强化主体责任

第一篇：强化主体责任

强化主体责任 引导党员参与

不断完善党务公开新机制

中共**市纪委

**年以来，**市按照全省基层党组织党务公开工作会议要求，精心办好试点，积极探索党务公开的有效方式和途径，有序引导党员群众积极参与党内事务，在全市各级党组织中深入推行党务公开工作。

1、加强领导，确保党务公开工作有序开展。**年，**市委认真分析全市各单位的实际情况，制定了《关于实行党务公开试点工作的实施意见》，区分党委部门、市直机关、事业单位、乡镇、村等不同类型单位的特点，选择市**、市**局、市**等**个单位进行党务公开试点工作。今年**月，我们根据全省党务公开工作现场会要求，以及人事变动情况，及时调整领导小组成员，制定并印发了《关于建设党的基层组织党务公开工作示范单位的工作方案》，重新确定了市**局、市**公司、市**、**办事处、**乡、**社区、**村**个试点单位。今年来，我们先后召开了全市党务公开工作动员会、推进会、碰头会**余次，并在****网等门户网站开辟了党务公开工作宣传栏，通过**电视台新闻频道制作播放专题节目**期，大张旗鼓的宣传党务公开，大力引导党员干部和群众积极参与。

2、借鉴经验，确保党务公开工作稳步推进。今年**月份，市委主要领导带领**个试点单位的主要负责人及相关人员一行**余人，前往**党务公开试点单位**市考察学习，同时市党务公开办公室通过多种途径，广泛收集各地党务公开工作经验，按照省党务公开工作领导小组办公室编印的《**省党的基层组织党务公开目录汇编（试行）》，结合实际制定了适合自己的一套办法，督促指导各试点单位紧密结合本单位实际，精心制定方案。同时，我们自**月份开始，组织党务公开办公室、成立**个工作专班，深入到各单位检查督办**余次，及时指导试点单位对公开形式、内容、制度等进行调整完善，确保党务公开工作稳步推进。**社区、**村等单位借鉴外地经验，结合本地实际分别聘请了多名无职党员担任党务公开监督员，市**、**办事处、**乡等单位还创新公开形式，设立了点题公开栏，随时根据党员干部和群众的要求来公开有关事项。

3、规范程序，确保党务公开工作不走过场。为增强党务公开的时效性、针对性，保证党务公开科学规范和符合实际，确保党务公开不搞形式、不走过场，市委根据公开内容的不同，采取了固定公开、定期公开、即时公开相结合的办法，即：政策措施、文件规定、审批事项、工作程序、办事机构等具有稳定性的内容实行固定公开；一定时期内相对稳定的常规性工作实行定期公开，对党组织机构、工作机构、工作程序等利用固定的宣传橱窗等形式进行公开；动态性、阶段性、临时性、应急性工作实行即时公开。根据公开的内容和范围要求，选择不同的阵地和媒体进行公开，建立了以各单位党务公开栏为主，电视、网络、简报等为辅的党务公开阵地。对市委的重大决策、决定、政策规定以及重要活动、办事程序、各单位领导班子成员工作电话实行网上公开；对阶段性的工作、表彰奖励、处分决定等采取会议通报、文件简报等形式进行公开；对一些临时性的工作如干部选拔任用、党员发展等以张贴布告的形式进行公开；对议事规则、制度规章等以固定的宣传牌或橱窗的形式进行公开。目前，我们已经公开各类事项160余条，收到党员干部及群众反馈意见建议30余条，解决实际问题10余件。如**乡**村老干部**在乡党务公开栏看到自己的养老保险发放金额与实际有出入，立即找乡组织口核实，并很快把情况弄清，其养老保险发放金额得到更正。

4、完善机制，确保党务公开工作形成常态。通过健全和完善相关制度，保证党务公开经常化、制度化，促使党务公开成为各级党组织自觉的工作常态。建立重要会议列席旁听制度，先后**次对**等涉及党员群众切身利益、社会广泛关注的事情，请党员群众代表参与决策过程，并对**等关乎经济社会发展大局的重大决策和重要项目，事前采取领导深入基层、网上公开、召开座谈会等办法充分征求群众意见。

完善评议机制，聘请了**名党代表、人大代表、政协委员、老干部、外来投资者和党员群众代表作为党务公开监督员，对党务公开工作情况进行评议，评议结果向全市公布。同时，设立市委书记信箱，公布举报电话，实行党组织负责人网上访谈，直接接受群众投诉。目前，我们已接到有关电子邮件**件，举报电话**件，开展网上访谈**期，对群众反映的问题件件给予了答复。市委还把党务公开列为各级党组织年度考核的一项重要内容，实行“谁不公开，就公开谁”，对个别单位不落实党务公开给予了批评。

5、狠抓落实，确保党务公开工作取得实效。市委组成了由纪委牵头、组织宣传等单位参加工作专班，对全市党务公开工作进行经常性检查督办。同时推行党务公开“八有”工程，即：有健全的领导机构、有完善的办公设施、有规范的公开档案、有完整的配套制度、有明确的公开内容、有丰富的公开载体、有扎实的公开活动、有实实在在的公开效果。今年来，督查专班对各单位“八有”情况进行了逐一督办落实，力争在形式内容上取得良好实效。目前，全市**个试点单位在落实上初步呈现出一些亮点，如市**局、**、**办事处等单位设立了醒目的电子公开屏，公布了领导班子分工及联络方式，相关办事流程图一看就明，一找就准。市**局由侧重党务公开的内容向工作动态和全市**事业发展公开延伸，每月定期公开中心工作任务、党委班子成员履行“一岗

双责”情况，解决实际问题情况等党员群众关心的事项。市**公司先后在公司内部网站、****网开辟党务公开专栏，对公司的党委班子成员落实基层联系点制度、“三重一大”制度等涉及党员、群众利益的重要措施及落实情况等进行公开。

目前，我市党务公开工作正在有序推进，初步取得了一些成绩。下一步，我们将认真总结经验，加大对重点单位的指导力度，进一步规范、提升党务公开工作质量，确保基层党组织党务公开工作实现全覆盖。

第二篇：强化主体责任建立长效机制

强化主体责任 建立长效机制 从严从实推进党风廉政建设工作

济南市安全生产监督管理局党组

（2016年7月19日）

各位领导：

首先，我代表局党组对市纪委巡查组各位领导到我局开展巡查工作，表示热烈欢迎！此次巡查是对我局各项工作的有力鞭策和促进，全局上下将全力配合和协助巡查组开展工作，力所能及的提供便利条件，创造良好环境，确保巡查工作顺利进行。按照会议安排，下面，我代表局党组简要汇报一下去年党风廉政建设工作情况。

今年以来，我局认真贯彻落实市委、市纪委关于党风廉政建设的部署要求，突出从严从实精神，坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，全面落实主体责任，着力建立长效机制，党风廉政建设工作深入推进，全局上下廉政意识显著提高，服务意识明显增强，机关效能不断提升，形成了风清气正心齐的良好局面。我局连续五年保持“省级文明单位”荣誉称号。

一、强化主体责任，健全组织领导体系。为把党风廉政建设主体责任落实到位，局党组制定下发了《局党组党风廉政建设工作实施意见》、《局党组机关党建工作实施意见》、《局党组落实党风廉政建设主体责任实施意见》、《局党组关于加强廉政文化建设实施意见》，—1—

进一步充实党风廉政建设领导小组，将党风廉政建设贯穿到各项业务工作中。党组书记作为党风廉政建设的第一责任人，牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的意识，坚持党风廉政建设和反腐败工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督促落实。局领导班子成员认真落实“一岗双责”，坚持守土有责、守土尽责，根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，做到业务工作管到哪里，党风廉政建设就深入到哪里。今年3月21日局党组单独召开党组会，专题听取并研究部署反腐倡廉和机关党建工作。全局上下形成了党组书记负总责，分管领导亲自抓，各处室负责人具体抓，充分履职、各负其责、齐抓共管的良好工作格局，为切实履行党风廉政建设主体责任提供了组织保障。

二、注重管长管久，建立健全长效机制。局党组把党风廉政建设和反腐败工作纳入到安全发展总体布局，把党风廉政建设要求主动融入到业务工作中，统一部署、统一实施、统一检查、统一考核。坚持以上率下，层层传导压力，年初专门召开党风廉政建设会议，层层签订《党风廉政建设责任书》，严格落实“一岗双责”，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。通过压实责任，做到业务工作开展到哪里，廉政风险防控就跟进到哪里。在党风廉政建设工作中，坚持做到“五个一”：年初对全局认真安排一次全年党风廉政建设工作；年中进行一次党风廉政建设检查分析；年底进行一次党风廉政建设责任制检查；党—2—

组书记每年对班子成员进行一次廉政谈话；党组每年向纪委报送一份党风廉政建设报告，确保党风廉政建设责任制责任到位、指导到位、监督到位、追究到位。

三、强化监督检查，规范权力运行。结合安全生产监管工作实际，积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成了用制度管人、靠制度管事的工作格局，确保了资金安全、干部安全。一是坚持依法行政。紧紧围绕法治政府、廉洁政府建设要求，建立权力清单、责任清单，推动权力在阳光下运行。二是加强专项资金监督。以专项审计、经济责任审计为契机，加强对安全生产专项资金的使用，确保项目资金及时、足额、规范拨付到位，坚决杜绝一切违纪违规行为，切实提高制度的执行力，增强制度的实效性。三是加强“三重一大”事项的监督检查。对全局性重大问题、重要项目、重要人事安排，不搞一言堂，充分发扬民主。四是强化市纪委对安监局的监督。2014年以来，积极邀请纪检二组参与局各类会议，其中纪检二组列席局长办公会和党组会共计70余次。

四、严格选拔程序，选好用好群众满意的干部。在干部选拔任用工作中，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，健全经常性监督管理机制。一是坚持发扬民主，把好推荐关。局党组始终坚持把民主推荐作为选拔干部必须履行的程序，增强群众的知情权、参与权、选择权和监督权。二是严格用人标准，把好考察关。在选拔任用干部时，坚持“凭实绩、重德才、看民意”选用干部，把“实在、实干、实绩”作为评判标准，采取“四看一听”方式

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方法切实把好干部选出来用起来。三是严格工作程序，把好决策关。严格按照《条例》办事，任人唯贤，使优秀正直、才能出众的干部走上领导岗位。四是坚持把反腐倡廉教育同干部的培养、选拔、管理、使用等结合起来，坚持新任干部任前廉政谈话。2014年以来通过民主推荐的方式，共选拔了12名科级干部，调整交流处级干部4名。这些同志工作实绩突出，公道正派，群众普遍反映良好。

五、坚持正风肃纪，推动系统作风建设引向深入。局党组在作风建设方面注重在抓常、抓细、抓长上狠下工夫，始终保持风清气正、干事创业、为民务实的良好作风。一是坚持把落实中央八项规定精神、持之以恒纠正“四风”问题、开展“三严三实”专题教育作为作风建设的切入口和着力点。在“三严三实”专题教育工作中，局党组结合工作实际查找了在思想境界、工作作风、工作标准、担当意识、严格自律等5个方面的问题，同时，深入基层，广泛征求意见建议，认真查摆问题、深刻剖析根源，严格落实整改，着力解决党员干部不作为、慢作为、乱作为等“软腐败”问题。2015年12月31日，局党组召开专题民主生活会，班子成员坦诚开展批评和自我批评，自觉增强看齐意识，推动践行“三严三实”制度化、常态化、长效化。二是开展党风政风行风提升工作。局党组对上一党风政风行风评议中存在的问题和民主评议中存在的问题召开务虚会，认真分析原因，采取相应措施进行整改。相关处室对反映问题进行了跟踪调查，解决突出问题。为促进我局转变作风，改进行风和服务态度，去年我局给全市460—4—

名人大代表、568名政协委员、10名特邀监督员每人发了一封征求意见的函，征集问题261条。我们对问题进行汇总梳理，提炼出倾向性问题，并且召开专题会议，制定切实可行的对策措施。接受社会监督，对公开承诺事项及时跟进，抓好落实，全社会对安监局工作的满意度不断提升，机关党风、政风、行风明显好转。三是畅通沟通渠道。充分利用报纸、电视、电台、网络等新闻媒介大力宣传安全生产改革发展的新成果新成效。积极参加政务监督热线和电视问政活动，广泛征求和听取市民意见，对群众反映的问题立说立办，第一时间受理和解决有关问题。2014年以来共参加市政务监督热线6次、参加电视问政1次，接听12345市民服务热线2次，及时解决了12345市民服务热线等渠道反映的群众诉求256件，办结率100%,杜绝了不作为、慢作为、乱作为等问题。

六、强化源头预防，加强党性党风党纪和廉洁从政教育。一是加强廉政学习。坚持中心组学习制度，组织广大党员干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》。开展拒腐防变“每月一课”教育活动，观看了《作风建设永远在路上》、《前车之鉴——严重违纪违法典型案例剖析》、《忠诚与背叛》、《蜕变的人生》等警示教育片，既以历史先贤、革命先烈、时代先锋为标杆，汲取营养、获取力量，打牢崇德向善的根基；又以“老虎”“苍蝇”反面教材为镜鉴，特别是以张印宏、郭卫东为戒，检身正己，恪守安身立命的根本，在全局上下形成以廉为荣、以

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贪为耻的浓厚氛围。二是加强节前教育。在抓早抓小抓常上狠下功夫，管住党员干部日常工作、生活、交友的细节，看住年节、假期等“四风”问题易发多发重要节点，盯紧中央八项规定精神的贯彻执行，狠刹公车私用、公款吃喝等不正之风，教育广大党员干部自觉做到公私分明、克己奉公、严格自律。

七、坚持以身作则，当好廉洁从政带头人。局党组从自身做起，严于律已，廉洁从政，为全局广大党员干部职工做好表率，坚持做到“五个带头”。一是带头加强学习。党组成员自觉带头深入学习中国特色社会主义理论、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等，真正学深悟透、融会贯通，内化于心、外化于行，加强党性修养和作风养成。二是带头廉洁自律，严格遵守廉洁自律的各项规定和要求。要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己带头不做。三是带头遵章守纪。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。严格遵守组织人事和财经纪律，班子成员以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。带头贯彻落实中央八项规定，严于律己、率先垂范，在日常工作和生活中，坚持高标准，严要求，自觉规范言行，认真管好配偶、子女和身边工作人员。严格遵守个人重大事项报告制度，严格执行中央、省、市纪委廉洁从政的规定，主动报告个人廉洁自律情况。四是带头深入基层。局领导班子成员带头深入基层加强调研，亲赴厂矿一线检查安全生产，倾听服务对象的真实想法，分析安—6—

全发展遇到的问题，探讨破解的办法，使安全生产监管更加符合当地实际，更好地确保一方群众安全。五是带头接受监督。局党组领导班子带头接受党内监督，严肃党内政治生活，完善民主生活会制度，定期召开民主生活会，带头开展批评和自我批评。积极参加支部活动，汇报自己的思想和工作情况，尤其是对照廉洁自律规定和有关规章制度，深入剖析，积极整改，虚心听取党员干部意见，诚恳接受监督，促进了班子廉洁勤政，秉公用权。2014年以来，我局没有发生违反中央八项规定精神和“四风”案件。

八、突出特色，创新廉政文化建设。一是积极探索适合我局工作特点的学习教育新路子。充分发挥局网站和QQ群作用，在局网站设立《党务公开》专栏，先后开设了“党建制度、活动动态、学习园地、专题服务、文明创城、安监风采、民主评议、廉政文化”等栏目。把学习资料和有关信息通过网站和QQ群上传，方便党员学习交流。通过专家讲座、局领导讲党课、观看辅导录像、定期到教育基地实地学习等方式，确保了学习教育时间、人员、内容和效果“四落实”。二是营造廉政文化浓厚氛围。制作作风建设和廉政建设教育展板；各处室悬挂廉政格言、干部职工办公桌摆放“十不准”、制作廉政屏保电脑桌面；建立廉政文化教育平台，增强了党员干部拒腐防变能力。三是用身边事教育身边人。开展向身边好人芦绪华同志学习活动，用正面全国好人的典型事迹教育激励全局、全系统人员；用反面教材张印宏受贿判刑等实例，警示教育全局、全系统人员。四是以“三服务”为契机，为民办实事办好

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事。针对群众关心的热点问题，每年研究确定并向社会公开5个承诺事项，历年来全部按时保质完成。积极开展帮扶工作，近年来帮助3个贫困村解决村里实际问题。今年按照市委精准扶贫要求对济阳县垛石镇逯家村、西太平村贫困户进行了结对帮扶，通过帮扶进一步体会了基层群众的疾苦，加强了党员干部的自身修养。

过去的一年，市安监局党组在落实党风廉政建设责任制方面取得了一定成绩，但与市委、市纪委的要求还有一定差距，突出表现在：抓党风廉政建设的措施还比较单一，反腐倡廉教育的形式单

一、灵活多样性不够，对新形势下的党风廉政建设认识和研究还不够深入等。

下一步，我们将以这次巡查工作为契机，按照市委、市纪委的安排部署，全面加强党风廉政建设工作，坚持党风廉政建设和业务工作“两手抓、两手硬”，努力实现干部作风建设和安全生产监管工作“两不误、两促进”。一是进一步提高对落实党风廉政建设责任制重要性的认识，增强责任感、使命感和紧迫感，确保党风廉政建设责任制真正落到实处；二是认真学习领会落实党组主体责任五个方面的要求，抓班子、带队伍、做表率，切实抓好具体任务的落实；三是针对自查和实地检查中发现的问题，认真研究制定整改措施，切实抓好问题整改，在强化主体责任上持续加力，在纠正“四风”问题上持之以恒，在监督执纪问责上从严从实，为“打造四个中心、建设现代泉城”提供良好的安全发展环境。

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第三篇：强化企业落实主体责任

强化企业落实

安全生产主体责任 推动本质安全型企业

目的：

为了进一步落实企业安全生产主体责任，推动本质安全型企业的建设，遏制重特大安全事故的发生，确保生产安全事故死亡人数控制在市政府下达的指标之内。

一、提高认识，明确指导思想和工作目标

1．充分认识强化和落实企业安全生产主体责任的重要性。

强化和落实企业安全生产主体责任，是安全生产法规赋予企业保障安全生产的法定义务，是遏制重特大安全事故发生的有效途径，是各级政府和有关部门履行安全监管主体职责的客观要求。各企业要把强化企业安全生产主体责任，推动本质安全型企业建设的工作作为一项极其重要的任务来抓紧抓好。

2．指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。

3．工作目标

企业安全生产基础管理工作明显改善，初步建立起企业安全生产分类监管制度，重特大安全事故得到有效的遏制，实现企业安全生产主体责任基本到位和达标，安全生产状况持续稳定好转。

二、建立健全安全生产规章制度，夯实安全生产管理基础

1、建立健全以“第一责任人”为中枢的安全责任体系，企业的主要负责人是本企业的安全生产第一责任人，企业安全生产工作要确保做到“五同时”。

企业安全生产工作的“五同时”：在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。

2、严格按规定设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员。高危行业的各类企业从业人员超过三十人的，必须设置安全生产管理机构，并按照不低于从业人员百分之二的比例配备专职安全生产管理人员（安全主任）；其他行业的各类企业从业人员超过三百人的，必须设置安全生产管理机构，并按照千分之五的比例配备专职安全生产管理人员（安全主任）；从业人员不超过三百人的，应当配备专职或兼职安全生产管理人员（安全主任）。

3、建立健全各项安全生产规章制度和操作规程

安全生产规章制度包括：（*安全生产责任制度）

1）安全生产会议制度； 2）安全教育培训和持证上岗制度； 3）安全检查制度；4）危险作业安全管理制度； 5）重大危险源和事故隐患报告登记制度；6）防火和临时动火审批制度；7）“三同时”管理制度；8）特种设备安全管理制度；9）特种作业人员安全管理制度;10）劳动保护用品配备和职业卫生管理制度；11）女职工和未成年工保护制度；12）对发包项目和出租项目的安全管理制度；13）临时供电线路安全管理制度；14）危险化学品安全管理制度；15）生产安全

事故报告和处理制度；16）安全生产奖惩制度等基本制度。

及时修订、完善安全操作规程。

在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，帖放安全操作规程和设置明显的安全警示标志。

4、严格分解和落实岗位安全责任。

5、逐步推行企业领导人安全生产工作绩效量化考核。

6、推动企业安全文化建设。

三、依法加大安全生产投入，完善安全生产经济保障制度

1、企业安全生产专项经费投入项目主要包括：

安全技术措施工程建设经费；工业卫生、安全设施装备经费；安全生产宣传教育和培训费用；劳动防护用品配备经费；工伤保险经费；其他保障安全生产事项经费等方面。

2、严格执行企业安全费用提取制度。

非煤矿山企业和烟花爆竹批发企业按不低于其销售总额的3%提取；危险化学品和民爆器材生产、储存、运输企业按不低于当年销售总额的2%提取；交通运输、电力、冶金企业按不低于当年销售总额的1%提取；建筑施工企业按不低于当年工程结算价的1%提取。

各企业对提取安全费用要做到：每年提取，专户储存，专项用于安全生产，不得挪为它用。

3、建立企业安全生产风险抵押金制度。

对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等领域从事生产经营活动的企业，依法收取安全生产风险

抵押金。

四、建设项目安全设施的“三同时”制度：

1、新建、改建、扩建的建设项目，安全设施与主体工程，同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

2、矿山、危险物品建设项目及存在重大危险、危害因素的项目，应当依法进行安全评价和论证。

五、实施安全生产许可证制度，严格高危行业市场准入标准

1、实施安全生产许可证制度：

实行非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材企业安全生产许可制度。

2、依法关闭不符合安全条件的高危行业企业。

六、加强现场管理和协调，加大整治“三违”行为的力度

1、加大企业安全生产现场检查力度

2、作业（施工）现场监护管理要规范化

3、做好共同区域生产经营活动的安全协调

七、积极推进安全生产标准化活动，搞好企业安全生产基础建设

1、大力推进安全生产标准化活动。

要继续推进安全生产标准化考核评级工作，在机械制造企业、水泥、钢铁、冶金、非煤矿山、危化品、建筑、旅游、船舶修造业等行业中开展安全生产标准化工作。

2、积极开展职业健康安全管理体系认证

什么是职业健康安全管理体系？职业健康安全管理体系是总的管

理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。

八、加强项目承包的安全协调，严格审查承租承包方的资质条件

1、全面检查清理发包出租项目。

2、加强对外来施工单位的安全管理。坚决纠正“以包代管、以租代管”的行为。

九、落实安全教育主体责任，加强对外来务工人员的管理

1、认真落实企业安全教育主体责任。

安排从业人员进行安全培训期间，应当支付工资和必要的费用。

2、加大对从业人员及特种作业人员的培训教育力度。

对从业人员（含临时工）的安全培训率要达到100%。

3、切实加强对外来务工人员的管理。

十、加强安全隐患和危险源监管，建立完善应急救援预案

1、认真排查整改安全事故隐患。

2、加强重大危险源的监管。

3、加强对危险物品和重要场所的安全管理。

4、制定应急救援预案，定期组织应急救援演习。

十一、加强伤亡事故管理，严格落实生产安全事故责任追究制度

1、加强企业伤亡事故管理。

2、严格生产安全事故责任追究。

第四篇：强化建设单位的安全主体责任

进一步强化建设单位的安全主体责任

重庆建工集团安全生产部部长 李海涛

摘要：建设单位作为工程项目的组织者和出资方，对加强建设工程安全生产管理工作有着至关重要的作用。本文着重分析建设单位在履行安全生产责任时存在的问题，并就如何强化建设单位落实安全主体责任提出建议。

关键词 建设单位 主体 安全 责任

近年来，随着重庆市城市建设的发展，建筑市场也在迅速扩大，在建筑施工安全管理方面，许多问题也随之突现。例如安全管理体系不健全，安全费用投入不足，操作工人安全意识不强等。为深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，推动法律法规赋予企业在安全生产保障方面应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全条件、应当执行的行业标准和应当承担的法律责任等落实到位，落实企业安全生产主体责任，夯实安全生产工作基础，提高企业本质安全水平，有效防范生产安全事故，构建安全生产长效机制。这几年以来建筑施工企业在主体合法、设备设施、安全投入、机构人员、规章制度、宣传教育、安全管理、应急管理等共性部分“八个方面”和行业特殊要求（行业标准化）的责任得到了有效落实。同时，我们还应看到着重抓好建设单位的安全意识和安全责任落实的迫切性。

建设单位作为工程项目的组织者和出资方，在确定工程项 目的安全管理目标，签订安全生产合同和支付安全生产费用方面起着至关重要的作用。而且建设单位的建设行为不规范，也直接造成设计、地勘、监理和施工等单位的安全生产行为不规范。为此，针对当前建设单位在履行安全生产职责时存在的问题，本文从强化建设单位安全主体责任方面提出建议。

一、建设单位在履行安全生产职责时存在的突出问题

1、在建工程项目的实施工程中，经常出现建设单位违反《建筑法》的规定要求，在不具备安全生产条件的情况下，擅自开工建设；擅自将工程发包给不具有施工资质的单位或个人施工；随意将应由一个施工单位完成的工程项目进行肢解发包或者将其中的分部分项工程指定分包单位。

2、建设单位以节约建设成本为由，对工程项目不按建筑市场的规范合理价格实行招投标，随意压缩工程项目的造价和施工工期，甚至不给施工单位支付安全文明措施费，导致施工单位进场后，盲目赶工期，催进度，从而忽视了安全生产防护措施的落实，施工现场的安全防护缺失，形成了事故隐患。而且，建设单位提供的安全文明措施费普遍偏低，多数没有在合同中单列，往往一并纳入工程报价中，不能得到完全落实。

二、强化建设单位安全主体责任的建议

1、加强对建设单位违法建设行为的监管和约束力度 政府相关主管部门不仅应加强建设工程施工安全的监督管理，更应对违法建设的行为进行查处，加强对建设单位违法建设行为的约束力度。

一是要组织专业的执法队伍，对工程项目进行监督检查，凡发现不具备安全生产条件而强行施工的和未办理相关建设手续而擅自建设的工程项目应立即责令停止建设，对负责组织实 施工程项目的建设单位按照相关法规从严处罚。

二是对以不合理的价格实施工程招投标的建设单位，政府主管部门应加强招投标过程的监管，对发现的违规行为应立即制止，同时需建立起建设单位的诚信管理系统，对多次违规的建设单位，需采用行政手段予以严肃处理。

三是在建设工程监管过程中，对随意肢解发包工程项目或在工程项目中随意指定分包单位的建设单位，应及时予以批评指正。对经说服教育仍不改正的建设单位，需采取用行政强制手段进行处罚，从而维持正常的建设秩序。

四是施工现场一旦发生事故，除了追究施工单位责任外，也应当对建设单位是否履行了法定的安全职责进行调查追究。

2、加强对安全文明施工措施费落实的管理

安全文明施工措施费是用于工程项目实施安全管理和文明施工而必不可少的一项费用。建设单位应根据政府规定的支付费率，计算出该工程的安全文明施工措施费，并进行单独列支，而不能笼统的包含在工程招投标的总额之中。

在确定该项费用后，一般的做法是由建设单位支付给施工单位以外的第三方进行费用监管，缴纳至当地建设工程安全监督管理站开设的财政专户，由当地安全监督管理部门进行监管。并且为了确保安全文明措施费能真正的用于工程项目的安全文明施工，监管部门需在征求各参建单位的安全评价意见的基础上，对施工现场的安全文明施工情况进行打分评价，评价为合格的，将这笔费用从专用账户支付给施工单位。若评价不合格，则退还给建设单位。还有一种做法就是施工现场的安全文明施工情况评价为合格的，建设单位分阶段将这笔费用从直接支付给施工单位。两种方法的核心都是需要第三方进行安全文明措施费用的监管，重点一是支付的及时，二是投入的落实，才可能有效保证建设单位在安全文明施工费用的投入和施工单位的落实。

3、合理提高安全文明措施费用的取费标准

目前，工程安全文明施工的标准要求越来越高，也是发展的必然趋势。可是重庆地区安全文明措施费用的取费只占到分部分项工程费的2-3%左右，普遍不能满足使用要求，要施工单位达到现场合格标准，这点安全费用的投入是完全不够的。建设单位用很少的费用就将安全施工的责任大部分转嫁给了施工单位，这对施工单位来讲就显失公平。

建议在法规或制度上规定，建设单位编制工程概算时，该项费用不得低于工程总造价的10%（或更高），以保证安全费用的足额投入，然后再按照工程的具体实施情况与施工单位进行按实结算。而且建设单位的招标过程中应公布此项费用的计价标准或金额，不纳入投标报价中。有了足额的安全费用做保证，才能促使施工现场安全标准化，达到北京、上海、天津等发达地区施工现场的水平。

4、加强工程项目安全生产综合评价管理

为了确保施工现场的安全状况随时处于受控状态，应对工程项目的四个阶段（基础、主体、断水、装修）实行安全生产综合评价。通过量化施工现场安全文明施工每个阶段单项打分，最后进行综合评价。对综合评价达到合格以上等级的，准予继续施工。对达不到合格等级的，则要停止施工并进行整改，同时对参建的各个单位进行通报，找出不合格的原因，是安全措施费用问题就督促建设单位负责，是施工单位工作问题，督促施工单位整改，促使参建各方能形成合力加强管理，从而确保 工程项目的生产安全。

5、建立建设单位安全风险抵押金制度

目前，施工单位已经严格执行了安全生产风险抵押金制度，有效地减少了施工企业发生安全事故带来的社会风险。为了规范建设单位的安全生产行为，引导建设单位重视安全生产工作，减少由违规建设造成的生产安全事故的发生，建议对建设单位也执行安全生产风险抵押金制度。

建设单位在办理每个工程项目的建设手续时，预先在专用账户存入一定金额的风险抵押金，其额度可视工程规模的大小制定缴纳比例。从而通过对费用的监管，督促建设单位加强施工现场的安全管理，促使建设单位的思想观念由“重质量轻安全”向“质量安全并重”进行转变。

6、加强建设单位对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程安全生产监控方面的责任。

高大模板工程、高大脚手架工程、深基坑工程、超跨度钢结构等超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工方法较为复杂，施工难度较大，施工单位一旦疏忽大意或未认真落实相应的防范事故的措施，非常容易发生群死群伤事故，造成生命财产的重大损失和社会影响。建设单位作为工程的投资方，有义务保证所建设的工程施工质量和安全，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程更应该加以足够的重视，建设单位不够重视安全生产，其存在的一些违规行为对事故的发生产生了间接作用。

在目前情况下，政府有关部门在制度设计上应进一步增加建设单位在工程施工过程中防范重特大事故的发生的安全责任，尤其是超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的安全 监管主体责任，特别是方案实施时的初始验收、过程中的监管等，对发挥其主导地位的作用，有效防范和遏制重特大事故的发生，将起到“四两拨千斤“的作用。

有了规定的职责，建设单位将不得不主动去选择有实力的施工、监理单位参与工程建设，主动投入工程安全文明施工措施费用并检查督促其使用情况，主动督促施工单位、监理单位抓好安全文明施工管理，这将使施工现场安全文明施工水平得到显著提高，群死群伤事故将得到有效遏制。

三、结束语

以上内容就如何强化建设单位的安全主体责任谈了几点建议，落实建设单位的安全生产职责，将有助于提高建设单位对安全生产工作的认识，督促其完善自身的安全管理体系，规范建设单位的安全生产行为。

当然，做好建筑施工现场的安全生产工作，不仅仅只是依靠建设单位就能顺利完成的。还需要监理、施工等单位的大力支持和配合，还需继续完善安全文明施工的各项管理制度。只有认真落实了参建各方的安全主体责任，形成完善的管理体系，才能不断提高我市建设工程安全生产管理水平，为实现平安重庆的建设目标打下坚实的基础。

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第五篇：强化担当意识 落实主体责任

强化担当意识 落实主体责任

落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。这是党中央根据反腐败新形势提出的重大任务，是党章赋予各级党组织的重要职责，是坚持党要管党、从严治党的必然要求和重要举措。落实党委主体责任，必须在深化认识、细化责任、强化措施上持续用力。

增强三种意识，在深化认识上持续用力。一是增强政治意识。各级党组织必须清醒地认识到落实主体责任是政治担当、分内之事、应尽之责，要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，始终坚持党风廉政建设与改革发展“两手抓、两手硬”，挑起重担，种好自己的“责任田”。二是增强担当意识。各级党组织特别是党委书记要牢固树立“书记抓、抓书记”的工作思路，注重发挥领导核心作用，做到党委“不松手”，党委书记“不甩手”，班子成员“不缩手”。三是增强示范意识。党委书记要充分发挥领导带头和示范带动作用，自觉做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，自觉当好党风廉政建设责任制的践行者、引领者、推动者和示范者。

紧盯四个关键，在细化责任上持续用力。一要紧盯组织领导。要加强对党风廉政建设的组织领导，坚持既把经济社会发展紧紧抓在手中，又把党风廉政建设主体责任牢牢扛在肩上，做到同部署、同落实、同检查、同考核。二要紧盯传导压力。各级党组织要定期不定期对下级班子进行督促指导，及时传导工作压力，逐级明确工作任务和领导责任，使每个班子有责任、人人肩上有担子；要严肃传导风险压力，加强警示教育，增强风险意识。三要紧盯检查考核。坚持从细节入手，从具体抓起，严格执纪监督，促使各级党组织、第一责任人和班子成员积极履职尽责。强化考核考评，形成以考核明职责、定奖惩、树导向、促落实的浓厚氛围。四要紧盯责任追究。要始终坚持“谁主管、谁负责”的原则，对落实主体责任不力的领导班子和领导干部要实行严肃问责；对履行主体责任不到位、导致发生重大腐败案件的，要实行“一案三查”制度，除追究当事人责任和其他相关领导责任外，同时追究责任单位党委的主体责任和纪委的监督责任。

抓好五项重点，在强化措施上持续用力。一是抓好选人用人。要坚持党管干部的原则，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照标准选好人、用好人。加强对干部选拔任用工作的监督检查，按照“谁提名、谁负责”原则，对人情提名、许诺提名、贿赂拉票提名等行为严肃追责。二是抓好作风建设。坚决纠正“四风”问题，严格执行公务接待、“三公”经费、公务用车、办公用房、楼堂馆所建设等方面的规定。紧盯重要节点开展明察暗访，狠刹公款送礼、公款吃喝、公款旅游等行为，严肃查处领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新等名义收受礼金行为，防止“节日病”和奢侈浪费等不正之风的发生。三是抓好制度防腐。围绕限定权力范围、厘定权力界限、规范权力运行等方面建立健全制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。四是抓好惩治腐败。严格落实“两个为主”的要求，注重完善办案机制，充分发挥区委反腐败协调工作领导小组职能作用，形成案件查办的整体合力；注重突出办案重点，严肃查办领导干部违纪违法案件和发生在群众身边的腐败问题；注重加强案件管理，落实办案责任制，规范办案程序,做到依纪依法、安全文明办案。五是抓好表率示范。要按照省委提出的“四个必须、四个不能”的要求，认真履行党风廉政建设第一责任，以身作则抓班子带队伍。要大力推进纪律检查体制机制改革，全力支持纪检监察机关“三转”，强化执纪监督问责职能。要严格遵守廉政准则和中央省市各项规定，做政治上的清醒人、明白人，树立为民务实清廉的良好形象。