健全农机化事业投融资机制调研报告

第一篇：健全农机化事业投融资机制调研报告

为破解农民和农机合作经济组织经营农机的资金瓶颈，促进农机化事业更好更快的发展，**县农机局成立了由一名副局长任组长、3名业务骨干为成员的健全农机化投融资机制专题调研小组。调研组一行深入到全县12个乡镇（街道）和广大农村，通过与部分乡镇干部和群众进行座谈，详细了解了全县农机化事业投融资情况。结合农机化统计资料，经深入研究，深刻

分析了当前农机化投融资方面存在的问题和不足，归纳整理出几点建议。具体如下：

一、农机化事业投融资需求情况

近年来，在农机购置补贴政策引导、农机社会化服务市场进一步发展以及农民收入持续增加等因素共同作用下，**县农机化事业的发展逐步与市场接轨，呈现出蓬勃发展之势。2008年，农机总动力达到174.8万千瓦，耕、播、收综合机械化程度达到81.2%，其中，小麦耕、播、收机械化水平均达到98%以上，基本实现全程机械化，促进了农业稳产高产、农民稳定增收。但是，由于资金的缺失，在一定程度上影响了农机化事业的进一步发展。

（一）农机化事业发展资金需求情况

1、农机购置资金需求状况。近几年，特别是2004年以来，由于农机购置补贴政策的引导作用，农民购买先进、大型农业机械的热情持续高涨，农机装备水平显著提高。以2008年为例，**县农民共购置拖拉机、联合收割机、旋耕机、播种机等各种机械6800余台，投入资金7000多万元。但于，现在的大型机具一般需要5万元以上，有的甚至超过10万元，这相对于很多农民的购买力来说，都是天文数字，许多农民由于无法筹集到充足的资金，只能放弃购买大型农机的想法。

2、发展农机合作经济组织资金需求状况。近年来，由于种田效益低，许多农民纷纷外出打工，形成一定程度的土地闲置，促进了耕地的规模流转经营，**县顺应形势发展的需求，积极引导建立各种形式的农机合作经济组织，开展规模作业，服务农业生产。目前，已建立各种农机协会72个，农机合作社11个，入会会员（社员）4200人，拥有各种大型机械6800多台，总资产达到9000多万元。但是，由于地块分散、机具价格上涨、作业价格低等原因，导致有的农机协会和农机合作社资金积累困难，无力添置设备扩大规模，也无力通过开展技术培训来提升服务水平；甚至有的协会和合作社由于经营不善，挣钱少，导致许多会员（社员）退出，经营难以为继。

3、农用燃油资金需求状况。自今年1月份开始实施燃油税改革后，农用柴油的税率由原来的0.1元/升上涨为现在的0.8元/升，每升要多支出0.7元。据统计，全县每年农业生产燃油消耗约为0.85万吨，仅此一项，全县农业机械用户每年就要多支出大约700万元，增加了农机户和农机服务组织的费用，降低了收入水平。

（二）农机化发展资金供给情况及方式

当前，**县农机化事业投融资主要有以下几种方式：一是农机户自筹资金，这是农机化投融资主要来源。二是上级的农机购置补贴资金，自2004年以来，中央、省财政共安排该县专项农机购置补贴资金684万元，全部补贴给购买农机具的农民。三是向银行、信用社等金融机构贷款。由于利率高、难度大、手续繁杂、期限短等原因，同时也受大型农机价格高、回收成本时间长等因素影响，选择贷款买农机的只是很少数农民。

二、农机化投融资机制中存在的问题及原因

（一）财政支农资金数量少、方向单一。尽管近几年该县获得上级安排的农机购置补贴资金达到684万元，为农机化事业发展注入了较大的活力，但是相对于农业发展的需要和农民的需求来说，缺口还是很大的。而在推进农机合作经济组织发展、农机燃油等方面，尚未安排资金扶持资金和扶持政策。

（二）贷款难度大、利率高、期限短。目前，该县农机用户贷款主要以农村信用社为主。据许多农民反映，办理贷款难度很大，经信用社严格审核后才能办出来，并且手续繁杂。贷款利率也较高，都在1分以上，农机户的利息负担过重。同时，贷款期限一般都在一年以内，而农民购置一台大型农机一般在5万元以上，有的甚至需要投入10几万元，一般情况下，需要3—5年以上才能收回成本，贷款期限与农民实际需求存在较大差距。

（三）农机户经营资金外流现象严重。很多农机户经营农机挣钱后，由于要盖新房、买家电及操办婚丧嫁娶等事宜，致使农机经营资金大量外流，难以积累资金更新设备、扩大生产规模。农机协会和农机合作社通过开展农机经营获得收益后，很多会员（社员）不是群策群力的积累集体资金，而是各行其是，把资金过多地用到家庭事务方面；同时，由于管理困难，收取会费的难度较大，协会（合作社）难以积累资金、扩大经营规模，严重影响了进一步发展壮大的进程，有的协会（合作社）甚至出现难以继续经营的窘境。

三、健全完善农机化投融资机制的建议

（一）增大政府财政扶持资金。一是尽最大努力争取更多的中央、省、市各级政府的政策扶持，争取种类更多、数额更大的农机化发展资金，对农机购置、农机燃油、农机合作经营组织都要进行补贴，使农民不仅买得起农业机械，还要用得起、用得好。

（二）建立更为完善的农村金融体系。一是政府与各银行、信用社等金融部门合作，推出针对农机户的专项贷款，出台低息及贴息贷款政策、延长贷款期限。二是借鉴重庆等地的经验做法，鼓励和引导社会各界成立小额贷款公司，并加强管理，使农机户和农机合作服务组织更加方便、快捷的筹集到资金，解决融资难的问题。

（三）广泛吸纳社会资金，建立多元化的农机化投资机制。可以制定政策措施，鼓励企业和社会投资者投资农业。应逐步建立以农民个人投资为主体，国家财政性投资为引导，信贷、社会资金等各类资金为补充的多渠道、多元化的农机化投资格局。

第二篇：关于健全农机化事业投融资机制的分析与探讨

关于健全农机化事业投融资机制的分析与探讨

为破解农民和农机合作经济组织经营农机的资金瓶颈，促进农机化事业更好更快的发展，临邑县农机局成立了由一名副局长任组长、3名业务骨干为成员的健全农机化投融资机制专题调研小组。调研组一行深入到全县12个乡镇（街道）和广大农村，通过与部分乡镇干部和群众进行座谈，详细了解了全县农机化事业投融资情况。结合农机化统计资料，经深入研究，深刻分析了当前农机化投融资方面存在的问题和不足，归纳整理出几点建议。具体如下：

一、农机化事业投融资需求情况

近年来，在农机购置补贴政策引导、农机社会化服务市场进一步发展以及农民收入持续增加等因素共同作用下，临邑县农机化事业的发展逐步与市场接轨，呈现出蓬勃发展之势。2008年，农机总动力达到174.8万千瓦，耕、播、收综合机械化程度达到81.2%，其中，小麦耕、播、收机械化水平均达到98%以上，基本实现全程机械化，促进了农业稳产高产、农民稳定增收。但是，由于资金的缺失，在一定程度上影响了农机化事业的进一步发展。

（一）农机化事业发展资金需求情况

1、农机购置资金需求状况。近几年，特别是2004年以来，由于农机购置补贴政策的引导作用，农民购买先进、大型农业机械的热情持续高涨，农机装备水平显著提高。以2008年为例，临邑县农民共购置拖拉机、联合收割机、旋耕机、播种机等各种机械6800余台，投入资金7000多万元。但于，现在的大型机具一般需要5万元以上，有的甚至超过10万元，这相对于很多农民的购买力来说，都是天文数字，许多农民由于无法筹集到充足的资金，只能放弃购买大型农机的想法。

2、发展农机合作经济组织资金需求状况。近年来，由于种田效益低，许多农民纷纷外出打工，形成一定程度的土地闲置，促进了耕地的规模流转经营，临邑县顺应形势发展的需求，积极引导建立各种形式的农机合作经济组织，开展规模作业，服务农业生产。目前，已建立各种农机协会72个，农机合作社11个，入会会员（社员）4200人，拥有各种大型机械6800多台，总资产达到9000多万元。但是，由于地块分散、机具价格上涨、作业价格低等原因，导致有的农机协会和农机合作社资金积累困难，无力添置设备扩大规模，也无力通过开展技术培训来提升服务水平；甚至有的协会和合作社由于经营不善，挣钱少，导致许多会员（社员）退出，经营难以为继。

3、农用燃油资金需求状况。自今年1月份开始实施燃油税改革后，农用柴油的税率由原来的0.1元/升上涨为现在的0.8元/升，每升要多支出0.7元。据统计，全县每年农业生产燃油消耗约为0.85万吨，仅此一项，全县农业机械用户每年就要多支出大约700万元，增加了农机户和农机服务组织的费用，降低了收入水平。

（二）农机化发展资金供给情况及方式

当前，临邑县农机化事业投融资主要有以下几种方式：一是农机户自筹资金，这是农机化投融资主要来源。二是上级的农机购置补贴资金，自2004年以来，中央、省财政共安排该县专项农机购置补贴资金684万元，全部补贴给购买农机具的农民。三是向银行、信用社等金融机构贷款。由于利率高、难度大、手续繁杂、期限短等原因，同时也受大型农机价格高、回收成本时间长等因素影响，选择贷款买农机的只是很少数农民。

二、农机化投融资机制中存在的问题及原因

（一）财政支农资金数量少、方向单一。尽管近几年该县获得上级安排的农机购置补贴资金达到684万元，为农机化事业发展注入了较大的活力，但是相对于农业发展的需要和农民的需求来说，缺口还是很大的。而在推进农机合作经济组织发展、农机燃油等方面，尚未安排资金扶持资金和扶持政策。

（二）贷款难度大、利率高、期限短。目前，该县农机用户贷款主要以农村信用社为主。据许多农民反映，办理贷款难度很大，经信用社严格审核后才能办出来，并且手续繁杂。贷款利率也较高，都在1分以上，农机户的利息负担过重。同时，贷款期限一般都在一年以内，而农民购置一台大型农机一般在5万元以上，有的甚至需要投入10几万元，一般情况下，需要3—5年以上才能收回成本，贷款期限与农民实际需求存在较大差距。

（三）农机户经营资金外流现象严重。很多农机户经营农机挣钱后，由于要盖新房、买家电及操办婚丧嫁娶等事宜，致使农机经营资金大量外流，难以积累资金更新设备、扩大生产规模。农机协会和农机合作社通过开展农机经营获得收益后，很多会员（社员）不是群策群力的积累集体资金，而是各行其是，把资金过多地用到家庭事务方面；同时，由于管理困难，收取会费的难度较大，协会（合作社）难以积累资金、扩大经营规模，严重影响了进一步发展壮大的进程，有的协会（合作社）甚至出现难以继续经营的窘境。

三、健全完善农机化投融资机制的建议

（一）增大政府财政扶持资金。一是尽最大努力争取更多的中央、省、市各级政府的政策扶持，争取种类更多、数额更大的农机化发展资金，对农机购置、农机燃油、农机合作经营组织都要进行补贴，使农民不仅买得起农业机械，还要用得起、用得好。

（二）建立更为完善的农村金融体系。一是政府与各银行、信用社等金融部门合作，推出针对农机户的专项贷款，出台低息及贴息贷款政策、延长贷款期限。二是借鉴重庆等地的经验做法，鼓励和引导社会各界成立小额贷款公司，并加强管理，使农机户和农机合作服务组织更加方便、快捷的筹集到资金，解决融资难的问题。

（三）广泛吸纳社会资金，建立多元化的农机化投资机制。可以制定政策措施，鼓励企业和社会投资者投资农业。应逐步建立以农民个人投资为主体，国家财政性投资为引导，信贷、社会资金等各类资金为补充的多渠道、多元化的农机化投资格局。

第三篇：农机化发展调研报告

兴国县农机化发展调研报告

一、发展现状

近几年来，在国家农机购置补贴政策的拉动下，我县农机化发展势头强劲，农机装备水平逐年提高。到2013年底,全县农机总动力达60.25万千瓦，农业机械原值14226万元。耕整地配套农机具1.1518万台（套），联合收割机242台，插秧机35台；（套）；农产品初加工机械17137台（套）；农机购置补贴从2005年几万元中央补贴资金到现在的550万元中央资金，补贴机具也从十几台（套）机器增加到现在的两千多台（套），兴国县农机化发展实现了新飞跃；同时农村劳动力的大量外出和转移，农业生产主要依靠农机来完成，农机作业水平稳步提升，2013机耕面积33900公顷，机插面积3000公顷，机收面积23152公顷，全县水稻机耕、机插、机收作业水平分别达69℅、4.2℅、41℅，水稻生产综合机械化水平达38.06℅。

二、制约我县农机化发展的因素

（一)、规模经营受限。一是实行农村家庭联产承包责任制后，分田到户，田块划得更细，种植品种多样化，插花田随处可见，既不利于机械的通行，更不利于机械化作业的开展，严重制约农机作业效率的提高。二是油价偏高。受市场因素影响，燃油价格一直在高位，有时还会出现燃油供应紧张局面，致使农机作业成本剧增。虽然现在国家将农机作业燃油价格补贴纳入了农业

综合补贴，但它是按田亩直接补给农户，实际从事农机作业的机手却得不到补贴，致使机手的作业积极性受挫。

（二）、农机购置补贴比例有待提高。有些适应山区丘陵地带使用的农机具，但价格偏高，补贴金额又有限，如：一些小型的半喂入收割机农民普遍反映较好，但买不起，从而影响新型农机具的推广应用和农民购机、用机的积极性。

（三）、农业机械化的基础设施薄弱，普遍存在“有机无路走、机闲无处放、机坏无处修”的现象，田间道路越来越小，农机维修技术人员和维修网点少，农机出现故障后，往往要等到生产厂家的技术员来维修等问题，严重的影响了农机化和现代农业的发展。

（四）、机械利用率不高。发展农业机械化，提高农机利用率和农机化水平是关键。在当前农村经济状况下，不少农民家里基本上都有一两个小型的农业机械，但农机具作业量不饱和，闲置时间长，造成了资源的闲置和严重浪费。

（五）农机专业合作社在发展缓慢。一是发展数量少、规模小、实力弱。只有5家注册，农户入股的资金少，没有形成整组或连片入社，土地经营规模不大，机械化作业辐射面和带动力不够明显。

三、发展农机化的建议

（一）、制定政策对农田作业所需燃油供应上要予以一定的补贴降低农机户的成本，增加农民的收入。

（二）、根据各地区情况，适当调整农机品目的补贴比例，使农民买得起自己所需的农机具，更好地为农业生产服务。

（三）、要加快农村土地流转，政府牵头，部门联动，强力推进建立农机+农户产业发展模式，逐步培育和发展种粮大户。围绕我县农业产业开发重点，利用农机服务粮食、果树、蔬菜、烟叶等四大产业，有选择性、有针对性地发展全程机械化，为推广先进、适用的农机具提供场所。

（四）、要扶持农机作业服务组织和农机大户，使他们拥有先进的农机具，在农机化发展中真正起到示范带动的“领头雁”作用，成为推进现代农业发展的中坚力量；同时加大对农机专业合作社的支持，使更多的农户参加合作社，从而提高农机的使用率。

第四篇：农机化和信息化调研报告

师宗县农业局农机化与信息化融合情况调研报告

农机化信息工作是农机管理工作的重要组成部分，是反映农机化水平的重要手段。农机化信息体系将在加强农机管理、科研、生产、农机化新技术、新机具的推广应用、农机销售和作业服务市场中发挥越来越重要的作用，发达地区农业现代化建设的经验也证明了这一点。因此，在我县正处于由传统农业向现代农业转变的时期，加大力度开展农业机械科技信息工作，是促进我国农业发展，加快我县农业机械化、现代化、信息化的大方向、大趋势。然而，信息化在农村还没有得到普及，通过信息化解决农业生产中的各类问题还没有被提上一些地区政府的议事日程，还存在着许多有待解决的问题。

一、农机化和信息化融合的领域、范围、主要成效和经验 目前，我县的农机化和信息化融合领域和范围主要是在：农机安全监理、农机购置补贴、农机技术培训三个方面。其中，农机安全监理方面融合主要体现在农业机械落户、审验及档案管理；农机购置补贴方面融合主要体现在购机户基本信息的登记管理；农机技术培训方面融合主要体现在农机手基本信息的登记管理。我县在农机购置补贴和农机技术培训两个方面融合农机化与信息化的情况与我市其他县的情况基本一致。今年，我县被列为全国平安农机示范县，农机安全监理方面的基础得到一定加强，信息化建设有了一定改观，拉进一条

10兆光纤，购置了多台电脑，安装了基本的管理软件，和省、市农机管理部门牵了线、搭了桥，更加方便、快捷的更新、报验农业机械基本管理信息。

二、农机化和信息化融合发展过程中存在的问题、瓶颈及主要原因

近几年来，我县的农机信息化建设得到了一定程度的发展，信息网络服务也进一步展开，但由于我县的农机信息化工作起步较晚，农机信息化总体水平还比较低。同时信息交流方式落后，传递速度缓慢。农机信息体系建设还只是处于起步阶段，有许多问题亟待解决。

1.认识不到位，投入不足。尽管领导已认识到了农机信息化建设的重要性、但对具体实施方法和所需要的支撑体系不够了解。有的干部对信息化的认识仍然停留在所谓信息化不外乎就是计算机打字、上网，在互联网上有那么几个网页等水平上；还有的认为，虽然互联网、信息化很重要，但现在实施还太早，起的作用还不是很明显，存在着等待、观望的思想。从而造成本地与信息化建设先进县、经济发达地区的差距越拉越大。在投入方面，不仅是资金投入不足，还存在政策、人力和组织机构投入不足的问题。

2.农民素质低，信息网络人才缺乏，不能满足当前信息工作的需要。农民素质不高，信息化意识和利用信息的能力不强，使信息服务难以取得应有的效果。农机化信息网络人才缺乏。农机化信息网络的建设需要一大批不仅精通网络技术，而且熟悉农机科技知识的专业人

才，能为农业机械的管理，农机新技术的推广应用，农机跨区作业服务等提供及时、准确的信息，对网络信息进行收集、整理、分析市场形势、回复网络用户的电子邮件、解答疑问等。而由于对农机化信息网络人才不够重视，投入经费少，加上培训机制的不完善，目前农机化信息网络人才相当缺乏，使得农机化信息资源综合利用差，使信息服务难以取得应有的效果。

3.信息服务水平较低，对开拓农机化信息服务市场缺乏研究，许多信息资源没有得到充分的开发和利用。

4.信息采集、处理系统比较落后，信息发布、传输滞后。一是信息传输网络不够畅通。由于大部分地区互联网的信息平台没有建立起来，绝大多数的乡镇、村还与互联网无缘，缺乏现代化沟通手段。信息传输在县一级到最终用户之间形成了“梗阻”现象。二是在信息发布和传输方面缺乏网络、广播、电视、电话信息台、简报、报刊、集市、会议、讲座等各媒体之间的有机组合和搭配，因而无法解决“梗阻”现象。三是各地农业主管部门与同级人民政府、上级业务主管部门、同级涉农机构、兄弟地市、网上有价值的信息资源之间缺乏稳定、快速、大容量的信息交换和共享渠道。此外还有处理手段落后，传输工具落后等。很多地方缺乏先进的计算机网络手段，在信息处理方面有的还停留在手工阶段；对搜集到的信息分析加工能力严重不足，影响了运行效率，降低了信息的使用价值。

三、农机化发展对信息化的需求

农机化信息系统是农业信息网络体系和农村经济综合信息系统的一个子系统，而加强农机化信息网络建设是搞好农机化信息工作的基础。因此，迫切需要畅通信息通道，扩大信息来源，广泛运用现代的计算机和通讯技术，大力加强农机化信息基础设施建设，充分发挥信息网的整体效能，以适应全国农机化管理工作的需要，提高计算机及网络应用水平，实现资源共享。利用信息技术快速、便捷、实用、互联的优势提供高质量、高标准的信息，逐步形成横向相连、纵向贯通、综合性强的农机化信息系统，为推进农业机械化和农业现代化服务，为各级政府和农机管理部门的宏观决策服务。在信息传输网络体系初步形成，信息技术日益渗透各个领域的今天，能否提高信息化水平，将直接关系到全县农机未来的综合竞争能力。

四、本地区“十二五”农机化和信息化融合发展的思路、重点、目标及措施

大力加强农机化信息基础设施建设，充分发挥信息网的整体效能，以适应全国农机化管理工作的需要，提高农机系统干部职工计算机及网络应用水平，实现资源共享。利用信息技术快速、便捷、实用、互联的优势提供高质量、高标准的信息，逐步形成横向相连、纵向贯通、综合性强的农机化信息系统。

1.加强组织领导。农机化信息服务体系建设是一项综合性工作，工作领域新、工作难度大，必须有组织、有步骤地推进。各地应成立以农机管理部门一把手为组长的农机化信息服务体系建设领导小组，对农机化信息服务工作进行规划，指导和监督检查。

2.多渠道筹集资金。①利用现有通讯、办公设备进行改造。②采取部分信息的有偿服务，谁联网、谁受益、谁投资、谁所有的方法筹措资金。③争取国家和地方无偿、有偿资金或贷款投入。④利用资本运作，通过入股、挂靠等形式，筹措资金。

五、对农机化与信息化融合发展的意见与建议

1.提高对农机信息化的认识水平。加快农机信息化建设决不是简单地把传统管理事物搬上计算机网络，而是利用信息化手段，实现政府工作流程的整合与优化重组，打破空间与部门分隔的限制，切实提高工作质量和工作效率。因此，在农机信息化建设中要统一认识，工作到位，加大扶持力度，全力支持信息化建设，并大力推广研究开发出来的成果，使之应用于生产，变成现实生产力。

2.加强建设，推动农机信息化进程。任何体系的正常运转，离不开支持它的软、硬件设施。所谓软件，是指人力资源。农机信息化建设，人才是关键。针对当前农机系统信息化人才匮乏的现状，要采取引进与并举的方式，加强各种类型、各种层次的信息人才队伍建设，强化人力资源开发，以满足农机信息化建设的需求。同时应加强对现有农机化信息工作人员的培训，以适应农机化管理工作的需要，从而更好地利用信息技术快速、便捷、实用、互联的优势，为农机化和农业现代化的发展提供高质量、高标准的信息，逐步形成横向相连、纵向贯通、综合性强的农机化信息系统。所谓硬件，就是尽快建立和完

善自上而下的农机信息网络体系，加大政府投入力度，形成多元化投资机制。信息技术的应用将有力地推动农机经营管理方式和企业组织方式的变革，但信息化是一项综合的社会公益事业，而农机又是个弱质性行业，因此，在加大政府投资力度的同时，迫切需要各个部门的通力支持与合作，形成政府“搭台”，多方响应“唱戏”的格局，以加快农机信息化建设的步伐。

3.重视信息的实效性和有效性。为提高信息质量，要形成集信息采集、加工、发布于一体的信息化服务体系。信息的采集是农机信息网络体系建设的基础，如何及时收集最基层、最真实的原始信息，并整理、加工为有用的信息加以利用，是农机信息网络体系建设面临的一个重要工作。目前，我县的实际情况是：各基层农机部门办公设备落后，信息人才缺乏，与农机用户、市场及厂家联系不够紧密，不能及时了解基层农机动向，没有一定的信息交流途径，从而造成信息流失。在这种情况下，建立一个完善的信息采集体系，是当前农机信息网络建设的当务之急。因此应完善信息上报制度，加强农机管理部门和农机用户、生产者的联系，及时了解基层群力的信息反馈，同时与国内外农机部门建立广泛的联系，及时了解最新的农机科技信息和农机发展动态。农机信息的加工是连接信息采集和发布的中枢，起着关键性的桥梁纽带作用，信息服务质量的好坏直接取决于农机化信息处理质量的高低，因此，应充分利用网络通信、多媒体、虚拟技术、GPS等信息技术手段，科学规划、合理配置信息资源。信息的发布是农机信息网络建设的重要组成部分。高速快捷的信息发布系统是信息

价值得以充分利用的保障，信息只有及时有效地传递到农机用户和生产经营者手中，才能发挥其实效性，让农机用户和生产经营者从中得到实惠。

4.完善工作规范，保障农机化科技信息化工作有序开展。农机化科技信息工作必须制定完整的、系统的、切实可行的管理规定，以实现信息工作和信息网络的制度化、规范化管理。进一步发挥农机化信息网络的作用，提高信息处理速度和质量，加快信息反馈频次；实现信息收集渠道系列化、适时适用化；充分发挥出电子信息网的作用，加强网络互联、提高资源共享程度；日常工作中要提高电子化办公的比重；省级要做好对上级部门的信息汇报、对下级工作的信息指导作用；市、县要做好对基层部门及农民的信息提供与反馈作用

师宗县农业局

二〇一一年十月二十日

3120440

第五篇：关于加快健全生态补偿机制的调研报告

关于加快健全生态补偿机制的调研报告

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来源:决策咨询委作者:日期:2012-2-15

根据今年的工作安排，我们就能源城市如何建立健全生态补偿机制的课题，先后去大庆、抚顺等地考察，同时在市能源局、林业局、农业局、环保局以及神木、府谷、榆阳等县区进行了认真调研，对如何建立健全我市生态补偿机制、进一步加快生态建设的对策和措施进行了认真探讨，现就有关情况报告如下：

一、我市生态环境现状。

近年来，我市资源开发措施得力，取得了巨大成果。而生态环境建设因缺乏有效地补偿机制，破坏十分严重，使本来脆弱的生态环境雪上加霜。有些地方由于生态环境的破坏已严重威胁到经济的长远发展和矿区人民的生活。

煤炭开采已形成采空区500平方公里，大面积的采空，致水系破坏，湖泊锐减、河水断流、湿地萎缩、井泉下漏、淤坝干涸。全市湖泊由开采之前的869个减为70个，水面10万亩的红碱淖平均每年退缩6000亩，目前已退缩到7万亩。河流仅神木县就有永新沟、黄羊城沟、朱盖沟、活鸡兔沟、石窑店沟等五条断流。黄河主要支流窟野河因一年三分之二以上时间断流变成季节河。湿地的萎缩使生物多样性锐减，农、林、牧、渔业赖以生存的环境正在逐步退化。矿区的缺水已严重影响着人们的生活，中鸡镇束鸡河村因受活鸡兔煤矿开采影响，村内三座水库干涸，村民要在十里之外拉水吃。

煤炭开采已形成塌陷区118平方公里。大面积的塌陷，致3331户、13426人受灾，5158间房屋和12.6万亩水地、旱地、林草地损毁。地表裂隙、山体崩塌、马路开缝、乔木枯死屡见不鲜。

石油天然气开采，使有限的耕地、林地锐减，也使部分水源污染。重型汽车在黄土路面上急驶，车辆过后，尘土飞扬，路旁一百米内的庄家、林草无法存活。仅定靖两县就有11万亩耕地、林地废弃。原油的输送未完全实行管道化，罐车装卸运输过程中出现的跑、冒、滴、漏致路面污染、水源污染的事时有发生，造成当地人畜饮水困难。

能源开发企业排放的废气、废水、废物也在逐年递增。去年排放废气2569亿立方米，同比增长29%，排放废水5098万吨，同比增长11%，排放废物1462万吨，使矿区垃圾、尘埃、氮氧化物、悬浮微粒、二氧化硫含量快速上升。以大柳塔镇为例，分别较开发前上升了4倍、17倍、24倍。

矿区环境破坏、生态恶化，也引发了社会的不和谐、不稳定。村民的群体上访、群体阻挡开采的事件时有发生。仅神木县近年来就先后发生128批、6520多人次上访，其中进省城的3批、进北京的3批。典型的有麻家塔村1600多人围攻县政府机关一次、永兴草沟村300多人进京上访一次。个别县的村矿矛盾引发的事故还惊动了中央。

矿区环境破坏、生态恶化造成的损失十分惊人。西安石油大学吴文洁教授运用成熟数据模型分析，得出我市2008年的环境代价是126亿元。《化工报》报道，2009年我市环境

代价是160亿元。据市政协调研，每开发一吨煤的环境代价是66元，每开发一吨油的环境代价是260元，去年我市资源开发的环境代价是195亿元。我市2008、2009、2010三年地方财政收入分别为70亿、91亿、125亿，由此可知，我市矿产资源开发的生态代价超过了同期地方财政收入。随着能源矿产资源开发的快速推进，我市生态环境的代价也呈快速上升的趋势。

二、我市生态补偿中存在的主要问题

我市生态建设的步伐明显落后于资源开发，这既有认识不到位的问题，更有生态建设补偿机制不健全、不完善，与大规模的能源开发不相适应的原因，主要表现在：

1、认识不到位，补偿观念淡薄。如何认识能源开发与生态补偿的关系，政府及市民都有一定的片面性，主要表现在：重能源开发，轻环境保护和生态补偿；重当前利益、重GDP及财政的增长，轻长远利益和可持续发展；对能源开发乐观有余，对生态破坏忧患不足。在领导讲话中，在政府文件中，在市内媒体上，人们听到的、看到的大都是能源开发所取得的累累硕果，很少听到、看到每年超过百亿甚至二百亿元的巨大的环境代价。陕北能源开发会议每年都定期召开，而陕北生态治理、生态补偿会议却从未召开；能源开发有“两区”管理机构，而生态建设却没有。

认识不到位的具体表现，一是政策不配套，该出台的好政策没有出台，或出台后又被收回，如省政府《陕西榆林、铜川地区征收生态补偿费管理办法（试行）》。二是监管力度弱，对两级政府出台的《环境保护优化经济发展的若干意见》、《落实科学发展观加强环境保护的决定》、《榆林市推进节约型社会、发展循环经济考核办法》、《榆林市污染减排考核奖励细则》等规范性文件的贯彻落实基本还停留在纸面上。三是有些干部不能正确看待和处置矿区群众为保障生存环境而提出的一些诉求行为，认为是向企业敲竹杠，给政府施加压力。四是对生态建设的客体概念模糊。生态环境的治理有主体与客体之分，主体即治理者，客体即治理对象，包括水环境、空气环境、植物生长环境、人及动物生存环境。对这个概念，认识模糊。往往认为矿区的“人”就是客体的全部，只考虑“人”而不考虑其他，只注重给“人”的补偿而忽视整个环境的治理。

2、机制不科学，补偿主体模糊。生态产品有其共享特征，即治理者可以享受，不治理者亦可以享受，存在“市场失灵”问题。对“市场失灵”的产品，政府必须明确“生产”主体，用有效的经济调节手段和强制的行政规制手段加以解决。对这个问题尽管政府采取了一些措施，但不够科学合理、也不到位。表现在三个方面：一是主辅模糊。政府与企业以谁为主、以谁为辅，政府往往把企业作为主体，依靠企业去治理；而企业往往把政府作为主体，依靠政府去治理，相互推托，导致治理悬空。榆横园区污水处理厂就是一个典型的例子，企业依靠政府，政府依靠企业，至今未动工，企业污水无处可排，只得不顾地下水污染而排入渗水池。二是政府搞政府的，企业搞企业的，政府治理与企业治理脱节，二者形不成有机的结合，缺乏统一的、整体长远的规划和措施。榆横园区的绿化，政府与企业就显得很不协调，企业的大门前，往往是政府的绿化带，企业车辆的出入要绕道、要逆行，极不方便。三是关于长期倡导并一直实行的“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁引发、谁治理”这个原则，对交通、建筑、化工等涉及范围小的非采矿企业是适用的，而对煤炭、石油、天然气等涉及范围大的采矿企业则有其一定的局限性。“谁开发、谁保护”，如何保护，保护的措施由谁来确定？受利益的驱动，开发者总是选择最简单、最省钱的“保护措施”而起不到保护作用。“谁

破坏、谁恢复”，破坏的程度很难鉴定，在实践中往往是公说公有理、婆说婆有理，开发者认为没有破坏或只有轻微破坏，而村民则认为有破坏或是重度破坏，双方很难取得共识，即使政府出面裁定也很难奏效，只要有一方不认可就难以行通。况且有的破坏是滞后的，是几年甚至十几年以后才能显现出来，当时如何恢复？“谁引发、谁治理”也有同样的问题，治理到什么程度才算治理？如果是几个企业引发的，以谁为主、以谁为辅，责任如何划分？同时还存在企业有没有治理能力的问题，有的开发企业多年大量开采要引发大面积塌陷，涉及大面积的移民搬迁和社会问题，远远超出了开发者的治理能力，“谁引发、谁治理”就成了一句空话。况且开发商为了尽快化解村企矛盾加快开发速度，大都重视补偿而轻视治理，因现金直接补偿大都可以起到立竿见影的效果，而治理则往往难以很快凑效。另则，企业的本质是追求利润最大化，让企业在成本外，在利润中拿出一部分搞生态补偿，不仅要影响职工福利，还要影响上级的考核、法人代表的业绩，对生产经营者无异于口中夺食，难度很大。

3、资金不到位，补偿杯水车薪。生态补偿的关键是资金。没有资金，“机制”必然成为空中楼阁。生态补偿、生态建设的经费，发达国家主要来自生态税和矿产开采权的拍卖收入。我国的矿产开采权主要是行政审批无偿划拨，生态建设经费主要来自资源税及其他规费。资源税虽然是地方税，全额归地方，但长期实行从量计征，数额很有限。资源税国家规定煤炭0.3—5元/t、石油8—30元/t、天然气2—15元/千立方米，我市执行的标准有过几次调整，但仍处于较低水平——煤炭3.2元/吨、石油28元/吨、天然气12元/千立方米。以2010年产量煤炭2.57亿吨、石油983万吨、天然气110亿立方米计算，全年可征缴的资源税仅仅是12.3亿元，是专家认定的2008年生态代价126亿元的10%。2010年前由于能源产量低，资源税所占生态代价的比值更低。况且以资源税为主的生态建设补偿经费，各级财政不设专户，很难保证全部用于生态建设。至于其他规费，如开发费、价格调节基金、水土流失补偿费等大都是地方政府的规定，中央企业大都以“找中央去”为由而拒交。神华和长庆已分别拒交103亿元和38亿元。资金不到位致生态投入严重不足。据2007年的一个材料反映，我市当年生态补偿支出只有1.3亿元，是2008年生态代价的1%。

20年的能源开发，我市在经济上取得了巨大的成就。同时，20年的能源开发，我市在生态上欠下了巨大的债务。

三、加快我市生态建设的对策建议

生态建设补偿机制，我国有别于美国、德国等发达国家，尚未出台有关的法律法规，特别是生态税和矿产资源有偿开采法。针对我市目前的实际情况，参照外地的一些做法，提出如下建议。

1、转变发展观念，把生态建设列为百年大计、头等大事。长期以来，我市各级政府工作的重点是资源开发。榆林的化石能源储量虽然丰富号称中国的“科威特”，但毕竟是有限的不可再生的，少则几十年多则一二百年，总有一天会枯竭，甘肃白银、辽宁抚顺、我省铜川就是前车之鉴。而榆林4.3万平方公里的土地资源则是永恒的资源，是榆林人民子孙后代赖以生存的资源。保护好、利用好这个资源，是功在当代、惠及千秋的事业，是科学发展、可持续发展理论的具体体现，是构建和谐社会的必然要求，是我们对人民负责、对社会负责、对子孙后代负责的重要举措。生态建设实际也是一项富民工程，根据测算，生态投资约有50%可直接或间接转化为农民的纯收入。

资源开发企业由两部分构成，一是中省大企业，这些企业资金充足、技术雄厚，完全有能力根据市场决定自己的开发步伐。二是市县民营企业，这些企业机制十分灵活，完全能

够根据市场的变化决定自己的开发方式。对开发企业，政府只要做好配套服务、加大监管力度即可，不需要过多操心劳神。相反，生态建设，工程浩大，点多面广，又有“市场失灵”问题，迫切需要政府大力操持。

各级政府务必要在抓好能源开发的同时着力抓好生态补偿建设，要当做百年大计、头等大事来抓。要通过抓生态补偿建设，发展吸碳、低碳经济，实现家园的永远美好。要通过抓生态建设，发展大农业进而发展轻工业，实现人民的逐步富裕。

2、建立科学机制，因事因企实行不同的补偿原则。生态建设补偿机制应根据企业的性质而区别对待。对交通、建筑、化工等非采矿企业继续倡导执行“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁引发、谁治理”的原则，对煤炭、石油、天然气等采矿企业要执行“企业交费、政府治理”的原则。企业交费项目应含资源有偿使用费、水土流失补偿费、价格调节基金等。要通过缴费实现企业的外部成本内部化，做到既不影响职工的福利、也不影响企业的考核和法人代表的业绩，消除其消极因素。通过企业交费，使其不直接承担治理任务，以便集中精力搞生产经营。通过企业缴费使政府成为治理主体，全面负责治理。特别是大面积的采空塌陷区治理、大范围的水系破坏治理、大量的移民搬迁补偿均应由政府全权负责组织实施。生态治理工作中那些范围是政府为主、企业为辅，那些是企业为主、政府为辅，都要制定出科学的、完整的、短期与长期相结合的具体规划，确保二者并举，有主有辅，有机结合。

3、强化资金预算，稳定收支渠道。筹措资金，当前要在资源税、矿产资源有偿使用、煤炭价格调节基金上下功夫。一要加大资源税的征缴。资源税从今年起已主要由从量计征改为从价计征，这给我市筹措生态建设补偿资金带来了大好机遇，我们应继续做工作力争早日全部实行从价计征。资源税的税率是5%—10%，目前我市按下限执行。我们应尽快做工作争取按上限执行。若都能实现，以2010年产值：煤炭888亿元、石油428亿元、天然气75亿元、原盐10亿元计算，可征缴资源税140亿元。二要加快推进资源有偿使用，对市县企业要立即停止行政划拨，实行采矿权市场运作，公开拍卖、挂牌出让，有偿使用，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础作用。对大企业弃采的“边角矿产资源”要果断收回，向中小企业拍卖。对中省企业也要积极做工作，力争早日停止行政审批无偿划拨，实行有偿使用。我市煤炭探明储量1447亿吨，除491亿吨已配置外，尚有956亿吨可以进行有偿拍卖。外地煤炭矿权拍卖价每吨在2—8元之间，我市以4元计算，956亿吨煤炭资源，每年拿出1.1%拍卖，就是10亿吨，就可实现收入40亿元。对储量大的矿井，可按一次置权，分期付款的办法进行。府谷县已拍卖三宗，收益9.6亿元，效果很好。三要加大煤炭价格调节基金的征缴力度。省政府出台的煤炭价格调节基金为每吨15元，以去年煤炭产量2.57亿吨计算，可征缴近40亿元。

以上三项如能全部缴回，每年可筹措资金220亿元。

筹措的资金，应全部列入财政预算，实行专户单列，专款专用，确保不被挪作它用。另外，还要积极做工作，争取加大中省财政转移支付额度。

4、加快立法步伐，加大执法力度。要积极通过有关渠道呼吁国家尽快出台生态税和矿产资源有偿开采等相关法律，要呼吁资源税全部实行从价上限计征。在国家相关法律未出台前，要建议省政府发文重申认真执行《陕西榆林、铜川地区征收生态环境补偿费管理办法》，强调中省企业必须同地方企业一样如实缴纳每吨15元的煤炭价格调节基金，并力争通过省

人大形成地方性法规。市县两级政府对目前已出台的文件，诸如《环境保护优化经济发展的若干意见》、《采煤塌陷损害补偿办法》、《采煤塌陷损害补偿和安置办法》、《煤矿采空区塌陷区恢复治理及搬迁补偿标准实施办法》等进一步完善，并通过市县人大形成市县法规，做到缴费有法规可依。

要全面加大执法力度，包括执法监管力度和执法缴费力度，确保企业不破坏或少破坏生态环境，确保企业按时足额上缴有关费用。对长庆、神华等中央企业拖欠的价格调节基金、资源开发费以及水土流失补偿费等要采取得力措施依法清缴，并禁止发生新的拖欠。

缴费力度的加大，在一定程度上可能要影响地方政府与企业的关系，甚至发生一些矛盾和冲突。但不能因噎废食而裹足不前，在加大收缴力度的同时更要通过各种宣传手段实事求是地宣传生态破坏的程度和所付出的代价，以及加快生态建设的重要意义，以引起中省政府和广大民众的重视与支持，促进中省企业的理解与配合。

5、强化组织领导，强力推进生态建设。如何加快建设，确保生态根本好转，有必要向能源化工开发建设一样，成立相应的领导机构——管委会，并能像重视开发区一样实行领导高配制。各县也应成立相应的机构。神木县已成立了矿区综合治理领导小组，实践证明该县的生态建设好于其他县。要给生态建设领导机构赋予较大的权力，使其全面负责规划、建设与治理。生态建设一要从长计议，实行大项目战略，包括终将成为采空区的8489平方公里矿区人口大迁移战略;小打小闹的小农经济向万亩以上的集约化农场过度战略;十万亩、百万亩以上的经济林、防护林林场建设战略;大型的水利枢纽工程战略。二要坚持以治理为主、补偿为辅。特别是对矿区农民一定要组织他们进行认真治理，不要简单地给点货币补偿了之。生态治理有“造血功能”，组织农民治理，可营造好的生存环境。而“货币补偿”只起“输血功能”。给农民货币补偿，素质高的农民买房买车了，素质低的农民挥霍浪费了，都起不到生态建设的作用。另外，组织农民治理，让他们通过劳动获取报酬，使他们能够珍惜自己劳动成果。

要力争通过几年、十几年乃至更长时间的不懈努力，实现生态的根本好转。

总之，一定要坚持科学发展观，明晰发展思路，建立健全生态补偿机制，不遗余力狠抓生态建设，我们方可免步一些老资源城市“矿竭城衰”的后尘，方可给子孙后代留一个美好的家园。