政投入。

最终出现的戏剧性结果是：当高额缴费导致用人单位或者劳动者不堪负担而逃避缴费义务时，劳动者不能享受社会保险待遇，从表面上看就与政府“无关”，而纯属用人单位和劳动者之间的争端，这无形中增加了用人单位和劳动者之间的不信任感。

8.改革开放以来，国有企业改革取得了很大成绩，但仍然有相当多的国有企业在迈入市场经济过程中，步履维艰。原因是多方面的，其中国有企业负担沉重、冗员过多是一个重要原因。党的十五届五中全会提出，要加快形成独立于企业事业单位之外的社会保障体系。这是减轻国有企业负担的治本之策。

国有企业办社会、冗员问题严重，有着深刻而复杂的制度原因。为广大职工的生老病死和基本生活提供保障，是保证社会再生产顺利进行和现代社会经济发展的必然要求，这也是由社会主义制度的本质决定的。在计划经济体制下，由于政企不分，国有企业成了政府机构的附属物，因而许多本应由政府和专业保险机构提供的社会保障，变成了由企业提供的福利待遇，使社会保障企业化，久而久之就形成了企业办社会的局面。同时，国有企业作为政府的延伸，必然肩负着维护社会稳定的职能，这也要求国有企业通过为职工提供社会保障来解除职工的后顾之忧，稳定社会。不仅如此，社会保障的企业化或企业办社会，还使国有企业的福利待遇大大高于非国有企业，从而不断地吸引着劳动者进入国有企业，而原有的国有企业职工又不愿意离开国有企业，这就使得国有企业的职工规模越来越大，冗员问题日益严重。由此可见，企业办社会与国有企业冗员问题严重之间具有密切的关系。9.城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三张“网”从制度上实现了对城乡居民的全覆盖。但在目前，全国还有几百万名关闭破产国有企业退休人员“没有医疗保险”。近日，中央财政首次决定从2007年财政增收中拿出80亿元帮助地方“关破”国有企业退休人员参加医保，这为解决历史遗留问题迈出了关键一步。10.新华网北京6月12日电(记者杜宇)，记者12日从人力资源和社会保障部获悉，2007年共查出6万人冒领社保待遇1.8亿元，已全部追回。据人力资源和社会保障部有关负责人介绍，从2005年至2007年，连续三年组织了对社会保险费征缴情况专项稽核行动。截至2007年底，全国累计实地稽核企业123万户，涉及参保职工11020万人，查出少报漏报人数861万人，少缴漏缴社会保险费54亿元，已补缴51亿元。2007年共清理收回企业欠缴养老保险费242亿元，核查五项社会保险待遇享受人数4760万人。

这位负责人说，2007年初，原劳动保障部下发了《社会保险经办机构内部控制暂行办法》。截至2007年底，全国有24个省区市出台了内部控制实施办法或实施细则。11.“套取基金是为了用之于民?”新型农村合作医疗到现在已经实施6年。但在2008年，湖北省云梦县却曝出了套取新农合基金的事件。据2008年11月25日的《新京报》报道，该县多个乡镇以虚假人数套取新农合基金。镇政府官员称为完成农民参加合作医疗人数的指标，他们不得不多报人数。

云梦县卫生局则对虚报人数套取国家配套资金的说法持绝对否认态度，但承认有“多报”现象，而“钱还是用在老百姓身上”。一位不愿透漏姓名的知情人士分析，按照各村每年多报人数来算，全县近两年每年多报人数接近10万，从国家套取的配套资金每年多达数百万元。而云梦县沙河乡卫生院、隔蒲镇卫生院则通过伪造病历的方式套取、骗取新农合基金，挪作他用或者弥补亏空。而这两家医院均业务收入不高。

孝感市卫生局副局长胡明刚则说，经费紧张使这两家医院盯上新农合基金。云梦作为试点县，多次发生这种套取基金的事件，主要是监管不力所致。

12.城镇职工基本医疗保险基金运作跟其他险种一样，存在一定的风险性，因此基金风险控制关系到参保人、保险业务经办机构的切身经济利益和保险制度的运行成败。

国家自建立城镇职工基本医疗保险制度以来，在基金风险控制方面出台了许多相关政策，也积累了不少经验。基金风险控制主要存在以下问题。

道德风险难以杜绝。一是很多非城镇职工一旦患病才会想起参保，而若以灵活就业人员身份参保则有较多门槛，并且参保前三年待遇享受标准相对较低，因此他们往往会通过各种关系将自己变成城镇职工身份，从而提高其待遇享受标准。二是破产改制困难企业退休人员参保工作现已展开，但部分退休人员心存侥幸心理，迟迟不愿参保，而一旦患病又会找到有关部门急于参保。这一人群的参保人员一旦患病，其医疗费往往是其缴费的几十倍甚至上百倍。

医疗管理力度不够。一是冒名住院、挂床住院查处难。二是非正常转外就诊控制难。三是真正意义上的精细化管理没有落实到位。由于医保部门人手有限，对各定点医院送来的单据只做抽查，对是否对症用药、药品定价、大型医疗设备检查阳性率等无法全面审核，这就给某些医疗机构造成了可乘之机，造成基金流失隐患。四是外部监督形式过于单一。目前医保局的外部监督主要是各级社保基金管理委员会定期听取基金收支情况汇报后提出意见，其次是每年例行的财政部门、审计部门的审计，但这仅是从会计学方面审计，缺乏专门的医保人员审计。疾病预防未受重视。从中央到地方发布的有关文件中，都未布置如何加强疾病预防工作。其实如果注重了预防工作，就会以较小的代价把重大疾病消灭在萌芽状态，在减少群众痛苦的同时，也为国家节约了大笔医保资金，基金风险也就得到了有效控制。

13.深圳：帮扶失业困难职工。

深圳市社保局采取提高失业救济金、生活困难补助金、医疗保障待遇和推动失业人员再就业等多项措施，加大失业困难职工帮扶力度，缓解物价上涨给失业人员带来的压力。目前，共发放失业救济金64万人次，4661万元：发放生活困难补助金855万人，473万元。另外失业保险基金还为失业人员缴住院医疗保险费1896万元，划拨近1300万元用于促进失业人员再就业。

14.安阳：“五项”举措扩大困难群体医保参保面。

河南省安阳县劳动保障局采取五项举措帮助困难企业职工和社会困难群体参加医疗保险。截至2008年9月中旬，已有57家困难企业参保，参保人数5324人;50家破产企业参保，参保1803人;灵活就业人员参保612人。这五项举措是：建立困难企业医疗保险制度，对困难企业、停产半停产企业均按社会平均工资60%的基数参保，对有农民工的企业按社会平均工资的2.5%参保，建立灵活就业人员参保制度，实施重症慢性病报销政策。将17种重症慢性病门诊费用列入报销范围，积极参与企业破产改制工作;有针对性地进行宣传发动。

15.北京：无业居民大病医疗保险受追捧。

北京市城镇劳动年龄内无业居民大病医疗保险制度2008年7月1日开始实施，为47万城镇劳动年龄内无业居民带来利好消息。其中低保、生活困难补助和重残人员可以免费参保。截至2008年9月初，参保人数已超过4万人，其中低收入困难群体占参保总人数的79%。北京市在全国率先实现了医疗保障制度的全覆盖。

16.大连：农民工享受医保有新规。

2009年1月1日，《大连市人民政府办公厅关于进一步提高农民工基本医疗保险待遇的通知》开始执行。农民工基本医疗保险由属地统筹调整到全市统筹;由办理参加医疗保险、缴费期满3个月起享受政策规定的医疗保险待遇，调整为参保缴费的次月起享受政策规定的医疗保险待遇;设立农民工门诊医疗补助，参保连续缴费半年以上(含半年)不满一年的，年门诊医疗补助50元;连续缴费一年以上的(含一年)，年门诊医疗补助100元。农民工在定点医疗机构、定点零售药店发生的诊察费用及药费按照90%的比例予以补助。

17.深圳：残疾人社会保险实现全覆盖。

按照《深圳市残疾人参加社会保险试行办法》，2008年8月开始征收残疾人社会保险费，具体做法是：自谋职业的残疾人，以个人缴费形式参加社会保险，其上个体经营月均纯收入低于本市上最低工资标准的，可申请领取社会保险费补贴;领取居民最低生活保障金的残疾人，统一由其户籍所在地的区民政部门为其缴纳医疗保险费，办理医疗保险参保手续，费用由市福利彩票公益金支付;被评定为一级伤残、未就业且未享受最低生活保障金的残疾人，由各区残联为其办理社会保险参保手续，以本市上在岗职工月平均工资的60%为基数缴纳养老保险费和医疗保险费，其中应由单位缴纳的部分由各区残联从区残疾人就业保障金中支付，应由个人缴纳的部分由残疾人本人承担;失业残疾人在领取失业救济金期间，由失业保险基金为其缴纳医疗保险费;残疾人社会保险费补贴所需资金，从残疾人户籍所在地的区残疾人就业保障金中支付。

18.2009年1月12日，成都市劳动保障部门向315人集中发放了人均500元、共计15.75万元的就业培训券。春节前全市还向2360余人发放价值118万元的就业培训券。

19.2009年1月11日，一名返乡农民工领到“就业信息大礼包”，江西省南昌市青云谱区劳动就业部门组织小分队来到当地汽车站，将装有企业用工信息、就业政策的“就业信息大礼包”免费发放给返乡农民工。

三、作答要求

1.覆盖城乡居民的社会保障体系的建立，对我国社会主义现代化事业的发展和和谐社会的建设具有重大意义，但是，该体系的建立还要面对很多问题，请根据“给定资料”概述所要面对的问题。(20分)要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。

2.本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答：

(1)对“给定资料2”中付老汉的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。(20分)要求：观点明确，分析恰当，不超过200字。

(2)“给定资料6”中一些网民提出了对建立社会保障体系的很多意见。请归纳网民所提意见。并对社会保险是否应当“双轨制”的问题，谈谈你的见解。(20分)要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。

3.本题仅供报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答：

(1)“给定资料18、19”中，地方劳动保障部门对城乡居民就业的帮助方式，对我国社保体系的建立具有什么意义?请对此进行分析，并谈谈你的见解。要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。(20分)

(2)“给定材料13、14、15、16、17”中，五地分别有不同的具体社会保障措施，由此，有人说“这种由地方各自出台措施的方式不妥，会抑制城市之间、地区之间的交流，社保更加难以„自由行‟，也致使户籍制度的坚冰更加难以打破。应该由国家统一操作，出台措施”。对这个问题，请提出你的见解。(20分)要求：条理清楚，表达简明，不超过400字。

4.完善的社会保障体系的建立涉及的问题广，影响深远，是波及全中国人民和子孙后代的大事，引发我们许多思考。请联系“给定资料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：

(1)观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅。

(2)报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。

(3)报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章。

(4)1000～1200字。

参考答案

1.参考要点

由材料可见，首先由于现有的社会保险体系是不公平的，一部分人占有大量的社会资源，同时也不愿将这些资源与其他人分享，这是建立完善的社保体系的一大阻力。其次是社保资金的来源问题，社保资金由国家财政、企业和个人三方面出资组成，三方的出资比例是必须要慎重考虑的问题。再次，在未来的社保体系中，如何照顾各方面的利益，使各方都能满意，这是必须解决的问题。还有就是，具体操作中，如何突破地域障碍，使公民在全国自由流动，不必担心社会保障问题，也是必须解决的问题。最后，在社保资金的使用中，如何使它安全地发放到人民手中，用到急需的地方。

2.参考要点

(1)由于没有完善的社会保障体系，公民的养老基本上还是个人行为，特别是在农村，仍然是“养儿防老”。付老汉没有儿子，年老力衰后，无力养活自己，不得已出此下策。他认为进了监狱，就有了吃饭的地方。他需要的是吃饭，所以他去犯罪。这不单纯是一个人的问题，是社会保障的缺失在逼人犯罪，如果完善的社会保障体系迟迟不能建立，将会爆发更严重的社会问题。

(2)社会保障体系是全社会共同建立的，不应该搞双轨制。在我国宪法中明确规定了公民的平等，搞双轨制在法律层面找不到依据。在经济层面，公务员作为国家机关的工作人员，为社会提供服务，依靠纳税人缴纳的税款来领取工资，双轨制也没有经济上的依据。在社会层面，公务员所拥有的一些特权，已经在社会中产生了一定的负面影响，网友的反对也多是因为这个原因，如果一旦将双轨制以法律形式确定下来，势必引发重大的社会问题。从历史上看，城乡二元体制的弊端已经明显地体现出来，不能因为过去曾经有过“二元体制”，就惯性地考虑建立“双轨制”。所以，不能在社会保障体系建立中搞双轨制。

3.参考要点

(1)社会保障不是万能的，不是什么事都能解决，什么困难都推给社保。一个完善的社会保障体系，是建立在社会财富之上的，而且社会应该对公民的就业问题进行很好的解决。如果失业率很高，社保资金就成了无源之水。所以，我们应该重视就业问题，特别是农民工的就业问题，农民工信息闭塞，知识水平低，没有受到好的培训，就业相对较难。材料中，劳动保障部门不再静坐在办公室，而是主动出击，积极为农民工提供帮助，寻找信息，一方面给农民工以信心，同时还切实地解决了很多农民工的实际问题。这样社会的负担减轻了，同时也避免了由于失业引发的一些社会问题，这些人的劳动也给社会保障增加了财富基础，一举多得。

(2)各地区分别出台社保措施会导致各地在社会保障方面发展不均，户籍制度的改革又增加了新的阻力，不利于我国人口的自由流动，进一步影响到我国的经济发展和社会主义现代化建设。但是，在目前，社会保障方兴未艾之时，各地发挥地方优势，发挥聪明才智，创造出一些适合当地的社保措施，是有利于我国社保制度的建立的。如果由国家统一管理，那么地方能动性将难以发挥，地方也丧失了发展社保的动力。国家可以在各地发展社会保障制度之时，出台一些指导性意见，并在全国范围内划定一个最低标准。同时积极发展经济，拉近各地区之间的差距，地区经济差异减小了，社会保障方面的差距也会随着减小。由于历史原因，地区障碍不是一朝一夕可以突破的，这是个渐进的过程，需要长期的发展来解决。

4.参考文章

范文一：

中国社会的稳定器——社会保障

党的十七大报告强调要建立覆盖城乡居民的社会保障体系，这是惠及全中国人民的千秋大业。自古以来，中国社会就缺乏覆盖面广泛的社会保障体系，每个人，每个家庭都独自负担着风险，即使大富之家，也经不起一人重病缠身，经不起突然的变故，所以每个人都有危机意识。正是人们的忧患意识抑制了国人，的消费，对经济的发展，以及应对金融危机都是不利的。建立社会保障体系是大势所趋。

每一个社会成员一生中总要面对生、老、病、死、伤、失业等风险，仅仅依靠个人的力量是不足以抵御这些风险的，因病致贫等情况多有发生。要抵御这些风险，还应当依靠社会的力量，就是社会保障制度。

社会保障法律制度具有以下功能：

(一)社会保障法律制度有利于克服市场经济的竞争性带来的弊端。

市场经济遵循优胜劣汰的法则，具有竞争性，在市场竞争中失败的经营者，可能会被淘汰，个人可能会失业、丧失生活来源、企业可能会破产，这些是市场经济发挥资源配置功能的必然结果，无法通过市场经济自身来调解。而这些往往会导致社会的不安定，最终会危害市场经济的健康发展。所以，必须用政府的宏观调控来解决，在宏观调控的多种方式中，针对市场竞争给个体带来的风险，建立完善的社会保险制度是最合理也是最有效的方法。

(二)社会保障法律制度有利于国有企业建立现代企业制度。

企业是市场经济中的主体，国有企业在我国企业中占有主导地位。在全国范围来看，大规模的国企股份制改革已经告一段落，现代企业制度建设初见成效，但是，我国国有企业在建立现代企业制度过程中，面临着诸如如何解决富余、退休、失业的企业职工的分流和安置等许多难于解决的问题和困难。解决这些问题，需要大量资金和精力，对面对着来自国外企业竞争压力的企业来说，是沉重的负担，影响企业的竞争力，束缚企业的发展。社会保障体系的建立，将减轻企业的这项负担，给予企业更大的活力，企业可以创造更大的效益，国企改革将实现更大的突破。

(三)社会保障法律制度有利于维护社会稳定和保障国家的长治久安。

社会成员和劳动者的年老退休、患病、工伤、失业、生育、富余人员的分流安置等问题，与他们的生存和利益密切相关，这直接关系到能否维护社会稳定和保障国家的长治久安。建立社会保障制度有利于改善他们的经济生活条件，维护和安定社会秩序和国家经济秩序，从而维护社会稳定和保障国家的长治久安。

(四)社会保障法律制度有利t-4果持社会收入公平、防止两极分化。社会主义市场经济是社会主义制度与市场经济相结合的产物，它一方面尊重和保护市场主体的平等性、自主性，承认市场主体可以通过提高自身的竞争力获得较高的回报，实现更大的利益。另一方面，缺乏竞争力、丧失竞争力的社会成员，国家通过完善的社会保障体系，给予他们各种帮助和资助，为他们的生存和生活提供物质保障。这对于调解社会收入分配，防止两极分化，也起着重要的作用。

社会保障法律制度的上述功能，充分说明其重要性和必要性，是确立和完善社会主义市场经济不可缺少的制度体系。在我国社会主义现代化建设中起着稳定器的作用。

范文二：

我国社会保障制度存在的问题及解决方法

充分享受社会保障是关乎“民生”的重要问题，是人民安居乐业的前提，也是广大老百姓的迫切愿望。然而，目前我国社会保障制度中还存在很多问题亟待解决。

第一，社会保障覆盖面窄，制度体系不完善。在我国，现行的各项社会保险制度实施的对象主要是国家机关工作人员以及国有企事,Jk单位的工作人员，占人口绝大多数的农民和城镇个体劳动者基本上都没有纳入社会保险体系中。目前，农村的社会保障工作仅在小范围内实行，没有在全国大范围内推广，农村养老基本上是传统的家庭方式，医疗状况更是堪忧，通常是小病舍不得治，拖成大病，最后大病又治不起，给家庭和社会带来极大的负担。

第二，社会保障资金来源不足，缺乏法律保障。比如资金来源受地区财政能力影响，并且现阶段社保基金的保值增值能力不强。由于农村的社会保障体系尚未确立，没有形成法律体系，农村社会保障工作无法可依，致使社会保障基金管理缺乏约束，资金使用风险大。有的将社会保障基金用于企业资金周转，或者进入证券市场，更有甚者，因为贪污腐败导致资金大量流失，给基金带来巨大的风险。

第三，社会保障管理体制分散，政出多门。由于地区经济发展的差异，导致社会保障水平地区差异大、城乡差异大、各自为政。的消费，对经济的发展，以及应对金融危机都是不利的。建立社会保障体系是大势所趋。

社会保障法律制度具有以下功能：

(一)社会保障法律制度有利于克服市场经济的竞争性带来的弊端。

(二)社会保障法律制度有利于国有企业建立现代企业制度。

企业是市场经济中的主体，国有企业在我国企业中占有主导地位。在全国范围来看，大规模的国企股份制改革已经告一段落，现代企业制度建设初见成效，但是，我国国有企业在建立现代企业制度过程中，面临着诸如如何解决富余、退休、失业的企业职工的分流和安置等许多难于解决的问题和困难。解决这些问题，需要大量资金和精力，对面对着来自国外企业竞争压力的企业来说，是沉重的负担，影响企业的竞争力，束缚企业的发展。社会保障体系的建立，将减轻企业的这项负担，给予企业更大的活力，企业可以创造-更大的效益，国企改革将实现更大的突破。

(三)社会保障法律制度有利于维护社会稳定和保障国家的长治久安。

(四)社会保障法律制度有利于保持社会收入公平、防止两极分化。社会主义市场经济是社会主义制度与市场经济相结合的产物，它一方面尊重和保护市场主体的平等性、自主性，承认市场主体可以通过提高自身的竞争力获得较高的回报，实现更大的利益。另一方面，缺乏竞争力、丧失竞争力的社会成员，国家通过完善的社会保障体系，给予他们各种帮助和资助，为他们的生存和生活提供物质保障。这对于调解社会收入分配，防止两极分化，也起着重要的作用。

第四篇：2015河南公务员考试申论模拟试卷

注意事项：

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!

给定材料

1.随着中国城镇化进程加快，成千上万的人背井离乡来到城市，“漂”成为眼下很多人的生存状态。尽管在异乡拥有能够谋生的工作，但假期总能勾起人们对故乡家人的无限思念。于是，出门在外的游子们一次次丈量回家的距离，浩浩荡荡的节假日大迁徙便成了最具中国特色的壮丽景观。

48岁的石岚庭也是这“迁徙大军”中的一员。3年前，安徽省阜阳地区的庄稼人石岚庭，随同村人前来北京，在海淀区水磨社区一家澡堂里当搓澡工，间或为客人做拔罐、刮痧、推拿等技术活儿。

“我们很久才回家一次，舍不得买卧铺票，连有座的票都买不到，只能一路上站着。过道中间也挤满了休息的人，有时候想走动都无法下脚。”石岚庭边说边用动作演示，后半夜实在撑不下去就蜷缩在座位下面，第二天早上起来脑袋嗡嗡作响。每次回家都很期待，但是回家的路真是折腾。

这一连串的“折腾”，是身处异乡的人们回家必须付出的代价，而这些代价换来的也仅仅是四五天的团聚和相伴。回家的路虽漫长、难耐，但仍然抵不住回家的期盼。

请假，倒班，提前回家，网上争抢往返车票„„当携着满脸倦容终于抵达故乡的时候，“漂一族”突然发现，“家”已经面目模糊，记忆中的故乡早已远去。迎接归人的，只是衰弱的老人和年幼的孩子，而已经适应大城市的人们却越发觉得：回家，面对的却总是再也回不去的老家生活。

“在回家的路上总会勾画很多美好的画面，可真到了家，却又有一股很大的陌生感，让人难以适应。”80后女孩唐燕说，现在农村里基本上都是老人和小孩，一到天黑便睡觉，时间被拉得很长，很难熬。“也没有半夜K歌之后在大街上喊叫的舒畅了，更别提邂逅帅哥。”她调侃道。

唐燕说起再见儿时好友的情形，“却发现再也聊不到一起，需要随时搜刮话题，以免觉得气氛尴尬。”那些时不时充斥耳朵的带着家乡口音的脏话更让她排斥。亲戚渐渐疏于来往，寒暄浮于表面，还有时不时暗含讥讽的攀比。“现在是故乡与外界很远，我和故乡也很远。”她说。

按照中国现行的相关政策，大多数外地人员目前无法完全享受城市居民的权利，尤其是购买住房以及让子女在所在城市学校接受教育等，因此，许多人迫不得已两地奔波，假日便踏上归家的车厢，然后从家乡再度出发，成为节假日迁徙群体中的一员。无疑，这将是中国正推进的城镇化需要重点考量的难题之一。

2.近年来，一些地方政府举债投资、人工造城，快速提升城镇化率的同时，不但造成土地价格高企、社会成本高昂、债务风险高悬的“三高”现象，而且多地出现房地产入住率过低、入城农民待遇过低、被征农村土地补偿过低的“三低”现象。如何在城镇化推进中降“三高”提“三低”，既需要城镇化顶层设计，也要求地方政府真正做到以人为核心实现城镇化。

上一轮城镇化的一大“病症”是“造城运动”带来的空城运动。美国曾曝光的中国“鬼城”便是一记警钟。据悉，美国是通过商业内幕网站的卫星图片展示了一些他们所认为的中国“鬼城”：整座城市街道空空荡荡，政府大楼宏伟壮观，有些城市甚至建在完全不适合人居住的不毛之地。“这种现象的实质问题是城镇化和产业化的关系问题。”中国体改研究会产业改革与企业发展委员会会长廖明在接受媒体采访时表示，城市发展不仅仅是一个“造城运动”，没有产业，没有人口就成了“空城”、“鬼城”。

“不能为了城镇化而城镇化，城镇化的发展要遵循客观经济规律。”上海交通大学城市与区域经济研究所专家称，城镇化建立在工业化之上，没有工业化的基础，不尊重经济发展的客观规律，盲目城镇化，只会造出更多的“空城”。显然，这不是真正意义上的城镇化。

专家认为，城镇化一定要注意与产业分工的协调性。“在新一轮城镇化中，一定要切记城镇化不可能空壳化，必须要有经济基础与产业基础。”

“推进以人为核心的新型城镇化，以发展服务业、创新驱动、淘汰落后产能等为抓手，加大结构调整力度。”李克强总理这样形容新一轮城镇化。毫无疑问，以人为核心是本轮城镇化的特点。数据显示，2012年中国城镇化率达到52.57%，与世界平均水平大体相当。但是，这一城镇化成绩的背后却伴随着“城市病”。其中一大核心问题便是“人”的城镇化。

“在多年的城镇化进程中，几亿农民走出土地，成为城市建设中不可或缺的主力军。这些人虽然走进城市，却并没有真正融入城市。”南京大学某教授在接受《国际金融报》记者采访时表示，伴随着经济的发展与时代进步，这一矛盾越发明显。一方面，新一代农民工在思想意识上更加青睐于城市生活，另一方面“候

鸟式”的迁徙已经不再适应新的经济形势，大量的农民工选择了在城市扎根，将家庭带到城市。

“但由于户籍制度的阻碍，进入城市生活的农民工不能享受同市民一样的社会保障，教育，住房等社会资源，形成了制度上的不平等。”该教授认为，这显然是不利于社会稳定与城市发展，更不符合中国建设小康社会的发展目标，因此，改革户籍制度的必要性愈加凸显。他认为，“人”的城镇化，大量的农村人口进入城市，转化为城镇人口，一方面有利于实现社会公平，共同享受社会资源与经济发展带来的福利。另一方面，有利于农村的土地流转，提高土地集约化程度，促进农业现代化的发展，使农村与城市的发展更加协调。

3.墨西哥首都墨西哥城是世界最大、人口最密集的城市之一。本报记者第一次来到这座城市是在夜晚，从飞机上俯瞰，一眼望不到边的墨西哥城灯火通明，尽管已是晚上10点多，街道上还有长长的车流。而白天看到的墨西哥城令人大失所望，街道两旁挤满低矮破旧的房屋，城市四周一望无际的贫民窟，街道总被车流堵得水泄不通。

墨西哥城早在1968年就举办过夏季奥运会，但它为何没能续写辉煌?过度城市化、城市公共服务供给不足、大量农村富余劳动力涌入是墨西哥城不堪重负的原因。城市化曾给墨西哥城带来经济腾飞，而过度城市化却带来了贫困、拥挤和污染。

墨西哥城市化进程远远超出了工业化速度，导致城市化水平与经济发展水平脱节。过度城市化给墨西哥带来的不是繁荣，而是城市的畸形发展以及贫困、拥挤、环境破坏等社会问题。

从上世纪40年代起，墨西哥进入加速发展阶段，城市化水平迅速提升。1950年墨西哥的城市化率为42.6%，在1970年这个数字就增长到66.3%。欧洲城市人口比重从40%提高到60%经过了50年，拉美国家平均用了25年，而墨西哥用了20年。在2008年墨西哥城市化率进一步增长到77.2%，超过德国等发达国家。

尽管墨西哥的城市化率超过了发达国家，但经济水平却远远落后于这些国家。统计数据显示，墨西哥1.3亿人口中，有5000万没有足够的收入满足住房、交通、教育等需求，其中近2000万人吃不饱饭。在联合国对126个国家财富分配调查排名中，墨西哥排在第103位，是世界上贫富差距最大的国家之一。

走在墨西哥城的大街上，随处可见乞丐、沿街叫卖的小商贩和给堵车的汽车擦车窗的无业者。非正式就业已成为墨西哥进城农民的最主要就业形式。由于进城打工的农民大多年龄偏大、缺乏文化知识和专业技能，很难适应城市工业对技术工人的需求，那些找不到工作的外来务工者，包括妇女和儿童，源源不断地涌向城市非正规就业行业。

墨西哥城的贫民窟也是过度城市化的产物。在上世纪四五十年代，墨西哥工业化水平提升，城市得到迅速发展。农村由于实现机械化，出现大量富余劳动力。城乡之间的巨大差异以及农村的恶劣生存境况，迫使大量人口盲目地进入城市寻求发展机遇。然而城市工业部门无法吸纳所有劳动力，于是造成不充分就业。到80年代，墨西哥经济进入“失去的十年”，经济增长放缓，城市失业人口继续增加。大量无业人员只能选择在大城市边缘的公共土地上私建简陋住所，直至形成今天规模庞大的贫民窟。

墨西哥城号称全球最大“堵城”。上午7点到10点和晚上5点到10点是墨西哥城最堵车的时候。平时十分钟的路程，堵车时至少要开一个小时。记者的朋友玛莉亚住在墨城郊区，每天上下班路上要花4个多小时。当问她为什么不把家搬得近一些，她无奈地说，城里的房子买不起，生活费用又高，住在郊区也是别无选择。

人口膨胀还带来了就业难，名牌大学学生要找到专业对口的工作也不容易。在墨西哥城经常能遇到有硕士学位的出租车司机、保安或售货员。有工作的人生活压力也不轻，为了应对日益高涨的物价，不少人都有两份工作。

在墨西哥城看病就医也是让老百姓发愁的事，公立医院里总是挤满了人。在一所公立医院，来看头痛的安赫拉告诉记者，医生安排她8周后作检查，但她不可能等那么久，只好去私立医院看。

为了遏制城市人口恶性膨胀，墨西哥城市政府采取了建设“卫星城”和实施“城乡均等化”措施。自1980年至今，墨西哥城四周已建成30多个卫星城，居住人口超过1500万。为了吸引市民到周边小城市安家，市政府将卫星城打造成环境优美、设施齐全、交通便利、住宅舒适的宜居城市。一些著名高校和中学还在卫星城开办分校，以吸引人们前去居住。据统计，1980年到2000年间，整个墨西哥城中人口增长最多的地区已不再是主城区，而是特拉瓦科、夸希马尔帕和特拉尔潘三个卫星城。

为把农村富余劳动力留在农村，避免贫困人口盲目进入城市，近年来墨西哥政府致力于缩小城乡差距、提高农村生活水平。墨西哥城政府在农村地区向儿童和60岁以上老年人免费发放牛奶。针对穷人的大众医疗保险计划惠及所有农村居民，一人参保全家免费享受医疗服务。墨西哥城政府还为70岁以上老人建立账户，每月发放25美元补贴。为鼓励贫困家庭子女上学、降低失学率，政府还向所有农村地区的小学和初中生提供奖学金。

采取了这一系列的措施后，墨西哥城的外来移民数量很快出现下降。墨西哥国家统计局的数字显示，1999年至2009年，农村人口向墨西哥城移民的数量已出现负增长。

4.在推进新型城镇化发展的宏观背景下，全国各地都在进行积极的实践与探索，涌现和形成了一批成功范例与实践样本，郑州市二七区马寨镇就是其中的一个典型代表。马寨镇位于郑州市西南部，全镇土地总面积30.4平方公里，辖13个行政村，54个自然村，现有常住人口约11万人。马寨镇推进新型城镇化的创新实践，不仅产生了积极显著的经济社会效应，而且也带给了我们一些新时期科学推进新型城镇化的认识与思考。

马寨镇在推进新型城镇化的过程中始终坚持以人为本的核心理念，着力把维护群众的根本利益放在突出位置。同时马寨镇积极筹集城镇化建设资金，着力筹措拆迁和安置房建设资金，为新型城镇化的发展提供了资金保障。针对农民咋安置问题，在合村并城方面，马寨镇提出了“和谐拆迁”的新理念，在拆迁方案编制、拆迁政策制定、社区规划选址等方面，强化群众主体地位，邀请群众参与讨论，户型设计反复征求群众意见，项目建设请群众代表参与监督，拆迁还迁、房屋丈量、评估认定等全部公开透明;提出了“四个一”的推进模式，即每一户在2015年底有一套用于居住的过渡房、每一户都能在自己家门口有就业机会、每一个安置社区具备一套完善生活服务配套设施、2014年底开工建设安置房面积100万平方米。同时，为给拆迁居民提供长期的生活保障，马寨镇制定了高标准补偿方案，开展了多种类型的职业技能培训，实现了居民的收入增长和充分就业，有效解除了村民的后顾之忧。

马寨镇在推进新型城镇化的实践中，十分重视规划的引领引导作用，紧紧围绕郑州大都市区建设的要求，以及城镇建设、产业发展和合村并城的现实需要，聘请国内一流规划设计院，高起点、高标准编制了城镇总体规划、产业集聚区发展规划、老镇区合村并城控制性详细规划、新镇区控制性详细规划、老镇区南部生活区控制性详细规划、刘胡垌等五个安置区用地规划等一系列科学规划，实现了从城市功能组团到社区规划的全覆盖。对于钱从哪里来问题，马寨镇积极加强与河南投资集团、郑州市建设投资集团有限公司以及有关金融机构的战略合作，积极筹集城镇化建设资金，着力筹措拆迁和安置房建设资金，为新型城镇化的发展提供了资金保障。针对农民咋安置问题，马寨镇给出的答案是：坚持以人的城镇化为核心，确保农民安居乐业。安居，即让农民搬新居、住新房，享受到市民一样的社会保障;乐业，即由村集体统一经营管理，通过出租自家住宅收入、出租商业用房收入、出租标准化厂房收入、出租职工公寓收入、就近就业工资收入等五重措施，保障群众获得稳定收益。

马寨镇通过合村并城对现有土地资源进行整理，为发展现代食品制造、电子商务、高端商贸服务、生态文化产业提供发展空间。目前，马寨产业集聚区形成了食品加工、机械制造等支柱产业，汇聚了苏宁云商、康师傅工业基地、河南花

花牛乳业、新大方重工、天方集团等一大批龙头支柱企业。2014年，集聚区实现规模以上工业企业主营业务收入137.9亿元，同比增长20.3%。

马寨镇新型城镇化的推进，一方面改善了城乡居民的生活居住条件，另一方面提高了城乡居民的收入水平。通过合村并城项目，每位村民可以获得110平方米的安置住房，这些住房既可以自己出租，获取出租房房租收入;另一方面促进了城乡居民就业，马寨镇新型城镇化的推进，尤其是马寨镇产业集聚区的快速发展，食品加工、机械制造、电子商务、生态文化等产业的持续推进，康师傅工业基地、河南花花牛乳业等大型企业集团的快速进入和大量汇集，有效提高了马寨镇的就业承载能力，为马寨城乡居民提供了“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就业城镇化”的就业便利条件。同时，马寨镇积极开展的多种类型的技能和就业能力培训，积极为拆迁居民联系工作岗位的创新举措，也提升了城乡居民的就业能力，提高了居民自主创业、自谋职业的积极性和成功率，促进了城乡居民的就业。马寨镇紧紧围绕生态田园新城的战略目标，通过生态廊道、环境治理、生态环境建设等重点工程的大力实施，农村环境卫生、集贸市场、“五小”门店等典型问题地区的综合整治，四环沿线、南水北调中线工程等通道绿化工作的深入开展，马寨污水处理厂、水磨生活污水处理站等生态环境设施的快速建设，以及稷水农业生态观光园、蓉坤农业生态观光园等生态示范园区的着力打造，有效改善了全镇的生态环境质量，为全镇居民营造了优越的生产生活环境。

5.陕西省横山县赵石畔镇，一个叫驮巷村圪洞峁的村庄，占地近2平方公里，原来住有30多户200多村民。如今人去村空，500多亩耕地荒芜，只剩下50多岁的王明厚和高生花老两口守候在这里，粗放地种着50多亩地。在推进新型城镇化的过程中，“乡村病”日益困惑着广大乡村。

“乡村病”是农业问题研究员刘彦随提出的新概念，主要有以下特征：一是农业生产要素高速非农化。快速城镇化耕地流失造成的数千万失地农民、“离村进城”的数亿农民工，以及上学靠贷款、毕业即待业的数百万农家学子组成的“新三农”群体，大多处于“城乡双漂”，难以安居乐业，正成为社会稳定与安全的焦点。二是农民社会主体过快老弱化。我国进入少子老龄化时期，农村青壮劳力过速非农化，加剧了留守老人、留守妇女、留守儿童问题。一些乡村文化衰退、产业衰落，“三留人口”难以支撑现代农业与新农村建设。有地无人耕、良田被撂荒成为普遍现象。三是农村建设用地日益空废化。农村人走地不动、建新不拆旧、不占白不占，导致空心村问题日益突出，这也反映了我国农村土地制度安排的不足。中科院测算，全国空心村综合整治潜力达1.14亿亩，村庄空废化仍呈加剧的态势。四是农村水土环境严重污损化。大城市近郊的一些农村成为藏污纳垢之地，面源污染严重，致使河流与农田污染事件频发，一些地方“癌症村”涌

现，已经危及百姓健康甚至生命。“一方水土难养一方人”，背离了城镇化的本意。

刘彦随认为，“乡村病因快速城镇化而引发，也必将由新型城镇化来根治。就当下而言，尤其需要正视问题、周密谋划，做好顶层设计。“城镇化是一个社会过程，就像一个人，他生病了，你还让他去跑百米，如果强行跑下去，肯定会出问题。”

新型城镇化，到底“新”在哪?刘彦随指出，老的城镇化模式漠视统筹城乡发展，盲目追求高速城镇化，不仅造成日益严峻的“城市病，也带来日趋严重的“乡村病，一旦两个病症同时爆发，就会造成城乡两败俱伤，“新型城镇化倡导以人为本，突出统筹城乡，其核心思想是城兴村荣，但当下发展却是城进村衰。

“城市病是在城市发展过程中产生的，而乡村病是在快速城镇化乡村衰落过程中爆发的。发展的问题可以在发展中解决，那衰落中的问题，谁来解决?单靠市尝靠自己是根本解决不了的。”刘彦随指出，为此应正确处理政府与市场的关系，新型城镇化根治“乡村病”。

刘彦随列出一组数据：当前农民工总量为2.6亿，城镇化率52.6%，到2020年按城镇化率60%计算，还有近1亿人要从农村转移到城市，“这意味着未来将会出现3.5亿左右的农民工群体，这个群体不能总是‘城乡双漂’。”刘彦随说。

城市是否拥有这么大的接纳能力?刘彦随认为，这么多农民工都涌入城市显然是不合理的。“我不赞成所有的农民都守在农村，也不赞成农民一窝蜂外出打工。城镇化是一个必然的趋势，但对每个人来讲不是一个必须的过程。”

他认为，“城乡双漂”不仅造成了财富的浪费，而且还割断了农民工的亲缘、地缘关系。“农民背井离乡，是为了生存的无奈之举，农村单纯种地盈收过少，养不了家，逼得他们外出打工，最终村里仅留下老人、妇女和孩子，耕地没人种、基础设施没人建，空心村的问题就来了。

“农民都不愿意在农村待着，农村对青年人的吸引力在持续消散。”刘彦随认为，这与我国基础投资长期以来的城乡二元结构有关，不管在产业扶持，还是资金供给方面，政府对城市投入远大于农村，时间一长，农村的教育、公共服务、文化、环境跟不上农民的需求，致使“一方水土难养一方人”。

现在立法要求年轻人要多回家看看，这对于农民工而言，成了隐痛。刘彦随举了现实中的例子，“一名新疆农民工，去离家四千多公里的上海打工，辛苦一年挣的钱，刚够往返新疆的机票，很多农民工选择不回家，不是不孝敬父母，而是多有自己的难处。大规模、长距离、候鸟式的人口流动，本身反映了我国土地制度、就业制度安排的不足”。

如何解决空心村问题，如何让劳动力在城乡两极合理分配，刘彦随提出，政府必须长远谋划、科学决策。农业现代化是我国现代化建设的薄弱环节，而农业

现代化的第一资源是新型农民，根本动力是制度创新，基本安全是社会保障。要协同推进新型城镇化和农业现代化、农村城镇化，加快农村改革与发展，激发乡村创新与创业的活力，提升农村自我发展能力与竞争力，让农民想回家，回得了家，也愿意回家。

当国家治理翻开新的一页时，58.8万个行政村、250多万个自然村正走在一个转折关口。从历史视野来看，“乡村病”因快速城镇化而引发，也必将由新型城镇化来根治。就当下而言，尤其需要正视问题，周密谋划，做好顶层设计。国家与农村、市场与农村、城市与农村三组基本关系需要重新作出制度安排。这个安排里有阵痛，有迷茫，更孕育着希望。

作答要求

一、给定资料2提到了“‘人’的城镇化”，请结合给定资料，谈谈你的理解。(20分)

要求：准确、简明。不超过200字。

二、“给定资料3”介绍了墨西哥过度城镇化的失败事例，请根据“给定资料3”，概括我们从中能借鉴到哪些经验教训。(20分)

要求：全面、准确、简明;不超过200字。

三、“给定资料4”提到了马寨镇推进新型城镇化的实践中取得的一些成绩和做法，请你以马寨镇政府的名义起草一份汇报提纲，向区政府汇报本镇城镇化的工作情况。(20分)

要求：全面，准确、简明;不超过500字。

四、“给定资料5”划线部分写道：“‘乡村病’因快速城镇化而引发，也必将由新型城镇化来根治。”请结合你对这句话的思考，自拟题目，写一篇议论文。(40分)

要求：自选角度，立意明确，联系实际，语言流畅;1000—1200字。

【参考答案与解析】

一、给定资料2提到了“‘人’的城镇化”，请结合给定资料，谈谈你的理解。(20分)

要求：准确、简明。不超过200字。

【解题思路】

第一步：审阅题目要求，理顺作答思路

1.作答对象：对“‘人’的城镇化”的理解;

2.作答范围：“给定资料2”;

3.具体要求：一是内容上要求准确、简明。二是字数上要求“不超过200字”。

4.作答思路：这是一道综合分析题，应仔细阅读材料2，分析这句话产生的背景及深层次的原因，需要注意的是，由于字数有限一定要要语言简练，内容全面。

第二步：阅读给定材料，选择作答要点

通过阅读“给定材料2”，我们可以得到目前我国各地城镇化进程中存在的不足，有效的信息有：地方政府通过举债投资、人工造城快速提升了城镇化率，同时也造成了“土地价格高企、社会成本高昂、债务风险高悬”的“三高”现象，而且多地出现“房地产入住率过低、入城农民待遇过低、被征农村土地补偿过低”的“三低”现象;没有产业的“造城运动”使大量城市成了“空城”、“鬼城”。同时，很多人都是被城镇化，生活在城市，却享受不到城镇的医疗、教育、保障服务，同时大量农民工的存在导致出现“候鸟式”的迁徙，这些城镇化都是忽略了“人”的城镇化，这是“人”的城镇化提出的背景。

要实现“人”的城镇化，一方面要通过户籍改革，使进入城市生活的农民工能享受同市民一样的社会保障、教育、住房等社会资源。另一方面发展城镇化必须要在一定的经济基础与产业基础上进行，使农民可以有广泛的就业，可以在城市留下来。只有这样才可以实现社会公平有利于农村的土地流转，提高土地集约化程度，促进农业现代化的发展，使农村与城市的发展更加协调。

第三步：加工提炼要点，规范书写答案

此题为综合分析题，在回答此题时首先应对这句话的产生背景进行分析，这句话是针对目前城镇化的不足提出的，另外要说明“人”的城镇化实现的途径，有利的方面，最后要注意语言的简洁。

【参考答案】

“人”的城镇化在于强调城镇化本身就是人的城镇化，忽略了“人”，就脱离了发展本质。因为忽略“人”的因素，造成城镇化“三高”、“三低”、“鬼城”等现象。注重“人”的城镇化一方面有利于实现社会公平，另一方面可以提高土地集约化程度，促进农业现代化的发展，使农村与城市更加协调。因此，一定要在有一定经济基础与产业基础上吸引农村人口进入城市，同时应积极推动户籍制度改革，使农民享受与城市居民同等的社会资源。(197字)

二、“给定资料3”介绍了墨西哥过度城镇化的失败事例，请根据“给定资料3”，概括我们从中能借鉴到哪些经验教训。(20分)

要求：全面、准确、简明;不超过200字。

【解题思路】

第一步：审阅题目要求，理顺作答思路

1.作答对象：借鉴墨西哥的经验教训;

2.作答范围：“给定资料3”;

3.具体要求：一是内容上要求全面、准确、简明。二是字数上要求“不超过200字”;

4.作答思路：总结墨西哥城镇化失败的原因，给我国城镇化发展提出建议。

第二步：阅读给定材料，选择作答要点

通过阅读材料3，我们可以概括墨西哥城镇化失败的原因有：

1、墨西哥城市化进程远远超出了工业化速度，导致城市化水平与经济发展水平脱节。

2、经济水平过低。墨西哥1.3亿人口中，有5000万没有足够的收入满足住房、交通、教育等需求，其中近2000万人吃不饱饭。在此基础上推行城镇化，必然导致贫民窟的大量形成。

3、大量富余劳动力盲目地进入城市寻求发展机遇，然而城市工业部门无法吸纳所有劳动力，于是造成不充分就业。同时进城打工的农民大多年龄偏大、缺乏文化知识和专业技能，很难适应城市工业对技术工人的需求，那些找不到工作的外来务工者，包括妇女和儿童，源源不断地涌向城市非正规就业行业。而“非正规就业行业”必然带来居民的低收入，陷入恶性循环之中。

4、居民过分在中心城镇集中，导致拥堵、环境污染的产生，另外过高的房价使居民无力接受。

5、人口膨胀还带来了就业难，大学生就业困难问题突出。

为改变现状墨西哥采取的措施：一方面采取了建设“卫星城”和实施“城乡均等化”措施来疏解过分集中的中心城市人口;另一方面缩小城乡差距、提高农村生活水平，使人口过分向城市集中的问题得到缓解。这些都是我们可以借鉴的经验。

第三步：加工提炼要点，规范书写答案

总结墨西哥城在城镇化建设中失败的教训，由教训推出对策，并将其成功经验有条理的概括出来，按照清晰的逻辑组织答案即可。语言简洁流畅，不超过200字。

【参考答案】

值得借鉴的经验教训有：1.要防止过度城镇化的产生，确保城镇化水平与当地经济发展水平和工业化水平相适应。2.加大就业指导培训，一方面增加农民工就业水平，另一方面合理引导大学生就业。3.重点发展中心城市的卫星城镇，引导人口合理聚集，防止中心城市过分拥挤。4.建立完善的保障体制，使居民同等享受公共服务。5.改善农村人口生存条件，进行收入分配改革，防止城市贫民窟的产生。(177字)

要求：全面，准确、简明;不超过500字。

第一步：审阅题目要求，理顺作答思路

1.作答对象：马寨镇推进新型城镇化的汇报提纲;

2.作答范围：给定材料4;

3.具体要求：一是内容上全面;二是语言上准确、简明;三是字数上要求“不超过500字”。

4.作答思路：仔细阅读给定材料4的内容，从马寨镇城镇化以来取得的成绩和具体措施来撰写汇报提纲，题目要求写提纲，所以在写写作时语言要简洁，具有概括性。

第二步：阅读给定材料，选择作答要点

给定材料4的第1自然段主要介绍了马寨镇的一些基本概况，“马寨镇位于郑州市西南部，全镇土地总面积30.4平方公里，辖13个行政村，54个自然村，现有常住人口约11万人”。

第2自然段主要论述马寨镇在拆迁过程中，尊重人的需求，强化群众主体地位，提出了“四个一”的推进模式，开展了多种类型的职业技能培训，实现了居民的收入增长和充分就业，有效解除了村民的后顾之忧。

第3自然段主要论述了马寨镇在推进新型城镇化的实践中，十分重视规划的引领引导作用，编制了城镇总体规划、产业集聚区发展等规划。同时马寨镇积极筹集城镇化建设资金，着力筹措拆迁和安置房建设资金，为新型城镇化的发展提供了资金保障。解决农民的安置问题，确保农民在家门口实现安居乐业。

第4自然段主要论述马寨镇在推进城镇化建设过程中，通过合村并城对现有土地资源进行整合，为发展其它产业提供发展空间，聚集了一大批支柱产业。2014年，集聚区实现规模以上工业企业主营业务收入137.9亿元，同比增长20.3%。

第5自然段落主要论述了马寨镇新型城镇化的推进带来的积极意义：1.改善了城乡居民的居住条件;2.促进了城乡居民就地就业。3.通过开展的多种类型的技能和就业能力培训，也提升了城乡居民的就业能力。4.通过生态廊道、环境治理、生态环境建设等重点工程的大力实施有效改善了全镇的生态环境质量。

第三步：加工提炼要点，规范书写答案

该提纲的标题可以为马寨镇新型城镇化发展报告提纲，将上述各段的要点进行整理，按照马寨镇取得的成就、措施来撰写，具体按照“城镇化以人为核心”、“注重整体规划”、“发展产业”等方面去阐述马寨镇新型城镇化发展，在答题时注意语言简练，保证字数不超过500字。

【参考答案】

马寨镇新型城镇化发展报告提纲

一、基本概况

马寨镇位于郑州市西南部，全镇土地总面积30.4平方公里，辖13个行政村，54个自然村，现有常住人口约11万人。马寨镇通过推进新型城镇化的创新实践

中，坚持以人为本，妥善解决拆迁问题，发展产业聚集，同时加大农民的就业培训力度，使居民在家门口实现“安居乐业”,现就在推进城镇化过程中采取的措施和成果汇报如下：

二、采取的措施

1.以人为本，尊重群众需求，提出了“四个一”的推进模式，开展了多种类型的职业技能培训，实现了居民的收入增长和充分就业，有效解除了村民的后顾之忧。

2.坚持规划先行，着力以科学规划引领科学发展。

3.创新坚持政府引导，着力破解城镇化发展中“钱从哪儿来”和“农民咋安置”等现实难题。

4.大力发展产业集聚区，吸引工厂入住，同时通过培训增加农民就业技能。

三、取得的成绩

1.改善了城乡居民的居住条件;2.促进了城乡居民就地就业。3.通过开展的多种类型的技能和就业能力培训，提升了城乡居民的就业能力。4.通过生态廊道、环境治理、生态环境建设等重点工程的大力实施有效改善了全镇的生态环境质量。(451字)

要求：自选角度，立意明确，联系实际，语言流畅;1000—1200字。

【解题思路】

这句话出现在给定材料5中，主要论述了“乡村病”具体表现和应采取的措施。通过对全篇材料的理解，这篇作文的立意不难解答，全文可以从两方面进行论述一是城镇化让农民真正留在城市里，二是要农村变得更加宜居，吸引更多的人留下来。现提供一篇参考例文。

【参考例文】

“新型城镇化”让乡村更美好

近年来，我国城镇化率不断攀升，从2012年起始城镇化率正式迈入50%，也就是说我国目前有一半人人口生活在城市。城市让生活更美好也是各地在推进城市化过程中一个响亮口号。但与城镇化率升高结伴而来的是“城市病”与“乡村病”。

之前，由于城镇化率作为地方政府的一个考核标准，各地政府都在强势推进。一些地方政府不惜举债投资、人工造城，其后果是造成“三高”、三低现象，同时农民工进程后也不能享受到城镇居民的各类保障，生活在城市家却在农村的现象比比皆是，更造成了每逢节假日中国大地都会一次大的“候鸟式迁徙”。而在这种种后果中，农村空巢现象、生活环境差，与城市脱节等“乡村病”的问题又常常被人忽视。“乡村病”是在城镇化的过程中产生的，而根治它依然需要城镇化。

一方面，城镇化要使农民可以真正留在城市。李克强总理反复强调要推进以人为核心的新型城镇化，就是城市要在一定的经济基础与产业基础上进行吸引大量的农村人口进入城市，同时积极推动户籍制度改革，使农民享受与城市居民同等社会保障、教育、住房等社会资源，形成制度上的平等。这样农民可以在城市中有着稳定的工作，与家人团聚，让子女在城市享受稳定的教育，也让自己免受迁徙之苦，解决农村空巢老人、留守儿童等城市病问题。同时，城市也要做出科学的规划，既要防止出现“空城”、“鬼城”，又要防止出现“墨西哥式”过度城市化，政府应加大保障性住房的建设，关注城市低收入群体，另外还需要加大对职业教育，增强新城镇居民的就业能力，只有这样才能实现“人”的城镇化，让农民真正留在城市。

另一方面，城镇化要为乡村建设提供发展契机。目前，我国农业人均可耕种土地少，机械化程度不高，其中很重要的原因就在于农村人口过多，城镇化使农村人口减少可以推广新型农业经营体系，实现农业规模化种植。需要注意的是，政府要大力完善农村基础设施建设，提高社会保障、医疗、教育水平，使自愿留在农村的人可以享受与城镇相当的待遇。同时，增加各类农业补贴提高农民收入水平，吸引更多的人愿意留在农村，避免出现未来中国土地无人耕种的尴尬。这样才可以通过城镇化来根治“乡村病”。

如今，多数在城市生活的外地人表示自己已经无法融入乡村，发出“无处是故乡的感慨”。这正是城镇化建设过程中忽视农村建设造成的。未来，中国会有更多的人生活在城市，但农村作为城镇化建设的重要构成，一定不能被忽视，相反在以人为本的新型城镇化建设中，乡村理应变得更加美好。(1007字)

第五篇：公务员考试《申论》模拟试卷反腐倡廉

2013 申论模拟试题及答案：反腐倡廉

注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！

给定资料

1.腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的痼疾，也是社会公众十分关注的问题。廉洁奉公是我们党80多年来赢得民心的重要法宝，也是我们党永葆先进性的本质要求。1936年，美国记者斯诺访问延安，被共产党领袖们的廉洁节俭深深感动，并断言这种廉洁节俭的作风会产生一种伟大力量——“东方魔力”。1949年，美国大使司徒雷登对国民党的军官们说：“共产党战胜你们的不是飞机大炮，而是廉洁，是靠廉洁换得的民心”。

廉政是一个国家、一个政党健康发展的前提。古汉语中的“廉”被引申为方正、高尚、清白、俭约、公平、明察。在《周礼•天官•小宰》中，记载着当时判断、考察官吏的六标准，即“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨”，充分表达了“以廉为本”的理念。在当今社会，作为社会主义国家，廉政的基本含义是：所有的国家公务人员要正确运用人民赋予的职权，全心全意为人民服务，做人民的公仆，坚持廉洁从政不以权谋私，坚持依法秉公办事，在公务活动中不奢侈浪费，坚持艰苦朴素的作风。可以看出，廉政的核心就是全心全意为人民服务。

新中国成立后，党和政府始终以坚决的态度反对腐败，加强廉政建设。2011年3月14日，国务院总理温家宝在回答美国有线电视新闻网记者的提问时说，当前最大的危险在于腐败，我深知国之命在人心，应让人民批评和监督政府。

近年来，我国的反腐败和廉政建设已经取得明显成效，呈现出系统治理、整体推进的良好态势。通过深入开展反腐败和廉政建设，国家利益、公共利益和公民个人利益得到有效维护，改革发展稳定的局面不断巩固，向建设富强民主、文明和谐的社会主义现代化国家迈出了重要步伐。

由于我国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念正在发生深刻变化，各种社会矛盾凸显，各方面体制机制还不完善，一些领域的腐败现象仍然易发多发，有的案件涉案金额巨大，违法违纪行为趋于隐蔽化、智能化、复杂化。反腐败的形势依然严峻，任务依然繁重。

2.近年来，经过党和政府的艰苦努力，反腐倡廉工作取得了一定成效，但是还应看到，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在。反腐倡廉工作面临着机遇和挑战并存、机遇大于挑战的宏观大势。从世界形势看，经济全球化的发展趋势给预防和惩治腐败工作带来了一些国际性因素。当前，国际局势继续发生着深刻而复杂的变化，西方不健康的思想文化、价值观念和生活方式，不同程度地影响和腐蚀着一些党员干部。跨境、跨国腐败犯罪不断增加，腐败分子内外勾结、先将赃款和家属子女转移到国外、境外，然后伺机出逃的现象日趋增多，这就是媒体所说的“裸官”。

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力尚不发达。现阶段正处于体制转换，社会转型和深化改革、加快发展的关键时期，特别是在完善社会主义经济体制的过程中，法制不够健全、体制不够完善、机制不够规范、政策不够配套、监督不够到位等问题依然比较突出，漏洞缝隙不少，行政行为、企业行为和市场行为不可能在短期内得到严密规范和有效约束，使腐败现象在一些领域存在易发多发的现实可能性。尤其是新的经济领域和公共管理部门的违纪违法问题比较突出，证券、金融、保险、房地产等领域和交通、城建、教育、卫生等行业的案件呈现频发态势。

当前，由于对党员干部的教育、监督、管理还存在不少薄弱环节，在挑战和考验面前，一些党员干部的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观存在着扭曲和失范的现象，各种非马克思主义的思想意识也有可能滋长；有些党员干部思想空虚、意志衰退，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋生；一些地方和部门存在比较严重的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为以及各种消极腐败现象。

随着对外开放的日益扩大和各项改革的深入，我国的经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，不可避免地对人们的思想观念、价值取向形成冲击，引发了大量的人民内部矛盾和社会矛盾，使反腐败面临更为复杂的社会环境。市场经济的负面影响，也开始反映到人们的意识和非经济领域中来，导致权钱交易、权权交易、权色交易等腐败行为的产生。一些地方和部门在土地征用、城镇拆迁、企业改制等方面损害群众利益的问题还比较突出，存在着执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要问题等等。社会上赌博、卖淫嫖娼、吸毒、制黄贩黄等社会丑恶现象屡禁不绝，有的地方甚至出现黑社会性质犯罪的情况，这些都严重影响到党风、政风和社会风气的进一步好转。

3.2010年3月18日，S省水利厅原党组成员、副厅长S因挪用公款、受贿、贪污被Y中级法院一审判处有期徒刑16年。将这样的巨贪绳之以法，充分彰显了我党坚决惩治腐败的信心和决心，大快人心，大长士气。

在其位，谋其政，这是对党员领导干部的职业要求；立党为公，执政为民，也是对党员领导干部的道德约束。但是，像S这样的官员，严重丢失了职业公德，不是把造福一方作为自己的追求和责任，而是将当官当作了敛财的工具，利用职务之便，疯狂为自己谋私敛财。败坏了党的形象，也葬送了自己的前途。

权力监督监管疲软乏力。不受监督的权力，必然导致腐败；绝对的权力，必然导致绝对的腐败。尤其是当监督遇到大权、重权的时候，更是显得疲软乏力。曾经身为水电公司经理和水利厅原党组成员、副厅长的S，有着别人无可能及的权力和权威，尤其是在任水电公司经理期间，他掌控着一个单位的主要资金调度，一旦权力监督，尤其是财务监督和管理失效的时候，权力便会疯狂，贪欲便会膨胀。因此，加强对领导干部权力监督监管刻不容缓。只有将领导干部的权力关在笼子里，晒在阳光下，才能保证不异化、不发霉、不变质，反腐败才不至于成为一句空话或口号。

曾经犯下挪用巨额公款罪行的水电公司经理的S，居然还能够一路飙升，成为水利厅党组成员、副厅长，实在让人觉得有些费解。难道组织上在考察、测评时，就没有发现一点蛛丝马迹？或者说，干部选拔任用中的群众路线是否真的走到位了，干部选拔是否真的做到了公开、公平、公正，干部“带病提拔”是不是真的被遏制了等等这些疑问，严重影响着干部选拔任用的公信度。

4.在世界舆论中，日本的官员有比较好的声誉，在日本国内，公务员作为担保人、借款人的时候，也比其他职业的人员更受信任。

日本设有独立的司法机构，独立于国会和政府机构，办案不受其控制和干扰。所以法官比较有可能对有贪污行为的政治家进行有罪判决，并不容易遭到报复。东京地裁和大阪地裁设有“特搜部”，主要实施对于高级官员涉案的调查。日本民间认为，正是因为其司法部门不是政府机构的一部分，所以在查处官员的贪贿行为中，即便面对涉及家族共同贪贿这类困难的案件，司法部门也能够穷追不舍，最终完成调查。

在日本，法律对于商业贿赂，不但在刑法中有完整的条文，而且根据实际情况，不断进行调整，使其更加具有针对性。例如，针对一些官商勾结，建立关系网的现象，日本刑法设有“单纯受贿罪”。只要有公职，拿了和公职有关的对方的钱，或者开口要求对方给钱，就是犯罪；而是否给对方办事，则在所不论。日本的政府工程竞标是贪贿的一大温床，所以，日本专门制定有“公共工程公平竞标妨害罪”，来处理官员在这种情况下的犯罪现象。这些针对性极强的修正，尽量避免了法律落后于犯罪的情况，随时堵死可能发生的漏洞。

日本的社会舆论监督，对于防止官员家族性犯罪，更有微妙的作用。日本民众痛恨贪贿行为，因此公众舆论对自己的监督作用十分看重。而东方式官员的特点，又使民众对官员通过家庭谋取私利疑虑重重。于是，每当官员当选，新闻界就会在最快的时间里提供出该官员的亲属关系图来进行发表，连日本首相也不例外。比如，任何一任首相刚刚开始任职，新闻界就会公布其曾祖父以下的各家联姻情况和亲属关系图，从而让首相的社会关系一目了然。而日本新闻界对公众人物的“骚扰”达到肆无忌弹的程度，首相或高官的车辆被记者二十四小时随时跟踪，其人只要出现在公众场合，哪怕是下车走向台阶的瞬间，都会被记者的问题“干扰”。在这种透明度之下，官员即便想进行某种违法活动，其顾虑也较多。

新加坡建国以来，把防治腐败作为一项重要的国家战略，将廉洁作为决定国家命运的战略资源来开发和利用，各行业全面系统反腐败，不仅在很短时间内实现了从腐败到廉洁的快速转变，还实现了经济社会的迅速发展。

如今新加坡已被列入世界最为廉洁国家之列，近80人组成的贪污调查局维持着整个社会的廉洁运转和发展，其成就让人瞩目。贪污调查局是一个调查与防范公共和私人机构贪污行为的独立组织。贪污调查局由总理直接领导，局长由总理任命，对总理负责，不受任何机关与个人的干涉。贪污调查局拥有充分的调查权，每个调查员持有局长签发的委任证书，享有警方所享有的一切权力，甚至可在未经法院许可和没有逮捕证的情况下拘捕犯罪嫌疑人，可以向被调查对象索取任何资料。贪污调查局对工作人员廉洁要求程度非常高。调查局工作人员行为稍不检点，就会被毫不留情地清除出去。贪污调查局也受到其他部门的制约和监督，尤其是警方、税收署、移民局等对贪污贿赂十分敏感的部门，特别关注调查局每位成员的活动，如果调查局成员在办案过程中有稍微的不轨，就可能被告到总理那里，并处以严厉的惩罚。

新加坡秉持“公平合理的工资，公平合理的工作”的理念，公务员待遇以当地较好行业从业人员的薪酬为参照系，与国民经济状况挂钩。新加坡绝大多数公务员薪酬并不很高，但靠吃“皇粮”都能过上体面的生活；国家仅仅对少数工作任务繁多、职责相当重要的高级公务员和政务官员实行“高薪养廉”，体现了职责与薪酬对称的原则和精英治国的精神。

当然，优厚的薪酬福利待遇是以接受严格的法律和纪律约束为代价的。新加坡除了给公务员划定了不能触碰的“红线”外，申报财产也是加入公务员队伍必须接受的另一个“紧箍”。新加坡要求所有公务员申报财产，各部门要对每份财产申报表进行审核。

在新加坡，公务员违纪违法成本十分高昂。如果公务员表现不佳，津贴和花红、晋升机会就会减少；如果贪污腐败，除了没收来历不明的财产，还可以处以高达10万新元的罚金或判处5年以下有期徒刑。违法的公务员将永远丧失再次进入该行业的机会，再就业也将会受到严重影响。更严重的是，积攒多年的养老金会丧失。因此，高昂的腐败成本让公务员不敢以身试法。

5.2010年以来，海南省高度重视建立健全惩治和预防腐败体系的工作，省委、省政府在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作的基础上，突出重点、突破难点，不断提高预防腐败的能力和水平。

省领导结合海南省领导干部违纪违法案件，为全省副厅级以上领导干部和各市县党政主要负责同志上党课。省纪委组织开展《廉政准则》知识测试、领导干部任前廉政知识考试，编印警示教育读本《高墙铁窗内的忏悔》和摄制警示教育专题片，教育全省党员干部。省纪委建立廉政文化精品宣传推广机制，有计划地组织展演、展览，打造了一批思想性、观赏性俱佳的廉政戏剧、音乐、图书精品。

省委决定从2009年开始，由省纪委会同省人大常委会法工委、省政府法制办开展制度廉洁性评估工作。在部分市县和省直单位开展排查防控廉政风险活动试点，紧紧抓住排查和防控两个关键环节，对每项权力进行流程绘制，删减冗余的环节，分解过于集中的权力，加强制约，防范风险。完善查办案件的督导督办机制，健全相互协调配合机制。试行案件主办人制度，初步建立起案件主办人选拔和履职机制；试行“两规”办案点安全风险等级管理制度，开通“两规”办案点远程实时监控系统；加强纪检监察机关跨区域办案协作，与司法机关和行政执法机关协调。

省纪委围绕项目续建、资金投向和管理使用、项目竣工验收等情况，对新增中央投资建设项目监督检查；围绕推进国际旅游岛建设，对保障性住房建设、旅游环境综合整治等工作监督检查；围绕加快经济发展方式转变，对节能减排、规范和节约用地和生态环境保护等政策执行情况进行监督检查；围绕抗洪救灾和灾后重建，对抗洪纪律执行和救灾重建款物管理使用情况进行监督检查。

深化行政审批制度改革，省政务中心推行行政审批“三集中”管理和“一站式”服务。改进和完善预算编制方法，试行三年滚动预算编制方式，整合了财政专项资金，推进资产管理与预算管理相结合。深化非税收入改革和国库集中支付改革，规范预算执行，保证财政资金支付时效，较好地防止了财政资金被截留、挤占、挪用。继续深化投资体制改革、国有资产管理体制改革和完善招标投标制度。围绕重点领域、关键环节，扎实推进反腐倡廉体制机制改革和创新，不断拓展源头治腐工作力度。

另外，海南省坚持加大办案力度与依纪依法安全文明办案的有机统一，对贪污腐败行为严惩不贷，保持了惩治腐败的高压态势。

6.2010年2月，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的颁布施行，既是应对新形势、新任务、新情况的现实需要，又体现了我们党科学管党、制度管党、从严治党的决心和能力。

《准则》是一面“明镜”，体现了党中央积极预防和坚决惩治腐败的决心，体现了教育为先、关心爱护党员领导干部的良苦用心。但到底如何贯彻落实，具体来讲，党员领导干部必须常怀“三颗心”，方能使头脑清醒，言行一致，使《准则》成为自己的人生指南。

《准则》是规范党员领导干部的重要基础性法规，涵盖了行政权力行使中极易滋生腐败的各个领域，可以说，《准则》明确了哪里是“不能入”的禁区，哪些是不能触的“高压线”。如果党员领导干部财迷心窍、官迷心窍、色迷心窍，走入禁区，触动“高压线”，就必然受到党纪国法的严厉惩罚，轻则名誉受损，重则身败名裂、断送前程、祸及家人。因此，每位党员领导干部必须对《准则》存“敬畏心”，抓好《准则》的宣传学习，把《准则》熟记于心，全面、透彻、深入地领会其精神实质，筑牢拒腐防变的思想防线。此外，还必须将形成的理念用于实践，做到知行合一，在工作、生活和社会交往中自觉践行廉洁从政，真正做为民、务实、清廉的党员领导干部。

《准则》约束的主要对象是党员领导干部，规范的主要是领导干部的从政行为。一言蔽之，就是对权力的约束和规范，要让权力在阳光下运行。领导干部要规范、正确行使自己手中的权力，就必须用一颗“平常心”看待自己手中的权力。要清醒认识到“做官一张纸，做人一辈子”，权力来自人民，权力是用来为人民服务这些基本道理。同时，更要清楚认识到权力是柄双刃剑。正确地行使权力，则群众喜、事业兴、己光荣；错误地行使权力，甚至滥用权力，则群众怨、事业损、声名败，甚至成为人民的罪人。清人申居郧说得好：“做官时，要往前日想一想，我原不是官；又要往后想一想，我不能常有此官。寻取真我，方有着落。”

作为领导干部，经常要面对形形色色的诱惑，如果不能头脑清醒，保持一颗“明白心”，就会为物欲所惑，为名利所困。领导干部如果不能正确地对待诱惑，唯利是图、见利忘义、利令智昏，势必走上以权谋私的邪路，最终误党、伤国、损民、害己。所以，作为领导干部，要经常用《准则》为自己的行为敲警钟。要像古人那样“一日三省吾身”，自重、自省、自尊、自励，正确对待个人利益，自觉防止私欲膨胀，要把群众利益放在首位，时刻关心群众的疾苦冷暖，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。只有这样才能做到“绝非分之想，拒非分之物”，不为物欲所惑，成为一个堂堂正正，廉洁奉公的人民公仆。

7.中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上强调，党风廉政建设和反腐败斗争贯彻以人为本、执政为民，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，切实维护社会公平正义；大力加强干部队伍作风建设，保持党同人民群众的血肉联系；紧紧依靠人民群众的支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用；坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话，指出了当前廉政建设的形势：“目前反腐倡廉工作与人民群众的期望还有较大差距。腐败现象在一些领域仍呈易发多发之势，一些案件触目惊心，影响极为恶劣；贪污腐化、奢侈浪费的问题屡禁不止。”因此，现阶段廉政建设工作形势依然严峻，我们更应该把握关键，从分析造成廉政建设现实困境的原因入手，深入推进廉政建设。

作答要求

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）

1．阅读“给定资料1”，请简要谈谈对“廉政”的理解。（10分）

要求：简明、完整。不超过100字。

2．“给定资料2、3”中，介绍了当前党政领导出现的贪污腐败问题。请简要概括这些问题出现的主要原因。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过150字。

二、“给定资料4”介绍了日本和新加坡政府廉政建设的举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国的廉政建设可以从中受到哪些启示。（20分）

要求：内容具体，表述清晰。300字左右。

三、某省拟编写一本以廉政建设为主题的宣传手册，作为对领导干部进行廉政教育的材料。宣传手册由三个部分组成，依次为“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是该省宣传部门一名工作人员，请参考“给定资料6”，分别列出每个部分的内容要点。（20分）

要求：

1.切合主题；

2.全面、表述准确，有逻辑性；

3.不超过400字。

四、参考“给定资料”，以“廉政建设”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

1.中心论点明确，有思想高度；

2.内容充实，有说服力；

3.语言流畅，1000-1200字。

2013国考申论模拟试卷：参考答案

一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）

1．阅读“给定资料1”，请简要谈谈对“廉政”的理解。（10分）

要求：简明、完整。不超过100字。

【参考答案】

廉政是指所有国家公务人员正确运用人民赋予的职权，做人民的公仆，坚持廉洁从政不以权谋私，坚持依法秉公办事，在公务活动中不奢侈浪费，坚持艰苦朴素的作风。廉政的核心是全心全意为人民服务。

2．“给定资料2、3”中，介绍了当前党政领导出现的贪污腐败问题。请简要概括这些问题出现的主要原因。（10分）

要求：简明扼要，条理清楚。不超过150字。

【参考答案】

当前，党政领导贪污腐败问题频发，究其原因主要有以下几方面：

一是法律制度不健全的问题比较突出，导致腐败现象频发；二是不健康的思想文化、价值观念和生活方式，不同程度地影响和腐蚀着领导干部；三是对党员干部的教育、监督、管理存在薄弱环节；四是部分领导干部职业道德缺失；五是领导干部选拔过程中存在带病提拔的现象。

二、“给定资料4”介绍了日本和新加坡政府廉政建设的举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国的廉政建设可以从中受到哪些启示。（20分）

要求：内容具体，表述清晰。300字左右。

【参考答案】

日本的主要措施：一是设有独立的司法机构对有贪污行为的政治家进行有罪判决，东京地裁和大阪地裁设有“特搜部”，主要实施对于高级官员涉案的调查；二是健全廉政相关法律法规，并及时修订；三是强有力的社会监督。

新加坡的主要措施：一是设立贪污调查局调查与防范公共和私人机构贪污行为；二是实行“高薪养廉”；三是采取公务员申报财产制度，各部门要对每份财产申报表进行审核；四是严厉惩处贪污腐败人员。

对我国廉政建设的启示是：一是推动立法机构完善廉政建设相关法律法规；二是设立专门的廉政机构，依法严厉打击贪污腐败行为；三是制定公务员财产申报制度，并严格审核；四是适当提高公务员待遇；五是呼吁社会各界加强对政府及公务人员的监督。

要求：

1.切合主题；

2.全面、表述准确，有逻辑性；

3.不超过400字。

【参考答案】

近年来，我省在廉政建设方面取得了令人瞩目的成绩，涌现出一大批廉洁从政的好干部。与此同时，也出现了一些贪污腐败分子，严重损害了党和政府的形象。因此，反腐倡廉仍然是今后工作的重中之重，各级领导干部要常怀“三心”，即敬畏心、平常心和明白心。

（一）敬畏心

各级领导干部要对中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》怀敬畏心，加强宣传学习，全面、透彻、深入地领会其精神实质，筑牢拒腐防变的思想防线，在工作、生活和社会交往中自觉践行廉洁从政。

（二）平常心

用“平常心”看待自己手中的权力，要清醒认识到权力来自人民，权力是用来为人民服务的，要做到规范、正确行使自己手中的权力。

（三）明白心

保持“明白心”，要自重、自省、自尊、自励，保持头脑清醒，正确对待个人利益，自觉防止私欲膨胀，要把群众利益放在首位，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

四、参考“给定资料”，以“廉政建设”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

1.中心论点明确，有思想高度；

2.内容充实，有说服力；

3.语言流畅，1000-1200字。

【参考例文】

四位一体抓好廉政建设

改革开放以来，我们党和政府涌现出一大批廉洁从政的好干部，孔繁森、郑培民、牛玉儒、任长霞、梁雨润、张建国„„一个个普通而响亮的名字在神州大地传诵着，也在大江南北掀起了一次又一次感动的热潮。但是，党内也出现了一批腐败分子，他们贪污受贿、权钱交易、买官卖官，严重败坏了党和政府的形象。

腐败的出现不是偶然现象，而是多种原因共同作用的结果。当前，由于廉政相关法律的缺失、执法不严、干部“带病提拔”、教育以及监督不到位等问题的存在，导致部分领导干部出现了腐败现象，不但毁了自己的前途，也给国家和人民带来了巨大损失。为此，在廉政建设中，应完善法制、严格选拔、做好教育、注重监督，四位一体地推进我国廉政建设的健康发展。

法制是廉政建设的依据，廉政建设是法律的体现。要打造廉洁政府必须有完善的法律法规，立法机构要根据当前社会形势和腐败现象制定和完善反腐相关法律法规，以此作为反腐的法律依据。同时，在打击腐败行为过程中，要严格执法，坚决捍卫法律的尊严，对于贪污腐败行为要予以严惩，达到对当前的腐败现象敲响警钟、震慑腐败分子的目的。

选拔是廉政建设的关键环节。当前，一些领导干部存在“带病提拔”的现象。这说明干部考核和选拔过程就存在问题，因此必须严格干部选拔制度，在干部选拔考察、测评时，要走群众路线，坚持公开、公平、公正的原则，以保证选拔出真正为人民服务的好领导好干部。

教育是必不可少的。当前，一些不健康的思想文化、价值观念和生活方式，不同程度地影响和腐蚀着一些领导干部。现实中，一些官员守不住最起码的做人、做官的底线，最终失去了自由，甚至丢掉了生命。广西自治区原主席成克杰，国家药监局原局长郑筱萸，北京市原副市长刘志华等一批高官的落马都是现实的例证。因此，必须加强对领导干部政治思想、价值观等方面的教育，以此来提高其职业道德水平和思想政治水平，更加坚定廉洁奉公、执政为民的理想信念。

监督是反腐的一剂良药。在反腐败过程中，监督是不可或缺的，它是领导干部的一面镜子，能时刻知道自己的言行是否廉洁，是否奉公，是否为民。在日本，社会监督成为反腐败的重要手段，如九十年代前期，一系列政治献金巨案被揭露，导致几届日本首相都因为涉及黑金案件而倒台，对净化日本的政界空气起到了积极的作用。因此，在今后工作中，应呼吁和鼓励社会各界积极参与到党政领导干部廉政建设中来，建立起立体网络监督体系，使贪污腐败无处遁形。

“粉身碎骨浑不怕，要留清白在人间”。古人清白自守的高风亮节为我们亮起了一盏长明不熄的“心灯”。我们应以先贤为楷模，让廉政的春风吹到每个角落，深入到每个人的心田。当廉政成为每个人的行动时，当廉政成为现实时，我们的社会环境将焕然一新，这将是党之所幸、国之所幸、民之所幸。

公务员考试《申论》模拟试卷农村社会保障问题

第一篇：公务员考试《申论》模拟试卷农村社会保障问题

第二篇：2014公务员考试申论模拟试卷

第三篇：2012年事业单位考试考试《申论》模拟试卷社会保障

第四篇：2015河南公务员考试申论模拟试卷

第五篇：公务员考试《申论》模拟试卷反腐倡廉

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