第一篇：农机安全管理工作现状调研思考
近年来，**县农机安全管理工作在前进中与时惧进，在发展中开拓创新。但是随着《中华人民共和国道路交通法》、《行政许可法》、《农业机械化促进法》的先后实施，农机安全监理出了许多新问题，并亟待加以认真解决。
一、农业机械安全管理的现状
近年来，随着农村经济、交通事业的发展和国家对农业机械推广的扶持，农业机械
保有量逐年递增。特别是农村加工、机电提灌等作业机械已进千家万户，农用车、拖拉机已成为农村运输的主要工具。目前，全县拥有拖拉机12077台，其中大中型拖拉机4438台，小型拖拉机2639台，小麦联合收割机1420台。玉米联合收获机械421台，小麦免耕播种机45台。农用运输机械56492台，柴油机59054台，各类小麦玉米精播机10507台，棉花播种机4100台，拔棉柴机3500台。当前,在农业机械安全管理工作中,农机行业重点存在三个方面的隐患：
（一）农村道路运输安全隐患。由于受地理条件的限制、经济发展的制约和文化素质落后的影响，农机运输安全严重地存在着“三差”。一是驾驶员安全意识差。尽管自2003年以来，县农机监理站采取每季度进行一次机手安全培训教育，增强驾操人员参训自觉性，扎实开展安全生产、法律法规、农机事故案例等内容的安全教育，但是农机驾驶员忽视和放松安全驾驶仍然存在：无证驾驶，报废车、带“病”车、“黑”车从运，酒后驾车，疲劳驾车，超速、超载、载客搭人，不办理保险，不按期参加车辆检验等违法违规行为常有发生。二是从运行路况差。乡村路面窄窝坑多、弯道多，加之受雨水冲袭、养护管理不到位，相当一部分乡村道路存在着严重的安全隐患。三是驾驶的车况差。一方面驾驶员安全意识淡薄，重挣钱，轻机车保养、维修，超负荷装载运行；另一方面由于路况差，更容易造成机械安全性能损害，从而加速了机车“老化”影响安全运行。
（二）农村加工作业机械安全隐患。一是农村加工作业机械数量多、分布广，安全管理难度大，一些安全隐患不能及时得到督查整治；二是绝大部份操作手缺乏正规的操作技术培训，安全意识差；三是机器维修缺乏专业技术人才，购买配件极不方便，易造成“病机”作业，潜伏着很多安全隐患；四是加工房设置简单，安装电线极不规范，危险区域、部位警示标志、防护措施设置不齐，时常会发生农机安全事故；五是无证操作农业机械较为普遍。
（三）农机企业安全隐患。在市场经济发展中，农机企业面临着资金困难、人才缺乏等突出矛盾，从而造成小型农机企业逐步走向衰亡，一些安全隐患长期得不到有效整改。
二、影响农机安全管理的主要原因
随着农机数量的增多和农机事故对人民群众的损害，从国家到地方党委、政府都十分重视农机安全生产。但是，一些措施不完善制约着农机安全的管理。
（一）地方政府要求与国家法律规定不一致，农机监理操作难。《中华人民共和国道路交通安全法》实施后，农机部门主要负责拖拉机入户、检验及其驾驶证办理、审验等工作，道路交通安全管理的执法机关是公安交警部门。但是，为进一步加强道路交通管理，上级政府又明确了农机部门的职责任务，要求农机部门“组织农机管理人员深入乡村道路开展农机交通安全检查，严管严治拖拉机违章作业、非法载人、客货混装等交通违法行为，维护乡村道路交通秩序”。同时，还进一步明确“对道路行驶的拖拉机系列，由农机监理部门依法履行公安交通部门的管理职权”。由此可见，农机监理在实施拖拉机、乡村道路动态安全管理工作中，存在着很多难以操作的因素。
（二）农机监理工作量大，人员编制不足，财政经费拨款偏少。县农机安全管理人员共有14人，其中县农机监理站编制8人（含正、副站长），显然现有编制人数与岗位配置要求人数严重不够。按全县现有农业机械拥有量，县14名农机监理人员，人平担负农用车、拖拉机以千台计算。县财政从未解决农机安全管理工作经费,而且县监理站人头工资只拨不到30%。
三、加强农机安全管理的办法和措施
针对当前农机安全隐患和农机安全管理存在的突出问题，我们认为应着重抓好以下五个方面的工作：
（一）切实加强各级政府对农机安全生产高度的领导。农业机械是提高农业生产效率、增加农民收入的重要工具，农机安全生产是促进农机化发展、保护人民生命财产安全、维护社会稳定、构建和谐社会的重要措施。为此，各级政府应当加强对农机安全生产工作的领导，切实帮助解决农机安全管理工作中存在的具体问题。特别是对各级农机安全机构、职能要结合国情、农机安全管理实际，以国家法律法规的形式，确定监理机构、职能的法律地位，促进农机安全管理走向法律化、规范化、制度化建设轨道。
（二）认真解决地方政府要求与国家法律法规不一致，农机监理工作难进行等具体问题。政府明确的县农机监理部门对上道路行驶的拖拉机系列、乡村道路实施安全管理具有实际意义，弥补了公安交警警力不足，在强化全县安全管理责任的同时，也加强了农机安全管理。但是，在管理过程中不能实施执法主体。因而，要从保护国家利益、人民利益的实际出发，建立与此相适应的法律、法规、规章和规定，提高可操作性和农机安全管理水平。
（三）及时解决机构编制、监理人员着装、监理
工作经费不足等问题。县农机监理站编制8人，这是十几年前核定的编制人数，而10多年来全县农业机械增加了好几倍，显然这个人数管理上万台农业机械必然是鞭长莫及，所以必须解决增编问题。农机监理人员如果便装执法，会影响农机安全管理的力度和执法的严肃性，况且，农村加工作业机械的安全检查、事故处理，国家法律法规规定属农机监理范畴。必须统一解决着装问题，并把农机监理人员纳入国家公务员管理范畴。农机安全管理需要很多投入，（如车辆及燃修费、装备等），加之随着《道路交通安全法》和《行政许可法》的实施，农用车移交公安交警管理，监理收费项目明显减少，收费标准明显降低。因此，各级政府应加强对农机安全管理装备的投入，及时解决经费不足等问题。
（四）农机监理要保持和发挥过去在农机安全管理工作中的经验和措施。改革开放以来，随着农业机械的发展，农机安全管理创建了很多好办法和措施。比如，建立农机安全层级安全管理责任制，定期开展农机驾操人员“安全日”活动，扎实搞好农机安全路检路查及专项整治等，有效地遏制了农机事故的发生。这些办法、措施及经验，无论在任何时期、任何情况下，都具有现实指导意义。
（五）要扎实抓好农机驾操人员安全教育。事实证明，农机驾操人员违法违章驾驶、操作农业机械，存在农机安全隐患，发生农机事故，很大程度都是因为农机驾操人员安全意识差所造成的。要定期开展农机驾操人员安全教育培训，形成制度，运用典型农机事故案例和正、反两个方面的经验教训，增强安全教育效果。同时，在农机安全检查中，对违法违章者坚持严管重处、不接受安全教育不放过的原则，提高驾操人员遵章守法的自觉性，把农机事故减少到最低限度，确保农机安全生产形势根本好转。
第二篇：农机交通安全管理工作调研思考
近年来，随着经济社会的持续快速发展，各类农机数量迅速增长，农机道路交通运输、田间作业日益繁忙。由于人、车、路、管发展不协调，农机交通管理工作存在的深层次矛盾逐渐显现出来，农机事故发生频繁，给国家和人民群众的生命财产安全造成了重大损失。造成农机事故的原因很复杂，主要存在以下几个方面的问题：
一、农机驾驶人素质不
高。驾驶人作为农机安全管理的基础和源头，其素质的高低直接决定了农机事故的多少。但是近年来随着驾驶人队伍的日益壮大，整个队伍良莠不齐，鱼龙混杂，驾驶人文化素质低下，思想素质不过硬，安全观念不强等问题日益突出。同时，由于驾驶人教育培训比较落后的局面还没有根本好转，在培训、考核中，培训课程、方式方法、考试内容、程序、严格程度等都在不断完善和提高的过程中，因此，在现实中，驾驶人技术不高，处理问题能力不强，尤其是在紧急状态下，如何正确采取果断措施等都影响农机安全。
二、农民农机安全和农机法制意识淡薄。由于农机安全知识宣传教育面相对较窄，农民的安全知识普及程度较低，相当一部分缺乏必要的农机安全常识，不遵守交通法规，随意行车走路现象十分普遍。近年来，虽然农机管理部门投入大量的人力、物力、财力，不断翻新农机安全宣传教育工作形式，但实际效果并不明显。由于宣传少，群众缺乏对农机管理工作的认识，不能正确理解和自觉遵守农机法规，甚至认为农机管理部门执法是故意刁难，从而不支持、不配合农机管理工作。另外，受传统观念影响，一些农民没有认识到农机交通、作业违法行为的严重后果，随意违法行车、走路，甚至逃避、抗拒执法现象时有发生。
三、农机监理队伍力量薄弱。农机管理部门编制少，人力不足，人员构成复杂，素质较低，经费、装备、科技投入等方面都有诸多困难，直接影响农机管理工作水平。人员的严重不足，导致日常管理捉襟见肘，顾此失彼，尤其是乡村道路长期处于失漏管状态。此外，由于财政困难，不能及时拨付必需的办公经费，车辆装备、通讯装备落后，不能适应农机管理工作的需要。
针对目前农机安全管理工作中存在的主要问题，笔者认为，应从以下几个方面着手，以消除农机事故隐患：
一、提高驾驶人素质。驾驶人的素质提高决不仅仅是驾驶技能的提高，安全知识和法律法规的学习及安全意识的养成也是重要的组成部分。因此，首先要做好农机驾驶人的思想品德教育工作，使其牢固树立安全第一的思想，不断提高预防安全事故的意识。其次要严把驾驶人“进门关”，强化驾驶证考领工作，把好考试、发证关，以确保考试质量。此外，还应坚持开展技能培训、法规学习，切实提高驾驶人熟练驾驶技能，农机管理部门要坚持每月一次的安全例会制度，组织学习农机各项法律法规、观看警示片、通报安全形势、剖析典型事故，使驾驶人对农机安全工作的重要性从灵魂深处得到高度认识，做到自觉遵守农机法律法规。
二、加大宣传力度，提高全民农机安全意识。提高全民的农机安全意识是当务之急，但仅仅依靠农机一家是远远不够的，这需要依靠整个社会的力量进行共同努力。农机部门可以通过对驾驶员、车辆和道路田间的管理以及向社会和群众宣传来达到预防事故的目的，但是要提高全民的农机安全意识，还要整个社会的共同努力，农机安全应当从娃娃抓起，从儿童一入学就要灌输农机安全意识，转而会进一步影响其父母、祖父母等亲戚朋友，达到一举多得的效果。在提高全民农机安全意识方面，要多作一些有关农机安全方面的宣传报道，使大家都知道我们每天都要进行的各种活动，怎样行进才能保障安全，怎样才能避免发生农机事故，使农机安全这个主体能够在潜移默化中深入人心。
农机安全宣传是一项社会工程，仅靠农机一家唱独角戏显得势单力薄，很难做到面面俱到。为推进农机安全宣传的社会化进程，全方位开展农机安全宣传，首先要由政府牵头，将农机安全宣传教育纳入普法教育的轨道，明确各职能部门在宣教工作中的职责，建立社会化的宣传教育网络，形成强大的宣传教育声势。其次要更新宣传教育形式，寓教于乐，潜移默化地提升群众的安全道德水平。以往宣传教育形式的单一很难产生深入的影响，要适应当前以人为本、执法为民的行政理念，通过开展文艺演出、征文比赛、摄影比赛等活动，广泛调动社会参与的积极性。还要充分发挥新闻媒体的作用，办好宣传教育栏目，扩大社会影响。
上述问题，归根结底是与政府管理农机的整体水平不高，与农机管理法制化的不完善密不可分。因此，为了预防和减少农机事故的发生，保护人民群众财产安全及其他合法权益，必须严格执行《中华人民共和国道路交通安全法》、《农机化促进法》等法律法规，切实解决处理农机安全生产中的各种难题。通过规范农机驾驶行为，明确权利义务关系，保证人民群众合法权益。通过确定法律制度，增强农机安全的有效管理，提高管理水平。通过规
第三篇：农机安全监理的现状与思考
农机安全监理的现状与思考
农机安全监理的现状与思考
华容县农机局夏金明
《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道交法》）实施后，农机管理部门职能的调整及乡镇农机管理职能并入农业综合服务站等，使基层农机交通安全管理工作发生了一系列重大变化。实现部门联动、齐抓共管，是当前农机安全监理的重要措施。
一、农机安全管理的法定体系日益完善
1、明确了县级农机安全管理的执法主体地位。《道交法》第121条，明确了农机部门对上道路行驶的拖拉机的上牌、检测、强制投保权和机手发证权。
2、明确了交警部门的执法职权。《道交法》明确了交警部门对拖拉机上路的检查权、道路交通事故调处权及对低速汽车的管理权。
3、明确了农机和交警部门的管理协调关系。
《道交法》规定，农机主管部门行使上道路行驶拖拉机管理法定职权，要接受公安交通机关管理部门的监督。《道交法》同时规定，农机主管部门应定期向公安机关交通管理部门提供拖拉机登记、安全技术检验及拖拉机驾驶证发放的资料、数据。公安机关交通管理部门对拖拉机驾驶人作出暂扣、吊销驾驶证处罚或者记分处理的，应当定期将处罚决定书和记分情况通报有关的农机主管部门。吊销驾驶证后，还应将驾驶证送交有关的农机主管部门。
4、明确了教育部门和学校交通安全教育的义务。
《湖南省实施（中华人民共和国道路交通安全法）办法》规定，教育行政管理部门、学校应当将道路交通安全知识纳入法制教育内容，义务教育阶段每学期安排道路交通安全主题教育不少于2课时。
二、安全形势不容乐观
1、农机执法主体与法定职权难统一。《道路交通安全法》实施后，农机部门对上路行驶的拖拉机行使该法第八、九、十三、十九、二十三条的权力，即对拖拉机的登记、核定牌证、定期检验及农机驾驶员的考试、考核、发证具有管理权（即所谓的源头管理权）。取消了上路安全检查权、事故处理权、行政处罚权、农用车的牌证管理权。《道交法》实施两年多来，部分地方农机道路安全检查与事故调处权未能及时移交交警部门，低速汽车未能移交交警部门管理，执法主体与职权错位。造成农机部门不该管而不得不管，交警部门该管而不愿管的被动局面。
2、农机安全监理工作与经费难统一。作为农机安全工作的管理者──县级农机监理单位，大部分地方仍采取收取行政事业费维持运转的工作方式，未能将事业费纳入财政“笼子”。这种以收代拨的财政经费体制，不利依法行政和农机安全监管工作的开展。
3、乡镇农机安全管理网络不全。乡镇农机管理在拖拉机入户、机手考证、机车年检等工作方面，起着排头兵的作用。这几项工作的好坏，一定程度上取决于乡镇农机安全管理人员。现在农村试行综合改革，乡镇农机站机构将取消，职能并入农业综合服务站。人员调整后，其专业技能、管理经验变化较大，一定程度影响基层农机安全管理日常工作的开展。
4、农机交通安全事故多发。据有关统计资料表明，近两年来各类农机事故有所抬升。四大指标在其他交通事故中占有一定的比例。
三、管理对策
如何按《道交法》赋予的权力抓好农机安全生产？如何拓展农机监理工作新局面？这是摆在我们面前的一个重要课题。我们认为以下几个方面值得我们探讨：
1、重新定位工作重心。农业机械分布于广大的农村，农机安全生产形势的好坏在农村，因此，农机部门应将农机监理工作重心下移，以行政村为安全单元体，大力推进“农机安全村”建设，形成广大农村人人讲农机安全的良好氛围。一是建立健全村级农机安全管理组织，鼓励、支持并指导农机驾驶操作人员自愿成立安全协会组织，积极开展村农机安全管理工作；二是落实村农机安全管理制度，建立农机和驾驶操作人员台账，签订农机生产责任书；三是开展内容丰富、形式多样的农机安全宣传教育活动，普及农机安全法规和农机安全知识；四是积极为农机户提供技术和信息服务，指导农机户进行农业机械的安全技术保养和维护，消除安全隐患，从源头上预防和减少农机事故，特别是特重大农机事故的发生。
2、推进监理队伍网络建设。按照业务要求，农机主管部门不仅要建立一支素质优良、业务过硬的县级农机监理队伍，而且要争取县委、县政府的支持，大力推进乡镇农机管理机构的改革，力争每个乡镇配备1－2名专（兼）职监理员，专抓所辖乡镇的农机安全生产。同时，对具备条件的行政村设置1名安全员。通过乡村安全生产工作在农村有抓手有助手，达到事半功倍的效果。
3、建立多元责任主体。由县级人民政府牵头，落实农机安全生产的各项管理制度和协调机制。一方面将农机安全生产工作列入全县乡镇“双文明”建设目标管理考核体系，并通过县与乡镇、乡镇与村、村与组签定安全生产责任状，强化乡镇、村、组三级对农机安全生产的监管责任；另一方面农机部门要与交警、教育、安监、宣传等部门加强协调配合，在抓
好农机安全生产涉及农机联合执法检查、学校农机安全教育、农机安全管理工作的监督和协调、农机安全法律法规宣传等工作时，让参与部门尽职尽责，视为本职工作，并主动承担起自己的责任。
4、点面结合创新农机监理手段。
农机部门必须履职尽责，积极探索建立农机安全管理的长效机制，采取集中整治与日常管理相结合的手段，在春耕和秋收等农机作
业事故多发期，要深入田间地头进行检查，以确保农机安全生产。
5、彻底转变服务观念。农机部门要彻底转变过去那种“文件式”或“命令式”的服务观念，“降低”身份甘当“服务员”。一要积极主动按照《行政许可法》和农机管理法律法规的要求热情周到办好牌、证等各项行政许可或非许可事项，让广大机手上门办事有一种归家的舒适感；二要适时组织农机监理人员深入基层和农业生产第一线，培训办证到乡村，检验到村组，维修服务到田头，宣传动员到农家，让广大农民群众自觉搞好农机安全生产。
四、一点建议
建议从大局出发，屏弃部门利益争端。严格按《道交法》的规定办事，积极做好相关移交工作，尽快摆脱这种有责无权的现状，使农机部门在法定职责范围内开拓创新，与时俱进，争创农机工作新的佳绩。
第四篇：关于齐河县农机安全生产管理现状的调研
关于齐河县农机安全生产管理现状的调研
农机安全生产是国家安全生产的重要组成部分，做好农业机械的安全生产工作,关系到农民群众的生命财产安全和农村社会的长治久安。近年来，随着全县各类农业机械保有量迅猛增加，农机安全生产隐患增多，农机安全生产形势面临严峻挑战。如何适应新形势，提高农机安全生产管理水平，促进安全发展，是摆在农机安全监理部门面前必须解决的课题。：
一、齐河县农机安全生产管理的现状
齐河县地处鲁西北平原，黄河北岸，与省会济南隔河相望，是全国粮食生产先进县。全县总人口62万，耕地面积110万亩，拥有拖拉机4.4万台，联合收割机3300台，挂牌率达到98%，年检年审率达到97%以上，驾驶员持证率达到90%以上。近年来，我县以科学发展观为指导，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，努力构建安全管理，执法监控、宣传教育三大防线，完善“四位一体”网络，加大农机安全生产工作管理力度，确保农机安全生产。
1、构建具有齐河特色的农机安全生产保障体系。为建立农机安全生产管理长效机制，我县构建起“政府统一领导、农机主管部门依法监管、农机经营业主全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的农机安全生产工作格局，落实政府、农机管理部门和农机业主的安全生产责任。在全县推行4个层次的农机安全生产责任制，从县农机局、乡镇人民政府、村委会，直至农民机手层层签订农机安全生产责任状。
2、开展农机安全生产宣传活动，营造农机安全生产氛围。县农机局始终把农机安全生产作为中心工作，坚持把搞好宣传发动当做提高农机“三率”水平，确保农机安全生产的出发点和落脚点。采取多形式、多渠道大力开展农机法律、法规系列宣传活动，力促农机安全生产和“三率”水平提高。一是依托新闻媒体专题宣传。根据农时季节和农村实际，利用《齐河报》和县电台、电视台等县内媒体先后制作了2期农机法律、法规和农机安全生产专题节目，形象系统的向广大农民宣传搞好农机安全生产是实践科学发展观、实现以人为本的重要组成部分；让广大基层干部群众都明白农机部门的职责就是依法对农业机械进行管理、监督，提高农机“三率”不是搞“三乱”，而是抓好农机安全生产的重要环节，让群众真正认识到无牌、无证和不按规定年检是一种违法违规行为。二是利用宣传车深入乡村流动宣传。根据全县农机“三率”工作开展情况，针对工作中存在的薄弱环节，派出6辆宣传车，24名监理工作人员，分赴到全县重点乡镇的主要集市和“平安农机”示范村，进行流动宣传发动，通过安全展板、警示图片、发放“明白纸”等形式，广泛开展农机安全生产宣传活动，使农机执法宣传活动开展的丰富多彩又深入人心。三是实行多形式、多渠道拓宽宣传。针对农机管理重点在农村的实际，在主要公路两侧和乡镇政府驻地及农机安全示范村，制作了永久性农机安全标语
和安全生产宣传栏，利用宣传栏开辟了各式各样的小栏目，既有政策法规又有发生在身边的具体案例，根据实际情况，随时更新专栏内容，用农民喜闻乐见的形式宣传农机法律、法规和安全生产常识。
3、创建平安农机，打好安全生产基础。2007年以来，我县按照农业部、国家安全生产监督管理总局《关于开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动的通知》精神，结合齐河县实际，大力开展了“平安农机”创建活动。通过四年的创建，使我县的农机安全生产制度进一步健全，安全生产责任进一步明确，安全生产宣传进一步强化，农机牌证管理进一步规范，安全生产专项整治成效显著，农机安全生产形势总体稳定，全县没有发生重特大农机安全生产事故发生，2010年，我县被评为全国“平安农机”示范县。
4、加强农机监理规范化建设，严把农机安全生产源头。自农业部“四令四规范”颁布实施以来，县监理站严把“三关”。一是严把拖拉机驾驶员考试关。对申请驾驶证考试的农机手要求申报材料齐全，考试合格后方可领取驾驶证。二是严把登记关，规范拖拉机登记入户。做到拖拉机登记“两不准、一严禁”，严格按照《道路交通安全法》和农业部43号令（《拖拉机登记规定》）的要求，认真审查拖拉机来历证明、机主身份证明、保险证明等有关证明材料，不符合法律法规的坚决不予办理牌证。三是严把检验关，规范拖拉机检验标准。严格按照国家标准对上道路行驶的拖拉机进行检验，禁止只收费不检验，或降低标准检验拖拉机，杜绝检车不见车现象的发生。通过严把“三关”，有效地控制了农机事故的发生，确保了农机安全生产。
5、开展农机安全生产专项整治，消除农机隐患。深入开展“平安农机”创建活动，努力提高“三率”水平，加大农机安全生产检查力度开展“农机安全生产隐患排查活动”、“农机安全生产月活动”等专项整治活动，查找农机安全生产薄弱环节、排查事故隐患、消除监管死角，严厉查处拖拉机“黑车非驾”、违章载人、未检漏检、酒后驾驶等各种违法行为。
二、当前农机安全生产存在的突出问题
1、农机安全监理经费不足
从我县的现状来看，县农机局目前的财政拔款仅能维持人员工资，而用于农机安全宣传教育、安全检查的经费严重不足。《道路交通安全法》实施后，农机安全监理部门又移交了部分机车及人员驾驶员档案，业务量缩小，靠收费弥补监理规费的渠道也不可行，特别是近年对涉农收费项目和标准的清理调整之后，取消和降低了部分费用，致使县农机局由于经费困难而无法实施安全监管。
2、农机手的安全意识和法制意识淡薄。
近年来随着农机操驾队伍的日益壮大，整个队伍良莠不齐，一部分人安全意识差，法制观念淡薄，驾驶技术不高，不遵守交通法规，无牌无证、酒后驾驶，违法载人等现象十分普遍。少数人员不支持、不配合农机监理工作，甚至逃避、抗拒执法现象时有发生，对农机安全生产产生极大隐患。
三、解决存在问题的措施和建议
1、抓好农机安全生产责任制的落实。
全县要进一步落实政府对农机安全生产工作的领导责任，县农机局要落实农机安全生产的监督管理责任和农机业主对农机安全生产负总责的责任机制，努力形成“政府统一领导、农机主管部门依法监管、农机经营业主全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的农机安全生产格局。全县要围绕农机安全生产控制目标，层层签订安全生产责任书，落实“四个层次”的安全生产责任制。政府和相关部门要根据农时季节和农机安全生情况，定期分析农机安全生产形势，及时研究解决农机安全工作的困难和问题。同时，要严格落实责任倒查制、过错追究制，严肃查处农机安全生产事故，认真追究事故责任，把农机安全生产工作列入政府工作目标考核内容。
2、加大农机法律、法规和农机安全生产知识宣传力度
利用各种媒介大力宣传《中华人民共和国道路交通管理法》、《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，使农机安全生产知识真正做到家喻户晓，人人皆知。增强机手的法制观念和守法意识。要明确宣传重点，不断提高全社会法制观念和安全生产观念，达到人人讲安全、人人要安全的良好氛围。
3、保障农机监理经费，改善监理装备
政府应按《行政许可法》要求，保障农机监理执法经费，加大农机监理项目资金支持力度，为农机监理部门地配备相关的安全技术检测、农机事故勘察处理、牌证网络化管理等技术装备，要将农机监理执法人员纳入参照公务员管理范围，确保农机监理执法人员的公平公正执法。
4、强化农业机械牌证和驾驶员管理
严格牌证管理制度，按照规范要求，严把拖拉机登记入户关。加强驾驶员管理工作，严格驾驶员考试制度、加强对驾驶员遵章守法的安全教育，严把驾驶员年审关，对身体条件已不适合驾驶农业机械的驾驶员要依法予以注销驾驶证。加强对驾驶员培训工作，努力提高驾驶员驾驶技术水平，为农机安全生产奠定坚实的基础。
5、加强法制建设，提高依法行政水平。坚持推进依法行政，加强队伍建设，提高执法人员素质。组织执法人员进行法律学习，提高依法行政能力，打造一支行政过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的执法队伍，对外树立良好的公众形象。积极宣传、贯彻、落实农机化管理有关法律、法规，全面加强农机安全监理、农机维修、销售、作业市场管理，履行职责，确保农机安全生产，维护市场秩序，促进事业发展。
第五篇：做好新时期农机安全生产管理工作的几点思考
做好新时期农机安全生产管理工作的几点思考
近几年，随着国家一系列支农惠农政策的实施，我国农业机械取得了长足的发展，农机具呈现出保有量不断增加、种类越来越丰富、科技含量越来越高，不安全因素和事故隐患也随之增多，对农机管理和技术手段提出了更高的要求。《中华人民共和国道路交通安全法》的实施，确立了农机部门对拖拉机管理的执法主体地位，但农机部门行政执法手段薄弱、执法依据不足的问题，给农机安全监理工作带来很大困难，面对新形势、新任务，如何破解日显突出的难题，探索农机安全监理科学发展新思路，促进农机事业又好又快发展，成为当前农机主管部门亟待解决的问题。那么如何才能做好当前乃至今后的农机安全生产工作呢？
一、当前农机安全生产管理中存在的问题及原因
（一）农机安全监理机构体制不顺。一是农机监理行政职能弱化，8机构改革后，农机管理局由行政单位改为事业单位，农机管理的行政职能被弱化，基层农机监理作为农机安全专设机构，其行政监理职能也随之弱化，给监理工作的开展带来一定的难度。二是专项资金不足，农机监理技术装备落后，装备建设是强化行政执行工作的基础，农机监理部门应配备必要的交通执法车辆、服装以及通讯、办公自动化设备，由于缺乏专项资金投入，-1-
我县农机执法缺少相应的配套设备、技术制约着农机监理工作开展。
（二）农机安全监理执法手段薄弱，执法依据不足。农机监理的执法手段薄弱，执法依据不足，通过调研，普遍存在三个方面的问题：首先农机执法缺少法律依据，农机监理法律法规存在缺失和不足，《道路交通法》只规定了拖拉机该谁管，却没有规定如何管、怎样管的实施细则；其次拖拉机管理与道路管理脱节，《道路交通法》只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的职责，而没有明确农机部门的行政监督权、路查权、扣车权、处罚权，规定不到位，造成了车辆管理与道路管理的脱节，监督手段严重缺失，给农机监理工作造成了困境，基层农机监理人员普遍感到无所适从，不进行执法安全检查是不作为，进行检查了又可能是乱执法，农机执法正处在进退两难的十字路口；再次农机主管部门和公安部门对上道路行驶的拖拉机管理上的相互配合还缺乏一个有效的合作机制。由于机关配套法规没有出台，农机部门没有上路检查权（指乡村道路外），没有公安交警的配合，农机监理只能望路兴叹。
（三）拖拉机报废机制尚不完善。很多地方有一部分拖拉机存在使用年限过长，机械性能下降的问题，机具老化，带病运行，超期服役的现象较为普遍，但同时，国家和省内还没有统一的拖拉机强制报废更新制度和相应的鼓励政策，农机手也多注重效益、轻安全，重使用、轻保养，让这些“老龄”拖拉机仍继续运转，潜伏着严重的事故隐患。
（四）农机驾驶员缺乏安全生产意识。一是部分农机驾驶员错误地认为在田间、场院、乡村道上驾驶、操作农业机械进行作业，不必办理有关手续，并且拒绝接受管理部门的管理。二是有的驾驶员为了挣钱而无视安全，擅自加高车厢或更换大的拖车，甚至想方设法提高车速，经常发生超载、超速行驶的现象；有的驾驶员致富心切，起早贪黑连轴转，经常发生疲劳现象。所以一旦遇到紧急情况，驾驶员就不能及时处理。三是目前，很多驾驶员只会开车，而不懂如何对机车进行保养不能使机车保持良好的技术状态，且对机车发生故障没有预见性有时会因为中途机件损坏、失灵而耽误行程或酿成事故。
二、新形式下加强农机安全生产管理的措施
（一）加强对农机安全工作的领导。各级政府应高度重视农机安全工作，加强对农机安全工作的领导，将其列入重要议事日程当中，制定方案，督促有关部门依法履行农机安全责任，及时协助农机部门解决工作中存在的困难和问题，做好农机管理和道路管理协调工作，加大基础设施投入，为搞好农机安全生产创造有利条件。
（二）完善健全农机安全监理机制。在全面落实当前农机工作有关法规政策的基础上，进一步完善各项机制，一是提高农机监理机构的行政执法职能，将监理人员纳入行政管理编制；二是健全基层农机监理机构建设，抓好基层农机管理，着力解决目前基层农机管理“缺腿”的问题；三是加大基层建设投入，各级财政要将农机监理工作所需经费（包括人员经费）纳入财政预算，给
予充分保障，要做好安全管理硬件的更新，增强执法所需的技术手段。
（三）加快立法，为农机管理明确责权。建立健全农机安全监理法律法规，加快立法，明确农机管理，对乡村道路上行驶的拖拉机的安全一管理职责，授予农机监理部门具有相应的安全检查权，行政处罚权。
（四）争取措施，建立拖拉机报废更新机制。对达到报废年限的超期使用的拖拉机，严重威胁着广大农民群众的生命财产安全，也威胁着乡村道路交通安全，给农机安全带来巨大的隐患，解决拖拉机超期使用报废问题已成为刻不容缓的问题。政府部门应加快制定法规，出台拖拉机报废更新法规，制定拖拉机报废标准化，明确报废主管部门，规范拖拉机更新报废程序，适当实行财政补贴，鼓励拖拉机报废更新，并建立可行的拉拖机回收制度，从而有效遏制农机安全隐患，促进农机安全监理工作的健康发展。
（五）加强农机安全宣传教育，增强农机安全生产意识。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体进行广泛宣传，深入基层、乡村、集市设立安全咨询台、发放宣传材料、设立警示牌、张贴宣传标语等进行深入宣传，同时开展好农机手安全学习日活动，开展好在乡镇学校举办农机安全教育讲座活动，多方面对机手和群众进行农机安全宣传教育，把经常性宣传和突击性宣传紧密结合起来，增强宣传教育效果，提高机手和群众的农机安全生
产意识，让机手真正自觉做到“心中有法、用机守法、安全第一”。
（六）抓好农机长效监管，严防农机事故苗头发生。农机监理机关要树立长期作战的思想，不论春、夏、秋、冬都要积极与安监、公安、交通等部门配合，搞好联合执法，加强执法监控，对农机手无牌行驶、无证驾驶、违法载人、酒后驾驶、违章操作等严重违规违法行为严肃处理，净化农机安全生产环境，排查事故隐患，预防和减少农机事故苗头的发生，确保农机安全生产。
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