关于《中华人民共和国注册会计师法(修正案)(征求意见稿)》的说明（大全）

第一篇：关于《中华人民共和国注册会计师法(修正案)(征求意见稿)》的说明（大全）

关于《中华人民共和国注册会计师法（修正案）（征求意见稿）》的说明

1993年制定的注册会计师法（以下简称现行法）自1994年1月1日施行以来，对于加强注册会计师管理，推动注册会计师行业发展，维护社会公共利益和投资者合法权益，发挥了积极作用；同时，也需要根据新形势、新情况修改完善。财政部会同有关部门在认真调查研究，总结实践经验的基础上，起草了《中华人民共和国注册会计师法（修正案）（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。现就征求意见稿主要内容说明如下：

一、完善会计师事务所的组织形式

现行法规定，会计师事务所可以由注册会计师合伙设立。2006年修订的合伙企业法规定：“以专业知识和专门技能为客户提供有偿服务的专业服务机构，可以设立为特殊的普通合伙企业。”特殊的普通合伙的债务，由因其故意或重大过失造成该债务的合伙人承担无限责任，其他合伙人只以其在合伙财产中的份额为限承担责任。这种组织形式，既符合会计师事务所以专业人才集合体为特征的“人合”组织特点，也更适应会计师事务所做大做强的发展需要。为与合伙企业法相衔接，并借鉴国际经验，征求意见稿增加了会计师事务所可以采用特殊的普通合伙形式的规定，明确：会计师事务所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式。采用普通合伙形式的，应当有5名以上注册会计师；采用特殊的普通合伙形式的，应当有25名以上的合伙人和100名以上注册会计师。（第七条）

现行法规定，经批准，外国会计师事务所可以与中国会计师事务所共同设立中外合作会计师事务所。从实际情况看，这种合作制的组织形式，不符合会计师事务所的组织特征，从其他国家立法及实际情况看，会计师事务所均须由在会计师事务所专职执业的注册会计师共同设立，而不能由机构设立；而且，与国际知名会计师事务所通常采取在其他国家发展本土化成员所的做法也不相符。为此，征求意见稿删去了现行法关于中外合作会计师事务所的规定。同时，按照我国加入世贸组织承诺，为使现有中外合作会计师事务所在合作期限内继续 1

稳定执业，也为其变更组织形式提供便利，征求意见稿规定：本修正案施行前已设立的中外合作会计师事务所，在本修正案施行后，可以在其合作有效期内继续采用中外合作组织形式，也可以转为符合本法规定的组织形式，并授权财政部规定转制过渡的具体办法。

二、增加会计师事务所合伙人和股东条件的规定

会计师事务所执行审计业务，为经济活动提供鉴证服务，必须保持独立、客观、公正，其合伙人和股东应当具有较高信誉，符合相应条件。财政部在规章中对会计师事务所合伙人和股东的资格条件作了规定，实际执行情况是好的。在总结实践经验的基础上，征求意见稿增加了相关规定。（第八条）

三、完善注册会计师的执业规范和法律责任的规定

总结现行法的实施经验，针对实践中存在的主要问题，征求意见稿充实完善了注册会计师执业规范和法律责任的规定。（第五条、第六条、第十一条）

此外，征求意见稿还增加了会计师事务所应当加入注册会计师协会的规定（第十条）；考虑到现行法第四十三条关于注册审计师的规定已失去适用对象，删除了该条规定（第十四条）；为与我国加入世贸组织承诺相衔接，将外国人申请参加中国注册会计师全国统一考试和注册按照“互惠原则”办理的规定，改为“按照中国参加的国际条约、与有关国家或者地区签订的协议或者互惠原则办理”（第十五条

第一款）。

第二篇：中华人民共和国注册会计师法(修正稿全文)(征求意见稿)

中华人民共和国注册会计师法（修正稿）（（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为了发挥注册会计师在社会经济活动中的鉴证和服务作用，加强对注册会计师的管理，维护社会公共利益和投资者的合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展，制定本法。

第二条 注册会计师是依法取得注册会计师证书并接受委托从事审计和会计咨询、会计服务业务的执业人员。

第三条 会计师事务所是依法设立并承办注册会计师业务的机构。

注册会计师执行业务，应当加入会计师事务所。

第四条 注册会计师协会是由注册会计师组成的社会团体。中国注册会计师协会是注册会计师的全国组织，省、自治区、直辖市注册会计师协会是注册会计师的地方组织。

第五条 国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门，依法对注册会计师、会计师事务所和注册会计师协会进行监督、指导。

第六条 注册会计师和会计师事务所执行业务，必须遵守法律、行政法规。

注册会计师和会计师事务所依法独立、公正执行业务，受法律保护。

第二章 考试和注册

第七条 国家实行注册会计师全国统一考试制度。注册会计师全国统一考试办法，由国务院财政部门制定，由中国注册会计师协会组织实施。

第八条 具有高等专科以上学校毕业的学历、或者具有会计或者相关专业中级以上技术职称的中国公民，可以申请参加注册会计师全国统一考试；具有会计或者相关专业高级技术职称的人员，可以免予部分科目的考试。

第九条 参加注册会计师全国统一考试成绩合格，并从事审计业务工作2年以上的，可以向省、自治区、直辖市注册会计师协会申请注册。

除有本法第十条所列情形外，受理申请的注册会计师协会应当准予注册。

第十条 有下列情形之一的，受理申请的注册会计师协会不予注册：

（一）不具有完全民事行为能力的；

（二）因受刑事处罚，自刑罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满5年的；

（三）因在财务、会计、审计、企业管理或者其他经济管理工作中犯有严重错误受行政处罚、撤职以上处分，自处罚、处分决定之日起至申请注册之日止不满2年的；

（四）受吊销注册会计师证书的处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满5年的；

（五）国务院财政部门规定的其他不予注册的情形的。

注册会计师协会决定不予注册的，应当自决定之日起15日内书面通知申请人，并书面说明理由。

第十一条 注册会计师协会应当将准予注册的人员名单报国务院财政部门备案。国务院财政部门发现注册会计师协会的注册不符合本法规定的，应当通知有关的注册会计师协会撤销注册。

第十二条 准予注册的申请人，由注册会计师协会发给国务院财政部门统一制定的注册会计师证书。

第十三条 注册会计师有下列情形之一的，由准予注册的注册会计师协会注销注册，收回注册会计师证书：

（一）丧失民事行为能力；

（二）受刑事处罚；

（三）因在财务、会计、审计、企业管理或者其他经济管理工作中犯有严重错误受行政处罚、撤职以上处分；

（四）年龄超过65周岁；

（五）自行停止执行注册会计师业务满1年；

（六）法律、行政法规规定应当注销注册的其他情形。

第三章 业务范围和规则

第十四条 注册会计师承办下列审计业务：

（一）审查企业财务会计报告，出具审计报告；

（二）验证企业资本，出具验资报告；

（三）办理企业合并、分立、清算事宜中的审计业务，出具有关的报告；

（四）法律、行政法规规定的其他审计业务。

注册会计师依法执行审计业务出具的报告，具有证明效力。第十五条 注册会计师可以承办会计咨询、会计服务业务。第十六条 注册会计师承办业务，由其所在的会计师事务所统一受理并与委托人签订委托合同。

会计师事务所对本所注册会计师依照前款规定承办的业务，承担民事责任。

第十七条 注册会计师执行业务，可以根据需要查阅委托人的有关会计资料和文件，查看委托人的业务现场和设施，要求委托人提供其他必要的协助。

第十八条 注册会计师与委托人有利害关系的，应当回避；委托人有权要求其回避。

第十九条 注册会计师对在执行业务中知悉的国家秘密、商业秘密，负有保密义务。

注册会计师及会计师事务所不得违反国家有关规定向境内外机构和个人提供审计工作底稿。

第二十条 注册会计师执行审计业务，遇有下列情形之一的，应当拒绝出具有关报告：

（一）委托人示意其作不实或者不当证明的；

（二）委托人故意不提供有关会计资料和文件的；

（三）因委托人有其他不合理要求，致使注册会计师出具的报告不能对财务会计的重要事项作出正确表述的。

第二十一条 注册会计师应当按照执业准则、规则执行审计业务，出具报告。注册会计师执行审计业务出具报告时，不得有下列行为：

（一）明知委托人对重要事项的财务会计处理与国家有关规定相抵触，而不予指明；

（二）明知委托人的财务会计处理会直接损害报告使用人或者其他利害关系人的利益，而予以隐瞒或者作不实的报告；

（三）明知委托人的财务会计处理会导致报告使用人或者其他利害关系人产生重大误解，而不予指明；

（四）明知委托人的财务会计报告的重要事项有其他不实的内容，而不予指明。

对委托人有前款所列行为，注册会计师按照执业准则、规则应当知道的，适用前款规定。

第二十二条 注册会计师不得有下列行为：

（一）在执行审计业务期间，在法律、行政法规规定不得买卖被审计单位的股票、债券或者不得购买被审计单位或者个人的其他财产的期限内，买卖被审计单位的股票、债券或者购买被审计单位或者个人所拥有的其他财产；

（二）索取、收受委托合同约定以外的酬金或者其他财物，或者利用执行业务之便谋取其他不正当利益；

（三）接受委托催收债款；

（四）冒用他人名义或者允许他人以本人名义执行业务；

（五）同时在两个或者两个以上的会计师事务所执行业务；

（六）采取欺诈、贿赂等不正当方式招揽业务；

（七）对其能力进行广告宣传以招揽业务；

（八）拒绝、阻挠有关部门依法实施的监督检查；

（九）隐匿、伪造、篡改、销毁有关文件和资料；

（十）违反法律、行政法规的其他行为。

第四章 会计师事务所

第二十三条 会计师事务所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式。

会计师事务所采用普通合伙形式的，应当有5名以上注册会计师；采用特殊的普通合伙形式的，应当有25名以上合伙人和100名以上注册会计师。

第二十四条 会计师事务所符合下列条件的，可以是负有限责任的法人：

（一）不少于30万元的注册资本；

（二）有一定数量的专职从业人员，其中至少有5名注册会计师；

（三）国务院财政部门规定的业务范围和其他条件。

负有限责任的会计师事务所以其全部资产对其债务承担责任。第二十五条 会计师事务所的合伙人或者股东，应当符合下列条件：

（一）持有注册会计师证书或者国务院财政部门认可的其他专业资格证书；

（二）成为合伙人或者股东前3年内，未因执业活动受到行政处罚；

（三）成为合伙人或者股东前1年内，未因隐瞒有关情况或者提供虚假材料、欺骗、贿赂等不正当手段申请设立会计师事务所而被拒绝批准或者撤销注册；

（四）最近5年连续在会计师事务所从事本法规定的业务；

（五）国务院财政部门规定的其他条件。

前款第一项规定的持有国务院财政部门认可的其他专业资格证书的人员，不得作为会计师事务所设立时的合伙人或者股东，且在全体合伙人或者股东中所占比例不得超过国务院财政部门的规定。

第二十六条 设立会计师事务所，由国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府财政部门批准。

申请设立会计师事务所，申请者应当向审批机关报送下列文件：

（一）申请书；

（二）会计师事务所的名称、组织机构和业务场所；

（三）会计师事务所章程，有合伙协议的并应报送合伙协议；

（四）注册会计师名单、简历及有关证明文件；

（五）会计师事务所主要负责人、合伙人的姓名、简历及有关证明文件；

（六）负有限责任的会计师事务所的出资证明；

（七）国务院财政部门规定的其他文件。

第二十七条 审批机关应当自收到申请文件之日起30日内决定批准或者不批准。

省、自治区、直辖市人民政府财政部门批准的会计师事务所，应当报国务院财政部门备案。国务院财政部门发现批准不当的，应当自收到备案报告之日起30日内通知原审批机关重新审查。

第二十八条 会计师事务所设立分支机构，须经分支机构所在地的省、自治区、直辖市人民政府财政部门批准。

第二十九条 会计师事务所依法纳税。

会计师事务所按照国务院财政部门的规定建立职业风险基金，办理职业保险。

第三十条 会计师事务所受理业务，不受行政区域、行业的限制；但是，法律、行政法规另有规定的除外。

第三十一条 委托人委托会计师事务所办理业务，任何单位和个人不得干预。

第三十二条 本法第十八条至第二十一条的规定，适用于会计师事务所。

第三十三条 会计师事务所不得有本法第二十二条第一项至第四项、第六项至第十项所列的行为。

第五章 注册会计师协会

第三十四条 注册会计师、会计师事务所应当加入注册会计师协会。

第三十五条 中国注册会计师协会的章程由全国会员代表大会制定，并报国务院财政部门备案；省、自治区、直辖市注册会计师协会的章程由省、自治区、直辖市会员代表大会制定，并报省、自治区、直辖市人民政府财政部门备案。

第三十六条 中国注册会计师协会依法拟订注册会计师执业准则、规则，报国务院财政部门批准后施行。

第三十七条 注册会计师协会应当支持注册会计师依法执行业务，维护其合法权益，向有关方面反映其意见和建议。

第三十八条 注册会计师协会应当对注册会计师的任职资格和执业情况进行检查。

第三十九条 注册会计师协会依法取得社会团体法人资格。

第六章 法律责任

第四十条 会计师事务所违反本法第十八条、第二十八条、第二十九条第二款规定的，由省级以上人民政府财政部门责令改正，可以处10万元以下的罚款；情节严重的，暂停其执行业务。

会计师事务所违反本法第二十条、第二十一条、第二十二条第一项至第四项、第六项至第十项规定的，由省级以上人民政府财政部门没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处5万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，暂停其执行业务或者吊销会计师事务所执业证书，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，处1万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

会计师事务所违反本法第十九条规定的，由省级以上人民政府财政部门没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的，暂停其执行业务，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，处5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。泄露国家秘密的，依照保守国家秘密的法律规定追究法律责任。

第四十一条 注册会计师违反本法第十六条第一款、第十八条规定的，由省级以上人民政府财政部门责令改正，给予警告，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，暂停其执行业务。

注册会计师违反本法第二十条、第二十一条、第二十二条规定的，由省级以上人民政府财政部门给予警告，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，暂停其执行业务或者吊销注册会计师证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

注册会计师违反本法第十九条规定的，由省级以上人民政府财政部门没收违法所得，处5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。泄露国家秘密的，依照保守国家秘密的法律规定追究法律责任。

第四十二条 对未经批准承办本法第十四条规定的注册会计师业务的单位，由省级以上人民政府财政部门责令其停止违法活动，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款。

没有取得注册会计师证书的人员以注册会计师名义从事注册会计师业务的，由省级以上人民政府财政部门责令其停止违法活动，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款。

第四十三条 当事人对注册会计师协会作出的不予注册、撤销注册、注销注册的决定，或者对财政部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

第四十四条 会计师事务所违反本法规定，给委托人、其他利害关系人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第七章 附则

第四十五条 境外人员申请参加中国注册会计师全国统一考试和注册，按照中国参加的国际条约、与有关国家或者地区签订的协议或者互惠原则办理。

取得中国注册会计师证书的境外人员，在中国会计师事务所担任合伙人或者股东的具体办法，由国务院财政部门另行制定。

境外会计师事务所在中国境内设立常驻代表机构，须经国务院财政部门批准。

境外会计师事务所需要在中国境内临时办理有关业务的，须经有关的省级以上人民政府财政部门批准。

第四十六条 国务院可以根据本法制定实施条例。

第四十七条 本法自1994年1月1日起施行。1986年7月3日国务院发布的《中华人民共和国注册会计师条例》同时废止。

第三篇：关于《中华人民共和国渔业法实施条例》(修订草案征求意见稿)的说明

关于《中华人民共和国渔业法实施条例》（修订草案征求意见稿）的说明

2005年9月

现行《渔业法实施细则》（以下称实施细则）是国务院根据1986年《渔业法》制定的，自1987年颁布实施以来，对保护渔业资源，促进我国渔业经济持续、快速发展发挥了重要作用。随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善，新国际海洋制度的建立与发展，我国渔业发展环境发生了很大变化。2000年，全国人大常委会针对渔业发展面临的新情况、新问题，对1986年《渔业法》进行了修改，在规范养殖业、捕捞业发展，加强渔业资源的增殖与保护，以及规范执法行为等方面进行了较大修改。但是，实施细则没有随之相应修改，因此在执行过程中存在一些问题，如新《渔业法》中新确立了一些制度，规定的比较原则，实施细则中缺乏相应的具体规定，不能及时指导部门和地方制定渔业法配套法规，同时也使得法律缺乏操作性，执法和管理难度加大；实施细则中有一些规定已经与《渔业法》相冲突，失去了法律效力，应明确予以废止；还有部分规定，已经不能适应当前渔业管理和执法工作的需要，应予修改。同时，《行政许可法》的颁布实施，对行政许可项目的设定、程序等提出了更高的要求。因此，有必要因应形势发展的要求，及时对实施细则进行修改。

作为《渔业法》的配套法规，实施细则应当尽可能对《渔业法》实施中的各种问题作出比较全面、具体的规定，同时，考虑现实需要，侧重解决当前工作中迫切需要解决的问题，以全面指导当前的渔业管理工作。据此，我部成立了实施细则修改工作小组，在委托有关单位进行深入研究的基础上，初步拟订了《渔业法实施条例》（修订草案征求意见稿）（下称征求意见稿）。现行实施细则共7章42 条，征求意见稿修订为9章81 条。现将主要修改内容说明如下：

一、关于调整完善海洋渔业监督管理体制

实施细则关于海洋渔业的分级管理，实行以“机动渔船底拖网禁渔区线”（与我领海线大致重合）内、外侧海域来划分国家和地方两级的监管范围的规定（原第三条第一款），对执行《渔业法》确立的统一领导、分级管理的监管原则发挥了积极作用。但多年实践表明，该体制也存在一些不容忽视的问题：

一是随着新的海洋管理制度的确立，我国与邻近国家相继签定了双边渔业协定，建立了共同管理的渔区或过渡水域等制度安排，同时，海洋伏季休渔制度已在全国沿海全面、深入地实施，禁渔区线外侧海域渔业的监管任务日趋繁重，仅仅依靠国务院渔业行政主管部门及其所属的海区渔政监督管理机构监管，难以满足和适应繁重监管任务的需要。

二是对禁渔区线内侧海域的渔业，按原规定只能由省级渔业行政主管部门进行监督，既不符合多年来的监管实际，也不利于发挥市、县两级渔业行政主管部门的积极作用。事实上，此条规定也多为地方立法所突破，形成省、市、县共管的现状。

为此，征求意见稿在保留按禁渔区线内、外侧海域为原则划定监管范围和权限的基础上，作了如下补充、完善：一是对禁渔区线外侧的渔业，增加了国务院渔业行政主管部门可根据需要授权有关县级以上地方人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构进行监督管理的规定；二是对禁渔区线内侧海域的渔业，增加了省（区、市）渔业行政主管部门可根据需要授权毗邻海域县级以上地方人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构进行监督管理的规定（征求意见稿第三条）；三是增加一条关于案件管辖的规定，明确上级渔业执法单位可管辖下级渔业执法单位管辖的案件，也可将自己管辖的案件指定给下级渔业执法单位管辖（征求意见稿第五条）。

二、关于完善养殖水域滩涂规划与使用制度

当前，水域滩涂利用缺乏规划，养殖水域滩涂被随意占用、围垦，尽管新《渔业法》对原法养殖业一章作了较多的补充、修改，对有关内容进行了规范，但都规定得比较原则，渔业发展和渔民合法权益仍得不到有效保护。为此，征求意见稿将养殖水域、滩涂规划与使用制度单列一章，作为第三章，主要规定以下内容：

（一）确立养殖水域滩涂规划制度，主要规定了规划编制主体、实施程序；（第十四条、第十五条）

（二）补充完善养殖证制度的规定：一是适应新《渔业法》的规定，对发证对象相应修改为“单位和个人”；二是明确养殖证的性质，即水域滩涂养殖使用权证书；三是规定了养殖证的申请和核发程序及养殖证有效期限；四是规定养殖证优先发放具体顺序；五是结合《农村土地承包法》的有关规定，将集体水域滩涂纳入养殖证发放范围；六是明确规定了养殖使用权的流转制度以及养殖水域滩涂的占用、征用补偿制度。（第十六条至第二十二条）

三、关于规范养殖业管理和保障水产品质量安全

当前，随着渔业的快速发展，水产品市场也日益繁荣，在不断满足广大人民群众的消费需求的同时，还大量出口国外市场。但是，与此同时，在渔业生产尤其是在水产养殖生产过程中存在的药物残留、环境污染、病害等问题也越来越突出，水产品质量安全日益引起社会关注。为进一步规范养殖管理，促进水产养殖业健康发展，保障水产品质量安全，维护人民群众身体健康，征求意见稿将水产养殖和水产品质量安全单列一章，作为第四章，主要规定以下内容：

（一）明确水产苗种生产、进出口审批程序：水产苗种是水产养殖的物质基础，加强水产苗种管理对于促进和保障水产养殖业持续、健康发展具有重要意义。因此，本章根据《渔业法》的规定，进一步明确了水产苗种生产许可的具体审批程序和进出口管理措施；（第二十六条、第二十七条）

（二）规范养殖生产管理，保障水产品质量安全：一是增加了有关渔业行政主管部门应当依法加强养殖用药监控和药物残留检测，确保食用水产品安全的规范；二是规定了渔业主管部门应当加强渔业病害防治，建立疫情预报和灾害警报系统，以维护广大消费者安全，保障渔业的健康发展；三是对于从事水产品生产的养殖、捕捞生产者，增加了有关依法从事生产、确保水产品生产卫生条件和质量安全的义务性规定。（第二十五条、第二十八条至第三十一条）。

四、关于加强捕捞强度控制和捕捞许可管理

针对我国渔业资源日趋衰退，捕捞强度居高不下，以及《联合国海洋法公约》确

立新的海洋管理制度等客观情况，新《渔业法》对原法捕捞业一章的内容做了较大的修改、完善和补充。为贯彻新《渔业法》，农业部以规章形式制定了《捕捞许可管理规定》，对捕捞许可的管理做出了比较具体的规定。根据渔业法和行政许可法的有关规定，结合多年来管理实践，征求意见稿主要对以下内容进行规范、补充：

（一）根据《农业法》的有关规定，将国家对海洋捕捞渔民转产转业的扶持政策

明确予以规范，确立转产转业补助制度，并授权国务院有关主管部门制定具体办法；（第三十三条）

（二）充实完善捕捞许可实施及监督检查制度的规定。一是规定了实施捕捞许可

应遵循的原则和法定条件；二是对捕捞许可的实施主体，实施程序作了具体的规定；三是根据行政许可法设立的行政许可的监督检查与责任制度的有关要求，规定了渔业行政主管部门应当建立捕捞许可证审验和监督检查制度，依法履行监督责任；同时，对被许可人在捕捞生产中应履行的义务也作了较具体的规定；（第三十五条至第三十七条、第四十二条）

（三）为保障《渔业法》有关船网工具控制指标规定的有效执行，对船网工具指

标管理制度作了进一步具体化的规定；（第三十四条）

（四）为巩固、完善海洋休渔和长江禁渔制度，针对近年来休渔、禁渔制度实施

中出现新情况、新问题，特别是群体性违规事件时有发生，监管难度加大等突出问题，结合近十年来我国休渔禁渔的实践，征求意见稿补充了有关休渔、禁渔保障措施的规定。（第三十九条、第五十六条、第七十二条）

五、关于加强渔业船舶和渔港的监督管理

渔业船舶和渔港是渔业活动的生产工具和重要基础设施，关系到渔民群众的生命财产安全和捕捞强度控制、渔业资源保护等。我国是渔船大国，据统计，2004年全国拥有渔业船舶达97万余艘。但《渔业法》关于渔船管理的规定比较原则，目前主要是依靠一些部门规章来管理，手段和力度不足。近年来，一些地方“三无”渔船屡禁不止，捕捞强度居高不下。为了适应当前渔船管理形势的需要，结合《渔业法》、《渔港水域交通安全管理条例》和《渔业船舶检验条例》等现行有关法律法规的规定，征求意见稿新增一章作为第六章，主要从六个方面规定了渔业船舶管理制度：一是规定了捕捞渔船建造、改造、购臵、进口实行船网工具指标管理；二是规定了渔业船舶设计、建造、修理单位实行资格认可制度；三是规定了渔业船舶及船用产品的法定检验制度；四是规定了渔业船舶登记制度，并授权国务院渔业行政主管部门制定具体规定；五是规定了渔业船舶船员的管理；六是增加了渔业船舶进出渔港签证和渔业船舶强制报废的规定（第四十五条至第五十条）。

渔港承担着为渔民提供渔船停泊和安全避风锚地、生产和生活资料补给和渔业贸易的作用。考虑到2003年全国人大制定颁布的《港口法》已经授权国务院制定具体的管理办法，修改草案只从渔港建设的规划、渔港的日常管理和维护以及船舶进出渔港签证等方面对渔港管理做了比较原则的规定，具体的管理措施留待未来的渔港立法来解决（第五十一条至第五十五条）。

六、关于加强渔业资源增殖和保护

新《渔业法》为加强渔业资源保护，对重要资源保护措施进行了修改，如确立了水产种质资源保护制度，加大幼鱼保护力度，完善禁渔区、禁渔期制度等，并吸收了一些现行实施细则中的规定。据此，征求意见稿删除了有关重要渔业资源保护措施决定权的条款（原第二十条、二十一条），同时重点修改、完善以下内容：一是增加规定了各级人民政府在渔业资源增殖和保护工作中的职责的规定（第五十六条、第五十七条）；二是充实、完善渔业资源增殖的规划和管理、人工增殖放流和人工鱼礁建设的管理规定（第五十八条至第六十条）；三是建立水产种质资源重点保护制度，进一步规范水产种质资源保护区的建设与保护（第六十一条）；四是充实有关渔业生态环境保护措施的规定，对渔业环境监测及在重要渔业水域或水产种质资源保护区从事的工程建设活动予以规范（第六十四条至第六十七条）；对于工程建设、排污以及在水体最低水位线用水等行为造成渔业资源损害的，规定应予以补救和赔偿（第六十九条、第七十条）。

七、关于法律责任

新《渔业法》增加了对一些违法行为的法律责任、没收渔船的行政处罚和海上执法行政强制措施的规定，同时完善了渔业行政主管部门和渔业执法人员违法行为的法律责任。征求意见稿法律责任这一章主要从以下几方面予以补充、完善，以进一步增强可操作性，规范处罚行为。一是对《渔业法》“情节严重”和“情节特别严重”规定了相应适用的情形，增强了可操作性（第七十一条）；二是对《渔业法》规定的罚款幅度的进一步细化，同时增加了一些义务性规定的处罚，以规范处罚，解决罚款幅度过大，自由裁量权过宽的问题（第七十二条至第七十七条）；三是修改、完善渔业行政主管部门及其工作人员违法责任追究的规定（第七十九条）。

八、其他问题

（一）为适应依法行政的要求，征求意见稿对执法人员执行公务时的权利和义务作了具体规定，并对渔政检查车、船、艇等执法工具的统一管理（标志或编号）予以规范（第八条至第十条）。

（二）结合管理实践，农业部《渔业捕捞许可管理规定》（2002年8月23日农业部令第19号发布，2004年7月1日农业部令第38号修订）对海洋捕捞作业场所的划分和核准作了明确、具体的规定，不再实行以外海和近海划分作业场所。鉴此，原关于近海渔场和外海渔场划分的规定（原细则第十四条）不再保留，予以删除。

第四篇：关于《中华人民共和国税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》的说明

关于《中华人民共和国税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》的说明

根据十八届三中全会对税收制度改革提出的新要求，税务总局、财政部在研究、吸收社会各界意见的基础上，对2013年6月向社会公开征求意见的《中华人民共和国税收征收管理法修正案（征求意见稿）》进行了修改完善。现将修改后的《中华人民共和国税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）全文公布，征求社会各界意见。征求意见稿的主要内容如下：

一、增加对自然人纳税人的税收征管规定

一是明确纳税人识别号制度的法律地位。纳税人识别号是税务部门按照国家标准为企业、公民等纳税人编制的唯一且终身不变的确认其身份的数字代码标识。税务部门通过纳税人识别号进行税务管理，实现社会全覆盖。纳税人签订合同、协议，缴纳社会保险费，不动产登记以及办理其他涉税事项时，应当使用纳税人识别号。

二是明确纳税人自行申报制度的基础性地位。征求意见稿规定，纳税人自行计税申报，并对其纳税申报的真实性和合法性承担责任。

三是强化自然人税收征管措施。征求意见稿规定，向自然人

纳税人支付所得的单位和个人应当主动提供相关支付凭证，将税收保全和强制执行措施扩大适用于自然人，并且税务机关可以对自然人纳税人取得收入单位与纳税相关的账簿和资料进行税务检查，同时增加相关部门对未完税不动产不予登记的规定。

四是建立税收优先受偿权制度。纳税人因故意或者过失，不能履行纳税义务时，税务机关可以对纳税人的不动产设置税收优先受偿权，在纳税人处置时优先受偿。

二、进一步完善纳税人权益保护体系

一是完善纳税人权利体系。征求意见稿规定，税务机关按照法定程序实施税收征管，不得侵害纳税人合法权益；同时完善延期、分期缴税制度，将延期缴纳税款审批权放到县以上税务机关，对补缴税款能力不足的纳税人引入分期缴税制度，新增修正申报制度。

二是减轻纳税人负担。征求意见稿增加税收利息中止加收、不予加收的规定。对主动纠正税收违法行为或者配合税务机关查处税收违法行为的，减免税收利息。降低对纳税人的处罚标准，减小行政处罚裁量权，将多数涉及罚款的条款由“百分之五十以上五倍以下”改为“百分之五十以上三倍以下”，并视情节从轻、减轻或者免予处罚。

三是取消先缴税后复议的规定。发挥行政复议的主渠道作用，对在纳税上发生的争议，取消先缴税后复议的规定。同时，复议机关维持原处理决定的，纳税人须支付税收利息。

四是引进预约裁定制度。纳税人可以就其预期未来发生、有重要经济利益关系的特定复杂事项向税务机关申请预约裁定。纳税人遵从预约裁定而出现未缴或少缴税款的，免除缴纳责任。

三、进一步规范税收征管行为

一是规范税收征管的基本程序。征求意见稿规定，税收征管基本程序以纳税人自行计税申报为基础，由申报纳税、税额确认、税款追征、争议处理等环节构成。把税额确认作为税收征管的中心环节，专设一章，对税额确认的程序规则、确认规则、举证责任分配等作出规定。

二是规范税收征管的时效。一般情况下税务机关应在5年内对纳税人的税收义务进行确认。对未登记、未申报或者需立案查处情形的追征时效由无限期改为15年。对欠税追征时效，由原来的无限期改为20年。

三是增强税务机关获取涉税信息的能力。专设“信息披露”一章，对税务机关获取涉税信息予以规定。明确第三方向税务机关提交涉税信息的义务，明确银行和其他金融机构的信息报送义务，强化政府职能部门的信息提交协作制度，规定税务机关对涉税信息的保密义务。

四、实现与相关法律的衔接

一是与行政强制法相衔接。将“滞纳金”更名为“税收利息”，利率由国务院结合人民币贷款基准利率和市场借贷利率的合理水平综合确定，以与行政强制法中的滞纳金相区别。完善税收行

政强制执行程序，税务机关临时采取扣押等税收保全措施时，应在24小时内报告并补办批准手续。

二是与刑法修正案

（七）相衔接。将“偷税”改为“逃避缴纳税款”，同时规定因过失造成少缴或者未缴税款的，承担比逃避缴纳税款较轻的法律责任，减轻纳税人负担。

三是与预算法相衔接。征求意见稿规定，除法律、行政法规和国务院规定外，任何单位不得突破国家统一税收制度规定税收优惠政策。违反法律、行政法规规定，擅自下达的税收收入指标无效，税务机关不得执行。

五、健全争议解决机制的内容

一是涉及税款的税收争议实行复议前置。在直接涉及税款的行政处罚上发生争议的，将复议作为税收争议解决的必经程序，以体现“穷尽行政救济而后诉讼”的原则。

二是鼓励通过和解、调解解决争议。和解、调解是税收行政争议双方在各自利益均得到照顾的情况下达成的折衷结果，具有其他纠纷解决方式所不具有的优势。经过多年实践，效果良好，将其上升为法律。

第五篇：《注册会计师法》修正案征求意见稿

注册会计师法（修正案）征求意见稿 2008-1-27

注册会计师法（修正案）

（征求意见稿）

一、将注册会计师法第二十一条修改为：“注册会计师必须按照执业准则、规则执行审计业务，不得有下列行为：

（一）未制定审计计划，或者制定的审计计划存在明显疏漏；

（二）未实施必要的审计程序或必要的审计程序实施不到位，未获取充分、适当的审计证据；

（三）未保持应有的职业谨慎，出具不实审计报告；

（四）发现被审计单位的重要财务会计处理违反规定而未予以指明或披露，或者与被审计单位恶意串通出具不实审计报告；

（五）未建立和实施有效的内部质量控制；

（六）未按照规定编制和保存工作底稿；

（七）违反执业准则、规则的其他行为。”

二、将注册会计师法第二十二条第（一）项修改为：“在执行审计业务期间，在法律、行政法规规定不得持有和买卖被审计单位的股票、债券或者不得购买被审计单位或者个人的财产的期限内，持有和买卖被审计单位的股票、债券或者购买被审单位或者个人所拥有的财产”，第（三）项删除，第（四）项改为第（三）项，修改为：“允许他人以本人名义，或者冒用他人名义执行业务”，增加三项内容，作为第（五）项：“采取强迫、欺诈、贿赂、提供回扣等不正当方式招揽业务”，第（七）项：“对同一被审计单位的同一事项，依据相同的审计证据出具不同结论的审计报告”，第（八）项：“拒绝、阻挠有关部门依法实施的监督管理，拒绝提供、隐匿、伪造、篡改、销毁有关文件和资料”。

三、增加一条作为第二十三条：“注册会计师能够证明存在以下情形之一的，不承担责任：

（一）已经遵守执业准则、规则规定的工作程序并保持必要的职业谨慎，但仍未能发现被审计的会计资料错误；

（二）审计业务所必须依赖的金融机构等单位提供虚假或者不实的证明文件，在保持必要的职业谨慎下仍未能发现其虚假或者不实；

（三）已经对被审计单位的错误与舞弊发表了恰当的审计意见；

（四）已经遵照验资程序进行审核并出具报告，但被验资单位在注册登记后抽逃资金。

会计师事务所在报告中注明„本报告仅供年检使用‟、„本报告仅供工商登记使用‟等类似内容的，不能作为其免责的事由。”

四、增加一条，作为第二十四条：“会计师事务所应当由注册会计师设立。会计师事务所可以采取普通合伙、特殊的普通合伙、有限责任，个人会计师事务所的组织形式。”

五、将注册会计师法第二十三条改为第二十五条，修改为：“设立普通合伙会计师事务所，应当具备下列条件：

（一）有二名以上符合本法第二十九条规定的合伙人；

（二）有五名以上注册会计师；

（三）有自己的名称，办公场所和书面合伙协议。

普通合伙会计师事务所的合伙人对合伙会计师事务所债务承担无限连带责任。”

六、增加一条，作为第二十六条：“设立特殊的普通合伙会计师事务所，应当具备下列条件：

（一）有五名以上符合本法第二十九条规定的合伙人；

（二）有十名以上注册会计师；

（三）有自己的名称、办公场所和书面合伙协议。

特殊的普通合伙会计师事务所的一个合伙人或者数个合伙人在执业活动中因故意或者重大过失造成合伙会计师事务所债务的，应当承担无限责任或者无限连带责任，其他合伙人以其在合伙会计师事务所中的财产份额为限承担责任。合伙人在执业活动中非因故意或者重大过失造成的合伙会计师事务所债务以及合伙会计师事务所的其他债务，由全体合伙人承担无限连带责任。”

七、将注册会计师法第二十四条改为第二十七条，修改为：“设立有限责任会计师事务所，应当具备下列条件：

（一）有十名以上符合本法第二十九条规定的股东；

（二）有五十名以上注册会计师；

（三）注册资本不少于五百万元；

（四）有自己的名称、办公场所和章程。

负有限责任的会计师事务所以其全部资产对其债务承担责任。”

八、增加一条，作为第二十八条：“设立个人会计师事务所，应当具备下列条件：

（一）设立人应当符合本法第二十九条的规定；

（二）有三名以上注册会计师；

（三）有自己的名称，名称应当包含设立人的姓名；

（四）有自己的办公场所。

个人会计师事务所由其设立人对其债务承提无限责任。”

九、增加一条，作为第二十九条：“会计师事务所的合伙人、股东、设立人，应当具备下列条件：

（一）年龄不超过六十周岁；

（二）持有注册会计师证书且在会计师事务所专职执业；

（三）成为合伙人、股东或设立人之前，三年内没有因为执业活动受到行政处罚；

（四）成为合伙人、股东或设立人之前，一年内没有因隐瞒或提供虚假材料、欺骗、贿赂等不正当手段申请设立会计师事务所而被国务院财政部门或省、自治区、直辖市人民政府财政部门作出不予受理、不予批准或撤销会计师事务所的决定。

（五）国务院财政部门规定的其他条件。

合伙人、股东应当有取得注册会计师证书后最近连续五年在会计师事务所从事审计业务的经历，其中在境内会计师事务所的经历不少于三年。

设立人应当是通过注册会计师全国统一考试取得注册会计师证书的注册会计师且有取得注册会计师证书后最近连续十年在会计师事务所从事审计业务的经历，其中在境内会计师事务所的经历不少于七年。”

十、增加一条，作为第三十条：“会计师事务所应当设一名主任会计师。有限责任会计师事务所的主任会计师由其法定代表人担任，合伙会计师事务所的主任会计师由其全体合伙人共同推选的一名执行事务的合伙人担任，个人会计师事务所的主任会计师由其设立人担任。

主任会计师全面负责会计师事务所的执业管理活动，组织制订并实施会计师事务所的执业操作规程、质量控制、人事、财务等内部管理制度。”

十一、增加一条，作为第三十一条：“会计师事务所变更名称、注册资本、股东或合伙人，应当报所在地的省、自治区、直辖市人民政府财政部门批准，跨省级行政区划迁移办公场所的，应当报迁入地的省、自治区、直辖市人民政府财政部门批准。

会计师事务所变更办公场所、章程或合伙人协议的，应当自变更之日起十五日内报所在地的省、自治区、直辖市人民政府财政部门备案。”

十二、增加一条，作为第三十五条：“会计师事务所及其分所未保持设立条件的，应当在二十日内向所在地的省、自治区、直辖市人民政府财政部门备案，由所在地的省、自治区、直辖市人民政府财政部门责令其在六十日内整改。未在规定期限内备案或者整改期满仍未达到设立条件的，由所在地的省、自治区、直辖市人民政府财政部门撤回设立许可。”

十三、将注册会计师法第三十一条改为第三十九条，修改为：“本法第十八条至二十一条、第二十三条的规定，适用于会计师事务所。”

十四、将注册会计师法第三十二条改为第四十条，修改为：“会计师事务所不得有本法第二十二条第（一）项、第（二）项、第（五）项到第（九）项所列的行为。”

十五、将注册会计师法第三十九条改为第四十七条，修改为：“会计师事务所违反本法第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条第（一）项、第（二）项、第（五）项至第（九）项、第三十一条、第三十六条第二款规定的，由省级以上人民政府财政部门给予警告，没收业务收入，可以并处以业务收入一倍以上三倍以下的罚款；没有业务收入者业务收入不足一万元的，可以并处以一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，由省级以上人民政府财政部门暂停其执行业务或者吊销会计师事务所执业证书，没收业务收入，可以并处以业务收入三倍以上五倍以下罚款；没有业务收入或者业务收入不足十万元的，可以并处以十万元以上六十万元以下的罚款。

注册会计师违反本法第十六条第一款、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定的，由省级以上人民政府财政部门给予警告，没收违法所得，可以并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，可以并处以五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，由省级以上人民政府财政部门暂停其执行业务或者吊销注册会计师证书，没收违法所得，可以并处以违法所得三倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，可以并处以五万元以上三十万元以下罚款。

会计师事务所其他直接负责的主管人员违反本法第十八条至第二十二条规定的，由省级以上人民政府财政部门给予警告，并处以五千元以上三十万元以下罚款。

会计师事务所、注册会计师违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

十六、增加一条，作为第四十八条：“会计师事务所、注册会计师违反本法规定，情节轻微的，可以由注册会计师协会场进行行业惩戒。”

十七、将注册会计师法第四十二条改为第五十一条，修改为：“会计师事务所违反本法规定，给委托人、其他利害关系人造成损失的，应当自出具审计报告之日起五年内依法承担民事责任。”

十八、增加一条，作为第五十二条：“本法所称不实审计报告是指，会计师事务所违反法规和执业准则、规则出具的具有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的审计报告。”

十九、删除注册会计师法第四十三条内容。

二十、将注册会计师法第四十四条改为第五十三条，修改为：“外国人申请参加中国注册会计师全国统一考试，按照互惠原则办理，申请注册按照国民待遇原则办理。取得中国注册会计师证书的外国人在中华人民共和国境内设立会计师事务所的具体办法，由国务院财政部门制定。

外国会计师事务所在中华人民共和国境内设立常驻代表机构，须报国务院财政部门批准。

外国会计师事务所在中华人民共和国境内临时执行业务的，应当在执行业务之前向国务院财政部门备案，所出具的有关业务报告在中华人民共和国境内不具有法律效力；未备案的，不得在中华人民共和国境内执行业务。”

二十一、本修正案自200X年X月X日起施行。

本修正案施行前经批准设立的会计师事务所，不符合规定的，应当在规定的限期内达到规定的要求。具体办法由国务院财政部门规定。

《中华人民共和国注册会计师法》根据本修正案对条款顺序作调整后，重新公布。