第一篇：关于国有企业利用外资的思考
国有企业利用外资的思考
作者：周晓红文章来源：中国财政
20多年的改革开放，使国有企业从原来的计划经济向市场经济转换，从单一的国有制经济成份向多种经济成份发展。特别是在利用外资方面，其发展速度之快，令世人注目。南宁市1985年仅有3家国有企业利用外资，到1999年为止，利用外资的国有企业就有116家。国有企业利用外资，弥补了建设资金的不足，促进了产业升级、引进了先进的管理经验、转换了国有企业的经营机制、有助于现代企业制度的建立和完善。然而，国有企业在利用外资上还存在一些弊端，应引起重视。
（一）外资引进了，企业亏损了，国有股权转让了。先进的设备，雄厚的资金，本应是企业发展的动力。然而，一些企业却把动力变成了阻力。如南宁市某啤酒公司合资前效益一直很好，年生产啤酒10万吨以上，产品供不应求。1996年该公司与外商合资，引进了一条年生产啤酒及万吨的先进生产线，理应能推动企业的发展，促进产业升级，然而却不如人意，合资后该企业一直处于亏损状态，年平均亏损额达5000多万元。什么原因造成企业如今的局面呢？
1．没有测算好市场的销售容量。该企业新生产线投产后，成为年产万万吨啤酒的大厂。而投产2年以来，从未突破年销售10万吨啤酒的大关。企业当时虽然在可行性报告中估算了广西及西南地区的啤酒供求量，该品牌在市场上的占有率，但却忽略了估算在合资扩建期间，是否有新的啤酒厂投产冲击广西及西南地区的市场，影响本厂的销售量，从而降低市场占有率等等，造成了今天这种生产能力过剩的局面。
2．用于固定资产的投资过大。该企业的实收资本为7.3 元，用于固定资产投资却为7.5亿元，固定资产投资超过了实收资本。从而造成了固定资产负债投资，生产经营也要负债经营。导致该企业在投产后，流动资金非常紧缺，欠税欠债，直到无法继续经营，最后只好忍痛转让国有股权。
（二）外资引进了，土地卖完了，职工下岗了。引进外资的目的，是促进企业发展，扩大就业面。而有些企业引进外资后却事与愿违。如1993年某针织厂以厂房、土地使用权出资，与港商合资成立了中外合资企业。该公司当时申请的经营范围是生产销售针纺织品、玩具、家用电子电器、轻型灭火器、塑胶制品、房地产开发以及光导纤维等高新科技产品。在可行性报告中阐明了各个项目将在3年内分别完成投产。但至今还没有哪个项目真正建成投产，而费用、折旧年年在发生，国有资产却年年在减少、贬值。原有的800多名职工，合资后有90％多已下岗、退休，下岗退休的职工工资和津贴也时常拖欠。究其原因，主要是合资公司的主营方向不明确。针织厂以厂房设备及土地使用权作价与外商合资，理应在原有的基础上引进资金，更新生产设备，提高产品的科技含量，或是引进资金共同开发新的生产项目，开拓公司新的经济增长点，扩大职工的就业面，提高职工的经济收入。然而该公司合资后恰恰相反，主营方向并不明确，“大杂烩”项目一起上，结果什么项目也搞不起来，遭殃的却是广大职工。
改革开放至今，南宁市国有企业利用外资（简称国有合资企业）的共有116家，其中，国有工业企业利用外资的有62家。从1999年外商投资工业企业的会计报表决算中我们可以看到：停业的有门户，注销的14户，盈利的只有13户，占营运企业的36％。国有合资企业的盈利比例为何这么低？这一问题值得深思。
国有企业怎样才能在利用外资中，选好项目，合理使用资金，提高效益，利国利民呢？我认为至少要把握好以下几点：
（一）审批部门要严格把关。对企业申报的项目要认真评估、测算。根据区域产业分布，为企业提供确切的参考数据，减少企业立项的错误。不要认为外资引进越多越好，只要是利用外资，不管什么项目都上，这样只能造成国有资产的流失和浪费。
（二）企业要充分作好经营风险的识别。美国著名咨询机构兰德公司于50年代初，就发明了“德尔菲”经营风险法。其特点是：风险识别的参与者之间相互匿名，对各种反应进行统计处理，反复进行意见测验。提意见的专家来自不同的专业，各专家之间没有密切的联系，不考虑个人的权威、资历、口才、压力等因素。“德尔菲”迭实施步骤是：第一，确定可以明确回答的问题，问题的条目可由风险识别的组织者或参与者单方决定，也可由双方共同商定。第二，将问题以通讯方式寄给参与者，或在会议上发给与会者，但要保证参与者不能面对面。第三，问询可分两轮或多轮进行，每一轮反复都带有对每一条目的统计反馈，必要时要提供全部回答的概率分布。第四，随着每次反复所获信息量的减少，由组织者决定在某一轮停止反复。这种方法强调了集中众人智慧，使预测更为准确。一般地讲，专家组越多，预测所需的时间越长，风险识别的可信度就越高，从而帮助企业领导减少投资失误，使国家和人民的利益损失减少到最小。
（三）要把握好固定资产与流动资产的投资比例。一个企业在进行固定资产投资时，一定要量资而行。企业应以自己的实收资本为基础，以科学的经济管理理论为指导，确定好固定资产与流动资产的投资比例。从风险性上分析，固定资产投资的风险大于流动资产。这是因为流动资产比固定资产更易于变观，其潜亏的可能性或风险性小于固定资产。当然，固定资产也可以在市场上出售，将其变为现金。但是，企业的固定资产未到迫不得已是不会出售的。因此，企业在一定时期持有的流动资产越多，承担的风险相对越小。所以，企业在进行固定资产投资时，要根据自身的实际情况，确定好固定资产和流动资产的比例，而不是把全部资金都用在固定资产的投资上。这样才能增强企业到期偿还债务的能力，增强企业应付各种意外情况、抵御风险的能力，确保企业生产能正常运行。
（四）加强法制建设，国有企业亏损、倒闭及资产流失，领导要负法律责任。我们要积极合理有效地利用外资，就必须要健全完备的法制。国家在制定了《公司法》》的同时，应该修订《外商投资企业迭》，拟定出比较细的法律迭规。目前，由于法制不健全，有些公司成立后年年亏损，资不抵债，甚至出让国有股权、破产倒闭，而无法追究领导的责任。如果国家修订了明细的法律法规，明确企业连续亏损多少年，领导应负什么样的法律责任，企业转让了国有股权、国有资产损失了多少，领导应负什么样的法律责任，企业破产倒闭，领导又应负什么样的法律责任等等，就可以杜绝领导决策失误，经营不善，还可以换个同级岗位“易地做官”的事发生，从而减少国有资产的流失，减少庸官贪官的出现，没有真才实学的人不敢削尖脑袋争当企业领导。只有那些具有强烈的事业心和责任感，懂生产、会管理、善经营的人，才敢问心无愧的争当企业领导。
（五）制定出高层管理人员的激励方案。在现行中外合资企业高层管理人员的工资发放中，中外方同级领导之间的工资差别很大。有些外方副总本身就是股东之一，有利润还可分红，所以他们对外方的资金权益是绝对维护的，而中方副总的心里绝对不平衡，他们会利用手中不受约束的控制权，采取“在职消费”、“利益输送”等形式增加自己的收入。所以，为了使国有企业的高层管理人员为实现股东利益和企业目标而努力，不仅要对他们进行严格的监督，而且还要制定出科学激励方案，对他们的业绩进行激励。激励可通过给予高额薪金、升级、发奖金等方式进行，使他们有一种肩负出资人的责任感和自豪感。近年来一些国家控股公司实行补贴售股和给予股票期权等灵活的奖励方式，取得了一定的成效。我们应该好好总结经验，存利去弊，把这些行之有效的经验成果加以推广。
第二篇：国家级开发区利用外资实践及思考
国家级开发区利用外资实践及思考
1986年8月，邓小平同志视察初创阶段的天津开发区，并欣然题词：“开发区大有希望”，这一英明论断20年来一直极大鼓舞所有的国家级开发区奋勇前进，取得了令世人瞩目的成就，也探索出一条有开发区特色的发展道路。
一、开发区的利用外资实现了“多赢”的结果
从国家级开发区利用外资
形成的经济总量看，国家级开发区以大约占全国万分之五的土地，2004年GDP完成6601.44亿元，占到全国的4.84,工业总产值完成17949亿元，占到全国的7.21,实际利用外资额136.07亿美元，占到全国22，增长速度也大大超过全国平均速度，对全国经济发展作出很大贡献。
从国家和地方政府的投入产出来看，以天津开发区为例，20年来，天津开发区没有使用一分钱的国家财政资金，而国家和地方政府在天津开发区累计实现财政收入515.7亿元，开发区从业人员获得劳动报酬269.5亿元。我国政府和劳动者从开发区的利用外资中等方面得到巨大的利益。
从促进国家和地方产业发展看，国家级开发区成为中国承接国际产业转移的主要载体与平台。大多数的IT、汽车整车等跨国公司在华生产制造基地均落户在此，国家级开发区轿车产量占到全国轿车产量的57、手机产量占到全国37.3。目前天津开发区已成为全国最大的手机、基站、电子元件、电子琴、录像机、酶制剂、电焊条、太阳能电池等产品的生产基地。电子通讯行业利润率全国第一，汽车产业也形成一定规模。
对拉动地方经济发展看，国家级开发区基本上都成为所在城市的发展极。如天津开发区2004年实现地区生产总值525亿元，占全市的18.5；工业总产值1820亿元，占全市的33.5；出口总额110亿美元，占全市的52.6。另外天津市参与嫁、改、调项目的外商投资的80来自开发区的利用外资。天津本地企业的产品也随着跨国公司的全球销售网络参与了国际分工体系，提高了国际竞争力。开发区利用外资有力推动了天津经济结构调整和经济总量快速增长。
从外商在开发区的投资收益看，20年来，以外资项目为主的天津开发区企业实现利润645亿元，成为外商在中国投资成功的典范。
二、天津开发区利用外资的策略和经验
1、与时俱进，不断进行利用外资的观念创新
天津开发区在全国率先提出“项目是生命线”、“投资者是上帝”、“为投资者提供方便，让投资者赢得利润”等符合市场经济特点的新观念。近年来，为适应外资对“软环境”的需要，在国内率先提出并推行“新九通一平”的新理念，即信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和面向21世纪的新经济平台。
2、以市场为导向，优化利用外资的体制机制
如天津开发区很早就实现了“集中统一，充分授权”的管理模式，在项目审批、建设规划、土地管理、工商行政、技术监督等方面打破条条块块，享有相当于省市级的管理权限，极大提高了利用外资的行政效率。又如管委会内部形成了以利用外资为中心的分工体制和工作程序。
3、导向鲜明，特色突出的利用外资策略
一是利用外资体现产业化导向。天津开发区根据WTO的有关原则，制定了吸引外来投资、促进产业发展的板块式、梯度式政策体系和IT、汽车、生物医药产业规划，作为我们投资项目甄选与产业发展规范。以将开发区建成相关核心产品的生产基地为战略目标，变随机式引进项目，被动地接受产业形成的状态为主动地、有规划地培育和引导优势产业的形成；变简单依靠大企业的龙头作用自发形成产业集群，为根据产业发展规划有意识、有步骤地积极培育和完善产业配套环境，着力延伸和强化产业链条。
二是利用外资体现专业化导向。组建专业化招商队伍。目前，天津开发区利用外资机构主要设立了美国处、欧洲处、日韩处及IT、汽车机械、生物医药、食品、高附加值服务业等行业促进小组，按照国别和行业分工形成了招商队伍的矩阵式分工，使全体招商人员都能各司其职，分工负责，并在各自专业化领域形成良好的经验和素质。
制定专业化招商规范。制定了《天津开发区关于利用外资的指导性意见》、《天津开发区关于改善投资环境的指导性意见》等制度规定，对开发区利用外资经验、形势问题进行了全面总结，对投资推广策略、项目促进行为、工作流程进行了严格规范。
对投资环境进行专业化营销。遵循跨国公司进行市场营销的管理模式，管委会采取“亚政府、准企业”的特殊模式，把投资环境作为特殊产品来营销，使吸引外资类似一种企业销售行为。将开发区的土地空间、区位条件、政策优势，制度环境、政府服务，市场环境、生产运营环境、产业环境、生活环境，配套能力、文化氛围以及人力资源和有可持续发展的潜力等等信息有效地传递出去，使更多的投资者和潜在的投资者认知我们这个区域，并进而转化为投资的实际行动。
三是对企业服务
体现个性化导向。开发区对企业在筹建、投产和日常经营过程中提供全的全方位的服务类似于企业的“售后”服务。如我们对摩托罗拉、三星、丰田等大企业都组建了专门的合作委员会，就双方合作事项进行措施。开发区还定期召开对这些大企业与其配套商的服务恳谈会，对企业群体的困难和需求进行个性化服务，以“当场答复，限期解决”的方式为企业排忧解难。
三、国家级开发区经济发展和利用外资新的战略思考
与建区之初相比，目前国家级开发区所面对的历史条件和肩负的历史使命都已发生了很大变化，面临着政策优势弱化、土地资源紧缺等挑战，利用外资过度竞争等种种问题。这就决定了国家级开发区未来的发展必须针对新时期的要求，按照去年国家级开发区工作会议的要求，主动调整，以期求得更大发展，为我国的现代化建设做出更大贡献。这里就天津开发区走资促进新思路简单作一探讨：
首先，要主动调整自身的发展模式，深入贯彻温家宝总理提出的国家级开发区“四个更加”的发展要求，以及“三为主，二致力，一促进”的发展方针，作为开发区建设的主要指导思想和方针。当前，国家级开发区的经济发展要以提高经济质量和效益为中心，调整结构，转变增长方式，努力实现速度和结构、质量、效益的相统一。
第二，要继续以扩大利用外资为中心，但要提升招商项目的质量和效益，实现利用外资的重点由注重项目数量、规模向更加注重项目的质量转变。要根据自身在国际产业结构梯度转移中所处的位置，实事求是地对外资设立准入门槛，着力吸引那些附加值高、投资密集、属于主导行业的大企业和配套企业入区，在新产业的形成和产业结构的高级化方面展现更积极的作为。
第三，要努力实现从偏重引进项目的加工制造环节向全方位实现产业升级转变。一要特别要注重引进项目上游的研发环节，使开发区主导行业与科技制高点紧密结合，具备全国领先的科技创新能力。二要要特别注重推动高附加值服务业的发展，下大力量引进金融服务业、现代物流等第三产业项目，完善开发区的各项功能。
第四，要坚持走集约型、资源节约型的发展路子，积极推动循环经济。在利用外资方面要严格控制技术水平低、资本密度低、土地利用率低、能源消耗高、环境污染大的项目的引进。要极其珍惜和合理利用现有土地，努力提高土地集约利用水平；坚持构建节约型产业结构，降低单位GDP的能耗。努力引进和发展环保产业和节能降耗的工艺和技术，加强废物、废气的处理率和水的重复利用率，将开发区建成循环经济示范区。
第五，要走出孤岛，走共同发展的道路。国家级开发区在利用外资方面要积极成为承接老城区产业转移和老国有企业的嫁接改造的重要平台；产业链要向区外延伸，努力促使区内企业与当地企业结成密切的联系，进行广泛的协作与配套，并在品牌、技术、管理、研发等方面对当地产生较大的辐射和带动作用，做到优势互补，协同发展。
第三篇：浅谈国有企业的思考
在深化国有企业改革的过程中，遏制腐败现象蔓延的势头，努力铲除滋生腐败的条件和土壤，是我们面临的紧迫而艰巨的重要任务。从源头上预防和治理腐败，是遏制腐败的治本之策。笔者认为，当前应从三个方面着重作出努力。
一、强化党风廉政教育，提高领导干部素质，增强党员干部拒腐防变的能力 事实证明：国有企业之所以出现一些令人痛心疾首的消极腐败现象，大量是因为学习、教育不够产生的。由于封建主义思想残余，资本主义腐朽思想和生活方式的影响和侵蚀，一些党员干部的世界观、人生观和价值观产生了扭曲，再加上少数国有企业的党组织贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针不得力，思想政治工作薄弱，对党员干部疏于教育、管理和监督，致使有些消极腐败不见得蔓延。要从根本上、源头上预防和治理腐败，就必须充分认识反腐几斗争的长期性、艰巨性，充分认识学习、教育的紧迫性、必要性和重要性。当前，要按照“三个代表”要求，针对党员干部中可能出现的问题，立足于教育，着眼于防范，把哪些能做、哪些不能做，什么必须坚持、什么必须反对等要求，明白无误地灌输到党员干部的头脑中去，使党员干部知道应该做什么、应该怎样做，通过强化教育使党员干部做到时时刻刻把党和人民的利益放在首位，当好“三个代表”的忠实实践者。
二、严把干部选任关口，健全干部管理制度，夯实企业党风廉政建设的基础 选贤任能，事关重大。首先，要严把组织考察关。要全面贯彻“四化”方针和德才兼备原则，坚持任人唯贤，反对任人唯亲；要搞五湖四海，反对“以人划线”和以“地域划线”；不仅提拔要考察，提拔后也要考察。考察要注重对干部思想政治素质包括道德品质的考察，不能只重才而轻德。选拔重用的干部必须是那些真正政治坚定、实绩突出、作风正派、清正、廉洁、群众拥护的干部，对那些政治信仰动摇、工作不负责任、不顾大局、不守纪律、不干实事的人；对那些不讲原则、回避矛盾、吹捧逢迎、见风使舵的人；对那些热衷于投机钻营、跑官要官、争权夺利、拉帮结伙，以及弄虚作假、虚报浮夸的人，不仅不能提拔，还要严厉批评，问题严重的，要坚决查处，绳之以纪律。同时，在干部选拔任用上，要真正形成富有生机与活力的用人机制，扩大民主，强化竞争，多形式地选拔干部人才。其次，要建立健全谈话制度。企业党组织对新委任、聘任的干部在任前要进行党风廉政教育，提出明确的廉政勤政要求和严格的权力行为规范，对其任职的职权的范围、权力行使标准、权力运作程序及可能出现的问题及时提示、交代清楚。第三，要建立健全用人失察责任追究制度。对选拔任用干部违反干部政策，不按规定程序行事造成失误的，要严肃追究责任。对在干部任用上搞以权谋私、权钱交易、受贿卖官的，一经发现就要抓住不放，坚决查处，决不姑息。
三、强化职工监督意识，完善民主监督体制，形成立体监督网络 没有监督的权力必然会滋生腐败。加强民主监督，使各种权力运作都处于职工的监督之下，是国有企业从源头上防止腐败的一条有效途径。国有企业各级党组织要从爱国、爱厂的政治高度，从关心职工切身利益的经济角度，利用行之有效的宣传形式，切实加强对干部职工监督意识的教育，使国有企业广大干部职工牢固树立不受监督的权力导致腐败的观念；牢固树立主动监督别人和自觉接受监督的观念，形成监督者秉持公正、大胆履行职责和义务，被监督者正确对待、诚恳接受监督的局面。在强化职工监督意识的基础上，要不断完善以职代会为基本形式的企业民主管理、民主监督，积极推行厂务公开。对民主监督的难点和薄弱环节，一方面要深入群众调查研究，善于从社会不稳定因素中发现和捕捉腐败问题的苗头，从中抓案件线索，抓工作切入点，抓问题突破口，通过处理问题理顺群众情绪，通过惩治腐败鼓舞群众信心；另一方面要发挥监督部门信访网络信息多、反映快的优势，加强对腐败现象规律性的研究，增强工作的预见性和主动性，做到发现问题及时、解决问题果断、处理问题恰当，将可能发生的腐败问题和影响企业稳定和经济发展的重大问题消除在萌芽状态。要建立健全立体监督网络，搞好全方位监督。企业党委、行政、纪委以及监察、财务、审计等部门要对企业执行国家和上级政策、投资、盈利、资产保值等情况进行监督。要充分发挥企业党组织的政治核心作用，党委要参与重大决策；要改变一些企业党委权力弱化的现状，实行主要领导分设，理顺党政组织之间的关系；要把企业法人的投资行为、分配行为、管理行为、消费行为等纳入法制轨道。要防止国有资产流失，民主决策、财务和干部管理等方面建立健全相关制度；对重点部门、重点岗位，要建立健全权力分解和定期轮换制度。上级党委、行政和纪检组织要经常深入企业调查研究，摸清监督工作的底数。要按照“三个代表”的要求和中纪委关于企业领导干部廉洁自律的要求，进一步落实党风廉政建设责任制，落实责任追究，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入
第四篇：利用外资情况分析
2011年鄞州区利用外资情况分析
2011年全区合同利用外资10.81亿美元，同比增长22.4％，实际利用外资3.8亿美元，同比下降5％。利用外资的具体情况分析如下：
一、从利用外资的结构看，大项目是利用外资的主导力量。今年我区新批外资企业108家，其中500万美元以上51家，合同外资额达到10.06亿美元，占合同利用外资总额的93 ％。
二、从外资的来源国别和地区看，港澳台等传统地区仍是外资主要来源地，欧美日等发达国家外资规模下降，拉非等新兴市场的利用外资增多，利用外资渠道朝多元化发展。今年港澳台地区合同外资额和实际外资额达到65070万美元、25324万美元，分别占比60.2％、66.5％，继续支撑我区利用外资的半壁江山；欧美日合同利用外资23948万元，占合同外资总额的22.2％，实际利用外资仅2299万美元，占实际外资总额的6％，比去年下降16个百分点；拉非等新兴市场实际利用外资占比10％，比去年上升2个百分点。
三、从外资投向的行业分布情况看，第二产业仍是利用外资的主体，第一、第三产业利用外资有新的成果，全区外资结构逐步优化。今年我区第二产业合同利用外资95016万美元，占合同
外资总额的87.9％，实际利用外资22522万美元，占实际外资总额的60％；第一产业利用外资实现了零的突破，合同外资额和实际外资额分别达到1050万美元、1020万美元；第三产业合同利用外资11523万美元，其中40％投向现代服务业；此外，科学研究和技术服务业在招商引资难度加剧的情况下逆势而上，实际利用外资比去年增长5.5倍。
四、从外资流向的地区分布情况看，工业园区引资力度有所下降，近郊城镇成为引资黑马。五大工业园区合同利用外资37571万美元，占合同外资的34.8％，实际利用外资6394万美元，占实际外资的16.8％，占比比去年下降近13个百分点。石碶街道、钟公庙街道、邱隘镇、古林镇、姜山镇等近郊城镇实际利用外资均超过1000万美元，成为我区招商引资的重要战场。
第五篇：国有企业党建工作思考
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国有企业党建工作面临的问题及对策
回顾总结我市国资体制改革所取得的成就,党建工作在发挥国有企业党委班子政治核心作用、保证党和国家方针政策的贯彻执行,在优化组织设置，完善制度，推动企业持续发展,在强根固本、激发广大干部职工创业热情、维护和促进社会和谐稳定方面发挥了重要的作用。但是也存在一些不可忽视的问题，仍然面临新的严峻的挑战，需在实践中不断探索和完善。
一、当前国有企业党建工作中存在的问题和不足
当前国有企业党组织自身建设存在的突出问题是：一是少数企业领导认识不足，思想上不够重视。往往以企业讲效益、忙行政、抓经营为借口，将党建工作与企业经营发展割裂开来，消极应付、流于形式，或束之高阁、任其自流。二是一些企业党建制度不完善、形同虚设，党的组织生活制度、党委中心组学习、党员学习日制度等不坚持、不落实。三是不少企业党务工作者知识结构单一，思想不稳定，工作不用心。有的企业行政领导对党务干部缺乏应有的支持和尊重，使党务干部在心理上产生不平衡，因而想尽办法改行搞经济工作或行政工作。此外，随着党政“一肩挑”的无限扩展，出现大批兼职党务干部，兼而不管的现象普遍存在，造成党务干部队伍整体素质下降。四是部分企业申请入党的职工和党员发展的数量呈下降趋势。一些青年职工--------------------------精品
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不求政治进步，不愿申请入党，势必带来党员年龄结构日趋老化，政治素质日趋低下等问题。一些党员感到自己在企业中无足轻重，光荣感、荣誉感逐步淡化，放松了对自己的严格要求，因此也就影响了党员先锋模范作用的发挥。如何解决国有企业党务干部年龄老化、能力退化和党组织工作方式和活动方式陈旧、呆板的问题，成为国有企业党建工作不容回避的问题。
二、现代企业制度对国有企业党建工作提出了新挑战(一)国企改革的目标任务决定党建工作的方向。国企改革的直接指向就是要建立完善现代企业制度。所谓现代企业制度，是指适应社会化大生产和市场经济要求的产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的一种新型企业制度。其核心内容是完善法人治理结构，构建产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的框架体系。基本的领导体制是董事会领导下的总经理负责制。强调的是政府依法管理企业，企业依法自主经营。这就要求企业党组织必须围绕这一指向，充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用，为建立完善现代企业制度框架体系认真履职，不断探索，主动服务，同时自觉摈弃那些不符合现代企业制度的旧观念、旧方法。
（二）党建工作的内容方法须适应现代企业制度基本特征。现代企业制度的基本特征是产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。现代企业制度框架下，“新三会”（股东会、董事会、监事会）与“老三会”（党委会、工会、职代会）是国有企业两大管理系统，其中，--------------------------精品
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党委会与董事会分别处于政治核心与经营决策中心的地位，它们之间的和谐、统一、密切配合，是国有企业改革成败的关键。实行董事会领导下的总经理负责制，这是一种分层的权力结构和组织形式，即“新三会”体制（股东会、董事会、监事会）权力框架的支点由厂长（经理）移到了股东会。尽管《公司法》保留了“老三会”（党委会、工会、职代会），但股东大会是最高权力机构，职代会除了保护职工自身利益之外，不能对企业的经营方针、重大决策做出实质性的决定，董事会是公司常设权力机构，对股东负责，公司总经理由董事会任免，董事会有权对公司重大事项做出决定。新老三会的关系解决不好，现代企业制度的建立与加强企业党建工作便会双双落空，而企业党委参与决策将更加障碍重重。这就要求企业党组织必须适应这种转变，理清工作思路、调整工作重点，主动协调好股东会、董事会、监事会和党委会、工会、职代会的关系，充分发挥各自的作用，为国企改革和发展服务。
（三）现代企业制度与党管干部之间的矛盾要通过深化改革完善机制解决。党管干部，是党建工作的一条重要原则，它在长期的革命和建设实践中形成和发展，并伴随着社会主义市场经济体制的建立而赋予了它新的内容。这就是《公司法》及企业有关章程对企业法人治理结所赋予的人事权力。这种人事权力是与它们所承担的基本职责相对应的。也就是说，法人治理结构所具有的人事权力具有不可分离性，应成为新的历史条件下党管干部的题中之义。但是，在我们党内相当--------------------------精品
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一部分人中却无视这种变化，仍然按照计划经济的模式理解党管干部的原则，片面认为只有党委讨论任免干部才顺理成章，而董事会（董事长、总经理）讨论任免干部则名不正言不顺。实际上，党管干部固然要管重要干部的任免，但这只是一方面内容，管好党的干部路线和政策，指导监督行政领导按照党的用人标准和原则任用干部，也应是党管干部原则应有内涵。另一方面，现代企业制度与党管干部之间的矛盾要通过深化改革完善机制解决。一要改革现行企业干部人事制度。现行企业的人事管理活动集中体现为国有企业主要领导人甚至中层管理人员都是党委任命或变相任命的。企业领导产生渠道的这一传统模式是与计划经济条件下企业领导体制相适应的，它是与公司制企业用人机制相矛盾的。改革企业的干部人事制度，必须保证所有者“在位”，以产权关系为纽带确立党管干部的主体，把党管干部原则同“出资者选择管理者”有机地结合起来，将企业领导人的管理与资产管理结合起来，按照谁出资、谁派人、谁控股、谁管理的原则，逐步按产权关系确定隶属关系，打破按行政级别确定隶属关系的做法，建立新的企业领导人员管理体制。二要把运用市场机制配置人才作为企业用人的主渠道。随着市场经济的发展，由企业经营管理者人才市场配置企业管理人员成为必然趋势，必将成为企业用人的主渠道。为此，各级党委和政府应积极培育企业经营管理者人才市场；只要善于把企业党组织的政治优势与现代企业制度结合起来，就一定能使国有企业焕发新的生机和活力。三要坚持党管干部的程序。企业公司化转--------------------------精品
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制后，企业成为独立自主的法人实体，董事会是决策机构，董事长是法人代表。按《公司法》的规定，公司高级管理人员应由董事会讨论聘任，中层管理人员董事会讨论后由主管经理聘任。因此，这就要改变以往的行政中层干部，经党委讨论同意后才聘任的程序。董事会按《公司法》要求，讨论聘任干部是合法的，也代表党的利益和股民利益，只要按程序办就不需经党委会讨论同意了。党委应支持董事长、总经理依法行使职权。那么如何体现党委对聘任干部等重大问题的参与？应在董事会讨论前，由董事会主要负责人与党委领导沟通干部的情况，而党委应及时讨论提出意见或建议，尔后由党委主要负责同志将集体讨论的意见向董事会主要领导沟通。董事会在听取各方面意见的基础上，进行集体讨论决定，并履行聘任、解聘手续。此外，要发挥董事会和各级行政管理机构和部门中的共产党员作用。各级董事会和管理部门中的部分领导人是党员，他们在各自的工作岗位上，有责任、有义务宣传党的方针政策，贯彻好党组织的意图和决定，可以起到党群干部所起不到的作用。
三、加强国有企业党建工作的对策思路
建立健全国有企业党建工作制度，既是完善现代企业制度的客观要求，也是保持国企正确的政治方向，实现国资保值增值的保证。为此，要不断探索完善国有企业党建工作新机制。
（一）确立现代国企领导体制的基本框架。企业党组织发挥政治核心作用；股东大会是企业最高权力机构；董事会是企业经营决策--------------------------精品
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中心；总经理是企业生产经营指挥中心；职工代表大会、工会和监事会按照各自章程履行民主管理和监督职能。企业新的领导体制的运行原则、行为规范和具体构造，都应该服从这个框架的规定。
（二）建立党政沟通协商制度。建立厂长(经理)定期向党组织报告工作制度，企业党政领导在重大问题决策前的沟通制度。要通过发挥董事会、监事会及行政班子中的党员的作用来体现党组织的意图，发挥党组织的政治核心作用。要教育和监督参加董事会，监事会，经理层中的党员按照党的方针政策和国家的法律法规，行使规定的职权。
（三）推行企业党政干部换岗交流制度。按照“双向进入、交叉任职”的办法配备国有企业领导班子，是企业党组织在建立现代企业制度条件下充分发挥政治核心作用的重要保证。但是，针对当前有些国有企业中层党组织矮化、虚化、软化、弱化的情况，可以在企业中层干部选拔和任用过程中，建立机关干部与基层干部交流制度，基层党组织负责人与基层行政领导交换任职制度，生产骨干和优秀党员交叉培养制度。
（四）完善“党群工作一体化”机制。这是对党组织与群团组织的工作进行融合创新的一种工作模式。其具体做法是：在新经济组织中，以各级党组织为核心，以工会、共青团、妇联组织为依托，以“党、工、青、妇”一体为载体，以引导、监督、维护为要素，以凝聚人心和促进发展为目的，通过机构上对应设置，人员上交叉任职，工作上--------------------------精品
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统一协调、形成合力，最终实现党的建设、群团建设和企业发展的共赢。
（五）创新企业文化建设机制。在发展社会主义市场经济的条件下，企业文化是与企业同时存在的一种文化，既包括以提高企业家和管理者水平为目的的经营文化、制度文化和管理文化，也包括以提高员工思想道德水准为目的的精神、教育、娱乐文化，能够长期推动企业的发展壮大。企业文化和党建工作是两个不同的概念，但二者又互相联系、密不可分。从目的看，二者都是为了调动员工的积极性，为提高经济效益、促进企业发展服务。从内容看，企业文化建设的核心是培育企业精神，激励员工奋发向上，使企业与员工组成命运共同体，树立企业的良好形象，在市场竞争中共谋发展；党建工作的内容是对员工进行马克思主义、党的路线方针政策及企业规章制度等教育。因此，企业文化完全可以成为党建工作的主要载体和重要的实现形式。
总之，衡量企业党建工作的好坏，不能停留在单纯地看开了多少次会、组织了多少次活动、建立了多少簿册等等形式上，而要在建立健全制度的同时，看党组织在企业走向市场经济的过程中的保证和监督作用发挥得如何；看国有企业党组织是否紧紧围绕经济建设这个中心创造性地开展工作；看企业党组织在日常生产经营活动中，尤其在急、难、险、重任务面前的号召力、战斗力和凝聚力如何。为此，国有企业党建工作必须坚持继承与创新相结合，努力探索适应新的现代企业--------------------------精品
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制度下党建工作的新思路、新方式。顺应经济全球化、信息化、市场化与民主化四大潮流，确立以“三个有利于”为标准的发展思路；强化“党要管党”的原则及相应的规范，鼓励不同类型企业创造各具特性的结构形式；适应党员从单一管理向多重管理的新变化，采用灵活、实效多样化手段，实现国有企业党的领导方式根本转变。
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