新农村建设在城乡一体化中突破

第一篇：新农村建设在城乡一体化中突破

新农村建设在城乡一体化中突破

刘小龙

近年来，冷水江市积极统筹城乡发展，紧密结合新农村建设，有力推动了农村各项工作发展，走出了一条与农村经济社会发展相适应的新路径。

一、冷水江市的实践与探索

（一）以“新村庄”为目标，完善农村规划修编，加强农村基础设施建设。一是健全村庄规划体系。在尊重村民意愿的基础上，按“一村一品，一村一业”的原则，高标准完成全市210个村（居委会）的规划修编工作，与城市规划一起，构建了比较完善的城乡一体化规划体系。二是规范农村房屋建设。规定农村建房一律须经规划、国土审批，建房选址、朝向、建筑风格、色彩等必须符合村镇规划要求，对已建成房屋进行风貌改造，统一屋面、墙面、墙裙、门窗、装饰线条。目前，全市已完成房屋风貌改造1000栋，彻底改变了“有新房没新村”的状况。三是鼓励村民集中居住。因地制宜，引导村民集中连片建房，打破“户户界限”和“村组界限”，允许跨村跨镇建房。四是完善交通基础设施。大力开展农村交通基础设施建设，新建通村公路53594米，公路拓宽硬化16465米，通组公路硬化83480米，人行道硬化128000米，基本实现了“公路村村通，水泥路户户通”和通乡（镇）公路“双向四车道”，通村公路“双向两车道”。

（二）以“新机制”为目标，推进农村配套改革，破除城乡发展体制壁垒。一是创新财政投入机制。每年筹措2亿元资金专项用于农村建设，采取“项目争一点，财政补一点，部门帮一点，乡镇拿一点，村里筹一点”的办法妥善解决建设资金不足问题。二是完善社会保障机制。建立健全农民工养老、工伤、医疗、失业、生育等保险制度，推动城市教育、住房、医疗、就业等资源向农民工开放。三是探索土地流转机制。鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地，因地制宜推进农村土地承包经营权流转。四是深化户籍制度改革。鼓励农民进城，进城农民享受与城市居民同等待遇。鼓励市民下乡，规划论证环

湴泥湖别墅群建设。对经批准的试点村，可以提出申请，经批准可改为“农村社区”，社区居民可以转为“涉农居民”。

（三）以“新产业”为目标，积极发展现代农业，促进农民增收致富。一是培育壮大龙头企业。扶持壮大瑞生源、响莲实业、富康油茶林等农业龙头企业，培育知名品牌，推动农业企业向规模化、产业化发展。二是大力发展特色农业。按照因地制宜的原则，在农村兴建了中药材、油茶林、水产养殖、无公害蔬菜等基地，涌现出渣渡镇15000亩富康油茶林，矿山乡万亩金银花，铎山镇大坪村3000亩杨梅、眉山村千亩葡萄，三尖禾青片万亩粮油等上规模的农业产业基地。同时大力发展生态农业和休闲观光农业，打造庭院经济、庄园经济。

（四）以“新素质”为目标，充分发挥农民主体作用，培养造就高素质新型农民。一是提高农民思想文化水平。完善基层党组织建设，积极开展农民普法宣传教育，提高农民的思想政治意识和民主法制意识。积极开展文化下乡、农村读书活动等，每个村建一个村级图书室或阅览室，提高农民的科学文化水平。二是提高农民生产技术水平。一方面在冷水江的各职业教育机构开展各种形式的农业实用技术培训、职业技能培训、劳动力转移培训，给合格农民发放绿色证书，另一方面邀请专家下乡入村开展实用技术讲座并进行实地指导，提高农民的专业技术水平。三是提高农民生产经营能力。鼓励农民成立生产、经营合作社和协会等农民合作组织，增强农民的市场意识和经营能力。同时组织农民外出考察学习发达地区的先进经验，开阔农民视野，引导农民自主创业。

（五）以“新面貌”为目标，打造整洁秀美新村庄，建设和谐乡风新文明。一是开展村容环境整治。在35个先行推进村强力推进“三清四改五化九建二处理”工程，即：清垃圾、清污泥、清路障；改水、改厕、改厨、改圈栏；硬化、净化、亮化、绿化、美化；建村级医疗室、社区警务室、社区环卫室、文化体育室、计划生育室、综合服务室、幼儿园、农村超市、村民活动中心；生活污水处理、生活垃圾处理。严格农村卫生制度，设立专职卫生管理人员和专职保洁员，实行“户分类，村收集，乡（镇）转运，市处理”的垃圾四级处理模式。今年全市共发放垃圾桶11469个，建垃圾池504个，配备卫生管理员129人、卫生保洁员120人；规划建设10个垃圾中转站和3个垃圾填埋场。二是开展乡风文明建设。成立村腰鼓队、舞蹈队、篮球队、管弦乐队和龙狮表演队等民间娱乐组织，共建村民文化活动中心18个。同时，组织开展“十星级农户”、“好婆婆好媳妇”等文明评比活动，营造了和谐文明的农村新风气。

二、几点启示和建议

1、科学编制规划，推进城乡规划一体化。在政府宏观规划中统一编制城乡建设规划，与新型城市化结合、与推进环境整治结合、与实施重大项目结合，有计划、分步骤推进，绝不能城乡规划分离。

2、加快建设步伐，推进基础设施建设一体化。通过以城带乡的模式，进一步推进城乡基础设施建设一体化。

3、完善社会保障，推进公共服务一体化。要大力发展农村教育、医疗卫生事业，要把农村文化设施、信息服务、科技服务、劳动力培训、资源环境保护等都纳入统筹的范畴，完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，探索建立农村社会养老保险制度和农村最低生活保障制度，努力实现城乡居民同享社会公共服务。

4、发展现代农业，推进产业发展一体化。要统筹城乡劳动力、土地、资本和技术等生产要素，积极推进城乡产业的融合和结构调整，有效解决城乡产业分割，关联性不强的矛盾，实现生产要素在城乡间的合理流动和优化配置。要坚持用工业化、城镇化的理念发展现代农业。要进一步转变政府职能，用市场机制构建充满活力的内生发展机制，使民众成为创造财富的主体，激发起民营经济的巨大创造活力。

5、改善农村环境，推进生态环境一体化。要合理布局乡村工业，加大农村环保投入和环保基础设施建设，加强生活污水、禽畜养殖污染、农业面源污染、农村工业污染、重金属污染等环保治理，加强对农药、化肥的合理使用，建立城乡统一的垃圾处理制度。要实施房屋风貌改造和绿化，实施住房安全加固工程，正确引导、鼓励农村住房集中连片建设，改变农村住房算乱无序的状况，实现环境美化、生态修复。

6、建立统一制度，推进管理体制一体化。要改革户籍管理制度，实行按居住地登记的新型户籍制度，并依法享有与当地城镇居民同等的福利保障待遇。要健全土地流转制度，改革农村土地所有制度和住房制度，推进农村土地综合整治，实行增减挂钩，让土地和房产成为农民的真正财富。要建立财税金融制度，将农村公共产品的供给纳入各级财政负担的范围，加大财政转移支付力度，将财政新增的相当一部分教育、卫生、文化等经费开支用于农村；创新农村金融制度，调整和放宽农村金融机构市场准入政策，探索解决农民贷款担保抵押新模式；创新融资渠道，开展机关单位、社会组织、企业与农村结对帮扶机制，鼓励村民自筹资金。

（作者简介：刘小龙，历任双峰县走马街镇党委书记，娄底地区行署办公室督查室主任、副处级督查员，娄底市人民政府办公室副主任、党组成员，娄底市人民政府副秘书长、市政府办公室党组成员，娄底市信访局局长、党组书记，中共冷水江市委副书记、纪委书记、市政府市长，2009年3月任中共冷水江市委书记、市政府市长，2009年11月至今任中共冷水江市委书记。）

文章来源：2012年1月《湖南领导参考》

第二篇：新农村建设及城乡一体化

关于慈城镇城南片新农村及城乡

一体化建设的问题及建议

社会主义新农村的建设，是我国现代化进程中的重大而长期的历史任务，是破解“三农”难题、实现全面小康目标、构建社会主义和谐社会的战略选择。推进社会主义新农村建设规范、科学、健康地发展, 科学的规划是前提和基础。如何围绕新农村及城乡一体化建设规划工作中存在的薄弱环节和热点难点问题，研究提出有针对性、操作性强的对策措施，更好地发挥新农村建设示范点在全镇乃至全区现代化建设中的领头雁作用，是摆在我们面前一个重要而紧迫的问题。

一、基本成效

近年来，各村围绕建设“村美、户富、班子强”的现代化新农村目标，与时俱进，开拓创新，取得了较快的发展，农村整体面貌也得到了明显改善。部分示范村根据“适度超前，分步实施”的工作思路，委托城建规划部门或高等院校，精心编制了村庄建设规划，经村民代表会议讨论后组织实施。在搞好规划的基础上，各村按照工作要求，加大力度，狠抓村庄绿化、改水改电等重点实事工程建设，有力地改善了村庄形象，提升了村庄品味。各村还结合环境整治系列活动，探索建立长效管理机制，努力营造优美的人居环境。以此次国庆村的住房制度改革试点为例：

国庆新村建设探索宁波市、江北区在近城新农村建设中撤村建居、社区化管理趋势下，建设工贸型新农村中居民点和基础设

施相对集中配臵、建设与传统农村居住合理继承的新模式，把新村建设成现代于传统和谐共生的农村集中居住区。新村项目选址于慈城镇大宝山地块的77亩土地，东至大宝山，南至绞头自然村，西至江北大道，北至中华路延伸段。项目总投资为3.9亿元（其中土地等费用为3150万元），规划用地面积为46400平方米，建造多层公寓，总建筑面积110176平方米，建筑密度为 22％，容积率为1.72，绿地率为30%，总套数为720套。本次的试点工作为改善农村人居环境，推动城市基础设施向农村延伸，促进土地节约和集约利用，优化农村村庄和城乡用地布局的重要一步。

二、主要问题

1、规划频繁变更，发展后劲不足。在编制规划中, 有个较为常见的现象就是领导换一任规划方案换一个,主管领导拍脑袋决策，无长远规划，无经典之作, 这样势必会影响新农村的长远发展。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务, 是贯穿在整个国家现代化进程中的,与国家现代化建设同步发展、相伴而行、共始共终。因此新农村建设规划要有战略眼光和长远眼光, 不仅要做好近期规划, 还要对村庄的长远发展进行规划和展望。

2、村庄规划不到位、不全面，缺乏地域特色。随着新农村建设的推进，村庄规划已得到各界的重视，并把其作为政府的一项重要工作来抓。但实际工作中，村庄规划仍存在不少问题，突出表现在：一是村庄规划不全面。目前在村庄规划上存在重村庄建设而忽视其它建设内容的以偏概全倾向。实践证明，一些小康明星村和示范村在规划方面都有一个共同特点，那就是把村庄建设、生态环境、产业、文化社会事业一并纳入村庄整体规划，将

新农村建设的内容融到一起，规划全面，凸显出整体效应。因而，这些村的整体竞争力和发展潜力就充分显现出来。反之，新农村建设就会缺乏发展潜力和后劲。二是村庄规划地域特色不突出。部分村庄规划没有延续原有村庄的传统空间，导致村庄规划缺乏特色。有的村庄规划设计周期短，规划和住宅设计缺乏特色，失去了乡土文化的特色，造成千村一面，城乡一貌。这不仅从空间上破坏了原有的村庄特色，也对农民的生活习惯和社会结构产生误导。

3、规划的落实和刚性执行不适应城乡规划一体化的要求。违法违章建设和随意改变土地功能性质、未批先建、少批多建现象时有发生。规划执法力度有待加强，与土地、城管和相关监管部门缺乏联合执法的有效机制和对策，影响了规划的刚性和权威，规划管理工作难以向下延伸。

三、对策建议

1、科学规划, 加强管理。新农村建设规划, 涉及自然、社会、经济发展的各个方面, 编制规划要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律, 立足高起点、高标准, 采用现代科学技术、信息技术和优秀科技成果, 对农村进行整体规划。

搞好新农村建设规划的编制, 加强规划的管理十分必要。一是既要统筹城乡的新农村建设规划, 加强村级新农村建设规划的管理;二是要加大资金投入和政策扶持, 保证规划编制的顺利进行;三是要制定新农村建设规划的编制办法及技术规程, 使规划的编制有章可循;四是与规划内容相关的部门要联合协调, 科学预测未来人口流动、产业发展、资源变化等各方面的发

展趋势, 保证编制质量;五是要出台并完善相关政策措施, 并在严格执行现有法规制度的基础上, 加快健全和完善相关的监督管理制度, 切实把新农村建设规划落到实处。

2、重视农村发展，实现强村富民。发展生产, 增加农民收入, 是新农村建设的中心任务, 也是新农村建设的基础和保证, 新农村建设规划应将其放在首要位臵。规划内容要适应农村发展的新要求, 突出产业规划, 以富民为主要目标, 同时兼顾全面发展。在规划中要特别重视农民居住与生产发展互相适应、互相协调、和谐发展。在此特别值得一提的就是农村10%村级留用地的问题。目前，部分农村涉及大量的征地拆迁，甚至已完成撤村建居，村级留用地已成为他们继续发展村集体经济的支柱载体，如何科学规划利用村级留用地也已成为关系到村级经济兴衰的大事。慈城高新开发区已正在规划，政府是否能考虑将村级留用地部分集中规划分拨利用，建造标准厂房；部分通过现金支付方式兑现，从而令村级留用地真正得以落实，使农村集体经济健康、持续发展。

3、突出特色，因地制宜。特色和个性是村庄规划建设的生命力。特色主要在三个方面，即自然地理特色、历史文化特色和建筑风貌特色。要根据村庄自然地理条件、历史文脉、风土人情，结合民风民俗，合理利用特殊地形，体现乡土气息，确定建筑风格及建筑群组合方式，村庄建筑风格应整体协调统一，注重特色空间的营造。为此，要注重技术研究，推进村庄建设规范化、特色化。在具体工作中，我们反对套用城市规划的方式去指导村庄规划，但这并不意味着要拒绝采用城市规划的技术和手段。所以，政府应从统筹城乡规划设计的角度出发，引导一些城市规划机构和专业人员，立足农村实际，改善知识结构，开展技术攻关，研究制定村庄规划的技术规范，指导具体的规划工作。

4、加强体制机制创新，构筑城乡统筹融合发展。规划控制归根到底关键是农村宅基地问题，特别市涉及规划拆迁的村庄，目前，政府对将拆迁村庄的宅基地还是采用先审批后拆迁的政策模式，但该模式不但造成资源的浪费，对政府行政和财政造成重大负担。为解决以上矛盾，政府及相关部门应围绕城乡统筹发展重点领域，一方面严格查处违法用地和违法建设，另一方面尽快调整农村宅基地使用管理相关政策，取消拆迁村庄的宅基地审批，按人口分配面积（参考萧山模式），推进拆迁农民公寓式住房建设，对自愿放弃宅基地使用权的农民，允许其异地臵换城镇房产或给予适当的购房补助。另外，要加强各相关职能部门的密切配合，充分发挥政府部门、村委会（社区）的积极作用，层层把关，切实消除违法用地、违法建筑行为对城乡规划实施的影响，维护规划的权威性、严肃性。

城南片党代表小组

2011年8月

第三篇：县民政局推进城乡一体化建新农村工作总结

今年我局紧紧围绕县委、县政府重点工作,按照推进城乡一体化建设社会主义新农村的要求扎实认真地开展各项工作，具体情况总结如下：

一、城市社区管理工作

按照《成都市城市社区建设管理规定》的精神，结合我县实际制定了《新津县民政局关于推进城乡一体化工作做好农村社区建设的意见》，确定了社区建设的原则：以人为本，服务居民；资源共享，共驻共建；责权统一，管理有序；扩大民主，居民自治；因地制宜，循序渐进。并重点做了以下几点工作：

1、对农村社区的建设按照城乡一体化的思路推进农村社区建设，结合我县完善乡镇建制工作，进一步调整我县社区发展规划，做好农村场镇建社区、村改居、并村并组建社区工作。逐步建立起便于管理、便于自治、以块为主、条块结合的农村社区管理体系，基本形成功能完善、服务规范的工作运行机制，正努力建设一批经济文化繁荣、环境舒适优美、管理规范有序、服务设施配套、人际关系和谐、社会治安良好的现代农村社区。

2、健全措施，合理划分社区。农村建社区应坚持便于服务管理、开发社区资源、社区居民自治和提高工作效能的原则，依据居民居住的地缘关系，相对独立的区域和适度的管辖人口及大多数社区成员认同感等要素，镇（乡）人民政府所在地场镇，原则上设立场镇社区。农村场镇社区户数一般以1000户划分社区，原则上不少于1000户；居民比较分散的区域，管辖户数适当减少的原则设立，目前全县共建有农村社区16个。三是建立新型社区组织和社区管理体制：农村社区组织机构参照城市社区组织机构的设立，建立健全社区党组织、社区成员代表大会、社区居民委员会、社区协商议事委员会。社区党组织的领导成员根据《中国共产党章程》的规定产生。社区居民委员会由社区成员代表大会选举产生、罢免和补选。社区居民委员会在社区党组织的领导下，在政府和有关部门的指导下依法开展工作，负责社区日常事务的管理。四是建立健全社区各项管理制度：农村社区参照城市社区的居民自治章程和居民公约，制定、修改农村社区的居民自治章程和居民公约，建立和完善社区居委会职责、社区居委会主任职责、社区居委会委员职责等各项规章制度。

二、对困难家庭的救助工作

（一）低保工作

我县截止4月份有城镇低保1412户、2212人，基本实现了动态管理下的应保尽保，目前城镇最低生活标准为160元/月，1-4月份共计发放城镇低保金115445元，累计人均补差55元；农村低保有2014户、4051人，农村最低生活标准为1000元/年，第一季度共计发放农村低保金202550元，年人均补差200元。

（二）“阳光育苗工程”工作

今年3月份由成都慈善会发起的“阳光育苗工程”工作，主要针对低保家庭在校的初中、小学学生实施救助，解决其生活、读书及穿衣等方面的困难，此次确定的200名低保家庭学生在2006每人可以得到500元的救助(其中生活费300元、课外读物费30元及服装费170元)。经过学校初选、进行张榜公示等程序后报慈善会批准，确保了受助对象的准确性，为“阳光育苗工程”工作的顺利实施奠定了坚实的基础。截止目前已将上半年生活费及课外读物费发放到受助学生手中。

（三）五保工作

在税费改革前农村五保供养经费由镇（乡）、村、组三级负担,个别镇（乡）为了减少开支使部份符合条件的五保对象未纳入五保供养范围，导致应保未保人员上访不断增加，社会矛盾日益突出，根据这一情况我局会同财政局经过细致的调查摸底，在财力紧张的情况下新增农村五保供养人员174人。截止目前全县共有五保供养人员944人（其中集体供养59人、分散供养885人），供养标准为：分散供养五保户每人每年1716元,集中供养每人每年1920元，分散和集中供养实际每人发放1440元/年（月均120元），剩余部分则由镇（乡）统一作为修房、丧葬、购衣、医疗等统筹支出。

（四）其它工作

为确保城乡低保户、农村贫（特）困户、五保户、优抚对象中的困难户等贫困群众过好一个快乐、祥和、安定的节日，我县于春节前夕开展了广泛的走访慰问活动，通过下拔冬令救济款、救济粮、走访低保户、五保户、优抚对象等方式为困难群众送去大米、清油、猪肉等生活必须品。同时还为城乡低保及五保户共7220人每人发放了50元的春节一次性临时补助，累计发放救助补助金达35.655万元。

第四篇：城乡一体化和新农村建设成效显著

***城乡一体化和新农村建设

成效显著

***城乡‚二元结构‛非常明显，统筹城乡发展，推进城乡一体化，是新阶段七里河经济社会发展的必然选择，也是破解‚三农‛问题和解决城乡‚二元结构‛难题的根本出路。2006年至2009年，***按照全市总体部署，启动实施了第一轮新农村建设试点工作，先后在***、***、***等乡镇实施了一系列新农村建设项目，为城乡一体化发展打下了坚实基础。2009年以来，按照市上部署，又组织实施了新一轮城乡一体化试点工作，此后新农村建设和城乡一体化同步发展。

近年来，***在全力推进城乡一体化和新农村建设工作中，按照‚出形象、出亮点、出经验‛的要求，不断创新体制机制，坚持‚统一规划、组团发展，分步实施，整体推进‛原则，在*********和***五个乡镇试点实施了一批包括道路硬化、新型农宅、河道综合治理、仿古商铺、民生工程、教育基础设施等城乡一体化建设的重点项目，推动城乡一体化建设向纵深发展，农村面貌发生巨变，农村经济快速发展，农民收入大幅增加，农业农村工作呈现蓬勃发展良好态势。

一、规划编制全覆盖

在推进城乡一体化工作中，***确定突出以规划为龙头，以基础设施为保障，以产业发展为动力，以科技项目为支撑，以 农民增收为目标，推动生产要素合理流动和优化组合，着力发展特色优势产业和农业产业化经营，加强农业和农村基础设施建设，改善农业生产条件，改变农村面貌，健全和完善农业社会化服务体系，实现城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，城乡社会互通融合，城乡居民共享现代文明。

目前，完成了所有规划编制。一是按照市上‚富规划、穷建设‛的要求，在部门专项规划上，完成了全区统筹城乡建设规划、城乡土地利用规划、‚十二五‛统筹城乡产业发展规划、农村扶贫开发发展规划、生态环境保护规划、新农村建设规划和旅游发展规划等‚一大六小‛7个规划。二是完成了***、***、******3个小城镇建设规划，***已纳入***高新区控祥性控制范围。三是除沉陷区搬迁、高新区开发以及城中村改造以外，全区50个行政村均已完成规划编制，实现了村庄规划全覆盖。

二、亮点工程进度快

自2009年以来，***推进城乡一体化和新农村建设工作累计投入各类资金达17.7亿元，共建成1个省级、10个市级、5个区级新农村试点村，完成了包括产业发展、基础设施、安全康居工程、环境整治、社会事业等五大类46个重点建设项目，农村基础设施明显改善，城乡一体化示范带初步形成，城镇化率大幅提升。在项目的强劲带动下，建设成果亮点纷呈——

（一）农村安全康居工程。先后在***完成5100多户、近50万平方米的农村安全康居工程建设，农民住房条件得到极大改 善，在集约利用土地、实现农民集中居住的同时，也加快了全区农村城镇化进程。

（二）古镇商贸一条街。***建成具有地方特色的仿古商贸一条街，目前100多间商铺已全部分配到位，商户已经营业。该项目建成后大大带动了周边乡镇商贸业发展，并为群众就业增收创造了条件。

（三）新农村住宅小区。在***投资3750万元建设的79套二层农民新型住宅及休闲广场、文化长廊等项目，已全部完工。该项目小区内住宅整齐划一，设施配套齐全，成为新农村建设农民集中居住的样板工程。

（四）现代设施农业示范园区。先后投资5300万元，在***建成3个千亩设施农业园区，以种植精细特蔬菜为主，示范带动了后山群众脱贫致富。

（五）民生社会事业。实施城乡一体化试点工作以来，***积极改善民生，投资1.04亿元完成40条农村道路建设，解决了24个行政村、5.4万群众行路难的问题。投资8481.9万元建成55项水利工程，解决了5.29万人饮水难的问题。投资180万元提前两年完成广播电视‚村村通‛工程，解决了1.2万农民看电视难的问题。投资418万元建成36个村委会办公用房。投资1055.5万元完成了5个整村推进项目，减少绝对贫困人口5100人。

三、体制机制创新多

***通过多种形式，在城乡一体化体制机制等方面进行了探索和实践。围绕‚大城市带动大农村‛体制机制，积极协调相关部门，在失地农民社会保障、财政扶持三农、户籍改革、土地流转、环境保护等方面进行了有益的探索和实践，制订出了一些符合区情的办法和措施，为下一步推进城乡一体化提供了制度保障。

（一）探索运用BT开发模式初步成功。充分利用区位优势和市场运作的方式，在八里镇先行先试，探索出了城乡一体化发展的投融资运作机制，形成了具有地方特点的BT开发模式。通过此模式，共引进开发企业5家，引进资金3.8亿元，实施各类项目29项。

（二）探索建立了以土地入股的流转模式。做足做活有限的土地资源文章，积极探索土地流转的有效途径。***由村集体出资，按照城市建设用地补偿标准，将土地从农户手中流转过来，再包装成大地块的项目，引进发展休闲农业、三产物流等项目，建设产业园区，使有限的土地资源动起来、活起来，保障了村民有持续稳定的收入和剩余劳动力的就业，最终形成循环推动的良性发展机制。目前，该乡镇流转土地达到660多亩。

（三）探索建立了农村公司化运营模式。***，按照‚企业化‛管理体制和‚市场化‛经营机制，实行土地‚股权制‛管理，将村民变为股民，将村民土地承包权以‚股权制‛流转到合作社后，以农民合作社为主体，按《公司法》规定成立建设总公司，由建设总公司根据本村自然资源，实行以项目招商引资发展 产业化大农业，形成公司化经营、企业化管理，从根本上改变了农村经济社会管理和农民生产生活方式。

总之，***将紧紧围绕‚123356‛发展思路，不断改革创新，着力打造‘两区’建设和城乡一体化两个新的增长极，不断加快农业产业化、乡村城镇化、社会和谐化进程，力争将水磨沟、西果园沟、黄峪沟打造成全市城乡一体化和新农村建设示范带，为全区经济社会发展奠定坚实的基础。

第五篇：(定稿)推进城乡一体化 共建和谐新农村

调研材料之二

推进城乡一体化

共建和谐新农村

——关于安定区推进城乡一体化发展的思考 城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。推进城乡一体化发展，是党中央在新时期解决“三农”问题和城乡发展的重大战略部署，是贯彻落实科学发展观的基本要求，也是全面建设小康社会、推进和谐社会建设的有效途径。今年7月，市上将安定区确定为推进城乡一体化发展试点区，这对于安定区来说，既是机遇，也是挑战。全区上下要按照市委、市政府的部署和要求，充分认识推进城乡一体化发展的重要性，切实增强工作的紧迫感和责任感，把推进城乡一体化发展作为今后工作的一项重点，统筹谋划，深入研究，突出重点，狠抓落实，努力构建以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展的一体化新格局。

现实基础

近年来，安定区按照“率先科学发展，加快经济转型，建设首善之区”的战略部署，着力提升马铃薯、畜草、劳务、现代旱作高效农业四大产业，全力突破项目建设、工业建设、城镇建设、招商引资四个重点，全面推进社会事业、民生改善、平安创建、作风建设四大工程，努力打造“中国薯都”核心区、绿色食品生产重点区、产业梯度转移承接区、扶贫开发试验示范区，在推进城乡一体化发展方面已具备一定的基础和条件。

（一）城乡经济快速增长，综合实力日益增强。2010年，全区实现地区生产总值32.5亿元，同比增长11.5%，其中第一产业实现增加值7.6亿元，同比增长5.7%，第二产业实现增加值8.2亿元，同比增长12.4%，第三产业实现增加值16.7亿元，同比增长13.5%，全区人均生产总值达到6903元，三次产业结构比为24：25：51。完成财政收入3.1亿元，增长41%。社会消费品零售总额17.59亿元，增长15%。城镇居民人均可支配收入10800元，增长9.6%，农民人均纯收入2696元，增长12.5%。

（二）城乡建设步伐加快，人居环境日趋改善。2010年，全区施工项目250项，其中新开工项目181项，完成固定资产投资36.2亿元，增长55.4%，其中城镇固定资产投资完成29.86亿元，同比增长54.7%，农村完成投资6.3亿元，增长58.8%。全区公路通车总里程2308公里；累计兴修梯田157万亩；累计完成退耕还林48.7万亩，配套荒山造林48.6万亩，完成145条小流域综合治理并通过国家验收，治理面积2256平方公里，治理程度达到68%；修建雨水集蓄利用工程19.8万眼（处）；完成“一池三改”户用沼气池1.1万座。建成了青岚大坪、鲁家沟太平、内官崖湾、巉口赵家铺等一批新农村建设示范点和福台、大城、东河等旧城改造居民集中安置点，大大改善了城乡人居环境。

（三）保障体系初步建立，生活质量稳步提高。大力实施民生保障工程，全区参加居民基本医疗保险5.2万人，职工医疗保险1.85万人，失业保险1.47万人，工伤保险0.92万人，安定”建设，加强民族宗教工作，社会保持安定有序，广大群众安居乐业，香泉镇被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。

制约因素

经过多年的努力，全区城乡经济社会发展取得了显著成效，但城乡发展不平衡的问题依然严重，推进城乡一体化发展仍然存在着许多制约因素，面临着诸多困难，突出表现在以下几个方面：

（一）农村发展相对滞后，城乡差距仍然较大。2010年，全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为10800元和2696元，分别较上年增长9.6%和12.5%，农民收入增幅虽高于城镇居民，但其收入依然较低，其收入不足城镇居民的四分之一，农民经营性收入增长缓慢，增收的渠道和途径仍需进一步拓宽。农村道路、交通、通讯、供水、排污、垃圾处理等设施配套和共享程度不高，自来水入户率低，饮水安全问题还没有从根本上解决。信息化基础设施和村庄建设相对滞后，规划实施难度大，土坯房大量存在，农村环境卫生缺乏有效管理。

（二）农业基础依然脆弱，发展资金比较缺乏。对农业生产投入不足，灌溉条件较差，抵御干旱等自然灾害的能力不强，产业升级难度加大，农民增收任务艰巨，天时左右农业、雨水决定丰歉的局面未得到根本扭转。财源建设比较薄弱，后续财源不足，区级财力有限，对“三农”支持力度不够，经济总量小，支撑发展的骨干项目缺乏。

（三）政策体制不够完善，农村保障水平较低。受城乡二

照“全域规划”的理念，着力构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡统一规划体系，推进农民向县城、集镇和新农村集中。一是明确发展布局。城乡一体化发展总体上应按“城中村”、“近郊村”、“川区村”和“山区村”四种类型推进。“城中村”要统筹抓好基础设施建设、拆迁安置、环境整治、优化布局等改造任务，重点发展新型工业、商贸物流、餐饮住宿和金融保险、观光旅游等现代服务业。“近郊村”要大力实施以道路硬化和村庄及旧街区改造为主的小城镇建设，全力搞好绿化、供水、排污和垃圾集中处理等基础建设，积极发展设施农业、农家乐等服务业。其他川区村要加快以交通道路、产业开发、住房建设等为重点的社会主义新农村建设，重点发展马铃薯、畜草、旱作农业等特色种植和规模养殖业。山区村要不断加强以荒山造林、机修梯田、淤地坝为重点的生态治理工程，加快完善水、电、路、气、房等基础设施建设，促进生产生活条件不断改善。二是抓好总体规划。总体规划应坚持可持续发展、与“十二五”规划协调统一、因地制宜、注重特色、突出重点、循序渐进和维护公共安全的原则，在全区范围内统一规划布局特色产业发展项目、公共事业项目和社会管理发展项目，提高资源配置效率和设施共享度，实现城区与郊区、城市与农村的产业发展、基础设施、社会事业、生态环境保护等各类专项规划全面对接，促进产业聚集、人口聚集，不断扩大城市规模，完善城市功能。三是抓好专项规划。按照“布局合理、适度超前、定位准确、经济适用”的要求，统筹各类规划的编制与管理，强化规划的系统性、规范性和可操作性，突出抓好城乡一体的产业发展规划、公共服务设施建设规划、劳动就业和社会保障规划、环境及生态保护规划、综合防灾减灾规划、土地利

入园投资置业，主动融入兰（州）白（银）1小时经济圈。借助市上打造“中国药都”的机遇，通过技术创新，扩大现有知名产品优势，加快生物工程技术、中药饮片浓缩颗粒等系列产品的开发，推动现代制药业快速崛起。抢抓国家振兴装备制造业的有利机遇，重点支持螺钉公司紧固件产业园等项目，切实抓好企业技术创新和新产品开发，实现产品的更新换代。抢抓新城区、开发区和新农村建设的机遇，重点发展新型化工建材产品，着力构建具有区域特色的现代工业体系。三是努力完善现代服务体系。大力发展农业产业化、现代物流、信息等现代服务业，加快完善金融、保险、会展、招商、商贸等专业化服务体系，不断提升服务业的规模与档次。以发展农产品加工业为突破口，加大对农业产业化龙头企业发展的扶持力度，支持龙头企业技术创新、品牌创建和生产基地建设，推进农产品生产、加工、流通一体化经营。大力扶持农民专业大户、家庭农场等规模经营主体，积极引进和培育骨干物流企业，畅通鲜活农产品绿色通道，发展农产品冷链物流，着力构建以知识密集型的中介服务行业为特征的专业化服务环境，促进区域经济快速发展。

（三）推进城乡基础设施一体化，促进城乡建设突破。结合“十二五”规划，抢抓西部大开发的有利政策机遇，统筹推进城乡水利、交通、电力等基础设施建设，加快实现城乡基础设施配套衔接。一是加大水利水保建设。以实施县级农田水利建设规划、推进小型农田水利重点县和专项工程建设为依托，加强灌区末级渠系节水改造，加快集雨水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。重点实施引洮一期工程主体及受益区农村供水、田间配套工程建设和农村饮水安

整优化学校布局，完善义务教育“两免一补”政策和经费保障机制，加大农村寄宿制学校建设，加快发展学前教育，切实抓好校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设，逐步形成高中段教育向中心城区和市辖区集聚、农村初中向乡镇集聚、小学及幼儿教育向中心村集聚的学校建设布局，基本实现城乡教育均衡发展、资源共享。二是优化城乡医疗服务环境。不断深化医疗卫生体制改革，建立健全基本药物制度，实行基本药物统一采购、配送、定价，实行零差率销售，健全完善城镇职工、城镇居民和新型农村合作医疗制度，努力扩大覆盖面。重点实施重大疾病防控、国家免疫规划和农村妇女住院免费分娩等公共卫生项目，切实加强农村疾病预防控制和卫生监督能力建设，着力改善农村医疗卫生条件，不断提高应对突发性公共卫生事件的处理能力，基本形成覆盖城乡的公共卫生服务体系。三是繁荣城乡文化体育事业。深入开展城乡文化交流，不断加强社区文化活动中心、村文化活动室、农家书屋等综合性文化活动场所建设。大力实施全民健身体育馆、乡镇和村级健身场等项目，积极推进“文化体育惠民”工程，加快开发民俗文化产业，突出抓好群众性精神文明创建活动，广泛开展“星级文明户”、“五好家庭”和“好媳妇”评选等一系列活动，促进城乡文化大繁荣、大发展。

（五）推进城乡社会保障一体化，促进民生质量改善。按照“低成本、高效益、广受益”的要求，进一步优化创业就业机制和服务环境，大力激发全民的创业激情，推进城乡医疗、养老、就业、社会救助等保障制度的全面接轨，让城乡居民共享改革发展成果。一是完善劳动就业制度。积极探索建立促进就业工作的长效机制，开展创业培训和指导，拓宽公益性岗位

0责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。健全新型社区管理和服务体制，积极开展农村社区建设工作。严格和规范管理农村宅基地，推广节地型住宅标准，鼓励农村居民自愿联建住宅和相对集中居住。稳步推进土地经营权流转，促进土地的规模化、集约化经营。二是推进户籍制度改革。积极稳妥地推进城乡一体化户籍改革，探索建立以居住地登记户口为基本形式、以合法固定住所或稳定职业为基本落户条件，以法制化、证件化、信息化管理等为主要手段的新型户籍管理制度，基本建立城乡一体化的户籍登记制度，使城乡居民享受同等待遇。三是加强基层组织建设。深入推进统筹城乡基层党建试点，创新完善农村流动党员教育管理服务制度，探索建立城乡一体的基层党建新格局。广泛开展创先争优活动，推进城乡联动整推活动和“四议两公开”工作法落实，不断完善乡镇干部服务责任制，切实加强村干部队伍建设，选配好村党支部书记，扩大农村党组织的覆盖面，为推进城乡一体化提供坚强的组织保证和动力源泉。四是强化治安综合治理。健全以党委政府为主导的维护农民权益新机制，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。深入开展农村平安创建活动，完善以城镇社区群防群治网络和农村联户联防为重点的城乡一体化社会治安防控体系，逐步优化警力配置，实现警力下沉，为城乡一体化发展营造安全、安宁、安定的社会环境。加强普法教育和法律援助，进一步强化流动人口和特殊人群服务管理，全面贯彻党的民族政策，依法管理各类宗教事务，促进城乡社会和谐稳定。