国内监管方式和诚信体系

第一篇：国内监管方式和诚信体系

国内诚信体系建设

党的十七届六中全会和《质量发展纲要》要求，把质量诚信建设摆在突出位置，坚持“统筹规划、循序推进，政府推动、严格监管，完善法律、培育市场，企业自律、社会监督”的原则，全力推进质量诚信体系建设。

现今国内诚信体系建设概况如下：

一是建立了质量诚信体系规章制度。我国出台了《国家质量监督检验检疫总局关于加强企业质量信用监管工作的意见》，研究起草了《质量信用信息管理办法》、《质量信用产品管理办法》、《质量信用分类监管办法》。其目的是通过加强质量诚信建设的理论研究，进一步研究企业质量诚信管理的规律，优化质量诚信管理的模式。以规范和服务质量诚信体系制度建设为目的，加快研究涵盖质量信用基础标准、质量信用技术标准、质量信用服务标准、质量信用管理标准的研制，建立统一的身份识别标准、质量信用数据标准、质量信用评价标准，形成比较完善的质量信用标准体系。

二是建立了以组织机构代码实名制为基础的企业质量信用档案。具体内容为以组织机构代码实名制为基础、以物品编码为溯源手段，充分利用现代信息化、电子化技术，归集质量监督、检验检测、行政执法、认证认可、计量、标准、特设、食品、纤检等各个业务领域在依法履职过程中产生的质量信用信息，搭建统一的企业质量信用档案和产品质量信用记录平台。目前，我国已经建成了覆盖面最完整、动态性最强、应用领域最广泛的全国统一的单位法人基础数据库，搭建了功能完备的全国组织机构基本信息检索系统共享平台、全国组织机构代码数字档案中央数据库系统和全国组织机构代码空间分布系统，涵盖企业、事业单位、机关、社会团体等3000多万个各类组织。

三是开展信用标准化工作，建立了全国社会信用标准化技术委员会和质量信用标准分技术委员会。按照“政策定向、市场定需、专家定位”的工作思路，开展信用标准化研究，发布了《信用基本术语》、《企业信用等级表示方法》、《企业信用信息采集、处理和提供规范》、《信用中介组织评价服务规范——信用评级机构》、《企业信用数据项规范》等一批基础的信用标准，为建立健全社会信用体系提供了技术支撑。

四是建立以物品编码管理为溯源手段的产品质量信用信息记录。开放、统一的物品编码体系是实现产品质量信息溯源的技术支撑。物品编码技术作为实现数据采集、编码、搭载、识读和处理的最为简便、快捷和低廉的实用技术，可作为一种重要的溯源手段，并实现产品的身份识别，在产品质量信用信息平台建设中发挥基础作用。目前，商品条码已经广泛应用在我国零售、制造、物流、电子商务、电子政务、医疗卫生、图书音像、产品质量追溯等领域，已经有1000多万种商品应用了商品条码，是产品质量信息溯源信息化的重要基础资源。

五是建立了质量失信“黑名单”制度。将严重失信企业纳入“黑名单”，依法向社会披露和曝光其违法、违规行为，利用市场机制和法律手段惩处质量失信行为。质量失信“黑名单”制度是加强质量失信惩戒制度的一项重要措施。通过建立质量失信“黑名单”制度，将严重违反质量相关法律法规、在社会上造成恶劣影响的企业，纳入“黑名单”并向社会公布，使违法企业的名誉受到损害，从而有效惩戒违法违规企业，引导和加强社会舆论监督，实现对其他企业的警示和教育作用，不断增强全社会的质量意识和诚信意识。质量失信“黑名单”制度主要包括明确纳入“黑名单”的条件、上报程序、发布机制和监管措施等。

六是进行质量信用监管工作，主要采取了四项措施：一是建立了以企业质量管理、产品质量、质量监管等信息为主要内容的企业质量档案。二是结合企业信用状况，确立了企业信用分类等级，即A、B、C、D（守信、基本守信、失信、严重失信）4级，并以此为依据，实施分类监管。三是建立了企业信用信息发布平台。在质检总局门户网站上设立了产品质量信用记录专栏，发布产品质量信用记录。四是进行全国企业质量信用信息数据库系统建设，为汇集信息、查询信息、依法披露信息提供信息化手段。

国内质量诚信体系发展现状

目前，我国的质量诚信体系建设还处于初创阶段。近年来，国务院及相关部委通过发布一系列指导性和规范性文件，建立了若干重要的与质量相关的信用制度，初步形成了质量诚信体系。如２００７年《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发［２００７］１７号）专门提及质量信用，将其与其他行业信用建设一起作为社会信用体系建设的重要组成部分。２０１２年初国务院发布的《质量发展纲要（２０１１－２０２０年）》（国发［２０１２］９号），对质量诚信体系建设进行了全面规划，明确提出“搭建以组织机构代码实名制为基础、以物品编码管理为溯源手段的质量信用信息平台”“完善企业质量信用档案和产品质量信用信息记录”“建立质量失信„黑名单‟并向社会公开，加大对质量失信惩戒力度”“鼓励发展质量信用服务机构，规范发展质量信用评价机构，促进质量信用产品的推广使用，建立多层次、全方位的质量信用服务市场”等新举措。质检总局２００６年发布了《关于加强企业质量信用监管工作的意见》（国质检质［２００６］４６４号），建立了质量信用等级划分制度及分类管理等重要监管措施并随后与中国国家标准化管理委员会共同发布了《企业质量信用等级划分通则》（ＧＢ／Ｔ ２３７９１－２００９）等国家标准。质检总局２０１３年１１月专门召开会议，就企业质量信用分级分类管理进行研讨，拟出台《企业质量信用信息管理办法》和《企业质量失信“黑名单”管理办法》，进一步规范和推动产品质量诚信体系建设。

在地方层面，作为社会信用体系组成部分的质量诚信体系也取得了一定的成效。以北京为例，其社会信用体系建设起步２００１年，是国内起步较早的省市之一。为推进“诚信北京”建设，北京市先后发布了《北京市行政机关归集和公布企业信用信息管理办法》（北京市人民政府令第１０６号，２００２）、《北京市企业信用信息系统实施方案》（京政办发［２００２］１７号）、《北京市社会信用体系建设方案》（京政办发［２００５］６８号）、《关于进一步加强企业信用监管推进企业信用体系建设的意见》（京政发［２０１２］４２号）等·４０·文件。根据上述文件，建立了北京市“企业信用信息系统”，并相应建成了“北京市企业信用信息网”作为北京市市场主体信用信息公示平台，让公众能查询到提示信息（商品服务质量信息）、警示信息（行政处罚信息及不良司法信息）和良好信息等，已经累计提供了信用查询３．６亿户次。同时，“信用北京”网设立了“质量信用”专区，对产品质量监督抽查结果、企业资质记录、良好记录、提示信息等进行公布。

国内产品质量监管方式

一、中国产品质量监管依据的法律法规体系

为了保证产品质量，保障消费者的合法权益，要求政府监管部门对社会行为主体的活动制定一定的规制标准，并根据这些标准禁止、限制或鼓励某些特定行为的发生"这些标准一般是以法律、法规的形式出现，它可以来源于宪法或其他法律，也可以是行政机关依据授权原则制定的具体规章，根据制定部门和监管效力，中国监管标准可以分为以下几种：

第一，宪法。宪法是中国的根本大法，宪法具有最高的法律效力，是其他法律的立法基础和立法依据。宪法所规定的是国家生活中最根本、最重要的问题，公民的基本权利和义务、国家机关的组织与职权等。中国《宪法》第十五条规定：“国家实行社会主义市场经济。国家加强经济立法，完善宏观调控。国家依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序。”这一条充分体现了中国对于产品质量监管所做的原则性规定。

第二，正式的法律条文。在宪法的原则指导下，由全国人民代表大会及其常委会制定和颁布了一系列关于产品质量监管的正式法律，主要包括《中华人民共和国标准化法》，《中华人民共和国产品质量法》、《合同法》、《消费者权益保护法》等。这些法律从不同角度规定了市场行为主体从事经营活动所必须具备的资格条件、必须保证的产品质量性能以及所应承担的相应责任，为政府的产品质量监督行政单位的监督执法提供了法律依据。

第三，司法解释。考虑到中国大陆法系法律变更困难等因素，最高人民法院和最高人民检察院分别就审判工作和检察工作中具体应用法律的问题，结合实际发生的新情况，陆续发布了一些关于产品质量的司法解释。这些司法解释对于产品质量监管具有普遍的指导意义。

第四，地方性法规和地方政府规章。地方性法规，即地方立法机关制定或认可的，其效力不能及于全国，而只能在地方区域内发生法律效力的规范性法律文件。在当代中国，地方性法规是一种数量最大的法律渊源，包括一般地方性法规与特殊地方性法规。地方政府规章是指省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区、直辖市人民政府所在地的市!经济特区所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规所制定的规章。

第五，监管机关制定的具有普遍约束力的决定、命令以及行政措施在实际执行当中，这种决定、命令与行政措施的有效性最高，例如，国家工商行政管理总局令第9号——《企业登记程序规定》，中华人民共和国国家工商行政管理总局令第12号——《企业经营范围登记管理规定》等。

二、中国产品质量监管机构的设置及其监管制度

质量监督部门为国家产品质量技术监督局，由它来负责全国产品质量监督工作。其主要职责包括：拟定并贯彻执行国家有关质量监督工作的方针、政策和法律、法规，制定和发布规章、制度。组织实施相关法律、法规，指导监督行政执法工作；管理和指导质量监督检查，管理产品质量仲裁的检验、鉴定，组织协调依法查处生产和经销假冒伪劣商品活动中的质量违法行为；宏观管理和指导全国质量工作；统一管理国家标准的计划；统一管理计量工作；统一管理和监督认证认可工作；组织制定质量技术监督事业发展规划，管理和指导质量技术监督科技工作，组织管理质量技术监督的宣传、教育、培训、信息工作等。

其次，由国务院有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。这是指除国家质量技术监督局以外的其他与质量监督工作有关的部门。

最后，县级以上地方产品质量监督部门主管本行政区域内产品质量监督工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。地方产品质量监督部门在各自管辖的行政区域内行使职责，这样就达到了责任明确的效果，更有利于监督工作的开展。县级以上的地方人民政府有关部门是本级人民政府的一个部门，其行使职责的范围，由本级人民政府根据地方人大的决定来规定其职责，地方人民政府有关部门应当根据职责承担产品质量监督的责任。

中国产品质量监管的主要制度包括：检验制度、标准制度、认证制度、生产许可证制度、监督检查制度。这些制度不仅适用于生产领域的质量监管，还适用于流通领域的质量监管。

国外产品质量监管方式 美国

一、法律体系

美国政府在产品质量安全方面的法律法规及规章制度几乎涵盖所有产品且相对完善，由上至下制定了内容详实、条例清晰的规定，具备较强的操作性，致力于保证产品质量监管的公平、公正及一致性。如，国会立法规定相关机构的职权，机构负责对产品质量制定强制性要求，机构内部具备详细的工作程序，逐层细化控制，使得工作有章可循，有效降低产品质量监管过程中人为因素产生的不利影响。美国产品质量安全监管主要法律下：1934年颁布《第一次侵权法重述》，1938年颁布《联邦食品、药品和化妆品法》，1965年颁布《第二次侵权法重述：产责任》，1972年颁布《消费者产品安全法》，1972年颁布《消费品安全法》，1975年颁布《马克尤逊— 摩西保证法》，1979年颁布《美国统一产品责任示范法》，1982年颁布《产品责任法》，1996 年颁布《食品质量保护法》，1997年颁布《第三次侵权法重述：产品责任》。

二、监管机构

美国联邦政府对质量的监督管理采用分散管理方式，政府中没有专门负责产品质量监督的部门，而是通过相关部门制定的法规对各自管辖领域内的产品进行监管。美国的产品质量安全监管机构，主要有食品药品监督管理局（FDA）、消费者产品安全委员会（CPSC）、美国农业部（USDA）和联邦贸易委员会（FTC）等。

三、监管制度

产品质量安全监管制度的主体是国家政府，客体是产品质量，依据是制定的相关法律、法规与规章制度等，而手段则是国家的宏观调控。其目的为实现对产品质量的依法监管，保障产品质量满足社会需求与国民经济发展要求，进而维护市场经济秩序。美国政府为了加强对产品质量的监管，制定了一系列监管制度，较为典型的有：认证认可与强制检验制度、缺陷产品召回制度、产品分类监管制度和激励制度等。

四、认证标准

美国产品质量监管之严格的一个重要体现是进入市场之前的技术壁垒，即涉及范围广、拥有先进技术的产品质量认证体系。可见，某一产品能否顺利进入美国市场并流通的关键取决于美国权威检测检验部门的严格检测后，获得市场准入的“王牌”——许可证。美国的认证机构一般是授权美国当地权威实验室来受理、检测某项产品，以此形成一套以严格质量责任为出发点，政府专业化监管与民间机构共同参与支撑的产品质量检验检测体系，为保障国内产品质量安全发挥了极其重要的作用。美国较为常见的产品认证标准有以下几种，FCC标准/UU标准、FDA标准、CP规则、FTC标准、美国标准咨询中心、华盛顿实验室（Washington Lab）、美国的消费者联盟。

欧盟

一、法律体系

欧盟法律体系很重视产品质量安全问题，并围绕保护人身安全而展开立法，对产品质量安全的权责利，包括产品制造者与销售者的责任、消费者的权利，监管机构的职责以及仲裁规则等进行了详尽规定。以下主要列举了英国与德国两个国家关于产品质量安全方面的法律文件：1879年颁布《食品法》，1968年-1972年颁布《交易说明法》，1974年颁布《食品改革法》，1978年颁布《消费者安全法》、1978年颁布新《药品法》，1987年颁布《消费者保护法》，1992年颁布欧盟《通用产品安全指令》（GPSD）。

二、监管机构

德国产品质量监管机构主要由消费者组织与商品测试机构组成，其中消费者组织包括消费者协会、消费者保护协会与消费者研究所；商品测试机构主要包括商品测试基金会与消费者信息咨询服务组织。英国产品质量安全监管机构十分精简，主要由公平交易局、垄断与合并事务委员会及限制性商业行为法院构成。监管技术体系

三、监管技术体系

（1）欧盟自愿性标准体系的技术协调

欧盟通过多层次的安全标准体系确保产品质量符合技术规范。关于产品质量安全的技术规范与基本要求是通过具体化为一系列详细的安全标准来实施。标准通常涉及复杂的技术问题，也会涉及到多方利益关系问题，由此标准的制定者一般为非政府机构，与政府部门颁布的技术规范或基本要求相比，标准不具有强制性及法律约束力。欧盟标准，即欧盟协调标准（Harmonized Standards）主要由欧洲标准化委员会（CEN）、欧洲电工标准化委员会（CENELEC）和欧洲电信标准学会（ETSI）三个机构制定。

（2）欧盟强制性技术规范的法律约束欧盟技术法规（Technical Regulation）的建立与完善，是适应完成欧盟内部统一大市场的要求，旨在保护消费者的安全、健康和环境保护。欧盟技术法是具有法律效力的涉及产品检验检测的重要组成部分，用以发布与实施技术法规的形式，保证产品质量安全。技术法规的主体由新方法指令与旧方法指令构成。其于 1960 年初至 1985 年发布近300 个“旧方法指令”，有关消费品检测方法主要集中于食品、化学品、机动车及药品等领域。1985 年以来发布 25 个“新方法指令”，涉及安全、健康和环境保护、消费者保护的领域，包括玩具、机械设备、人身保护设备、燃气器具、电信设备等。

（3）新方法指令运行模式。新方法指令适用于在成员国生产的新产品，也适用于从第三国家进口的新产品、老产品及所有经过重大修改的产品，新方法指令的原则把该基本要求限定于安全、健康、环保等方面，而将其他有关生产及投放市场的产品必须符合基本要求的技术协调工作赋予标准化机构

日本

一、法律体系

日本从总体法、基本法及针对不同类别制定的产品法角度出发展开立法，对监管机构及生产厂商等权责利进行了详尽的规定。

二、监管机构

日本产品质量监管机构主要由消费者保护会议、消费者保护行政机构、国民生活中心及经济产业省构成。

三、监管制度

日本政府比较典型的质量监管制度有：（1）强制性检验制度

日本《出口检查法》重点规定了进出口商品的强制性检验，规定若干产品必须由日本政府或政府指定的民间检验机构进行检验，称之为法定检验商品种类。生产该类产品的企业必须按照规定向政府或政府指定的检验机构申报检验，经检验合格后发放检验合格证书，加附BESST标志，如此经海关审核验证后予以通关放行。

（2）民间检验机构

日本政府极为重视组织与利用社会监督检验力量，国内民间检验机构由政府主管当局依据《出口检验法》的规定批准营业。该些机构代表政府对出口产品检验并承担“法定检验”任务。政府当局为确保检验工作的公正准确性，对该些民间检验机构的检验技术水平、设备手段、检验能力与范围等进行严格控制与考核认证，对所制定机构的检验业务与结构进行不定期抽查等监督管理。

（3）激励制度

日本政府极为重视激励作用，多年以来形成了以“戴明奖”为主，包括质量管理奖和质量激励奖等比较完善的质量激励体系。

（4）强制性认证制度

日本有25项认证制度，其中强制性认证有4种：①消费品安全认证，指使用不当可能发生事故的产品；②电器产品安全认证，指使用中容易引起危险的产品；③石油液化器具安全认证，如调压器、高压管道等；④煤气用具安全认证的产品。强制性认证的产品，在质量、形状、尺寸和检验方法都满足特定的标准，否则不能生产与销售。

中外在产品质量监管方式上的差异

产品质量安全已然成为世界各国共同关注的严峻问题。建立健全产品质量安全监管机制，保障消费者的人身与财产安全，是国际组织、各国政府部门及社会机构必须承担、共同面临的一项重要挑战。许多国家与地区积极推进产品质量安全监管，其中美国、欧盟与日本成为开展质量安全监管工作的先行国家，从法律法规、组织机构、配套设施建设等方面着手，构建以事前预防、事中控制与事后追溯为特征的产品质量安全风险监控体系，使得产品的安全生产受到全程监控。

我们主要对比中美两国监管部门在产品质量监管上的异同。我们看到，美国的各种监管理念、手段，在我国都有不同程度的体现，即两国产品质量监管体系有相当的相似性。我国产品质量监管取得的成绩，与我们不断改进理念和方法，不断完善监管体系有密切的关系。但我们同时也要认识到，理念的差异和程度的差别也导致监管水平的差别。美国政府在监管理念上更重视风险管理的贯彻应用，充分实施风险58管理的四个步骤，建立的相关体系也以风险管理理念为指导；我国尚未形成系统的风险监管体系，虽然在监管顶层设置及监管手段上零散的看到风险管理的影子。但是，由于没有系统的风险监管理论，使得风险管理在我国产品质量监管中运用程度不高。美国政府在制定一系列法规标准和设置政府相关监管机构时以保护消费者安全为第一要义，同时注重市场机制、信用机制等作用，政府监管只做辅助作用；建立有完善的产品伤害监测体系，在发现质量安全问题后具有完整的处理体系，对产品的召回能够落实到位，充分保障消费者的安全。我国在相关机构设置、技术法规等体系建设时延续计划经济时期模式，对风险管理认识不足，注重政府的宏观调控作用，未充分发挥市场机制及信用机制的作用；监管手段仍属集成计划经济模式，未能按照产品风险等级进行监管，造成监管力度大，成效不显著的局面。

国外诚信体系的建设

目前，世界许多国家已针对科研诚信问题出台了各自的应对指南、规范、制度和法律，一些国家的政府部门、学术机构和民间学会还设立了专门的防治学术不端行为的管理机构。例如，日本文部科学省以部门规章方式发布了《关于处理不良研究行为的指南》，韩国科技部出台了《关于国家研发事业中确保研究伦理及真实性的准则》，澳大利亚国家健康与药品研究所和校长委员会联合发表了《关于科研行为的联合声明和规范》，德国马普学会发表了《关于处理涉嫌学术不诚信行为的规定》等。此外，世界各国均以在大学中防治学术不诚信行为为工作的重点，设立了官方或非官方的学术监督机构。丹麦科学技术和创新部成立了官方的丹麦学术不端委员会，主要负责处理非常重要的学术不端事件，拥有一套严格的法律法规，其模式已成为其他北欧国家如芬兰和挪威的学习范本。英国于2006年成立了由政府与非政府组织共同支持组成的学术监督机构——英国科研诚信小组，致力于促进良好的学术、科学和医学研究的管理、事务处理及行为，分享对于不良实践以及不端和不道德行为的认知，并为特定的研究项目、案例、问题和争端提供保密、独立和专业的建议。2012年，UKIRO为超过70个诚信案例提供了帮助，50所以上的大学采用了发布的相关指南。

美国是全世界学术科研活动最为活跃的国家之一，在学术诚信体系建设方面历史悠久，拥有最多的实践经验，也最完善。年成立的美国科研诚信办公室代表美国卫生和公众服务部，监督和指导公共卫生服务研究中的诚信活动。1989年美国总统科技政策办公室颁布了一项纲领性政策《关于科研不诚信行为的联邦政策》，对发现的不正当研究行为、联邦机构和研究机构各自的责任、联邦机构的行政措施以及其他组织的作用均给出了具体的定义和规定。这些举措均从政府层面对维护学术诚信提供了保障。以美国高校学术诚信制度建设为例，通过事前预防（建立荣誉准则制度、事中审查（举报、调査和申诉程序）和事后处理（执行力较强的处罚程序）这3个环环相扣的阶段，建立起完整的学术诚信防治体系。同时，积极发挥各学术团体的宣传和教育作用，以学会或学术团体牵头建立促进学术诚信的制度和措施，建立联盟的学术诚信合作机制，并且积极促进司法部门的介入。

第二篇：加强医药诚信体系建设 推进科学监管

加强医药诚信体系建设 推进科学监管

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。食品药品监管工作关系人民群众的身体健康和生命安全，关系社会稳定和国家长治久安，在国家经济社会发展中占有重要地位。对食品药品监管部门来说，深入学习实践科学发展观，要求我们必须用科学发展观统一思想认识，进一步强化食品药品监管，坚决维护人民群众饮食用药安全。

随着经济的发展、科技的进步和生活水平的提高，人民群众对健康的需求日益增加，需求的内涵也更加丰富和多样化，饮食用药更加注重质量和安全。现阶段，生产力水平与人民群众日益增长的健康消费需要之间的矛盾仍然十分突出。当前，解决食品药品监管工作中出现的新情况新问题，迫切需要我们更新观念，开拓思路，破确难题，以创新的理念、创新的手段和创新的措施推动科学监管，不断提高监管能力和水平，以科学监管防范各种食品药品安全风险，提高人的生活质量。下面我结合自身分管工作，谈一谈我们加强诚信体系建设，推进监管工作的做法和体会。

一、构建医药诚信体系是贯彻落实科学发展观的必然要求

中国历来是一个崇尚信用的国家。孔子在三千年前就说过，“人而无信，不知其可”。在现代社会中，诚信则是与市场公平、社会公正、权利义务息息相关的经济运行的基石，更是以“和谐”为终极诉求的社会基础。市场经济本质上是一种“契约经济”，前提是参与经济活动的人对契约规则的认同和遵守。诚信的缺失伤害的并不仅仅是人与人之间的关系，更严重的是动摇了整个社会和谐运作的基础。近年来频繁发生的药害事件背后都是“不诚信”在作祟。诚然，处于市场经济的转型期，现行的许多制度和规则还不完善，不诚信或许在短期内会获利，甚至还可能出现“劣币驱逐良币”的局面。但从长远来说，一个失去信誉的人只能自绝于社会，一个出现“信任危机”的企业终将是自掘坟墓。

（一）目前我国药品市场信用严重缺失。一是生产信用缺失。部分药品生产企业为了降低成本，将劣质、有害产品充作合格产品出售，或者采用不正当生产方式，以假充真，以次充好，严重损害消费者和其他企业的合法利益。二是商业信用缺失。某些药品经营企业或授权业务员出于自身利益的考虑，不履行法律法规，不严守信用，混乱了药品市场经济秩序。三是财务信用缺失。有些企业利用财务制度的漏洞，制造虚假的财务数据，为制售假劣药品的违法分子虚开、代开发票，致使其他企业或个人受到蒙蔽，使假劣药品以合法身份流入市场，损害了其他合法经营者和广大消费者的利益。药品市场诚信缺失危害极大。不仅会影响企业之间的正常交易，造成市场秩序紊乱，同时会破坏社会主义市场经济秩序，阻碍经济发展。如果发生严重药害事件，会危及到人民群众生命健康安全，损害党和政府的形象，甚至会降低整个社会的道德水平。

（二）信用严重缺失的根源在于没有建立诚信保障机制。信用缺失是我国目前市场经济秩序混乱的根本原因。仅从媒体公布的有关数字看，信用缺失造成的直接和间接损失就令人悚然：全国每年由于产品质量低劣或制假售假造成的各种损失达2000亿元；目前我国每年订立的经济合同大约有40亿份左右，但合同的履约率仅有60％左右。没有健全的信用体系的约束和威慑，是信用缺失行为泛化的原因所在。

在药品市场建立诚信体系的办法之一就是公开信用信息，建立诚信保障机制。也就是通过公开个人的社会诚信信息，使行为主体对自己的行为承担完全责任。其核心是将缺乏诚信的人公之于天下，一方面增加总社会成本，使其不愿再从事违法活动；另一方面，增加行业风险，使其难以在社会立足甚至被排除行业之外，从而不敢冒犯缺乏诚信的风险。

由于药品具有特殊属性，普通老百姓对药品的内在安全没有辨别能力，而药品生产、经营、使用单位及个人的信用信息又大量掌握在政府手里，长期以来，不依赖政府就没有任何信息来源。因此政府必须尽快建立一种符合现代社会要求的诚信保障机制，使背信弃义者能够公之于众并且受到社会有效的约束，从而为社会建立一道最基本阻断诚信风险的屏障，并使诚信成为一张能够在社会畅通无阻的通行证。

二、以现代技术手段构建我省医药诚信体系

科学的监管必须以科学的技术和手段作为依托，要适应新形势、新任务的要求。自2005年起，我们就开始尝试利用网络技术手段加强医药行业诚信体系建设。截止目前，初步形成了以“河北省食品药品监督管理局医药诚信网（www.xiexiebang.com）”为工作平台，“药监部门案件上报系统”为数据基础，“企业查询系统”为监管手段，“公众查询系统”为服务目标的综合性医药诚信体系。体系的核心是：通过记录每一个涉药单位、每一个法人、每一个责任业务员的诚信污点，促使企业和相关人员客观上不敢、主观上不愿从事违法经营，从根源上督促药品从业人员增强对药品质量的重视，封堵假劣药械流入合法市场的渠道。最终使“不讲诚信、不守信用的药品生产、经营和使用单位，以及不讲诚信、不守信用的药品从业人员无法在河北立足”，使药品市场进入“诚信时代”。

（一）建立药品生产、经营、使用单位和责任业务员数据库，摸清企业底数。自2006年底以来，河北省食品药品监督管理局开始对省内外药品生产企业以及省外医药企业（生产、经营）在河北境内从事药品经营活动的营销人员实行登记备案管理制度。此举一是备案了企业营业执照等各种证件资料。二是明确了企业责任。即若销售人员发生变化或变更授权期限、授权范围等内容的，企业要重新申报备案，否则，企业要对本单位营销人员的行为负法律责任。截至目前，全省840家药品批发企业的15437名责任业务员已全部纳入医药诚信体系中，实现了100%的覆盖面。省内外药品生产、经营企业在河北从事药品销售的2万余名业务员已全部纳入系统管理。

（二）建立河北省药品医疗器械行政处罚案件上报系统，保障数据来源。稳定、可靠的数据来源是医药诚信体系的基础。为此，省局要求各级食药监部门在行政处罚案件做出《行政处罚决定书》后10个工作日内，通过河北省药品医疗器械行政处罚案件上报系统，填写《药品、医疗器械行政处罚案件上报表》，将案由、案件种类、案件来源、当事人名称、企业法定代表人、企业负责人、企业质量负责人或医院药房主任以及直接责任人姓名和身份证号码、违法事实、违反条款、处罚依据、处罚结果、行政处罚决定书编号、是否继续追查等案件基本信息上报省局。

（三）建立责任业务员稽核查询系统，鼓励合法经营。为促进药品诚信经营，我们专门建设了“药品医疗器械责任业务员稽核查询系统”，将省内药品生产企业以及省外医药企业（生产、经营）已经登记备案的营销人员进行公示。我们规定：自2008年8月1日起，凡是未在河北省食品药品监督管理局进行登记备案并网上公示的药品营销人员，一律不得在河北省境内从事药品经营活动。河北省境内所有药品经营企业、医疗机构不得与未通过登记备案或审核不合格的药品营销人员开展药品购销业务。同时，利用河北省药品医疗器械行政处罚案件上报系统录入的违法案件信息，把这些单位或个人在交易过程中的不诚信记录自动添加到药品医疗器械责任业务员稽核查询系统中的个人基本情况页面中，以备查询。无论是药品采购方，还是销售方都可以通过责任业务员稽核查询系统来了解业务员的诚信情况。如果该业务员没有违规记录，系统提示：“可以与其洽谈购销业务。其诚信情况是：该人员无不良行为记录，经营品种范围是药品，销售区域是河北省。”如果该业务员曾有违规记录，系统将提示：“某某在何时何地因何存在违规记录，药监部门对其做出某某行政处罚”。通过这个查询系统，使得整个药品交易更加透明和公开，所有非法经销者无处藏身。

（四）建立河北省食品药品监督管理局医药诚信网，服务广大群众。河北省医药诚信体系建设的最终目标是服务于人民，为老百姓提供药品消费“指南”。我们根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的有关要求，将单位或个人违法行为记录和个人诚信记录公之于众，普通百姓登陆到医药诚信网后，可以按照企业性质查询和人员查询两种方式，查询到想要了解的有关信息，从而使医药诚信信息真正变成违法单位（个人）和涉案关键人直接的社会责任。截止目前，河北省医药诚信体系建设虽然启动时间不长，但已经得到业内人士的一致好评，并显示出自身的威力，一些出现违规经营的企业和个人被列入“黑名单”，十几个因为从事假劣药品经营的业务员被驱逐出河北药品市场，既净化了医药市场又促进了医药经济的良性循环。医院普遍反映，通过核实药品营销人员的合法身份，保障了药品购入的合法性，药品的真实性和质量的可靠性，从源头上杜绝了不合法药品流入合法渠道，更进一步保证了药品质量和我省患者用药安全有效。药品经营企业认为，此举能够净化业务人员队伍，保证企业安全，同时使一些出租出借证照、挂靠的企业失去生存环境，有利于净化药品市场。

三、提高科学监管水平，必须不断完善医药诚信体系

通过学习实践科学发展观，我更深切的体会到，我们必须以高度的社会责任感，以对人民群众高度负责的精神，实践科学监管理念，以创新的手段，不断解决新问题、新矛盾。结合当前监管工作中的新情况、新问题，我们需要不断完善医药诚信体系。

（一）统一医药信用衡量标准体系。根据医药行业特点，建立信用评价指标体系，通过对企业和个人不良行为的综合考评，全面评价企业和个人信用等级，最终使信用信息成为促进合法企业正当经营、违法企业不敢经营的政策利剑。

（二）建立失信惩戒机制。一要完善行政性惩戒机制。尽快实现全国各地医药市场信用信息的联网，信息资源能够通过网络异地互查，为药品监管部门在行政审批、执法检查等方面依法加大查处力度提供服务，对失信者惩戒，切实扭转失信违规成本小的状况。二要逐步形成社会性惩戒机制，通过信用信息的广泛使用，把失信者对某一方的失信转化为对全社会的失信，使其一处失信用、处处受制约。

（三）扩大信息采集范围。由单一采集行政主管部门的信息逐步转变为工商、卫生、税务等多部门信息的汇集整合，进一步扩大范围、拓展领域，提高医药市场信用信息的全面性、准确性和权威性、社会性。

（四）加强诚信环境建设。构建诚信社会需要全社会的共同努力。要加大宣传教育力度，培育信用道德，强化诚实守信观念，规范公民行为，形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚。

在今年全国两会的记者见面会上，温家宝总理曾指出：“如果我们的国家有比黄金还要贵重的诚信、有比大海还要宽广的包容、有比爱自己还要宽宏的博爱，有比高山还要崇高的道德，那么我们这个国家就是一个具有精神文明和道德力量的国家。”由此可见，比黄金贵重的诚信是一个国家的力量所系，是一个社会安定和谐的必要条件，更是政府施政的基石和一切价值的根基。药品的真伪和质量好坏直接关系到千家万户的身体健康和生命安全，因此，建设医药诚信体系是社会历史发展的必然，更是人民公仆保护人民群众切身利益，贯彻落实科学发展观，实践科学监管理念，促进社会和谐的重要手段。

第三篇：国家监管体系

1.我国有机产品整体质量怎么样？

目前全国有机产品生产、加工企业有5000多个，有机生产面积已经达到200多万公顷。自2004年以来，国家认监委已组织地方认证监管部门累计检查有机认证机构67家次、有机获证企业1350家次、抽查有机获证产品1622批次，近年有机产品监督抽检合格率均在95%以上。

2.我国对有机产品认证都有什么规定？

《有机产品认证管理办法》国家质检总局第67号令是规范在中华人民共和国境内从事有机产品认证活动以及有机产品生产、加工、销售活动的规章；

《有机产品认证实施规则》规定了有机产品认证机构如何开展认证的程序和基本要求；

《有机产品》国家标准（GB/T 19630-2011）是有机产品生产、加工、标识、销售和管理应达到的技术要求。

3.政府部门都采取了什么样的监管措施？

国家认监委负责有机产品认证活动的统一管理、综合协调和监督工作。地方质量技术监督部门和各地出入境检验检疫机构（统称地方认证监督管理部门）按照各自职责依法对所辖区域内有机产品的认证活动实施监督检查。

开展监督检查的方式主要有：对认证机构开展监督检查，对获得认证企业进行现场检查，对获得认证的产品进行监督抽检，对产品标志使用情况进行检查等。

4.如果发现了假冒有机产品，应该向哪里投诉？

有多种方法可以投诉和举报，一是向认证机构进行投诉；二是拔打12365向所在地质量监督部门投诉举报；三是可以向国家认监委进行投诉举报，国家认监委投诉受理电话为010-82262671。

5.进口的有机产品有什么要求？

进口的有机产品应当符合中国有机产品国家标准的要求，并获得中国有机产品认证，加施中国有机产品认证标志。《有机产品认证实施规则》要求在我国境内销售的有机产品也应按照我国标准由国家认监委批准的认证机构进行认证，销售时满足中国有关法律、法规对有机产品标识和销售的要求。

目前，我国进口有机产品有水果、橄榄油、意大利面、奶粉等产品。

第四篇：国内珠宝营销方式

目 录

摘要..................................................................................................................................................2

一、商场专柜销售..................................................................................................................2

（一）优势：...................................................................................................................2

1、有显著的客流量。.............................................................................................2

2、诚信度较好。.....................................................................................................2

3、促销力度较大。.................................................................................................2

4、经营风险相对较低。.........................................................................................3

（二）不利因素：...........................................................................................................3

二、珠宝专卖店销售..............................................................................................................3

（一）优势：...................................................................................................................4

1、能很好地进行品牌的推广。.............................................................................4

2、专卖店可独立进行促销活动。.........................................................................4

3、经营费用相对固定。.........................................................................................4

4、利于科学管理和实现规模效益。.....................................................................4

5、利于提高服务水准。.........................................................................................4

6、灵活性强。.........................................................................................................4

（二）注意因素：...........................................................................................................4

三、新型的销售方式—网络销售..........................................................................................5

（一）、经营中的几个环节...........................................................................................5

1、第一循环：商品信息的循环。.........................................................................5

2、第二循环：商品信息的定制化交换。.............................................................5

3、第三循环：交易信息的定制化交换。.............................................................5

4、第四循环：感觉信息的定制化。.....................................................................5

（二）模型运行中有几个关键：...................................................................................6

（三）、网络销售的系统概述.......................................................................................6

四、选择合适的销售方式......................................................................................................6 珠宝商贸-国内珠宝营销方式摘要

目前我国大多数珠宝企业在市场营销方式上还比较落后，造成经营管理各方面的被动和不规范，企业的市场控制力和影响力较低。从国家专控到逐步放开，从直接进货到引厂进店，从自设分店到连锁加盟，从集中经营到开设专卖，国内珠宝销售已呈现出多元化的局面。除交易市场外，我国珠宝业目前主 要有两种销售终端，一是大中型商场，二是专卖店。它们各有利弊，在珠宝首饰业发展的不同阶段，其地位各不相同。现就安徽宝瑞源有限责任公司为例谈谈这两种营销方式。还有在国外已经比较成熟的网上销售，这中新型的销售方式在近年来在国内的珠宝公司中开始使用。

一、商场专柜销售

宝瑞源在安徽珠宝企业中占有一席之地，也多多少少代表着目前国内个中小型珠宝企业的现状，其目前主要是以商场专柜的方式进行销售（加盟或指引）。商场专柜主要指在大中型百货商场中开设的由珠宝首饰厂商经营的首饰专柜。

（一）优势：

1、有显著的客流量。由于大中型百货商场一般地处某一区域的商业中心，交通便利，知名度高，客流大，人气旺，其经营环境一般优于交易市场。

2、诚信度较好。商场对于信誉和公众舆论的关注度高，所以服务的态度、服务的内容也较好，在诚信度方面有着显著的优势。经销商可借助这些优势得以迅速发展。

3、促销力度较大。由于商品类别多样化，所以商场进行促销活动的余地就比较大，不同楼层、不同商品在不同时期都可以进行促销活动，以吸引消费者的注意。而到珠宝柜台浏览的客流量越大，创造的销售机会也就越大。

4、经营风险相对较低。在珠宝业的发展阶段，珠宝首饰走进大商场直接面对众多的消费者，对普及知识、培育市场、引导消费等都起到了非常大的作用。

（二）不利因素：

但是，必须看到，珠宝首饰专柜进入大中型商场也存在着不少不利因素：承担入场费用大，商场会收取名目繁多的各种费用，如“进场费”、“促销费”、“柜台费”、“宣传费”等，使珠宝业在利润下降的同时，经营成本却在不断增加；售后结账需要一定周期，在商场由于统一收款结算，使销售利润不能立刻兑现，影响了珠宝企业资金的周转；不能独立开展促销活动，珠宝企业进入商场之后，不得不参加“打折”等促销活动，严重影响了珠宝企业的形象，使行业信誉受损，阻碍了珠宝行业的健康发展；不利于品牌的建立和推广，珠宝企业受制于商场的环境，很难在形象设计或企业文化方面展示出自己的特色，容易产生“千人一面”的感觉，再加上一些知名度高的商场，要求珠宝商家进场不能使用自己的品牌，而统一使用商场的品名，这对品牌的建立和推广极为不利。

珠宝专柜只能作为珠宝企业发展过程中的一个过渡或辅助销售形式。而不应成为珠宝企业最终和主要的销售渠道和方式。它只是为珠宝首饰业从小企业到大企业发展提供了一条重要的途径，而且这种作用还会继续发挥并被广泛利用。宝瑞源认识到了珠宝专柜的利与弊，因此逐步的向第二种销售形式在转变，就是珠宝专卖店，宝瑞源展厅的开业就是向珠宝专卖店转变的一个过程。通过宝瑞源展厅建立更好的品牌形象，提高服务质量，开拓了业务项目，是公司由中小企业向大企业转变的一个发展过程。保持目前的珠宝专柜，极力发展展厅，保持很好的势头。

二、珠宝专卖店销售

珠宝专卖店是未来珠宝企业销售形态的发展趋势。

这里主要指单独开设的珠宝首饰专卖店。它是独立的门店，其经营模式与组织形式可以是“独家老店”，也可以是各类连锁等。专卖店以消费需求为导向进行经营管理，最能突出该品牌的产品特色和经营特色，也更能满足消费者日益增强的个性化消费趋势。

（一）优势：

1、能很好地进行品牌的推广。专卖店一个突出优势在于利于品牌推广和品牌扩张。宝瑞源展厅虽然不同于这里说的专卖店，但其主要目的也是展示企业形象，突出企业管理理念，新的品牌的申请，增加新的业务就是企业管理以及对今后企业发展规划的体现。今后专卖店的开业应该是必然的发展趋势。

2、专卖店可独立进行促销活动。利用专卖店，经营者可以按照企业的总体规划和实施方案随心所欲地开展自己的营销活动，并可根据市场情况的变化，随时调整经营策略，如调整店堂布局、风格、经营品种、品牌推广、促销宣传等。

3、经营费用相对固定。相对于其他方式，专卖店的经营费用相对固定并可以预测，或者说可以根据资金情况决定开展的活动，不会因为一些临时的或非自愿的活动影响甚至打乱了原有的计划。

4、利于科学管理和实现规模效益。连锁经营的专卖店有利于企业推进科学管理，快速实现规模效益，相对于其他营销方式来说，可减少中间环节，降低成本，实现最佳价格服务，增强品牌效应，扩大市场占有率等。

5、利于提高服务水准。方便为消费者提供较为周到的服务，比如售前的专家咨询，售后的以旧换新、修理等。而这些活动可以增强顾客对企业的认知度，促进消费者的忠诚度。

6、灵活性强。建立专卖店(包括各类连锁专卖店)，可以完全根据经营者对市场的判断，灵活选择最理想的地段、最默契的合作伙伴，而不必局限在现有商业设施范围内。

（二）注意因素：

经营好珠宝专卖店应该注意三个因素：品牌的知名度、店铺的位置和相对成熟的消费群体。如果品牌不知名，店铺位置不佳，没有相对成熟稳定的消费群体，是无法另珠宝专卖店生存下去的。宝瑞源通过6年的时间不断的提高自身的品牌知名度，取得一大批相对稳定的顾客，为以后专卖打下了良好的基础。特别是宝瑞源展厅的开张，应该是宝瑞源向大企业发展的又一基石。

三、新型的销售方式—网络销售

网络营销的本质是一种商业信息的运行。所谓商业信息可分解为商品信息、交易信息和感受信息三个要素。任何一种商业交换，其实都包含这三种信息，而基于互联网的营销方法就是根据企业经营的不同阶段，制定不同的信息运行策略。客户与企业之间进行信息交换的循环，根据不同的阶段循环不同的信息要素，并分别对三个要素商品信息、交易信息、感受信息进行定制化处理。

（一）、经营中的几个环节

1、第一循环：商品信息的循环。即企业与客户之间交换商品信息，这一循环中，关键是要求客户达到很大的量，传统方式是用媒体广告、店面或经销商铺货等方式进行，而网络营销主要是通过对网站的宣传或电子邮件定向发送来完成。

2、第二循环：商品信息的定制化交换。企业向客户发送定制化的信息，客户接受了定制的商品信息后，与企业发生了交易。

3、第三循环：交易信息的定制化交换。也就是说，使老客户产生多次购买。同前面的循环一样，当第三方客户群达到一定规模时才有必要进行这个循环。

4、第四循环：感觉信息的定制化。或者称为服务信息的定制化，使不断购买的老客户得到不同的服务感受。

上面各个循环中，各类定制化处理后，与企业发生交易的客户占客户群的比例是逐渐增大的。

（二）模型运行中有几个关键：

定制化的前提是处理的客户群达到一定规模，否则不仅没有营销方面的意义，而且会增大运行成本。达到什么程度时开始定制化，是第一个关键点。

营销方法创新必须与信息处理工具的运用能力相结合，当数据到达极大量时，企业有没有能力进行定制化处理是第二个关键点。

以客户为核心的企业文化不可或缺，否则一切都无法长久。

（三）、网络销售的系统概述

专业网上商店系统是开发的一套集网站管理、会员管理、预付款帐户管理、广告管理、商品管理、库存管理、销售分析及在线购物为一体的专业首饰珠宝网上商店系统。该系统具有以下特点：

1、商品多级分类管理和检索、搜索

2、商品介绍使用HTML编辑器，可在线插入多幅图片及表格、支持图文混排

3、可设置普通、银牌、金牌三级会员，可设置不同的商品价格

4、每个会员有自己的会员帐户，会员可进行订单提交,付款确认,帐务查询,订单查询

5、方便的商品库存管理和销售统计、进销存分析、地区销量分析等

6、六种类型的首页广告位，广告发布更灵活

7、语言版本为：中文简体、英文

四、选择合适的销售方式

在国内珠宝行业发展不是很长的时间里，无论大型的珠宝公司，还是中小型的珠宝公司，是选择珠宝专柜销售、珠宝专营店销售、还是选择网络销售，或者是复合型（它们的综合）的销售都应该看清楚自身的具体状况，市场状况，根据状况制定适合自身发展的方式才是最好的营销方式。

第五篇：国内货运方式简介

国内货运方式简介

国内的货运首要分为3大类，是海陆空这3个地域的，在这3个大类的基础上，又有航空运送，船只运送，铁路运送，公路运送等等，运送方法多种多样，每一种都有其共同的缘由与特色。下面简略介绍一下这些运送方法的特色。

航空物流是指货品以航空运送为首要的运送方法，从供应地向接纳地进行的，有功率、有用益的流转和贮存，以满足顾客需要的过程，它将运送、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面进行有机联系，构成完好的供应链，为用户供给多功能、一体化的综合性效劳。空运以其迅捷，安全。按时的超高功率赢得了相当大的商场，大大缩短了交货期，关于物流供应链加速资金周转及循环起到了极大的促动效果。尽人皆知，顺丰快递即是因为其特有的空运能力，才如此的突出。

铁路运送是一种陆上运送方法，以两条平行的铁轨引导火车。铁路运送是其中一种最有用的已知陆上交通方法。铁路货品运送是现代运送首要方法之一，也是构成陆上货品运送的两个根本运送方法之一。它在全部运送领域中占有重要的位置，并发挥着愈来愈重要的效果。因为受气候和自然条件影响较小，且运送能力及单车装载量大大，在运送的经常性和低成本性占有了优势。

公路运送是在公路上运送旅客和货品的运送方法。是交通运送系统的组成部分之一。首要承当近距离客货运送。现代所用运送东西首要是轿车。因而，公路运送通常即指轿车运送。在地形高低、人烟稀少、铁路和水运不发达的遥远和经济落后地区，公路为首要运送方法，起着运送干线效果。因为公路运送网通常比铁路、水路网的密度要大十几倍，分布面也广，因而公路运送在时刻方面的机动性比较大，车辆可随时调度、装运，各环节之间的联接时刻较短。尤其是公路运送对客、货运量的多少具有很强的适应性。

船只运送是运用船只通过水路运送旅客或货品的一种运送方法，能够分为滨海运送和远洋运送。船只同其他运送方法所用东西相比，长处是运载量大，营运成本低。跟着世界经济的开展，现代运送船只已构成种类繁复、技能杂乱和高度专业化的巨大船队。