信访依法行政报告

第一篇：信访依法行政报告

信访股依法行政、廉洁行政自查报告

根据省人口计生委xxx号文的要求：在全省范围内开展人口计生依法行政、廉洁行政检查活动的安排，信访股依照实施方案进行了认真的自查，现就自查情况汇报如下：

一、本股室有工作人员两名，其中行政执法人员1名，持有省政府统一印制的行政执法证件，并且能够按照法定权限和程序实施行政执法行为，没有超越职权、滥用职权行为。

二、本股室主要工作及办理情况：负责接待群众来访登记、咨询解答、受理协调、解决及回复；查办信访案件，提出处理建议，督办信访处理意见落实，公示或反馈查处结果；“12356”阳光计生热线的咨询、受理、登记及回复。2010、2011年度共登记信访事项xx起，其中立案x起，均得到了完善解决，结案率xx；近两年无发生进京、赴省及“12356”热线信访案件，没有发生滥用职权、超越权限及不依法行政行为发生。

三、本股室人员能够认真履行各自的职责，按照《信访条例》及国家、省、市各项法律、规章制度严于律己，没有不按程序、不按规章进行信访事项受理的问题发生，没有不依法行政行为，没有违法及弄虚作假行为。

2011年8月24日

第二篇：从信访问题看依法行政

从信访问题看依法行政

信访问题是社会矛盾的综合体现，是反映社情民意的“晴雨表”。近年来，随着我国经济体制改革的逐步深化，大量问题和矛盾通过信访渠道反映出来，信访总量一直高位运行。从我区实际来看，土地征用、城市拆迁与旧城改造、劳动社保、农村土地纠纷、城嫁女村民待遇、代课教师、参战退伍军人、区内困难企业等老大难问题，以及部分涉法涉诉案件等诸多涉及民生的问题成为群众信访的主流。群体上访、越级上访、缠访闹访、重信重访等现象居高不下。仅今年上半年，区级信访总量就达1690件次，单访和群体访910人次，到区集体访72批650人次，到市集体访22批892人次，赴省集体访8人次，京访12人次。信访形势严峻，信访问题已严重影响了全区正常工作秩序。

信访问题之所以如此突出，从表面上看，主要有以下几个方面原因：

一是群众“信权不信法”的惯性思维定式由来已久

我国现行信访制度作为民情上达、申冤维权的特殊渠道，对社会起着安全阀，对群众起着宽慰剂的作用。所具有的职能主要有两个方面，一是政治参与，即“上达民意”；二是权利救济，即信访已成为司法程序之外的救济手段，群众通过信访获取权威支持来解决纠纷和实现权利救济。广大人民群众深受几千年“人治”社会传统影响，形成的“权大于法”的思维定式根深蒂固。从形式上，人们把信访看成了优于其它任何救济途径甚至司法救济的捷径，举横幅跪地喊冤、拦领导公车告状，赴京上访“告御状”等等过去只能在古代戏文里才能看到的现象如今也司空见惯；从内容上，人们更是把各种诉求意愿交织在一起，无论是涉及司法案件、还是行政事务，无论是事关家庭纠纷、还是邻里矛盾，事无巨细，只要是认为不如意、不公平、不合理的事情，全都通过信访渠道向政府涌来，大量的社会矛盾在政府堆积，导致“信访问题综合症”普遍存在。

二是信访部门责重权轻，处理信访问题力不从心

在现实社会生活中，信访除了听取民声、反映民意、维护稳定的基本功能外，还成了“优于其他救济甚至于司法救济的救命稻草”，信访机构要承担如此之大的责任，就必须要拥有相应的职权。但我国目前的信访机构并没有具体的行政职权，没有独立处理问题的权限，它只能承担“上传下转”的程序性功能，不可以也不可能去解决本应由相关国家机关处理的社会事务。没有行政权力的依托，信访工作也缺乏权威性和约束力，因此对群众来信来访所反映的问题也就自然而然的呈现出了“什么都管，但什么都管不了”的尴尬境地。尽管地方政府在专门信访机构的基础上，都相应成立了由政府主要领导和相关职能部门组成的信访联席会议，作为处理重大信访案件的议事机构，但面对与日俱增的大量信访案件，信访联席会议处理案件的数量也非常有限，力不从心，根本无法应对势如潮汐的信访问题。

三是基层政府处理信访手段消极滞后，负面膨胀效应日渐凸显 “稳定压倒一切”这是长期以来中央把维护社会稳定作为头等大事来抓的根本体现。在处理信访问题上，地方政府也秉持这一原则，通常通过建立执行领导包案、量化考核、责任追究等系列制度的形式，处理信访问题，以达到息访的效果。现实中，面对大量的群体信访和矛盾激化的各类信访个体，地方政府往往处于上级政府明令限期化解和下面群众信访问题难以消化的双重压力之下，因此，往往在处理基层信访问题中不得已采取稳控强压、看死盯牢、跟踪截访、“花钱放事买平安”等等法治以外的手段和措施，而且已逐渐将这些措施作为基层政府平息上访的一贯做法而心照不宣，常此以往，结果一定是按下葫芦浮起瓢，老问题尚未解决，新问题又相继出现，导致信访问题此起彼伏，愈演愈烈。

信访问题如此突出，探究其深层次原因，基层政府及其各类行政机关未能很好的依法行政是导致大多数信访问题产生的根源。在我国现行法律框架内，80%的法律，90%地方性法规和几乎所有的行政法规和规章都是靠行政机关来执行，行政机关绝大多数的行政行为直接涉及公民、法人和其他组织的权益。从目前大量的信访问题的所反映实质内容来看，绝大多数属于利益纠纷，而这些纠纷的产生与各级各类行政机关的不当行政行为密切相关。因此，信访问题就像一面镜子，它从另外一个角度，毫无保留的反映出了当前一些行政机关在实施行政管理过程中的症结所在。

一是依法行政意识淡薄

依法行政，建设法治政府是我国实施依法治国，建设社会主义法治国家的根本途径，是一种全新管理国家和社会事务的理念和方式。但在现实工作中，一些行政机关的工作人员，特别是领导干部对于什么是依法行政，为什么要依法行政，怎样才能依法行政还存在模糊的认识和作法。主要表现为：一是把依法行政作为口号，喊在嘴上，写在纸上，钉在墙上，存在着说起来重要，做起来次要的现象；二是有些领导长官意志严重，民主科学决策意识匮乏，习惯于以传统的思维方式方法处理问题，遇到问题拍脑袋，决策问题拍胸脯，轻法律手段、轻管理制度，重协调解决“和稀泥”，往往导致一言堂、和事老，决策失误；三是重权利轻责任，重利益轻服务，官本位、权本位思想严重，注重严管重罚，轻视便民服务人性化管理；四是唯上、畏上，唯权、畏权，恪守领导讲话、批示精神，忽视法律规范和引导功能等等。

二是违法行政问题时有发生

行政机关最主要的职能是行政执法，国家制定的法律、法规能否在实际生活中发挥作用，大多数要靠行政执法去落实。行政机关的执法活动往往直接影响着公民、法人和其他组织的权利义务。人民群众也是通过行政执法来认识法律，评价政府，因此，行政机关是否公正、廉洁执法，直接关系着政府的威信和法律的权威，关系着依法行政的成败。然而现实生活中，依然存在着行政机关违法行政的问题。主要表现为：一是行政执法职责模糊，行政执法权分散，部门职能重叠，多头管理，重复执法的现象仍然存在。二是行政执法和利益挂钩。有的执法系统内部，将罚没返还作为一种推动执法工作的激励机制，基层执法机关罚得越多，返还的也就越多；有的执法单位对违法行为视而不见，任其发展，秋后算总账，事后宰肥羊；有的故意设置“局”，引诱行政执法相对人违法，而后施以重罚，陷民于不义等等诸如此类不当行政行为，造成了执法行为与行政管理的终极目的相背离。三是“随意性”执法现象普遍存在。一种情况是执法程序随意性。在实施行政处罚过程中，随意简化程序，不履行事先告知义务，剥夺行政相对人的申辩权；不告知行政执法相对人获得救济的途径，剥夺行政相对人的申诉权；另一种情况就是执法内容随意性，滥用自由裁量权。有人情关系，轻处理、少罚款或不罚款；无人情关系，“铁面包公”一罚到底，处罚任由执法者心情嗜好畸轻畸重，随意执法，往往是处理合法但极不合理，相对人只能有看法，但是没办法。四是部分基层执法人员素质还有待提高。从法律素质看，还有相当数量的执法人员没有受过系统法律专业教育，缺乏行政执法所必备的法律素质，执法不懂法。从职业道德素质看，部分执法人员不注重工作方式方法，将自己凌驾于法律之上，在执法中“霸气”、“匪气”十足，违法执法、野蛮执法。

三是规范性文件制定不规范

规范性文件是指各级国家行政机关为实施法律，执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施等。通过制定规范性文件，来保证法律法规的有效执行。但是，在实际工作中，行政机关制定规范性文件存还在一些问题：一是一些部门制定程序不规范。程序意识淡薄，不调研，不论证，不经过政府法制机构审核，仅凭上级的文件或者是领导讲话便制定规范性文件。二是内容不规范、不合理、不合法的现象时有发生。内容空洞，于法无据，缺乏可操作性问题尤为突出，文件起草者责任心不强，原封不动地照抄照搬上级文件，没有结合具体实际，制定的规范性文件在本地难以施行；随意增设于法无据的限制性条款，或者随意删减或变通法律规定的禁止性条件而制定规范性文件，致使法律法规被错误执行，损害群众利益，降低文件了权威；有些行政机关为了扩大职权，强化部门利益，对同一社会公共事务，竞相出台规范性文件，造成政出多门、相互矛盾，文件冲突情况屡屡发生。

四是行政执法监督力量薄弱

行政执法监督是规范行政执法的有效途径，是依法行政的重要保障。行政执法监督一般采取开展行政执法大检查和专项检查，个案监督、行政效能监察、法制建议书，行政复议等多种方式。虽然方式方法很多，但监督效果却不明显：一是行政执法监督缺位。集中开展行政执法监督检查的活动数量少、范围局限，未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局，造成依法行政发展水平的不平衡。二是行政执法监督滞后。认为监督就是查错纠偏，忽视事中监督这个重要环节，偏重于事后监督，导致违法行为得不到有效预防和控制。三是行政执法监督缺乏权威。由于法律法规不健全，对于市县政府法制机构行政执法监督权限规定不明确，定位不高，力度不够，没有权威，政府法制机构在法律上，制度上根本无法对行政执法进行有效地监督，对于种种违法行政行为只能是看在眼里，急在心里，有看法，没办法。同时，政府法制机构只有“建议”权而没有直接处理权，而且有权机关对于违法行政行为的处理，往往是就事论事，对事不对人，处理力度疲软，不足于对违法行政行为给予警示和震慑，不能从根本上解决监督问题。

五是普法教育不够，群众法律意识淡薄

当前，虽然法制宣传工作已进行到“五五”普法阶段，但是，群众法律意识仍然比较淡薄。存在的主要问题是法制宣传形式单一，法律普及的效果没有保障。法制宣传教育形式重于实效，模式陈旧，“搞活动，凑热闹”的思想严重，普法形式总停留在出板报、读读报纸等，强调建立了多少宣传栏、发放了多少宣传资料、建立了多少人的法律志愿者队伍，忽视法制宣传教育的实际效果。在内容上多为法制理论知识，与实际结合不很紧密，不能与时俱进，不能适应群众的实际需要，群众学法积极性不高；因此普法工作天天喊，群众素质提高不明显的现状依然存在。

显而易见，要减少信访问题，通过目前政府接待信访这种非法治化的的手段，并非从根本上理顺和化解社会矛盾的万全之策。在我国，行政机关承担着经济、社会、文化等领域的各项管理职能。行政机关能否做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，直接关系到政府的主张和人民意志的实现，关系到社会的稳定，经济的发展。如果各级政府都能够根除弊症，坚持依法行政、依法办事，信访中出现的各类问题大都可以迎刃而解。那么，如何才能更好的依法行政？笔者认为，关键有以下几点：

一是要合法合理行政

合法行政是对行政机关最基本的要求，也是最重要的要求。由于行政机关在行使行政权力时，享有很大的自由裁量权，所以，仅仅要求行政活动合法是不够的，还必须从合理性和正当性的角度提出更为具体要求。例如征地补偿问题，这是近年来群众集体信访最为突出的问题之一，其矛盾焦点在于征地补偿款的补偿基数。国家在对征地补偿基数的规定上有一个较大的浮动幅度，很多地方政府部门在进行征地补偿时并非是按照规定范围内的最高标准而是按照最低或中间标准进行补偿，虽然属于合法范围，但群众认为不合理，从而引发上访。由此可见，行政活动除了要以合法为原则，不损害公民合法权益，还必须以合理为条件，维护群众根本利益。

二是要树立司法权威

“司法是社会正义的最后一道防线”，推进依法行政，建设法治国家的核心是要树立司法权威。当前，涉法涉诉的信访问题成为困扰各级党委政府的一大难题，很多案件，虽然司法机关已经进行了调解或判决，但案结事未了，当事人仍然不断越级上访或缠访闹访，寻求行政权威解决问题。其中有一个重要原因就是上访人对司法机关的权威性存在质疑。这也是现实很多信访问题，原本完全可以通过司法途径予以解决，但群众放弃诉讼而选择上访的重要原因之一。因此，必须要保证司法机的独立性和内部的纯净性，确保司法裁判的公正、公平，真正树立司法权威，用公正、公平、高效的司法实践逐步扭转百姓“信权不信法，信访不信法”的思想观念，依法解决纷争，减少信访总量。

三是要加强监督问责

行政机关拥有强大的行政权力，如果缺乏必要的监督，则其行政权力将很难受到限制，英国的阿克顿勋爵说过‘不受制约的权利必然产生腐败’。许多在群众信访中反映的“权钱交易”、“权权交易”、“滥用权力”等现象，都是该句名言的现实写照，都是因为行政权力缺乏有效的监督造成的。因此，要进一步加强政府法制机构、纪检监察部门、司法部门、新闻媒体和社会民意的监督作用，加大对违法行政行为的查处力度。同时强化办案责任制，落实责任倒查制，加强政务公开，把行政机关行政行为置于多重监督之下，让依法行政得以真正实现。

第三篇：依法行政报告

依法行政情况汇报

2011年，在县委、县政府的领导下，根据国务院 《关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，按照《山东省行政程序规定》和《济南市推进依法行政若干制度规定》，并结合我办得实际工作情况，进一步规范人防行政行为，提高行政执法水平，推进我办依法行政工作上新的台阶，我办着力抓了以下几项工作。

一、落实推进依法行政保障措施

住建委领导高度重视依法行政工作，成立了人防办依法行政领导小组，确定防办李永亭主任为第一责任人，综合办主任骆庆忠法制工作分管负责人，并由专人负责法制工作，确保了防办法制建设工作扎实有效开展。为进一步贯彻落实国务院及省市文件要求，深入推进人民防空审批制度改革，我办全面开展以行政服务中心人防窗口为平台，以告知承诺制为核心，以减少审批事项、简化审批环节、创新审批方式为手段，提高审批效率。一是充分授权本办行政服务中心窗口，除少数特殊事项外，全权办理，确保窗口有权办事，依法行政，提高窗口服务质量和服务效率。二是进一步完善“一把手亲自抓，分管领导具体抓，专门人员具体做”的领导体制和工作机制，避免了行政审批、审核的多头受理，重复审批。做到内部审批（审查）职能不重复不交叉，工作不扯皮、不互相推诿，提高了工作效率，建立了科学、规范的行政审批机制。

二、规范行政权力运作

根据《济阳县关于报送依法行政情况报告的通知》的要求，围绕建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制。一是规范行政自由裁量权工作，对人防行政许可、行政处罚进行认真梳理细化，梳理并完善人防行政自由裁量权标准。二是规范行政权力。进一步完善市人防办行政职权目录，全面建立权力清单。认真梳理每项权力运行的各个环节，制定完备的运行程序和监控规则，编制并公开权力运行流程图，确保权力的规范运行。三是加强行政服务中心人防窗口建设。积极推进“一站式”窗口服务，坚持程序公开、审批公开、以“规范承诺，充分授权，提高即办率”为工作重点，切实提高服务质量和行政效能。2011年累计收到各类审批申请18件，已办结18件，按时办结率100%。

三、深入开展人民防空的宣传教育

1、人防宣传教育取得新突破，在充分认识开展人民防空教育工作的重要性和必要性的基础上，我办和教育局有关科室进行沟通，在县第十中学、第八中学等开展人防教育工作。加强组织领导，做好督促检查，严格落实教学计划和课时数，保证授课质量，保证按时开课，做到课时、内容、效果“三落实”。坚持以人为本，把人防教育贯彻于党政机关、社会团体，企事业单位、街道及小区，使广大干部职工、学生、居民牢固树立国防观念，防空意识，了解相关的法律法规常识，掌握基本的防空知识，并在县一中，县雅居园六区设立了宣传栏。

2、在各乡镇和街道办事处设立了人防办公室并在全县召开了第一次人防工作军政联席会。随着城市建设社区化管理与保障的不断加强，以街道办事处为单位组织居民应急教育培训，更好的加强了人防宣传力度，扩大了人防教育的影响面，使人民群众增强了面对灾害的抢险自救能力。

四、深入开展人防结建审批工作

一是坚持“以建为主，以收促建”，不断加大防空地下室结建力度，截止12月26日，全县审批防空地下室31810.54平方米，二是加强防空地下室易地建设费的征收，做到不跑不漏、应收尽收、足额到位，截止12月26日，全县共收缴防空地下室易地建设费 71.11万元。

2011年，我办加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法办事的能力和水平不断提高。但与政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距。主要是行政管理体制与社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政的观念还需要进一步加强，依法行政的能力和水平有待进一步提高。

五、2012年人民防空依法行政工作思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，忠实履行宪法和人民防空法律赋予的职责，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，推进宁德市人防事业上新台阶。

（一）要进一步坚持依法行政，依照法律、法规、规章的规定，遵循正当程序，遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。全面、准确、真实地公布本机关的信息，要努力实现权力和责任的统一。

（二）要进一步推进职能转变。贯彻实施行政许可法，减少行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式。根据机构和岗位的设置情况，将法定职权特别是行政许可、项目审批、资金分配、干部选任等易发生腐败的权项进行合理分权，分解到具体机构和岗位。并根据有权必有责的要求，确定不同部门及机构、岗位和人员的具体责任，使每个科室、部门的领导和人员都明确自己岗位的行政依据、行政内容、行政范围、行政权限与义务、行政标准。分解行政职权，明确行政责任，既要防止平行机构和岗位的职权交叉、重复，又要利于相互衔接，增进协调配合，做到行政流程清楚、要求具体、时限明确。

（三）要进一步建立健全科学民主决策机制。建立健全公众参与、专家论证和机关决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。确保人民防空政策依法作出，把改革力度与群众可接受的程度紧密结合起来，确保人防政策的有效实施。

（四）要进一步完善行政监督制度。强化对行政行为的监督，杜绝发生人民防空违法违纪事件。

（五）要进一步加强自身建设。开展行政执法人员的培训，持证上岗，不断提高执法工作人员的依法行政的观念和能力。

第四篇：2011依法行政报告

宿豫食药监[2011]42号

宿豫区食品药品监督管理局

关于2011推进依法行政工作情况 的报告

宿豫区人民政府：

收到区政府办公室关于报送2011推进依法行政工作情况报告的通知后我局高度重视，迅速对照文件要求对本局工作进行梳理总结，现将我局2011年以来推进依法行政工作开展情况汇报如下：

一、抽象行政行为

我局对制定发布规范性文件行为持严谨慎重态度，文件从起草到审批通过，到制作发文、上报备案都严格遵循《规范性文件备案审批制定》，严格审核把关，杜绝越权发布，确保文件的合法性和合理性。自查清理发现，近两年来未制定发布过规范性文件。

二、行政许可行为

我局现有的行政许可权有6项，分别是乙类非处方药品经营许可证核发、变更、续展和餐饮许可证核发、变更、续展。其中前3项权力事项由于无相对人提出申请近几年从未

行使，近期将在宿豫区行政权力公开透明运行平台上将该三项权力挂起；后3项权力属于我局新增的权力近期刚上报到行政权力公开透明运行平台并通过审核，开始在网上公开行使。另外我局自建局之初就接受市局口头委托，代为办理我区内药品经营许可证申办、变更、续展等许可事项的申请受理环节的材料受理工作。上述7项许可事项中实施主体及审批项目、条件、程序、事先、收费等诸项内容我局通过网上公开透明运行平台、本局网站、政务公开栏、及服务窗口的服务资料详细对社会公示。在行政许可实施的过程中执法人员严格按照法定程序、步骤实施行政许可，制作许可文书并妥善归档保存。许可实施后对被许可人坚持定期与不定期的监督检查，我局通过执法资源整合，把包括稽查科、综合科、餐饮安全监管科、保化安全监管科等全局所有执法人员编成三个综合执法中队，分别负责全区三个区域所有执法工作，通过这一举措较好解决了我局执法人员和车辆不足的困难，保证了对被许可人的日常性的监督检查。

三、行政处罚行为和行政强制行为

我局执法人员查办食品、药品、医疗器械案件始终坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法办案，按程序办案。办理案件做到了事实清楚、证据充分、自由裁量合理适当，较好地执行了《行政处罚法》、《药品管理法》、《食品安全法》等法律法规规定。行政处罚案件按照规定由法制机构审核，重大案件按照《局案件审理委员会工作制度》规定全部经案件审理委员会集体讨论决定。涉及查封扣押等行政强制行为的案件，采取行政强制措施前必经分管领导批转签字，紧急情况由执法人员先经领导口头批转，采取强制措施后在24

小时内补齐签字手续。经严格的制度管理，我局近年来行政处罚、行政强制行为无不作为、乱作为现象，行政强制措施符合法定权限和程序，行政处罚未发生一起重大差错，无行政复议、行政诉讼，无改变行政处罚、行政赔偿情况发生。涉案物品集中存放于专门的仓库，物品进出有登记，罚没物资定期集中销毁有罚没物品处理清单，做到了进出有据、帐物相符。制作使用执法文书有系统完备的登记，完成的卷宗进行集中归档管理。

四、行政权力网上公开透明运行工作情况

本局行政权力经过梳理总结共计上报行政许可权力3项，行政处罚权力185项，行政强制权力16项，已经在区行政权力公开透明运行平台对社会公开并投入公开透明运行。最近针对我局新接手的餐饮安全监管工作进行梳理共梳理出行政许可权3项，行政处罚权33项、行政强制权2项。上述新旧权力全部编制了外部流程图和内部流程图。考虑部分执法人员是原食品科人员，无行政执法经验，其他执法人员也没有餐饮安全执法经验，经区电子监察中心同意暂时先把较为简单的3项许可事项投入公开透明运行平台运行，其他行政处罚、行政强制权力暂时不投入公开运行，等执法人员熟练掌握餐饮安全行政处罚和强制的执法流程，积累一定经验后投入公开透明运行平台进行公开透明运行。

五、执法监督情况

我局建立并执行了《行政执法责任制》、《行政执法评议考核制度》、《行政执法案卷评查制度》等，2011年局案卷评审委员会组织开展了2次对各中队执法卷宗的评查工作，对各份参评的案卷得分情况和存在的问题予以通报。在执法办

案过程中我局高度重视群众举报案件的查处和反馈工作，认真落实本局《举报案件查处规定》，做到有报必接，接报必查，查实必处，全部反馈。今年以来共接到举报案件17件，其中12件为群众直接向我局举报，另外5件为宿迁市食品药品监督管理局接到举报批转我局查处；所有举报和批转的案件中12件为药品案件举报，5件为食品案件举报，12件药品案件中有一件查属实，正在处理，其余为举报不实。食品案件5件全部查属实。所有17件举报案件有15件已反馈，反馈意见满意的为15件，满意率100%，另外2件案件因匿名举报无法反馈。我局法制员在办公室统一领导下除了完成区政府下达的依法治区、法治创建、五五普法等法制工作外，平时工作中负起案卷审核、重大案件讨论的组织召集工作，和当场处罚案件的备案，网上公开透明运行的推进工作，以及组织对执法人员的学习培训工作，执法证件的申领等工作。

六、依法行政宣传培训工作情况

我局一贯重视领导干部学法用法工作，提高法律素养，增强依法行政的工作能力。年初制定了详细的公务员学法计划，每个月组织集中学习法律法规不少于两次，并认真做好学法笔记。每周一下午全局执法人员利用执法空余时间集中起来进行互教互学或专题讨论，极大提高了执法人员法律知识水平，交流了依法办案的经验，增强了依法办案的技巧。年底我局准备邀请法院和市局的法律专家为我局执法人员进行一次法律咨询培训活动，针对接手餐饮安全监管以来遇到的难题和困惑给执法人员以较为专业和权威的解答，以求在以后的餐饮安全监管工作中能够少走弯路，和上级保持一

致。

七、坚持依法行政，履行食品药品安全监管职能 今年以来，共开展GSP跟踪检查239家次，移交违法药品广告52例，上报ADR518例，抽检药品337批次，下发监督意见书251份，责令整改146家次，检查涉药械单位622家次，检查餐饮服务单位759家次，开展药械市场“飓风”行动、非药品冒充药品、夏季食品药品专项整治等食品药品专项整治14次，立案78起，累计出动执法人员4851人次，罚没款40万元，强力净化了食品药品市场。今年以来，我局有三起新办案件移交公安机关，大案要案取得突破性进展。另一方面，以规范教育为主，行政处罚为辅，营造人性化的监管环境。本着“重规范、轻处罚、强服务”的原则，注重科学运用自由裁量权。同时在转变监管观念上下功夫，注意摆正监管与发展、监管与服务的关系，既自觉主动围绕发展大局开展工作，推动食品药品产业的发展，又确保企业获利不以牺牲公共利益和群众健康为代价，坚决维护食品药品市场稳定。

八、2012年工作计划

为了深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻落实党的十七大、十七届六中全会精神，紧紧围绕我局中心工作，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》全面推进本部门依法行政工作，切实将依法行政贯穿于食品药品监管的各个环节，努力加快法治监管建设步伐，结合我局实际，制定2012工作计划。

（一）、推行行政执法责任制，提高行政执法监管水平

1、将法律、法规、规章和其他规范性文件赋予我局的行政执法权，自上而下，逐项逐条地认真梳理，层层分解，把执法任务和责任落实到各执法机构的具体执法人员和执法岗位，明确其执法权限、义务和责任。建立执法机构负责人为依法行政第一责任人的行政执法责任制体系。实行执法评议考核制和执法过错追究制。

2、完善健全执法案卷评查制度。健全有关行政处罚、行政许可、行政复议以及其他具体行政行为的案卷评查制度。在执法活动中实施的各种检查工作记录、证据材料和相关的执法文书要及时进行立卷归档。对执法案卷建立定期评查机制，以此规范执法行为，提高执法水平。

（一）、加强行政执法监督，规范行政执法行为

1、严格按照法定程序行使权力。建立和完善行政处罚、行政许可等行政程序制度。加强对行政行为的监督检查，纠正和克服重处罚、轻教育，重许可、轻监督，重权力、轻义务的不良倾向。严肃查处超越职权，滥用职权、随意处罚的违法行为。

2、规范行政许可行为。各执法科室的规范性文件一律不得设立行政许可项目，不得在上位法规定之外增设其他许可条件。坚持公开、公平、公正的原则，依法履行告知义务。完善行政许可和行政审批内部工作程序，提高工作效率，严格按照法定期限办结许可事项，维护行政相对人合法权益。

（三）、加强规范性文件备案管理，提高规范性文件质量

1、加强规范性文件备案审查工作。各科室制发的规范性文件在印发前应当经法制机构进行合法性和合理性审查；

规范性文件颁布后，应当按规定报送备案。法制机构应当加强对规范性文件的备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实保证备案审查工作的质量。

2、提高规范性文件质量。抓好规范性文件的制定、修改和废止工作。要健全和完善规范性文件的制定程序，保证规范性文件的合法性。法制机构要进一步做好规范性文件的清理工作，对不能适应新形势要求，与有关法律法规规定不一致或相抵触的，要及时进行修改或废止。

（四）、增强依法行政观念，提高依法行政能力

1、提高领导干部依法行政的能力和水平。健全党组中心组学法制度，领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，着重理解法律的内涵和法治精神，不断增强法律意识，提高法律素养，树立依法行政的观念。要定期或不定期对领导干部进行依法行政知识培训。

2、落实科学民主决策制度，有重大事项按照制度规定的程序民主讨论、科学论证。

3、加强执法人员的法制培训和法制宣传工作。一是要健全行政机关工作人员学法制度，保证行政执法人员每年至少参加40小时的法律知识学习，切实提高依法行政的能力和水平。二是加强相关法律法规的宣传工作。切实增强行政相对人的知法、守法观念和自律意识。积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身合法权益，营造良好的外部执法环境。

2011即将过去，我们将以在以后的工作中继续认真落实好区委区政府的工作部署，始终以依法行政推进各项工作开展，确保全区人民群众饮食用药安全为中心，夯实餐饮

服务、保健食品化妆品监管工作基础，始终保持药品、医疗器械打假治劣高压态势，全力开创食品药品监管工作新局面。

二〇一一年十二月一日

主题词：依法行政 总结 报告 宿迁市宿豫区食品药品监督管理局办公室 2011年12月1日印发

共印：4份

第五篇：水务局依法行政年终情况报告

水务局依法行政年终情况报告

水务局依法行政年终情况报告

2010年，我局的依法行政工作在市委、市政府的领导下，在市政府法制办的指导下，按照党的十七大关于“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”要求，把依法行政与“四个四”发展战略相结合，全面贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《市人民政府2010依法行政工作安排》，充分发挥水务部门的职能和作用，增强水务工作的主动性、创造性，推进依法行政工作成效显著，现将今年的工作报告如下:

一、加强领导，落实责任

局党组对依法行政工作高度重视，及时调整充实了以局长为组长，副局长、纪检组长为副组长，各科、站、室主要

负责人为成员的依法行政工作领导小组，负责依法行政工作的组织、协调工作，明确了局长对依法行政工作负总责，分管领导具体抓。领导小组办公室设在局水利综合监察支队，负责依法行政工作的日常事务工作。今年根据市政府依法行政工作安排意见精神，制定并下发了我局依法行政工作安排，对2010年的依法行政工作作了精心安排和部署，明确依法行政工作的目标和任务，完善了依法行政工作的目标责任管理，形成了工作合力。做到了准备充分，目标明确，措施得力，为依法行政工作的开展奠定了坚实的基础。

二、完善制度，推进依法行政

一是完善科学民主决策机制。按照规范重大行政决策行为的要求，完善了重大行政决策的范围与规则、程序、责任追究等一系列制度，保障了科学决策、民主决策、依法决策。对涉及专业性较强的决策事项事先组织专家进行必要性和可行性论证；与群众利益密切相关的

决策事项公开征求公众意见；对涉及法律法规的决策事项事先经过法制机构的合法性论证。除依法应当保密的外，行政决策的事项、依据和结果都公开。坚持和健全了民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对重大决策、重大事项安排、重大问题实行民主科学决策，对项目安排、大额资金使用等重要人事资金问题均在调查研究的基础上通过召开局长办公会、局党组会进行集体研究决定，集体决定的数量分别达到 100%。

二是完善行政规范性文件制定。按规定公布了全面清理行政规范性文件的成果，未经公布的规范性文件，自今年4月1日起一律不得继续执行。认真执行新修订的《省行政规范性文件制定和备案规定》，严格执行制定规范性文件的法定权限和程序，要求制定的规范性文件必须符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务，严格执行规范性文件 的制定权限和发布程序。

三是健全水行政调解工作机制。按照省、市构建矛盾纠纷“大调解”工作格局要求，加大了水行政调解工作的力度，妥善化解各类水事行政争议纠纷。认真贯彻执行《市水行政调解实施意见》，建立了以局长为组长，副局长、纪检组长为副组长，有关的科、站、室主要负责人为成员的水行政调解工作领导小组，明确了局长对水行政调解工作负总责，分管领导具体抓，领导小组办公室设在局水利综合监察支队，负责水行政调解工作的日常事务工作责任。同时积极探索新形势下水事矛盾纠纷化解的新机制、新方法，为维护我市社会稳定，促进和谐社会建设和经济发展服务。据2010年1-11月的计，全市水务系统调解民事性水事纠纷50余件。

四是加强行政复议工作。认真学习《行政复议法》、《行政复议法实施条例》，充分发挥行政复议在化解水事纠纷、构建和谐社会中的作用。完善了复

议制度，明确要求畅通行政复议渠道，依法受理行政复议案件，提高办案质量，综合运用书面审查、实地调查、听证审理、调解、和解、驳回等手段办案。并将行政复议纳入目标管理，实行责任制，按照规定落实了具体的工作人员，保证了行政复议工作的正常开展。2010我局无一件行政复议案件。

五是推进政务信息公开。按照省市有关规定，完善了政务信息公开制度，开展了信息公开工作。分别在市政府公众信息网、水务网上和市政府政务服务中心市水务局服务窗口公开水务法律法规、行政许可事项、依法行政的依据、制度、工作开展、重大违法案件的办理情况等相关信息，使依法行政工作公开化、透明化，方便群众办事和接受群众监督。据2010年1-11月的统计，公开政务信息185件。

三、强化水法规宣传培训，营造依法治水氛围

一是围绕水务工作实际开展法制

宣传活动。围绕 “严格水资源管理，保障可持续发展”的主题，组织开展了丰富多彩的活动，宣传第十八届“世界水日”和二十三届“中国水周”。3月20日，联合省警察学院青年自愿者，设立纪念“世界水日”、“中国水周”的法制宣传站，30名省警察学院的青年自愿者和市水务局的工作人员，向社区街道、市场行人发放了2010年“世界水日”和“中国水周”宣传材料5000余份。我市把法制宣传活动与水务工作实际相结合，根据水务工作的特点，在河道采砂禁采期等专项执法活动中，开展以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《省水利工程管理条例》、《长江河道采砂管理条例》等法律法规的宣传和执法检查工作。在河道采砂禁采期，集中向采砂业主宣传法律法规，特别在今年禁采期前的5月24日，市级相关七个部门联合召开全市采砂业主和采砂船主大会，七个部门的领导向80余名采砂业主和采砂船主宣讲法律法规和办证程序，取得非常好的效果。

二是落实学法制度。全面落实《市水务局领导干部学法制度》，做到了计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。实行了行政执法人员学法制度，三次组织了水务行政执法人员外出学习兄弟单位执法经验。7月、11月分别组织召开了全市水务系统行政执法案件经验交流会议，通过以案件交流的形式介绍执法经验体会，提高了执法人员素质。

三是结合干部学法制度，开展《防洪法》专项学习培训。市政府办公室以《关于印发2010市政府领导干部集中学法计划的通知》确定《防洪法》为2010市政府领导干部集中学法内容之一。我局领导对此高度重视，在省水利厅的支持下，局党组成员、纪检组长亲自带队到武汉，邀请水利部长江水利委员会水政安监局夏细禾副局长到为市政府领导讲授《防洪法》。2010年6月21日，夏局长在为市政府的市长、副市长、秘书长等7位市政府领导讲授了《防洪法》，从法律框架、法律制度、防汛的

主要任务等方面进行了详细阐述，受到市委副书记、市长刘国强的高度肯定。6月22日，夏局长在南苑会议会议中心为我市各区县防汛抗旱指挥部指挥长、市防汛抗旱指挥部成员单位领导及分管科室负责人，各区县水务局局长、防汛办主任、水政大队大队长以及市水务局全体人员共计130余人进行了《防洪法》专题讲座。对《防洪法》的立法背景、法律制度，防汛的主要任务，就如何贯彻《防洪法》、依法防洪做了详细的阐述，对防汛基本方针、治水思路的演变和防汛工作中应把握的一些环节进行了深入浅出的讲解，并结合工作开展案例分析。市政府领导干部集中学《防洪法》和《防洪法》专题讲座集中为防汛指挥人员“充电”，为做好全市的防汛工作，促进水务事业发展，奠定了很好的基础。

四、规范行政行为，提高工作成效

一是规范水务行政执法。严格执行水利部《水行政处罚实施办法》中水行政执法实行属地管辖的规定。进一步规

范完善了《行政处罚》、《行政许可》、《行政强制》、《行政征收和征用》、《行政检查》工作流程，做到流程清楚、要求具体、期限明确。要求水务部门的各执法机构和执法人员严格按照制定的工作流程执行。真正做到有权必有责、用权受监督，违法要追究。严格执行省水利厅制定的水行政处罚自由裁量权实施办法和标准。

二是依法开展水务执法工作。依法开展水资源、水保“两费”、河道采砂等规费征收与入库工作，园满完成了今年的规费征收工作；认真执行《行政许可法》、《省实施行政许可规程》、《水行政许可实施办法》和市政府“两集中两到位”的规定，我局的5项行政审批项目全部在市政府政务服务中心市水务局窗口集中办理。严格执行行政执法五项制度，按照《行政处罚法》的规定程序实施调查、取证，以事实为依据，以法律为准绳，根据违法行为的事实、性质、情节以及对社会危害程度等情节, 按照省水

利厅制定的《省水行政处罚自由裁量权实施办法》和《省水行政处罚自由裁量实施标准》的规定，谨慎行使自由裁量权，严格执法。据1-11月的统计，市水务局办理行政许可65件，市政务服务中心的满意度测评为100%；全市水务系统查办行政处罚案件33件，其中市局2件。那一世范文网

三是依法开展行政执法监督工作。认真贯彻执行《省行政执法监督条例》，按时完成了省水利厅和市政府交办的执法监督工作。6月和10月两次对区县水务局行政执法工作进行了全面检查，未发现行政执法人员存在违法违纪行为。完善了信访、投诉等制度，加大了水行政调解的工作力度，妥善化解了各类水事行政争议纠纷。据1-11月的统计，市水务局办理信访事件23件，其中群访事件1件。

四是落实行政执法责任制。按照行政执法责任制的要求，落实了行政执法岗位责任，结合党风廉政 “规范化、制

度化、标准化” 建设的要求，对市本级的水行政执法职权项目再次进行了分解、细化，落实到各个执法岗位，明确执法人员的职责。11月26日，召开了全市水务系统行政执法责任制暨案件评查会，总结了2010年行政执法责任制工作，按照市法制办制定的标准对全市13件行政执法案件进行了集中分组评查。

五、制定全面推进依法行政第二个五年规划

根据市政府的要求，认真总结了全面推进依法行政第一个五年规划的经验教训，分析了我市水务系统的依法行政现状，出台了《关于印发市水务局全面推进依法行政第二个五年规划的通知》，明确了工作重点、目标任务、落实了依法行政的具体办法和工作措施。

六、2011年的工作安排和思路

根据市政府和市水务局的全面推进依法行政第二个五年规划的要求，2011年依法行政工作初步安排和思路：紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治

政府的奋斗目标，大力推进行政决策科学化、民主化、规范化，规范行政执法，不断提高行政执法效能，为经济社会全面协调可持续发展创造更加良好的法治环境的目标，以完善科学民主依法决策机制、规范行政规范性文件1 2 下一页