创新农村社会管理促进农村和谐发展

第一篇：创新农村社会管理促进农村和谐发展

创新农村社会管理促进农村和谐发展

——农村社会管理发言稿

今年以来，我局结合省委、省政府万名干部进万村入万户活动，对永佳河镇栗林店村经济社会发展进行了大走访、大调查，实现了“两个全覆盖”、“四个在一线”、“五个进农家”的工作目标，现将调研情况简要报告如下：

一、基本情况

1、村集体情况：栗林店村位于永佳河镇西南部，距乡镇所在地12公里，距县城15公里，下设村民小组15个，户籍人口1922人，其中常住人口1120人，外出人口802人，特困人群132人。该村耕地面积1458亩，山林面积400余亩，交通便利，村委会临桃李公路100米，通村公路90%硬化，剩下2个村民小组3公里未硬化，电话、有线电视、网络整村全覆盖。

2、村经济发展情况

该村属农业大村，主导产业以种植为主，水稻、棉花、花生种植面积达到1100亩左右。2010年农民人均纯收入3200元左右，低于全县水平。农民纯收入以外出务工收入为主，占72.5%，农业收入占21%，其它收入6.5%。村集村2010年经济收入2万元左右，房屋出租9000元，投资收益2000元，其它收入9000元，多年来村集体不负债，但2010年新建村级办公

楼三层21间，完善办公设备和附属工程，累计投资24万多元，目前缺口资金9万元。

3、两委班子情况

该村两委班子成员5人，其中女性1名，全部是中共党员。村支部书记樊银祥1950年6月出生，初中文化程度，1987年担任书记职务，目前兼任村委会主任，其他成员50岁以上3人。全村党员45人，设置党小组5处；定期召开了党务工作会，做到党务每月公开，村务进公开栏，党员有活动室，群众有谈心说事室。党员群众服务中心、农资超市、卫生室、档案室等设施齐全。

二、存在的问题

1、农民年人均纯收入不高，主要原因是农业发展潜力没有挖掘，好田好地好山林投入不足、收益不高，特别是缺乏种养殖大户，示范带动作用不能很好发挥。

2、农业基础设施不配套，主要表现为农田排灌水设施老化，两处机房泵站不具备抗洪抗旱能力。小田小地整理没有启动，加大了劳动力度影响利用率。

3、村民住房条件不佳，全村常住448户，住房砖木结构占到80%以上，而且公共设施很少，没有统一的规划，脏乱差问题严重。

4、村集经济发展不活。主要表现为村办企业少，效益不明显，原来村办“小三场”全部解散。2010年引进的永佳河

镇栗林店村鑫源建材场，经营产品单一，年产值不是很高，村级经营收入、投资收益很少，严重影响村集体经济发展。

根据栗林店村的基本情况和存在的问题，我认为创新农村社会管，促进农村和谐发展，应从以下几个方面着手解决：

1、农民增收难的问题。当前农村存在的突出社会矛盾，都直接或间接与农村经济落后，农民增收缓慢有关。尽管国家一系列强农惠农政策的实施，推动了农民收入的增长，但总的来看，农民增收基础还不牢固，农民收入水平相对较低，城乡差距扩大的趋势仍然没有得到根本扭转。目前农民收入主要还是以打工经济为主，农业自身收入微乎其微。因城乡交流的加快，城乡生产、生活形成了鲜明的对比，使农民对农村产生了一种失落感和不满情绪，严重影响农村社会和谐稳定。

2、农村公共事业薄弱的问题。农村公共事业发展滞后，不仅拉大了农村与城镇的发展差距，也严重影响了农村社会和谐稳定。农民反映在教育、卫生、交通、社会保障和基础设施等多方面，城乡之间差距较大，城市居民免费享受便捷的交通，优越的教育资源，而农村上学难、出行难、看病难的问题还没有解决。农村低保标准比城镇低，覆盖面比城镇小，新农合报销比率也相对较低，更谈不上就业权利，社会福利等方面的待遇，这些差距也影响了农村社会和谐发展。

3、农村社会治安差的问题。工业化和城市化进程导致大量农村劳动力进城务工，农村空壳化、农民老龄化现象严重。

农村成为老人、妇女和儿童的留守地。这些都给农村宗族势力、黑恶势力提供滋生的土壤；另一方面农村版土面积大，区域分散，相对来说警力配备不足，农村社会治安投入的人防、物防、技防措施较城镇少，更不说天眼工程建设。村级组织分设的治调机构因经费紧张，出现错位、缺位的现象较为严重，这些也影响了农村社会和谐发展。

4、农村基层组织经济基础差的问题。有的地方由于没有集体经济支撑，导致农村基层组织软弱涣散，没有发挥组织带头作用。一部分村干部干事谋事的能力有，但是经济待遇和政治待遇差，不愿意扎扎实实地搞工作，把村的事当副业做，一部分村干部认为只要开展工作，动手动脚都要花钱，集体经济基础又差，导致工作得过且过，没有一点主动性，严重影响农村社会和谐发展。

三、解决的途径

1、加大投入发展农村经济，夯实和谐稳定的物质基础。加大农村投入要增加各级财政对农村转移支付力度，特别是地方财政的支付力度，让农民从政策和补贴中得到更多实惠，要加大农业基础设施投入，充分挖掘农业本身的增收潜力，提高农业比较效益，要加大农村公共事业的投入，让城乡均衡享受教育、医疗卫生、交通、社会保障等公共服务。要探索农村集体组织收入股方式参与商业用地和经营，在国家、集体和农民之间合理分配土地增值收益，要加大贫困地区的扶持力度，不

断缩小城乡之间、区域之间、农村内部之间的差距，最大限度增加农村社会和谐因素。

2、深入基层，转变机关干部工作作风，加强党和农民群众的血肉联系。走群众路线是党的工作法宝。创新农村管理，要求机关干部扎实转变工作作风，深入基层、深入农村、深入田间地头，问政于民、问需于民、问计于民。大走访、大调查不仅提升了干部自身素质，还加深了干群之间的密切联系，要建立长效机制。今年全省开展的“三万”活动就是农民朋友很受欢迎的活动，对尊重群众、贴近群众、关心群众很有帮助。

3、加强管理，强化基层组织的领导能力和协调能力。加强基层组织的管理，要在选好和建好村级班子的基础上，要重视干部定期培训，把思想统一到科学发展观上，不断提高政治责任意识、民主法制意识、服务群众的意识，要建立竞争激励机制，对班子和班子成员实行目标项目化管理，明确职责、细化内容，以实绩考核、公众测评为依据评比日常工作，并公开、公正、公平运用评比结果，要落实基层干部经济待遇和政治待遇，在保证落实工资的基础上，要完善社会保障机制，对政治素质过硬、工作能力强、群众拥服的干部要提供进步的机会，不断提高农村基础组织的创造力、凝聚力和战斗力。

第二篇：加强农村社会管理_促进农村社会和谐

加强农村社会管理 促进农村和谐稳定

巷道乡党委书记 张作忠

巷道乡地处城郊，全乡共有25个行政村，157个村民小组，6832户，26110人，耕地面积47812亩，人均1.8亩。全乡形成温室蔬菜、草畜、制种、劳务、二三产业五大支柱产业，2010年人均纯收入达到5873元。

巷道地理位置优越，经济发展迅速，群众思想活跃，发展蔬菜、养殖、商贸流通的城郊优势十分明显。但发展中依然存在经济结构不尽合理，农民收入增长缓慢；流动人口较大、社会综合治理难度大；人均耕地较少，新农村发展受到制约；各种矛盾纠纷较多、群众思想道德下滑、法制观念淡薄等制约因素。如何根据新形势新任务的要求，进一步加强和改进农村社会管理，加快经济和社会事业发展，提高农民素质，维护社会稳定，进而提高社会文明程度，是当前需要我们认真研究和破解的一个重要课题。结合我乡实际，提出如下思考意见，不妥之处，请批评指正。

一、充分认识加强社会管理的重要性

农村社会管理事关农村社会稳定，事关农村经济发展，事关广大人民群众的切身利益。加强农村社会管理工作，对于全面落实党在农村的各项方针政策，提升农村社会发展的文明程度，提高农民群众的生活质量，加快建设社会主义新农村和构建和谐社

会的步伐，具有十分重要的意义。

1、加强农村社会管理是践行实科学发展观的重要体现。科学发展观的本质要求是以人为本，实现全面协调可持续发展。只有加强农村社会管理，为广大人民群众的生产生活提供良好的社会环境，才能更好地维护最广大人民群众的切身利益;也只有加强农村社会管理，把农村的各项社会管理工作做得井井有条，才能促进农村经济社会的全面协调可持续发展，更好的促进农村社会经济又好又快的全面发展。

2、加强农村社会管理是建设社会主义新农村的迫切需要。社会主义新农村的“新”字，不只体现在建新房、建新村、改变村容村貌上，还体现在农村社会管理的新变化上。建设社会主义新农村的“二十字”方针提出的“乡风文明、村容整洁、管理民主”，都属于农村社会管理的范畴。抓好了农村社会管理，新农村建设也就抓住了内在的东西，抓住了长久的东西，才能更好的促进生产发展、生活宽裕，促进新农村建设健康发展。

3、加强农村社会管理是构建社会主义和谐社会的必然要求。“三农”工作是全党工作的“重中之重”，没有广大农村的和谐，就不会有全社会的和谐。构建社会主义和谐社会作为党在新的历史阶段作出的重大战略决策，必然要把农村和谐放在重要位置，通过加强农村社会管理，促进农村社会和谐，促进全社会的和谐。

二、加强关键点建设，着力构建农村社会管理长效机制 加强农村社会管理是党委、政府的共同责任，农村的各项社

会管理工作都要通过乡村基层组织得以实施，乡村基层组织必须担负起最直接的责任主体的责任。完善农村基层管理和服务网络，强化社会管理和公共服务功能；要协调利益关系，妥善处理各类矛盾；要建立完善应急管理体制和机制，维护村民的合法权利和利益。目前，已经存在加强农村社会管理的一系列政策规定，形成了基本完备的机制，关键是抓好落实。为此，乡村基层组织应在三方面抓好落实：

1、要加强基层组织建设。要以创先争优工作为抓手，使广大党员干部提高素质、转变作风。要高度重视对农村基层干部的培训教育，建立农村基层干部定期培训机制。通过经常性的培训，引导农村干部认真学习与当前农村工作密切相关的法律法规政策，强化构建社会主义和谐社会战略思想，增强民主法制观念，提高政治责任意识，依法维护农民群众的合法权益，不断提高自觉尽责、依法履职的能力和水平。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、农民参与的农村社会管理工作格局；进一步健全农村四议两公开制度，定期研究农村经济发展和社会管理工作，协调解决工作中存在的实际困难和突出问题，努力做到守土有责，以勤政、为民、务实、清廉的实际行动造福于民。

2、要加强配套措施建设，使农村社会管理对症下药、标本兼治。针对在农村基层社会管理方面存在的突出问题和薄弱环节，要找到范围明确、保障有力、可操作性强的措施，就能做到对症下药。但具体到每个乡村基层而言，还需要针对实际情况，深入开展调查研究，进一步建立健全相应的配套措施，解决各种具体问题。就拿我乡来看，多年来，乡综治委以维护全乡社会稳定为目标，加强宣传教育，认真组织开展了普法依法治理工作和“法德进家”、“孝德工程”、“平安建设”等创建活动，提高了群众的法制意识和依法办事的能力。加强组织建设，进一步强化基层维稳调解组织，在强化派出所、司法所工作职能和基础建设的同时，建成乡综治办、综治维稳中心、信访政务大厅等组织，形成乡、村、社三级维稳组织网络，确保了维稳工作有人抓、有人管；先后健全了民情报告、主要领导信访接待、民情下访、“一庭三所”联动、“两个说清楚”、首问责任制、重点案件包挂责任制等一系列信访及矛盾纠纷调处工作机制，建立了民调、司法、综治、信访“四位一体”的工作机制；同时，全面加强社会管理工作，加强流动人口管理和社会重点区域的治理工作，协调解决土地征用、城中村改造等重点领域的涉诉涉访案件和矛盾纠纷，加强校园周边环境的治理整顿，预防青少年违法犯罪，加强重点路段和治安卡口的人力配备和信息化建设。在此基础上，始终保持“打、防、控”一体的高压态势，坚决打击违法犯罪活动，保护群众的生命财产安全，全乡社会大局稳定，经济社会平稳发展。

建设背景

1、随着我乡城镇化进程的加快和经济发展的需要，作为城郊地区的巷道乡，尤其是环城分布的巷道、东湾、南湾、沙坡、高地等村，伴随而来的征地拆迁、土地纠纷、经济纠纷、邻里纠

纷等人民内部矛盾日益凸显，社会不安定因素大量增多，各种传统和非传统安全风险逐渐显现，社会治安综合治理工作也要不断适应形势发展的需要，不断创新发展，有效地开展社会治安综合治理工作。

2、由于巷道乡地处城郊，交通便利，随之而来的是入室盗窃等侵财性案件的高发，虽然各村社都有巡逻防范力量，但是因资金缺乏、专业性不强，无法正常开展巡逻防范工作，这就要求要用信息化手段，专业化队伍，功能性设施来加强防控网络建设，在重要部位架设监控设备，有效预防可防性侵财案件的发生。

3、随着县域经济的不断发展，外来人员与日俱增，成为各类案件的高发区域，在一定程度上影响了社会治安稳定，目前，我乡的流动人口管理制度还不完善，管理人员缺乏，管理手段落后，基础条件较差，仅凭派出所、计生站很难管理好流动人口和出租房屋，这就要求必须强化乡综治办工作职能，将流动人口管理列为重要日程，合理配置各项资源，强化基层基础管理，运用专业化、信息化的手段解决问题，同时，发挥基层治保、调解组织作用，协调各村、各单位做好流动人口管理工作，确保全乡社会大局稳定。

4、面对人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的严峻形势，社会管理的体制机制和方式还难以适应，管理缺位、错位、不到位的问题还比较突出。社会治安综合治理工作虽然积累了很多经验，取得了很大成绩，但基层基础工作仍然相对薄弱，尤其是资金不足、办公场所、人员不足等问题非常突出，乡综治办、派出所、司法所不能很好的形成齐抓共管的合力，工作机制和制度亟待健全完善，干部队伍的政治业务素质和工作水平有待进一步提高。

因此，乡村基层组织要从制度建设、社会管理和公共服务等方面进行积极的探索，做扎实的工作，建立规范完善的村民自治章程、村规民约等各项管理制度，加快建立健全维护农民群众合法权益的长效机制。

3、要加大责任追究力度，明确责任到人，落实工作到位。要按照“横到边、纵到底”和责任到人的要求，建立明确的责任制和严格的问责制，把加强农村社会管理和公共服务的各项职责任务，分解落实到基层单位和具体的人。要建立农村社会管理工作责任制和问责制，进一步明确农村基层组织和农村基层干部在农村社会管理中的职责。对于因失职、渎职、行政不作为或行政乱作为造成严重后果的，以及因工作不力，使长效机制不能发挥应有作用的，都要依法纪追究有关人员的责任，严肃处理。

三、在实践中不断创新农村社会管理的方法和手段 农村社会管理包括经济发展、民主政治、文化生活、社会事业等等方面，是一项内容非常多、涉及面非常广的社会工程，应统筹兼顾，齐抓共管。但在具体工作实践中，要结合实际，因地制宜，抓住“四个重点”，做到“三个创新”。

“四个重点”是：

1、加强农村社会治安建设，创建良好的社会环境 良好的社会治安是经济社会健康发展的首要保障。一是要建立和完善村治保会、调解委员会、农村警务室、治安联防队及外来人口管理办公室等“五位一体”农村基层综治站的组织建设，形成治安综治合力。二是要顺应建设社会主义新农村的形势和任务需要，大力开展信息警务建设，建立和完善治安预警制度，根据农村发案特点，定期发布治安动态预报和警示，增强群众的安全预防意识和防范的针对性。三是强化重点打击和专项整治。适时有针对性地组织开展专项打击和整治行动，要加强宗教阵地控制，严密防范和打击各类邪教组织在农村进行渗透破坏活动。四是要进一步完善维稳工作机制。在建立健全党政领导信访接待日及下访、回访制度的同时，要探索农村调处社会矛盾的新模式，建立和完善村级维稳格局。五是要推进农村民主法制建设。坚持教育先行，正面疏导，通过多种途径，采取多种形式，宣传党的路线方针政策，宣传宪法和法律，增强群众的法制意识和守法观念，促使他们自觉规范行为，遵纪守法，保证良好的生产秩序和生活方式，巩固和发展长治久安的良好局面。

2、加强农村公共事业建设，集聚便利的服务功能 发展农村公共事业，提高人民群众生活水平，是加强农村社会管理的根本目的。一是要大力发展农村教育、文化、卫生等社会事业。通过完善体制，加大投入，改善条件，引进人才等措施，营造农村教育、卫生、文化等社会事业发展的宽松环境。二是要

以加强农村基础设施建设为突破口，进一步改善农民生产生活条件。要通过加大政府投入、提升集体经济实力、引导农民自主自愿地对农村基础设施建设投工投劳等办法，以及鼓励各种经济成份投入农村基础设施建设，推动农村基础设施建设的企业化运作，市场化经营，改善农村的交通、通讯、水、电、气、文化体育设施、环保设施、农田水利设施、防洪减灾设施等，进一步改善农村居住环境，改变农村面貌。

3、加强农村社会保障建设，建立完善的保障体系 建立农村社会保障制度，对于深化农村改革，培育社会主义市场经济体制，促进农村社会经济持续稳定快速发展，具有极为重要的意义。一是要从实际出发，因地制宜，积极稳妥，顺应农民的要求，尊重农民的感情，留有余地，循序渐进。二是要以保障农民最迫切的需要解决的基本生活为原则，重点是保障最低生活水平，加强对五保户的供养和重病、重残人群的救助，抓好养老和医疗保险，然后逐步扩大提高。三是要坚持务农、务工、经商等各类人员社会保障管理一体化的方向，尽可能将农民组织起来，参加社会保障，同时要倡导社会尊老敬老和养老的美德，建立以法定基本社会保障为主体，乡村集体保障、家庭储蓄保障和群众互助保障相结合的多层次社会保障体系。

4、加强农村精神文明建设，培养坚实的思想基础 农村精神文明建设是加强农村社会管理的重要内容，也是社会主义新农村建设的重要保证。我们现在正处于矛盾凸显期，农

村社会结构正在发生深刻的变化，开放性和流动性大大增强，原有的区域界线和地缘关系进一步打破，传统上的人际关系、伦理道德、值观念受到巨大冲击，各种矛盾有所突出，各种利益之间的协调平衡也更加困难。在这样的新形势面前，我们必须把建设社会主义核心价值体系作为农村精神文明建设的指导方针和基本价值导向，作为一项着眼全局的建设工程、一项抓住根本的教育工程，使社会主义核心价值体系渗透到农村各个领域，使广大农民都明白应该坚持什么、反对什么、倡导什么、抵制什么，从而对社会结构变迁、利益关系变化、生活方式变动带来的矛盾和问题更好地进行规范调节，保持农村社会和谐稳定。

一是要抓住新农村建设的有利时机，把握政策，充分利用各项支农、惠农政策，发挥政策的效应，加强农村社会管理。二是要抓住培育新型农民这一关键，提高农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，使广大农民成为加强农村社会管理的主要力量。三是围绕乡风文明，树立新风尚，教育广大农民群众牢固树立社会主义荣辱观，进一步完善乡规民约，使农民在乡规民约的约束中，潜移默化地接受到教育，得到提高，形成自身的文明乡风。四是要完善农村文体设施建设，加快农村有线电视村村通工程、电视、电脑入户工程，开展特色文化活动，满足农民群众对精神文化不断增长的需求，把思想宣传工作、文体活动向农村延伸，向农民渗透。

“三个创新”是：

1、创新管理理念，健全民主监督机制，提高服务群众能力 一是要做到管理人本化。通过为群众办实事，让人民群众共享改革发展的成果，促使干部思想从纯粹的管农教农向亲农爱农转变，进一步融洽干群关系。二是要做到管理服务化。基层党组织和基层干部对人民群众的服务要及时方便、实在管用，对各种问题要及时处理。三是要做到管理公平化。通过不断完善事前公开、事中监督、事后评议的公开机制，建立民主评议干部的制度，使基层干部增强工作责任感，提高决策水平和管理能力。

2、创新管理模式，建立资源整合机制，提高驾驭整体能力 一是要发挥基层党组织作用，形成“纵到底、横到边”的管理模式。基层党组织要发挥核心作用，全面统筹，凝聚人心，自始至终，一以贯之；同时，通过党委领导、政府负责、干部引领、群众管理，把方方面面的力量都动员起来，形成社会管理和社会服务的合力。二是要发挥社会组织作用，形成“全覆盖、多互动”的管理格局。各种社会组织是社会的活细胞，是社会管理和公共服务的载体。要发挥村民自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，发挥农民专业合作组织的桥梁纽带作用，提高农村社会管理规范化、制度化程度。三是要发挥群众自身作用，形成自我教育、自我约束的管理氛围。要认真引导农民群众求富求安的强烈愿望和越来越强的自主意识、越来越高的管理热情，相信群众，依靠群众，共同做好农村社会管理工作。

3、创新管理方法，建立多策并举机制，提高日常管理能力 一是要用宣传教育、民主协商等手段管理农村事务。充分运用广播电视、报刊杂志、远程教育、文艺演出等形式对农民群众进行教育，通过村民大会、村民代表大会、支部会议等途径共同讨论决定农村社会管理事务，为加强农村社会管理创造良好的环境和氛围。二是要运用制度规范、经济拉动等手段管理农村事务。发挥乡规民约的约束作用，同时对从事农村社会管理的干部按工作量发放一定报酬，调动他们的工作积极性。三是要运用示范带动、目标激励等手段管理农村事务。通过培树典型，正确引导，使农民群众向先进看齐，最终达到加强农村社会管理的目的。

第三篇：创新农村社会管理模式 促进城乡社会和谐发展

创新农村社会管理模式 促进城乡社会和谐发展

——巫溪县探索加强农村社会管理初见成效

[2010-6-13]

巫溪县是国家扶贫开发重点县，“山区、偏远、贫困” 是其基本县情，如何加强农村社会管理，促进经济社会快速发展，帮助老百姓脱贫致富，一直是困扰县委县政府的一道难题。巫溪县委县政府充分认识到，以人为本，以人的发展促进经济社会的发展是关键所在。要解决群众问题，统一群众思想，激发群众热情，引导群众创造，需要充分发动人民群众同心同德、自力更生、自强不息，全面改进群众工作方式方法，切实加强农村社会管理，建立起城乡统一的社会管理新机制。

一、坚持用共同的愿景凝聚人心，统一干群思想

2007年之初，巫溪县城北门沟几位党员和群众到县委县政府上访，要求解决居住地脏乱差的现状。巫溪县委县政府没有简单地安排市政部门来解决，而是组织发动群众自力自强做好清洁卫生，用政府拨钱修建道路，引导群众自发捐资，自发将污水管道接入主管道，自发修建门前台阶，自发的做好门前“三包”和绿化。从此，北门沟改变了历史，群众过上了环境幽雅的幸福生活。“干群众需要的事，选群众自己信任的人”的经验总结出来了。由此县委县政

府带领广大干部深入到群众中，听取群众的呼声，了解群众的期盼，提出在全县开展创建“卫生城市、山水园林城市、生态旅游城市和文明城市”的目标，立即得到了广大人民群众的拥护，建设美丽城市、改变生活环境立即成为全县广大干群的共识。“四城同创”的提出，凝聚了人心，激发了广大人民群众的创造热情。经过科学分析、合理定位的“135”（以“赶上全市平均发展速度、同步实现全面小康社会”为目标，紧紧围绕“渝东北重要门户、三峡库区生态经济示范县、全国人文生态旅游胜地”三个定位，重点抓好“基础设施、山水城市、绿色产业、民计民生、党建和基层基础”五项工作，全面推进经济社会发展提速提档）工作思路，得到了广大干部群众的充分认可。于是，巫溪县委县政府将更多科学的产业规划、城市蓝图，通过生动的影视和平面媒体公之于众，并用具体行动付之实践，最终达到了每一个重大决定都是干群拥护的，每一件事情都是群众支持的。2009年，巫溪县成功创建市级卫生县城，今年3月全市“创卫”工作现场会在巫溪圆满召开。

二、坚持用开放的方式联系群众，密切干群关系

当前，政府给予农民的越来越多，但农民不一定就越来越满意；政府对农村管得越少，但农村社会不一定就越来越和谐；农民收入逐年增长、逐步致富，农村社会不一定就必然稳定。农村如果没有责权利统一的支持规则和合理的投入机制，给得再多农民也不会满足；如果没有应有的集体意识、责任感、安全感、归宿感，政府管得越少农民越迷茫，越无所适从。对此，巫溪县坚持用开放合作的方式联系群众。

一是开门议事，与群众互动，让群众参与，让群众知晓事关民计民生的重大事项，虚心接受农民检查监督，实现互动决策，充分体现民主决策，充分调动群众的积极性，激发群众的创业热情，增强群众的集体感和归宿感。

二是开门走访，坚持严格执行“三项制度”，构建起听民声、察民情、办民事、排民忧、解民怨的工作机制。在接待上访群众、化解信访矛盾方面加大力度，建立由县级领导牵头的信访工作机制，对群众反映的问题由县级领导直接交办，由县委、政府督查室直接督查，乡镇、部门更加重视信访接待工作，有效的化解了群众矛盾。开展惠民政策执行的调查清理，如对全县各地的社会最低保障、种粮直补资金等进行了全面清理，加大政务公开力度，让老百姓感受到政策执行的公平，消除了积怨。组织全县广大干部下村入户访贫问苦，对最困难的群体，采取干部“一帮一”的方式，帮助其解决生产生活的实际困难。

三是开门搞活动，发动组织群众打开心门、走出户门、加入集体，开展丰富多彩的“唱读讲传”主题活动，主动占领农村文化阵地和思想阵地。

三、坚持用群众的办法治理农村，促进群众自治

一是利用社会组织资源夯实党和政府的群众基础，充分依靠民间力量去组织群众，让民间组织资源为党和政府所用。让乡村的道德模范、经济能人、技术能手、太极拳协会、红白喜事协会会长等，成为基层组织的重要力量，增强党组织对基层民间组织的影响力和控制力。

二是用群众的办法解决群众的问题，坚信“妙方在民间，关键在发现”，探索总结了“三公开”、“和事堂”，即公开事实、公开评理、公开结果，借鉴沿用群众创举助推组织农民工作，把村民紧紧地组织在村民委员会和村民代表周围。

三是用群众的语言宣传党的主张，要求党员干部在工作中要敢于讲真话，善于讲大白话，学会平等地讲话，俯下身子平等地、真诚地与农民沟通交流，把高深的思想理论和复杂的法规政策，转化为通俗易懂的群众语言，实现与农民资讯互动、信息共享。

四、坚持用立体的管理融洽城乡，促进社会和谐

一是充分树立基层党组织的威信，让基层党组织充当信访工作中为民请愿、为民争权的发言人，成为上级行政机关为民谋利、为民解困的执行人。2007年以来，利用村级换届机会，整顿了30多个软弱涣散支部，领办创办龙头企业28家、专业合作经济组织32个，带动15000户农民，整顿村农民人均纯收入比上年增加300元左右。

二是探索“三重党组织生活”，纵向整合党组织资源，畅通民意直达渠道。要求党员领导干部在党委（党组）班子、党组织关系所在地、驻地党小组参加三重组织生活，建立起从最基层到县级领导层面的信息直达通道，重新构建起“上下联动、上传下达、联系顺畅”的基层党组织体系，对密切党群关系发挥了重要作用。

三是探索“三位一体”工作机制，横向整合社会组织资源，探索党建工作新模式。在农村实行“三位一体”，建立了专业合作经济组织、村党支部、村民自治组织为一体的组织管理模式。在社区，建立了社区党组织、居民自治组织和社区服务组织“三位一体”的社区组织模式，将县城社区划分为112个管理单元并分别建立党小组，每个网格明确不同层次的干部进行联系，让县级领导、部门领导、一般干部直接深入社区对号入座，与群众打交道，解决实际问题和困难，密切干群关系，有效推进了城市创建。在外出农民工集中地，建立了流动党支部、劳务经纪公司、农民工工会“三位一体”的组织模式，2007年武汉（红岩）流动党支部劳务经纪公司，从家乡带领1万余名农民工到武汉务工，实现劳务收入1.5亿元。四是全面开展干部回乡实践活动。在全面落实市委提出的“三项制度”的基础上，进行创新实践，让机关干部回到曾经生活或工作的地方，了解民意，倾听群众呼声，切实解决群众存在的困难和问题，得到了广大群众的拥护。

五、坚持用创新的思路不断探索，巩固实践成果

三年多的实践探索，巫溪县经济社会发展步伐明显加快，2009年全县GDP同比增长16.8%，是建国以来巫溪增长最快的一年，连续三年高于全市平均增速，排名两翼13个同类县第2位。同时，巫溪在加强农村社会管理、做好群众工作方面有了更深的体会：一是坚持“以人为本”是做好群众工作的基础。只有更多地倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，维护群众的合法权益，增进与群众的感

情，赢得广大人民群众的拥护和支持，才能提升社会秩序的“稳定系数”。二是要针对新时期的特点来研究群众工作，特别是社会的阶层分化，不同利益群众的需求多样化，需要用新的方式和方法来创造性地开展群众工作。三是要改变传统的群众工作模式，要整合各种资源和力量，形成全方位发动、引导、组织群众工作新体系。四是要通过一些制度设计，健全群众工作网络，将群众工作制度化、常态化。巫溪县今年在市级有关部门的支持下，在全市率先成立了群众工作部，作为县委负责农村社会管理的牵头部门，负责全县群众工作的统筹、协调和指导的工作部门。由县委常委兼任部长，统揽全县群众工作，对群团组织、协会、信访办、人民调解、法律援助、民政救济、劳动保障等部门进行归口管理，拟在统筹城乡综合配套改革进程中进一步探索密切联系群众、做好群众工作的新机制、新方法。

第四篇：创新社会管理 促进和谐发展

创新社会管理

促进和谐发展

天下事“和为贵、谐为美”，和谐是发展之基，是利事之本，古人讲“天时、地利、人和”，“和”无论是今天还是过去，都是人们对成功最好的注解。自古以来，人们总是向往和追求“国泰民安”、“政通人和”、“民康物阜”、“安居乐业”这样稳定、和谐的社会环境，如今高山镇就打造出了“以和谐推动发展，以发展促进和谐”的社会经济发展新境界。

高山镇位于荥阳市西部，地处豫西山区和豫东平原的过度地带，境内多是丘陵山地、沟壑纵横，既无交通区位优势，又无矿产资源优势，天气常年干旱少雨，自然条件十分恶劣，在发展上可以说是既不占天时，也不占地利。但是提起高山镇，尤其是高山阀门，那却是远近闻名。

2005年，高山镇在郑州市综合实力排名在第33位； 2007年在郑州市综合实力已前进到第12位；2009年，高山镇继续名列前茅，居第18位。单从数据分析，高山镇的五年来的发展有进步也有倒退，但是要知道2003年高山镇在郑州市的综合实力排名却是第76位。经过短短几年的时间，高山镇可以说是有了跨越式的发展。在这发展的过程中，曾先后被命名为“河南省阀门之乡”、“河南省中小企业创业基地”、“河南省阀门重点产业集群区”、“河南省先进文化乡镇”、“河南省文明镇”、“河南省环境优美小城镇”、“河南省最佳宜居乡镇”、“中州名镇”、“郑州市生 态镇”和“国家卫生镇”等。2010年，全镇共完成生产总值29.6亿元，财政收入4248万元，农民人均纯收入达到8970元。与五年前相比，生产总值增长了107.8%，财政收入增长了101.1%，农民人均纯收入增长了54.9%。

但是，老百姓关心的不只是GDP和财政收入等这些数据，更关心的是自己的生活改善了没有、保障到位了没有。民生连着民心，民心连着民意。五年来，高山镇就是顺应民心、立足民意，深入推进社会管理创新，促进经济社会协调发展，在抓经济上，为企业和客商营造良好的发展环境；在抓发展上，始终让群众共享发展成果。

一、稳定是基，平安是盾，创新社会管理，促进和谐稳定，保障经济发展

发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。实现经济社会又好又快发展需要创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、便捷高效的服务环境，这就要求在社会管理上必须要有所作为。在这方面，高山镇把加强经济建设、和谐社会建设，解决好民计民生等问题相结合，从影响和谐稳定和民计民生的源头性、根本性、基础性问题入手，找准切入点和创新点，从而使社会管理创新取得突破性进展，走出了一条独具特色的路子。

（一）化解社会矛盾，完善信访稳控协调机制，把矛盾解决 在萌芽状态。

有效化解社会矛盾，是加强社会建设、推进社会管理创新的重要基础性工作。和谐社会建设的过程，是一个不断化解社会矛盾、不断促进社会和谐的过程。因此，在社会矛盾凸显期，要把以人为本、服务为先贯穿于社会管理之中，畅通诉求表达渠道，广泛听取群众意愿，有针对性地为群众排忧解难。目前，高山镇建立健全了一些行之有效的工作方法，如建立综治信访服务中心、群众信访接待站、社情民意互动平台、走访慰问制度、各级领导干部下访接访制度以及把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，建成了集综治、信访、司法、社会法庭为一体的综治服务楼，组建了社会法庭，构建起“大信访、大调处、大综治、大稳定”的良好格局，实现了“小事不出村，一般问题不出镇，疑难问题不上交”的目标。高山镇从2004年至今连续7年没有发生过刑事案件，连续7年没有发生过集体上访事件，连年被郑州市评为平安建设先进乡镇。

（二）加强社会治安综合治理，以人民群众安全感、幸福感和满意度为标准，深入实施“平安高山”建设。

民安是民生的基础，没有民安就没有民生。高山镇在加强社会治安综合治理中，以人民群众“安居乐业”为着眼点，着力完善警民结合、打防控一体化、群防群治的社会治安长效机制和突发公共事件应急联动指挥机制，一旦发现警情，做到发现得早、防范得住、控制得好、处臵得快。同时，注重解决人民群众最关心、最关注的热点难点问题以及危害人民群众人身财产安全的突出问题，对涉及危害群众安全的违法犯罪、扰乱治安、干扰民生等行为，努力构建打防管控结合、人防物防技防结合的治安防控体系，做到管理无盲区，防控无死角，治安无乱点。

（三）加强基层民主建设，维护基层社会稳定，充分发挥新经济组织和新社会组织的作用

新经济组织、新社会组织是构建和谐社会不可缺少的重要力量，建立完善以登记、审批、监督、管理、服务为主要内容的社会组织管理服务体系，并有针对性地组织好实施，至关重要。高山镇从2007年开始，成立了高山镇村级财务管理办公室，建立了各项规章制度，对村级财务进行统一管理，规范了村级的收支审批程序。并且每月按照规定，把需要公示的账目拿到各村进行张贴公示，做到了给群众一个明白。在村级重大事项处理中，高山镇每个村都建立起了“家庭代表—联户代表—组委会—联户代表大会—监委会”的组织架构，在处理村重大事项中均能够按照四议两公开的程序决策实施，做到了干群之间“有争议、大家议，力争把事情解决好”，这样干群之间关系融洽，氛围和谐，维护了一方稳定。

（三）提高公共服务水平，着力改善民生，把基层基础工作打牢做实。推进社会建设和社会管理创新，最根本的在于抓好基层、打好基础，这就要求所有工作必须以为民为出发点和落脚点。为民体现在民生上，体现在办实事上。高山镇近年来围绕民生和发展投入了大量的资金，一是加强基础设施建设，完成了镇区“五纵四横”街道总体框架建设和道路的绿化、亮化建设，全镇实现了村村通和村组通；二是改善人居环境，创建国家卫生镇，实施“合村并城”工程，对到镇区购房的群众给予每平方米40元到100元的购房补贴；三是保障群众生活，制定了老龄津贴制度，为全镇70岁以上老年人发放20元到100元的老龄津贴，对全镇所有公民参加新型农村合作医疗的实行参合费补助50%；四是改善教育教学质量，对教育资源进行整合，不断改善教学环境和教学条件，新建镇中心幼儿园，率先将学前教育纳入到公办教育范畴；五是提高行政服务效率，建立便民服务中心，形成“一站式”的服务平台，集中办理老百姓的合理诉求，困难群体的帮扶和人民群众日常工作和生活中遇到的急事、难事。六是加强精神文明建设，倡导先进的文化，弘扬传统的美德，不断提升群众“知美、爱美、求美”的良好夙愿。同时，加强文化娱乐设施建设，不断丰富群众精神文化生活，组建群众文艺表演队伍，开展多种形式的文化娱乐活动。

二、经济是轴，发展是力，加快经济发展，促进经济健康运行，创建和谐社会 以经济建设为中心是我们党和国家当前的中心工作，发展经济是一切工作得以开展的根本动力。没有雄厚的财力，谈什么发展都是空话，基础设施建设需要资金，民生投入需要资金，创建和谐社会也需要资金，如果说平安稳定为经济发展提供保障，那么经济发展则为创建和谐社会提供物质基础。

高山镇早在上世纪七十年代初就倡导群众艰苦创业，投资兴办起一批阀门产业，成为我市乡镇企业起步最早的乡镇之一。30多年来，该镇的阀门产业迅速发展，成为远近闻名的阀门之乡。但是，没有任何发展是一帆风顺的，经历过企业改制后，有很多阀门企业纷纷倒闭，而高山镇却顶住压力，没有让集体企业全部改制，很多村的集体企业在精细管理下红火发展，不断壮大，经济实力不断增强。此外，日益激烈的市场竞争，导致原有的传统产业市场逐渐缩小，经济增长也步履维艰，尤其是2008年以来的金融危机，更加使经济雪上加霜。转变经济发展方式，加快经济结构调整，迫在眉睫。

如何转变，如何调整，才能摆脱困境，走出泥淖。高山镇选择了大力发展园区经济，走集约化发展的道路。该镇提出了建设“三园三区”的规划，即“三个工业园区和三个集中居住区”，“三个园区”指高山阀门工业园区、庙沟碳素工业园区和竹川综合工业园区。“三个居住区”指“一个镇区和竹川、穆沟两个中心社区”，为发展经济找到了突破口。一是优化园区发展环境，修路、引水、架电，不断完善园区的基础设施建设，同时为入驻园区企业提供政策上支持，税收上优惠，服务上方便，使他们在发展上没有后顾之忧。二是大力开展招商引资，强化园区填充能力，坚持抓大不放小的原则，通过多种形式的招商活动，积极培育新的经济增长点，鼓励本土成熟企业内外部联合扩大生产，引进资金做大做强，同时充分利用停产企业的场地、执照、环保手续引进外地资金进行规模建设启动生产。三是延长产业链条，大力发展与园区产业相近或相关的配套产业，抱团发展。通过这种灵活多样的发展方式，高山镇经济快速发展，实力不断增加，为发展民生事业创建和谐社会奠定了坚实的基础。

三、作风为实，干事为先，总结经验教训，促进跨越发展，打造幸福高山

高山镇过去的发展有过成功,有过曲折，也有过教训，但是历史和经验告诉我们：发展必须有一个和谐稳定的社会环境，有一群能干事、敢干事、干成事的领导班子，有一张思路明晰、目标明确的宏伟蓝图。正是这样的前提，高山镇在近年来的发展中，从幕后走到前排，从落后走到先进，从贫穷走到富裕，人民的生活质量明显改善，群众的幸福指数不断提高。郑州市委常委、荥阳市委书记舒庆同志到高山镇进行调研，最后说了一句话就是“为什么高山镇不是荥阳市乡镇中最富裕的乡镇，但是对民生的投入确是最多的”。这体现了什么，体现了高山镇党委政府以民 为本的和谐执政理念，为民方能安民、安民方能发展、发展方能为民。

2011年是“十二五规划”的开局之年，又是新一届党委班子换届的一年。郑州市提出了“建设郑州都市区，打造核心增长极”的概念，荥阳市也提出了“打造郑州新组团，建设省会西花园”的战略目标，机遇摆在面前，抓住机遇就能乘势而上，把握方向就能顺势而为。

未来的发展，高山镇的蓝图已经绘就，按照“统筹镇村、合村并城，推进城镇化；科学规划、分步实施，建设新农村”的整体工作思路，深入实施“工业强镇富民工程、合村并城安居工程、靓丽文化名片工程、社会保障慈善爱心工程”，坚持科学发展与创新转型相互促动，坚持协调发展与统筹兼顾互为依存，着力推动经济发展方式转变，着力推动产业结构优化升级，着力推动文化事业蓬勃发展，着力推动生态环境持续优化，着力推动社会保障不断完善，着力推动人民生活更加殷实，努力打造幸福高山。这就要求全镇干群要在各级党委政府的坚强领导下，团结一致，务实作风，踏实肯干，一步步按照蓝图绘就的目标逐步实现。

（一）作风为实，胡锦涛同志在十七届中央纪委三次全会上强调，各级领导干部一定要求真务实、埋头苦干，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，把全部精力用在推动经济社会又好又快发展上，用在保障和改善民生上，用在促进社会 和谐稳定上，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。实，要求领导干部，坚持人民利益第一，多想一想自己的职责和人民的期待，从自己做起，从身边事做起，立足本职岗位，在为群众办实事、解难事、做好事的过程中培养与群众的感情、增长工作才干，就能够以扎实的作风履行好自身职责，赢得人民群众的信任和支持。

（二）干事为先，口号喊的再高，不干什么都没有。干部干部，先干一步。一要充满激情，增强责任意识，积极进取、锲而不舍，凝心聚力干事业，尽心尽责谋发展。二要提高能力，主要是提高决策的能力、推进工作的能力、解决问题的能力，通过扎扎实实的工作，让广大群众得到实实在在的好处。三要力戒不思进取、“做太平官”的思想，要有所为有所不为。干部要带头干事。领导干部必须以身作则、以身为范，用自己的一言一行去感召人、影响人、带动人。一方面要率先垂范，以实事做出示范，为群众做出榜样，充分发挥模范带头作用；另一方面要亲历亲为，扑下身子，埋头苦干，扎实工作，以实实在在的业绩立言立行立功。

高山镇上下形成了人心思变、人心思干、人心思发展、风清气正劲足的浓厚氛围。我们相信，行之苟有恒，久久自芬芳，高山镇的发展必将在宏伟的蓝图上写下浓墨重彩的一笔。

第五篇：加强农村文化建设 促进农村社会和谐

加强农村文化建设 促进农村社会和谐

按照市文明办《关于开展新形势下精神文明建设调研活动的通知》要求，我们抽调3名工作人员，深入基层对我县农村和谐文化建设工作进行了认真地调研，现报告如下：

一、基本情况

繁荣发展文化事业，是全面建设小康社会的重要内容，也是科学发展观的内在要求。近年来，我县的农村文化工作，突出做了以下工作：

一是以“出人才、创精品”为目标，加强文艺队伍建设，推动精品创作。支持发展民间文化艺术社团，培养壮大群众业余文化队伍。筹建起武城县京剧协会，进一步规范和完善了书画家协会，使他们在活跃城乡文化生活中充分发挥作用。积极参加省、市“精品工程”评选活动，整合全县文艺创作力量，深入基层、深入实践，深化创作积累，创作了一批高质量、有影响的文艺作品，先后有6件作品获市级以上精品工程奖。

二是以弘扬时代精神，反映发展成就为主题，深入开展了丰富多彩的群众性文化活动。利用元旦、春节、元宵节、“七一”、“十一”等重大节庆日组织开展群众性的文艺会演、调演、展演和文化艺术展览、展示，文体竞赛等活动，丰富农民群众节日期间的精神文化生活。深入推进社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化和广场文化建设，组织人员对其分类指导，提升档次，丰富内涵，不断扩大先进文化的影响力和辐射面。不断丰富群众文化生活的形式和内容，组织力量，对我县的历史文化和民间文化进行挖掘整理，鼓励民间艺术的创作和创新。积极开展“三下乡”特别是送戏、送电影、送书、送春联等文化下乡活动，培植农村先进文化示范点，推动先进文化向乡镇、村组辐射延伸。适应形势发展，稳步推进文化体制改革，广泛开展文化与企业联姻活动，确定运用全社会的力量办大文化的思想观念，坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励非公有制企业、社会团体兴办文化产业，支持文化事业，促进了全县文化事业的繁荣健康发展。

三是强化文化阵地的建设与管理，充分发挥现有文化设施作用。加强现有公共文化体育设施的改造，完善现有文化设施功能，进一步拓展群众文化活动阵地。抓好村级文化活动室、文化大院的软硬件建设，抓好有线电视进村入户工程，组织好党报党刊的征订工作，推进党报党刊进村入户。组织开展了“读书读报、用书用报”活动，开办了公开栏、阅报栏、黑板报。以打击政治性非法出版物、淫秽色情出版物、盗版盗印活动为重点，深入持久的开展“扫黄打非”集中行动和专项治理，加强了对网吧、录像厅、电子游戏厅等娱乐场所的监管，为城乡群众创造了一个丰富多彩、健康向上的文化环境。

二、存在的主要问题

受经济发展条件制约，我县农村文化事业的建设与发展相对滞后，主要存在以下几个问题：

一是基层设施建设投入严重不足。目前除城区有文化会堂、文化大厦等文化设施外，9个乡镇街文化站几乎没有活动场所，文化基础设施建设投入严重不足，基本属于无专业人员、无经费、无设施、无场地的“四无”状况。村文化大院多为一院多用，且无一达到省颁标准，活动场地严重不足，或者说仅仅是挂块牌而已。

二是专业队伍严重老化、人员结构不合理。原81人的文化队伍现在仅有15人能工作，乡镇文化站无一专业人员，队伍建设已远远不能适应时代的发展。人才流失严重，近十多年来文化系统没有一个专业人员进来，却有几十个人才流失，这里有大环境问题也有小气候的问题。文化系统的工资福利待遇普遍偏低，原文化馆、图书馆、书画院人员执行差额工资，评剧团执行差额补贴，电影公司属企业自收自支单位。目前，由于市场疲软，所有职工全部下岗待业，养老保险金及医疗保险无法缴纳。这严重影响了文化专业人才队伍的稳定，并波及到文化事业的发展。三是活动经费严重不足。社会文化活动资金短缺，图书馆没有一分钱的购书经费，文化市场管理无人员、无编制、无工资、无经费。乡镇文化站无一分钱活动经费，已经近于名存实亡；村级文化大院几乎没有活动，更是形同虚设。

三、几点建议：

（一）切实加强宣传教育，建立和巩固建设农村和谐文化的思想基础

当前各级组织解决“三农”问题的着力点主要放在农村经济发展、农村环境建设、农民的社会保障、非农就业等物质条件和经济利益方面，这是毋容置疑的。但是，我们必须看到，各级组织对和谐文化建设还不够重视，存在“一手硬、一手软”的现象，在实际工作中较少从“人的全面发展”出发，深入地研究、落实农民思想道德、文明素养等教育工作，部分农民群众逐渐被一些低俗、落后、不和谐的价值观念和思维方式所同化，使社会主义核心价值体系在农民群体中未能得到完全认同，未能真正做到尚荣、明辱、知耻，农村和谐文化的思想根基还未奠定。为此，我们要切实抓好以下三个方面工作：

1、坚持以社会主义核心价值体系引领农村和谐文化建设。要积极引导农村社会和农民群体将建设有中国特色社会主义的共同理想与“实现新崛起 建设新德州”的宏伟目标和伟大实践紧密联系起来，强化对社会主义新农村和“实现新崛起 建设新德州”目标的认同感、归属感，紧紧跟上和谐发展、科学发展、创新发展的时代步伐；要努力引导农民群众将团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神与热爱德州，努力建设小康德州的精神结合起来，识大体，顾大局，团结一致，发奋图强，保持昂扬向上的精神状态；要继续引导农民群众理性认识当前德州农村经济社会发展中面临的机遇和挑战，树立改革创新为核心的时代精神，进一步解放思想、开拓创新，敢想、敢试、敢闯、敢干；要大力培养农村创新型领导和实用人才，带领农民进行创新实践；要进一步弘扬以艰苦奋斗为核心的开拓精神，崇尚绿色文明，追求创新卓越，努力开创“实现新崛起 建设新德州”工作的新局面。

2、树立社会主义荣辱观，强化社会主义思想道德建设。要积极发扬党的宣传工作优良传统，紧密结合农民生产、生活的实际，以主题宣讲、教育影片、案例解说专题片等农民喜闻乐见、更易接受的宣传形式，切实加强对农民群众社会主义荣辱观教育，帮助农民群众确立科学的世界观、人生观、价值观。要充分利用各种载体，把人与自然和谐相处、环境卫生、文明生活等良好文化理念、文明习惯的培养作为当前正在开展的一系列如文明生态村创建、星级文明户评比等工作的重点和评判的重要指标之一，充分发挥这些工作载体的作用。把确立社会主义荣辱观作为重要目标和重要的工作抓手，使以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观成为农民普遍的价值追求和自觉的道德操守。

3、坚持正确的舆论导向，营造积极健康的思想舆论氛围。应切实发挥宣传工作主渠道和群众教育主阵地的作用，承担起社会主义文化建设的重大责任，坚持以正面引导为主，以专栏、座谈会、报告会等方式，积极宣传能引起社会共鸣的典型人物及感人事例，启迪思想，陶冶情操。同时，要以专题讨论等形式，引导人们形成文化批判的意识，帮助人们分析判断这些社会丑恶现象所源自的文化劣根性，从而提高群众的文化自省能力，夯实共同价值观的社会基础。

（二）、不断加大文化事业投入，抓紧构建农村公共文化服务体系

1、加大财政投入力度，加快农村基层文化网络设施建设。各级财政预算应切实落实相关规定，确保相应比例的专项资金用于农村文化事业的投入，并建立稳定的增长机制。同时，以财政资金为主体，设立包括农村在内的“文化发展专项基金”，建立文化专项活动保障机制。对关系到农民实际利益的有线电视、文化大院等农村基层文化网络设施应尽早确定县、乡镇出资比例或补贴标准，尽快使各项建设落实到位，更好地为农民提供优质公共文化服务。

2、挖掘、传承优秀传统文化，着力发展特色农村文化。要结合旅游资源的开发，积极挖掘、开发包括非物质文化在内的优秀传统特色民间文化形式和产品，在各旅游景点进行定点定时演出，在丰富旅游内涵的同时，通过门票分成等方式，解决传统特色民间文化保护、发展的经费短缺问题，提高其知名度，拓展其更大的发展空间。

3、加快人才队伍建设，创作更多农村题材文化作品。根据文化事业的特殊性，制定完善激励政策，积极引进、培养和使用文学艺术等专业人才，并根据人才特点，制订农村题材文艺作品创作计划，加大资助力度，确保真实反映农村生活、农民喜闻乐见的文化作品不断推陈出新。同时，应将各乡镇文化站全部划入全额拨款事业单位，确保专业人员工资福利待遇，并根据农村文化人才匮乏的实际，不拘一格，以“文体协管员”等灵活的方式，招录、培养一批农村文化专业人员，指导、帮助农村文化活动的开展，缓解农村文化专业人才青黄不接的尴尬局面，从而创作更多具有乡土特色的农村题材文化作品。

4、加大资源整合力度，动员社会力量发展农村文化。要充分利用教育系统在各乡镇的文化资源，实现学校图书馆、文体设施向社会开放，使各类文化资源得以充分利用。要引导企业特别是一些大企业将文化团队的培养作为企业文化内涵发展的一个方面，将农村文化融入企业文化，在活跃农村文化氛围的同时，宣传企业品牌，提升企业形象，实现企业与农村经济效益和社会效益双赢。要通过民办公助、政策扶持等形式，支持农村群众性文艺团体的发展，鼓励农村民间文化艺人和爱好者开展特色文化作品的创作、巡演，创新乡土文化内涵，丰富农民的文化活动形式。特别是要针对农村文化的缺失特性，发挥文化传播手段的多样性，扩大文化传播的覆盖面。要积极开展具有农村特色、农民需要、广泛参与的文化活动，丰富农村文化生活。

（三）、坚持把农村和谐文化建设放到更加突出的位置，共同推进农村和谐文化建设

据调查反映，全县上下对如何系统加强农村和谐文化建设还缺乏足够的认识，保障和促进文化建设的政策性规定较少，还未建立起具有前瞻性、系统性、稳定性、长效性的工作机制，没有明确统筹协调的工作部门。各级在相关工作的策划和推进过程中较少把具体工作同文化建设结合起来，同农民思想观念的改造结合起来，甚至不少人还仅仅把文化建设理解为文化硬件设施建设。村级干部对文化建设更是缺乏认识，重经济建设轻文化建设，而较少注重对农村和谐文化建设的理性思考和有针对性的工作措施。为此，建议切实抓好以下三个方面工作：

1、正确认识农村和谐文化建设的系统性、长期性，将农村和谐文化建设纳入新农村建设总体规划。应按照“始终代表中国先进文化前进方向”的要求，把农村和谐文化建设作为长期的、艰巨的系统工程，坚持列入重要议事日程，统筹规划，不断循序推进。要把农村和谐文化建设作为完善新农村建设规划的突出内容予以深化研究，根据实际情况，将农村和谐文化总体目标和工作任务纳入其规划体系，并科学分解，明确短期、中期和长期目标及相应的工作措施，保持相关工作的持续性，使农村和谐文化建设的各项工作不断推进。

2、明确部门工作职责，建立共同推进农村和谐文化建设的协调、考核和监督机制。应明确县委宣传部或县文明办为统筹协调农村和谐文化建设的主管部门或总协调单位，从而更好地把握农村文化建设的方向，落实各项具体目标、任务和措施。同时，明确各相关部门、单位的工作职责，确保新农村建设各项重要举措兼容并蓄农村和谐文化建设的内涵。要将各部门、各单位落实农村和谐文化建设相关目标、任务、要求的情况列入考核内容。由主管部门或总协调单位根据县委的总体部署，加强专项考核和监督。各乡镇党委负责对村级和谐文化建设情况的考核与监督，从而建立起共同推进农村和谐文化建设的工作机制。

3、发挥党员、团员和各级干部的模范带头作用。切实加强农村基层党、团员和各级干部对先进文化理念的学习和培训，自觉地遵从社会主义核心价值观，自觉地约束、规范自己的行为，真正为群众做出表率。广大党、团员和各级干部要带头倡导和谐文化理念，带头传播和谐文化思想，带头发扬和谐文化精神，带头参与和谐文化建设，从而真正成为构建农村和谐文化的中坚力量，更好地担负起建设农村和谐文化的历史使命。