国家能源局：发展生物质成型燃料锅炉供热,有效应对大气污染（模版）

第一篇：国家能源局：发展生物质成型燃料锅炉供热,有效应对大气污染（模版）

国家能源局：发展生物质成型燃料锅炉供热，有效应对大气污染。

国家能源局将发展生物质成型燃料锅炉供热，作为应对大气污染的重要措施，抓紧建立完善政策措施，加快发展生物质能供热。制定促进生物质能供热发展的指导意见，明确发展的思路、定位、目标、任务和措施。将生物质能供热纳入能源行业管理，制定项目管理指南和统计指标体系。加强与环保及其他部门的沟通，积极推动建立生物质锅炉大气排放标准及相应的环保监测体系，完善财税和电价优惠政策。组织生物质锅炉供热标准体系建设，建立完善相关产品、设备和工程建设标准。以防治大气污染任务较重、淘汰燃煤锅炉任务较急的京津冀鲁、长三角、珠三角地区为重点，组织编制生物质能供热规划和实施方案，启动成型燃料锅炉供热市场。今年启动一批示范项目，建设200个工业供热和100个民用采暖项目，大力推动生物质成型燃料锅炉供热专业化规模化产业化发展，为防治大气污染做出积极贡献。（原标题：《发展生物质成型燃料锅炉供热，有效应对大气污染》）（生物谷Bioon.com）

第二篇：政府和社会资本合作(PPP)-生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目建议书(编制大纲)

政府和社会资本合作（PPP）-生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目建议书

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：

1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量 评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。

PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建议书》。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议书主要是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。

项目建议书大纲

一、生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目概况

（一）、生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目名称

（二）、生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目规模

二、生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目必要性

（一）、生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目现状及预测

（二）、生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目必要性

三、生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目规划

（一）、拟建地点

（二）、建设方案

（三）、生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目进度安排

四、生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目建设条件分析

（一）、政策条件

（二）、建设区建设条件

（三）、建设技术条件

五、生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目投资估算和资金筹措方案

（一）、投资估算

（二）、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

（一）、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

（二）、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

七、结论

第三篇：政府和社会资本合作(PPP)-生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目财政承受能力论证报告(编制大纲)

政府和社会资本合作（PPP）-生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目财政承

受能力论证报告

财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。

开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。

每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。

2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。

3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。

PPP项目财政承受能力论证工作流程图

报告目录

第一章 财政承受能力论证概述

一、财政承受能力论证释义

二、财政承受能力论证目的

三、财政承受能力论证内容

（一）主要参与方

（二）论证对象

（三）论证范围

（四）论证基准日

四、财政可承受能力论证依据

（一）国务院政策文件

（二）财政部政策文件

（三）发改委政策文件

五、财政承受能力论证工作流程

第二章 生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目概况

一、生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目背景

二、生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目基本情况

（一）生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目名称

（二）实施机构

（三）授权主体

（四）生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目产品和服务

三、生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目经济技术指标

（一）生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目选址

（二）生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目建设内容、规模及投资

（三）生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目实施进度安排

1、建设期

2、特许经营期

（四）生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目资本金比例及资金来源

第三章 生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目运作方式

一、生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目建设运营模式

二、生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目公司股权情况

三、授权及合作期限

（一）授权

（二）合作期限

四、风险分配框架

五、社会投资人投资回报模式

（一）可用性付费（二)运营服务费

（三）政府对项目的支出责任

（1）政府对生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目的资本金支出责任（2）运营期付费责任（3）政府支付方式

六、价格调整机制

第四章 生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目风险及财政承受能力影响因素

一、生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目存在的风险与合作过程中产生的问题

（一）风险的定义

（二）政府购买服务项目风险的特点

1、风险的多样性

2、风险的偶然性

3、风险的阶段性

4、风险的渐进性

二、财政承受能力影响因素

（一）国内外经济金融环境

（二）财政内部因素

1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素

2、不合理的财税体制

3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素

4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险

第五章 财政支出责任的识别和测算

一、财政支出责任识别

（一）股权投资支出责任

（二）运营期支出责任

（三）风险承担支出责任

（四）配套投入支出责任

二、财政支出责任测算

第六章 财政承受能力评估

一、财政支出能力评估

（一）2012-2016年XX市XX区财政收支情况

（二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测

（三）生物质成型燃料锅炉供热、供汽PPP项目实施对财政支出的影响

二、行业和领域均衡性评估

三、财政承受能力评估结论

第七章 信息披露

附图、附表：

图

1、财政承受能力论证工作流程图

图

2、生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目目标段范围 图

3、生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目实施模式示意图 表

1、生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目风险分配基本框架 表

2、政府各年付费规模 表

3、财政对本项目的支出责任

表4、2012-2016年XX市XX区财政总收入 表5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出 表6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测

表

7、财政对生物质成型燃料锅炉供热、供汽项目支出占一般预算支出比例

第四篇：政府和社会资本合作(PPP)-生物质成型燃料锅炉供热、供汽示范项目财政承受能力论证报告(编制大纲)（最终版）

政府和社会资本合作（PPP）-生物质成型燃料锅炉供热、供汽示范项目财政承受能力论证报告

财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。

开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。

每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。

2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。

3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。

PPP项目财政承受能力论证工作流程图

报告目录

第一章 财政承受能力论证概述

一、财政承受能力论证释义

二、财政承受能力论证目的

三、财政承受能力论证内容

（一）主要参与方

（二）论证对象

（三）论证范围

（四）论证基准日

四、财政可承受能力论证依据

（一）国务院政策文件

（二）财政部政策文件

（三）发改委政策文件

五、财政承受能力论证工作流程

第二章 生物质成型燃料锅炉供热、供汽示范项目概况

一、生物质成型燃料锅炉供热、供汽示范项目背景

二、生物质成型燃料锅炉供热、供汽示范项目基本情况

（一）生物质成型燃料锅炉供热、供汽示范项目名称

（二）实施机构

（三）授权主体

（四）生物质成型燃料锅炉供热、供汽示范项目产品和服务

三、生物质成型燃料锅炉供热、供汽示范项目经济技术指标

（一）生物质成型燃料锅炉供热、供汽示范项目选址

（二）生物质成型燃料锅炉供热、供汽示范项目建设内容、规模及投资

（三）生物质成型燃料锅炉供热、供汽示范项目实施进度安排

1、建设期

2、特许经营期

（四）生物质成型燃料锅炉供热、供汽示范项目资本金比例及资金来源

第三章 生物质成型燃料锅炉供热、供汽示范项目运作方式

一、生物质成型燃料锅炉供热、供汽示范项目建设运营模式

二、生物质成型燃料锅炉供热、供汽示范项目公司股权情况

三、授权及合作期限

（一）授权

（二）合作期限

四、风险分配框架

五、社会投资人投资回报模式

（一）可用性付费（二)运营服务费

（三）政府对项目的支出责任

（1）政府对生物质成型燃料锅炉供热、供汽示范项目的资本金支出责任

（2）运营期付费责任（3）政府支付方式

六、价格调整机制

第四章 生物质成型燃料锅炉供热、供汽示范项目风险及财政承受能力影响因素

一、生物质成型燃料锅炉供热、供汽示范项目存在的风险与合作过程中产生的问题

（一）风险的定义

（二）政府购买服务项目风险的特点

1、风险的多样性

2、风险的偶然性

3、风险的阶段性

4、风险的渐进性

二、财政承受能力影响因素

（一）国内外经济金融环境

（二）财政内部因素

1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素

2、不合理的财税体制

3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素

4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险

第五章 财政支出责任的识别和测算

一、财政支出责任识别

（一）股权投资支出责任

（二）运营期支出责任

（三）风险承担支出责任

（四）配套投入支出责任

二、财政支出责任测算

第六章 财政承受能力评估

一、财政支出能力评估

（一）2012-2016年XX市XX区财政收支情况

（二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测

（三）生物质成型燃料锅炉供热、供汽示范PPP项目实施对财政支出的影响

二、行业和领域均衡性评估

三、财政承受能力评估结论

第七章 信息披露

附图、附表：

图

1、财政承受能力论证工作流程图 图

2、生物质成型燃料锅炉供热、供汽示范项目目标段范围 图

3、生物质成型燃料锅炉供热、供汽示范项目实施模式示意图 表

1、生物质成型燃料锅炉供热、供汽示范项目风险分配基本框架 表

2、政府各年付费规模 表

3、财政对本项目的支出责任

表4、2012-2016年XX市XX区财政总收入 表5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出 表6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测

表

7、财政对生物质成型燃料锅炉供热、供汽示范项目支出占一般预算支出比例

第五篇：国家林业局副局长张永利2011年12月16日在全国林业生物质成型燃料现场会上的讲话

提高认识

扎实工作

积极进取 努力开创林业生物质能源建设新局面

——在全国林业生物质成型燃料现场会上的讲话

国家林业局副局长 张永利（2011年12月16日）

尊敬的罗富和副主席，同志们：

这次会议是经国家林业局党组同意，在林业生物质能源发展面临良好机遇，同时又面对许多挑战的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实胡锦涛总书记关于“要挖掘林业潜力，发展木本粮油和生物质能源”的重要指示精神，观摩学习延边林业生物质能源发展的成功经验，回顾总结“十一五”、研究部署“十二五”林业生物质能源工作。

昨天，我们参观了大兴沟林业局和天桥岭林业局木质颗粒生产和供暖现场，了解了他们的工作历程，见证了他们的发展成效，感受了林业生物质能源给延边带来的巨大变化，感触很多，令人振奋。通过参观，大家可以看到，延边林业生物质能源产业开始进入了良性循环、可持续发展的轨道，初步探索出了一条生态与产业、兴林与富民有机结合的成功之路。延边的实践证明，林业生物质能源是个大产业，是个富民产业，是个具有多种功能的、前途无量的朝阳产业。大力发展林业生物质能源，对于加强生态建设、实现兴林富民、繁荣地方经济、推进社会主义新农村建设具有重要作用和深远意义。这也是我们选择在延边召开此次会议的主要原因。

刚才，延边林业集团和吉林省林业厅分别介绍了颗粒燃料产业发展和林业生物质能源发展的情况，让我们进一步了解了吉林省的林业生物质能源建设工作，增强了发展林业生物质能源的信心。下面，我讲三点意见。

一、“十一五”林业生物质能源工作取得的初步成效

“十一五”时期，是我国现代林业建设具有里程碑意义的五年，也是我国林业生物质能源工作探索、起步，并取得初步成效的五年。

（一）机构建设得到加强。为适应林业生物质能源发展的需要，全面加快林业生物质能源建设步伐，2005年，国家林业局专门成立了林木生物质能源领 导小组，下设办公室，办公室设在造林绿化管理司，并确定专门部门和人员负责全国林业生物质能源工作。此后，各地都将林业生物质能源工作纳入了职能范围，云南、江苏、四川、吉林等省相继成立了省级林木生物质能源领导小组和办事机构，并开展了大量工作。同时，科研机构建设也取得很大进展。在国家能源局的支持下，依托北京林业大学等单位，成立了国家非粮作物研发中心，重点加强生物质能源原料培育、开发和利用研究。在国家林业局的推动下，分别在中国林科院成立了国家林业局生物质能源研究所，在国际竹藤网络中心成立了生物资源利用科学研究院，在北京林业大学成立了林业生物质能源研究所，在中南林业科技大学及相关企业成立了生物乙醇研究中心及产业化基地，在国家林业局调查规划设计院设立了林业生物质能源室。林业生物质能源管理机构与科研机构的全面加强，为林业生物质能源发展奠定了坚实的组织基础。

（二）政策扶持力度加大。一是编制了发展规划。通过近两年的调研和编写，完成了《全国林业生物质能源发展规划（2011—2020年）》。规划系统总结和梳理了林业生物质能源发展现状，分析了原料数量、分布情况和发展空间，提出了林业生物质能源建设的任务、目标、重点、布局和具体措施。该规划业经专家论证，将报国家林业局党组审定后发布。二是实施了财税扶持政策。2006年，我局与财政部、国家发改委等5部门联合发布了《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》。2009年以来，对7个企业营造的89.2万亩油料原料林基地进行了补贴，补助资金达1.78亿元。特别是今年11月，财政部、国家税务总局颁发的《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》，将林业成型燃料纳入享有增值税100%即征即退优惠政策的范畴。三是加强了对能源林建设的指导。在以往工作的基础上，今年，国家林业局相继颁发了《能源林可持续培育指南》和《小桐子原料林可持续培育指南》。经财政部同意，印发了《林业生物能源原料基地检查验收办法》，进一步明确了能源林发展的范围、目标、建设原则和建设内容，提出了纳入国家补助范围的企业能源林基地建设标准和检查验收办法。加强了能源林种苗管理，指导建设了一批能源树种种苗培育基地，在一定程度上满足了能源林营造所需的良种壮苗。在国家政策的拉动下，全国建设能源林5000万亩以上，其中基地建设面积300万亩。

（三）试点示范效果显著。各地以能源林基地和龙头企业为载体，开展了形式多样的试点示范工作。一是能源林基地建设成效明显。通过引进和试验，各地筛选出一批优良的油料类、淀粉类以及木质类的能源林树种，借鉴经济林管理模式，开展了能源林基地建设，取得良好效果。如福建源华、三青新能源有限公司建设的无患子基地、云南神宇新能源有限公司建设的小桐子基地、北 大未名集团建立的光皮树基地等。今年11月28日，生物燃料客机成功试飞使用的原料，就出自云南神宇公司的小桐子基地。二是企业转化引导得力。将内蒙古毛乌素生物质热电厂、吉林辉南宏日新能源有限公司作为试点示范企业，成功实现了生物质能源的集中利用。通过试点，摸索和积累经验，毛乌素生物质热电厂自2008年11月投产以来，利用沙柳进行生物质发电6000多万度，并带动当地建成33万亩沙柳能源林基地。吉林辉南宏日新能源有限公司利用林业剩余物、废弃木耳菌袋加工成型燃料，为周边酒店、企业供热，为林区职工供暖，年生产能力已达到5万吨，成为北方林区新能源供热取暖封闭运行的样板。三是林业生物质能源企业发展迅速。在各级地方政府和林业主管部门的引导和扶持下，目前，河北、云南、湖南、安徽等省涌现出一大批林业生物质能源龙头企业，极大地推动了当地生物质能源产业的发展。

（四）科技支撑明显增强。经过“十一五”期间的发展，林业生物质能源建设的科技水平得到显著提高。一是加强了有关科技项目的立项工作。“十一五”期间，通过“948”、国家科技支撑、林业公益性行业科研专项等科研计划，在林业生物质资源培育与能源转化利用等方面设臵项目53项，安排经费近7000万元。二是研发了一批关键性技术。先后攻克了农林废弃物生物降解制备低聚木糖、生物质多途径热解气化、利用二氧化碳培育螺旋藻等技术难关。开发出发电能力1兆瓦的生物质气化发电系统，将生物质原料气化发电系统转化效率提高到18%以上。三是加强了技术的推广应用。由陕西德融科技信息发展有限公司承担的国家高科技专项“黄连木采种基地建设及其生物柴油生产高技术产业化”项目已建成生产，并获得多项独立自主的生产专利和知识产权。江苏强林生物能源有限公司联手中国林科院生化所，通过新技术的应用，建成了年产10万吨生物柴油生产线。北大未名集团依托湖南省生物柴油工程中心，成立了湖南未名创林生物能源有限公司，成为市场与生产紧密结合的典范。四是加强了国际合作。延边林业集团成功引进瑞典热/电/颗粒燃料联产技术，破解了发展林业剩余物循环经济的难题。此外，还与英国、奥地利、意大利、美国、马来西亚等拥有生物质能源先进技术的国家开展了交流与合作。

林业生物质能源工作在取得可喜成绩的同时，也积累了一些宝贵经验：一是必须坚持因地制宜。发展林业生物质能源必须充分结合当地资源状况，有什么样的资源，就利用什么样的资源，因地制宜地开展生物质能源建设。如延边林业集团充分利用本地丰富的森林抚育剩余物和木耳菌袋开发生物质能源，既消化了剩余物，消除了林火隐患，又满足了居民、企事业单位的供暖需求。二是必须坚持科技先行。科学技术是可以流动的生产要素，是第一生产力。发展 林业生物质能源，延长林业生物质能源产业链，降低运行成本，必须依靠科学技术。北大未名集团开发生物柴油的成功范例证明，发展林业生物质能源的首要前提是先拥有经济实用、符合时代发展要求的生产技术。三是必须坚持示范带动。成功的发展模式也是生产力。发展林业生物质能源，最为有效和成功的模式就是依托龙头企业进行生物质能源建设的模式。在这一模式的示范带动下，各地林业生物质能源建设规模和质量得到了明显提升。四是必须坚持政府引导。绝大部分新兴产业的初期发展，政府引导、政策支持和激励都起到了关键性的作用。延边林业生物质能源的快速发展，正是得益于吉林省林业厅、延边林业集团在资金、土地、技术等多方面给予的大力扶持和有力引导。

“十一五”以来，林业生物质能源工作取得了可喜成效，积累了丰富经验，初步打开了局面。但我们必须清醒地看到，我国林业生物质能源建设才刚刚起步，与国家对林业生物质能源的需求和应发挥的作用相比，还有很大差距，还有很多问题需要解决。一是重视程度不够。一些地方对发展林业生物质能源的重要性和紧迫性认识不足，工作没有摆到应有位臵，认为可抓可不抓，工作不连贯、不系统、不得力，迟滞了林业生物质能源发展的进程。二是能源林建设标准低。一些重要的能源林树种还未列入当地主要造林树种，一些虽已纳入造林计划，但建设标准偏低，没有配套基础设施保障，其产量也难以达到产业化发展的要求。三是科技支撑仍显薄弱。在原料林综合开发利用、良种壮苗选育、营造林、经营管理等方面仍缺少先进技术。特别是一些企业营造的能源林，技术问题尤显突出。四是建设经验少。生物质能源产业链长，对基地建设与产业的衔接、发展途径、建设布局等研究不够，成功案例和可供借鉴的典型模式单一。五是政策支持力度不足。中央财政对利用秸秆生产成型燃料达到一定规模的给予综合性补贴，但利用林业剩余物生产成型燃料尚未纳入补贴范围。六是支持企业原料林基地建设的资金渠道较窄。目前，已经出台的造林试点补贴政策不包括企业造林。纳入国家补助的企业种植的油料能源林基地，目前每亩补助只有200元，与企业的实际投入相比，差距很大，影响了企业建设的积极性。

二、充分认识加强林业生物质能源工作的重大意义

200多年工业文明的发展，使整个世界发生了翻天覆地的变化，彻底改变了人类的生产和生活方式，给人类带来无限的幸福与憧憬。但工业文明带来的不仅仅是福音，能源的巨大消耗、二氧化碳的大量排放、生态状况的持续恶化，已使人类面临巨大的生存挑战，应对这些问题刻不容缓。发展生物质能源，特别是发展林业生物质能源，是缓解能源危机、减少二氧化碳排放、保护生态安全、应对气候变化的重要途径，是在工业文明发展触发的阵痛中找到的一条可 行之路。

（一）发展林业生物质能源是缓解国家能源危机的必然选择。我国是人口大国，也是能源消耗大国。2010年，我国能源消耗达32.5亿吨标准煤，其中煤炭24.49亿吨标准煤。按照煤炭现有储量817亿吨标准煤计算，只能维持33.4年。石油净进口量已达到2.39亿吨，对外依存度为55%，超过国际公认的50%的安全警戒线。随着社会经济的不断发展，化石能源年均消耗量仍会增加，能源需求与能源供给的矛盾将日益突出、长期存在。目前，我国正在积极采取措施，应对这一难题。其中，发展林业生物质能源就是采取的重要措施之一。生物质能源是十分重要的可再生能源，是国际公认可缓解能源危机的有效途径和最佳替代方式。根据国际能源署和联合国政府间气候变化专门委员会统计，全球可再生能源的77%来源于生物质能源，而生物质能源中的87%是林业生物质能源。我国现有森林面积1.95亿公顷，生物质总量超过180亿吨，林业生物质能源发展潜力巨大。我国可利用的林业生物质能源资源主要有3类：一是木质纤维原料。包括薪炭林、灌木林和林业“三剩物”等，总量约有3.5亿吨。木质纤维原料的主要成分为木质纤维素（木质素、纤维素和半纤维素）。木质纤维原料可转化为液体燃料、气体燃料和固体成型燃料。通过纤维素酶生物降解可获得燃料乙醇，即第二代液体燃料；通过热裂解方法可制备快速热解油；也可通过生物降解和化学合成相结合的途径直接制备生物柴油。木质纤维原料转化气体燃料主要通过两条途径，即热解气化和生物发酵，得到的生物燃气可直接燃烧，也可进一步用于发电。上述转化产品中，热解气化生物燃气、生物发酵生物燃气（沼气）、固体成型燃料已形成规模化产业；第二代液体燃料，即纤维素酒精已建成5000吨级生产示范线；快速热解油和木质纤维素直接制备生物柴油尚处于中试阶段。林业生物质是纤维素的丰富来源。据报道，全球生产出的纤维素总量相当于6700亿桶石油的能量，约是现在全球每年石油消费量的20倍。目前，科技人员已研究发明了一项堪称21世纪最重要的工业和生物技术——裂化纤维素技术，它可使纤维素有效地转化为生物乙醇。纤维素是天然生物高分子聚合物，化学惰性非常强，很难转化，但现在发现的一种存在于真菌中的酶，能裂化植物细胞壁的纤维素链，使其转化生成生物乙醇。我相信，这一技术必将成为又一缓解能源危机，特别是缓解液态燃料危机的新途径。二是木本油料资源。我国林木种子含油率超过40%的乡土植物有150多种，其中油茶、油桐、光皮树、黄连木等主要能源林树种的自然分布面积超过100万公顷。这些乡土植物不仅具有良好的生态作用，还可年产100万吨以上果实，如能全部加工利用，可获得40余万吨的生物柴油。三是木本淀粉植物。如栎类果实、菜板栗、蕨根、芭蕉芋等，其中栎类树种分布面积达1610万公顷，以每亩产果100公斤计算，每年可产果实2415万吨，生产燃料乙醇约600万吨。可持续发展是当今人类面临的最重大课题。从哲学意义上讲，只有基于可持续资源的发展才是可持续的，基于不可持续资源的发展永远不可能持续。能源可持续供给是实现可持续发展中的重中之重，发展可再生能源是实现能源可持续供给的根本途径。林木是真正的可再生物质。大家知道，能量的主体都来自太阳能，就是通过植物的光合作用把它转化为生物能，再把生物能转化成各种各样的能量，我们用的所有东西，实际上都是不同形态的能量，包括一部电话、一杯水、一支铅笔都是如此。森林生态系统的生物生产力是最强大的，也就是说，它通过光合作用接收和转化太阳能的本事和数量也是最大的。只要太阳永远挂在天上，这种能量的获得就是可持续的。林业生物质能源只要经营得法，便可源源不断地获得，这是一种可持续供给的能源。林业生物质能源最突出、最重要的优点正在于此，就是“可持续”。因此，我国丰富的林业生物质资源，不仅可以为林业生物能源可持续发展提供良好的资源基础，而且可利用空间很大，这将为缓解国家能源危机，调整和优化能源结构，实现能源可持续供给提供有力的资源保障。

（二）发展林业生物质能源是应对气候变化的重大举措。众所周知，全球气候变化的发生，主要是由于空气中的二氧化碳不断增多，形成温室效应而导致的。应对气候变化，最根本的措施就是要降低空气中的二氧化碳等温室气体含量。林木是固态的碳，是地球碳循环的主要载体，是维持空气碳平衡的重要杠杆。发展林业，增加林木蓄积量，增强碳汇功能，是降低空气中二氧化碳，缓解二氧化碳浓度上升最经济最有效的办法，已成为全球应对气候变化的共识和行动。通过培育能源林发展林业生物质能源，可同时发挥增加碳汇和减少二氧化碳排放两方面的功能。我们种植的油料能源林，利用的是果实，林分主体可长期发挥固碳作用，利用果实生产的生物能源又可替代化石能源，减少二氧化碳的排放，缓解气候变化。据测算，林木每生长1立方米可吸收1.83吨二氧化碳，放出1.62吨氧气，使用1吨生物柴油替代化石柴油可减少二氧化碳排放约3吨，使用1千度生物质电能替代燃煤可减少二氧化碳排放约26吨。《全国林业生物质能源发展规划（2011—2020年）》提出，到2020年新增油料能源林422万公顷，按5年后达到林木盛果期计算，到2025年仅新增油料能源林一项，每年可实现二氧化碳减排1519万吨。众所周知，化石能源是由4亿年以前的生物资源转化而来的，并已把空气中的二氧化碳以化石能源的形式收集和封存起来，现在加以利用，又重新释放到大气中来。但我们现在利用的林业生物质能源植物，通过光合作用，把大气中的二氧化碳固定在植物中，通过燃烧、利用 又释放到大气中，可以说是来于大气还于大气，实现的是二氧化碳零排放，可有力地控制气候变化。因此，我们必须高度重视和全面加强林业生物质能源建设，充分发挥发展林业生物质能源在增加碳汇、减少碳排放、维护气候安全中的重大作用。

（三）发展林业生物质能源是实现“双增”目标的有效途径。2009年9月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上郑重承诺，“争取到2020年中国森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”。目前，我国现有的宜林地，87%处于气候和立地条件差的区域，造林难度大，成活率低，群众造林积极性不高。要实现“双增”目标，就必须找到解决这一问题的有效办法。用于发展林业生物质能源的树种，大多是抗逆性优良的乡土适生树种和优良的生态经济树种，特别是油料能源树种，不仅适宜在贫瘠干旱的荒山荒地、沙地和盐碱地等边际性土地上生长，而且郁闭成林快，有保持水土、改良土壤等生态效益，更为重要的是，发展能源林能够给当地农民带来经济收益，群众造林积极性高，利于组织、发动。另外，林业生物质能源产业是一个可以长期产生经济效益和社会效益的产业。通过发展林业生物质能源，不仅可以激发全社会参与营造林的积极性，还可以吸收大量社会资金用于营造林，加快实现“双增”目标；既可以较好地解决现有宜林地造林难的问题，又可以增加森林面积和森林蓄积量。因此，发展林业生物质能源，已成为当前林业实现“双增”目标的有效措施之一。

（四）发展林业生物质能源是提高人民群众生活水平的迫切需求。昨天的现场参观，我想大家已经看到了发展林业生物质能源对当地居民生产生活的改变，以及对社会进步带来的变化。林业生物质能源不仅让该地区彻底告别了木柴柈子取暖的历史，用上了清洁、高效、价廉的新能源，同时还为当地居民提供了就业机会，增加了收入，较好地改善了群众的人居环境和生活条件，提高了生活质量。我想，不久的将来，这一景象将在北方广大林区普遍显现。中国有9亿农村人口，其中约50%分布在比较贫困的山区、沙区，生活条件差，生活水平低。近年来，我局加强了这些地区的油料能源林建设工作，并取得了一定成效。油料能源林树种种植简单，投入相对较少，一次种植，多年采收，只要合理规划，科学经营，每年都会有可观的收益。林农既可以通过土地入股取得收益，也可以通过参与原料采收、运输、加工等，增加收入。根据现有建设经验推算，建设一个2.5万千瓦的林木生物质发电厂，可吸纳农村劳动力1000多人，仅卖原料一项就能增加当地群众收入4000万元。种植1亩小桐子，每年每亩可增加林农收入300—700元。除直接增加林农收入外，开展林业生物质能源 林建设，还可以拉动下游产业的发展。生物质能源的利用形态有三种：第一种是简单的固体直燃，如固体成型燃料用于各种各样的用途；第二种是气态利用，如利用高温热解技术将植物体转化为以一氧化碳为主的可燃气体，用于居民生活燃料或发电燃料；第三种是液态利用，如利用生物质转化成的生物乙醇和生物柴油。使用石油等液态燃料的汽车、飞机等交通工具是现代文明的重要标志，是当今人类生活水平提高的重要标志，但石油等液态燃料供给的不可持续性造成了液态能源危机的日益加剧，这是一件很可怕的事情。试想，如果这些发动机都无“油”可用了，或者必须改用其他形态的能源，将会给我们的社会和生活带来什么？带来的不仅是巨大的人类生活的“动力系统”的改造成本，而且还有可能改变我们的生活方式，阻碍社会进步，这将是一个非常庞大的社会系统工程，也是一个非常现实和可怕的挑战。利用林业生物质转化成的生物乙醇和生物柴油，可有效解决液态能源危机，减少社会改造成本，确保人民生活水平的持续提高。因此，必须加大生物质能源发展力度，特别是加大生物质液态燃料，特别是生物乙醇的研究与生产力度，增加其在能源结构中的比重，这是时代发展的要求，也是持续提高人民群众生活水平的需要。现在，我们在考虑很多问题，包括作规划的时候，为把握起见，对这一块留的余地最大。其实，恰恰是这一块，潜力、意义、前景也最大。

三、切实做好“十二五”林业生物质能源建设工作

“十二五”林业生物质能源发展的基本思路是：全面落实科学发展观，以生态安全和能源安全为目标，以国家需求为导向，充分利用现有资源，依靠科技进步，发挥龙头企业带动作用，大力推进能源林基地建设。强化良种繁育，发展乡土树种，积极引进适宜的能源植物，通过定向培育、定向利用，着力发展以固体成型燃料、生物柴油、生物质发电和燃料乙醇为代表的林业生物质能源产业。不断优化林业产业结构，延长产业链，提高林业资源利用率，增加林业生物质能源在可再生能源中的比重，提高林业在国家调整产业结构、应对气候变化中的影响力和贡献率，提升为国民经济发展服务的能力和在建设社会主义新农村的地位，推进林业资源、生态环境与生物质能源产业的协调可持续发展。

今后十年林业生物质能源建设的发展目标是：到2015年，全国建设能源林834万公顷，林业剩余物能源化利用率达15%以上。林业生物质能源替代1070万吨标准煤的石化能源，占可再生能源的比例达到1.52%，其中，生物质热利用贡献率为90%，生物柴油贡献率为10%。到2020年，能源林建设达到1678万公顷，林业生物质能源可替代2025万吨标准煤的石化能源，占可再生能源的比例 达到2%，其中，生物质热利用贡献率为70%，生物柴油贡献率为25%，燃料乙醇贡献率为5%。

实现上述规划目标，需要坚持以下五项原则：一是坚持因地制宜、全面规划的原则。发展生物质能源，要根据各地不同的自然、社会、经济条件，结合可开发利用的林业生物质原料及能源结构状况，规划发展适合当地实际的林业生物质能种类，充分考虑产业发展的可持续性。二是坚持不与人争粮、不与粮争地的原则。发展生物质能源，要充分利用好现有的灌木林、薪炭林、林业剩余物、木本油料林和含淀粉类林业资源，提高林地质量和林地产出率，新造能源林要和现有的林业工程紧密结合，推进国土绿化及边际性土地利用，加快生态建设步伐。三是坚持山区、林区优先发展的原则。发展林业生物质能源，要与社会主义新农村建设、改善群众生产生活条件相结合，通过合理安排开发规模，优先满足林区和农村生产生活的基本需要，推动社会发展。四是坚持经济效益、生态效益和社会效益兼顾的原则。发展林业生物质能源，要坚持生态优先。根据现有林业资源，因地制宜地开展能源林建设，实现林业资源、生态环境和生物质能源产业协调发展。五是坚持示范带动、多方共赢的原则。发展林业生物质能源，要在以市场经济规律为主导，以示范带动为模式，以政策激励为推动的框架下，实现林业增效、农民增收、企业发展、科研成果有效转化的共生共赢。

发展林业生物质能源，要落实好以下基本布局：

在北方林区和南方集体林区：重点布局以木质成型燃料为主的“林热一体化”产品。结合森林抚育、林业剩余物利用及原料供应基地建设，实现就地取材、就地加工、就地利用，着力解决林区基层用能问题。

在三北荒漠化地区：重点结合生态建设，布局以灌木林为主的“林电一体化”产品，通过开展生物质发电，拉动三北地区以造林治沙为主的生态建设，增加群众收入。

在西南、中南、东南及降雨量较为充沛的地区：重点布局以生物航空燃料及生物柴油为主的“林油一体化”产品，积极营造含油量高、结实早的速生树种，如油棕、无患子、小桐子、光皮树、文冠果等，尽快形成产业链，取得实效。

在西南地区：重点发展以淀粉植物转化燃料乙醇为主的生物质能源产品。结合退耕还林、发展林下经济等，推广种植芭蕉芋、葛根、菜板栗等淀粉植物，通过加强淀粉原料植物培育，发展林下经济，巩固和扩大退耕还林成果。

按照以上基本思路、发展目标、基本原则和建设布局，“十二五”期间各地 要着力抓好以下6个方面的重点工作。

（一）提高认识，加强林业生物质能源机构建设。虽然“十一五”时期各地做了大量工作，但总体来看，各省区市发展很不平衡，甚至有的地方还没有真正行动起来。通过这次会议，各地要进一步提高认识，切实加强林业生物质能源机构建设。要进一步明确工作机构，特别是还没有确定林业生物质能源主管领导和处室的，要尽快明确，落实职能。林业生物质能源是一个新兴领域，技术性、政策性强，涉及面广，业务能力要求高，必须加强队伍建设，提高人员素质，尤其要注重从业人员的专业培训和自我学习，以确保正确履行职责。要切实转变职能，将工作重心进一步转化到服务、指导和监督上来，调动社会各方面的积极性，促进生物质能源产业更好更快发展。

（二）狠抓落实，完成规划提出的目标任务。各地要依据《全国林业生物质能源发展规划（2011—2020年）》，进一步摸清家底，因地制宜，系统谋划，编制好本地区的发展规划。规划要充分考虑可持续发展能力和经济成本，不断完善和延长产业链，确保产业的良性发展，实现经济收益和生态建设共赢。全国规划已经明确提出了今后一个时期，各省区市林业生物质能源建设的主要目标和重点，各地要坚定不移地发挥龙头企业和造林大户等主体的骨干带动作用，统筹抓好林业生物质能源建设的各项工作，努力实现既定目标。各级林业主管部门要切实加强对规划实施的指导，及时了解和掌握实施进展情况，不断解决实施中出现的困难和问题，全心全意为企业和林农服务。同时，要加强技术指导和监督检查，保质保量完成规划任务。

（三）突出重点，加强能源林培育工作。科学培育能源林是发展林业生物质能源产业的关键所在。各地要结合实际，正确选择适合本地发展的能源林树种。营造能源林与营造经济林有很多相似之处，大多是一年种植，长期受益，必须高度重视良种壮苗的选育。要通过加强优良品种选育和建设采穗圃、种子园和定向培育苗圃，尽可能地提供营造能源林所需的良种壮苗，确保营造能源林的产量和效益。要大力开展能源林基地建设，加强现有低产能源林的抚育管理和改造，提高能源林建设的规模和产出量。要积极主动地与发改、财政等部门加强沟通协调，千方百计寻求能源林培育政策方面的支持，积极争取能源林造林计划实行单列、能源林营造纳入造林补贴范畴、良种繁育基地建设扶持等方面的政策，以充分调动社会各方面营造能源林的积极性。

（四）着眼关键，加大林业生物质能源技术研发力度。林业生物质能源是一项新兴产业，工作基础薄弱，没有可供借鉴的模式和经验，而且还有很多技术难题需要攻克。要学习掌握最新科技成果，并将其转化应用到生产中去。科 研主管部门和广大科研院所要把林业生物质能源的技术研发和自主创新，作为科技发展规划和科技项目安排的优先领域，积极服务于生物质能源建设。特别要加大优质速生高产能源植物的选育、高效转化和综合利用等技术研究，如大规模良种育苗技术、纤维素乙醇技术、抚育剩余物收集技术、机械采摘技术、林业生物质综合利用技术等，努力解决制约生物质能源发展的技术瓶颈。对成熟技术要加快相关标准的制定，包括鼓励制定企业标准、地方标准。今后我局将按照能源林树种栽培技术的成熟度，陆续编写和印发相应的培育技术标准和指南，以指导能源林培育，提高栽培技术水平。

（五）示范带动，加快林业生物质能源发展步伐。生物质能源是商品能源，也是完全能够可持续发展的能源。在林业生物质能源建设过程中，要重视采取市场经济的措施和办法，突出抓好典型示范，在示范中带动，在带动中发展，全面加快林业生物质能源建设进程。各地要重点加强能源林示范基地建设，集中各项技术和行政手段，率先引导龙头企业、造林大户、合作组织等，建立起高标准的生物质能源示范基地，并发挥其示范引领作用。开展示范要覆盖产业链的全过程，包括原料种植、收集、运输和生产转化等各个环节。示范过程中要及时总结归纳可供借鉴推广的经验和做法，逐步探索出符合我国国情、科学实用的林油、林热、林电一体化产业发展模式。这次会议后，每个省区市至少要抓好1—2个示范项目。我局将对各省区市的示范工作情况进行监督检查，并在适当时间组织示范工作交流和命名表彰。2012年，国家林业局将在严格检查评审的基础上，命名一批能源林建设示范项目。

（六）扩大宣传，营造林业生物质能源发展的良好氛围。要充分利用报刊、网络、电视等各种媒体和宣传渠道，开展多层次、多角度的立体宣传，努力营造促进林业生物质能源健康发展的良好氛围。既要大力宣传发展林业生物质能源的重大意义和功能作用，也要宣传国家支持发展的政策措施，同时，还要宣传林业生物质能源资源培育与开发利用的成功经验、先进典型，普及有关基础知识，取得广大民众和各种社会主体对发展林业生物质能源工作的支持，引导和鼓励大家积极参与到林业生物质能源建设中来。

同志们，林业生物质能源发展的帷幕已经拉开。希望各地以这次会议为契机，上下一心，共同努力，加快开创林业生物质能源建设的新局面，为更好地贯彻落实科学发展观，发展我国新能源和可再生能源作出更大贡献。