推进村务公开和民主管理，建设社会主义新农村

第一篇：推进村务公开和民主管理，建设社会主义新农村

推进村务公开和民主管理，建设社会主义新农村

坪里村位于@@县西部，毗邻县城不到2公里，全村面积4.3平方公里，8个村民小组，常住居民526户共2148人，村设党总支，下设4个党支部，共有党员58名。近年来，我村在上级党委、政府的重视和指导下，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以《中华人民共和国村民委员会

组织法》、《江西省村务公开条例》为依据，按照“规范、创新、提高、落实”的基本工作思路，进一步健全和完善各项村务公开制度，加强民主管理建设，保障了村民对村务的民主决策、民主管理、民主监督，有力推进了村民自治，促进了农村经济协调发展和社会稳定。2003年以来，我村先后荣获市“红旗党支部”、全省“五好党支部”、省“村落社区建设先进单位”等光荣称号。全村实现工业产值超亿元，人均纯收入达3600余元，年创税收700余万元。

一、坚持“三到位”，确保全公开、实公开

村务公开就是把知事权、议事权、监督权还给群众，不能流于形式，否则群众对此不满意，群众不信任村干部，影响干群团结，为此，我们坚持“三到位”，确保村务公开落到实处。

一是村务公开的内容到位。为使村务公开真正成为“阳光工程”，我们注意把政策依据、规章制度、办事方式、审核程序及办事结果等内容公开到位，我们认为，凡是群众关心关注的村务都应当公开，只有全公开、实公开才能达到群众满意。我们在规定公开的内容外，拓宽村务公开内容，根据本村实际，主要公开内容包括：财务内容，财务计划、各项收入、支出、收益分配等；村民自治公开内容，村干部工作目标、误工补贴标准、人数、项目承包方案等；政务公开内容，包括计划生育指标安排、宅基地划分、征用地补偿、道路建设、救灾救济款物使用、粮食补贴、新型农村合作医疗报销等，同时，还及时公开党务内容，党员大会决议、发展党员、党费收缴等内容，使我村的村务公开向纵深发展。

二是公开的形式、时间和基本程序到位。在公开方式上，按照“统一时间、统一版面、统一内容”的要求，除了在村委会设立固定的公开栏上实行公开外，还根据本村的实际，在人群密集、醒目的地方设立临时公开栏和召开村民会议公开。在时间上，定期公开和不定期公开相结合。一般至少每个季度公开一次，涉及到重大问题或群众关心的其他问题及时公开。在程序上，先由村委会提出公开的具体方案，由村务公开监督小组对方案进行审查、补充完善后，提交村党支部和村民委员会讨论通过后公布。

三是村务公开监督到位。为确保村务公开的透明度，如实的公开给群众，我们建立了完善的监督机制，成立了坪里村村务公开监督小组，监督小组的成员具有广泛的代表性，既有普通村民、党员、又有各级驻村人大代表、政协委员等，监督小组对村务公开前、公开中、公开后全过程监督，确保了公开内容的真实性，群众对公布的内容有疑问的，可以向监督小组进行投诉。好范文版权所有

二、统一管理，实现“村账镇管”

为加强监督、规范村级财务管理，从源头治理腐败，2003年，镇政府成立了村级财务代理室，将农村集体资金的财务管理工作到村级财务代理室统一管理。村级集体资金的财务管理工作，坚持严格执行财务管理制度、帐务管理制度、票据管理制度、收付款制度、资金管理制度、财务审批制度和定期公开制度，层层严格把关，有效地遏制了过去有些村干部大手大脚的不正之风和一些不必要的开支，为农村集体资产挽回了经济损失，维护了广大农民群众的根本利益。同时，本村、组财务收支情况和重大事项以黑板报的形式，在村务公开专栏内每季度公开一次，具体方法如下：

（一）收入按款项来源单项公布；

（二）支出按事项分类逐一公布；

（三）重大事项按明细公布。结果表明，这种公布方式能让广大人民群众全面、具体地了解、掌握本村组的政务和财务收支情况，真正做到“给群众一个明白，还干部一个清白”。

三、完善制度，提高民主管理质量好范文版权所有

我们不断完善民主管理制度，集思广益，较好地拓宽了群众参政议政的渠道，落实了群众对村务工作的决策权、参与权、监督权，提高群众参政议政的积极性。

一是强化思想教育，提高群众参政议政积极性。通过实行村务公开民主管理，把议事权交给群众，管理权赋予群众，实现了群众真正当家作主。同时，我村积极推进基层民主法制建设，成功申报全国“民主法治建设示范村”评比，强化了村民法律意识，使群众的主人翁意识、参政意识、法制意识愈来愈强，主动学知识、学科技、学文化、学法律的愿望越来越强烈。近年来，我村先后20次组织党员群众参加法律培训班、科学文化技术培训班，使广大群众参政议政意识明显增强。

二是完善村级重大事务决策制度。在村民自治过程中，村里事务决策的正确与否，有无完善的权力监督机制，是能否取得发展的重要环节

第二篇：实行村务公开加强民主管理推进新农村建设

实行村务公开和民主管理，是保障农民物质利益，尊重农民民主权利的重大举措。为了保障农村村民自治，发扬农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，国家颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》。其中第二条规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第二十二条规定：村民委员会实行村务公开制度。下面就实行农村村务公开和加强民主管理谈几点粗浅的看法，讲得不妥之处请大家批评指正。

一、充分认识做好村务公开和民主管理的重大意义

做好村务公开和民主管理工作，有利于充分调动农民群众参与村务管理的积极性，规范村委会的决策程序，有效地维护和保障农民群众的根本利益，促进农村经济的发展；有利于适应当前农村形势发展的需要，培养广大农民的民主意识和法制观念，促进农村先进文化的发展；有利于坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，密切党同人民群众的血肉联系，巩固党在农村的群众基础。只有做好村务公开和民主管理工作，落实农民群众对村级重大事务的知情权、参与权，才能使农民群众以高度的热情积极投身于农村的改革和发展，繁荣农村经济，推进农村小康建设。近年来，农村一些地方干群关系紧张，群体上访事件增多，这些问题的存在固然有很多原因，但村务不公开、管理不民主是重要原因之一。由于村务不公开、民主管理不落实，有些村组织长期处于管理混乱状态，无法集中民智民力脱贫致富；有些村虽然比较富裕，但村民的知情权、参与权、决策权、监督权等得不到落实，干群关系却很紧张；有些原本富裕的村，因为少数干部独断专行，挥霍侵占集体资产，以权谋私，导致由富返贫、负债累累，引起了群众的强烈不满，严重损害了党群干群关系。村务公开是适应农村新形势的最具体、最简单、最有效的监督制度。实行村务公开和民主管理，是监督和约束干部行为、消除农村不安定因素的一条有效途径。只有进一步做好村务公开和民主管理工作，才能建立起更加民主化、规范化、程序化的管理制度，才能培养出一支政治强、作风好、善于为农民群众服务的基层干部队伍，才能形成干群同心、和谐安定、健康向上的良好局面，农村社会稳定才能有坚实的基础，农村的长治久安才能有可靠的保障。

二、我市农村村务公开、民主管理工作现状

1、村委会组织法、选举法等法律法规的宣传力度大幅加强，使村务公开和民主管理的新理念家喻户晓。尤其是去年，我市抓住换届选举的契机，深入村组宣传，使广大村民的主人翁意识大为增强，学会了用法律武器来维护自己的民主权利，积极参与到村务公开和民主管理中来。

2、村务公开和民主管理工作的新机制初步建立。市委、市政府把村务公开和民主管理工作作为加强农村基层组织建设的一项重要举措，形成了党委、政府统一领导，人大监督，民政部门组织协调，各相关部门各司其职、密切配合的工作机制。

3、村务公开和民主管理的新体系基本形成。逐步规范和完善了村务公开和民主管理的制度体系。在民主决策方面，各村普遍建立了村民会议和村民代表会议制度，制定和健全了议事规则，初步实现了村中的大事，由村民群众当家作主。在民主管理方面，探索建立了一套内容较为齐全、体系较为完备、操作性较强的村民自治章程和村规民约，大大提高了村级民主管理的整体水平。在全市推行会计委托代理制或村财乡审等办法，有效地协助村民管好、用好集体财产，维护了广大村民的合法利益。在民主监督方面，各村普遍成立了村务公开监督小组和民主理财小组，设置了固定的村务公开栏，实行村民群众民主评议“两委”班子成员，极大地激发了村民群众参与村内事务管理的积极性、主动性和创造性，促进了农村经济和社会事业的稳定发展。

我市村务公开和民主管理工作在取得一些成绩的同时，还存在一些问题，主要表现为：一是思想认识还存在一定的差距。干部说了算的现象还较普遍，特别是村委会成员的变动和处置的随意性很大，对村务公开敷衍塞责，应付对付。二是村务公开的组织实施和理财监督还不到位。三是工作力度还不够。

三、今后的工作重点和改进措施

我市要真正做好村务公开、民主管理工作，我认为还要在以下几个方面下功夫，抓落实。

1、加大《村民委员会组织法》的宣传力度，全面提高农村干部群众村民自治的法律意识。村务公开是加强基层民主政治建设的一项重要举措，也是从源头治理腐败的有效方法，要让每个村民知道村务公开都有知情权和参与权是法律赋予公民不可侵犯的权利，使广大村民有主人翁意识，积极参与到民主管理中来。

2、注重发挥村党支部的领导作用和村民的主体作用。一是充分发挥村党支部的领导核心作用。坚持把开展争创“五个好”村党支部活动与村务公开、民主管理工作结合起来，通过抓好民主选举和支部自身建设，打造有力的党支部领导班子，并充分发挥他们在全面落实村务公开、民主管理工作中的作用，达到“两心”，即以身作则赢得人心，为民办事激励人心。多为群众办好事、办实事，努力改善群众的物质文化生活。二是充分发挥农民群众的主体作用。村务公开、民主管理能否持久深入，取决于农民群众参与的程度。一方面坚持执行“两会、两组”制度，定期不定期地召开村民会议和村民代表会议，引导村民参与村内重要事项的决策。同时坚持从村民代表中民主选举产生村务公开监督小组和民主理财小组，赋予他们对村务活动的监督权和评议权，每年年终都由他们对村级财务活动进行审计和评议，增强透明度，使村干部开心，群众放心，从而充分发挥他们的监督作用。另一方面，充分尊重群众意见，在村部设立举报箱，并由村务公开监督小组集中听取群众的意见，群众对公开的项目、内容有想法，随时可以反映，并在规定的期限内给予答复。

3、规范完善村务公开、民主管理制度，确保村民的知情权、参与权、决策权和监督权的落实。首先要在提高村务公开效果上下功夫。村务公开的生命力取决于它的质量和效果。公开的内容要真实。凡是与村民利益相关的重要问题以及农民群众普遍关心的热点问题，都必须纳入公开的范围，及时准确地向群众交底，不能遗漏，不能隐瞒，更不能弄虚作假，欺骗、糊弄群众。公开的方式要多样。各村既要建立固定的公开阵地，又要根据群众需求和形势的变化，探索一些灵活多样的辅助形式，还可以通过村广播、农村党员干部现代远程教育村级站点以及“明白纸”、民主听证会、村民来访接待、质询回复等其他有效形式公开。公开的时间要及时。要按照公开事项的性质实行公开、季度公开、月公开、即时公开，不得拖延或随意更改。公开的程序要规范。要按照规定的公开程序环环相扣，不能自行缩水，公开后要广泛听取群众的意见和建议，接受群众质询，切实做到件件有落实，事事有回音。其次要在规范村务决策机制上下功夫。村务公开和民主管理的实质是“还权于民”，村中的事情让村民自己说了算。规范决策的事项。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策，不能由个人或少数人说了算。规范决策的形式。村民会议和村民代表会议是民主决策的基本组织形式，鉴于农村一些实际情况，如村民居住分散、农忙等难以召集，因此要积极探索村务民主听证制度。如开展村务民主听证工作试点，在调查摸底的基础上，选择一些村开展试点，并逐步深化。组织村务民主听证要注意精选议题，慎选代表，规范程序，并建立议题办理、纠偏、督查机制。同时也要注意，民主听证作为村务决策过程的一个重要环节，不能代替村民会议和村民代表大会的决策。规范决策的程序。中办发[2004]17号文件规定的提案、受理、决策、执行四个决策程序，以及会前公告、会后公布结果的要求，是对村务决策程序的科学规范，我们一定要认识贯彻执行。规范决策的责任追究。凡未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置土地、企业、设备、设施等集体资产，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的必须依法处理。第三要在完善民主管理制度上下功夫。加强公共事务管理，营造安全、和谐的社会环境是农村经济与社会发展的前提和保证。完善村民自治章程和村规民约。村民自治章程和村规民约是村民民主管理村务的主要制度，各村都要及时修订、完善制订村民自治章程，村规民约要体现合法性，具有适应性，反映时效性，做到有章理事，执章必严，违章必究。突出村级财务管理。建立民主理财小组，制定民主理财办法，加大工作力度，在规范化建设与管理上下功夫，从源头上加强村级财务的管理。在尊重村民意愿、保持集体资产所有权、使用权、支配权不变的前提下，全面实行和规范村级会计委托代理制，进一步规范村级财务公开的内容，实现工作手段的科学化、管理方法的现代化和群众参与途径的多样化，从而提高农村集体资产和财务管理工作水平。提高“村干”素质。建立村支“两委”干部和“两组”人员培训制度，各乡镇办事处要有计划地分别组织村级组织的主要负责人、“两委”成员和村民主监督小组、民主理财小组成员培训，通过提高人员素质来保证村务公开和民主管理工作的质量和水平。第四要在健全监督制约机制上下功夫。实践证明，监督是否到位是规章制度能否落实的关键环节。加强对村级财务的审计监督，推行民主评议村干部工作制度，建立和完善村干部的激励约束制度，切实保障农民群众的监督权。为认真抓好村务公开民主管理的落实，当务之急，各乡镇办事处要认真对照文件要求进行一次检查和清理，重点检查村务公开的内容是否全面、真实；村务公开的形式、时间和基本程序是否规范、及时；涉及村民利益的事项是否按照程序实行民主决

策；村民民主理财制度是否健全和执行；农村集体财务收支审批程序是否严格；农村集体财务审计监督制度、村干部任期届满或离任审计制度、民主评议村干部工作制度是否建立；村党组织的领导核心作用发挥是否充分有效；村务公开和民主管理工作的领导体制与工作机制是否建立并有效运行等等。各项制度建设中，凡是与中办发[2004]17号文件精神相一致的，要继续坚持，不完全一致的，要及时补充和完善，完全抵触的，必须尽快修改或废止。

4、培育典型，以点带面。实践证明，典型示范是个有效的工作方法，能够进一步统一思想、提高认识，也可以为村务公开和民主管理工作提供新的思路和方法。当前，我们应该以建设社会主义新农村为契机，以工作组驻点村为典型，大力抓“村务公开和民主管理示范单位”创建活动，加强领导，精心组织，点上突破，整体推进。争创一批高水平的“村务公开和民主管理示范村”。创建活动，要注重攻坚克难，切实解决“难点村”村务公开和民主管理工作中存在的问题。对那些工作止步不前、效果不明显的村，要组织力量，帮助分析原因，有针对性地提出解决问题的措施和办法。要因地制宜，分类指导，每个村的村情不一样，推进村务公开和民主管理工作，必须坚持一切从实际出发，把上级的要求与本地实际结合起来，创造性地开展工作。要尊重群众的首创精神，尊重基层的创造，注重总结经验，研究工作规律，不断推进村务公开和民主管理的理论创新、制度创新、机制创新，推进村务公开和民主管理工作走上经常化、制度化、规范化轨道。

5、加强交流，取长补短。一是加强内部经验交流。让各村村务公开和民主管理工作好的经验和做法得到推广，在落实“四个民主”的实践活动中，各乡镇、村紧密联系各地实际，不断深化工作内容，创新工作机制，引导村民群众的有序参与，积累了许多好的经验和做法，涌现出一批各具特色的典型示范村。如有的村村务公开内容真实，公开及时，群众满意；有的村重视村规民约和村民自治章程建设，使村务决策与管理有章可循，使许多棘手事务迎刃而解，增进了党群干群之间的沟通理解，化解了不少内部矛盾，促进了干群之间、村民之间的团结，这些村的做法，从不同侧面反映开展村务公开和民主管理工作的成果和经验。要多组织各村交流经验，尤其是要组织那些村务公开民主管理止步不前的村学习取经，让他们明白加强村务公开、民主管理工作的意义，并积极投身到这项工作中来，使全市的村务公开民主管理工作得以全面深入开展。二是借鉴外地好的经验和做法。我们在探索村务公开、民主管理工作经验的同时，要主动学习其他县（市）农村工作好的经验做法，更好地抓好我市村务公开民主管理工作。

第三篇：抓村务公开民主管理建设社会主义新农村梁家

抓村务公开民主管理建设社会主义新农村

——新添镇梁家村村务公开民主管理示范点建设情况简介

近年来，村党支部始终把为群众谋利益、增加农民收入放在首要位置，常抓不懈。通过积极贯彻落实中办„2004‟17号文件《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和《甘肃省村务公开条例》精神，狠抓村务公开、加强民主管理，使村民自治工作规范化、制度化、法制化，为全村经济发展注入了新的活力，为新农村建设奠定了坚实的基础。

一、抓制度建设，各项工作有章可循

按照镇上关于村务公开和民主管理的各项具体要求，村上成立了村务公开领导小组、监督小组和民主理财小组，用制度把村委会成员工作职责、村民代表会议职责、村务公开监督小组职责和民主理财小组职责进行了规范和约束，变以往的“人管事”和“人管人”改变为科学的“制度管事”和“制度管人”，较大程度上降低了人为主观决策的能动性，提高了群众对于村务的信誉度，增强了村两委班子的凝聚力、战斗力。

二、抓普法教育，打牢村务公开的根基

为了形成村务公开民主管理的长效机制，梁家村把普法教育做为基础工作常抓不懈。严格要求村干部带头遵守法律法规、坚持依法办事，并结合农村基层民主法制建设和“五五”普法教育活动，把学习贯彻《村民委员会组织法》作为主要内容，不断增强村民的法制意识。仅去年累计培训村组100多人(次)，广泛利用电视、广播、板报、宣传画、小册子、固定标语、村务公开等形式，深入开展宣传教育，从而充分发挥农民群众的主体作用，广泛动员农民群众积极参与，引导农民群众投身到村务公开、民主管理和民主监督的实践活动中来。

三、抓规范公开，村务管理民主透明

一是进一步规范了村务公开的程序、形式、时间。依照法规和政策的有关要求，村委会根据本村的实际情况提出公开的具体方案，然后由村务公开监督组对公开方案进行审查、补充、完善，再提交村党组织和村委会联席会议讨论确定，最后由村委会通过公开栏公布。涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项及时公开，一般的村务事项每季度公布一次。财务每半年公开一次。二是村务公开的内容不断拓展。经过不断完善，村务公开的内容包括“三大部分、二十九小项”，做到了应公开的事项全部公开，按时公开，充分体现人民当家。三是民主决策的内容和形式不断规范。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项（如村集体土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设方案等）都要实行民主决策。民主决策的程序依次为：由村党组织、村委会十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案——由村党支部统一受理议案，并召集两委联席会议研究提出具体意见或建议——由村委会召集村民会议或村民代表会议讨论决定——由村两委会组织实施民主决策事项的办理。四是民主监督不断靠实。一方面，经村民代表会议在村民代表中推选产生了村务公开监督组。另一方面，从村务公开监督组成员中推选产生了理财小组。其职责是对本村集体财务活动进行民主监督。得益于规范管理、规范公开，村党支部、村委会一班人坚持每年定期向村民大会或村民代表会议报告工作，自觉接受村务公开监督组和理财小组及广大村民代表的评议和监督，积极采纳群众提出的合理化建议，为村民办了一件件实事、好事。

自梁家村狠抓村务公开、加强民主管理以来，村上先后筹资110万元，在市场内新建气调库一栋，有力解决了本村群众蔬菜难卖的问题，仅此一项农民人均增加收入100元左右。并通过积极招商引资，投资150万元的采砂厂、投资500万元的休闲娱乐垂钓中心等项目纷纷落户该村，这些项目的实施不仅壮大了村集体经济，而且为推动地方经济发展起到了积极作用，2006年村集体经济收入达到10.8万元。由于集体经济的快速发展，村两委政子为民办事的能力明显增强。筹资20万元，投入义务工2.6万个，硬化村庄内主要道路5公里，完成中低产田改造1500亩，衬砌渠道20公里，砂化道路10条8公里。特别是今年，村党支部想群众所想，急群众所争，争取资金42万元，群众自筹资金18万元，对126户群众的无法耕种的山沟地，改造为吨粮田，深受群众的好评，一位受益该地的群众激动的说：“群众多少年来的愿望在本届村领导努力下实现了，这一届村班子，真正是为老百姓办实事、谋利益的好班子”。所有这些喜人的成绩，村民看在眼里、喜在心上、惠在身上，无不体现出村务公开民主管理的优越性。

第四篇：深化村务公开 推进民主管理

深化村务公开 推进民主管理

蔡教弘

中央提出的建设社会主义新农村“二十字”目标，明确提出“管理民主”要求，为农村基层组织建设与村务公开民主管理指明了方向。实现“管理民主”的政治目标，必须不断扩大基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，实行民主管理，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。

一、村务公开和民主管理工作不断深化

㈠加强领导，强化协调，村务公开和民主管理领导体制和工作机制初步建立。按照中发［2004］17号文件精神，县政府成立了以县长为组长，分管领导为副组长，县直12个单位主要负责同志为成员的领导小组，并下设办公室，民政局长兼办公室主作负责组织协调工作，各乡镇均成立了村务公开和民主管理领导小组。近年来，领导小组成员单位各司其职，协调配合，形成合力，共同抓好村务公开和民主管理工作，财政、农业、人口与计划等部门负责相关政策法规宣传兑现，纪检监察部门负责纠正公开内容失实的单位和个人，党委组织部门负责党务公开，乡镇政府具体抓的村务公开和民主管理领导运行机制。

㈡丰富内容，创新方式，村务公开制度普遍建立。村务公开是民主管理的基础，每村所在地和显要位置建立公开栏（墙）1000多块，20000多平方米，基本满足了公开格式要求。由于各乡镇地域辽阔，山大人稀，公开内容若不具体详细，将为民主管理增加难度。因此，不少乡镇创新公开形式，丰富公开内容，为民主管理奠定了基础，一是“明白纸”形式，如万峪河乡每年初将全村拟建设项目、时间、责任人用明白纸形式告诉全村居民，用“销号”方式推进工作，对干部进行评议监督。二是村民议事会制度，即每月固定时间召开村民代表议事会，对每季工作评估，对后季工作议定，如白鹤乡推进票决制、军店镇推广点题咨询等形式都是对村务公开民主管理的创新。

㈢阳光操作，规范运行，民主决策机制日益完善。建立民主决策制度，是实行民主选举，民主管理和民主监督的主要环节，“三个”规范：落实福利，一是内容规范，界定了民主决策的主要内容，规定集体土地山林的承包和租赁、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业资金筹集方案、及村、村组撤并等重大事项必须民主决定。二是决策形式和程序规范，凡是民主决定事项一般由村党组织受理并提出议案，召开“两委会”研究具体意见后，召开村民大会或村民代表表决通过，民主决策每一件事做到了五有（有议案、有村两委研究意见、有村民大会或代表大会讨论记录、有表决结果、公开栏有公布）。

㈣健全制度，规范程序，民主管理有序推进。加强制度建设是完善村民自治实行“四个民主”的基础，全县各乡镇抓住第六次村委会换届契机，全部修订了村民自治章程，根据修改后的村委会组织法，重新修订完善了村规民约，使村规民约成为村民自觉行动。红塔乡朱湾村将村规民约和自治章程连同“八荣八耻”，印制成精美挂图发放到农民家中，既可美化居室，又能对照章程，规范自己行为。

㈤加强监督，民主评议，农民群众监督权得到落实。推行基层民主政治建设，村级是主体，财务是关键，为了加强对村级财务管理，重点做了三个方面工作：一是根据农村配套改革要求，对村级财务和资金实行“双代管”，全县建立农村财务管理中心20个。二是加强日常审计，县、乡财经部门职能转变后，原任管理职能重点转到财务审计上来。确保了村务财务的公开透明。三是建立了民主评议干部制度，村两委成员列为评议对象，每年中进行评议，通过召开民主生活会，群众代表会形式评议干部工作情况，对照村干部任期目标责任制落实程度确立为优秀、合格、不合格，连续两将被评议为不称职的，建议其自动辞去所担任职务，对问题特别严重的启动罢免程序，由村民罢免其所担任职务。2004年以来共处分村级干部32人，2名移送检察机关处理。

㈥突出重点，示范带动，村务公开和民主管理创建活动有序展开。开展村务公开民主管理示范创建活动是深化村务公开探索民主管理的有效途径，省村务公开协调小组办公室文件下发后，我局对全县各乡镇村务公开管理进行了调查摸底，初步确立了红塔、军店、桥上、白鹤、青峰等村务公开示范乡镇，城关镇东关居委会等20个村为创建村务公开民主管理示范村，目前已下发了文件，拟订方案，通过试点引路，示范带动，我们争取用10年时间下达到村委公开民主管理示范县目标。

二、推进村务公开和民主管理存在问题

推进村务公开和民主管理是发展农村经济维护农村稳定，建设社会主义新农村的客观要求。村务公开是前提，民主管理是过程。实现人民群众当家作主是目标，要把紧持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一起来，只有落实在村务公开和民主管理的具体实践中，当前推进村务公开民主管理我们认为存在以下几个问题。

㈠认识不高，有些干部认为村务公开管理民主制度的建立是基层干部革自己的“命”，全面公开，手中无权，体现不了干部形象，降低自己的威信，不愿公开；而有些基层干部认为，村民自治，民主管理是一个历史过程；搞不好会造成局面失控，应该慢慢来。民主管理和村务公开有些东西可以公开，有些东西不必马上公开，不想公开；而有些是不愿公开，如重大项目招标，集体资产的处置，公开后自己得不到一点实惠。不会公开，对有些“海选”中产生的干部，管理工作经验缺乏，法律法规知识不懂，加之培训指导不够，使许多村干部不会公开。

㈡公开质量不优，从目前我们调查情况看存在着“七重七轻”现象。一是重形式，轻内容：全县每个村都有公布栏但公示内容不全面，该公示的内容少、文字小。二是重一般，轻热点：从公开的内容看计划生育，综合治理，党政分工公开，而对群众关心的宅基地审批、干部报酬，救灾救济款发放公开的不够。三是重公开，轻反馈，村委公开后应当针对群众反映意见对不真实的进行纠正，而有些意见反映后，群众并未看到纠正的结果，久而久之，群众会对公开失去信心。四是重事后，轻事前，有的村居办企业，上项目，出让土地使用权，事前决策不民主，事后只将情况公布。五是重一时，轻一惯，就是公开时间太久，间隔太长，我们这次下去看有的还有2005年第三季度，失去了公开的失效性。六是重“单项”轻“全能”，就是某一方面内容的如计划生育，退耕还林、粮食直补等公示面积大，篇幅长，而对村务管理民主过程内容不全面。七是重墙上，轻室内，档案管理极不规范，许多开会讨论记录在干部各自笔记本中，村内档案不全，有的基本没有档案。

㈢工作进展不平衡。自2004年中第17号文件下发，县委就及时下发了房办96号文件有的行动早、规范早，化解了群众矛盾。军店镇党委、政府对村务公开和民主管理工作高度重视，成立了领导小组，每村成立监督小组，安排专项经费，村务公开从形式到内容整齐统一，民主管理全面展开，群众上访年年减少。而有的乡镇缺乏强有力领导和指导。村务公开只有虚名，民主管理刚刚起步。

㈣民主管理、民主监督、民主决策操作机制要进一步深化，民主议事规则和决策程序不规范，操作难度较大，村民委员会组织法规定县级人大常委会保证其实施，而民政部门只予以指导，而法制制度设计方面对管理民主过程没有强制性要求，在村级落实村务公开和民主管理主要靠政策，靠村书记个人党性来落实。

三、进一步深化完善村务公开的措施

㈠规范程序，完善内容，做到全公开。要按照“凡涉及群众切身利益的大事都应向群众公开”的原则，调整和拓展公开内容。如：公布对超生的罚款时，不但要有罚款数额，还应有违反计生政策的处罚标准；公开农户宅基地审批情况时，也应把有关的宅基地审批的政策、收费标准公开，使群众对村务公开的项目、内容、政策、标准都有清楚的了解。财务公开是村务公开核心。要做到“给群众一个明白，还干部一个清白”，不断规范村级财务管理制度和办法，真正做到全程公开。要根据农村税费改革后出现的新情况，抓紧制定完善现行村级财务管理制度，提高财务公开的质量。

㈡抓住关键，力求实效，做到真公开。一是要继续全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主决策、民主监督，保证村民决策权和管理权的落实。建议建立村务公开奖惩激励和责任追究制度。对推行村务公开好的单位和个人，要给予奖励。对在推行村务工作过错责任追究制度，拒不推行村务公开或在推行村务公开工作中有弄虚作假、侵犯村民民主权利等行为的干部，村民会议或村民代表会议有权追究责任，视情提出处理意见，直至依法罢免其职务；是党政干部的，有关部门要追究党纪政纪责任。

㈢完善机制，加强督促，做到常公开。要使村公开长期坚持下去，就必须健全完善相关机制，加强监督检查。一是要建立群众参与机制。要通过加强民主法制建设，向广大村民群众宣传实行村务公开的重大意义，引导村民群众依法行使自己的民主权利，关注、参与村务公开工作，加强对村务工作的监督，充分发挥村民群众的主体作用。二是要建立领导保障机制。要把村务公开作为农村基层组织建设的一项重要内容摆上重要议事日程。尤其是乡镇级党委要切实负起责任，深入基层，加强村级党组织的指导，发挥其核心作用。四是建立督促检查机制。县乡镇党委政府应把村务公开的执行情况纳入对村级班子的考核范围，明确每个班子成员在村务公开中的具体职责并制定明确的考核奖惩标准，每季度通报一次公开情况，及时表扬先进、批评落后。

第五篇：推进社会主义新农村建设

推进社会主义新农村建设

党的十六大以来，在中央正确领导下，各地区、各部门按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，积极推进改革开放，经济社会发展取得了巨大成就。经济社会的发展能有目前这样的好形势，一个很重要的原因，是党和政府在近几年的宏观调控中切实加强了农业和农村这个薄弱环节，扭转了前几年粮食生产滑坡和农民收入增长缓慢的局面。这次宏观调控的一大成果，就是把农业农村稳住了，从而稳定了市场，稳住了人心。

中国的国情决定了农业和农村的发展事关全局，只有真正把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，才能把握住经济社会发展的主动权。党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的任务，具有重大的历史意义和现实意义。全面建设小康社会、加快推进现代化，农业和农村始终是难点和重点。必须站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为现代化进程中的一项重要历史使命，成为全党全社会的共同认识和共同行动。建设社会主义新农村，必须认真贯彻党在农村的一系列方针政策，坚持农村的基本经济制度，坚持多予、少取、放活，特别是要在多予上下功夫，真正实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，全面推进农村的发展。经过全党全国的不懈努力，使农业生产力水平有一个较大的提高，使广大农民的生活有比较明显的改善，使农村基础设施建设得到切实加强，使农村各项社会事业全面发展，使农村基层民主建设继续推进。归根到底，要切实保障农民的民主权利，使农民得到实实在在的物质利益。

从农业支持工业，到工业反哺农业；从农村服务城市，到城市带动农村。工与农、城和乡，这两大关系正在实现着从未有过的历史性转变。我们正在寻找破解“三农”难题的“金钥匙”。

建设社会主义新农村，是一个全面的目标，绝不单纯是搞新村建设，必须按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设；建设社会主义新农村是一项长期的任务，必须因地制宜，从实际出发，尊重农民意愿，注重实效，着力解决农民生产、生活中最迫切的实际问题，使新农村建设带给农民实惠、受到农民拥护，扎实稳步地向前推进。

目前我国农业和农村的发展还处在爬坡阶段，农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。会议根据当前农业和农村工作的实际，强调要重点抓好六个方面的工作：

（一）把国家建设资金的投入更多地转向农村，切实加强农村基础设施建设；

（二）围绕巩固农村税费改革成果，推进农村综合改革；

（三）稳步发展粮食生产，保障国家粮食安全；

（四）坚持农村土地基本经营制度和严格控制建设占地，确保农业发展和农村稳定；

（五）引导农民有序进城务工，公平对待农民工及发展县域经济、促进农村劳动力就近转移；

（六）增加对农村教育、卫生等社会事业投入，从多方面加强农村公共服务。

目前中央关于农村工作的大政方针已经明确，政策措施陆续出台，能否取得预期效果，关键在于加强领导，统一思想，狠抓落实。各地区、各部门必须充分认识“三农”工作对全局的重大意义，切实把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，领导干部要经常到农村做全面深入的调查研究，真正掌握农村的真实情况，了解农民的愿望和要求，认真研究制定和切实落实促进农村发展的具体措施。

做好农业农村工作，对于建设社会主义新农村意义重大。要紧紧围绕社会主义新农村建设的各项任务，加大工作力度。要稳定、完善、强化各项行之有效的惠农支农政策，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。要继续推进现代农业建设，千方百计增加农民收入，全面深化农村改革，加强农村基础设施建设，大力发展农村公共事业。1

要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，正在农村开展的保持共产党员先进性教育活动，要结合农村实际，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。

建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣使命，光荣而艰巨，任重而道远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，坚定信心，以脚踏实地的态度，求真务实的作风，锐意创新的精神，缜密细致的工作，加快农村经济社会发展，为推进社会主义新农村建设的伟大事业而努力奋斗