县委书记张继生在伊宁县加强社会建设创新社会管理工作会议上的讲话（xiexiebang推荐）

第一篇：县委书记张继生在伊宁县加强社会建设创新社会管理工作会议上的讲话（xiexiebang推荐）

县委书记张继生在伊宁县加强社会建设创新社会管理工作会议上的讲话

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发表日期：2010年11月25日

在伊宁县加强社会建设创新社会管理工作会议上的讲话

张继生

（2010年11月14日）

（根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

今天会议的主要任务是对全县加强社会建设，创新社会管理工作进行安排部署。11月2日，州上已经召开了动员大会，要求各县(市)立即将会议精神传达落实下去。刚才，县委常委哈力艾力同志宣读了《伊宁县加强社会建设创新社会管理的实施方案》，文件已经下发到了所有的乡镇（场）和部门，希望全体同志对《实施方案》认真学习，搞清楚加强社会建设，创新社会管理到底要做哪些工作、解决什么问题，希望大家认真贯彻落实。州政协副主席刘宇平同志也专门到会指导，对我县这项工作提出了明确的要求，给予了很大的希望，希望伊宁县在加强社会建设，创新社会管理工作方面走在全州的前列，能够为伊犁州积累更多的经验，做出示范，推动全州工作开展。伊宁县在全州属于农牧业大县，也是一个人口大县，除伊宁市之外人口最多的就是伊宁县，在全疆90多个县（市）中，我县人口总量排在第十位。加强社会建设，创新社会管理的对象是人，所以人越多社会管理的难度也就越大，遇到的问题也会越多。如果我县在加强社会建设，创新社会管理工作方面能够取得一定成绩，那么我们的做法在全疆都有一种示范作用。所以，所有参会的领导一定要按照州党委、政府的安排部署，把这项工作研究好、贯彻好、落实好。

一、对加强社会建设，创新社会管理工作要引起高度重视

当前全国都在广泛开展加强社会建设，创新社会管理活动，一级一级部署下来，主要原因有几个方面：第一，我们国家从1978年十一届三中全会以来经过30年发展，综合国力有了很大提升。30多年的历程走过了资本主义国家上百年的历史。由于快速发展，也不可避免地带来了一些问题，比如贫富差距的问题现在就比较突出，贫富差距加大以后必然带来社会的动荡和不稳定，这是我们国家的现实。所以从社会发展角度来看，贫富差距的问题是我们国家比较突出的问题，在国际上也是一个非常大的问题。第二，在经济发展当中，由于要加快发展必然要征地，就带来了很多拆迁征地的矛盾问题。同时我国在这30年当中从国有经济向市场经济过渡，有大批的国有企业倒闭破产，就带来了国有企业职工安置的问题。这都是在这30年经济大幅度提升的同时形成的负面问题，给全社会带来了很多不稳定因素。第三，30年的改革开放，社会结构发生了巨大的变化。国家从计划经济向市场经济过渡的时候，很多人属于社会人，因为不属于单位就没有一个正常管理的机构对其进行教育管理，所以，现在社会的管控方面出现了问题。据了解，全国每年出入境人员有4000万人，全国13亿人口，流动人口就超过了2个亿，这么大的流动社会群体，平时都失去了监控。现在全国使用互联网的人数达到了4亿，使用手机的人数达到了7亿，手机发一个短信造成的影响很大，互联网上发一个信息传播速度非常快，这些情况都是过去没有的。第四，从人民群众的需求来看，经济发展很快，但是社会建设与人民群众的需求还存在一定差距。比方说教育，每个人都希望自己的孩子接受良好的教育，但是由于国家的财政实力还不具备使每一所学校都非常优秀的能力，择校需求非常旺盛；再比如医疗方面，现在人民群众生活水平提高了，对医

疗的要求也高了，因为医疗资源有限，有时候看病也很难找到最好的医生；还有全国上幼儿园难等问题，人民群众的这种需求是正常的，但是社会发展要有一个过程，不可能一夜之间就实现现代化，所以这种供需矛盾是普遍存在的。

二、对加强社会建设创新社会管理工作要有清醒的认识

目前，从世界格局来说，东西方世界两种意识形态的斗争是普遍存在的。西方国家不想看到中国的迅速崛起，想尽一切办法制造事端，挑拨矛盾，图谋分化西化，这些都是当前社会普遍存在的问题。一方面，要继续加快发展，另外一方面，还要有效地促进社会和谐。所以中央提出要加强社会建设，创新社会管理，要改革过去传统的管理方法，不能用老办法、老手段、老思路解决这些问题。必须要有新的办法。希望大家开动脑筋，想一些新点子、新办法。

三、加强社会建设创新社会管理的重点领域

一是信访纠纷的调解组织机构、网络要进一步健全。人民调解、司法调解、行政调解联动联调的大调解格局要基本形成，排查调解机制不断完善，矛盾纠纷、信访案件、群体性事件逐年减少。加强社会建设创新社会管理首先是要化解社会矛盾，及时解决各类信访上访问题，把上访问题及时解决在基层、萌芽状态，不要让小的信访案件不断升级。解决好这些问题的核心是要畅通信访渠道。因为群众总是会产生矛盾，不可能没有矛盾。产生了矛盾，政府应该畅通信访渠道，在村、乡、县级，让老百姓能够有反映问题地方，要按照国家政策，根据老百姓上访反映的问题，实事求是做好调解工作，把矛盾消化在基层，消化在萌芽状态，这是加强社会建设创新社会管理第一方面的工作重点。二是人口管理服务要进一步完善，对流动人口、重点人员、特殊群体的底数清、情况明、服务好、管得住。这主要指流动人口的管理。全县现在到底有多少流动人口，流动人口在伊宁县的生活包括吃住行、孩子上学、看病就医、养老、住房等问题由谁负责，思想教育工作由谁负责，都需要研究确定。不能光盯着常住人口，不管流动人口。全国有2亿多流动人口，当前流动人口是犯罪高发的群体，因为对流动人口的管理非常薄弱，他们很多合理的诉求没人去重视、去解决，农民工进城孩子上学、住房就是非常突出的问题。所以流动人口的管理是加强社会建设创新社会管理的一项重点工作。除了流动人口之外，还有重点人员、人群的管理，比如说精神病人、刑满释放人员等都属于重点人员，对这些人群要管理，不能失控。三是宗教管理。宗教管理是加强社会建设创新社会管理工作重要的组成部分。伊宁县现在有420多座宗教场所，比学校多得多。有大量的信教群众要到宗教场所去参加宗教活动。如何做到让宗教适应社会主义社会的需要？我们的总方针是“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”。合法的宗教活动要保护，但要制止非法宗教。伊宁县今年非法宗教活动上升的幅度比较大，怎样在日常管理工作中对宗教活动有效管理，这是各级党委政府需要解决的问题。400多个清真寺都分布在各乡镇（场）、各村队（居委会），对于怎样加强管理，过去已经形成了一些好的经验和好的做法，现在就是要落实好、完善好、发展好。四是社会治安重点地区的排查整治要成效显著。伊宁县140多个村，有四五十个重点村，包括城乡结合部和一些偏远的地方都是治安重点地区，对重点区域社会治安的排查管理怎样形成有效的机制，把发案率降下来，这是需要认真研究解决的问题。五是虚拟社会的管理体制要健全。公安局、安全局、宣传部等部门必须加强对网络的管理，及时删除有害信息。六是维护社会稳定的“打、防、管、教、控”五位一体的防控体系要进一步完善。社会面的管控能力要进一步增强，一旦遇到突发事件，能够立即在第一现场、第一时间及时化解、及时处置。这种快速反应能力、应急处突能力建设，是加强社会建设创新社会管理需要重点解决的问题。七是社会管理组织机构、队伍建设要得到充实。改革开放以后，出现了“两新”组织，既新经济组织、新社会组织，数量非常大，如果对这些组织的管理不到位，也很可能出问题。我国已登记和未登记的各类社会组织现在达到了几百万个，在国内活动的境外非政府组织有4000多个。怎样加强对新经济组织、新社会组织的管理，是需要探讨、需要研究的问题。八是社会综合治理信息化建设成效显著，服务管理、应急处突能力明显提升。这八个方面也就是加强社会建设创新社会管理工作的八个重点，需要今天在座的所有领导在今后的工作当中，按照实施方案，稳步推进，认真研究解决好这些问题。对加强社会建设创新社会管理工作我主要讲这三个方面，希望大家理解、贯彻、执行好，希望每个乡镇（场）、每个村队（社区），在这方面能有好的做法，希望相关部门能够及时发现基层工作中好的经验、好的做法，认真总结、提炼、提高，然后在全县推广，这也是在检验各乡镇（场）的领导在这方面能不能有创新的做法。

最近州上召开了经济观摩会，李湘林书记11月11日带领州经济观摩团在伊宁县观摩结束后的点评会上，对伊宁县的总体工作进行了点评，对伊宁县今后的工作提出了五个方面的要求，我把李湘林书记对伊宁县今后的工作要求向大家进行传达。

（一）伊宁县的农民纯收入要在伊犁河谷首先突破万元大关。伊宁县是农业大县，农民增收的任务还很繁重，但伊宁县水土光热条件比较好，复种指数比较高，农民收入在伊犁要首先突破万元大关，这是州党委交给伊宁县的任务。预计今年我县农民收入6400元左右，离万元还有3600元的距离，什么时候能完成这个任务，是李湘林书记给我们提出的一个重要课题和任务。

关于怎样增收，李湘林书记提出，要向产业化经营、优质高效、内部结构调整要效益。要增收就要大胆试、大胆闯，各村要盯住这项工作做出示范，让老百姓看。一要强势推进畜牧业。在畜牧养殖上，整乡、整村推进，要在全州做出榜样，不能一两个乡推进，有条件的要全覆盖，畜牧业大有可为，要带着干、领着干、教着干、比着干，形成一种氛围，形成一种拼比，把现代畜牧业、农区畜牧业，扎扎实实做好，在过去的基础上有更大突破。二要坚定不移地发展林果业。林果业至少要发展到50-60万亩，而且每年要有10万亩果树挂果，进入盛果，为“十二五”全面进入产业化奠定基础，打造农民自己的绿色银行。林果业要坚定不移的向前发展，以苹果为主，以杏、葡萄为辅，这个原则不能动摇，坚持抓下去，连抓3-4年，力争完成这个目标任务。现在才20万亩，离50万亩还有一定的距离，干上三年差不多能达到要求。三要继续抓好劳务经济。伊宁县少数民族群众比例比较大，有些乡90%是维吾尔族群众，走出去语言不通，就业能力差，要把双语教育作为县委、政府的一项政绩工程来抓，一方面抓好学前班和学校的双语教育，另一方面要对青壮年劳动力进行双语教育，为出去务工创造条件。要把农牧民的技能培训、语言培训当做非常重要紧迫的一项工作来抓，培训一技之长，让更多的农牧民走出家园去创业。

（二）坚定不移发展工业，做伊犁新型工业化的排头兵。初步考虑“十二五”的经济总量，伊宁市要达到250亿，奎屯要达到200多亿，察布查尔至少也要达到150亿，伊宁县也要达到150亿以上，尼勒克县要达到150亿，新源县要达到150亿，其他几个县至少达到50亿以上，支撑起全州1200亿的工业增加值。“十一五”是在常规下的发展，“十二五”是我们伊犁经济创新、大产业聚集发展的时期。

一要摸清家底，把煤炭资源的作用发挥到极致。伊宁县的矿产资源十分丰富，但是还有很多矿藏的勘探、普查工作没有做完。所以，伊宁县到底有多少煤炭，有多少金、多少银、多少铜等，今后一定要加大勘探力度，彻底查清楚，为今后工业发展奠定基础。二要做大做强高载能产业。伊宁县的伊东工业园有7个硅企业，是高载能产业，耗电量大。同时，大家也认为它是污染比较重的产业。但现在国家硅产业的发展水平在不断提升，比如麦斯特碳化硅正在上技术改造项目，把排放的废气回收。如果硅产业按照环保要求提升产业水平，就不会有高污染，所以高载能不代表高污染。这个产业在伊宁县有优势，我们必须要做大做强。三要抓好中小企业园建设。伊宁县的农产品非常丰富，农副产品加工在伊宁县大有可为，除了抓大项目，也应该引进一些农副产品加工企业来带动农业发展。四要抓好招商引资工作。五要抓好项目储备。

（三）抓好民生事业发展。抓好民生事业是我们一切工作的出发点和落脚点，要带着感情为

老百姓做事，一手抓发展，一手抓民生，把老百姓的事情办好，每一年都要有突破、有创新。援疆资金大多数要用于民生，教育、科技、卫生、社会事业这些方面的投入要毫不放松。我们一路从昭苏走过来，看到城市里、路边上有一些激动人心、鼓舞斗志的标语牌，这是州上强调的，要在伊犁大地营造一种氛围，现代文化在伊犁河谷，在每个县都要进行研究，这是我们的精神支柱和精神食粮，伊宁县也一定要把这项工作抓好。张春贤书记在自治区七届九次全委（扩大）会议上讲，“新疆今后的发展要以现代文化为引领，以现代科技为支撑”。“以现代文化为引领”的要求怎么落实到位，各地都要好好研究，特别是教育、文化、广电等部门的领导要认真思考，各乡镇（场）、各部门的领导要认真思考，落实好张春贤书记的讲话精神。

（四）要始终绷紧稳定这根弦不放松。发展是第一要务，稳定是第一责任。伊宁县现在的发展态势非常好，但是稳定工作要是抓不好，我们辛辛苦苦营造的发展氛围、发展成果，就会荡然无存。对此在1997年的“2•5”之后，大家都有切身的体会。所以维稳工作必须常抓不懈。

（五）要抓好党的建设。党的建设是我们做好一切工作的保证。

李湘林书记对伊宁县今后的工作主要从以上五个方面提出了要求，希望大家根据李湘林书记的要求，在这五个方面都能够做得更优秀，做得更好。尤其是农牧民人均收入怎么样提高，用什么办法，各乡镇（场）领导要好好思考，拿出一些好的措施和办法。

最后我对几项工作再做进一步的安排部署，全县年底前主要有以下九个方面的工作：

一是继续做好秋季的造林整地和栽植。州上下达了16万亩林果业整地任务，8万亩的栽植任务，这项工作要继续抓好，一直抓到下雪不能种树。请各乡镇（场）的领导记住，前面安排的任务，并不是不检查、不贯彻、不落实，近期将一个乡一个乡检查任务落实情况。最近天气好，不要耽误，各乡镇（场）要尽最大努力多完成，尤其是示范基地的建设要高质量高标准严格落实好。

二是在10月底组织了1300名机关干部和乡镇干部，分成了236个工作组深入到全县10万户群众中，一家一家的调查，现在已经完成了一半，人口大调查工作基本在收尾，现在应该全面抓好入户大调查工作。前段时间我在一个乡抽查了4户，发现调查工作开展得还是比较扎实，调查数据与老百姓核对基本上吻合。我多次强调这项工作，不能搞虚的，要实实在在。加强社会建设创新社会管理中的一项重要工作就是流动人口管理，通过这次普查，流动人口的数字就清楚了，所以这项工作非常重要。乡镇（场）的领导也要经常下去查一查，看看工作进展情况，及时化解疑难问题，保证这项工作在11月底保质保量完成。

三是研究编制好伊宁县十二五规划及明年工作计划。昨天，县委又下发了文件，最终确定的专项规划是32项，希望各部门针对这32项具体规划把工作做好，从明天开始研究十二五规划编制工作。各部门的详细规划争取一次审核通过，通过不了，给一次修改的机会，如果还不合格，各部门领导认真反思自己工作是不是称职。对于做好规划编制工作的具体方法我已经讲过，第一要做好调查研究，第二要广泛征求意见，第三要认真学习好国家、自治区及州上的方针政策。这32项专业规划要主动与州上部门进行对接，提交会议讨论的规划应该是已经征求过州上意见的规划。所以各部门领导要充分重视这项工作。“十二五”规划及明年工作计划讨论争取在11月底12月初完成。

四是做好明年项目的对接。伊宁县今年财政收入2个亿，在八县两市排在第五名，但是人均财政收入排在倒数第二名，我们的财力很有限，所以必须积极争取国家和自治区的资金支持。各部门都分管着一项事业，各部门领导都要积极与州上、自治区进行项目对接。如果碌碌无为，争取不到项目资金，请部门领导自己反思。

五是加快城市规划修编，同时启动墩麻扎镇、愉群翁回族乡、胡地亚于孜乡规划工作，可能还要增加1-2个乡。在做好县城规划的前提下，我们还要规划几个中心乡镇，加快伊宁县城

镇化进程。希望分管领导切实把这项工作抓好。

六是乡镇（场）及部门绩效考核办法的修订。由组织部牵头，与州党校专家教授对接，制定对乡镇（场）及各部门更加公正合理的考核办法。这次考核办法在年底修订完以后，明年年初公布，到明年年底针对工作情况重奖重罚。考核标准的制定必须征求各乡镇（场）及各部门的意见，各乡镇（场）及各部门领导要对考核标准提出自己的意见，力求把考核办法制定好、完善好。

七是开展农村青年劳动力冬季技能培训。计划从12月10号开始，组织农村18-35岁的青年5000人进行为期3个月的技能培训。这项工作的方案正在研究之中，各乡镇（场）的领导现在就可以开始安排这项工作，现在就开始组织报名。凡是认真参加这次培训的人员，每人每天给予15元的生活补助。现在正在进行老师的备课、专业设置、军事教官的组织及教室的安排等工作，正在制定详实的方案。其中，建筑工、电工、电焊工、林果技术将是培训的重点。我们将利用一个冬季的时间，让农村青年劳动力学一门技术，为明年全县建设做出贡献，实现个人增收。

八是人才问题。伊宁县的发展如果留不住人才，不能引进人才，不能培养人才，“十二五”规划将很难完成，所以现在必须研究一个培养、引进、留住人才的办法。组织部、人事局已经在着手制定方案，广泛征求大家意见，制定可行性强的人才计划方案。

九是组织乡镇（场）及各部门干部外出参观学习。通过这种方式，对其他县的农村工作、招商引资工作、富民安居工作等进行详细的了解，找准工作差距，弥补不足。最近将组织干部到伊犁河谷各县进行参观学习。找出差距后，明年的工作就有了重点。年底就是要打好基础，为明年的工作做好充分的准备。

最后提一个要求，下周古尔邦节就要到了，为了让全县人民过一个欢乐祥和的节日，我们安排几项工作，希望大家一定落实到位。一是对全县1万多户低保户、特困户、下岗职工、三老人员，每人发放300元慰问金，县财政全部安排，节日之前落实到位，海军副县长负责；二是对特困户的救济煤炭、面粉、清油的冬季发放工作，各乡镇（场）要切实落实到位；三是节日期间的社会维稳工作。现在已经启动了三级预警，各部门、各乡镇（场）一定要根据三级预警的要求落实好各项措施，公安系统、各部门、各乡镇（场）、各村队要切实做好各方面的巡逻值班工作，加强对村（队）的巡逻力度，尤其是偏远村、重点村的夜间巡逻要加强。政法委、公安局、各乡镇（场）要将这项工作切实落实到位。

希望大家恪尽职守，承担起自己的责任，切实把各项工作落实到位。

第二篇：加强社会建设创新社会管理工作会议上的讲话

当前，随着经济社会快速发展，社会管理领域出现了许多新情况新问题，加强社会建设、推进社会管理创新已经成为一项事关全局的重大课题和紧迫任务。

刘保威要求，全市各地、各部门必须从战略和全局的高度，深刻认识加强社会建设和创新社会管理的重大意义，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。要充分认识到，加强社会建设和创新社会管理是贯彻落实科学发展观、推动通化又好又快发展的现实需要；是保障群众切身利益、维护社会和谐稳定的现实需要；是密切党群干群关系、提高各级党委政府执政水平的现实需要。要按照中央和省委对社会管理创新工作的总体部署，抓住和用好重要战略机遇期，积极应对社会矛盾凸显期，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，突出“发展”和“民生”两个关键，把一切工作都统一到“科学发展、让城乡居民生活得更加美好”上来，坚持“以人为本、公平正义、依法管理、改革创新、统筹兼顾、共建共享”六个基本原则，正确处理“经济建设和社会建设、社会建设和社会管理、社会管理和群众工作、规范社会秩序和激发社会活力、发扬传统优势和推动改革创新、坚持党的领导和调动社会力量”六个重大关系，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理制度建设，加强以改善民生为重点的社会建设，做好新形势下的群众工作。当前，尤其要着力加强社会矛盾纠纷的排查化解工作，维护群众各项权益，坚决纠正损害群众利益的行为。要切实加强对推进社会管理创新工作的领导，把加强社会建设、创新社会管理纳入经济社会发展整体布局，摆上重要议事日程，统筹谋划、全面推进；要严格落实工作责任，实施“一把手”工程，制定具体工作规划，分解细化任务，确保每项工作落实到位；要建立任务明确、责任到位、运转协调高效的工作机制，集聚资源、集合力量，合力推进，确保各项工作取得实效。

加强社会建设，创新社会管理的对象是人，所以人越多社会管

理的难度也就越大，遇到的问题 也会越多。

一、对加强社会建设，创新社会管理工作要引起高度重视当前全国都在广泛开展加强社会建设，创新社会管理活动，一级一级部署下来，主要原因有 几个方面：第一，我们国家从 1978 年十一届三中全会以来经过 30 年发展，综合国力有了很 大提升。30 多年的历程走过了资本主义国家上百年的历史。由于快速发展，也不可避免地 带来了一些问题，比如贫富差距的问题现在就比较突出，贫富差距加大以后必然带来社会的 动荡和不稳定，这是我们国家的现实。所以从社会发展角度来看，贫富差距的问题是我们国 家比较突出的问题，在国际上也是一个非常大的问题。第二，在经济发展当中，由于要加快 发展必然要征地，就带来了很多拆迁征地的矛盾问题。同时我国在这 30 年当中从国有经济 向市场经济过渡，有大批的国有企业倒闭破产，就带来了国有企业职工安置的问题。这都是 在这 30 年经济大幅度提升的同时形成的负面问题，给全社会带来了很多不稳定因素。第三，30 年的改革开放，社会结构发生了巨大的变化。国家从计划经济向市场经济过渡的时候，很多人属于社会人，因为不属于单位就没有一个正常管理的机构对其进行教育管理，所以，现在社会的管控方面出现了问题。据了解，全国每年出入境人员有 4000 万人，全国 13 亿人 口，流动人口就超过了 2 个亿，这么大的流动社会群体，平时都失去了监控。现在全国使用 互联网的人数达到了 4 亿，使用手机的人数达到了 7 亿，手机发一个短信造成的影响很大，互联网上发一个信息传播速度非常快，这些情况都是过去没有的。第四，从人民群众的需求 来看，经济发展很快，但是社会建设与人民群众的需求还存在一定差距。比方说教育，每个 人都希望自己的孩子接受良好的教育，但是由于国家的财政实力还不具备使每一所学校都非 常优秀的能力，择校需求非常旺盛；再比如医疗方面，现在人民群众生活水平提高了，对医 疗的要求也高了，因为医疗资源有限，有时候看病也很难找到最好的医生；还有

全国上幼儿 园难等问题，人民群众的这种需求是正常的，但是社会发展要有一个过程，不可能一夜之间 就实现现代化，所以这种供需矛盾是普遍存在的。

二、对加强社会建设创新社会管理工作要有清醒的认识目前，从世界格局来说，东西方世界两种意识形态的斗争是普遍存在的。西方国家不想看到 中国的迅速崛起，想尽一切办法制造事端，挑拨矛盾，图谋分化西化，这些都是当前社会普 遍存在的问题。一方面，要继续加快发展，另外一方面，还要有效地促进社会和谐。所以中 央提出要加强社会建设，创新社会管理，要改革过去传统的管理方法，不能用老办法、老手 段、老思路解决这些问题。必须要有新的办法。希望大家开动脑筋，想一些新点子、新办法。

三、加强社会建设创新社会管理的重点领域

一是信访纠纷的调解组织机构、网络要进一步健全。人民调解、司法调解、行政调解联动联 调的大调解格局要基本形成，排查调解机制不断完善，矛盾纠纷、信访案件、群体性事件逐 年减少。加强社会建设创新社会管理首先是要化解社会矛盾，及时解决各类信访上访问题，把上访问题及时解决在基层、萌芽状态，不要让小的信访案件不断升级。解决好这些问题的 核心是要畅通信访渠道。因为群众总是会产生矛盾，不可能没有矛盾。产生了矛盾，政府应 该畅通信访渠道，在村、乡、县级，让老百姓能够有反映问题地方，要按照国家政策，根据 老百姓上访反映的问题，实事求是做好调解工作，把矛盾消化在基层，消化在萌芽状态，这 是加强社会建设创新社会管理第一方面的工作重点。

二是人口管理服务要进一步完善，对流 动人口、重点人员、特殊群体的底数清、情况明、服务好、管得住。这主要指流动人口的管 理。全县现在到底有多少流动人口，流动人口在伊宁县的生活包括吃住行、孩子上学、看病 就医、养老、住房等问题由谁负责，思想教育工作由谁负责，都需要研究确定。不能

光盯着 常住人口，不管流动人口。全国有 2 亿多流动人口，当前流动人口是犯罪高发的群体，因为 对流动人口的管理非常薄弱，他们很多合理的诉求没人去重视、去解决，农民工进城孩子上 学、住房就是非常突出的问题。所以流动人口的管理是加强社会建设创新社会管理的一项重 点工作。除了流动人口之外，还有重点人员、人群的管理，比如说精神病人、刑满释放人员 等都属于重点人员，对这些人群要管理，不能失控。四是社会治安重点地区的排查整治要成效显著。伊宁 县 140 多个村，有四五十个重点村，包括城乡结合部和一些偏远的地方都是治安重点地区，对重点区域社会治安的排查管理怎样形成有效的机制，把发案率降下来，这是需要认真研究 解决的问题。

五是虚拟社会的管理体制要健全。公安局、安全局、宣传部等部门必须加强对 网络的管理，及时删除有害信息。

六是维护社会稳定的“打、防、管、教、控”五位一体的 防控体系要进一步完善。社会面的管控能力要进一步增强，一旦遇到突发事件，能够立即在 第一现场、第一时间及时化解、及时处置。这种快速反应能力、应急处突能力建设，是加强 社会建设创新社会管理需要重点解决的问题。

七是社会管理组织机构、队伍建设要得到充实。改革开放以后，出现了“两新”组织，既新经济组织、新社会组织，数量非常大，如果对这 些组织的管理不到位，也很可能出问题。我国已登记和未登记的各类社会组织现在达到了几 百万个，在国内活动的境外非政府组织有 4000 多个。怎样加强对新经济组织、新社会组织 的管理，是需要探讨、需要研究的问题。八是社会综合治理信息化建设成效显著，服务管理、应急处突能力明显提升。

这八个方面也就是加强社会建设创新社会管理工作的八个重点，

第三篇：在加强和创新社会管理工作会议上的讲话

在加强和创新社会管理工作会议上的讲话 同志们：

这次会议的主要任务是认真贯彻落实省社会管理创新综合治理委员会会议精神，通报去年全区社会管理综合治理工作，安排部署我区今后社会管理综合治理工作，大家一定要高度重视，抓好贯彻落实。

去年以来，按照中央和省委、政府的部署要求，区委、政府坚持把社会管理工作摆到更加突出的位置，先后召开常委（常务）会、党组会、中心组学习会、全区加强和创新社会管理工作会议，通过举办专题培训班、开设专题专栏等全方位开展宣传，制定下发加强和创新社会管理的实施意见和任务责任分工方案，成立专门工作机构和工作组，加强督促检查，并在年终进行了考核验收。总体来看，大家贯彻落实区委、政府的决策部署积极主动，各项工作稳步推进，取得了一定成效。但仍存在基层基础薄弱、协调机制不健全、工作整体推进不力、创造性开展工作不够等问题，与我们面临的新形势新任务还不相适应。各…一定要结合工作实际和担负的职责，加大创新社会管理的工作力度，努力推进各项工作落实，确保取得实效。

下面，我就做好新形势下的社会管理工作再强调两点意见。

一要深刻认识加强和创新社会管理工作的重大意义

加强和创新社会管理是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确把握国内外形势的新变化新特点，提出的一项重大战略任务。我国是一个拥有13亿人口的发展中大国，用30多年时间实现的快速发展，相当于西方发达国家上百年时间走完的发展历程，这一空前的社会变革，使发达国家在不同时期渐次出现的诸多社会矛盾和问题，在我国相对较短的时间里集中表现出来，社会管理作为一个紧迫的时代课题被提了出来。党的十六届四中全会以来，中央相继就加强社会建设和社会管理作出了部署，十六届四中全会第一次鲜明提出并系统阐述了构建社会主义和谐社会这一重大命题，并将其作为加强党的执政能力建设的五项任务之一提到全党面前。党的十七大进一步明确了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的总体布局。这充分说明了这项工作的极端重要性。

为了扎实推进这项工作，去年5月，中央“社会治安综合治理委员会”更名为“社会管理综合治理委员会”。10月，省社会管理综合治理委员会召开第一

次全体委员会议，将省“社会治安综合治理委员会”更名为“社会管理综合治理委员会”。年底区上也进行了更名。从中央到地方，对社会管理工作从人事、机构到设置，作出了一系列调整。社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会，只有两字之差，但它的内涵和外延却得到了极大拓展延伸，社会治安只是社会管理的一部分内容，这两字的改变标志着工作理念和思路发生了重大变化。我们一定要深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，认真学习中央和省领导的重要讲话和相关政策文件，深刻领会精神实质，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，进一步做好化解社会矛盾、促进社会公正、维护社会秩序的工作，确保人民安居乐业、社会和谐稳定，为推动我区经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献。

二要在推进社会管理工作上有创新有亮点

一要狠抓落实，务求实效。省委、政府制定下发的《实施意见》，对加强和创新社会管理各项工作任务提出了明确要求，并对…的职责任务进行了分工，目标任务非常清楚，现在的关键就是要深刻领会《实施意见》精神，结合各自工作职责，落实好重点任务

分工，切实抓好贯彻执行，通过具体事项把《实施意见》安排的各项工作真正落到实处。各…要针对存在的突出问题，确定好各自的工作重点，采取有针对性的措施加以解决，特别是对作出的部署、议定的事项要雷厉风行、一抓到底，确保取得实效。

二要努力探索，积极创新。社会管理是一项新工作，我们一方面要按照中央和省委、政府的决策部署抓好贯彻落实，更重要的是要在工作实践不断探索创新，努力在内容方法、体制机制、组织领导等方面大胆探索出一条社会管理的新路子。要结合区情和部门工作实际,注重社会管理整体设计和系统推进,努力在完善社会管理格局、统筹城乡管理服务等方面取得新突破。要重视观念创新，摒弃单纯依靠管理的观念，转变思路，把加强服务的理念贯穿到社会管理的各个方面，在服务中实现管理，寓管理于服务之中，真正把工作的部署转化为创新的方法。

三要协作配合，统筹推进。社会管理工作是一项辐射面广、联系部门多的系统工程，需要各职能部门和社会各方面共同参与。要充分协调社会各方面的力量,统筹社会各种资源,构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局,形成机制互联、功能互补、力量互动、协作配合、齐抓共管的社会管理整

体合力,真正实现社会管理的效果最大化。各相关部门要树立大局观念和协作意识，既要各司其职、各负其责，有要密切配合、通力协作，搞好上下对接、左右衔接，真正做到有目标任务、有责任分工、有协调配合、有措施办法、有进度要求，确保各项工作统筹推进、取得实效。

今天的会议到此结束，现在散会！

第四篇：在全省社会管理创新工作会议上的讲话

在全省加强和创新社会管理工作电视电话会议上的

讲话提纲

（2011年xx月xx日）

刚才，大家共同收听收看了全省加强和创新社会管理工作电视电话会议，省、市领导作了非常重要的讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，围绕会议主题，我讲三点意见：

一、统一思想，深刻领会，切实增强创新社会管理工作的责任感和紧迫感

党的十七大提出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局和基层社会管理体制”。胡总书记在中央政治局集体学习时强调要注重加强和创新社会管理，要把社会管理创新提到检验和衡量党委政府执政能力及科学发展水平的高度来对待。

可以说，推进社会管理创新是中央作出的一项重大决策部署，事关全局、事关长远，是形势所需、发展所求、民心所向。我们要进一步统一思想，充分认识其重要意义，以强烈的责任感和紧迫感，自觉主动地做好社会管理的各项工作。

日益复杂的局面。

第三，推进社会管理创新，是助推xx发展的重要举措。xx要想不断加快跨越发展步伐，就要调动整个社会的积极因素，释放社会全部的发展活力，更要有一个和谐稳定的发展环境。稳定的发展环境依靠有效的社会管理，我们必须加强和创新社会管理，推动建立更加多元化的管理方式、科学化的管理机制、社会化的管理网络，不断提升社会管理服务水平，积极营造安全稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法制环境、安居乐业的生活环境，促进经济社会平稳快速发展。

二、强化措施，创造性地开展我县社会管理创新工作

社会管理创新是一项系统性工程，在推进过程中，必须抓住原则性、方向性的东西，要重点在以下四个方面创新：

第一，要创新社会管理理念。创新社会管理，关键是要牢固树立以人为本、服务为先思想，实现管理理念的“三个转变”，即工作重心由管理向服务转变，工作方式由单一行政手段向社会共治转变，工作目标

第三，要创新社会管理方式。加强和创新社会管理，关键是抓好基层、打好基础，努力实现社会管理重心下移、关口前移，掌握工作的主动权。一是要加快建立基层点、线、面结合的社会管理网络，缩小管理半径，提高管理反应速度，实现社会管理“零距离”、反应速度“零时间”；二是要进一步加强基层组织建设，推动社会管理在基层得到更好地贯彻落实；三是要加强乡镇综治工作中心建设，进一步加大对管理机构、管理力量整合力度，实施综治办、信访、司法、公安、民政、妇联、劳动、安全生产等“多位一体”的工作模式，形成各个机构一个场所办公、各类案件一个口子受理、各项工作一个目标统领的工作体系，真正夯实社会管理的基础。

第四，要创新社会管理机制。社会管理本身就是一项复杂的系统工程，不注重制度建设，工作就可能流于形式，管理就不能有效落实。一要建立健全领导机制，实现齐抓共管。要按照党委领导、政府负责的要求，建立健全纵向目标管理机制和横向联动机制。二要建立健全工作机制，促进规范高效。要健全完善相关制度，真正理顺工作程序，实现工作之间有效衔

结合自身工作实际，深入思考，认真谋划、自我加压，在社会管理创新上真正发挥主力军的作用。

第二，要增强创造性。创新就是一个不断创造的过程。县里对社会管理创新的几项重点工作，都认真进行了研究，拿出了具体的方案。大家一定要深思力行、创新创效，积极探索加强社会管理的新理念、新内容、新机制、新方法，只要是符合上级政策、符合人民群众根本利益的，就大胆尝试、果断推进，创造出具有xx特色的社会管理经验。

第三，要增强实效性。社会管理本质是对人的管理和服务。要紧紧抓住影响社会和谐稳定的突出问题，建立健全党委政府主导的维护群众利益机制、社会风险评估机制和社情民意调查机制，不遗余力地关注民生、维护民权、保障民利，让广大人民群众实实在在地感受到社会管理创新的成效，使社会管理创新的过程真正成为改善民生、增进群众福祉的过程。

同志们，我们站在了新的发展起点上，这个起点不仅是经济发展的起点，也是社会管理创新工作的起点。各级各部门要以这次会议为契机，进一步振奋精神、鼓舞斗志，开拓创新、不懈进取，不断开创我县

第五篇：在全市社会建设工作会议上王荣书记讲话全文

在全市社会建设工作会议上王荣书记讲话全文

（2010年12月21日）

同志们：

今天，市委市政府召开大规模、专题性的社会建设工作会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届三中、四中、五中会全精神，胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神和省的有关精神，研究部署新时期我市社会建设工作，加快推进现代化国际化先进城市建设，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

会上印发了市委市政府《关于加强社会建设的决定》、《社会建设考核指标体系》和《社区服务发展规划》，请大家认真审阅、提出意见。刚才，许勤同志总结了过去30年我市社会建设取得的成就，分析了当前工作中存在的问题，提出了下一步社会建设的具体举措，望大家认真落实在工作中。下面，我谈三点意见。

一、提升发展理念，坚持把社会建设摆在更加重要的位置来谋划和推动

深圳经济特区建立30年来，历届市委市政府高度重视社会建设，认真落实小平同志关于“两手抓，两手都要硬”的指示，聚精会神搞建设、一心一意谋发展、扎扎实实惠民生，在经济发展、城市建设取得辉煌成就的同时，人民生活水平得到了极大改善、社会各项事业发展取得了长足进步。特别是，及早规划建设了覆盖全市的民生基础设施框架，建成了跨入全省乃至全国先进行列的教育、医疗、卫生、体育、文化等公共服务体系；让经济发展的成果惠及人民群众，居民收入跃居全国前列，率先建立了全面覆盖的社会保障体系；建立了完整的城市管理、社会管理组织体系和制度体系，形成了一批城市社会管理的体制机制创新成果；高度重视环境营造，在快速工业化、城市化过程中保留了一片片青山绿水、公园绿地，使宜居宜业的良好环境成为重要的城市竞争力。可以说，深圳30年的发展历程，不仅是一个狠抓经济建设、综合实力实现历史性提升的过程，也是一个下功夫抓社会建设、社会发展实现历史性进步的过程。深圳从昔日一个边陲农业县发展为民生殷实、管理有序、文明和谐的现代化大城市，初步探索了一条具有深圳特色的社会建设之路。

今年是深圳发展史上具有特殊重要意义的一年。胡锦涛总书记专程出席深圳经济特区建立30周年庆祝大会并发表重要讲话，充分肯定了深圳经济特区在我国改革开放和现代化建设中的重要贡献，充分肯定了深圳经济特区取得的宝贵经验，明确提出了三个“面向”、三个“新”和五个“继续”的要求，赋予我们“当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵”的崇高使命，为新形势下深圳的发展指明了方向。今年5月份召开的市第五次党代会，全面总结了过去30年的改革发展经验，明确了“加快建设现代化国际化先进城市”的奋斗目标，描绘了深圳未来发展的总体蓝图。

立足新形势，肩负新使命，深圳要当好“推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”，实现市第五次党代会描绘的宏伟蓝图，必须在过去30年打下的基础上，把社会建设摆上更加重要的议事日程，“想干、敢干、快干”，努力为市民群众营造一个更加舒心、安心、顺心的生活环境，从源头上、基础上、根本上加强社会建设，巩固党的执政基础，打造和谐幸福新特区。

全市各级各部门和广大党员干部要把思想统一到新形势新要求上来，统一到市委市政府的重大决策部署上来，深化认识、转变观念，切实把加强社会建设作为政治自觉，增强搞好社会建设的内生动力。特别是要有针对性地树立“五种理念”：

一是“社会建设是科学发展重要内容”的理念。以胡总涛为总书记的党中央提出的科学发展观，是对“发展是硬道理”这一发展理念的深化和升华。它把发展从经济领域扩大到政治、文化、社会和生态领域，更加注重“以人为本”的全面、协调、可持续发展。在新形势下推动深圳的发展，就是要以社会建设的力度来体现科学发展的力度，以社会发展水平的提升来体现科学发展的水平，以抓好新形势下社会建设的能力来体现科学发展的能力。

二是“社会建设与经济建设同等重要”的理念。过去30年，深圳社会建设取得了一定成就。但是与党中央赋予我们的新使命相比，与建设现代化国际化城市的新目标相比，与人民群众日益提高的现实要求相比，今天深圳在“促进社会和谐”方面相对而言任务更重、挑战更大。在新的起点上，我们要进一步把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，做到与经济建设同规划、同部署、同落实、同考核，使深圳的社会建设在新的发展时期更有力度、更见成效。

三是“社会发展是城市发展重要支撑”的理念。改革开放以来，深圳“摸着石头过河”，基本上走了一条“以工业化带动城市化”的发展道路。这在宏观上实现了经济规模和城市规模的快速扩张，但在微观上却出现了某种程度的不平衡、不协调。特别是在社会领域、在人均发展指标上，区域之间反差尤为突出，而且开始成为吸引人才、引进项目的制约因素。今天的深圳，已经到了一个必须以城市发展来带动现代产业、带动现代生活的新阶段。一定要扭转那种片面、孤立看待产业发展的观念，更加注重综合配套、更加注重公共服务、更加注重生活质量，以社会建设的加强来支撑城市品质的提升，以城市品质的提升来集聚优质发展资源。

四是“社会创新是创新型城市建设重要范畴”的理念。通过多年来的努力，自主创新已经成为深圳最为闪亮的一个城市品牌，特别是通过高新技术与金融、物流、文化等产业的融合，形成了深圳的独特优势。在新的发展时期，按照建设“国家创新型城市”的目标，深圳的创新还需要进一步拓宽视野，把社会领域的创新作为重要内容来抓。要通过积极推进社会管理、公共服务、社区治理、社会组织发展等多方面的理念创新、模式创新、体制机制创新，把深圳打造成为国家社会创新的先锋城市。

五是“和谐社会共建共享”的理念。社会是由不同阶层、不同组织、不同群体的人们组成的一个“大家庭”、“共同体”。推进新形势下的社会建设、构建和谐社会，需要各级党委政府高 度重视、加大力度，更要动员全社会力量共同参与。要紧紧依靠人民群众，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，最大限度地激发广大人民群众的参与热情和创造活力，使和谐社会建设成为广大人民群众的自觉行动，形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

二、突出工作重点，推动深圳社会建设实现大提升

市委市政府的《决定》对我市当前和今后一个时期社会建设的总体要求、工作目标和主要举措进行了全面阐述，提出了“四个加快、两个阶段、六大举措”的总体思路。各级各部门要认真贯彻，抓好落实，推动社会建设在新的发展时期迈大步、见成效。具体来说，要突出以下“六个重点”：

（一）着力改善民生、发展社会事业，让人民群众真正得到实惠。

改善民生是科学发展的题中之义，是社会和谐的基础条件。加强社会建设，就是把握好群众的所思所想、所需所求，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加快建设民生幸福城市。为此，要进一步明确“民生为重”的公共财政导向，继续加入对民生事业的投入，并进一步健全投入机制、完善法规制度，科学界定财政民生投入的范围、标准，逐步实现民生投入的制度化、法定化；同时，要抓住国家批准特区范围扩大的机遇，把加快推进公共服务和社会管理“一体化”作为推进特区“一体化”的重要内容来抓，着力加强原特区外的城市交通、市政、公共服务设施等规划建设，让人民群众尽快看到特区一体化带来的新变化、新便利、新实惠。

特别是，要集中力量，解决人民群众反映突出的民生问题。一是要切实抓好教育发展。教育是事关老百姓切身利益的最大民生，也是深圳可持续发展的强大支撑。要坚持把“教育优先发展”作为推动经济社会发展的根本战略，逐步提高财政性教育经费投入占财政支出的比例，力争在“十二五”期间基本实现基础教育优质发展、职业教育壮大发展、高等教育创新发展、学前教育高水平普及、民办教育更健康发展、特区教育一体化发展，从而更好地满足群众的现实要求、满足深圳科学发展的长远需要。二是要切实抓好医疗卫生工作。医疗目前还是深圳作为一座新兴城市相对而言更需要提升的领域。要通过加大公共财政投入、吸纳社会资本进入、深化医疗卫生体制改革、完善公共卫生服务体系，力争未来5年基本医疗保险覆盖本市常住居民、全部实现门诊统筹，基本公共卫生服务覆盖全市居民，让人民群众的医疗条件和健康水平得到进一步提高。三是要切实抓好住房保障。住房不仅是个重要的民生问题，也是重要投资环境，各级政府要认真履行职责，把住房保障摆在更加突出位置来抓，进一步加大保障性住房建设和供应力度。在“十二五”期间计划筹集建设保障性住房24万套，力争使保障性住房人均住房基准建筑面积不低于18平方米，让符合条件的困难人群、夹心层群体和各类人才都能在深圳享受基本住房保障。四是要切实抓好公共交通事业。大力发展公共交通、改善市民出行环境日益成为重要的民生课题。要按照“轨道交通为骨架，常规公交为网络，慢行交通为延伸”的思路，大力推进“公交都市”建设，力争到 3 2015年基本形成覆盖中心城区和主要通勤走廊的轨道网络，大幅提高公交分担率，让市民出行更加便捷、舒适、高效、低碳。五是要切实抓好养老服务。随着时间的推移，深圳人口老龄化是必然趋势，养老将成为日益重要的民生问题，必须未雨绸缪、早做准备。要把加大对老年群体的服务保障列为保障和改善民生的重要内容，扩大养老保险覆盖面，积极探索建立社会化居家养老模式，加快形成以社区为依托，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系，让深圳的老人晚年更有保障。六是要切实抓好环境保护。要把环境作为重要的民生来抓，让老百姓呼吸到新鲜的空气、喝到干净的饮水、享受到绿色宜居的生态。加大污染综合治理、自然生态建设力度，实行最严格的环境影响评价制度、生态环境指标考核机制和环保执法标准，力争未来几年我市环境质量显著改善，实现生态良性循环、环境优美宜居，基本建成国家生态文明示范市。七是要切实抓好社会治安。治安仍然是目前企业和群众反映比较突出的问题，必须下大力气保障“安全”这个最基本的民生。要以打击严重影响人民群众安全感的多发性、暴力性犯罪为突破口，深入推进“平安深圳”建设，进一步提升人民群众的安全感和社会治安满意率，实现“发案少、秩序好，人民群众安居乐业”的目标。对于上述这些问题，市委市政府的《决定》中，已提出了一系列明确目标和重大任务，各级各部门要采取有针对性的举措，扎扎实实推动落实，力争让人民生活在新的一年以及“十二五”期间得到进一步的显著改善。

（二）加强社区建设、发挥社区作用，夯实社会和谐的基层基础。

社区是构成城市社会的基本单元，是各种社会群众的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体。这种特殊的地位，决定了社区在构建和谐社会中具有重要的基础作用，必须把社区建设作为加强社会建设的基础工程和切入口来抓。

要以党的建设带动社区建设，把社区党组织建在网格上。当前尤其是要继续做好区域化党建工作，健全社区党组织，深入开展“党代表进社区”活动，让市、区两级党代表与社区建立固定联系、到社区开展工作，带动广大党员“亮身份、作表率、起作用”，做群众的知心人和服务者，成为加强社会建设和密切党群、政群、干群关系的重要推动力量。

要整合社区管理服务资源，大力构建覆盖全社会的“民心网、服务网”。建立以社区党组织为核心、以社区工作站为依托、以社区社会组织为补充、驻社区单位及社会各界密切配合的社区服务管理工作体系。逐步建立健全党员、人大代表、政协委员联系群众的“民心联系网”，工会、共青团、妇联等社会团体的“群众自助服务网”，医疗、教育、文化、助残、法律、商业等领域的“便民服务网”，把政务服务、公益服务和便民服务有机结合起来，让人民群众需要的支持、帮助和服务在社区触手可及、顺心满意。

要完善社区治理结构，推进社区民主自治。进一步理顺和规范社区党组织、居委会、业主委员会等之间的关系，在社区党组织的领导下，支持居委会依法组织开展自治活动、规范业主委员会的发展，实现政府管理与社区居民自治有效对接、良性互动。

（三）深化体制改革、大胆探索实践，激发社会建设的活力和动力。

改革创新是深圳的“根”和“魂”，是过去30年深圳经济发展取得辉煌成就的不竭动力。要适应新形势新变化的要求，破解社会建设中各种矛盾和问题，更要强调改革创新。

要深化投融资体制改革、引入社会资本，积极探索公共服务多元化供给模式。坚持向市场要投入、向开放要发展，更多吸纳社会资本进入社会公共服务领域。在加强政府财政对基本公共服务保障的同时，加快推进高端服务领域的市场化改革，鼓励、引导、支持民间资本和社会力量积极参与。

要深化社会管理体制改革，加快建设服务型政府。进一步转变政府职能，更加注重社会管理和公共服务，立足于为各类市场主体服务和创造良好发展环境。当前重点是进一步深化大部门制改革，统筹推进区级行政管理体制改革和街道行政区划调整，在社会管理上理顺“条条”、“块块”的职能，力争取得整合资源、提高效率、管理有序、群众满意的成效。

要大力发展社会服务业，创造社会建设与经济发展的新增长点。积极推动与人们生活密切相关的社区服务、家政服务、健康护理、养老康复等社会服务业发展，加快建立与现代化国际化城市相适应社会服务产业体系；要积极扶持发展社会组织，拓宽社会组织发挥作用的渠道，采取奖励、补贴、项目委托等方式向社会组织购买服务，支持引导社会组织在提供公共服务、反映利益诉求、增强社会活力、促进社会发展等方面发挥更大作用。

（四）强化社会管理、促进平安和谐，营造良好的城市公共秩序。

深圳要当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，加快建设现代化国际化先进城市，离不开良好的社会公共秩序。要立足实际，加大力度推进社会管理创新，营造和谐有序的城市环境。

要着力加强人口服务与管理。以第六次全国人口普查为契机，摸清我市人口的总量、结构以及变化动态，为党委政府人口问题决策提供科学依据；把加强人口服务和管理作为“十二五”规划的重要内容，认真研究新形势下合理控制城市人口规模、调控人口结构的有效办法和举措，探索建立产业结构、人口结构、城市空间结构联动调整机制。

要健全完善社会治安立体防控体系。加强流动人口、出租屋管理和网络虚拟社会管理，努力解决社会治安管理的源头性、根本性、基础性问题；大力推广运用网格化、信息化管理模式和技术手段，加快实现社会管理精细化、数字化、动态化。

要认真做好新形势下的信访维稳工作。进一步落实信访维稳责任制，完善覆盖全市的三级信访工作网络平台；尤其要着力加强基层信访工作，落实矛盾排查化解措施，把工作做在细、做在实、做在前，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

（五）扩大公众参与、强化社会互动，形成各方共同参与社会建设的生动局面。社会建设不是党委政府“一家之事”，要想方设法扩大公众参与，促进党委政府与市民的互动，提高社会建设的广泛性、渗透性和互动性，形成各方共同参与的生动局面。

要建立健全社会建设信息互动平台，切实做到问需于民、问政于民、问计于民。在继续办好现有“直通车”、“民心桥”、“12345政府公开电话”等平台建设的基础上，进一步探索创新，善用现代传播技术，打造更多群众喜闻乐见、参与便捷的沟通平台，鼓励引导市民群众为社会建设积极出谋献策，并及时向社会公示社会建设各项工作的目标任务、进度情况等，接受群众的评议和监督。

要着力打造公众参与社会建设的活动载体，壮大社会建设的群众基础。深入开展形式多样的和谐家庭、和谐企业、和谐社区创建活动，力争让每一个市民、每一个家庭、每一个社区、每一个企业在社会建设中都能有位置、有作为、有贡献。继续加强社会工作者队伍建设，造就一支热心公益、乐于奉献、服务优质的专业化、职业化社会工作队伍；继续大力支持义工工作发展，推动更多的市民参与义工活动，擦亮“深圳义工”的品牌。

要更好地发挥专家学者在社会建设中的作用。建立完善专家咨询制度，就社会建设的重大决策等虚心向社会科学领域的专家请教，经常性地组织就我市社会生活中的重大现实问题开展调查研究、理论研讨，提高各项社会政策的科学性、针对性、实效性。

（六）培育家园意识、提升城市文化，为加快社会发展提供良好的文明环境。社会建设的重要目标，是人的素质提升和全面发展。

要把加强社会建设与筹备举办大运会、创建全国文明城市标兵工作结合起来。让更多的市民积极参与到“迎大运讲文明树新风”等文明提升活动中去，组织好大运志愿者队伍，充分展示深圳市民热情、友善、开放、文明的良好城市形象，努力通过这两项重大活动使城市文明水平与精神面貌有一个大的提升。

要在全社会培育家园意识、家园文化。要特别注重激发市民关心深圳、热爱深圳、维护深圳的家园意识和“主人翁”责任感，充分尊重市民的主体地位，用得到广泛认同的城市人文精神来凝聚人、感染人、激励人，构筑全社会共同的精神家园。

要加强人文关怀和社会安抚。推进新形势下的社会建设，必须更加重视社会成员“心灵”的和谐。要在全社会大力倡导平等、关爱、谦和、礼让的精神，更多地关爱弱者、更多地帮助受到挫折的人，让我们的社会多一分温暖、少一分冷漠；进一步建立健全心理咨询网络，把精神卫生和心理健康逐步纳入公共服务范畴，加强对重点人群的心理健康教育和疏导，帮助他们塑造自尊自信、理性平和、积极向上的心态。

三、加强领导、落实责任，形成全面推进社会建设的新格局 加强社会建设事关新时期深圳改革发展的全局，要进一步加强领导，明确目标任务、加强督促检查，努力实现一年开好局、三年成体系、五年大跨越。

一是要健全领导机构。为了加强对全市社会建设工作的领导，市委决定，将市社会管理创新工作领导小组调整更名为市社会建设工作领导小组；领导小组要定期召开会议，听取工作汇报，及时研究协调解决涉及我市社会建设的重要问题。各区（新区）也要建立相应的领导体制和工作机构，承担起社会建设的领导责任。

二是完善责任体系。加强新形势下的社会建设，必须构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设工作新格局，建立健全条块结合、以块为主，层层分解、分级负责的责任机制，切实把各方力量调动起来，形成工作合力。要按照市委市政府关于加强社会建设的《决定》要求，抓紧制定社会建设“五年行动计划”，进一步细化分解工作任务，由市领导分别牵头抓几项重点工作，明确各区、各部门、各单位的责任义务、工作标准，建立多部门共同完成重点任务的工作机制，切实解决条块分割、力量分散、责任不清、效率不高等问题。

三是加强战略规划。社会建设既是当前的重大任务，也是长期的战略任务，需要进一步加强研究、制定战略规划，推动我市社会建设一个阶段一个阶段、一个领域一个领域地取得突破。特别是，在研究制定“十二五”规划中，要进一步加重社会建设的分量，充分体现市委市政府发展指导思想的转变。尤其是对人口发展、社会管理创新、社区服务，以及教育、医疗卫生、住房、交通、环境保护等涉及社会建设的重大问题，要进一步深化研究，在“十二五”规划中予以突出和强化，拿出过硬的举措，确保未来五年见到显著成效。

四是强化督查落实。要高度重视各项决策执行的“过程监督”与“后评估”，防止流于形式、虎头蛇尾。对市委市政府《决定》中提出的一系列目标任务和重点工作，市社会建设工作领导小组办公室要牵头协调有关部门，逐一明确具体的“路线图”、“时间表”，按步骤扎实予以推进，并及时进行过程中的小结评估，研究解决存在的问题。要通过组织人大代表和政协委员视察、现场办公、专项督办、网络问政等多种形式，加强对社会建设的督促检查，推动工作落实。同志们，做好社会建设工作意义重大、任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市广大干部群众，不断开创我市社会建设工作的新局面，加快推进现代化国际化先进城市建设，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵！

以改革创新精神破解社会管理难题

——深圳市社会管理创新工作调研2010年09月03日 17:03:26

来源： 求是

今年是深圳经济特区建立30周年。30年来，深圳在经济快速发展、社会全面进步的同时，社会 7 管理工作也面临流动人口服务管理难、历史遗留问题解决难、社会治安管理难等诸多难题。近年来，深圳市委市政府以改革创新精神破解社会管理难题，坚持党委政府主导、维护群众利益、大胆改革创新、依法依规管理、源头治理五个原则，从五个方面入手深入推进社会管理创新，取得了显著成效，为探索新形势下社会管理创新工作积累了宝贵经验。

理念创新——开启社会管理创新的闸门

树立以人为本理念，做到管理与服务相结合，在管理中体现服务，在服务中强化管理，通过改善对社会、企业和基层的服务，推动社会管理创新。树立源头管理理念，实现管理科学高效常态化，通过构建行政责任、法治政府建设指标、政府绩效评估指标、行政电子监察四大体系，形成人大政协监督、政府公共关系、政务公开、社会监督四大平台，建立依法管理、常态管理、有序管理的长效管理机制。树立综合治理理念，部门协同形成合力，完善综治基层基础工作体系、综治工作责任体系、社会治安防控体系、平安深圳建设体系、社会管理服务工作体系。树立依靠群众理念，扩大公众参与，建立专业性社会工作者队伍，建立联防队、巡逻队、治安理事会等各种群防群治组织，动员群众积极参与治安管理。

体制机制创新——构建基础性关键性社会管理制度

为破解基层社会治安、社会稳定方面力量分散、多头管理的难题，深圳创新街道综治信访维稳工作体制，夯实基层社会管理基础，在全市57个街道设立综治信访维稳中心，把信访维稳与综合治理工作相结合，把“中心”建设与加强社会管理工作相结合，对社会管理各项任务进行分解、排查、处置，提高基层的矛盾纠纷化解能力和社会治安防控能力。创新出租屋流动人口管理体制。2003年底，根据人口形势发生的变化，深圳市率先对出租屋管理体制进行改革，按照“房户合一、以房管人”的模式，整合原公安户管员和房屋租赁管理队伍，成立了隶属综治部门的市、区、街道、社区四级流动人口和出租屋综合管理机构，按照一定比例组建协管队伍，完善了管理网络。近年来，他们不断加大管理、服务和执法工作力度，推行“旅业式”、“物业式”、“单位自管式”、“散居包片式”和“院区围合式”五种出租屋管理模式，完善信息通报反馈机制，建立流动人口分类管理机制，实行出租屋编码卡制度和出租屋管理的“普查”、“抽查”和“倒查”制度，有效提升了社会治安和城市管理水平。建立“大调解”机制，实现人民调解、行政调解与司法调解的良性互动，建立专职调解员制度，构建起“以专带兼、专兼结合、网络化”的“大调解”格局，建立人民调解组织与信访、公安、法院等部门的调解联动工作机制及警民联调机制，切实解决了大量纠纷难题。

手段创新——运用高科技手段实现社会动态管理

一是运用网格化手段，实现社会管理精细化。依据辖区面积、居住人口状况、出租屋间数、工厂商铺数、治安情况、地理环境及管理难易度等因素，将社区划分为若干责任网格，实行“一格多 员”（管理员、协管员、督导员、警员等）责任捆绑管理模式，实行“多网合一，一网多格；一格多员，全员参与；同格同责，同奖同罚”，实现事前主动防范、常态化治本管理。二是运用信息化手段，实现社会管理动态化。加强街道综治信访维稳中心信息平台标准化建设，健全出租屋和流动人口信息管理系统，按照实有房屋全部纳入管理和人来登记、人住管理、人走注销的要求，认真做好房屋普查登记和流动人口信息采集工作，及时摸清全市出租屋和流动人口的底数，人口信息做到了实时动态管理和资源共享。三是运用科技化手段，实现社会管理数字化。在治安、城管、打击非法营运、春运购票人流疏导、口岸物流监控等方面使用电子监控系统，及时发现线索和搜集相关证据，对加强动态防控、震慑违法犯罪分子发挥了重要作用。深圳市首创的“路灯杆报警定位标识”系统，提高了指挥处置效率。

基层基础建设创新——综治工作全面覆盖、守护平安

一是强化城中村、旧屋村、同乡村管理。深入推进城中村和旧屋村改造和整治，推广“围合院区式”创建和“门禁卡加视频”做法，提高小区物业管理覆盖率，做好群防群治工作。把建立预警机制与村规民约自我管理相结合。在同业同籍人员居住较集中的区域（同乡村），探索建立党支部进行自我管理。通过强化“三村”管理，刑事治安案件发案数明显下降，居民安全感和满意度明显提高。二是强化特殊区域的综合管理。在深圳机场成立场区社会治安综合治理委员会、场区社会治安综合治理办公室、场区社会治安综合治理信访维稳中心，在罗湖口岸、火车站设立严管区，在大型企业、重点场所组建综治工作室，在龙岗区所属海域建立“海上大综管”机制，扩大综治工作覆盖面。三是强化多种平安创建活动。加强对安全文明小区的日常管理、动态管理和长效机制建设，确保小区管得好、不滑坡。四是强化群防群治组织建设和管理。广泛发动群众开展邻里守望、看家护院活动。充分发挥共产党员、公职人员作用，调动外来人员积极性，组成群众看护队伍，推进“红袖章”工程，在社区楼院易发案时间段、易发案路段和易发案部位开展看护巡逻，在技防设施监控不到的背街小巷和未封闭楼院加强看护布控。

考核制度创新——责任考核奖罚分明、科学合理

一是建立部门考核量化指标体系。根据综治各成员单位的职能分工，重新确定综治目标管理责任，逐一量化，形成新的综治委成员单位目标责任量化考核体系，全面评价各部门综治责任制落实情况。二是完善各区责任制考核体系。把以往分别进行的综治目标责任制考核、安全文明小区检查验收与出租屋流动人口管理工作抽查考核合并统一进行，既减轻了基层工作负担，又增强了综治工作合力。对专项工作设置专项评分和特别扣分条款。三是落实综治责任奖惩制度。坚持对综治目标责任制落实情况进行考评，兑现奖惩，增强综治工作的荣誉感、责任感。加大责任追究力度，严格落实综治“一票否决权”制。四是实施综治巡视制度。由政法综治部门牵头，组织综治巡视组 督查综治法律法规和有关规定的贯彻执行情况；督促各区、各综治委成员单位贯彻落实上级和市委市政府的决策和部署；检查监督各区、各综治委成员单位综治领导责任制和目标管理责任制的落实情况；对重点单位和地区进行专项巡查。五是实施社会治安评估分析制度。市综治部门对各区的社会治安情况，按季度、进行评估分析，及时掌握全市社会治安的整体状况和变化趋势，促进综治工作取得实效。