实行党务公开 加强党内民主建设

第一篇：实行党务公开 加强党内民主建设

实行党务公开 加强党内民主建设

自成立公司支部以来，我公司支部一直认真贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，把开展党务公开工作作为发展党内民主、加强党的基层组织建设的重要举措，加强领导，精心组织，扎实工作，取得了良好效果。具体体现在以下方面

一、统一思想，增强认识

党务公开工作是加强和改进党的建设的重要内容和举措，是落实广大党员和群众民主管理、民主监督权力的有效形式。为将党务公开工作宣传到位、我公司认真贯彻上级党委的要求，广泛进行动员部署，统一思想，提高认识，使公司党员、干部充分认识到开展党务公开工作有四个“有利于”即有利于加强党的自身建设、有利于优化发展环境、有利于强化党内监督、有利于进一步密切党群、干群关系。

二、加强领导，规范操作

为确保党务公开工作的有效开展，我公司成立了由党支部书记任组长、副书记为副组长，其他党员同志为成员的党务公开工作领导小组，以此加强对党务公开工作的领导。同时，研究制定了实施方案，明确了党务公开的形式、内容、程序、时限，确保了党务公开工作的顺利开展。

在公开形式上，坚持注重实效。我们根据“规范、实用、明了、方便”的原则，针对不同内容确定公开形式。我们主要采取通过公开栏和会议通知的形式进行党务公开。在公开程序上，严格按规范要求操作，党务公开的项目、形式、方案和内

容由领导小组审核后组织实施。

在公开内容上，力求全面真实。党务公开的内容有相对固定的，也有阶段性的和临时性的，我们在把握公开内容时，力求做到全面、真实、具体、合法。凡是群众和公司员工关心的党内热点问题和重大事项，只要不涉及党内秘密，都进行公开，其中突出了三大重点内容：企业发展情况；企业双评情况；维护职工合法权益情况。

在公开制度上，确保机制完善。为确保党务公开工作不走过场，不留于形式，取得良好效果，我们研究制定了相应的运行保障机制。一是制定了党务公开制度。党支部书记对党务公开工作负总责，党务公开工作领导小组对公开方案、公开内容、公开的组织实施负具体责任，由党务公开工作小组办公室具体实施。二是建立公开工作基础台帐制度。指定专人负责收集整理党务公开台帐，并及时归档。

三、立足实际，持之以恒

党务公开工作是一项系统工程，必须要深入、持久、有效地开展，我公司在推行党务公开过程中注重和把握了以下几方面的环节：

1、积极稳妥推进。开展党务公开是一项全新的工作，是一个不断探索的过程，为了使这项工作稳步推进，我们本着积极稳妥、结合工作实际，既大力推进，大胆创新，又科学安排，规范操作，有序推进。

2、与厂务公开相结合、协调运转。党务公开和厂务公开是有机统一、密不可分的整体。开展党务公开的过程中，我们

注意结合厂务公开的内容、形式，科学选择党务公开的有关内容，突出党务公开应有的特点；积极借鉴、总结厂务公开的工作机制，并在此基础上加以完善，使党务公开在高起点、高标准上运作。在推行党务公开过程中，对厂务公开中重大决策事项在党务公开中必须体现；注意防止党务公开大包大揽，削弱厂务公开应有的作用；将两者有机结合，达到相辅相成、相得益彰，互动推进、互为促进的效果。

3、精心组织、分段实施。我公司党务公开工作的实施步骤和工作要点都比较明确，对这项工作的实施步骤和工作重点安排都早有准备，制定了详实、具体、操作性强的实施方案，做到早安排、早行动、早见效。

通过开展党务公开，不仅增加了党建工作和党内事务的透明度，扩大了党员和群众的知情权、监督权、参与权，还拓宽了党与人民群众沟通的渠道，党内外民主得到进一步发展，党内外监督得到进一步加强，增强了党的凝聚力、号召力和战斗力。

第二篇：实行党务公开扩大党内民主

实行党务公开扩大党内民主

五乡镇党委

一、党务公开背景长期以来，由于党务工作的特殊性质，党内事务通常在组织内部进行通报，存在着公开渠道窄，信息量小、决策不透明等问题，成为基层组织建设的一个薄弱环节。我镇的党务公开工作是在基层组织建设的具体实践中逐步形成和发展起来的，一是受村务财务公开工作的启示：村务财务公

开后党务要不要公开？村务财务公开工作全面实施以后，村工作的透明度增强了，群众的情绪理顺了，各项工作的开展比以前顺当了。我们从正在开展的几项工作，如党员发展公示制，村主要干部、后备干部的公开选拔所取得的效果联想到，党务需要公开，而且在党务公开的内容、范围上还有必要进行进一步拓宽和规范。二是村级民主化引进的思考：群众民主意识增强后，党组织自身建设该怎么办？随着形势的发展，民主建设的推进，群众关注的目光从过去关注村级事务，现在逐步地转向党的建设上，因为党支部是村级组织的领导核心，许多党内决策直接影响着村民的生产、生活。党组织如何与时俱进，顺应形势的发展？三是解决当前实际问题的需要：作为执政党，如何巩固党的执政地位、如何转变干部作风纯洁党员队伍？是摆在我们面前的首件大事。目前针对优秀人才入党减少，党内决策不民主导致决策失误多等现象，主要是缺乏有效的监督管理机制，对党员干部激励的多，制约的少，党员的入口难把，出口难畅，部分党员信仰退化、宗旨观念淡化、作用弱化和年龄老化，对尾巴党员、牢骚党员、三不党员缺乏约束机制。而党务公开恰恰是制约党员行为规范的一个重要部分。通过向群众公开党内事务，便于群众经常地了解掌握党内一举一动，促使党员干部奋发向上，化压力为动力，确实转变党风、作风，切实是一种有效形式。

二、做法

1、确定公开内容。主要公开内容有：党组织任期目标：主要分经济社会发展目标，实事工程目标，争创“四型”先进党组织目标三大项目，以表格形式反映。重点是本工作目标进展和完成情况；支委会和党员大会讨论通过的关于村级重大事务的决策情况；党员职责履行情况：公开每个党员缴纳党费、参加会议和活动等情况；党员监督管理：“两票制”民主评议党员结果情况，党员违纪违规接受处分情况；村级后备干部情况：公开被确定为后备干部初步人选的基本情况，包括姓名、性别、年龄、文化程度、政治面貌和职业；党员发展事前公示：及时对拟被确定为发展对象，拟被吸收为预备党员，预备期将满拟被转为正式党员实行事前“三公示”；先进评比公告：主要公开村党组织推荐有关人员参加上级荣誉评比的类别、条件、方法及初定名单等内容；党员结对联系情况：公开每个党员所联系、结对、帮困的群众名单，联系党员的职责、任务、要求等；公开监督电话：公开镇村两级党组织监督电话公开。

2、确定公开的形式：即做到三个结合，一是公开栏公开与会议公开相结合，即在公开栏内公开的重要事项应事先在一年四次的村民代表会议中进行公开，先接受村民代表的监督，待内容完善后，再在公开栏公开，内容应逐项、逐条予以公布，面积大小视内容多少确定。二是与村务财务公开相结合，党务公开与村务公开在同一位置，同一时间、同一方式，同时接受群众的咨询。三是固定公开与随时公开相结合，对于党内评议结果，党员结对情况等内容应固定长期公开，对党员发展情况，党内选举情况，先进类别、条件、方法，村级重大事项决策情况，拟推荐人员名单及重大事项的事前征求，事后决定过程等应随时公开。

3、确定公开的程序。首先，党务公开根据先党内后党外原则，要求把公开内容先在党内进行公开，征求广大党员的意见，进行修订完善，对于应该保密的事项则应保密。其次，村民代表会议公开，在征求党内意见基础上，再征求村民代表意见，进行再次修订完善后，才能对外公开。第三，村建立党务公开监督小组，人员为3人，由在本村有较高威信的党员中推行组成，负责对党务公开的全过程进行监督。党务公开内容由党务监督小组签字后才能公开，原件归档备案。第四，要求对外公开的党务内容结合村级财务公开进行，定期公布内容一年四次，为1月20日、4月20日、7月20日、10月20日。此外，对年初制定的一些尚未实现的目标、没有办成的实事，要及时向群众作出必要的解释和说明。并设置党务、村务、财务公开意见箱，接受群众反馈。

4、确定公开要求。首先是要提高思想认识。党务公开是一项全新的工作，也是当前切实转变党员干部作风、创建“四型”先进党组织的一项实际活动。更是加强基层民主政治建设、密切党群、干群关系的有效途径。镇党委要求各党支部充分认识开展党务公开工作的重要意义，克服被动应付思想，提高工作主动性和自觉性。其次，镇党委要求认真抓好落实。要求各党支部加强领导，支部书记要作为第一责任人，成立工作班子，并确定一名支委成员和挑选一名有一定文字组织和书写能力的人具体负责这项工作，落实公开设施，公开内容，制

第三篇：实行党务公开 扩大党内民主

一、党务公开背景

长期以来，由于党务工作的特殊性质，党内事务通常在组织内部进行通报，存在着公开渠道窄，信息量小、决策不透明等问题，成为基层组织建设的一个薄弱环节。我镇的党务公开工作是在基层组织建设的具体实践中逐步形成和发展起来的，一是受村务财务公开工作的启示：村务财务公开后党务要不要公开？村务财务公开工作全面实施以后，村工作的透明度增强了，群众的情绪理顺了，各项工作的开展比以前顺当了。我们从正在开展的几项工作，如党员发展公示制，村主要干部、后备干部的公开选拔所取得的效果联想到，党务需要公开，而且在党务公开的内容、范围上还有必要进行进一步拓宽和规范。二是村级民主化引进的思考：群众民主意识增强后，党组织自身建设该怎么办？随着形势的发展，民主建设的推进，群众关注的目光从过去关注村级事务，现在逐步地转向党的建设上，因为党支部是村级组织的领导核心，许多党内决策直接影响着村民的生产、生活。党组织如何与时俱进，顺应形势的发展？三是解决当前实际问题的需要：作为执政党，如何巩固党的执政地位、如何转变干部作风纯洁党员队伍？是摆在我们面前的首件大事。目前针对优秀人才入党减少，党内决策不民主导致决策失误多等现象，主要是缺乏有效的监督管理机制，对党员干部激励的多，制约的少，党员的入口难把，出口难畅，部分党员信仰退化、宗旨观念淡化、作用弱化和年龄老化，对尾巴党员、牢骚党员、三不党员缺乏约束机制。而党务公开恰恰是制约党员行为规范的一个重要部分。通过向群众公开党内事务，便于群众经常地了解掌握党内一举一动，促使党员干部奋发向上，化压力为动力，确实转变党风、作风，切实是一种有效形式。

二、做 法

1、确定公开内容。主要公开内容有：党组织任期目标：主要分经济社会发展目标，实事工程目标，争创“四型”先进党组织目标三大项目，以表格形式反映。重点是本工作目标进展和完成情况；支委会和党员大会讨论通过的关于村级重大事务的决策情况；党员职责履行情况：公开每个党员缴纳党费、参加会议和活动等情况；党员监督管理：“两票制”民主评议党员结果情况，党员违纪违规接受处分情况；村级后备干部情况：公开被确定为后备干部初步人选的基本情况，包括姓名、性别、年龄、文化程度、政治面貌和职业；党员发展事前公示：及时对拟被确定为发展对象，拟被吸收为预备党员，预备期将满拟被转为正式党员实行事前“三公示”；先进评比公告：主要公开村党组织推荐有关人员参加上级荣誉评比的类别、条件、方法及初定名单等内容；党员结对联系情况：公开每个党员所联系、结对、帮困的群众名单，联系党员的职责、任务、要求等；公开监督电话：公开镇村两级党组织监督电话公开。

2、确定公开的形式：即做到三个结合，一是公开栏公开与会议公开相结合，即在公开栏内公开的重要事项应事先在一年四次的村民代表会议中进行公开，先接受村民代表的监督，待内容完善后，再在公开栏公开，内容应逐项、逐条予以公布，面积大小视内容多少确定。二是与村务财务公开相结合，党务公开与村务公开在同一位置，同一时间、同一方式，同时接受群众的咨询。三是固定公开与随时公开相结合，对于党内评议结果，党员结对情况等内容应固定长期公开，对党员发展情况，党内选举情况，先进类别、条件、方法，村级重大事项决策情况，拟推荐人员名单及重大事项的事前征求，事后决定过程等应随时公开。

3、确定公开的程序。首先，党务公开根据先党内后党外原则，要求把公开内容先在党内进行公开，征求广大党员的意见，进行修订完善，对于应该保密的事项则应保密。其次，村民代表会议公开，在征求党内意见基础上，再征求村民代表意见，进行再次修订完善后，才能对外公开。第三，村建立党务公开监督小组，人员为3人，由在本村有较高威信的党员中推行组成，负责对党务公开的全过程进行监督。党务公开内容由党务监督小组签字后才能公开，原件归档备案。第四，要求对外公开的党务内容结合村级财务公开进行，定期公布内容一年四次，为1月20日、4月20日、7月20日、10月20日。此外，对年初制定的一些尚未实现的目标、没有办成的实事，要及时向群众作出必要的解释和说明。并设置党务、村务、财务公开意见箱，接受群众反馈。

4、确定公开要求。首先是要提高思想认识。党务公开是一项全新的工作，也是当前切实转变党员干部作风、创建“四型”先进党组织的一项实际活动。更是加强基层民主政治建设、密切党群、干群关系的有效途径。镇党委要求各党支部充分认识开展党务公开工作的重要意义，克服被动应付思想，提高工作主动性和自觉性。其次，镇党委要求认真抓好落实。要求各党支部加强领导，支部书记要作为第一责任人，成立工作班子，并确定一名支委成员和挑选一名有一定文字组织和书写能力的人具体负责这项工作，落实公开设施，公开内容，制订相关制度，镇党委也将结合其它工作适时进行现场检查，检查结果作为支部评优的一项重要内容，使这项工作真正落到实处。

5、明确工作措施。我镇的党务公开工作是有点到面逐步推开的。首先我们在仁久村、汇矸村进行了试点，通过一段时间的实践及时地总结经验，并征求了部分群众的意见，加以完善。第二，我们选择了党建基础比较好的五个村先行一步，在实践中继续加以完善提高，形成比较成熟的党务公开形式和内容。最后于2003年10月在全镇范围内进行推广。为了搞好这项探索性的工作，镇党委采取了一些具体的工作措施。（1）加强领导，镇成立党务公开领导小组，同时要求各村建立相应的组织，落实专人负责经常性的党务公开管理工作，确保公开栏及时填写。（2）注重宣传，形成氛围。通过宣传使村级组织增强自觉性，使广大群众正确理解积极支持党务公开工作。（3）检查考核。定期考核，定期进行检查，不定期进行抽查，把党务公开工作列入村干部岗位责任制进行考核。从而保证了党务公开这项工作面上得到迅速推广，在内容上不断得到深化和完善。

三、初步效果和体会

我镇的党务公开工作，虽然时间不长，但从运行的情况看，也初步显示出效果，使党员干部的作风得到了有效转变。主要表现为以下几个方面：

1、党务公开激发了党员作用发挥的活力。党务公开能更真切地使党员置于群众和社会的监督之下，改变了以往“少数人监督多数人”的问题。党务公开把对党员的评议、职责履行等情况在群众中公开亮相，是对表现优秀的党员无价表彰，也是对思想落后的党员心灵的触动，这是其它措施所不能起到的作用。从去年底党务公开之后，全镇的党员素质有了明显的提高，作风有了明显转变，群众对党员的满意率得到提高，党员在全局性重大事情中发挥作用的主动性明显增强。如在明伦村改造、环境整治等方面，党员带头先行动，在群众中树立了良好的形象。后进党员得到转化提高，党员的后进面越缩越小，党员出口管理得到加强，去年共对15名后进党员进行了预警；对二名党员进行了限期整改；对一名信教党员进行了劝退。党员履行职责意识明显加强，许多党员都能基本做到一周一次的群众走访，能帮助困难群众解决实际问题，真正起到了党和群众的桥梁纽带作用。如四都庄村老党员张孝根经常把群众对支部的一些土地征用方面的问题向支部汇报，使支部及时掌握了群众思想动态。党务公开较好地起到了激励先进、鞭策后进的作用。切实保障了党员知情权、参与权和监督权等民主权利，真正做到了“决策以前访党员，重大问题问党员，重要任务找党员，服务群众交党员”，使党员对党内事务有了更多的了解和参与，加强了群众对村党支部和村干部的监督，形成了党员干部人人谋发展、议发展、求发展的良好氛围。

2、党务公开拓宽了群众民主管理、民主监督渠道。党务公开使党支部工作面向群众，也置于群众的监督下。能广开渠道听取群众的合理化意见、建议，吸取群众的营养，使各项工作开展具有了更广泛的群众基础，也具有了更多的合理性。如明伦村在进行村改造过程中，有一老党员硬是不原把自己的旧房子拆除，工作做了三番五次，时而同意，时而不同意。今年初，支部把该事向全体党员、村民代表公开，尔后又在党员公开栏内公开，使旧村改造置于群众的监督之下。最后该党员在全村的强大舆论遣责下，向支部要求把该旧房拆除。到目前，全村旧村改造175户，拆除旧房2万平方米，未发生一起集体上访事件。党务公开使党组织的目标更为明确，责任更为清楚，工作更加有效，群众对村里工作的支持明显增强。如四都庄村为发展效益农业需要调整土地，该支部先把该项工作目标在党务公开栏内公开，一段时间后，一名党员同志就与支部联系，要求先把自己的土地调整出来，供发展效益农业使用，同时，也建议村里先安排好群众土地后再安排自己土地。在党员的带领下，该村土地调整工作及时完成，增加了村级集体收入。正如该村支部书记陆昌阳所说：党务公开推行以来，肩上的压力大了，每项工作都写在纸上，贴在墙上，群众都看清清楚楚，工作不干不行，干不好更不行。2003年，全镇共投入资金5962万元，进行了村镇基础设施建设，共调整土地8500亩发展效益型农业。

3、党务公开促进了党内决策处事的公正性。实行党务公开，推行党员发展、干部推荐、先进评比等方面的事前公示，促使党组织及其成员从党心、民心、公心出发，公正议事处事，改变了过去一人说了算，民主不够，容易出现偏差的现象。特别是在党员发展和干部推荐上，我们过去曾经出现过党员发展的家属近亲繁殖现象，出现过因推荐使用村文书发生的到镇、县上访现象。通过党务公开，这些现象得到了根治。如仁久村根据群众意见、建议，及时调整了村里的一名文书。从今年以来我们还没有发现在党员发展、干部推荐、先进评比上的上访或信访，促进了社会稳定。而且，通过党务公开，使我们培养使用的视野更加拓宽。如今几山村通过党务公开栏，推出村后备干部职位进行公开竞选，使一名优秀青年脱颖而出。达到了公开促公正，公正出人才的良好效果。

从党务公开半年来的实践中，我们也得到了许多较深的体会，党务公开把党内的事务由原来在党内公开扩大到党外。不但具有现实的效果，而且就党员干部作风转变的长效来看，也很有其意义。

1、党务公开能扩大党内民主。农村基层党支部是村各级组织的领导核心，村支部书记又是一班之长，长期以来，在议事、决策过程中，起着决定作用，存在“一言堂”现象。通过党务公开，把党内重大事项，如党员发展、村级实事工程、重大事项决策等方面得以及时公开，接受党内外监督，促进党内决策公开、公开、公平，从而促进党内民主。

2、党务公开能产生互动的效应。就支部和党员而言，党务公开在加强对党员的监督力度的同时，也是对支部工作的检验，如党员参加会议的次数，同时也是支部是否正常开展活动的检验。就党员的权力和义务而言，在保障党员的权利，参加组织活动的同时，也是对其义务履行情况、作风转变情况的监督。就支部和村委的相互关系而言，党务公开的实施，又能更好地促使村务的公开。

3、党务公开对整体工作是有力的推动力量。党务公开，虽然是一种形式，但持之以恒地坚持下去，就能切切实实地转变作风，在党内能形成团结的气氛，民主的气氛，向上的气氛，在党外能进一步增强对党组织的凝聚力和向心力，因此能形成一种强大的号召力，有利于促进村各项工作。所以从这个角度来说，它又是一项实实在在的工作。

第四篇：党内民主建设视野中的党务公开

党内民主建设视野中的党务公开

潘伯祥

【原文出处】《湖北社会科学》(武汉)2010年10期第27～30页

【作者简介】潘伯祥，中共武汉市委党校，湖北 武汉 430023

潘伯祥（1948—），男，武汉市委党校教授。

【内容提要】 发展包括党务公开在内的党内民主是关系到党的建设和发展的具有全局性战略意义的重大问题。发展党内民主是实行党务公开的理论依据和根本性要求，实行党务公开是发展党内民主的前提条件和基础性内容。在党内民主建设的视野观照下，在推行党务公开上，存在着党内民主意识匮乏、党员权利虚置、制度体系欠缺等障碍性因素。我们必须坚持以强化党内民主理念为核心，保障和落实党员民主权利为基础，建立健全党务公开的制度体系为重点，从改革体制机制入手，着力建设一个民主理念科学、党员民主权利落实、制度体系健全的科学化、规范化、制度化的党务公开的科学体系。

【关 键 词】党内民主建设/党务公开/科学体系

发展包括党务公开在内的党内民主是关系到党的建设和发展的具有全局性战略意义的重大问题。在党内民主建设的视野观照下，厘清党内民主建设和党务公开的本质联系，对于提高全党推行党务公开的自觉性，排除当前推行党务公开的理论、观念、制度等方面障碍性因素，构筑促进党内民主建设的党务公开的科学体系有着重要的理论意义和现实意义。

一、党内民主的实质、特点及评价标准

进入新世纪以来，面临着国内外环境发生的深刻变化，党中央领导集体提出了一系列关于党内民主建设的重大理论创新，对于我们在新形势下以党内民主建设理论为指导，健康有序地推进党务公开有着重要的指导意义。

1.党内民主的科学内涵及其实质。

党内民主是指在党内政治生活中，党员个体照党章的规定，拥有平等地直接或间接参与、决定和管理党内事务的权利和义务。党内民主的实质，就是要坚持党员是党的主人的民主理念，在党内政治生活和党的活动实践中，通过观念创新、目标定位、制度安排、运作机制等途径切实保障党员的主体地位和民主权利。

新世纪以来，在党内民主建设上，我们党坚持以党员主体地位为核心理念，把实现和保障党员民主权利放在突出位置。这是党在党内民主建设史上的重大理论创新和实践创新，是党在新形势下发展党内民主的新思路、新路径、新举措。长期以来，我们发展党内民主的价值取向是“组织本位”或“领导本位”，把重点放在各级领导机构、领导班子和领导干部的民主作风建设上，而内容则主要是“民主精神”、“民主作风”。这就使党内民主大多停留在“让人说话”、“让人充分发表不同意见”的阶段，而广大普通党员有意或无意成为党内民主建设的客体，处于被动的从属地位。2005年1月，胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上第一次指出，“党员是党的肌体的细胞和党的行为主体”。党的十七大报告进一步强调指出，发展党内民主，“要尊重党员主体地位，保障党员民主权利”。[1](p50)在党内民主建设的理论和实践上第一次明确地提出了“党员主体地位”的科学范畴，揭示了党内民主建设的实质和核心是保障党员民主权利。这就开始了党内民主建设的主体从领导层面向普通党员转变，重点内容从“精神”、“作风”向“制度建构”、“党内生活”的转变，从而形成了一种以尊重党员主体地位为核心理念，以保障党员的权利为根本，全面发展党内民主的新思路、新路径、新举措。

2.党内民主的特点。

党内民主是非国家形式的民主，是民主的特殊形式。它既有民主的一般属性，同时又有自身的特殊属性。准确地把握党内民主和一般民主既相互联系又相互区别的辩证关系，我们既要防止简单地把一般民主等同于党内民主，以一般民主的方式指导党内民主建设，从而避免导致政党内部结构和功能的变异，坚持党内民主建设的正确方向；同时，我们又要防止以党内民主的特殊性来否定民主的一般原则对于党内民主建设的指导意义，从而避免固守传统党内民主建设的模式，坚持党内民主建设的理论创新和实践创新。

（1）党内民主是高于一般民主的现代民主形态。中国共产党是以为人民服务为宗旨和价值取向的先进性政党，这就使得党内民主具有高于一般民主的现实形态。具体表现在：在民主理论上更符合人类社会民主发展的规律，充分体现民主的精神实质；在民主制度安排上更加完善、规范，实现规范性和实质性的统一；在民主生活实践中更公正、合理，充分释放全体党员的活力。

（2）发展党内民主的根本目的是要激发党的活力、维护党的团结统一，为建设富强民主文明和谐的社会主义国家，坚持和发展中国特色社会主义提供坚强的政治保证。

（3）党内民主赋予党员的权利具有特定的政治规定性。“权利”是指社会成员在社会生活中获取正当性利益的法定身份、资格。[2](p19)在国家生活中，公民权利的获得主要取决自然因素，即依据血统和出生地原则而自动获得的，不受个人信仰的限制。而党内民主赋予党员的权利是有特定的政治规定性的。社会成员加入党组织，必须认同党组织的核心价值观念；党员在享受党员应有的权利时，也必须让渡部分的权利，并忠实履行义务。这种党员权利的有限性对于中国共产党党员尤为突出，是中国共产党的先进性规定的政治本质属性。

（4）党内民主要有严格的组织纪律作为保障。由于中国共产党是一个拥有几千万党员，在13亿人口、幅员辽阔的大国执政的党组织，为了更有效地凝聚全党全国人民的力量，为实现共同的价值理想而奋斗，对组织的严密性和纪律的严格性有着更高的要求。

3.党内民主的评价标准。

从本源来说，党内民主就是全体党员在党内当家作主的政治权利和相应的政治制度保障。评价党内民主发展的标准，就是以保障和实现党员民主权利为核心的党内政治生活状况及其相应的民主政治体制、机制的建设状况。具体来说，有以下几个方面的标准。①党员的主体意识和权利意识的发育状况，是衡量党内民主发展性质、程度的一个前提性标准。②党员各项权利的实现状况是评价党内民主发展的核心标准。③保障和实现党员民主权利的体制机制建设状况是评价党内民主发展的关键标准。④合理的党内权力结构及有序运作机制是保障和实现党员权利的条件，也是评价党内民主发展的一个重要标准。

二、党务公开与党内民主的互动关系

党务公开，就是各级党委及其职能部门根据《党章》和有关党内法规，将党员和党外群众普遍关注的党内事务和党的活动情况，在适当范围内予以公开，使党员和党外群众更好地了解党内事务，并以不同的方式参与党内事务。在中国特定的历史条件下，党在中国政治生活中身兼领导党和执政党于一体，党的决策、各项重大活动不仅关系到党的建设成败，也关系到人民群众的生活质量、社会发展进步状况，因此，党务公开就不仅是党内事务，还是事关全国人民的大事。

1.发展党内民主是实行党务公开的理论依据和根本性要求。

党内民主是无产阶级政党的本质属性，党的性质、宗旨和历史使命决定了发展党内民主是党的建设和发展的内在要求。党员是党的主人，是权利的主体，全体党员的利益、意志和愿望是党的各级领导机关和领导干部权力的根本来源。党员有权全面地参与党内事务和各项活动的管理，有权参与党的路线、方针、政策的制定，有权选举党的领导人，并对他们实行有效的监督。党的先进性决定了中国共产党应该也能够实践最广泛的民主原则，发展世界政党史上最广泛的党内民主。正如列宁指出的：“每一个人大概都会同意‘广泛民主原则’要包含以下两个必要条件：第一，完全的公开性；第二，一切职务经过选举。没有公开性而谈民主制是很可笑的，并且这种公开性还要不仅限于对本组织的成员。”[3](p131)这里，列宁明确地指出，党务公开是党实行广泛的民主原则的必要条件之一，是党内民主的基本内容和基本标志。

因此，实行党务公开是实现党内民主的要求，即使在党领导人民进行革命，夺取政权时期，由于反动的专制统治，党内事务和党的工作不可能也不应该实行完全的公开。但是，党也在不影响党组织和党员的安全的前提下，尽力实行党内事务公开。那么，现在在党已经领导人民取得政权而成为执政党的情况下，党内事务和党的工作更有必要逐步实行公开了。

2.实行党务公开是发展党内民主的前提条件和基础性内容。

党内民主建设的核心内容就是要尊重和保障党员的主体地位和民主权利，即知情权、参与权、选举权和监督权。而党章赋予党员的一切权利都是以党务公开为前提和条件的，党务公开是发展党内民主的前提条件和基础性内容。否则，这些权利就成了空中楼阁。

首先，推行党务公开，为保障党员的知情权提供条件。推进党内民主建设，知情权是党员作为党的主人参与党内事务，实现选举权、参与权和监督权的前提。广大党员只有在实际上享有对党内事务的知情权，才能充分激发其参与党内事务的积极性、主动性和创造性，增强参与党内事务的能力。

其次，推行党务公开，为保障党员的参与权提供条件。参与权是广大党员在纪律约束的范围内参与讨论、制定党的路线、方针、政策，以及决定各项党内重大事务的权利，是在间接民主制条件下，党员作为党的主人所享有的民主权利的具体实现形式，构成了党内民主不可或缺的一个必然环节。广大党员只有充分了解党内事务以及决定党内重大事务的程序，才能通过一定的制度安排，自由地充分发表意见，以参与和影响党内重大决策的过程。

再次，推行党务公开，为保障党员的选举权提供条件。选举权是党员作为党的主人授权于党内权力机关的核心权利，是党内权力运行机制的起始环节。只有实行选举政治公开，使广大党员充分了解被委托人的政治意识、道德情操、工作能力的信息后，才能依据一定的程序从中选择最能代表党和党员利益的优秀人才，担任各级党内权力机关和管理机关的负责人。

最后，推行党务公开，为保障党员的监督权提供条件。监督权是党员对党组织、党的领导干部及其展开的各项党务活动进行监督制约的权利，是党永葆先进性的重要保证。而要实施对权力的监督，一个根本条件是权力运行的公开性。广大党员只有充分了解党组织、党的领导干部行使权力和履行职责的情况，才可能对其进行有效的监督。

总之，只有在推行党务公开、落实和保障党员知情权的基础上，才能有效地保障和落实党员的其他权利，推进党内民主的发展。

三、党务公开在发展党内民主进程中面临的障碍

自党的十六届四中全会提出“逐步推进党务公开”以来，各地加快了对推行党务公开的探索，取得了一系列重要的成果。同时，我们也要看到，在推进党务公开的问题上，还存在着党内民主意识匮乏、党员权利虚置、制度体系欠缺等障碍性因素。

1.党内民主意识匮乏是制约党务公开的思想根源。

一部分领导干部缺乏党内民主意识和现代民主意识，不能把党务公开看作党的民主价值理想在党内生活中的具体体现。离开了党的民主价值理想的支撑，再兼之以制度的不完善，党务公开在某些领导机关或领导干部手中就降低为工具性的纯技术工作。在实践中，表现出以下几种态度。一是拒斥公开。部分领导干部过于宽泛和随意地确定党内机密的范围，以保密为由，拒绝推行党务公开。特别是在向党外适度公开的问题上，更是举步维艰。二是恩赐性公开。在部分领导干部看来，公开党务信息不是自己应尽的义务，而是一种向党员以及党外群众的施舍，在权力的傲慢之中，显露出对党员、群众权利的漠视。三是选择性公开。有的地方党组织热心公开无关轻重的问题，而对党员群众关注的热点、敏感问题则讳莫如深。这就实质上否定了党员是党的主人的地位，使广大党员在党务公开中处于被动的客体地位，侵犯了党员的知情权。

2.党员民主权利虚置是制约党务公开的政治根源。当前在党内民主生活中，党员权利虚置是一个较为突出的问题，严重地制约了党务公开的进展。党章以及有关条例从党内民主的应然角度，赋予了党员诸如知情权、参与权、选举权、表达权和监督权等权利，但是，在现实的党内生活中，党员这些权利并没有得到很好的落实，在有些单位和部门，甚至成为“镜中花，水中月”。当党员的民主权利在党内权力运行中得不到充分体现时，不但无法制衡权力，反而会转化为少数人的权力，从而进一步制约党员民主权利的实现。

3.制度体系欠缺是制约党务公开的制度根源。在政治学和社会学的视野中，所谓“制度”的外部表现形式是具有约束、调整、规范作用的行动规则、程序，从而形成一种以某种价值理念为支撑的社会交往“结构”，又是一种受到一定权力机关强力保障的规范化、定型化了的行为方式。[4](p26－27)所以，制度化是政党的价值理念转向现实存在的中介，也是政党的政治生活从特殊的、不固定的方式向普遍认同的稳定化模式的转化过程，是政党走向成熟的标志。对于致力于发展党内民主的中国共产党来说，不仅要把党内民主作为一种政治生活状态，更重要的是要把党内民主作为一种制度化的安排。包括党内民主的价值理念、党内民主生活的制度文本、实施制度文本的组织体系以及激活制度文本的机制等。可以看到，在现实的政治生活中，制度化的四个要素及其相互之间的耦合状态都不同程度地存在着缺陷。如党内民主理念的匮乏、制度文本的可操作性欠缺、实施制度文本的组织体系不健全、激活制度文本的机制乏力等，都严重地制约了党务公开的发展。

四、建构促进党内民主建设的党务公开的科学体系

党务公开是发展党内民主的重要途径和重要任务，为进一步推动党务公开的深入发展，我们必须坚持以强化党内民主理念为核心，以保障和落实党员民主权利为基础，以建立健全党务公开的制度体系为重点，从改革体制机制入手，着力建设一个民主理念科学、党员民主权利落实、制度体系健全的科学化、规范化、制度化的党务公开的科学体系。

1.牢固树立“党内民主是党的生命”的理念，提高推进党务公开的自觉性。

牢固树立“党内民主是党的生命”的理念，是推进党务公开的根本性思想条件。党的十六大提出：“党内民主是党的生命。”[5](p570)在党的发展史上，第一次把“党内民主”提高到与党的生命相依的高度，标志着我们党对党内民主的价值和发展规律，进而对社会主义民主价值和发展规律有了更为深刻的理性自觉。这一论断从“生命”这种最深刻的意蕴中，空前地提升了“党内民主”对于加强党的建设的伟大工程的重大意义。“生命”意味着某种东西的“活性”所赖以存在的依据。我们只有把握了某一事物的生命本性，才可能理解它的全部活动。因此，我们在深刻理解党内民主意识对于推行党务公开的价值支撑的意义上走向了一个新的高度。

我们在把“党务公开”从理念转化为一系列可操作的规则的过程中，必须加强对党员，特别是各级领导干部的“尊重党员主体地位”的核心价值理念教育，以此作为校正在推进党务公开中的工具主义倾向的价值尺度，统领党务公开的全部工作，才能保证推进党务公开的正确方向和取得实效。

2.着力解决党员民主权利虚置的问题，落实和保障党员各项权利。

解决党员民主权利虚置的问题是一个复杂的系统工程，除了要在党内进行普遍的民主意识的学习教育外，还要着重解决党员主体意识、党内授权机制、党内权力关系的结构性矛盾等问题，为把党员民主权利落实到实处奠定微观基础。

党员的主体意识是党员对自身在党内政治生活中的主体地位的理性认知。在党内民主建设进入权利本位的时期，主体意识的主要表现形式是权利意识。它既包括党员对权利现象的理性把握，也包括对权利范围、规范要求和实现手段、途径的认知。只有这样，党员才能作出争取和维护权利的作为或不作为。由此可见，党员的权利意识是使党员的个体价值在党内生活中得以充分体现的重要保证，也是促进党内民主健康发展的主体性基础。但是，由于中国传统文化的臣民意识的影响，计划经济高度集权在党内生活中的反映，一部分党员缺乏积极参与的主体意识，不能或不敢行使和维护自身的权利。这种完全排斥主体意识的现象是与“党员是党的主人”的马克思主义论断格格不入的。各级党组织要通过各种形式和党内民主政治的实践，积极倡导党员的主体意识，调动党员参与党内政治生活的积极性、主动性，使党内民主意识内化于党员的心理结构中，使之成为党内真正意义上的主人，行使当家作主的权利。

从完善党内授权机制入手，理顺党内权力结构，营造鼓励党员行使权利的政治氛围。合理的党内权力结构及有序运作机制是保障和实现党员权利的条件。也就是说，我们在继续建立和完善权力制衡权力机制的同时，启动权利制衡权力机制是当前发展党内民主的又一必然选择。这里包括两项关键性的工作。一是逐步地改革和完善党内授权机制。党内授权机制是党内权力运行状态的起初点，也是发展党内民主的逻辑起点。由谁授权、授权是否科学民主、授权结果是否得人，在很大程度上决定着党内权力运行的民主质量和绩效。近年来，党内授权机制的改革在委任制的干部选拔方式上有了突破和规范，而在选任制的干部选拔方式方面进展不大。委任制的实质是以领导干部或党组织的权力配置干部资源，而选任制的实质是主要以党员的权利配置干部资源。因此要解决党员民主权利虚置的问题，首先就要在党内授权机制的关键环节上，逐步扩大选任制的应用范围，加大力度探索其规律，这对于建立健全以权利制约权力，落实党员各项权利有着重要的促进作用。二是以建立健全党代表大会常任制为突破口，破解党内权力关系的结构性矛盾，使党内权力运行机制真正建立在党员民主权利的基础上。在计划经济体制下，党内形成了由上而下的、高度集权的权力运作模式，再加上非常任制党代会在其五年期间党代表大会的缺位，致使一些地方党委的党内权力关系沿着党代表大会、党委会和常委会的单一方向集中在常委会，甚至集中在党委一把手身上，代表全体党员意志的党代表大会的作用被淡化或虚化了。这不仅直接违背了党内民主的基本原则，而且从根本上压抑了党员的民主权利，这是党员权利虚置的一个组织结构上的原因。因此，我们必须以改革和完善党内授权机制为起点，以建立健全党代表大会常任制为依托，切实解决党内权力关系倒置的问题，在党员授权的基础上，逐步建立健全自下而上的授权与被授权、监督与被监督的党内权力运行机制，这样才能真正地解决党员权利虚置的问题。

3.建立健全党务公开的制度体系，使党务公开走向制度化、规范化、程序化。

自从党的十六大提出“积极推进党务公开”以来，有关党务信息公开的制度设计及执行情况，远远不能满足党员及其群众日益提高的“知情权”要求。我们必须以党内民主的理念为指导，借鉴政务公开、厂务公开、社区事务公开等经验，探索党务公开的规律，建立刚性的制度和程序，来确保党务公开的顺利推行。

首先，牢固地确立党内民主意识是党务公开制度安排的灵魂。离开了党内民主的价值理念，离开了党员是党的主人的本位价值，离开了尊重和保障党员民主权利的根本宗旨，党务公开的制度设计就会走偏方向，或者沦为形式主义的政治作秀，或者成为实用主义的工具，最终会败坏党的形象，在党员和群众中失去公信力。

其次，科学地制定党务公开的制度文本。一是科学地确定党务公开的范围。从宏观层面看，党务公开包括党内公开和党外公开两个层面。一般地说，这两个层面可以根据不同情况和党务信息的不同内容确定公开的范围。有些党务信息只能在党内或在一定层次的党组织内公开；有些党务信息可以先在党内公开，然后再向社会公开；有些党务信息则可以同时在党内外公开。二是确定党务信息公开的内容。根据依法公开、真实具体的原则，对于党章和有关条例要求公开的内容，特别是群众关注的党内外重大事项和热点问题，容易滋生腐败、引发不公的事项，只要不涉及党和国家秘密，原则上都尽量据实公开。具体包括：党委讨论决定的各地经济和社会发展计划；党委涉及改革发展稳定和人民群众切身利益的重大决策；领导干部选举、任免的规则、过程和结果；领导干部和领导班子的思想、组织、作风、反腐倡廉建设，特别是党员、群众反映的干部问题及处理情况；党员交纳的党费及其使用情况；有关党的历史档案的逐步公开等。三是规范党务信息公开的程序。党务信息公开可分为例行公开和例外公开两种情况。例行公开是由制度规定必须公开的常规性内容，可由设立的日常工作机构向有关部门征集，经由党委或党务公开领导小组审核批准以后定时公开。例外公开，通常是指突发事件、偶然事件或党员、群众主动询问的党务信息，经由党委或党务公开领导小组审核批准后，由日常工作机构发布或组织有关部门发布信息。四是明确公开时限。坚持常规性、动态性的原则，对于常规性党务信息实行定期公开，临时性信息及时公开。

再次，建立强有力的推行党务公开的组织体系。各级党组织要站在党的事业发展的战略高度，把推行党务公开纳入重要议事日程，建立强有力的推行党务公开工作的组织机构。构建党委（党组）总揽全局，以组织部门为主，有关部门各司其职、紧密配合，党员干部积极参与，齐抓共管的工作格局，促进党务公开工作逐步走上科学化、制度化、程序化、规范化的发展轨道。

最后，设计并激活制度文本的机制。坚持“严字当头、严格标准、严格要求”的原则，建立健全一系列激活制度文本、使之进入实际运转状态的机制，切实解决党务公开形式主义、走过场的消极现象。建立学习教育机制，不断提高各级党组织和领导干部、党员群众推行党务公开的自觉性和工作能力；建立党务公开领导责任制，以制度的形式落实党务公开的领导主体、责任主体，以及责任追究的方式及结果，确保各级党组织和领导干部以高度的责任心坚持不懈地推动党务公开工作；建立监督机制，启动党内监督、社会监督、舆论监督等对党务公开进行有效的监督；建立考核奖惩机制，把落实党务公开的实效作为领导班子和干部考核的一项重要内容，并和干部的选拔任用结合起来。

【参考文献】

[1]本书编写组．十七大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2007.[2]郭道晖．社会权力与公民社会[M].南京：译林出版社，2009.[3]列宁．列宁全集：第6卷[M].北京：人民出版社，1986.[4]高兆明．制度公正论——变革时期道德失落研究[M].上海：上海文艺出版社，2001.[5]江泽民．江泽民文选：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

第五篇：党务公开党内情况通报制度

党支部党内情况通报制度

党内情况通报制度即“党内上情下达制度”，是（上级）党组织向（下级）党组织和党员通报党内情况的制度。坚持党内情况通报制度，可以切实保障党员的知情权、参与权、建议权、批评权、监督权，调动广大党员参与党内事务、加强党内监督的积极性。

1、通报主体及对象。党内情况通报主体是党员大会和本级党支部委员会，当年情况的对象是全体党员。

2、通报内容

（1）党务工作方面通报的主要内容：贯彻执行上级有关工作指示情况、党风廉政和反腐败工作情况，党支部委员会议决事项，工作计划、重要党务、政治活动进展和完成情

况，党员领导干部民主生活会情况和整改措施，干部的调整任免、党员干部的奖励和惩诫，党组织调整选举，入党积极分子培养、党员发展，民主评议党员及党费收缴、使用、管 理情况等。

（2）与党员密切相关的重大事项方面通报的主要内容：改革和发展的重大部署，涉及群众切身利益的重大决策的执行，重大项目安排和大额资金使用情况，重大突发事件的处

理结果，党员群众反映强烈的热点、焦点问题的处理等。

（3）其它应通报的有关情况。

3、通报的形式及程序。通报采取召开专门会议和发文、公示等形式进行。党内情况一般每半年通报一次，也可以根据实际情况不定期进行通报。党支部每半年向党员大会报告一次。通报和报告的具体工作由党支部负责。属于党内秘密，涉及个人隐私，不宜立即公开的重大决策、重大事项、重大案件等免予通报。

XX局

年 月 日